卫生局河长制工作汇报

卫生局河长制工作汇报（共7篇）

篇1：卫生局河长制工作汇报

河长制工作汇报 1 推行‚河长制‛，是保护水环境、改善水生态的重要举措；是推进生态文明先行示范区建设的重要抓手；也是深入贯彻落实习书记‚打造美丽中国‘江西样板’‛重要指示的具体行动。我县‚河长制‛工作自去年 11 月开启以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县‚总河长‛、‚副总河长‛的直接指挥调度下，前期工作进展顺利，成效初步显现。

一、河湖情况 我县列入县级‚河长制‛管理的主要河流共 4 条，分别是珠溪河、万年河、大源河、乐安河；重点中小河流共 21 条；列入县级‚库长制‛管理的中型水库3 座，分别是大港桥水库、群英水库、张家山水库；小一型水库 33 座，小二型水库 186 座，山塘水库 852 座。以上河流、水库构成我县县级实施‚河长制‛、‚库长制‛工作的河湖管理体系。

二、工作进展 （一）主要工作 20xx 年 11 月 2 日《江西省实施‚河长制‛工作方案》印发后，我县及时部署，全面动员，各项工作有序推进。

1、出台方案。20xx 年 1 月 30 日，县委、县政府印发《万年县实施‚河长制‛、‚库长制‛工作方案（万办发〔20xx〕2 号）。《万年县 20xx 年‚河长制‛、‚库长制‛工作要点》和县级‚河长制‛、‚库长制‛相关工作制度（讨论稿）也印发提请本次会议审议。

2、成立机构。根据市里的统一部署，我县由县委书记担任县级‚总河长‛、‚总库长‛，县长担任县级‚副总河长‛、‚副总库长‛。县委、县人大、县政府、县政协领导担任县河长、库长，河流所经地和水库属地乡镇政府主要领导担任乡河长、库长。村委会领导担任村河长、库长。明确了 28 个县级责任单位主要领导为主要责任人，并分别确定了责任单位 1 名科级领导干部为具体责任人和 1名股级干部为联络人。成立了万年县‚河长制‛、‚库长制‛办公室，办公室设在县水务局，办公室主任由水务局局长张晓文担任，各责任单位联络人为组成人员。

3、公示名单。20xx 年 1 月 30 日，县委、县政府印发了万年县‚河长‛、‚库长‛名单，并于 3 月底在政府网上进行了公示。

4、启动试点。确定了陈营镇为今年‚河长制‛工作试点乡镇，确定珠溪河（上坊乡公路桥至永乐铁路桥段）为今年‚河长制‛工作试点河流。我县河长制、库长制办公室已按要求编制水质不达标河流实施达标综合整治工作方案，并上报上饶市河长制办公室。省河长办对水质不达标河湖治理的要求是，今年 3 月底前要在政府的网站公布试点河流覆盖到村的‚河长‛名单，制作并设立河段长责任公示牌，建立并实施巡查制度，全面开展辖区内河湖专项治理，明确各级河长和河湖巡查员、专管员、保洁员。县、乡、村三级‚河长‛都要戴‚红袖章‛履责，开展巡河、管河、治河工作。

（二）主要做法 1、迅速行动。省级、市级‚河长制‛方案出台后，我县积极响应，迅速出台了县级实施‚河长制‛‚库长制‛工作方案，并在政府网上公告了县级‚河长‛、‚库长‛名单。

2、拓展内容。省级‚河长制‛方案未将水库纳入‚河长制‛实施范围，市级‚河长制‛方案未将小（一）、（二）型、山塘水库纳入‚河长制‛实施范围。我县在制定方案时，考虑到水库水资源是我县、乡、村主要饮用水源地，为保护好水库水质，我县将所有水库均纳入‚河长制‛工作内容，实行县域水域管理全覆盖，并形成‚库长制‛，明确每座水库单独设立‚库长‛。3 座中型水库由县级负责，各设一名县库长、库长，分别由县政府主要领导和水库工程管理局局长担任；33 座小一型水库设‚县库长‛、‚乡库长‛，由县、乡（镇）分级负责；186座小二型水库设‚乡库长‛，由各乡镇负责；同时，我县 852 座山塘水库也纳入了‚库长制‛管理体系，设‚村库长‛，由各村委会负责。

3、有效对接。一是时间节点同步。市里要求到 20xx 年底建立县级以上‚河长制‛组织体系，到 20xx 年底，4 条主要河流及重点中小河流和全县大小水库全面实施‚河长制‛。目前，县‚河长制‛、‚库长制‛组织体系已建立，要求今

年乡、村两级组织体系建立，并启动工作。二是量化指标一致。全省河湖水域面积保有率为 7.7%，我县为 6.5%；其余 4 个指标，分别是河、库自然岸线保有率90%，重要水功能区水质达标率 92%，地表水达标率 80%以上，集中式饮用水源地水质达标率 100%，与我县水资源管理工作目标相一致。

4、夯实基础。一是开展水生态文明建设。20xx 年，我县在大源镇开展水生态文明乡镇试点，在龙港、越溪等相关村开展了水生态文明村试点，为‚河长制‛积累了工作经验；二是推进河湖划界确权调查工作。完成了我县 7 条流域面积50平方公里以上河流、8 处国有水利工程的划界确权调查摸底工作，编制上报了划界确权实施方案。

三、存在问题 一是客观上：当前影响我县水环境的主要因素有四个方面：①工业点源污染；②农业面源污染；③畜禽养殖污染；④生活污水污染。治理难度最大的主要是农业面源污染和畜禽养殖污染。

二是主观上：由于‚河长制‛工作目前尚处在前期准备阶段，有些地方对这项工作了解不多，认识不深，各乡镇均未出台工作方案，各地巡河、晒河、管河、治河工作还没有实质性启动；各乡镇‚河长制‛办公室机构尚未建立，巡查员、专管员、保洁员等专职工作人员还未落实。

四、下步工作建议 围绕省市工作要点，紧盯考核目标，立足工作实际，下一步我县河长制工作要牢牢抓住以下几个方面：

1、加强宣传，营造氛围。各乡镇和职能部门要利用舆论媒体，加大‚河库长‛制工作宣传，尽快形成全民参与、部门联治、社会共治的河库水资源保护治理的社会氛围和工作机制。

2、明确职责，迅速行动。河长制实质上就是行政首长负责制，河长是河库保护管理和治理的责任主体和直接责任人，要切实做到情况明、责任清、心中有数。更要做到措施实、督查严、手中有术。今天会议结束后，各位县乡河长要迅速分乡镇、分河段召开河长会议，落实乡镇组织体系及实施方案，并明确河流水

库巡查员、保洁员、专管员，制作并设立责任公示牌，深入开展河湖保护工作。各相关部门要围绕工作职责，拿出工作方案，做到履职到位。珠溪河陈营段为县级试点河段，县河长及陈营镇政府要迅速行动，调查摸底，拿出方案，落实责任。其它乡镇也要结合实际，在本行政区域确定试点河湖，以点带面，以面保点，全面推进。

3、继续加大河流湖库工程治理力度。在 xx 中小河流治理的基础上，继续延伸河流治理长度，固护岸线、河道疏浚，对新进规划的水库、山塘加大除险加固力度，确保工程安全。

4、加强能力建设。7 月底前，各乡、村建立起‚河长制‛，实现全覆盖。在进一步充实县河长办工作力量的同时，乡级河长办专职人员、办公场所和工作经费要做到三到位；加快开发全县‚河长制‛综合信息管理系统，借助‚互联网+‛等先进信息技术丰富管理手段，优化工作流程；开展河湖水质水量水环境监测网络建设，加强河湖跨县乡断面水质监测，建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制；加快推进全县河湖岸线地理信息系统平台建设，逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化；探索建立河湖保护管理联合执法机制。

5、突出专项整治。近年来，我县把水环境整治作为‚十大整治‛的一项重点内容，取得了初步的整治成果。结合河长制工作，建议继续深入开展污染源排查，建立河湖范围内工业点源污染、农业面源污染、养殖点污染、生活用水污染台帐，绘制水系和污染源分布图，做到有的放矢，实行挂图作战、定点清除，坚持标本兼治、深入开展‚乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排‛突出问题专项整治。结合市委政府统一安排，继续推进相关整治活动：由环保部门牵头，各相关乡镇为责任主体，开展水污染综合整治行动，分别是加强工矿企业及工业聚集区水污染防治，强化城镇生活污水治理，推进畜禽养殖污染控制，推进农业化学肥料、农药零增长治理和加大农村生活垃圾及生活污水整治。由水利部门牵头，开展侵占河湖水域及岸线专项整治、开展非法采砂专项整治、开展非法设置入河湖排污口专项整治。由农业、水产部门牵头，开展水库养殖、渔业资源保护专项整治。三个牵头部门要结合实际，围绕河湖生态保护目标，拿出相关整治方

案，经县河长制领导小组研究后认真推进。各相关部门要履行职责、密切配合；各乡镇要严格落实属地管理原则，主动担责，认真负责抓好本辖区整治工作。

五、已递交政府常务会研究的事项 ①落实好‚河长制‛办公室相关事项。

市里已明确规定‚河长制‛是常设机构，确定了三人固定在‚河长办‛工作。同时，市财政安排 20 万元工作经费。为此，根据市里的做法，建议由县编办牵头，落实县河长办机构，明确 1 名县河长办副科级的专职副主任。考虑到向有关部门抽调人员集中到县河长办办公或直接向县河长办增编增人的困难，建议通过解决县水务局机关目前有编缺员问题，从中挑选 3-5 名工作人员到‚河长制‛办公室工作，并每年解决工作经费 20 万元和相应专项经费（重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河流水库划界确权、突出问题整治及技术服务等）。同时，请县政府办核发《万年县‚河长制‛、‚库长制‛工作简报》政务刊号，便于‚河长制‛、‚库长制‛日常工作信息动态畅通。建议开通全县‚河长制‛、‚库长制‛热线电话，专门受理全县河、库违法行为投诉及河库管理举报。

②落实好乡镇层面工作推进。

今年是‚河长制‛全面实施的第一年，由于‚河长制‛工作目前尚处在前期准备阶段，乡镇、村对这项工作了解不多，认识不深，各乡镇均未出台工作方案，各地巡河、晒河、管河、治河工作还没有实质性启动；各乡镇‚河长制‛办公室机构尚未建立，巡查员、专管员、保洁员等专职工作人员还未落实。为此，需明确河流水库巡查员、保洁员、专管员，并由县乡财政落实工作经费（根据靖安县做法，河流 2 至 3 公里设一名保洁员，报酬在 600-900 元）。同时，全面落实乡、村‚河长制‛、‚库长制‛组织体系建设，按照县‚河长制‛‚库长制‛工作方案深入开展河湖保护工作。

河长制工作汇报 2 一、强化组织领导，构建工作推进体系。

按照省州《全面推行河长制工作方案》的要求，全面建立了区域与流域相结合的以县、乡、村三级‚河长‛为主要内容的‚河长制‛组织体系，梳理确定了《同德县县、乡、村三级责任河长名录》，确定县级河长 7 名（1 名总河长、1名副总河长、5 名责任河长），乡级河长 6 名，村级河长 67 名，分属 21 个成员单位和 67 个行政村，范围覆盖 26 条河的上下游、左右岸，构成了县乡村的三级河长责任体系。各级‚河长‛名单均在政府的网站公布，实现了县、乡、村三级‚河长‛全覆盖。同时，设立了县、乡(镇)‚河长制‛办公室，落实了管理人员。县‚河长制‛办公室设在县水利局，具体负责全县‚河长制‛日常工作。

二、严格落实责任，健全工作推进机制。

先后研究下发了《同德县全面推行‚河长制‛工作方案》《加强全县河道长效管理意见》《同德县河道长效管理考核办法（试行）》等文件，对各级‚河长‛、各相关部门的工作职责和主要任务进行了再细化、再明确。‚总河长‛、‚副总河长‛领导全县‚河长制‛工作，分别承担总督导、总调度职责；县级‚河长‛指导、协调所辖河道保护管理工作，督导下级‚河长‛和县直有关责任部门履行职责；‚河长制‛办公室具体负责‚河长制‛的组织协调、调度督导、检查考核工作；乡(镇)‚河长‛牵头推进河道突出问题整治、水污染综合防治、河道巡查保洁、河道生态修复和河道保护管理，协调解决实际问题，检查督导下级‚河长‛履行职责；相关部门协助‚河长‛履行指导、协调和监督职能，负责河道治理具体工作的落实。

三、坚持问题导向，突出抓好河道专项整治。

根据《防洪法》等有关法规，成立了县河道采砂专项整治工作领导小组，积极开展河道清障联合行动，对全县 7 座涉及河道砂场进行整治，其中，科加二、三、四社砂石料场存在超挖情况，现已责令停业整顿，其余 4 处砂石料堆放场已划定行洪红线，保证了河道行洪安全；截至目前，河道垃圾整治工作已累计动用铲车、运输车 25 车次，组织干部职工及农民工 300 人次，对河道内垃圾进行清

理，共清理、填埋河道垃圾约 15 吨，河道环境进一步得到了改善；另外，对未办理环评报告的巴沟电站、戈迈一级电站及牧场电站已下达整改通知书，现停产整顿；对 4 座未办理取水许可证的水电站已补发取水许可证。同时，对同德县星月屠宰场排放污水问题，已责令关停；青海正旺草源清真肉食品有限公司正在全面升级改造，待污水处理设施达标后方能运行。

四、加强宣传引导，大力营造工作氛围。

充分利用标语、电视、网络、宣传栏等多种形式高频率、大张旗鼓的宣传‚河长制‛工作的重要性和必要性，切实增强群众环保意识，激发广大群众参与水环境保护的积极性和责任感，使河道采砂专项治理等工作深入人心，家户喻晓，为‚河长制‛工作营造了良好的舆论氛围。同时，拟在河段分界处设立河长公示牌120 个，明确各级河长工作职责和责任区域，目前，120 个河长制公示牌正在加紧制作当中。

下一步，我县将按照‚河长制‛工作要求，围绕全州实施河道生态综合治理工程，统筹抓好我县境内生态环境保护管理规划，不断健全完善‚河长制‛管理的体制机制，推进生态和水资源综合治理，强化行政监管执法，确保‚河长制‛工作取得更好成效。

一是建立健全工作机构，根据工作需要，充实县、乡‚河长制‛工作办公室人员和经费。建立健全组织体系，大力加强县、乡、村‚河长制‛建设，进一步发挥村规民约作用，督促‚专管员、保洁员、巡查员‛三员落实到位。及时出台‚河长制‛管理实施意见，制定农村河道治水实施方案。二是根据各乡镇实际，依照本辖区内河道存在的问题逐条提出了个性治理方案，形成‚一河一策‛。尽快完成制作公示牌进行公示，接受群众督促。三是加大污染源治理。着力加大水污染整治力度，确保污水处理厂运行平稳，不断提高污水收集率。着力加大农牧业面源污染治理力度，全面落实畜禽禁养区、限养区、可养区规划，严格执行养殖场排放不达标‚黑名单‛制度。着力加大水源地保护力度，对饮用水源地水质环境加强监测和评估，建立巡查制度。

篇2：卫生局河长制工作汇报

为了贯彻落实《XX县实施“河长制”工作方案》的精神，加强XX镇水环境治理，建立健全河库保护管理体制机制。镇党委、政府高度重视，将“河长制”工作列入重要议事日程，从201X年X月起在全镇范围全面展开，下面就工作开展情况汇报如下：

一、XX镇的基本概况 XXXXXX XXXXXX 以上基本镇情，从开展“河长制”工作角度呈现以下几个特点：

1、地处省市交界，XXX源头，地理位置特殊显要，治理上压力大；

2、河流众多（全部是自然形成），水库、山塘数量多，治理任务重；

3、人口多，人员往来复杂，传统种养业大镇，治理难度高。

二、镇党委、政府“河长制”工作开展工作情况

（一）建立XX镇“河长制”责任体系

1、成立XX镇“河长制”工作领导小组。镇党委书记为总河长，全镇所有的河流都设立镇河长，河流分段都设立了村河长，所有的河流都配备了巡查员和保洁员。

2、所有的水库，XX座山塘全部落实了责任领导、责任干部和水库安全、保洁管理员。

3、全镇XX个行政村，XXX个村民小组的农村生活垃圾治理工作责任领导、保洁员全覆盖，XX集镇和乐观集镇卫生保洁全部实行外包。

4、全镇XX家畜禽养殖厂（200头以上三家）全部落实整改责任领导、责任干部。

XX镇涉及到“河长制”应开展的工作，镇党委、政府都落实了责任体系全覆盖。

（二）“河长制”工作开展和完成情况

1、结合农村生活垃圾治理，全部河流分段，每座水库、山塘都配备了卫生保洁员。全镇农村生活垃圾保洁员XX名，水库保洁员XX名，保洁员按各自责任区开展日常卫生保洁。

2、大力开展畜禽养殖整顿，全镇XX家养殖厂实行“一厂一策”落实整改。目前200头以上的X家养殖厂完成了整改，200头以下的XX家，完成整改XX家，关闭X家，其余X家正在落实整改。通过整改，养殖厂采取雨污分流措施，控制了养殖污水直排。

3、落实水库全面退养，规范水库养殖行为。全镇XX座型号水库，XX座水库全面完成退养，已签订退养协议，其余XX座水库都签订《规范养殖协议》，落实了监督责任人。

4、开展新农村建设和集镇整治工作。今年新农村建设XX个示范点，按照“三清七改五普及”的工作要求，加大村庄的生活污水治理工作，避免村庄生活污水直排，到2020年全镇全面完成“两个扫一遍”工作目标。

5、大力开展农业污染面源治理工作。对全镇XX个种植大户登记造册，签订协议，实行科学种植，严禁使用禁止的农药，合理使用低毒高效农药，开展测土配方工作，指导、引导合理施用化肥，镇农业综合服务站实行挂点帮扶指导，同时积极开展“禁止焚烧秸秆”工作，鼓励种殖大户开展“秸秆还田”和种植绿肥工作，最大限度地减少农业污染面源对河流，土地的污染。

6、开展打造“示范河”工作。XX镇党委、政府将XX河作为今年的“河长制”示范河进行打造，前期准备工作已经完成，镇党委政府将按照“示范河”建设的内容，在规定的时间完成目标任务。

7、积极开展水毁工程修复和水利项目建设工作。XX水库、河流、山塘众多，又是山区乡镇，水利建设历史欠账较多，镇党委、政府每年对水毁工程按轻重缓急，多方筹措资金进行修复，今年对XX座病险水库进行除险加固，目前工作已全面展开，另外还有XX座病险水库已经全面完成测量、设计。除险加固前期工作准备就绪，积极申报XXXX河治理维修工作。

8、大力开展矿山治理整顿工作。XX镇XX片矿山较多，矿山开采运输过程中污染较重。党委、政府积极落实矿山整顿，在XX开展绿色矿山创建。目前XX关闭X家污染重矿山，X家矿山在停产整顿。

三、建立“河长制”保障体系建设

（一）、强化组织保障，加大河库的宣传力度。针对“河长制”工作内容，成立各项治理工作领

导小组，制订各项专门工作方案，通过各种形式，加大河库宣传力度，在全镇形成社会各界，人民群众共同关心、支持、参与、监督的河库管理的浓厚氛围。

（二）、实行严格考核督查，建立奖惩措施。XX镇的农村生活垃圾，清河行动实行“一季度一检查一评比”每次评比都评比集体一、二、三等奖，评出XX名优秀保洁员，镇环卫所、水务站定期、不定期在全镇范围开展督查、检查，通过检查，督查，查处、制止了一些对河库污染的违法行为，今年关闭了X家养殖厂，XX养殖厂落实了整改，制止了X家新建养殖厂，签订XX座水库退养协议和X家水面规范养殖协议。

（三）、落实经费保障，建立机制。

1、高标准建立镇“河长制”办公室，配齐配全办公设备，制订各项制度。

2、是镇保障XX名保洁员，XX名水库安全管理员，XX名防汛抗旱应急队员的工资，保障“河长制”办公室日常工作开展的经费。

3、镇政府每年拿出XX万元水毁工程修复奖补资金，又对今年“示范河打造”落实专项资金。

4、积极探索引导社会资金参与河库环境治理，今年XX招商引资引进“XX”建设项目。

今年XX筹资XX万元对XX的X座险病山塘，水土流失区进行治理修复绿化。

四、全面落实改革任务

1、XX镇今年完成XX万亩“天保”工程，将河流、-4-

两岸、所有水库、山塘的集雨区全部纳入天然林保护工程。只有山请了，水表绿才能更持久。

篇3：“河长制”管理工作的实践与探索

我市现有省骨干河道11条, 分别为流域性骨干河道长江, 区域性骨干河道季黄河、夏仕港, 重要跨县河道靖泰界河, 重要县域河道夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港。

我市东南西三面环江, 境内长江岸线长52.3km;闸外江港堤防长95.69km, 其中主江堤50.653km, 港堤45.037km。沿江共建有通江涵、闸、站140座, 其中节制闸34座, 套闸2座, 涵洞91座;穿江、港堤排涝站13座。我市境内港道密布, 沟河纵横, 现有港道95条, 多为南北走向, 沟通长江。其中夏仕港为通南地区引排河道之一, 长13km, 沿线建有涵洞49座, 水闸3座, 提排泵站9座;夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港组成全市“六竖一横”骨干水系, 总长123km。其中夹港长14km, 涵洞60座, 排涝泵站3座;上六圩港长16km, 涵洞59座, 水闸1座, 提排泵站24座;下六圩港长17km, 涵洞92座, 水闸3座, 提排泵站69座;十圩港长22km, 涵洞54座, 提排泵站17座;罗家桥港长18km, 涵洞25座, 提排泵站5座;安宁港长10km, 涵洞13座, 提排泵站2座;横港长26km, 涵洞2座, 水闸10座, 提水泵站9座;季黄河长15.2km;靖泰界河长53.4km, 涵洞41座, 水闸9座, 提排泵站11座。

2 推行“河长制”管理的主要方法

2.1 强化组织领导, 落实工作责任

去年根据有关法律、法规和规章, 市政府出台了《靖江市河道管理“河长制”实施方案》, 加强河道管理“河长制”组织体系建设, 建立健全全市范围内河道“河长制”管理机构, 全面落实全市范围内河道“河长”。今年由于人员调整变动频繁, 及时对11条省骨干河道河长进行了调整。“河长制”实行分级管理、一河一长的工作机制。建立了市“河长制”办公室, 落实了管理单位和管理人员, 制定了河长工作职责、“河长制”管理办公室工作职责, 建立健全各项管理制度。今年以来, 扎实开展11条省骨干河道长效管理工作, 并全面推进面上二级河道的管理。

2.2 不断完善河道管护机制

一是, 建立健全管理制度和办法。出台《靖江市水利工程管理实施办法》, 制订《靖江市河道管理“河长制”实施意见》和农村环境“四位一体”综合管护办法, 明确了管理目标、管理标准、职责分工和考核要求, 使河道管护做到有章可循。修订完善河道保洁、工程管理等管理制度, 管理制度日趋完善并便于操作。二是, 基本建立全市河道管护网络。明确市堤防管理所、市江河堤闸管理处为流域性河道长江的管护单位, 市河道管理处为一、二级河道的管护单位。市河道管理处通过签订管护责任状、协议书等方式, 明确管护责任主体, 委托10个乡镇水利管理站对全市一、二级河道进行管护。全市共落实骨干河道管理人员42人、堤防、河道保洁人员61人, 巡逻艇1艘, 保洁船8艘。三是, 落实配套保障资金。2014年, 我市共落实省骨干河道和一、二级河道长效管理资金228万元, 省级水利工程维修养护及省骨干河道管护经费386.9万元。四是, 全面完成“一河一档”工作。截止2014年11月底, 已按照考核内容完成11条省骨干河道“一河一档”的编制工作。河道管理处和堤防管理所等管护单位, 结合工作实际和管护归档需求, 加强巡查日记等台账资料的归档管理, 管护资料日趋完备。

2.3 明确河道管护标准, 坚持“五无”管理

河道管护必须做到河面无漂浮物, 无阻水障碍物;河坡石驳挡土墙无杂草, 无垃圾;河道管理范围内无耕翻种植, 无违章搭建, 无乱堆乱放, 无乱倒乱扔, 栏杆无藤蔓牵游;河道内无未达标的污水、废水排放;河道出水口流水畅通;河道工程设施 (如栏杆、挡土墙、台阶、宣传牌等) 无损坏, 启闭机械运转正常等。

2.4 不断完善监督考核机制

我市实行市镇村三级考核机制, 市对镇坚持定期检查和不定期检查, 通知督查和明查暗访, 随机抽查和杀回马枪式复核相结合。市水利局定期对各相关管理单位进行目标管理考核。市河道管理处和堤防管理所等单位积极推进“日巡、月评、季考”的监督考核机制, 将考核结果与管护报酬挂钩, 对考核不符合要求的保洁员实行末位淘汰制, 不能胜任的坚决予以辞退, 有力的促进了河道长效管理工作。

3“河长制”管理实施的效果

3.1 长江堤防管理力度加大

2014年共制止、拆除违章搭建26起, 清除江堤堆放物8处, 开展重载车辆上堤行驶整治52次, 实施24家单位擅自占用江堤防汛通道整治, 清除耕翻种植220亩, 清理内坡杂树杂草166亩, 清除坟包、坟头227个, 蓄意破坏江堤林木、乱搭乱建等违章行为得到有效遏制。大力开展白蚁防治工作, 对我市33.4km白蚁危害段全面治理, 重点治理段3260米, 共清杂110556平方米, 设置引诱坑18667个, 引诱桩1352处, 埋设灭蚁药20000包, 查找到地面指示物地碳棒12处, 挖除成年蚁巢5处, 实施上九圩港至合兴港段1280米的堤防灌浆, 灌浆累计进尺3584米孔, 解决白蚁危害、堤防窨潮渗漏等隐患。

3.2 河道管理有效加强

全面推行“河长制”, 在省骨干河道管理的基础上, 全面推进面上二级河道的管理。建立农村河道“四位一体”综合管护和“河长制”互补机制, 全市河道实现“无盲点、全覆盖、精细化”管理。重点加大了秸秆禁烧期间河道巡查力度, 及时处置村民随意向河道抛投秸秆情况。清除城区河道生活及建筑垃圾650吨、杂草1500吨, 打捞漂浮物2400吨, 清理出水口28个, 查处违章违规行为14起、损坏河道公共设施8起, 制止在河道管理范围内乱开乱挖10起。

3.3 依法治水工作扎实推进

依法查处水事案件11起, 确保了水事秩序稳定。严厉打击长江非法采砂行为, 组织开展打击行动65次, 拆除非法采砂船的采砂设施5条, 抓获不按规定停靠的采砂船只5条, 处理4条非法采砂船只, 有效遏制了长江非法采砂势头。

3.4 水资源管理严格有效

加强水资源管理, 认真贯彻落实最严格的水资源管理制度, 紧扣三条红线, 创新举措, 节水管理取得新突破, 饮用水源地顺利达标, 水生态建设稳步前进, 水资源管理工作取得一定成效。

3.5 安全生产工作常抓不懈

全年组织检查活动29次, 整改安全隐患22处, 组织35人次参加各类安全生产培训, 职工安全意识得到增强。

3.6 涉水建设项目监管不断强化

今年以来对靖江市上五圩港务、新天地港务、靖江港口发展有限公司等4家沿江企业涉水建设项目实施全过程监管, 对闸站、护坡、堤防连接及补偿工程等水利专项进行重点检查, 确保工程严格按水利批复要求建设。组织沿江企业涉水工程专项验收工作, 目前江苏华澄重工有限公司已具备验收条件, 正在进行验收前的各项准备工作。

3.7 水情调度卓有成效

重点围绕防汛防旱、“四城同创”加强引排水工作, 全年沿江各闸共引水5.72亿立方米, 排水14.98亿立方米;十圩闸全年排污3.5亿立方米;下六圩泵站提水0.71亿立方米;城区泵站调水冲污0.63亿立方米, 确保全市骨干河道和重点区域河道水质稳定。

3.8 水质监测工作稳步推进

根据河道管理工作需要, 水质监测工作成为一项基础工作, 委托泰州市水文局对本辖区内的重点区域、重点河段开展水质监测工作, 定期发布河道水质监测报告, 为进一步改善河道水质提供科学依据。

4 今后的工作思路

按照全省水利工作会议要求, 进一步加快建立省骨干河道管理“河长制”, 持续深化河道长效管理工作。我市将紧扣省骨干河道“河长制”管理目标, 按照省厅市局统一部署, 以夯实基础、完善机制、规范管理、资源保护为抓手, 力争在河道基础工作上有新进展, 在健全完善制度机制上有新突破, 在加强河道长效管理上有新成效。重点将抓好以下几个方面的工作:

4.1 全面推进河道管理“河长制”

河道管理“河长制”是河道管理重要机制, 我市将充分发挥这一管理机制的作用, 推进全市河道长效管理。一要, 建立健全“河长制”组织体系。督促各镇 (办事处) 抓紧建立二、三级河道管理“河长制”办公室, 逐条逐段落实河道“河长”, 落实管理机构、人员和经费。二要, 加强河道管理基础工作。认真履职, 在水利普查的基础上, 开展区域内骨干河道、二、三级河道基本情况调查, 摸清家底、掌握情况、提出建议, 为“河长”开展工作提供支撑。三要, 抓好河道管理考核工作。加强骨干河道考核组织管理, 严格考核标准, 通过考核评估和措施跟进, 不断提升河道管理水平。四要, 加强职工培训。制定技术人员职工培训计划并按计划落实实施。

4.2 加强河道资源管理保护

根据“先规划保护、后开发利用”原则, 针对不同河道的功能定位, 编制重点河道的保护规划。建立骨干河道巡查制度, 积极推行政府主导, 水利部门牵头, 公安、海事等相关部门共同参与的联合执法机制, 依法制止和打击侵占河道水域、岸线资源、非法采砂取土等行为。按照分级管理原则, 做好涉河建设项目行政许可工作。加大管护经费投入, 加强工程维修养护, 开展河道空间和河势监测, 促进河道资源环境与经济社会发展共赢。

4.3 加大经费投入, 落实经费保障

切实落实公共财政对河道管护的投入, 建立长效、稳定的河道管理投入机制。及时上报年度经费预算, 严格按照批准的年度计划执行, 专款专用。

4.4 加强制度建设, 提升河道管护标准

加强和完善河道管理单位制度建设, 建立健全覆盖河道管理运行全过程的监督管理机制, 强化河道管护监督控制, 提升河道管护标准, 确保河道工程安全。

4.5 完善河道蓝线管理, 明确河道管护范围和管护标准, 确保水面积率

篇4：河长制工作请汇报

今年以来，灵宝市故县镇采取“五治”工作法，巩固河道整治成果，确保“河长制”落到实处，变“河长制”为“河常治”，建设河畅、水清、岸绿、景美新故县。

该镇一是“河长主治”，确立党委书记为“河长”，坚持亲自抓、负总责，坚决履行管、治、保“三位一体”职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是源头重治，坚持以源头治理为核心，追本溯源，从根本上解决水源污染问题。三是系统共治，坚持生产生活生态统筹、水域水量水质并重，预防保护治理齐抓，实行系统共治。四是依法严治，牢固树立法治思维和法治理念，依法治水管水，建立健全河道管理保护监督考核和责任追究制度，进一步加强执法队伍建设，强化水环境监督执法。五是群防群治，增强公众环保意识，激发公众参与水环境保护的积极性，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河道的良好氛围。

篇5：河长制工作情况汇报

(2)强化组织领导。成立市河长制工作领导小组，统筹协调全市工作，制定重要政策举措，研究解决跨部门、跨行业、跨流域重难点问题，督促检查工作落实。设市级总河长和总河长办公室，实行联络员制度，对市内主要5条江河实行双河长制。

(3)开展名录清理。拟定《攀枝花市贯彻落实<全面推行河长制的意见>实施方案》，本月底前报市区政府研究批复后实施。开展全市重要河流分类分级名录清理工作，按“属地管理、分级分段、一河一策”原则对全市10余条重要河流实行市、县、乡三级河长管理，加强对外公示。明确任务目标，制定针对性强、操作性高的`管护措施，全面落实水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治及水环境治理、水生态修复和执法监管五大任务。

(4)接受社会监督。广泛接受各民主党派、工商联、无党派人士、非政府组织江河管理保护监督，鼓励民间环保组织有序参与，聘请生态文明志愿者、政风行风监督员等对江河管理保护进行监督评价，择机开展第三方评估。

篇6：落实河长制工作汇报

一、认真排查农业推进河长制面临的问题

为全面落实好农业系统的河长制职责，我局从职能出发，组织渔政水产、畜牧养殖、农村能源、土肥和农技等业务站股室，在职能范围内开展了问题排查。梳理出两个问题：

1、是两条主河道(经河、荥河)电鱼案件频发，人民群众反映强烈问题;

2、是位于相岭河饮用水源地三家养殖场(荥经县顺江养殖场，荥经县安顺养殖场，荥经县安乐兔场)的关停搬迁问题。

二、对照“问题清单”认真整改落实

(一)关于电鱼案件

1、是以春季禁渔期为契机，加强与公安部门联合的打防工作。自春季禁渔工作开展以来，我局与严道派出所、新添派出所、花滩派出所等共同出警10余次，抓获非法电鱼分子2人，收缴非法电鱼器具电瓶、竹竿、电线、钢筋丝等2套;

2、是在重点河段与公安联合安装固定警示牌10余个，强化宣传，严厉打击非法电鱼、毒鱼、炸鱼行为。目前，警示牌已由建明广告装饰公司制作，将与河长制公示牌同时安装。

(二)关于养殖场的关停搬迁

1、对荥经河干流及主要支流沿岸200米内模养殖场进行核查清理，共 13 家，其中生猪规模养殖场12家，肉羊养殖场1家，长毛兔1家。建立完善台帐加强监督管理，积极推进整改落实。

2、是已拟定《荥经县相岭河饮用水一级保护区内畜禽养殖场整治实施方案<征求意见稿>》，并上报县委、县政府。目前，等待县委、县政府研究决定后安排部署下步工作，力争做到在12月底前依法完成关停或搬迁工作。

三、下一步的工作打算

1、拟定《荥经县整治电鱼毒鱼炸鱼工作实施方案》，按照“政府主导，各级联动，部门协同，民众参与，齐抓共管”的方针，运用法律法规和行政措施，严厉打击非法电鱼、毒鱼、炸鱼行为。

2、以河长制工作体系为平台，积极推进村级河道水产资源保护辖区管理责任体制，力争常态监管、打防同步，保护和增殖天然水域渔业资源，保障捕捞渔业生产安全和水产品质量安全，促进渔业经济持续健康发展。

3、积极配合环保部门做好规模养殖场污染治理工作，对非禁养区内的畜禽规模养殖场，积极配合县环保局做好污染防治设施完善、设施运行、废弃物综合利用，达到环保要求，加强进行指导和服务工作。

篇7：卫生局河长制工作汇报

1.1“河长制”的实践探索

“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环境保护问责制所衍生出来的, 由各级党政主要负责人担任“河长”, 负责辖区内河流的污染治理的制度[1], 是环境保护目标责任针对河流污染治理的具体制度。

“河长制”的最初实践源于江苏省无锡市。无锡市政府于2007年8月23日印发了《无锡市河 (湖、库、荡、氿) 断面水质控制目标及考核办法 (试行) 》, 2008年9月又发布了《关于全面建立“河 (湖、库、荡、氿) 长制”全面加强河 (湖、库、荡、氿) 综合整治和治理的决定》, 形成了以领导干部责任制形式确定河流治理目标责任的河流治理新模式, 随后江苏省率先在太湖流域实行“双河长制”。云南省昆明市在全国率先建立河流整治“河长制”[2], 把滇池流域主要入湖河道综合环境控制等工作的责任主体和实施主体明确到每位市级领导和有关部门、地区主要负责人身上。

1.2“河长制”的相关立法

早在1989年12月颁布的《中华人民共和国环境保护法》 (下称《环保法》) 十六条规定:“地方各级人民政府, 应当对本辖区的环境质量负责, 采取措施, 改善环境质量”。2014年新修订的《环保法》将其调整为第二十八条, 并进一步表述为“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务, 采取有效措施, 改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府, 应当制定限期达标规划, 并采取措施按期达标。”该法以环境保护基本法的形式规定了地方各级政府的环境保护职责:地方政府成为该辖区内环境保护的第一责任人, 辖区内环境保护和治理的效果应成为地方政府工作绩效评价的重要组成部分。通过修订, 新的《环保法》调整篇章结构, 突出强调政府责任、监督和法律责任, 将现行环境保护法关于政府责任仅有一条原则性规定, 扩展增加为“监督管理”一章, 强化监督管理措施, 进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。

2008年修订的《水污染防治法》, 在关于地方政府环境责任部分有了重大的突破, 该法第四条与修订前的《水污染防治法》第三条3相比, 对地方政府环境责任作了细化和补充[4]。该法第五条与前述第四条规定共同加大了地方政府保护水环境的责任。因此, “河长制”本质上是地方政府对辖区内环境责任负责的一种具体形式, 《水污染防治法》则为这一形式提供了法律依据。

2 反思政府环境责任制度的缺失

“河长制”作为地方政府人民政府环境责任的具体实现形式, 传达出了地方政府重视环境保护、强化责任的鲜明态度, 将多年来没有被具体实施的“环境保护目标责任制”落实到每一级地方政府行政首长, 在此过程中确实提高了地方政府履行环境职责的能力, 整合了地方政府各部门间的执行力, 弥补了早年“多头治水”的不足, 完成了地方政府为应对河流污染在权力系统内部所做的新的制度动员。但“河长制”对河流治理立竿见影的效果也恰恰折射出了我国地方政府环境责任制度的缺失。地方政府环境责任制度作为地方政府环境责任实现的保障方式, 其目的既在于保证和促进地方政府履行其法律法规所明确的环境保护职责, 又是对政府环境责任抽象责任的细化及环境责任履行方式的明确。

2.1 责任制度主体的缺失

地方政府作为地方环境保护的第一责任人, 通过对社会资源的调控从而实现环境保护和污染治理的目标。但目前环境问题一旦出现, 人们的关注点往往止于企业的环境保护义务而忽视了地方政府的环境保护义务;另一方面, 地方政府在对环境污染事件的处理过程中, 常以制裁者的身份出现, 通过行政处罚等手段实现其环境保护职责, 但却忽视了自己对辖区整体环境从预防到治理的综合责任。

2.2 考核标准、约束机制的缺失

在上世纪90年代我国粗放型经济发展模式下, GDP增速作为考核“政绩”的唯一标准, 较长时期以来, 政府重视经济效益忽视环境效益, 很少将环境保护纳入政绩考核指标体系。在缺乏宏观约束机制的条件下, 政府对环境问题的往往被动且消极, 部分地区甚至认为排污减排、建设项目环评等环境保护制度是经济发展的阻碍, 轻则坐视不管, 重则故意逾越, 客观上导致一些地方政府对环境问题的漠视。对此问题, 经济社会发展观念的转变以及干部考核体制的改变是扭转这种局面的关键, 设立完善、科学的考核制度与约束机制, 既是政府环境责任之所在, 更是科学发展之本。

2.3 政策执行力的缺失

政府执行力是政府履行其自身职责职、提高政府公信力的重要前提, 是履行环境责任实现环境保护目标的保障。目前我国一些严重的水污染事件背后, 都多多少少地存在“多头管理, 多龙治水”的问题, 要真正解决水污染的问题必须实现管理体制的突破, 建立统一协调的符合水的自然属性的管理体制。据《水污染防治法》规定, 我们目前拥有水资源管理权的部门涉及环境保护部、水利、建设、交通、卫生、渔业、农业、国土资源等多个部门, 形成了所谓“九龙治水”的格局, 虽然表面上体现的是多个部门的齐心协力、多管齐下, 但事实却是各部门只注重各自局部利益及单一治水目标的实现, 弱化了水资源的整体管理能力, 现行管理制度实施的结果可能偏离甚至完全背离保障水安全的目标。实践证明“九龙治水”模式收效甚微, 究其根源仍旧是地方政府政策执行力的缺失。

3 政府环境责任制度之重构

我国以往的环境立法片面地强调企业的污染防治义务, 而忽视了政府在环境保护方面的责任。其实, 就现代国家而言, 环境保护是现代国家政府的一项基本管理职能或责任。政府环境责任作为一个原则性的规定, 借助环境目标责任制的实施。“河长制”作为环境目标责任制在水环境目标责任上的具体制度, 其实施的过程, 具体来说就是政府水环境责任履行的过程。环境保护目标责任制是在地方开展起来的把环境保护的任务定量化、指标化、并层层落实的管理制度, 其在1989年的全国第三次环境保护会议被确立为八项基本环境管理制度之一。该项制度是通过签订责任书的形式, 具体落实地方各级人民政府及有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。

3.1 强化政府环境监管责任

完成河流污染治理任务的关键在于强化政府的环境监管责任。在实践中可以分别借用行政和立法的手段加以完善, 在行政体系方面, 首先可借鉴“河长制”对各行政机关之间的协调统一的成功经验, 加强环境保护部门与其他相关政府部门以及整个社会的协调合作;其次, 以“河长制”为模式创建河流污染治理的专门机构, 该机构在河流污染治理方面充分享有各河流管理部门的行政职权, 实现河流的统一监管;最后, 应当加强环境保护部门的执法权力, 从制度上完成国家到地方的垂直领导体系, 避免当地政府因地方经济发展对环境保护部门的干预, 从行政处罚力度上加强, 避免“守法成本高, 违法成本低”的情况。在立法上应完善以“污染排放物总量, 排污许可证数量”为核心的双重环境监督管理体系, 创新行政代执行制度。

3.2 深化政府环境问责机制

新修订的《环境法》第六十八条明确了九种问责情形, 结合《水污染防治法》第四条所设定的政府对于水环境保护的职责, 联系各级地方政府在河流污染防治中所承担的重要任务, 要解决河流污染问题必须权衡好地方经济发展与保护环境的关系, 建立完善的地方政府环境问责机制是环境治理行为良好运行的保证。

3.2.1 加强行政问责机制

对政府环境责任履行进行问责的目的是为了促使政府担当起在环境保护中的责任, 满足公众对于公共环境日益增长的需求, 同时对政府环境责任进行问责也是实现政府环境责任的保障:首先应将环境保护职能部门监督与政府环境绩效考核相结合。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求:“把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容, 并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。”把环境指标作为政府政绩考核的重要指标, 建立环境保护职能部门与政府环境绩效的考评体系。其次鉴于环境保护的专业性, 将环境保护职能部门与监察部门联合起来, 有益于实现对政府是否履行环境责任进行行政问责。

3.2.2 建立公众问责机制

公众作为河流的直接使用者同时也是河流污染的直接受害者, 对河流的治理情况享有当然的知情权和监督权。社会公众对政府是否履行河流治理责任进行问责, 虽然没有国家监督的规范性和严格性, 其监督的法律后果也不具有强制性, 但社会公众问责具有立法机关、司法机关和行政机关所不具备的优势, 即主动、客观和实效。公众对河流污染有最直观且最及时的感知, 且作为与行政内部问责相对应的外部问责机制, 可以排除权力系统内部的繁杂监督流程, 从各个方面完善问责机制。

3.3 完善河流信息公开制度

河流信息公开属于环境信息公开的组成部分, 是政府环境责任的外在表现。环境信息公开这一原则在国际上由1998年6月的《奥胡斯公约[5]》所确定。在我国, 2008施行《环境信息公开办法 (试行) 》是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章;新《环保法》设专门章节规定“信息公开和公众参与”制度;《环境影响评价法》第十一条规定了对于可能造成不良环境影响的项目进行公开听证等强制性要求。因此在环境信息公开制度的框架内创设河流信息公开制度, 在立方层面已经没有问题, 并且河流信息的公开可以对河流治理情况有直观的监督, 为公众查询河流水质状况提供平台。

3.4 建立环境污染预防制度

3.4.1 设立政策环境影响评价制度

环境影响评价的意义在于对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析和评估, 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。目前我国的环境影响评价立法只是规定了规划环评和建设项目的环评, 政策和法律草案暂未纳入环境影响评价的对象范围。众所周知, 政策是政府影响公众行为的措施, 政策的实施对公众的行为有引导作用, 尤其是宏观政策, 一项不当的政策或立法对环境造成的损害, 可能大大超过某项规划或某个建设项目对环境造成的不良影响。

3.4.2 前移现有政府环境责任

政府环境责任不应仅停留在对已有环境污染的治理上, 更应该是对未被污染环境的保护及对潜在污染的预防, 将环境责任前移就是对政府环境责任的补充。我们以为, 可以以“河长制”模式为例, 对目前尚未被污染或河流水质达标的河流同样设定“河长”, 避免“先污染后治理”的情况发生。此“河长”的作用在于对污染源的提前截流, 将对未被污染河流水质的维持和提升同样作为“河长”的职责, 进行考评。其理由在于河流污染的特殊性更加要求污染预防的重要性, 首先, 河流污染不可能仅限于某一具体区域或断面, 污染物质会随着水体的流动不断变化;其次, 水体遭到污染以后, 污染物不仅会对水体自身造成污染, 还会附积在水中的动、植物或沉积载底泥中, 造成更为严重和持久的环境, 故河流水质重新达标后其生态重建的过程是远远长于水质达标过程的。因此, 对河流污染以“河长制”模式积极进行事前防御意义重大。

摘要：“河长制”作为目前较为有效的河流治理制度, 通过明确地方行政首长责任的方式, 提高了区域河流水质治理的效果, 但“河长制”对于河流治理的积极效果恰好反映出了我国政府环境责任的缺失, 本文拟通过对现行“河长制”的考察, 反思我国政府环境责任的缺失, 并对我国政府环境责任制度构建提出建议。

关键词：河长制,河流治理,政府环境责任,制度构建

参考文献

[1]孙海佑.水污染防治法解读[M].中国法制出版, 2008, (03) .