中华民族规范性文件备案审查工作程序规定

中华民族规范性文件备案审查工作程序规定（精选6篇）

篇1：中华民族规范性文件备案审查工作程序规定

规范性文件备案审查工作程序规定

第一条 为了规范规章规范性文件备案审查工作，保证规章规范性文件备案审查效率和质量，根据《法规规章备案条例》和《湖南省规章规范性文件备案审查办法》，制定本规定。

第二条 本办向国务院和省人大常委会报备省政府规章，备案审查长沙市政府规章和各市州政府、省政府各部门、省管法律法规授权组织规范性文件，适用本规定。

第三条 备案审查和译审处应当切实履行备案审查管理和监督制度的具体组织实施职责，负责全省规章规范性文件备案审查指导协调和监督管理的具体工作，承办省本级规章规范性文件备案审查的具体事务。

规章规范性文件备案审查人员应当按照分工，加强与所联系的市州、省政府部门、省管法律法规授权组织的联系，督促其按照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，及时将所制定的规章、规范性文件报送本办备案，并指导其加强对下级机关规范性文件的备案审查工作。

本办其他处室应当支持配合备案审查和译审处的工作，共同做好规章规范性文件备案审查工作。

第四条 省人民政府规章经省长签署公布后，有关立法处应当及时将规章草案及其审查说明17份、综合处应当及时将规章正式文本20份交备案审查和译审处。备案审查和译审处应当及时起草备案报告，经办领导审查签发后，按照规定的份数、格式，在该规章公布之日起的30日内分别报国务院法制办和省人大常委会备案。

第五条 备案审查和译审处应当于每年1月整理好上省政府发布的规章目录，报国务院法制办。

第六条 长沙市政府规章、各市州政府和省政府部门、省管法律法规授权组织规范性文件，应当在公布之日起的15日内报送本办备案。

向本办报备规章、规范性文件，应当报送下列材料：

(一)备案报告;

(二)规章或者规范性文件正式文本;

(三)制定说明。

制定机关应当按照前款顺序将材料装订成册，报送一式10份，同时报送规章、规范性文件的电子文档1份。

第七条 收到长沙市政府报送备案的规章，市州政府、省政府部门、省管法律法规授权组织报送备案的规范性文件，备案审查和译审处承办人应当按照分工，当即或者在3日内审查报送的材料是否齐全、是否符合报备格式、是否在法定期限内报备，对规范性文件还应当审查是否属于报备范围，并按照下列规定处理：

(一)不属于应当报备的规范性文件的，当即或者在3日内告知制定机关;

(二)材料不齐的，当即或者在3日内通知制定机关限期补充缺少的材料;

(三)不符合报备格式的，当即或者在3日内通知制定机关限期补正或者按照规定格式重报;

(四)未在法定期限内报备的，建议本办给予批评或者通报。

前款所称“限期”，最长不得超过15日。

第八条 经形式审查符合报备要求，或者制定机关按照要求补正、补报或者重报后符合报备要求的，承办人应当填写《规章规范性文件备案审查登记表》予以登记。

第九条 公民、法人或者其他组织建议本办审查长沙市政府规章或者市州政府、省政府部门、省管法律法规授权组织规范性文件的，应当提出书面审查建议，说明建议审查的理由并附具有关依据。

接到公民、法人或者其他组织的审查建议，备案审查和译审处应当填写《规章规范性文件建议审查登记表》予以登记，并按照分工，当即或者在3日内审查和按照下列规定处理：

(一)不属于本办管辖范围的，告知建议人向有管辖权的机关建议审查;

(二)建议审查的文件不是规章、规范性文件的，告知建议人不予受理，并说明理由;

(三)建议审查的文件属于具体行政行为的，告知建议人依法申请行政复议或者提起行政诉讼;

(四)属于本办应予审查监督的规章、规范性文件的，予以受理。

第十条 上级机关或者领导批示本办审查规章、规范性文件的，备案审查和译审处应当及时确定承办人负责办理。承办人应当及时填写《规章规范性文件批示审查登记表》予以登记，并审查是否属于本办管辖范围。属于本办管辖范围的，迅速收集资料，进行审查;不属于本办管辖范围的，提出转由有关单位办理或者作其他适当处理的建议，经处长审核后报办领导决定。

第十一条 省委部门、省人大或者省政协专门委员会、省政府办公厅、司法机关、人民团体、国务院部门转本办审查规章、规范性文件的，备案审查和译审处承办人应当填写《规章规范性文件转办审查登记表》予以登记。属于本办管辖范围的，收集资料，进行审查;不属于本办管辖范围的，提出转由有关单位办理或者作其他适当处理的建议，经处长审核后报办领导决定。

第十二条 备案审查和译审处应当注意收集新闻媒体、网络、社会公众对属于本办监督范围的规章、规范性文件的意见、建议、批评，并及时填写《规章规范性文件舆论监督登记表》予以登记。反映规章、规范性文件违法、严重不当或者严重损害国家利益、公共利益、公民利益的，应当及时进行审查。

第十三条 对本办备案的规章、规范性文件，承办人应当在3日内就以下事项进行审查：

(一)有无违反法定权限的问题;

(二)有无违反上位法规定的问题;

(三)有无地区封锁、行业保护、行政垄断及与世贸规则相冲触等问题;

(四)有无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费、减免税等问题;

(五)有无违法限制或者剥夺公民、法人或者其他组织权利的问题;

(六)有无自我授权或者规避法定义务的问题;

(七)所规定的管理措施是否适当;

(八)市州政府规范性文件与省政府部门规范性文件之间、省政府部门规范性文件之间是否协调;

(九)是否符合法定制定程序;

(十)是否存在制定技术问题;

(十一)实施时间是否符合法定时间规定。

对依审查建议、领导批示、转办函、社会舆论启动审查程序的规章、规范性文件，承办人应当在3日内就审查建议、领导批示、转办意见、舆论批评所指的问题进行审查。必要时也可以对该规章、规范性文件进行全面审查。

第十四条 承办人初审后，应当填写《呈批件》;初审发现问题的，还应当起草处理建议稿，具体描述所发现的问题，写明上位法或者政策依据，并按照本规定第十五条至第十八条的要求提出明确、具体、可执行的处理意见，连同所审查的规章、规范性文件及有关材料报处长复核。

承办人对初审意见负责。

第十五条 规章、规范性文件有本规定第十三条第(一)项至第(七)项、第(九)项所列问题之一或者有其他违法问题的，应当提出由本办建议制定机关停止执行并自行纠正的处理意见。

前款所称“纠正”，是指修改或者废止，根据规章、规范性文件存在问题的具体情况确定。

第十六条 规章、规范性文件有本规定第十三条第(八)项规定的问题的，应当提出由本办协调的处理意见。

处理意见应当提出明确、具体的协调方案。

第十七条 规章、规范性文件存在制定技术问题的，应当提出由本办通知制定机关自行处理的意见。

第十八条 实施时间不符合法定时间规定的，应当提出由本办要求制定机关纠正或者作出书面说明的意见。

第十九条 处长接到承办人报送的《呈批件》、处理建议稿及有关材料后，就承办人的初审意见进行复核。必要时，可以对该规章或者规范性文件进行全面审查。

处长对复核意见负责。

第二十条 处长复核时，可以要求承办人就其初审意见作出说明。问题描述不清，或者提出的意见不明确的，应当要求承办人重新研究和呈报。

存在重大、复杂、疑难问题的，处长应当组织全处人员集体讨论进行复核。

第二十一条 复核完成后，处长在《呈批件》上签署复核意见。经复核认为存在问题的，呈请分管办领导审查;经复核认为没有问题的，退回承办人存档，承办人应当填写完整有关登记表。

第二十二条 审查规章、规范性文件，可以根据情况，采取下列方式进行：

(一)规章、规范性文件的含义不清的，要求制定机关予以解释、说明;

(二)规章规范性文件规定的制度、措施依据不清楚的，要求制定机关提供相关依据;

(三)承办人审查时认为需要集体讨论的，提请处长组织本处人员集体讨论;

(四)需要本办其他处帮助审查的，提请有关处帮助审查;

(五)涉及其他部门职责权限的，向有关部门发出协助审查函要求其协助审查;

(六)问题复杂或者有重大社会影响的，经办领导批准，邀请专家进行论证，或者举行听证。

备案审查和译审处应当加强与省人大、省政协有关专门委员会的联系，争取其对规章规范性文件备案审查工作的帮助和支持。

第二十三条 分管办领导审查后作出决定的，备案审查和译审应当按照决定执行。分管办领导签署提请办主要领导审定的，备案审查和译审处应当及时呈报办主要领导审定，并按照办主要领导作出的决定执行。

分管办领导和办主要领导(以下统称办领导)对备案审查和译审处呈报审查的规章、规范性文件进行审查，要求备案审查和译审处解释、说明的，备案审查和译审处应当作出清楚、明白、具体的解释说明。

第二十四条 办领导审查确认没有问题的规章规范性文件，退回备案审查和译审处存档。承办人应当填写完整有关登记表，将所审查的规章规范性文件连同有关材料存档。

第二十五条 办领导作出建议制定机关处理的决定的，承办人应当及时联系综合处，按照公文办理程序将处理建议印发制定机关。

制定机关应当在接到处理建议之日起的30日内作出处理，并向本办书面报告处理结果。制定机关逾期未报告处理结果的，承办人应当及时起草文稿，经处长审核后报办领导决定予以通报。通报后制定机关仍不作出处理的，承办人应当及时起草文稿，经处长审核后报办领导审定，提请省政府予以变更或者撤销，或者提请省政府授权本办予以变更或者撤销。

第二十六条 办领导决定由本办协调的，备案审查和译审处应当按照办领导的决定及时组织协调;必要时由办领导出面协调。

第二十七条 处理决定执行完毕的规章、规范性文件，承办人应当完整填写有关登记表，并将经办领导签署的《呈批件》、所审查的规章规范性文件以及处理执行过程中形成的全部材料存档。

第二十八条 经本办审查处理完毕的规章、规范性文件，除由本办备案的外，备案审查和译审处应当按照下列规定回复：

(一)依建议启动审查程序的，书面回复建议人;

(二)依批示启动审查程序的，书面报告批示机关;

(三)其他机关转本办审查且要求告知处理结果的，书面告知来文机关;

(三)因新闻媒体提出意见、建议、批评启动审查程序的，书面告知原新闻媒体;

(四)因网络或者其他舆论渠道提出意见、建议、批评启动审查程序的，在原网络或者通过新闻媒体公布处理结果。

第二十九条 本办备案的规章、规范性文件，承办人应当及时录入我办网站备案审查网页向社会公开，接受社会监督。

承办人应当经常登录该网页，对网民提出的意见、建议、批评予以收集、登记，并据此启动审查程序。

第三十条 本办备案的规章、规范性文件，由本办《政府法制工作》、本办网站、《湖南政报》定期公布目录。

备案审查和译审处应当于每月初将上月备案的规章、规范性文件目录送省政府法制研究中心《政府法制工作》，每年1月初将上备案的规章、规范性文件目录录入本办网站备案审查网页并送《湖南政报》社。

第三十一条 经本办备案的省政府部门、省管法律法规授权组织的规范性文件，在《湖南政报》刊登，向社会公布。备案审查和译审处应当及时将已备案的规范性文件文本送《湖南政报》社。

未经公布的规范性文件不得执行，对管理相对人不具有约束力。

第三十二条 备案审查和译审处应当随时收集、整理、研究规章规范性文件备案审查中发现的典型案例，形成书面材料，报办党组和国务院法制办，并用以指导各级各部门的规范性文件备案审查和制度建设工作。具有重大典型意义的案例，经办领导批准，报省委、省人大、省政府领导参阅。

第三十三条 备案审查和译审处应当建立规章规范性文件备案审查工作统计通报制度，对各市州政府、省政府部门、省管法律法规授权组织的规章规范性文件报备、审查、纠错等情况每季度统计、通报一次。发现特殊、典型情况，应当及时建议由本办提请省政府予以通报。

第三十四条 备案审查和译审处应当做好规章、规范性文件备案审查档案管理工作。市州政府、省政府部门、省管法律法规授权组织报送备案的规章、规范性文件及相关材料，本办审查、处理形成的文件、材料，承办人均应当收集齐全，妥善保管，并按照“一事一卷”的要求及时建档。

备案审查和译审处应当于每年初将已经处理完毕的上备案的规章规范性文件档案材料集中归档，统一保管。

本办档案室对规章、规范性文件备案审查档案管理有要求的，按照档案室的要求办理。

第三十五条 市州、县市区政府法制办的备案审查工作程序，参照本规定执行。

发布部门：湖南省其他机构 发布日期： 实施日期：

篇2：中华民族规范性文件备案审查工作程序规定

第一条 为加强对规范性文件的监督，维护法制统一，保证政令畅通，根据《山东省规章和规范性文件备案规定》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指各县级市、区人民政府，镇人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门，高技术产业开发区、经济技术开发区管理委员会(以下简称“开发区管委会”)在法定职权范围内按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。

各县级市、区人民政府，镇人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本规定。

第三条 规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

规范性文件的制定机关要对公布的规范性文件负责。

上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规范性文件的备案工作。

第四条 规范性文件应当通过政府公报或当地普遍发行的报刊、政府网站、杂志、广播、电视等权威性媒体向社会公布。未经公布的，不得实施。

规范性文件在政府公报或当地政府指定的其他媒体上刊登的文本为标准文本。

第五条 镇级以上各级人民政府制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内，向上一级人民政府报送备案。

县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内，向本级人民政府报送备案。

省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，在报上一级主管部门备案的同时，应当自公布之日起30日内报同级人民政府备案。

两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内，由主办部门报本级人民政府备案。

第六条 各级人民政府应切实加强对规范性文件备案审查工作的领导。

县级以上人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下，依照本规定负责规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。

镇人民政府、县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会的法制工作机构，依照本规定负责本级政府、本部门和开发区管委会的规范性文件备案报送工作。

依照本规定报送县级以上人民政府备案的规范性文件，径送各级人民政府法制工作机构。

第七条 报送规范性文件备案应当提交符合规定的备案报告、正式文本及起草说明。其中规范性文件正式文本2份、起草说明2份。

报送规范性文件备案，应当同时报送规范性文件及起草说明的电子文本。

第八条 规范性文件的起草说明应当包括下列内容：

(一)制定规范性文件的必要性、可行性;

(二)制定规范性文件的过程;

(三)制定规范性文件的法律、法规、规章或者规范性文件依据;

(四)制定规范性文件要解决的问题以及采取的措施;

(五)其他需要说明的问题。

第九条 报送规范性文件备案，符合本规定第二条和第七条规定的，县级以上人民政府法制工作机构予以备案登记;不符合第二条规定的，不予备案登记;符合第二条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。

不予备案登记的，由县级以上人民政府法制工作机构通知文件制定机关。

暂缓办理备案登记的，由县级以上人民政府法制工作机构通知文件制定机关15日内补充报送备案或者重新报送备案;补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

经备案登记的规范性文件，由县级以上人民政府法制工作机构按季度公布目录。编辑出版规范性文件应当以公布的目录为准。

第十条 县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件就下列事项进行审查：

(一)制定机关是否超越法定权限;

(二)是否与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触;

(三)规范性文件的规定是否适当;

(四)县级以上人民政府所属工作部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定;

(五)规范性文件的制定、公布是否符合法定程序;

(六)其他需要审查的事项。

第十一条 在审查规范性文件时可采取下列措施，有关机关应当予以协助：

(一)要求制定机关提供与备案文件相关的情况和资料;

(二)征询有关部门或者下级人民政府的意见;

(三)组织论证会或者听证会。

第十二条 县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件，应当自备案登记之日起60日内审查完毕。

第十三条 经审查，规范性文件有下列情况之一的，由上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构通知制定机关于30日内作出处理;制定机关应将处理结果以书面形式于作出处理决定之日起5日内上报上级人民政府或本级人民政府法制工作机构。逾期不处理的，由上一级人民政府或者本级人民政府责令其改正或者依法予以撤销。

(一)超越法定权限;

(二)与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触;

(三)规定不适当;

(四)违背法定程序。

第十四条 下级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府所属工作部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由上一级人民政府法制工作机构进行协调;经协调不能取得一致意见的，由负责协调的人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。

开发区管委会制定的规范性文件同市人民政府所属工作部门规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由市人民政府法制机构协调;经协调不能取得一致意见的，由市人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定。

县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制工作机构进行协调;经协调不能取得一致意见的，由本级人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定。

各县级市、区人民政府，镇人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会在工作中发现规范性文件有问题的，应当及时向上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构报告。

第十五条 国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为规范性文件与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触的，可以向制定机关或其上一级人民政府法制工作机构提出书面意见，制定机关或其上一级人民政府法制工作机构应及时予以核实，并按照规定的程序处理。

第十六条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底前，将上一所制定的规范性文件目录，报上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构备查。

第十七条 县级以上人民政府应当加强对规范性文件备案工作的指导，建立健全相应的统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。规范性文件的制定机关和法制工作机构应确定专人负责规范性文件的备案审查工作。

上级人民政府对下级人民政府，县级以上人民政府对其所属工作部门，市人民政府对开发区管委会，可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督其规范性文件的备案审查工作。

第十八条 制定机关有下列情形之一的，由备案审查机关的法制工作机构通知制定机关，限期改正;逾期仍不改正的，予以通报，并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的行政责任。

(一)不按规定报送或不按时报送规范性文件和备案目录的;

(二)不执行备案审查处理决定的;

(三)其他不履行备案审查职责的行为。

第十九条 县级以上人民政府法制工作机构应当于每年第一季度将下一级人民政府、本级人民政府所属工作部门上一规范性文件备案情况，向本级人民政府提交报告。

第二十条 本规定由市人民政府法制工作机构负责组织实施。

第二十一条 本规定自2006年5月1日起施行。

篇3：浅议规范性文件备案审查

这一制度发端于宪法, 经过几十年发展逐步成型。宪法规定全国人大有权改变和撤销全国人大常委会不适当的决定或者国务院违宪违法的行政法规、决定和命令。地方组织法和立法法在此基础上明确了全国人大常委会审查和撤销的程序。2007年监督法更进一步, 对备案审查予以专章规范, 一是扩充监督主体, 将备案审查权赋予县级以上地方各级人大常委会;二是扩大监督对象, 备案审查范围不仅包括法规、条例、规章, 还包括政府其他的决定、命令, 也即通常狭义理解所称规范性文件;三是细化程序, 设定了主动审查和被动审查两种模式。

一、充分认识规范性文件备案审查制度的重要性

随着监督法出台, 我国规范性文件备案审查制度正式确立, 其价值主要有:

(一) 权力制约。

追溯这一制度的形成背景可见, 1982宪法框架下, 国务院各部门和地方较大市获得了制定法规规章的权力。由于天然权力冲动以及当时国家层面法制不完善的客观现实, 国务院各部门和地方制定了大量法规规章, 数量超过法律、行政法规。地方制发规范性文件更是数量庞大, 缺乏约束。为了控制立法冲动带来的弊端, 由权力机关对同级行政机关和下级权力机关的规范性文件进行审查, 是防止权力滥用的有力手段。另一方面, 地方立法和制发规范性文件的主要作用是填补上位法空白、适应本地经济社会生活需要, 但2010年社会主义法律体系形成后, 这种内在必要性随着国家法制日益完善严密而逐步降低, 重心应转向对已有法规、规范性文件的修改完善上。从这一点说, 备案审查制度对于制约权力, 发现问题并完善规范性文件, 具有突出的促进作用。

(二) 法制统一。

监督法规定备案审查制度, 有利于解决我国长期存在的下位法挑战上位法和政出多门的现实问题。我国在建设法治社会进程中, 长期面临法律体系混乱、自身违法、以及规范性文件僭越法律的严峻问题, 不能不说是规范性文件备案审查制度缺失或者不完善的结果。监督法作了完善化规定, 在地方各级人大系统内建立了自上而下、纵横有序的严密的立法监督体系, 对于梳理我国的现有法律体系, 实现法律系统化和规范化, 指导后期立法和制定规范性文件合宪合法, 可视为我国迈入法治的突破口, 对今后法治建设将具有巨大的积极意义。

(三) 权利救济。

备案审查制度对政府抽象行政行为违法提供了新的救济渠道。规范性文件的发文对象是不特定公民和法人, 一旦存在瑕疵, 将损害影响一大批人的合法权益。但行政诉讼法明确将政府抽象行政行为排除在可诉范围之外, 公民和法人无法通过行政诉讼解决抽象行政行为对权利的侵害。行政复议法前进了一步, 规定行政相对人对行政机关的具体行政行为申请复议时, 可以一并对行政行为所依据的规定提出审查申请, 也即存在现实侵害以及因果关系的前提下, 可以提请附带审查。规范性文件备案审查制度则不仅规定人大常委会应当接受报备, 主动履行审查义务, 更规定法定机关以外的其他机关社团、企事业组织以及公民有权提出审查申请, 较之行政复议法, 一是将抽象行政行为纳入监督轨道, 提供了新的救济渠道;二是由人大常委会开展审查, 避免了政府“既当运动员, 又当裁判员”的弊端, 一定程度上公信力更高;三是此种渠道“依职权”和“依申请”相结合, 更有利于保证审查效率和效果。

二、进一步开展好规范性文件备案审查工作的一点想法

监督法实施后, 多地人大常委会为了推动工作开展, 设立专门机构, 制定条例或者办法细化有关规定, 由此, 规范性文件备案审查在地方人大得到了蓬勃的实践和发展。几年来, 关于发文主体、审查范围、审查模式在认识上日趋一致, 这一工作逐步迈上规范化常态化的轨道。但客观而言, 该项监督权的行使仍然偏于疲软, 依然存在一些空白有待在认识上理清、实践中完善。本文着重探讨以下几点:

(一) 完善被动审查程序。

县级以上地方各级人大常委会开展审查的程序, 监督法授权省级人大常委会制定。从实际看, 目前各地的细化制度, 大部分程序规定侧重于明晰内部分工, 而对审查方式, 尤其是被动审查涉及的外部程序则缺乏必要的细化。例如, 审查申请的转送、申请书副本的送达、中止审查和终止审查等程序, 目前都难以看到具体的规定。对审查申请受理与否, 是否予以回应, 存在程序空白。在审查机关最终作出处理决定的情况下, 是否将该处理决定直接送达申请人, 各地对此亦未统一, 有的规定可以根据需要答复, 有的则未予规定。因此, 有必要健全被动审查申请程序的“回路”, 从程序上保障行政相对人的申请权利。

(二) 科学把握审查标准。

地方组织法和监督法均规定了备案审查的标准是围绕“同宪法、法律法规相抵触”与“不适当”两方面进行。各地制度也按此作类似规定, 即:合法性审查标准和合理性审查标准。合法性是规范性文件得以施行的首要条件和刚性标准, 由于有法律、法规依据, 判别其是否合法在操作层面容易把握。合理性标准相对柔性, 是对规范性文件内容是否客观适度, 是否符合公平正义等法律理念, 是否符合本行政区域的具体情况和实际需要进行的审查, 体现了对实质正义的追求。一般来讲, 规范性文件的合理性包括两层意思:一是制定规范性文件的动机、目的和具体规定符合法律的目的、原则和精神;二是自由裁量权的行使符合公正、合理、客观、适度的一般要求, 包括:相似的情形给予相似的处理;相关因素应当考虑, 不相关因素不予考虑;对具体问题的规定符合客观情势;采取行政措施不超过必要的限度;符合信赖保护原则等。

(三) 审慎处理审查结果。

篇4：中华民族规范性文件备案审查工作程序规定

笔者认为，规范性文件备案审查需在规范性文件生效后方可进行，属于“事后监督”的范畴，人大常委会不宜“提前介入”。

其一，“提前介入”与备案审查的本意和法律的规定不符。全国人大常委会法工委编写的《监督法辅导讲座》第七讲“规范性文件的备案审查”中指出，“备案审查，指的是规范性文件在生效之后，要按法定期限报法定的机关备案，由接受备案的机关进行分类、存档，在规范性文件的有效期间，依法对其监督审查的活动”。可见，备案审查是在规范性文件生效之后开始的，属于“事后监督”。而且立法法第五章第八十九条规定，“行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案”。监督法第二十九条也明确规定，“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程序，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会参照立法法的有关规定，作出具体规定。”综上所述，“备案审查”只能在规范性文件生效后才能进行，不可以“提前介入”。

其二，“提前介入”与“被动审查为主，主动审查为辅”的原则相悖。《监督法辅导讲座》第七讲指出，制定县级以上地方各级人大常委会审查、撤销规范性文件的程序，应当掌握好三项原则：一是严格依法办事；二是集体行使职权；三是以被动审查为主，主动审查为辅。其中讲道：“各类规范性文件较多，事先一一審查，接受备案的机关难以胜任，也难以发现实质问题。除少数规范性文件必要时可主动审查外，绝大多数应是在有关单位和人员提出审查要求后予以审查。”可见，规范性文件的备案审查不宜于推行“提前介入”，而应是“被动审查为主”。

其三，文件草案可以“征求意见”，但不意味着备案审查就可以“提前介入”。政府在制定规范性文件时，把文件草案送交人大常委会征求意见是可行的，这样可以充分听取人大常委会及人大代表的意见和建议，及时修改完善文件的内容，使文件更具有可行性和可操作性。这种做法，是值得提倡和推广的。但是，人大常委会对文件草案提出修改意见和建议，并不意味着规范性文件备案审查就可以“提前介入”。

（作者单位：山东省信阳县人大常委会）

宪法与法律规定的许多公民权利与国家机关职责，实际上已经经过了立法博弈，是利益平衡的结果。因此，立法机关有责任通过进一步立法进行详细的规定。立法机关如果不积极履行立法的义务，不仅会使得这些权利与职责有落空的危险，并且也违背了人民赋予其的职责。

篇5：中华民族规范性文件备案审查工作程序规定

(三)行政规范性文件的制定说明一式五份。

第八条 行政规范性文件制定说明的内容应当包括:

(一)制定行政规范性文件的依据、必要性、制定过程;

(二)所要解决的主要问题;

(三)规定权利、义务及法律责任的依据;

(四)其他需要说明的问题。

第九条 备案机关的法制工作机构应当对报送备案的行政规范性文件的下列内容进行审查:

(一)实施行政管理的执法主体有否法定职权依据;

(二)具体内容是否与现行法律、法规、规章及国家方针、政策相抵触;

(三)行政审批、许可、收费、强制措施、处罚等涉及公民、法人和其他组织的权利、义务的内容与依据是否合法、适当;

(四)制定程序、公布方式是否规范;

(五)其他应当审查的内容。

第十条 备案机关的法制工作机构审查报送备案的行政规范性文件时履行下列职责:

(一)要求报送机关补充报送有关制定该规范性文件的材料的,应当及时通知报送机关在规定期限内提供或作出解释;

(二)发现行政规范性文件涉及两个以上部门职权,应当征求相关部门意见;

(三)对行政规范性文件的有关争议和协商的问题,应当召集相关部门进行协调、组织论证和复核。

第十一条 备案机关的法制工作机构审查发现报送备案的行政规范性文件有下列情形的,依照法定权限作出处理:

(一)行政规范性文件同法律、法规、规章相抵触或者其设定的权利、义务和法律责任依据不充分的,提出改正意见并责令其限期改正;在限期内不改正的,报请本级人民政府予以改变或者撤销,或者经本级人民政府授权后,直接予以改变或者撤销;

(二)不同机关制定的行政规范性文件之间有矛盾的,由对制定机关具有共同管辖权的人民政府的法制工作机构负责协调。协调一致的,由有关部门限期修改;协调不一致的,提出意见报本级人民政府决定;

(三)行政规范性文件制定程序、发布形式不规范或者存在技术性问题的,责令制定机关限期处理。

审查发现行政规范性文件有违法或者不当规定,继续执行可能造成严重后果的,在其改正之前,备案机关的法制工作机构应当作出暂停执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。

第十二条 接受抄送的机关认为抄送的行政规范性文件与法律、法规和规章相抵触,或者行政规范性文件之间有矛盾的,应当向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面意见。

公民、法人或者其他组织发现行政规范性文件与法律、法规和规章相抵触的,或者行政规范性文件之间存在矛盾的,可以向制定机关或者负责备案审查的政府法制工作机构提出书面建议。

制定机关或者备案机关的法制工作机构接到书面意见或者建议,应当核实并给予答复;确有问题的,制定机关应当及时改正,备案机关的法制工作机构按本规定第十一条处理。

第十三条 公民、法人和其他组织在申请行政复议时提出对行政规范性文件的审查申请,或者行政复议机关在复议审查时认为有关行政规范性文件不合法的,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条、第二十七条规定执行。

第十四条 政府法制工作机构对报送备案的行政规范性文件应当自收到本规定第七条所列材料之日起30日内,将审查意见书面通知制定机关。

对专业性特别强、情况特殊或者需要调研、协调、征询意见的,经法制工作机构负责人同意可以延长审查期限,延长的期限最长不得超过30日。

第十五条 备案机关的法制工作机构提出改正意见的,制定机关应当自收到通知之日起15日内自行改正,并书面答复办理结果。

制定机关对备案审查意见有异议的,可以向备案机关的法制工作机构申请复核;对作出的改变或者撤销的决定有异议的,可以向作出决定的机关申请复核。接受申请的行政机关应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。

第十六条 行政规范性文件制定机关应当依照本规定第五条,于每年1月31日前将本机关上一年制定的行政规范性文件的目录报送备查。

第十七条 县级以上人民政府的法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度行政规范性文件的备案审查情况,同时抄送上一级人民政府的法制工作机构。

第十八条 各级行政机关应当及时清理自行制定发布的行政规范性文件,修改或者废止与法律、法规、规章相抵触的规定。清理结果应当报送备案机关的法制工作机构。

第十九条 县级以上人民政府及其法制工作机构应当加强对行政规范性文件报送备案情况和备案审查情况的监督检查,督促行政规范性文件的制定机关履行本规定的职责。

第二十条 行政规范性文件制定机关违反本规定第六条、第七条、第十五条第一款、第十六条、第十八条的,由有关政府法制工作机构或者行政主管部门责令限期改正;对拒不改正的,给予通报批评;情节严重,造成行政管理侵权的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十一条 本规定由省人民政府法制工作机构负责组织实施。

篇6：中华民族规范性文件备案审查工作程序规定

第二条 本规定所称规章，是指四川省人民政府和较大的市的人民政府根据法律和法规按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区域内行政管理工作的规定。

本规定所称规范性文件，是指四川省人民政府、四川省高级人民法院和四川省人民检察院制定或者参与制定的涉及公民、法人或者其他组织权利和义务并具有普遍约束力的文件，以及市、州人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和规定。

第三条 规章及规范性文件应当在通过或者发布后三十日内，报送省人民代表大会常务委员会备案。

第四条 报送备案的规章及规范性文件，应当包括备案报告、规章及规范性文件正式文本和说明等文件，一式十五份，并附有关法律、法规、规章和政策等制定依据。

第五条 四川省人民代表大会常务委员会备案审查专门工作机构负责规章及规范性文件备案审查的日常工作，其主要职责是：

(一)备案文件的登记;

(二)备案文件的初步审查;

(三)备案文件审查的移送;

(四)备案文件审查工作联系;