认领责任

认领责任（通用10篇）

篇1：认领责任

认领责任：

我对叶庆权同志所作的班子对照检查材料发言表示同意。其中，对于材料中提到的一些共性问题人，如，注重显绩、急功近利、重表面文章，求应付过关、工作落实不力、学习不足、学用脱节、调研不深入，流于形式、关心群众冷暖不足、指导支持基层不足、担当精神不够强、开拓创新勇气不足、工作标准要求不高、艰苦奋斗意识弱化等问题，我作为班子成员负有不可推卸的责任。同时，我对材料中提出的整改措施和意见也十分认同，下一步我将认真按照要求，抓好整改落实。

表态发言：

首先非常感谢同志们对我提出的批评意见，我也很乐意接受，下一步，我将结合班子专题民主生活会上提出的批评意见，认真梳理，按照“即知即改”的要求，组条整改到位，全力以赴推进各项工作，恳请各位本着“惩前毖后，治病救人”的精神继续对我进行监督和批评。

篇2：认领责任

钱包失主身份证姓名：“***”，**省**县人。

请失主或知情者于近日到监理办公室(C1-C4部分项目)领取。

或者与监理刘工联系，联系电话XXXXXXXXX。

(注：认领者请出示有效证件)

***

篇3：认领责任

一、问题提出与必要性分析

非婚生子女是指没有婚姻关系的男女所生的子女, 大致可以区分为几种情况:未婚男女或已婚男女与第三人发生性行为所生的子女、无效婚姻当事人所生子女以及妇女被强奸后所生的子女。非婚生子女时常因其父母的行为蒙受社会舆论的压力, 其生长环境也为社会所关注。非婚生子女保护的立法属于亲子关系立法范畴, 从各国立法趋势来看, 亲子关系的立法存在“从家族本位到子女本位, 从家长权力到父母责任, 从家长决定子女的命运到子女最大利益原则”1的趋势。我国婚姻立法也似在把握这一趋势, 在亲子关系立法中逐步注重对非婚生子女本身的地位确认和权利保护:《婚姻法》第二十五条确立了非婚生子女的平等地位, 并原则性排斥侵害和歧视, 第二款又规定了非婚生子女的生活费和教育费的承担。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释 (三) 》 (以下简称《适用<婚姻法>解释 (三) 》) 对亲子关系的确认从证据推定的角度进行了专门的规定, 建立了婚生子女的推定和否认制度。

在“子女本位”的大趋势之下, 我国的亲子关系立法虽然有一定的体现, 但是对非婚生子女的法律地位和权利保护还只是停留在原则性规定之上, 偏重于从形式上确认而较少有实质上的法律关系的确定规范。诚然, 从理论上来说, 婚生子女和非婚生子女应该具有相同的法律地位, 甚至引申来看只要孩子出生无所谓考量婚生或非婚生。但是, 现实生活中, 婚生子女和非婚生子女的区分待遇是明显存在的, 非婚生子女由于亲子关系无法明晰其受抚养和受教育等权利会受到侵害, 这明显是不利于孩子成长的, 子女亲子关系的游离状态有违子女最大利益原则。费孝通先生认为:“没有父亲的孩子即使不致连生存的权利都得不到, 但常常不能充分享受一个完全的社会分子所有的权利。他不是被挤在活人世界之外, 也总是部分的被挤于社会之外。”2以“单亲妈妈”现象为例, 孩子出生之后却无法明确或可以明确但不能认可孩子的父亲, 这些非婚生子女长期由“单亲妈妈”抚养长大, 一方面物质供给和经济条件可能不够, 另一方面家庭环境也是有问题的, 这些无父的孩子在社会交际过程中也容易产生一定程度的心理问题, 近年来由此引发的社会问题也逐渐显现出来。

这些现实存在的问题, 法律一句“任何人不得加以危害和歧视”是不能解决的, 抚养费和教育费的承担也只能是补偿性质的。子女出生后, 有学者指出, 更为重要的是, 子女出生后, 主要不应是区分其为婚生还是非婚生, 而是要尽速确立父母与子女的亲子关系, 明确父母的身份, 使未成年子女享有受抚养和教育的权利, 保护未成年子女的利益。3因此, 从保护非婚生子女的利益来看, 比纠结于婚生还是非婚生更重要的是尽快明确亲子关系, 让孩子的亲生父亲 (或母亲) 主动承担起自己的责任。因此, 有必要通过法律的手段让子女的亲生父母能够主动承担责任, 必要的时候通过一定的法律强制来保护非婚生子女的利益。学界长期呼吁的非婚生子女准正和认领制度可资参考。

二、准正制度的构建分析

非婚生子女准正, 是指非婚生子女生父母结婚而取得婚生子女的法律地位。其制度价值在于非婚生子女生父母在婚前虽然育有子女, 但通过结婚, 其良好婚恋关系一直延伸到婚后, 此时对子女婚生还是非婚生的考察意义不大, 法律不必过于严苛地进行婚生和非婚生的区分。我国台湾地区的民法亲属编甚至将此种情况下的非婚生子女拟制为婚生子女, 规定:“非婚生子女, 其生父与生母结婚者, 视为婚生子女。”关于准正的形式, 主要区分为两种:婚姻准正和司法准正, 婚姻准正即非婚生子女因生父母结婚而取得婚生子女的法律地位, 至于准正是否需要父母婚姻之外的条件 (如规定父母须对非婚生子女认领) 本文认为宜采用我国台湾地区的立法例, 最大限度实现准正之便利。至于司法准正, 指的是男女双方有明确的婚约, 但因一方死亡或者其他婚姻障碍, 使得婚姻准正不能实现时, 可依婚约一方当事人或子女的请求, 由法官宣告该子女为婚生子女。4

有学者质疑非婚生子女准正制度设立的必要性, 认为我国婚姻法不必单设准正制度, 而把“因亲生父母结婚, 非婚生子女自然取得婚生子女地位, 称为生父母共同认领”5即可, 并且准正制度不断面临着对非婚生子女存在歧视等质疑 (因其区别对待婚生与非婚生子女) , 此种观点可资参考。从各国立法的趋势来看, 虽然仍有较多国家保留非婚生子女准正制度, 但是新的立法趋势偏向以扩大认领制度覆盖范围涵盖准正制度的内容, 所以准正制度的重复构建必要性降低。但其立法精神必须为认领制度吸收, 如果我国在立法上认为认领制度立法过于激进, 那么准正制度的构建仍是很好的临时性过渡措施。

三、认领制度的构建分析

因为非婚同居、婚外性行为、婚姻无效或被撤销等原因产生的非婚生子女在社会生活中存在一定程度的生存障碍, 如何从制度设计上保障非婚生子女平等地位的实现, 是各国婚姻家庭立法的关注焦点之一。我国立法在此明显存在着立法落后的情况, 非婚生子女认领制度尚为被立法者采纳。相比于立法上的落后局面, 我国学者借鉴国外或境外的立法经验, 在非婚生子女认领制度的构建上已经有了相对成熟的理论。本文意在综合学者的理论, 进一步理清其立法脉络。

非婚生子女的认领, 指的是生父 (或母) 承认与非婚生子女的亲子关系而认领为自己子女的行为。由于非婚生子女的认定涉及到重要的身份关系的认定, 一旦完成认领即标志非婚生子女取得婚生子女的地位, 并且这种身份关系的确认一般不允许撤销 (一般仅允许撤销非血缘关系的非婚生子女的认领) , 所以, 在认领制度构建过程中必须考量认领制度建立后的社会成效, 并通过制度的完善避免出现与现实社会实行中的严重脱节。

(一) 自愿认领

自愿认领指生父母主动承认其与非婚生子女的亲子关系, 以自己主动的意思表示认领非婚生子女的行为。由于生父母的自愿性, 立法应该尽量保障其认领操作上的简易性, 但认领又直接涉及生父、生母、非婚生子女的真实利益, 所以立法又要避免轻率。本文认为, 可以通过区分各方意思表示区别对待:1.子女未成年时, 其生父、生母自愿认领, 且对方无相反的意思表示, 认领成立;一方自愿请求认领, 另一方有相反意思表示并提供必要事实和证据拒绝认领 (如遭强奸或有危害子女成长的事实) , 认领不成立。2.子女已成年, 上述条件满足须同时征得子女的同意, 子女拒绝认领的, 认领不成立。

自愿认领的形式上可以采取有利于当事人的方式, 比如以书面、公证及申报户籍登记等方式, 认领也可以依遗嘱方式, 在遗嘱中明确承认子女为己所生也可以成立认领。6

(二) 强制认领

在非婚生子女的生父 (生母) 不愿意认领非婚生子女时, 也可以由生母 (生父) 或成年的非婚生子女向人民法院提起, 要求强制认领非婚生子女。由于强制认领中不愿认领一方存在逃避责任的可能, 在立法中只要有充足的血缘关系的证明就可以成立认领。此外, 根据《适用<婚姻法>解释 (三) 》的思路, 如果一方向人民法院请求亲子鉴定并提供必要证据证明, 另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的, 人民法院可以推定请求确认亲子关系一方的主张成立, 并根据请求要求强制认领。

四、后记

非婚生子女无法选择自己的出生, 但是立法却应该给予非婚生子女平等的地位和权益保障。社会中, 非婚生子女的“原罪”观念必须得到立法的摒除, 我国立法的平等地位的原则性规定难以填补现实生活中非婚生子女地位不平等和权益受侵害的现状。在社会观念转变的同时, 从亲子关系明确的角度赋予非婚生子女以婚生子女的身份是立法应该追求的方向。

非婚生子女准正和认领制度以明确制度的形式帮助非婚生子女完成婚生子女平等地位和身份的确认, 在我国理论界已经有了较为完善的理论基础, 可以成为我国亲子关系立法的参考。本文通过关注非婚生子女平等地位的实现, 并以制度介绍的方式加以说明, 意在推动我国亲子关系立法的进一步完善以保护非婚生子女的正当权益。

参考文献

[1]夏吟兰.离婚亲子关系立法趋势之研究[D].吉林大学社会科学学报, 2007 (07) .

[2]费孝通著.乡土中国, 生育制度[M].北京:北京大学出版社, 1998.

[3]黄娟.非婚生子女认领制度比较研——兼及立法建议[J].比较法研究, 2006 (04) .

[4]杨立新.亲属法专论[M].北京:高等教育出版社, 2005 (08) .

[5]杨大文.亲属法[M].北京:法律出版社, 1997.

篇4：恐怖组织为何喜欢认领恐袭

恐怖组织宣布对某事负责不仅仅因为是他们干的，其背后有复杂的考量。炫耀实力是其中之一。恐怖组织的规模、装备等显示实力的标杆无法通过正常渠道示人，时不时弄个大新闻，方便快捷，然后贴上自己的标签，既能给普通民众以威慑，又能让反恐的政府和组织见识实力，何乐而不为。恐怖袭击的规模越大越能显示武力之强。布鲁斯·霍夫曼认为，“在他们（恐怖分子）看来，公众和媒体对恐怖主义暴力越来越习惯和脱敏了。相应地，恐怖分子觉得这驱使他们采取更加致命的手段去实现过去所达到的效果。”所以，大型的恐怖袭击除个别情况，基本都有组织宣布负责。普林斯顿大学的研究者奥斯汀·莱特分析了1998年至2004年间6，759件恐怖袭击，发现恐怖袭击的规模越大，有组织认领的可能性就越大。人弹也是显示实力的重要武器，有人愿意为组织去死，说明这个组织的吸引力和向心力非同一般。据美国政治科学家罗伯特·佩普的统计，几乎所有的自杀式恐怖袭击都被恐怖组织认领。

但是，有的组织没有金刚钻，偏揽瓷器活，经常出现“碰瓷式”认领，难免被打脸——当然，都当恐怖分子了，不怕被打脸。2011年挪威爆炸和枪击事件发生后，一个叫“全球圣战助手”的恐怖组织宣布对此负责，不过这个组织名气太小，压根没人听过，干出这么大事儿的可能性不大，后来真凶浮出水面，是独狼恐怖分子布雷维克，讽刺的是，他本人是反伊斯兰的。

宣传也是重要考量。恐怖主义本身就是一种宣传。美国政治评论家沃尔特·拉克 指出，“如果恐怖主义是行动宣传，那么一次恐怖袭击的成功则主要取决于收到的曝光率。” 恐怖组织是矛盾的存在。一方面，他们隐姓埋名，偷偷活动，防止被人一锅端，另一方面，他们又不甘寂寞，时不时要刷一下存在感。恐怖主义研究者加布里埃尔·魏曼研究发现，恐怖分子越来越以媒体为中心了，他们的行动以博取媒体关注为目的，通过媒体散播自己的主张。

恐怖袭击是广告， 不仅是为了震慑对手，也是为了吸引人加入，是让那些一心想“抛头颅洒热血”的年轻人下定决心加入组织的催化剂。广告需要辨识度，否则会出现这样的情况：明明是基地组织干的，如果不认领，或许就被以为是伊斯兰国下的手。

竞争，同样是恐怖组织竞相认领袭击的内在考量。正如美国经济学家艾伦·克罗伊格 提出，恐怖主义是一个市场。有市场必有竞争。恐怖组织之间的竞争不亚于任何残酷的商业斗争。首先，同一地区，人口、资金甚至炸弹等资源都是有限且稀少的，多一个竞争对手，意味着自己少一份资源。 其次，如果某一地区只有一两个恐怖组织，尚且好办，但恐怖组织一多，袭击的归属就不好计算，得先下手为强，否则容易被其他组织冒领，“长他人志气，灭自己威风”是大忌。

认领也是在向金主投桃报李的方式：你们的钱没有白花，我们都用在刀刃了。中东地区的恐怖组织，幕后有金主支持的不在少数。金主有限而恐怖组织繁多，僧多粥少的情况下，只有通过优异的表现，才能成功吸引资助者的注意，获得赞助。

比如2000年至2001年间，巴勒斯坦北撒玛利亚和杰宁的两支恐怖组织实施了九次报复性的自杀式炸弹袭击，两支恐怖组织竞相宣称是他们实施的袭击，其实有些并不是自己干的，目的是为了削弱对方的势力，在竞争中压过对方一头。艾伦·霍夫曼的研究验证了这一点，他发现，活跃的恐怖组织只有2个时，认领的几率只有24%，当数量上升至8个时，认领的几率则提高到了75%。恐怖组织之间的竞争如此激烈，甚至会促进创新，托德·桑德勒和丹尼尔· 阿尔塞研究发现，为了防止其他组织冒领，有些恐怖组织使用独特的袭击模式，让人一看便知是谁所为。

还有研究发现，恐怖分子的认领与他们自身属性和所处国家状况有关，恐怖分子政治目的越强，越倾向于认领恐怖活动；而所处地区越是开明，媒介越是自由，则越倾向于认领。？笪（刘普曼）

篇5：认领服务岗位

今年来，四棚联校党支部深入开展创先争优活动，一些热心社区工作的老党员认领服务岗位，组织成立社区服务队伍，共“八大员”：治安巡逻员、政策宣传员、义务协调员、片区管理员、社区信息邮递员、困难群体服务员、环境卫生监督员、民间活动组织员等，逐一制定岗位职责任务，通过签订责任书和履岗承诺书等形式，引导社区无职党员认领服务岗位，明确岗位职责，建立“月检查、半年评议、年终鉴定”制度，采取个人述职自评、群众民意测评、上岗党员互评、党支部综合评定相结合的方式，对社区党员履行岗位职责情况进行评议。在这支志愿者队伍的配合下，我联校已有16名无职党员

认领了不同的服务岗位。

篇6：“问题认领”情况汇报

医疗卫生职业精神大讨论“问题认领”活动开展情况 为深入开展“三好一满意”活动，扎实开展医疗卫生职业精神大讨论，市卫生局决定在全市卫生系统开展“问题认领”活动，我单位高度重视此次活动，通过开展“三好一满意”和“医疗卫生职业精神大讨论”以及“乡医素质和作风建设提升年”活动，结合我单位实际，在大讨论活动中，积极查摆问题，各科室认真查找工作中存在的不足和问题，院部组织召开了“问题认领”活动会议，现将活动开展情况总结如下：

一、存在的主要问题： 1.服务信息不够公开透明。2.服务态度不够热情周到。3.实施优质护理服务不够。

4.个别人有乱收费现象。

二、主要整改措施：

1.在主要服务窗口及时向群众公布服务信息，尤其是计免科，要及时通知各位家长疫苗接种的各项事宜及收费情况。

2.要强化主动服务理念，提供细致周到的热情服务，让就医的群众感受到家一样的温暖。

3.加大优质护理服务力度和范围，做到真情为百姓，满意在医院，争做名副其实的白衣天使。4.针对个别大夫的乱收费现象，制定了相应的处罚措施，并坚决杜绝此类现象的发生。

三、下部的工作打算：

1、不断加强医务人员的素质，提高他们的沟通能力。增强医务人员的责任意识，提高服务水平，建立考核办法，通过院部组织的电话回访、社会调查、咨询监督员等办法，提高医务人员的服务意识。

2、增加服务公开栏，及时与患者及家属沟通，想方设法减轻患者的负担。合理用药，合理规划病人的服务流程，尽最大能力方便患者就医。坚决杜绝乱收费现象。

3、加强医德医风建设，不断增强医务人员的自律意识。通过树立正面典型，宣传他们的廉洁行医的事迹，提高医务人员的自觉防范意识。

4.继续积极开展优质护理服务，开展“真情为百姓，满意在医院”大讨论活动，让患者满意是我们全体医护人员不变的服务宗旨。

篇7：失物认领委托书

失物招领中心的设置充分发挥会学生会成员的服务意识和纽带作用，接待挂失和招领的同学。失物招领程序具体分为：

一、如果您在校园或宿舍周围拾得遗失物，可以及时送交到失物招领处，做好登记;有遗失物品的同学首先应尽可能回忆出遗失的时间和地点，并到遗失地点进行查找，若查找无果，可到招领处挂失登记，填写报失登记薄的内容，注明物品名称和价值;

二、遗失物品，由失主填写好内容，若有拾到者送回该物品，失主凭学生证或身份证取回所失物品。代理他人领取遗失物的，还须出示失主的委托书、失主身份证件;

三、送交捡拾物品时，会由失物招领处人员填写捡拾物品的内容。每周四会在食堂前的宣传板报上贴出丢失及拾到物品，请同学留意。

拾金不昧是中华民族的传统美德，它应当成为我们必备的素质，才能更好地发扬光大。希望同学们充分利用这个平台，发扬拾金不昧的优秀品质，服务大家，乐于奉献，互帮互助，促进和谐。当然，如果大家有好的建议，我们同样期待!

【值班时间】每日8：00—20:30(周六、日除外)

【值班地点】学生会办公室 (三 教105)

篇8：“吃饭财政”倒逼古建筑认领

一边，古建筑岌岌可危;一边，政府拿不出钱修缮。古建筑消损似乎已成定数，但有人不愿接受这个现实，他就是山西省临汾市曲沃县文物局原局长孙永和。

2010年10月之后，一场逆袭在曲沃上演——6处县保文物古建筑先后被6名社会人士认领;2014年底，曲沃官方宣称，被认领的古建筑得到保护和修缮，“焕发出新的生命力”。

这场逆袭的制造者正是孙永和。

从某种意义上说，这场逆袭也让一些人质疑古建筑存在由姓“公”改姓“私”的风险。“古建筑是特殊的国有资产，文物法并无明文规定能否私人认领。”孙永和说，“但是，为了避免古建筑消逝，值得冒一次险。”

目前，山西多数县市文物局均面临文物保护资金困局，如何破解？曲沃古建筑认领能否趟出一条道？

山西省临汾市曲沃县曾是晋国古都，文化底蕴深厚，文物古迹众多。

第三次全国文物普查中，曲沃登录的文物有550处，其中，国家级文物保护单位两处、省级文物保护单位7处，其余均属县市级文保单位和未列为保护单位的古建筑。

“曲沃面积仅为437.9平方公里，是个小县，但从文物密度上看却是一个文物大县。”曲沃县文物局原局长孙永和告诉《瞭望东方周刊》，“这些古建筑早的近千年，晚的上百年，承载着丰富的历史文化信息。历经千百年岁月侵蚀和战乱纷扰保存至今十分不易，由于年久失修，其中绝大部分已破烂不堪，濒临绝境。这些年，县保古建筑得到全面维修的不足10处。”

曲沃文物局副局长席为民从事文物保护27年，这些年，古建筑衰亡之快令他备感心痛，“一年一个样，晚上下雨，听见轰隆一声响;次日云开，古建筑已成废墟一片。”

无力承担的巨额保护费用

根据现行法律、政策规定，市、县级文物保护资金由地方财政支出，这意味着，曲沃县级财政要承担90%以上的文物维护费用。年久失修的古建筑维修费用动辄上百万元，对于这个农业小县堪称巨大。

“曲沃是‘吃饭财政’，根本无力承担文物保护费用。”席为民说，“既无经费维修，亦无力量建立机构和委派专人管理，只能眼看着这些古建筑消失。”

席为民告诉本刊记者，很多时候，古建筑损毁很长时间后才被发现，“文物局现有20多名职工，全县550处文物靠这些人看护，力量根本达不到。”

据席为民介绍，四牌楼——一座木质古牌楼，如无众人相助“早毁了”。

四牌楼又名望母楼，位于曲沃县城贡院街中段，是当地地标建筑物，始建于明万历四十三年（1615年）。这座楼阁与牌楼混合式建筑，在400年风雨侵蚀、战火纷扰、文革浩劫后，破败不堪。

但它在民间的影响力却丝毫未减。每年农历七月二十二，以四牌楼为名头的“四牌楼传统古会”都会准时举行，百年未变。据说，古会期间每天有近十万人。

2000年，曲沃贡院东街拓宽改造，横跨街道的四牌楼“拆与修”成了一个大问题。“当时，也有领导提出把它挪到一边，先修路。”席为民回忆，“文物部门坚决反对，牌楼搬离原址就失去了意义和价值。”另外，席为民等人担心：牌楼一旦拆掉，还能建起来吗？

最终，县领导决定在原地修缮四牌楼。

钱从哪里来？县里的干部每人集资50～100元;当地企业成了文物局“化缘”对象;向省里有关部门申请资金。东拼西凑，共筹款35万元，修缮工程得以开工，而四牌楼的命运也由此改写——2004年6月10日，四牌楼被确认为山西省级文物保护单位。

孙永和说，这些年，曲沃文物部门修复古建筑均借企业赞助、员工捐款、财政拨款等途径完成，这些做法“既无法持久，更不能解决根本问题”。

没钱逼出来的古建筑认领

如何打破资金困局？孙永和一直在苦思冥想。

2009年，他在《中国文物报》上看到一则消息，安徽黟县推出文物新政——2006年6月，黟县推出“文物建筑保护爱心认领”。

相关报道说，拥有3200多处明清古建筑的安徽黟县鼓励个人、企业和社会团体“认领”当地的古建筑，这在全国文物界尚属首次。古建筑认领人可成为文物所在村的荣誉村民，并可根据出资多少，享受在该建筑内的居住权。

但是，黟县新政受到冷遇——无人参与认领。这并未让孙永和退却，在研究总结黟县新政“失败”的经验教训后，孙永和决定在曲沃尝试古建筑认领。2010年初，孙永和起草《曲沃古建筑认领保护办法》（下简称《认领办法》）。为慎重起见，孙永和邀请县里的法律专家、当地30多位民营企业家及古建筑所在村的村干部座谈，“先后开了3次论证会。”

据孙永和介绍，《认领办法》规定：认领期间，实行产权与使用权、经营权分离，不得转让、抵押，不得作为企业资产经营，不得在被认领古建筑上私改乱建，维修方案须由文物主管部门批准，坚持“修旧如旧”原则，并接受主管部门监管。

曲沃文物部门对认领者进行必要的资格审查，其维修方案等由文物部门审查批准，签订合同时文物部门需签署意见。认领期限不超过30年，认领期满，该古建筑的管理使用权无偿返还原所有者，亦可经双方同意，续订认领保护协议并备案。认领期间，如果因为认领者的不合理行为破坏了被认领古建筑，文物部门有权终止认领保护协议。

《认领办法》也给认领者们提供了一定的优惠政策：谁认领、谁维修、谁利用。“认领期限内认领人要对古建筑进行修缮和管护。”孙永和说，“维修好的古建筑在使用时有规定和限制，用途必须与古建文化内涵相协调。古寺院就是搞文化活动、宗教活动，你不能开饭馆、会馆。”他反复强调，《认领办法》的总原则是“不能影响古建筑的本体安全”。

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孙永和说，《认领办法》是没钱逼出来的，但它对文物保护很有效。

也有人对这种做法表示担忧：古建筑是特殊的国有资产，文物法并未明确说允许私人认领，民营资本进入是否违背国家政策？还有人指责孙永和是在搞古建筑“私有化”。孙永和很坦然，他说，自己不是在搞私有化，因为“认领的古建筑产权不变，归国家”。

“塌一处，销一个号，眼看着古建筑消失，心疼啊！”孙永和认为，《认领办法》是一条必由之路。

最终，孙永和的想法获得大多数人认同，2010年10月28日，在曲沃县第十四届人民代表大会上，《认领办法》全票通过并颁布实施。为了稳妥，《认领办法》加上了“暂行”二字，“在实践中如有不完善的地方再补充修正。”

认领者修缮投入近2000万元

出乎孙永和意料，《认领办法》出台不足两年，试点的6处古建筑即被6位社会人士先后认领。

“6人中5人是铁老板、钢老板及房地产老板，另一人是普通农民。”孙永和说，“被认领的古建筑分别是西海龙王庙、西海童儿庙、义城黄帝庙、神泉黄帝庙、龙泉寺、桥山黄帝庙。”

据他介绍，认领者各怀目的——有的热心慈善只为义捐;有的爱好石雕，筹建石雕艺术博物馆;有的旅游开发，打造景点。

古建筑被认领后，认领者们在曲沃文物局指导下，委托专业机构做保护规划和维修方案，接着，古建筑维修工程先后开工。

在认领者中，前铁老板冯才以“严谨”出名。

61岁的冯才是曲沃南林交村人，多年前他曾是当地一个小铁厂老板。2007年，国家取缔小高炉，小铁厂关闭，冯才成了“前铁老板”。

2011年底，曲沃文物局局长突然登门向冯才借钱，“要修龙泉寺，但资金迟迟批不下来。”龙泉寺位于南林交村。在冯才的儿时记忆里，龙泉寺一度是粮库、放农具的仓库、出售日用品的杂货铺、纸箱厂。这也值得花钱修？

后来，通过咨询，冯才得知，龙泉寺始建于元代延祐五年（1318年），是曲沃县重点文物保护单位，“是个有价值的宝贝”。由于无人维护，龙泉寺的建筑残损严重，且险情不断加剧。“文物绝对不能毁了！”于是，冯才爽快地答应文物局局长的借款要求。

当众人将房子里堆放的陈年杂物移开后才发现，房子彻底不行了，“墙体已经向外倾斜了80多公分，快塌了。”房屋维修的工程量远超出文物部门原先计划，“要想维修龙泉寺，资金至少需要上百万元。”

“文物局的人和我商量，龙泉寺在你村子里，你把它认领了吧。”冯才回忆，“我正好在村子边搞湿地公园，将来这个也算一个景点。”2012年2月15日，冯才与曲沃文物局签订古建筑认领保护协议，正式认领龙泉寺。

“刚开始以为花一两百万元就能把它修好，专业人员检查后才发现，柱子和檩子均已腐朽，土墙濒临解体，房子必须落架修理，全部拆掉重建。”冯才说。

为了严格按照文物局的要求，冯才煞费苦心——为买一根十多米长的檩子，他跑遍曲沃周边市县的木材市场;整座房子未用水泥，使用的都是白灰;每一块砖都经他仔细筛选;全部采用传统工艺施工。

在维修龙泉寺的一年多时间里，冯才几乎天天在工地盯着，工程结束时，他已经可以用专业术语细数修缮庙宇的程序和构件。

2013年初，耗资400万元的龙泉寺修缮工程基本完工;2013年6月，龙泉寺由县级文物保护单位升级为全国重点文物保护单位。冯才的辛苦没有白费。

现在，全新的龙泉寺已经成了南林交村中最为显眼的建筑。还有遗憾的是，大殿中央佛台上的几尊佛像还只是粗糙的泥胎，“有人告状说搞封建迷信，工程就暂时停了。”曲沃文物局局长李水河说。

2014年底，6处被认领古建筑的修缮工程都基本完工，这让李水河很高兴，“总投资近2000万元，都是真金白银，是十多年来全县投入古建筑维修资金的十几倍。”

巨额债务缠身的认领者

在6名认领者中，59岁的农民闫宝林最纠结。

曲沃文物局2010年的一份汇报材料中记载：“2010年11月14日，闫宝林认领了曲沃西海村的童儿庙。这座庙宇为清代建筑遗存，年久失修，三孔庙洞塌毁，一片荒芜。西海村闫保林签约认领了西海童儿庙，先后投资50万元，对童儿庙进行维修。重修送子菩萨、财神、药王神殿;重建前檐廊、钟亭;整修绿化庙院环境。庙貌焕然一新，游人香客如织。”

闫保林受到过县里表彰，“2012年曲沃县经济工作会议上，6名古建筑认领者披红挂彩登台受奖。”孙永和回忆，“曲沃县委书记、县长给他们颁奖，每人奖励3000元。”

现在，闫保林却满腹苦水。

最初，闫保林认为修童儿庙只是“几万元就能弄成的事情”。但当他到外地向一位出家人打听后“头就大了”，出家人说，修庙要有诚心，要舍得花钱，还给闫保林推荐了工匠。

站在童儿庙前，工匠掐指一算，塑一尊佛像5万元，全部下来至少20万元。最后工匠给出最低价，塑一尊佛像2万元，“大小9尊佛，花了18万元。”

目前除佛像，闫保林还将广场、铜钟、佛台、壁画、门窗都置办齐全，“总共花了50万元。”而这些只是原计划的一半，工程如果全部做完，“至少还要60万元”。这笔钱从哪里来？闫保林不知道，也不敢去想。

闫保林是个普通农民，家中8亩田地，除了土地上的收成，再无其他进项。修童儿庙花费50万元“全部是借款”——亲朋8万元，儿子42万元。“向所有亲戚朋友借钱，到后来，再见我，他们掉头就走。村里人都说我是傻子，把钱全投到庙里，根本赚不回来。”

42万元是闫保林儿子的买房钱，他逼着儿子拿出来，“现在，儿子基本上不回家，怕我再要钱。”

闫保林自称认领童儿庙的初衷是“积德行善”。他在童儿庙旁摆摊出售各种“开光”吊坠，也会埋怨不给香火钱的参观者是“小气鬼”。若门庭冷落，他会倒伏在佛像脚下嚎啕痛哭，祈求有香客登门。

童儿庙的香火始终不旺。2014年，童儿庙收到香火钱4000元，“除了成本，剩余1000元。”闫保林说，“照此下去，500年才能把债还清。”

篇9：有奖监督缘何无人认领

2014年1月，安徽省环保厅与财政厅联合制定了《安徽省环境违法行为有奖举报暂行规定》，对举报环境违法行为的举报人进行奖励，并报销举报人领取奖金时的往返路费。然而，一年多过去了，仅有一名举报人领取了奖金，显然奖励措施并没有收到良好的效果。

安徽的遭遇也是很多地方的相同遭遇。现在很多地方都认识到了在查处各种违法犯罪行为中举报人的重要性，包括对重大刑事犯罪嫌疑人进行悬赏通缉等，都是鼓励民众勇于举报，提供办案线索。特别是在食品安全、环境保护等诸多领域，内部员工等知情人士的举报，尤为重要，他们可以在第一时间发现问题、举报问题，有利于案件的查办和问题的解决。

在欧美等很多国家都设有“吹哨人制度”，鼓励内部员工第一时间吹响哨声。举报人可以弥补政府监管不到位的地方，节省政府部门的监管成本，提高政府监管效率，遏制违法犯罪行为。国内一些地方政府对举报人采取了一些奖励措施，却难以达到很好的效果，原因在于对证人的保护缺乏周密的法律设计。有数据显示，有70%的举报人曾遭受过打击报复。据最高人民检察院统计，从上世纪90年代起，全国发生的对证人、举报人报复致残致死的案件已由先前的每年不足500件上升到后来的每年1200多件。

举报人的自身安全都难以得到保障，民众自然会噤若寒蝉，这会纵容违法犯罪行为的猖獗，也会进一步压缩舆论监督、社会监督的空间。其实现在各地都在探索针对举报人的保护措施，一些地方的办法倒值得借鉴：在山东临沂，匿名举报人可编写一组六位数的密码并告知受理部门，以便领取奖金时核对。这可以防止奖金被冒领和错领，还保护了举报人的权益。在浙江绍兴，为鼓励公众举报环境违法行为，环境监察人员可与举报人单线联系，领奖地点、过程也可以由举报人说了算。

篇10：党员认领社区岗位[小编推荐]

近年来，区委组织部以东关南街街道党工委为试点，自2005年起率先在全市开展了党员“认领社区岗位”活动，不仅为发挥社区各类党员在服务居民群众中的先锋模范作用搭建了新平台，而且为提升社区党建工作水平，凝心聚力促和谐做出了有益探索和创新实践。

以全新的理念

把体制内外的优质资源整合起来

近年来，随着社会转型和体制转轨，越来越多的“单位人”变为“社会人”，党员生活方式、价值追求与身份角色发生了很大变化，党员8小时以外应该承担的社会责任呈现弱化趋势。而多年来社区党员队伍年龄结构相对老化，党员流动性较大，党员占群众的比例较小，先锋模范作用发挥有限等突出问题，成为制约社区党建工作不断发展的“瓶颈”。问题要解决，理念须先行。东关南街街道党工委着眼于挖掘社区党员队伍中的优秀分子，激活党内优质资源，实现体制内资源匮乏向体制外资源整合的转变，积极探索发挥社区各类党员作用的载体，从2005年开始，在推行社区在职党员“双重联系，双向反馈”制度，党员承诺制和无职党员设岗定责等工作机制的基础上，运用“内外优势互补，合理配置资源，搭建岗位平台，实现嫁接融合”的新理念与新思路，积极推陈出新，开展党员“认领社区岗位”活动，较好地破解了如何发挥社区内各类党员先锋模范作用的难题。四年来，该地区共有293名党员认领了338个社区岗位，党员认领岗位使社区各类党员参与活动有主题、展示形象有途径、发挥作用有舞台，有效提升了社区党建和谐社区建设水平。

以科学的原则

把党员发挥作用的岗位明确起来

要使工作和生活居住在社区内的各类党员真正履行职责和发挥作用，科学、灵活、有效地设置岗位和界定履岗职责是前提所在。在工作实践中，区委组织部指导东关南街街道党工委注意把握好四个原则：一是坚持社区工作与群众需求的原则。街道党工委根据社区工作内容与任务，以及群众普遍关心的热点重点事项，按需合理设置认领工作岗位；二是坚持人岗相宜原则。街道党工委在调查摸底的基础上从社区内各类党员年龄结构、职业特点与专业技能出发，因人因事而异，人岗对应匹配，所设岗位力求适合党员的体力、精力与能力，使党员发挥自身作用得到顺利实现；三是坚持尊重主观意愿原则。根据党员的特长、职业和身体状况等个性气质，在充分尊重个人意愿的基础上，按照就近便利、择优选配的方法选定上岗人员，可一人多岗，也可一岗多人；四是坚持公开监督原则。党员认岗后社区党组织可通过实行上岗证、履岗纪实薄、党员风采栏、定期评议测评等方式，对认岗党员进行公开监督。

以完善的机制 把实践活动有效开展起来

建立一套周密完备、衔接紧密、运行有序、操作可行的工作机制，是开展党员认领社区岗位活动的关键。为了确保活动取得实效，街道党工委着力抓好以下环节的工作：

1、建章立制。在开展活动中，街道党工委按照区委关于全区党建工作的总体思路，通过深入细致的调查摸底和研究讨论，制定了《关于开展共产党员“认领社区岗位”活动的实施方案》、《关于实行街道党工委成员包抓指导社区工作职责的通知》等一系列配套文件，就开展活动的指导思想、目标要求、对象范围、岗位设置、方式程序、评议考核、责任落实等方面都出明确的规定。为了使这项活动规范运行，街道为各社区统一印制配发了“一证、一簿、一表、一栏、一本”即《上岗证》、《党员履岗纪实薄》、《党员认领社区岗位情况反馈表》、《党员风采栏》、《社情民意登记本》。

2、合理设岗。根据“按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人”的原则，结合社区工作特点，群众意见和党员特点，设置了宣传教育、社区发展、社会稳定、城市建设与管理、社区党建等五大类33个岗位，力求使大多数党员都有发挥专长和作用的可选岗位。

3、党员认岗。社区内各类党员按照“组织发动推荐、党员与群众民主推荐、参与主体自愿申报”三种方式来确定认领岗位。驻地企事业单位从本单位党员中向所在地社区党组织推荐若干名认领岗位，由社区与单位党组织协商确定上岗人员；也可召开本单位党员大会，宣传通报岗位种类与活动情况，根据多数党员推荐意见，提出本单位上岗的推荐人选，再与社区党组织协商确定。对工作或居住在社区的在职党员采取向社区党组织口头或书面申请认领岗位的方式进行。

4、公示明岗。凡通过上述3种方式确定的上岗人员都填写《认领社区岗位登记表》，社区党组织应将这些人员的想法与基本情况在“党员风采栏”中公布于众，接受监督。

5、党群评岗。社区党组织召开党员与群众代表大会，对上岗党员履职情况按照“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次进行民意测评。之后，召开支委会，做出半年和全年党员履岗评定意见，填写《认领社区岗位情况反馈表》，经街道党工委审核同意后，由社区党组织送达党员所在单位党组织。

以有序的拓展

把开展活动的辐射效应凸现起来

区委组织部在总结三年来开展活动实践活动试点的基础上，着眼于扩大影响力和增强生命力，将东关南街“认领社区岗位”活动的对象范围从党员中延伸到了地区人大代表、政协委员、商会会员、社区居民、驻地单位干部职工、“两新”组织员工等群体中，先后有72名社会各界人士认领了93个社区岗位，使参与这项活动集聚了更多的新生力量。与此同时，区委组织部、试点街道充分利用各种宣传工具与新闻媒体，广泛宣传这项活动的现实意义、典型事件与取得成效。《陕西日报》以“党员认岗：实现服务零距离”为题、《西安日报》以“让党员成为社区的一盏灯”为题分别做了深度报道，西安电视台和西安党建网站均给予了跟踪报道，迅速扩大了活动的社会影响力。四年的实践探索，充分证明策划设计和组织开展好主题载体活动，是激发社区党建工作内在活动的源泉所在。近年来，通过试点，东关南街街道党工委坚持把载体创新作为推进社区党建工作的重要手段来抓，取得了丰硕的实践成果。

----永葆党员先进性搭建了新平台。各类党员通过认领社区岗位，责任感、荣誉感明显增强，党员的先进性得到了具体而又明显的体现。据不完全统计，全地区293名认领社区岗位党员共为社区与群众办好事、解难事1400多件次。认领“社区工作援助岗”的陕西高速神州酒店董事长叶昭斌得知古迹岭社区居民的孩子不幸患有白血病后，不仅个人主动资助，而且组织发动企业员工开展献爱心活动，还专门在圣诞晚会上安排了“爱心涌动、真情奉献”的环节，共募集3800多元亲自送到家中，使这位母亲感动不已。认领“弱势群体关爱岗”的省交通厅招待所党支部书记郭宝莉多方协调联系本系统相关部门，为社区“4050”和下岗人员提供了50多个就业岗位。她还坚持每年在“双节”前购买米、面、油等生活品上门慰问辖区贫困群众。认领“未成年人教育岗”居民党员刘德朝发挥个人专长，常年利用休息时间，义务为社区中小学生开办书法培训班。退休党员高来福认领板报宣传义务岗，坚持数年如一日为小区书写板报，及时宣传时事政治与重大新闻事件。党员“认领社区岗位”活动，使不同身份、职业的党员在社区找到了发挥模范作用的“用武之地”。

----党员联系服务群众找到了新途径。通过开展党员认领社区岗位活动，使广大党员联系群众更加紧密了，倾听群众诉求更加直接了，党员与群众的心贴的更近了。东关南街地区共有35名党员与热心社区工作的居民认领邻里纠纷调解岗、安全隐患排查岗与信访维稳信息反馈岗，仅今年奥运会与残奥会期间，就主动调解各类纠纷42起，排查安全隐患56处，提供上访重要预警信息与线索36条，用自己的实际行动为维护地区社会安全稳定和实现我街道无一人进京赴省上访目标做出了积极贡献。

-----有效整合各类资源创出了新经验。开展认领岗位活动扭转了过去党组织“讲话没人听、事情没人做、工作难落实”的被动局面和不敢、不会挖掘地域人力资源的尴尬境地。社区党组织在开展活动中，发现和储备了一批文化程度高、专业技能强、热心社区工作的党员与社会各界人士，使社区繁重的工作由单纯几个社区干部变成十几乃至几十个人来干，既改变了社区事多人少的状况，又增强了大众对社区的认同感与归属感。区发改委、区人事局、区文体局、区残联等区级部门党组织组织机关党员干部认领社区岗位，与社区开展共建活动，为社区购置办公用品、运动器械，援助办公经费，参与创卫劳动，体察社情民意，不仅使机关党员展示先进性形象寻求到了新途径，而且使社区借助外脑外力，整合利用资源，发展壮大自我得到了实际、实用、实效的收获。

----区域党建工作水平得到了新提升。区委组织部以认领社区岗位党员为主体，在全区以“旗帜碑林、先锋行动”党建工程为抓手，积极开展了社区党建温暖工程“十大惠民行动”、“1+1双联双带”、“关注民生、走进社区”、社区党员“谈心苑”等一系列创先争优活动，活动开展的有声有色。街道社区党组织在辖区建成各类服务设施20个，便民网点80多个，46个驻地单位党组织把单位内部的图书室、健身房、浴室、食堂、诊所向社区群众开放，使社区群众切实体会到了党的温暖和关怀。认领岗位的党员，组成党员义工服务队，深入到社区开展法律咨询、医疗保健、助老助残、家电维修等9大类服务活动，受益的党员群众达5000人次，增强了居民群众对社区党建工作的认同感，营造了全社会支持、参与社区党建和社区建设的良好氛围。

随着白银市“城市转型”工作的不断深入推进，社区和谐建设取得了显著成效，社区服务功能不断凸显，社区党建工作在社区建设中彰显出的作用越来越得到社会的广泛认可和重视。在全党深入开展创先争优活动的良好氛围下，工农路街道工农路社区结合实际力创“五型”，不断使我社区党建工作有特色、上水平，不断凸显党建工作在构建和谐社区、和谐社会中的作用。创学习型社区——增强党组织的渗透力。工农路社区党支部积极适应建设学习型社会的要求，以创建学习型社区作为党建工作的着力点，努力营造社区的学习氛围。党支部严格落实并坚持支部“三会一课”制度，积极组织社区党员每月召开一次支委会，每季度召开一次党员大会，并根据党员队伍现状，开展上门送学、邮寄送学、扶助帮学等形式不断增强党组织的渗透力。

创人文型社区——聚合党组织的向心力。工农路社区党支部以服务为宗旨，针对辖区内区域特点和居民需求，积极开展“认种认养、认管认护”活动。社区党支部以“绿色社区、活力社区、人文社区”为目标，采取社区工作人员包片、认养居民包房前楼后等制度，引导广大居民把“认种认养”作为创造美好生活环境的自觉行动，形成了以小区广场有景点、居民居住区绿化为重点、街道社区有特色的绿化格局。

创文娱型社区——彰显党组织的凝聚力。社区党支部从浓厚社区文化氛围，活跃居民文化生活出发，已建立由社区低保户、辖区文艺爱好者、公益性岗位人员等60人组成的文艺太平鼓队伍一支，在各类节庆日期间在为广大辖区居民带去节日问候的同时，应市区等单位的邀请，进行了太平鼓表演，2010年春节期间共出场26次，给街道和社区赢得了荣誉。同时社区也利用板报和橱窗，宣传党的政策，提倡健康的文化活动。

创就业型社区——提高党组织的战斗力。社区党支部针对辖区内下岗职工多的现状，不断加强与各劳务输出部门的联系，强化求职登记和职业介绍，几年来，职业介绍年均160人，就业率达95%以上，“4050”等就业困难群体人员目前实现就业291人，就业率为100%。社区于2007年8月被甘肃省劳动和社会保障厅评为充分就业社区。

创服务型社区——凝聚党组织的核心力。社区党支部将服务功能放在丰富社区党建工作内容的高度，以深化服务理念、创新服务思路、提升服务水平、注重服务成效为出发点，以惠民政策落实年为契机，凝聚党组织的核心力。2010年上半年，共为困难居民32户进行申请、发放困难补助金额3000元，救济面粉13袋；为2户困难户申请发放了弹花被；为42户家庭成员中有患病住院治疗或家庭中有病残人员的困难家庭申请了医疗救助卡，合计金额16800元，部分减轻了这些家庭的负担和生活困境。