政协工作经验交流大会市长讲话

政协工作经验交流大会市长讲话（精选6篇）

篇1：政协工作经验交流大会市长讲话

同志们：

这次全省市、县（市、区）政协工作经验交流会开得很成功，达到了总结经验、互相学习、取长补短、促进工作的目的。下面，我再讲三点意见。

一、全省市、县（市、区）政协工作取得了很大成绩

五年来，全省各市、县（市、区）政协在各市、县（市、区）党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，紧紧围绕全省工作大局，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，各项工作都取得了新的进展，为促进各市、县（市、区）和全省经济社会又好又快发展、构建和谐作出了积极贡献。

（一）凝聚人心，汇集力量，为巩固和发展我省最广泛的爱国统一战线作出了新贡献。各市、县（市、区）政协坚持把学习摆在重要位置，通过举办学习研讨班、报告会等多种形式，组织和推动委员深入学习科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想，学习省党代会精神，把各界人士的思想统一到省委、省政府提出的奋斗目标和重大决策上来。充分发挥政协作为党领导的爱国统一战线组织的作用，积极支持各民主党派、工商联和无党派人士在政协参政议政。以专委会、界别活动为载体，努力扩大委员与各界群众的联系，及时反映群众的意愿和要求，宣传党的路线方针政策，深入做好协调关系、化解矛盾的工作，较好地发挥了团结各界、凝聚力量的作用。

（二）围绕贯彻落实科学发展观积极参政议政，在促进和服务发展方面取得了新成效。各市、县（市、区）政协坚持以科学发展观统领政协工作的全局。政协全体会议、常委会议、主席会议选择事关发展全局的一些重大问题进行协商讨论。充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，加强对经济社会发展中一些具有综合性、全局性、前瞻性问题的调查研究，并采取调研、视察、论坛、约谈等相结合的办法，积极建言献策。如市政协举办的“构建和谐”、“沿江开发”论坛，市政协提出的“建设有特色的自主创新型城市”建议案，市政协组织的“古运河历史文化保护开发”专题协商会，市政协开展的落实“”规划“四大行动计划”协商活动，市政协举办的“加快沿海经济带建设”论坛，港市政协提出的“加快民营经济发展”调研报告，淮安市政协提出的“推动工业园区又好又快发展”建议案，等等，都受到党委、政府主要领导的高度重视，为推动当地经济社会又好又快发展作出了贡献。

（三）关注民生，为构建和谐社会发挥了积极作用。各市、县（市、区）政协坚持为民宗旨，把关注民生、促进社会和谐作为工作重点，围绕落实富民优先方针以及就业和社会保障、困难群众基本生活、医疗、教育事业发展与改革、食品安全等民生问题，认真履行职能，推动了相关工作的开展。如徐州市政协提出的“推进农民集中居住村庄建设与管理”建议案，泰州市政协反映的“农村水资源污染现象亟需重视”社情民意信息，宿迁市政协对全市36家纠风重点行业及部门开展的民主评议活动，等等，为党委、政府科学、民主决策提供了依据和参考。广大政协委员心系群众，围绕民生问题，深入开展调研，积极献计出力，不少委员踊跃参与扶贫开发、光彩事业、希望工程等活动，受到广大群众的赞扬和欢迎。

（四）完善制度，推动履行职能“三化”建设取得明显进步。根据新修订的政协章程，各地普遍对政协全体会议、常委会议、主席会议和秘书长会议及有关工作规则进行了修订完善。中共中央《意见》和省委35号文件下发后，各地及时提出贯彻实施意见，认真查找薄弱环节，不断完善相关制度、规范和办法。在政治协商方面，各地采取建立党委、政府、政协秘书长联席会议制度等办法，努力做到把政治协商纳入决策程序。在民主监督方面，着重完善知情环节、沟通环节和反馈环节。在参政议政方面，进一步完善了提案、专题调研、委员视察、新闻宣传和反映社情民意等各项制度，使参政议政的各项工作规范有序。并在发挥民主党派、工商联作用、加强专委会建设、发挥委员主体作用和界别作用等方面，建立健全了各项制度。

（五）加强自身建设，履行职能水平得到新的提高。各市、县（市、区）政协切实加强委员队伍建设，通过宣传委员先进事迹、强化对委员激励表彰、有计划走访委员单位和建立委员履职通报制度等办法，有效调动了委员参政议政的积极性。积极探索开展界别活动的方法和途径。如扬州市政协开展的“界别活动周”活动，镇江市政协推行的办公室、专委会和界别小组“三位一体”管理模式，都收到了较好的效果。重视政协机关建设。如南通市政协通过业务培训、实际锻炼、以老带新、内部交流等措施，提高机关干部素质，保证了机关工作协调统一、规范有序、灵活高效地运转。

二、全省市、县（市、区）政协工作的基本经验

五年来，各市、县（市、区）政协扎实工作，开拓创新，创造了丰富的经验。根据大家的交流发言，我们感到，做好新世纪新阶段的政协工作，必须始终坚持以下几条基本经验。

一是必须坚持和依靠中国共产党的领导，始终保持坚定正确的政治方向。坚持中国共产党的领导，是人民政协必须始终遵循的一项根本原则。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，是人民政协坚持坚定正确政治方向的思想保证。要自觉坚持和维护党的领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。要把思想理论建设摆在政协各项建设的首位，用科学发展观统领政协工作的全局。

二是必须坚持团结和民主两大主题，保持政协工作的生机与活力。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。必须把两大主题贯穿于政协的全部工作中，按照团结和民主的要求履行职能，发挥优势，为巩固和发展最广泛的爱国统一战线、发展社会主义民主政治作贡献。

三是必须坚持围绕中心、服务大局，把贯彻科学发展观、促进和服务发展作为政协履行职能的第一要务。胡锦涛总书记指出，人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为、多作贡献。政协必须按照围绕中心、服务大局的要求开展工作，坚持以经济建设为中心，牢固树立和贯彻落实科学发展观，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，更好地为推进经济社会又好又快发展服务，为维护改革发展稳定大局贡献力量。

四是必须坚持以人为本，把实现和维护最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。要牢记人民的利益高于一切，密切联系各界群众，倾听群众呼声，反映群众的要求。要把群众最关心的问题作为履行职能的重点，深入调查研究，积极献计出力，推动改善民生。同时要积极主动地宣传党和国家的方针政策，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，促进和谐社会建设。

五是必须坚持推进履行职能的制度化、规范化、程序化，努力提高工作水平。章程和制度，是政协充分发扬民主、有效履行职能的保证。必须根据新的形势和任务，随着社会主义民主政治的发展，进一步健全和完善政协各项规章制度。重点要健全有关重大问题决策前协商的制度，把政治协商引向深入，使之收到实效；健全民主监督机制，加大民主监督的力度；完善参政议政的有关制度、办法，尤其要在制度的执行上下功夫、求实效。

六是必须坚持与时俱进，切实加强自身建设，不断推进工作创新。要继承和发扬历届政协的优良传统，坚持政协工作的成功经验，同时要解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、解决新问题。切实加强对政协工作中一些重大理论和实践问题的研究，不断认识和把握人民政协工作的特点和规律。认真落实中央5号文件提出的政协自身建设“四位一体”的任务，切实加强政协的思想政治建设、组织建设和作风建设，提高参政议政能力，努力开创政协工作的新局面。

全省市、县（市、区）政协工作取得的成绩，是各市、县（市、区）党委切实加强领导，市、县（市、区）政府和社会各方面大力支持的结果，是市、县（市、区）政协的同志们辛勤努力、扎实工作的结果。五年来，各市、县（市、区）政协对省政协的工作给予大力支持，我代表省政协向大家表示衷心感谢！

三、认真做好换届前的各项工作

今年是本届政协任期的最后一年。从现在到换届还有三、四个月的时间，我们要毫不松懈地做好当前各项工作，圆满完成本届政协的任务，为新一届政协奠定良好的基础。

同志们，回顾过去，政协工作成绩显著、令人鼓舞；展望未来，政协事业前景广阔、大有可为。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共省委的领导下，积极进取，扎实工作，以良好的精神状态，出色的工作成绩，迎接中共十七大的胜利召开，为全面达小康、建设新作出新的贡献。

在这里我代表省政协向大家问好！祝大家工作顺利，身体健康，阖家幸福！

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篇2：政协工作经验交流大会市长讲话

同志们:

这次全市环境保护工作会议，主要任务是贯彻落实市委经济工作会和全省环境保护工作会议精神，总结“十二五”全市环保工作，安排部署“十三五”特别是今年环保任务。上面双鹤局长作的环保工作报告，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定“十二五”期间全市环保工作取得的成绩

过去的五年，我市环境保护工作可以说发生了深刻变革，得到了健康发展。全市各级各部门特别是环保系统，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，围绕中心，服务大局，不断加大执法力度，完善监管体系，较好地完成了各项目标任务，为全市经济社会发展做出了积极贡献。主要有六个方面的特点：

(一)减排任务全面完成，为经济社会发展和重大项目落地腾出了环境空间。“十二五”期间，全市上下层层建立目标责任体系，全面落实总量控制制度，强力推进污染减排工作，完成了254个污染减排项目，连续五年完成省政府下达的减排目标，四项主要污染物排放总量逐年下降，超额完成了总量减排任务，为全市经济社会转型升级、科学发展腾出了环境容量，也为一批重大项目、重点工程落地实施提供了充分的环境支持，有力助推了全市经济社会又好又快发展。

(二)环境综合治理扎实推进，生态环境质量持续改善。扎实开展了以大气、水、重金属污染防治和生态示范创建、农村环境保护为重点的生态环境综合治理，全市环境质量明显改善，特别是地表水水质逐年提升，泾河由“十一五”末的劣五类变为目前的三类，葫芦河由劣五类变为五类，?河、达溪河稳定保持在三类，城市集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。各县(区)、平凉工业园区和环保、住建、工商、食药监等职能部门紧密配合，持之以恒开展大气污染防治专项行动，有效改善了城区空气质量。去年，平凉城区空气质量优良天数达到290天，优良率86.8%，特别是影响空气环境质量的可吸入颗粒物(PM10)和二氧化硫较20xx年分别下降5微克和6微克。

(三)项目争取成效明显，环保基础设施逐步完善。五年来，全市共争取中央和省级环保专项资金3.405亿元，拉动环保投入29.6亿元。特别是20xx年，向环保部争取了崆峒区饮用水源地和地下水环境保护项目专项资金7000万元，静宁城区水源地保护及葫芦河流域综合整治项目也已列入环保部专项支持计划，项目建成后，将为百万人的饮水环境安全提供有力保障。建成了7县(区)城区生活污水处理厂，实施了平凉城区热电联产集中供热工程，解决了175个村生活垃圾污水处置和畜禽养殖污染治理问题，加强了源头预防和管控，取得了较好的生态和经济效益。

(四)监管能力显著提升，突出环境问题有效解决。建成了中心城区国家空气自动监测网络，成立了市环境应急管理中心，市级和6个县(区)级环境监察机构达到标准化建设要求。签订了平凉固原两市跨界河流水污染联防联控框架协议，建立了环保公安环境污染犯罪案件联勤联动执法机制，推行了环境监察“网格化”管理新模式，对国控和市控重点污染源监管企业实施了环境监管执法全覆盖，严肃查处环境违法企业241户，依法约谈地方政府、部门及企业负责人15次，解决了一批突出环境问题。

(五)管理途径不断创新，环境保护工作亮点纷呈。在全省首创环评月调度、季报告制度，积极支持全市重大项目建设。严格项目准入管理，依法否决21个不符合审批条件的建设项目，有效管控环境风险。在全省率先开展排污权交易试点，在重点企业开展环境保护标准化建设和污染责任保险试点工作。4月，全省规模化畜禽养殖污染减排工作现场推进会在我市召开，总结推广了我市6种治理模式，农村环境综合整治工作在全省介绍了经验。大力开展绿色生态创建，我市被环保部命名为“国家级生态示范区”，灵台县、泾川县被命名为“全国绿色名县”，市环保局被评为“全国环境保护先进集体”。

(六)制度建设有效强化，环境治理体系日趋成熟。紧盯国家和省上环保法规政策动向，及时制定出台了《环境保护监督管理责任规定》、《大气污染防治行动计划工作方案》、《泾河平凉段水污染综合整治方案》、《建设项目环评和竣工验收管理规定》、《土壤环境保护和综合治理方案》、《油田开发环境保护管理办法》，印发了《关于进一步加强环境监管执法的通知》，各县(区)、平凉工业园区也制定完善了相应的配套政策和实施方案，形成了减排指标约束、环境质量控制、环境影响评价、执法监管监察、风险排查整治和党政“一岗双责”等环境监管制度构架，全市环境治理体系日趋成熟。

刚刚过去的20xx年，全市环保工作在规范中加快发展，在压力下主动作为，顺利实现了“十二五”圆满收官。成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜，使之转化为推动“十三五”全市环保工作再上新台阶的强大动力。

二、正确把握全市环保工作面临的新形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期，加快补齐生态环境保护短板的目标任务迫在眉睫、刻不容缓，我们要充分认清全市环保工作面临的严峻形势，坚持问题导向，努力转理念、调思路，积极适应经济发展新常态对环保工作的新考验。

(一)必须要看到我们面临最严格的环境保护制度。把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总布局，新《环保法》更是以法律形式确立“保护环境是国家的基本国策”，明确了“经济社会发展要与环境保护相协调”，提出了“保护优先、预防为主”的基本原则。去年，党中央、国务院出台了生态文明体制改革“1+6”组合方案，为当前和今后一个时期生态文明建设进行了系统全面的顶层设计。同时，《大气污染防治法》全新发布，“大气十条”、“水十条”陆续出台，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制、实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、建立全国统一的实时在线环境监控系统等改革举措已成定局，最严格的环保制度已经确立。对于这些制度政策，我们只有坚决执行的义务，没有讨价还价的权力。今后，环保标准只能更加严苛，监管执法只能更加严格，倒查追责只能更加严厉，这就是环保工作的“新常态”。

(二)必须要看到我们面临最严峻的环境保护形势。首先是环境质量下行压力加大。整体来看，我市环境质量逐步改善，但是环境质量下行压力仍然很大，全市土地荒漠化、水土流失等问题严重，尤其是空气环境质量改善上仍存在城区建筑工地、道路及堆场抑尘措施落实不到位，黄标车等尾气超标车辆淘汰缓慢，中心城区燃煤锅炉清理整治留有死角，露天烧烤反弹现象严重，清洁能源推广和煤质管控工作滞后等问题，去年平凉城区大气环境三项指标仍然超出国家二级标准限值;泾河平镇桥等断面个别月份水质不达标，葫芦河跨界污染风险依然严峻，城市黑臭水体大量存在;一些企业环境违法行为时有发生，环境安全隐患仍然突出;一些工矿区、废弃矿井和涉重金属用地亟待修复，农村面源污染问题日益凸显。其次是公众环境承受力接近上限。席卷全国的雾霾逐步形成了空气污染新常态，京津冀的“呼吸之痛”，已令公众“谈霾色变”，公众对环境污染的承受力已经接近极限，要求提升环境质量的诉求越来越强烈。其三是环境质量考核愈加严格。“十三五”期间，国家将污染物减排指标由4项增加到5项，新的空气环境质量考核指标由原来的3项增加到6项。污染减排也将实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制，达到省上考核指标的难度越来越大。

(三)必须要看到我们面临最艰难的经济发展状况。受宏观经济下行等诸多因素影响，“十二五”全市经济增速回落，经济发展与全国、全省一样面临“四降一升”的突出矛盾和问题。经济总量小、人均水平低，工业结构不够合理。与此同时， “十三五”又是全市经济社会发展转型升级的关键阶段，要与全国、全省一道全面建成小康社会，发展始终是我们的第一要务，以能源化工、新型建材、装备制造为主的工业仍然是全市经济增长的主要支撑，污染物新增量依然处于高位，新型城镇化带来城市人口快速聚集势必加大环境资源负荷。环境容量既要继续消化“十二五”存量，又要持续削减“十三五”增量，如何在脆弱的生态环境和有限的资源承载能力下，进一步加大资源开发转化力度，加快新型城镇化进展，对各级都是一次严峻的考验。

(四)必须要看到我们面临最严厉的环保责任追究。20xx年，国家环保部改“督企”为“督政”，仅仅一年时间就约谈了20个地级以上城市的政府主要负责人。其中，张掖市市长、省林业厅厅长以及祁连山国家级自然保护区管理局局长，就因保护区生态环境破坏问题，被环保部、国家林业局联合约谈。220xx3月，武威荣华公司沙漠排污事件被查实，荣华公司被罚款300多万元，公司董事长涉嫌环境污染罪被公安机关立案调查，14名国家机关工作人员被依法依纪追究责任。20xx年以来，全市已对2名县级和6名科级干部启动了环保倒查追责，其中政纪处分3人、诫勉谈话5人，教训非常深刻。20xx年，国家将制定党政领导干部生态环境损害责任追究的配套制度和措施，推进编制自然资源资产负债表和自然资源资产离任审计试点，开展环保督查巡视，类似这样的问责只会更普遍、更严厉，大家要有所警醒。

我们必须清醒地认识环保工作面临的严峻形势，不断增强做好环保工作的紧迫感和使命感，努力转变思路，积极主动作为，加大工作力度，采取更加有力的措施，保障全市生态环境安全。

三、扎实推进“十三五”特别是20xx年全市环保工作

“十三五”期间，全市环境保护工作要按照“四个全面”的战略布局和全市经济社会发展“十三五”规划要求，以生态环境质量总体改善为核心，以推动生态平凉建设为抓手，坚持走绿色发展之路，实行最严格的环境保护制度，建立政府、企业、公众共治的环境治理体系，认真落实“三大重点任务”(全面落实工程、结构、管理三大“减排措施”;全力实施大气污染、水污染、土壤污染三大“污染治理行动”;不断提升环境治理、环境监管、农村环保“三大能力”)，努力提高环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，推动经济社会发展与环境保护相协调，实现生态环境质量得到新改善，建设天蓝地绿水清景美、宜居宜业宜游的绿色生态平凉。

20xx年是“十三五”的开局之年，做好今年的环保工作具有十分重要的意义。全市环保工作要按照全市“十三五”规划及环境保护规划要求，认真贯彻落实中央及省市委经济工作会和全省环保工作会议精神，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，以改善环境质量为核心，全力抓好六个方面的重点工作，确保污染防治、污染减排、环境监管、生态建设等各项目标任务全面完成，为促进全市经济社会转型升级、科学发展提供环境保障。

(一)以树立绿色发展理念为核心，努力实现发展与保护共赢。强调，“环境问题既是重大经济问题，也是重大社会问题和政治问题，既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，有了绿水青山就是金山银山，决不能走先污染后治理的路子”。这从根本上打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，使我们深刻认识到把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。全市上下务必准确把握绿色发展的新理念新战略，牢固树立“小康全面不全面，生态环境改善是关键”，“抓环保就是抓经济发展、补小康短板、出绿色政绩，不抓环保就是严重失职，就是吃子孙饭、断生态路”的观念，充分认识自然资源资产和生态环境的不可再生性，努力把调整优化经济结构、推动产业转型升级与保护生态环境结合起来，引导企业主动采取绿色生产方式，鼓励公众自觉践行绿色生活方式，强化绿色发展的刚性约束，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环境培育成新的发展优势。

(二)以改善环境质量为目标，重点打好污染防治三大战役。环境质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现，是生态环境保护的根本目标，也是评判环境保护一切工作的最终标尺。我们要把改善环境质量摆在环保工作的首要位置，以落实大气、水、土壤污染防治三大行动为抓手，全力打好环境质量提升攻坚战。一要确保完成大气污染防治年度目标任务。按照省上要求，20xx年全市可吸入颗粒物(PM10)年均浓度值要控制在85微克/立方米以内，较去年下降10.5%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度值要控制在45微克/立方米以内，较去年下降5%，平凉城区空气质量优良天数要达到300天以上。各县(区)、平凉工业园区和相关部门要紧盯这一目标不松劲，通力配合，齐抓共管，扎实推进大气污染防治各项工作，为如期完成全年目标打下良好基础。要积极学习兰州市的成功经验，不断加大环保投入，加强执法监管，用硬措施、严问责防污治污。对于上年度工作有欠账的县(区)和部门，要认真分析问题原因，进一步突出工作重点，强化工作措施，切实加强建筑工地和道路扬尘治理，严格落实“黄标车”限行和“无标车”禁行措施，扩大城区集中供热工程覆盖面，加大中心城区燃煤锅炉改造淘汰力度，积极推广清洁能源，强化煤质管控，防止大气污染反弹。市大气污染防治领导小组办公室要坚持每月对平凉城区建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟污染治理和治理效果的巩固情况进行检查通报。各责任部门和崆峒区要抓指标、抓整治，切实履职尽责，确保大气污染防治方案和工作措施落到实处。二是全面启动水污染防治工作。今年是全省水污染防治行动计划启动的第一年，省政府将对未完成年度目标任务的市州进行约谈，并暂停涉水建设项目环评审批。对此，市上将尽快制定出台《平凉市水污染防治行动计划实施方案》，各级各有关部门要按照《方案》列出的任务清单，逐项靠实目标责任，细化工作措施，确保水污染防治工作开好头、起好步。市环保局要抓紧制定考核办法和实施细则，强化考核考评;市直相关部门要主动协调配合，形成联动机制，加强对县区的工作指导。三是积极做好“土十条”实施准备工作。今年国务院将出台“土十条”，各级各有关部门都要积极衔接，抓紧启动土壤污染防治调查与评估项目，建立土壤污染数据库，争取污染土壤治理与修复试点项目，为推动土壤污染治理打好基础。

(三)以防范环境安全风险为要务，切实加大环境监管执法力度。20xx年，全国相继发生福建漳州古雷石化(PX)项目爆炸、天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故等一系列重特大安全生产事故，我省也发生了12起突发环境事件，其中陇南陇星锑业公司尾矿库泄漏重大突发环境事件造成三省水体污染，影响十分恶劣。这些血的教训，给我们敲响了警钟，尽管我市没有发生环境风险事件，但我们要清醒的认识到当前和今后一段时期将是环境高风险期，必须始终牢记环境安全意识，认真落实最严格的环境保护制度，真正做到“全覆盖、严执法、零容忍”，努力筑牢环境安全防线。一是扎实做好环境隐患排查。各级各有关部门要在前一段尾矿库隐患排查工作的基础上，进一步加大河流、集中式饮用水源地、居民集中区、各类保护区域等环境敏感区的煤化工、造纸、医药制造、涉重金属、涉尾矿库、粉煤灰场、垃圾填埋场等行业企业的排查力度，认真查找企业环境保护主体责任落实方面存在的突出问题，以及政府在环境监管层面存在的薄弱环节和相关部门在日常监管中存在的工作漏洞，及时落实整改措施，确保不留死角，不留隐患。二是加强环境应急能力建设。各县区和环保部门要抓紧制定完善《突发环境事件应急预案》和《重污染天气应急预案》，加强与行业管理部门合作，细化分行业和分类工作方案;指导企业开展环境风险评估，划分环境风险等级，编制环境应急预案;实行预案动态管理，建立企业、部门预案报备制度，提高环境应急工作的针对性、操作性和规范化。环保部门要做好应急物资储备，健全应急专家库，组建应急队伍，针对区域的地理环境、企业污染类型等实际情况，定期组织开展多种形式的预案演练，提高应对突发性环境事件的应急处置能力。三是强化建设项目环境管理。要以建设项目环评和“三同时”制度落实为抓手，进一步加强建设项目环境风险评估和监督检查，有效管控新增环境风险隐患。积极推动中心城市、县城、重点镇、工业园区和集中区总体规划，以及能源、交通、矿产资源开发等重点领域规划环评，进一步强化空间、总量、准入三条红线对开发布局、建设规模和产业转型升级的硬约束，积极优化产业结构和布局，强化源头治理。四是加快突出环境问题整改。去年，全市有2个环境问题被省政府挂牌督办，其中崆峒区水源地问题至今未完成整改任务;19个区域突出环境问题和全市环保大检查发现的128个环境违法问题、181个环境管理问题仍未全部整改到位。这些问题的整改，将是20xx年全市环保工作的重点。相关县区和部门，要对照存在问题，逐一制定整改方案，明确时限和要求，确保问题整改到位、环境隐患消除到位。环保部门要进一步加大监管执法力度，积极推进区域联防联控，继续落实重点污染源企业“月监察”，加大联勤联动执法力度，对拒不整改或整改不及时、不到位的，恶意排污、伪造数据的，要依法严肃处理。

(四)以化解环保工作难题为突破，全面深化环保体制机制改革。改革是推进环保事业持续健康发展的动力，也是破解环保工作难题的根本出路。今年要按照中央和省上的总体部署，全面推进环境保护体制机制的各项改革。一是认真做好环境保护督察准备工作。去年，中办和国办联合下发了《环境保护督察方案(试行)》，成立中央环境保护督察组，对各地的环境保护工作开展情况进行督察，计划两年之内实现全覆盖，目前河北省督察试点已结束。省上也将对30%以上的市级政府开展综合督查，平凉已被定为今年的综合督查市。各级各有关部门要对照重点环保任务分工，及时查漏补缺，建立工作台账，逐项整改落实，为接受国家和省上的督察做好准备。二是有序推进环保监测监察机制改革。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是环保管理体制的一项重大改革，将大大增强环境执法的统一性、权威性、有效性。市环保局要主动配合省上工作，积极开展调研，及时提出意见建议，同时要制定过渡期管理政策和实施方案，平稳推进这项工作。三是着力推进污染治理体系建设。要构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，建立监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。要创新环保投融资机制，推动政府购买环境服务、环境污染第三方治理，推进平凉市工业园区排污权交易试点工作，支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，鼓励和引导社会资本进入环保领域。

(五)以生态文明示范创建为抓手，统筹推进城乡环境保护工作。按照省上关于“生态市、县”向“生态文明建设示范区”提档升级的要求，积极开展国家级生态示范市(县)规划修编，规范项目实施，强化督促考核，力争年底有2个县通过国家级验收命名。要做好全市生态红线划定工作，既严守生态红线，又为全市长远发展留有余地和空间。扎实推进省级农村环境综合整治项目和市列精准扶贫农村环境综合整治项目，建立健全农村环境保护设施设备运维管理机制，确保有效运行，加强饮用水源安全保障和农业面源治理，着力改善人居环境，破除发展生态瓶颈制约，实现生态保护与扶贫开发协同增效。对七县(区)城区污水处理厂进行提标改造，全力推进城区污水管网全覆盖、污水全收集工程建设，启动重点乡镇污水处理厂和工业集中区污水处理厂建设，开展城市黑臭水体综合治理。坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，建立矿山生态环境动态监测体系，严格落实环境影响评价、地质灾害危险性评估、土地复垦和排污收费等制度，严格按照“谁开发，谁保护;谁污染，谁治理;谁破坏，谁恢复”的原则，积极推进崇信、华亭、峡门沟以及庄浪铜矿、静宁铅锌矿生态环境恢复治理，改善矿区生态环境状况。

(六)以加强环保能力建设为保障，不断强化组织领导。要积极适应环保工作的新形势、新任务，加快能力建设，转变工作作风，为全市生态建设和环境保护提供强有力的基础保障。一是严格落实环境保护“党政同责”。去年，中央首次在国家层面明确提出环境保护“党政同责”，释放出了明确的政策信号。各级要严格落实党委、政府的属地环保责任，切实对本辖区生态环境和资源保护负起总责，党政主要领导要把这种责任压力转变为工作动力，不断加强对环保工作的组织领导，真正把担子担起来、把职责履行好。二是着力加强环保能力建设。目前，全市环境监测机构均未通过标准化验收，还有1个县环境监察机构未达到三级标准化建设要求，环境监察监测监控设施设备老旧短缺;全市仅有15个乡镇设立了环保所，个别环保所人员短缺、设备匮乏无法开展正常业务，环保能力建设滞后的问题非常突出。对此，各级各有关部门要积极统筹协调，加大对环保工作的支持力度，选强配齐环保专业人才队伍，采购必要的执法监测设施设备，有条件的乡镇和工业集中区要积极组建基层环保所，其他乡镇至少要配备2名环保专干，保障办公场所和办公设备，实现基层环保机构全覆盖。三是不断转变环保系统工作作风。全市环保系统要切实加强行业廉政建设和反腐败工作，进一步健全工作机制，强化压力传导，及时纠正苗头性、倾向性问题，抓早抓小，努力营造守纪律讲规矩的浓厚氛围，使党员干部时刻把纪律和规矩挺在前面，始终对党纪法规心存敬畏。要始终以“严”的要求和“实”的作风，认真履职尽责，积极主动作为，坚决纠正“不作为”、“乱作为”、“慢作为”的不正之风，在环保系统形成爱岗、敬业、尽责、忠诚、干净、担当的工作作风和风清气正、干事创业的良好氛围。

篇3：政协工作经验交流大会市长讲话

在各方共同努力下，只用了3、4个月的筹备时间，老字号自己的组织——北京老字号协会于2005年8月31日成立了。陆昊副市长亲自出席了协会成立大会。当天的北京新闻在第一时间报道了北京老字号协会成立的信息，同时采访了几位老字号企业的当家人。老字号企业非常受鼓舞，对未来的发展充满了信心。

一、北京老字号事业进入了一个崭新的历史阶段

在三年多的历程中，北京老字号抓住历史性机遇，实现了飞跃式发展，每个企业的发展都是这段历史的一个印证。从总体来看，老字号企业的全面、快速发展可以归纳为三个方面：

（一）北京老字号企业出色地完成了奥运服务保障工作，展示了北京商业独特的魅力。

奥运会对北京来说是一个历史性机遇，对北京老字号来说也是一个历史性机遇。全市老字号企业按照市政府公布的“商业服务业迎奥运三年行动计划”，全面加强人员培训，优化内部技术业务流程，以良好的形象、独特的商品、完美的服务，在奥运期间展示了北京商业的魅力。比如，在美国爱玛客公司主营的以国际口味为主的奥运村餐厅里的具有中国代表性的全聚德烤鸭，以及张一元、吴裕泰在运动员村和媒体村的茶艺展示，向世界各国运动员和媒体传递了中华文化。除此之外，还有很多老字号企业直接参与了奥运相关服务和保障，比如，奥运奖牌金镶玉中间的玉环部分，是由工美集团制作的;奥运会和残奥会颁奖礼仪小姐穿的鞋是内联升提供的。此外，百花和稻香村等企业参与了奥运食品供应。这些老字号都是经过严格审查之后，凭实力入选成为奥运供应商和服务商。与此同时，在外围的服务接待工作中，经过市、区推荐，同仁堂、荣宝斋等10多家老字号作为最能代表北京、最能代表中国的优秀商业企业当选为奥运会、残奥会贵宾接待单位，给中外游客留下深刻印象。

除了老字号企业之外，老字号聚集区也成为奥运期间的一个亮点，充分展示了北京独特的商业内容。北京老字号最为聚集的一个区域——前门大街，重张当月迎来440多万游客;全长只有266米的大栅栏商业街经过第一轮改造，现在日客流量已达10万多人次;新开发的、在最近一、二年中快速发展起来的秀水市场里的10多家老字号在奥运期间接待了30多位外国政要。另外还有一些老字号相对比较聚集的街区，如烟袋斜街、什刹海地区，也非常受国际友人的欢迎。在奥运会期间，北京老字号凭借自己的实力，凭借自己的产品和服务，圆满地完成了各项服务和保障工作，为北京举办一届有特色、高水平的奥运会做出了重要贡献。

（二）北京老字号通过连锁化经营和产业链延伸，企业现代化水平得到明显提升。

这几年政府相关部门及协会大力推进老字号与现代化流通方式的嫁接，取得了很大成效。特别是一些传统商业模式的老字号，通过发展连锁经营方式，得到快速发展和扩张，改变了以往以单店经营为主的方式，在经营模式上取得突破。至去年年底，同仁堂、全聚德、张一元、吴裕泰等北京比较知名的8家老字号企业，门店总数超过1400家。现代流通方式让具有优秀传统的老字号如虎添翼，在几年的时间里，门店扩展超过百家。在1400多家门店中，有40%在北京之外的地区，也就是说老字号带着北京的文化走向了全国、走到海外，充分体现出北京老字号的竞争力和影响力。

除连锁化经营外，快速推进的经营方式、产业链的延伸，在很多以加工为主的北京老字号中得到充分应用。如稻香村、天福号等老字号企业，随着销售量的扩张和销售点的增多，逐渐改变了原有的前店后厂方式，发展成为集生产基地、配送中心和零售网络为一体的现代化经营方式。像全聚德、东来顺、便宜坊等餐饮老字号，围绕主营业务进行产业延伸，发展食品加工、配送，通过集团内部分工与合作，实现现代化管理，成为新型餐饮企业集团。经过几年的连锁化和产业化经营，结合现代管理方式，北京老字号实现了快速发展，虽然产品、理念是传统的，但是其经营和管理方式是现代的。北京老字号企业的发展是传统和现代相结合、实现企业快速发展的最好印证。这也是北京老字号有别于和突出于外省市的特点。

（三）北京老字号的历史文化价值得到进一步凸显，为繁荣首都特色商业做出了新的贡献。

老字号独特的魅力就在于蕴含着非常深厚的历史文化价值。如何把历史文化价值转化为市场经济下的经济价值，是这几年来北京老字号企业一直努力摸索的一条主线。在这方面，很多企业勇于实践，创造了有效的途径。许多老字号企业通过文化和体验营销，把蕴藏和积淀上百年的历史文化价值表现出来，对繁荣首都特色商业起到了积极作用。历史文化价值的挖掘和再现，对企业发展很有好处，对提升老字号企业品牌价值也非常有意义。仅仅三年多的时间，北京老字号品牌形象得到了大幅提升，如同仁堂、全聚德，不仅在内地和港澳台范围内，甚至在新加坡等华人为主的国家和地区都很有影响。荣宝斋、东来顺等13个老字号商标被认定为“中国驰名商标”。每年北京市评选的十大商业品牌里面，几乎一半左右都是老字号。全国连锁百强企业和一些全国企业文化奖也有众多的北京老字号企业。历史文化价值给老字号企业带来的品牌价值在这几年之中得到显著体现。历史文化价值也为北京商业的独特魅力赋予了非常现实的内容。

从2005年到2008年的三年多时间里，特别是奥运会之后，北京进入了新的历史发展时期，达到了新的发展起点，北京商业也实现了新的发展。全市人均GDP2005年为5000美元，到2008年年底超过9000美元;社会消费品零售额2005年为2900亿元，到去年已接近4600亿元。在这段时间里，老字号在经营模式及品牌价值创造方面也取得了长足发展。三年多的时间，在历史长河中微不足道，但对于北京老字号整体事业的发展来说，却是不同凡响。

二、政府相关部门和老字号协会开展了卓有成效的工作，为老字号企业创造良好的发展环境

三年多的发展，是全市老字号企业开拓创新、奋力拼搏的结果。同时，社会的广泛关注也是促使老字号实现快速发展的重要因素，其中包括媒体的支持，包括市人大、市政协的支持。市人大、市政协领导多次到老字号企业进行调研，市政府主要领导多次和大家进行座谈。市商务局、市文化局等相关委办局、区县政府以及老字号协会做了很多具体的推动工作。老字号协会成立伊始，就以落实政府相关政策和促进老字号企业发展为宗旨，协助政府部门在推动全市老字号事业的发展上做了许多大量而细致的工作。社会各方共同创造了良好的环境。

在北京老字号的发展中，政府的促进、协会的推进和企业的努力三者缺一不可，而政府的促进和协会的推进，又是一个密不可分的工作体系。北京市推进老字号发展，体现在四个方面：

第一，给资金。2006年，北京市在全国率先出台了《北京市促进商业服务业老字号发展专项资金使用管理办法》，对老字号改革和创新给予了资金支持，资金支持力度走在全国前列。对于处在快速发展状态的北京老字号来说，资金支持是实实在在的。

第二，搭平台。体现在两个方面：一是进行整体推进，协会做了很多的工作，抓住机遇，组织和参与许多活动，包括在新东安、燕莎Mall进行老字号非物质文化遗产展示;在京港洽谈会、京台科技论坛上进行老字号专题推介。另一方面就是加强对外宣传，包括网络宣传，如在“千龙网”举办老字号在线访谈，建立专门网站推介老字号。还有一个很重要的宣传途径就是市商务局和协会在黄金周等节假日大力推荐老字号企业。正面宣传、整体推介等搭平台的工作收效显著，这也是政府和协会密切合作的一项实质性工作。

第三，送策略。市商务局和协会请了许多咨询机构和专家，给一些迫切需要发展、同时又有内在动力的企业提供咨询，为企业进行一对一的诊断、辅导，帮助企业制定长远发展规划。这对北京老字号长远健康的发展非常有帮助。

第四，护产权。市商务局和协会帮助老字号企业不仅在国内甚至在国外把珍贵的品牌保护好，已经有16个老字号企业通过“马德里条约”进行了商标海外注册。

这四方面工作的方式、方法都非常有效，对老字号企业的发展很有帮助。

三、新一届协会如何促进全市老字号事业更上新台阶

北京老字号三年多来的成功发展证明，政府、协会和企业要三位一体、共同努力。在今后的北京老字号事业中，我们也要秉承这样的工作模式。

（一）抓住机遇、乘势而上，促进老字号发展繁荣，为“人文北京”建设做出新贡献。

北京在奥运之后进入了一个新的历史发展阶段，市委、市政府总结奥运成功经验，把奥运举办的三大理念转化为“人文北京、科技北京、绿色北京”这一北京市长期发展的理念和目标。“人文北京”排在“三个北京”建设之首，有非常丰富的内涵，包括：凸现北京文化中心的地位，创意产业蓬勃发展，历史文化名城得到出色的保护。北京是有三千多年建城史、八百多年建都史的历史名城，它的保护、展示是多方面的，文物、建筑保护是静态保护，而老字号作为北京城市历史的活化石，让国内、外游客通过到老字号吃、购、住等现实的接触来感受北京的历史文化内涵，这也是对历史名城的保护。所以，做好北京老字号工作，加快北京特色商业的发展，是“人文北京”建设中很具体的方面。

奥运之后，北京市认真总结了奥运期间北京商业的亮点，探讨了其发展方向。北京商业在奥运之后的三个方向，第一个是继续推进现代化。通过发展流通、连锁、现代业态等方式进一步加速北京商业现代化的步伐。第二个是特色化。城市商业的职能除了便民就是繁荣，而在体现城市繁荣之中，特色是一个重要的方面，除了特色街之外，老字号商业是很重要的一块。第三个方向是规范化。包括生产安全、食品安全、消费者权益保护等。北京商业的“三化”发展方向中，特色化是很有发展前景的一个方向，北京老字号企业和老字号协会在这方面是大有可为的。奥运之后，我们提出的“人文北京”目标，也和老字号商业的发展密切相关。

结合老字号发展的实际，市政府准备从两个方面进一步推进工作：第一，在政策方面，市政府准备进行一些新的突破。今年已将老字号立法正式列入市政府立法调研项目，在1-2年内成熟的时候，出台北京市促进老字号发展的政府规章，在行政法规的层次上，确立老字号在北京城市商业以及城市发展之中的地位。这方面现在由市商务局牵头，将来协会也要做好配合工作。第二，研究促进经济发展的新政策，其中包括建立著名企业名称主动保护制度。对于老字号企业、世界500强企业、中国驰名商标企业，从优化环境的角度主动进行全行业的保护，给老字号企业创造更好的环境。如果这个办法通过，将对老字号企业和世界500强企业一起进行全市、全行业的名称自动保护，这对老字号企业来说是一个福音，解决长期以来北京老字号企业受到商标注册方面困扰的难题。另外，政府也在考虑一些新的办法，如何将老字号企业的高价值品牌应用到企业发展中，特别是帮助企业解决融资难的问题。例如允许企业以“商标”抵押获得贷款，解决一部分融资难的问题。总之，从促进老字号长期发展的角度以及帮助老字号企业克服阶段性困难的层面上，市政府都在积极地研究，准备出台一些政策。

从政府的角度来说，还有一项重要的工作，就是要大力推进老字号相对聚集区域的建设。聚集区域是一个平台，优化区域环境能够起到以一带十的作用，支持的效果比点对点、一对一直接支持企业的效果好得多。无论是制定政策还是区域建设，核心都是为北京老字号企业创造一个良好的公共发展空间。我们要抓住机遇加快发展，努力促进北京特色商业的发展，促进“人文北京”的建设。

（二）传承核心、创新模式，推动老字号加快发展，为“促消费、保增长”做出新贡献。

传承与创新是老字号企业的主题。在工作中，每个企业都要结合实际和市场变化，考虑哪些是需要传承的，哪些是需要根据市场的发展进行调整的，要把这两者有机地结合好。比如诚信经营的理念，在任何时候都是不能变的。另外，核心产品、核心服务、最主要的配方，都是不能变的内核，是必须传承的。与此同时，在很多的方面都要进行创新，要进行不断地改革和调整，包括体制、机制、手段、方式、流程、空间布局、产品的规格、包装、口味等，都要随着消费者的偏好及时调整，只有这样才能适应市场的变化，真正能够在市场竞争中永立桥头。一定要把传承和创新两个方面把握好、结合好，促进企业持续健康平稳地发展。

在今年的形势下，北京市“促消费、保增长”的任务是非常重的。北京是一个特大型的消费城市，从1997年开始，消费持续增长，从2006年开始，消费对经济增长的贡献率每年都超过了投资，去年全市消费占G D P的比重为57%。按照今年人代会确定的目标，我们要力争实现13%的增长，社会消费品零售额过5000亿元，每月在430亿元以上，每一天应该在14亿元之上，促消费的压力非常大。消费对于保全市经济增长是极为关键的，如果促消费要达不到预期目标，全市经济增长9%的目标就很难实现。促消费目标能否如期实现，不是市商务局一个部门的事，而且是影响到全市经济增长格局的宏观性问题。在促消费中，老字号在很多方面是大有作为的。就说一个方面，在北京市销售额里，外来消费占15%左右，国内外游客买了带回去与亲人分享的产品中，相当一部分是老字号的产品。北京特色产品中以老字号产品最具有代表性，所以老字号企业要认真琢磨，如何让游客更加满意，带回去更多的纪念品。奥运之后，奥运特许商品就开始不再大规模的销售，而每年5000多万人次的游客，包括300多万的外国游客，来到北京之后，肯定要带回去一些纪念品，作为奥运之城的北京，能让大家带回去什么，在这方面老字号协会可以组织一些老字号企业，好好研究。这是一个很实质性的问题，也是蕴含巨大市场机遇的一件事情。企业做好了，就可以开发出一个非常好的销售通道。老字号产品除了当场消费以外，外卖的产品中，哪些是向北京市本地居民销售、提高大家生活品质的，通过哪种渠道、怎么包装?针对外来游客的产品，该怎样设计包装、通过哪些渠道出售?都需要认真调查研究。这两个市场都做起来，对老字号企业发展会非常有好处，就能够在传承与创新中加快发展，为全市“促消费、保增长”做贡献。

（三）进一步加强建设，充分发挥桥梁和纽带作用，使协会工作再上新台阶。

老字号协会是很有凝聚力、很有号召力的一个协会，虽然成立时间不长，但是活动开展得非常多，内容充实、形式丰富。企业都主动地参加协会的活动，说明老字号协会有内在的吸引力。协会的工作就是一手托两家，一手为政府相关的决策提供依据，收集企业共同的呼声，向政府部门反映;另一手做好会员单位的服务工作，把单个的老字号企业做不了的、做不好的，或者是做起来成本非常高的事做起来，为老字号企业提供一些公共服务。

在这方面老字号协会还有两个独特的优势：第一个特点是老字号协会成员之间的共同需求多，共同经验比较丰富。在上一届协会中，大家相互交流、相互合作，在业务中进行有效衔接，进行了很好的、重要的合作。老字号企业虽然所属行业不一样、产品不一样，但是在传承和创新、经营模式、与现代营销方式结合等方面，都是共通的，这是老字号协会开展好工作的一个很重要的基础。希望协会把这个优势充分地发挥出来，把好的工作方式继续深入开展下去。第二个特点就是要发挥首都独特的资源优势。协会会员大会请到了这么多国家部委和老字号推进方面的权威领导和人士，还有许多国家一流的专家和著名的院校都在北京，这就是北京独特的优势。老字号最大的特点是，内在的历史文化价值需要不断地挖掘，不断地再现，理论和实践的结合非常重要。希望协会充分利用各种智力资源为促进老字号企业发展发挥桥梁和纽带作用。

篇4：政协工作经验交流大会市长讲话

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

篇5：政协工作经验交流大会市长讲话

——在全市环境保护大会上的讲话

平凉市人民政府代市长 陈伟

(2006年12月11日)

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻第六次全国、全省环保大会精神，落实国务院、省政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定和意见，分析我市环保工作面临的形势，研究部署“十一五”时期的环保工作，进一步动员全市上下统一思想，提高认识，以科学发展观为统揽，开创我市环境保护工作的新局面。会上，将表彰一批环保先进集体和先进工作者，部分县区和单位还要作交流发言，市委马书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见。

一、认清形势，迎接挑战，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感

环境保护是造福当代、惠及子孙的事业。近年来，我市环境保护工作在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，在各级环保部门、各有关企业和全社会的共同努力下，取得了明显成效。一是结构性污染防治有了突破性进展。宝马纸业等重点污染源逐步得到治理，关停了一批污染严重的“十五小”、“新五小”企业，全市共完成污染治理项目60个。我市在实现GDP年均增长10.9%的情况下，污染物排放总量基本控制在2000年的水平以内，主要污染物排放强度下降。二是区域环境质量明显改善。泾河河水环境质量有了明显好转，泾河地表水水质达标率由“九五”末的33%提高到了66.7%；集中式饮用水源水质达标率达到100%，环境空气和声环境质量明显改善。三是环保基础设施建设得到加强。“十五”期间，全市累计完成环保投资10亿元，环保投资指数保持在1%以上，达到了全省平均水平。建成了平凉城区污水处理厂等一批环保基础设施。四是生态示范区建设稳步推进。国家级生态示范区项目正式启动，建成了一批生态示范乡镇、村和园区，新柏煤矿、崇信县黄寨乡黄寨村等五个单位被命名为首批省级绿色文明单位。启动实施了规模化畜禽养殖污染治理示范工程，农村沼气用户总数达2.4万户。五是环保能力建设实现了跨越式发展。“十五”期间，市县环保机构得到理顺，环保监测水平不断提升，执法监管能力全面加强。2002年、2003年、2005年我市环保目标责任书获得省政府考核一等奖。这些成绩的取得，来之不易，全市上下都要倍加珍惜。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，目前面临的环保形势仍十分严峻，一些制约环境与发展的矛盾仍然十分突出。一是重发展、轻环保的现象仍较严重。一些企业只顾追求自身利益，推卸治污责任，环境治理明显滞后于经济发展。二是环境质量急待改善。泾河、芮河等主要河流的水质仍然没有从根本上改变。一些地方饮用水源存在安全隐患；华亭矿区等重点区域生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制，水土流失、地面塌陷等生态灾害频繁。三是结构性污染依然突出。资源型经济结构明显，主要污染物排放总量已经接近环境承受能力，环境对经济发展的制约还在加剧。四是环保执法盲点多，监管手段落后，环境保护面临的压力越来越大。

当前，国家已将环境与经济之间的“主次”、“先后”、“单向”关系，转变为“并重”、“同步”和“综合”关系，将环境保护作为优化经济增长的重要内容、市场准入的重要条件和结构调整的重要手段，并已列为考核各级政府的重要指标。对此，我们必须要有一个清醒的认识。要看到我市经济发展中的资源依赖性特色，特别是“十一五”规划中确定要实施的一批过10亿元大项目以及农副产品加工项目，都有一个环评过关与制止污染同步协调的问题，可以说机遇与挑战并存，困难与希望同在。只有高度重视环保工作，在抢抓机遇中迎接挑战，促使环保与经济发展相适应、相同步，我们才能真正把握机遇，赢得快速发展。对这个问题，认识得越早、抓得越实，就越能在今后发展中争得主动。因此，无论从科学发展、可持续发展的战略来讲，还是从我市发展的实际需要出发，抓好环境保护工作不仅是当前的一项紧迫任务，而且是今后的一项长期重要工作，必须在我们的具体工作实践中，不断增强紧迫感和责任感，不断优化思路，突出重点，强化措施，真抓实干，才能在提升环境保护工作水平的过程中推动全市经济社会的快速健康发展。

二、突出重点，抓住难点，着力解决影响人民群众的突出环境问题

关于今后一个时期全市环境保护工作的指导思想、任务目标和工作举措等将在赵成城副市长宣读的《实施意见》中说得非常明确，要求得也很具体，关键是各级抓好落实的问题。这里我围绕生态示范区建设、饮用水安全、重点污染整治、强化环境执法、改善环境质量等重点，再强调以下6个方面：

(一)要加强生态示范区建设，着力促进人与自然和谐。加快实施《国家级生态示范区建设规划》，大力推进生态林业、生态农业、生态工业、生态城市、生态文化建设，全面完成生态示范区建设任务。坚持保护优先，开发有序，强化对水源、土地、森林、矿产等自然资源的生态保护，强化对资源开发与项目建设的生态监管，强化华亭、崇信矿区生态环境保护与恢复治理，构建区域生态安全屏障。大力开展生态县区、生态示范乡镇和生态文明村创建，结合新农村建设，启动实施“农村小康环保行动计划”，切实解决农村环境突出问题。

(二)要加强重点流域治理，着力改善地表水环境质量。认真实施《泾河平凉段水污染综合整治方案》，落实重点治理工程。以造纸、制革、煤炭采掘等行业污染治理为重点，加快泾河、芮河、达溪河、葫芦河等重点流域的水污染治理步伐。严格推行废水排污许可证制度，加强对污水处理设施的依法监督管理，确保工业废水稳定达标排放。建立跨县区界河流断面水质考核制度，确保各县区出境水质达到考核目标。泾川、华亭、静宁、崇信等县要积极争取，尽快开工建设城市污水处理厂，提高城市污水处理能力，平凉市城区污水处理厂要尽快完善调试工程，配套污水收集管网，确保2007年6月底前通过达标验收。加强饮用水源地保护，科学划定饮用水水源保护区，严禁在水源保护区新建项目，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，确保饮用水安全。

(三)要加强大气污染防治，着力改善大气环境质量。以削减二氧化硫排放总量为重点，加快燃煤电厂脱硫改造。平凉发电公司、华明电厂等重点企业要按照总量削减目标责任书确定的时间安装脱硫设施。新建和在建的燃煤电厂必须同步配套建设脱硫设施。继续抓好电力、冶炼、建材等行业的污染控制。加快实施城市燃气工程，落实城区集中供热规划，下功夫治理崆峒区小石灰窑。要围绕产业结构优化升级，依法关闭资源浪费、污染严重的企业，淘汰落后的工艺技术、设备和产品，为优势产业、优势项目发展腾出环境容量，尽快形成有利于

资源节约和环境保护的产业体系。国家明令淘汰的普通机立窑水泥生产线要在2008年前全部停产关闭。

(四)要加强城市环境综合整治，着力营造优美舒适的人居环境。要继续深入开展城市环境综合整治，加快旧城改造步伐，大力推进城市绿化美化建设，不断提升城市品位，塑造城市新形象。加强建筑施工及道路运输环境管理，强化餐饮业油烟污染监管，依法整治机动车辆尾气污染，综合改善城市大气环境质量。切实严格监管建筑施工、工业生产和社会生活噪声，创建“安静小区”。加快城市环境基础设施和医疗废物处置中心建设，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。各县区要抓住机遇，积极争取早日立项，尽快实施生活垃圾无害化处置工程，使全市生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

(五)要加强循环经济发展，着力推进经济增长方式转变。各级各单位都要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用、清洁生产为重点，大力实施循环经济推进计划，广泛开展循环经济试点。鼓励节能降耗，提高能源利用效率，实行清洁生产和强制审核，进一步强化污染预防和全过程控制。要在全社会大力开展对各类废物的循环利用，倡导环境友好的消费方式，推行环境标识、环境认证制度，促进环保产业健康发展。

(六)要加强环保执法，着力控制和减少环境污染。要围绕制约经济发展、危害群众健康、影响社会稳定的突出环境问题，深入开展打击违法排污专项行动，严肃查处环境违法行为。严格执行环境影响评价、“三同时”、排污许可证、总量控制、限期治理和限期淘汰等环境监管制度。要强化环境保护执法检查和行政监察，坚决实行执法责任制和过错追究制。要强化规划环境影响评价，对重点流域区域和环境敏感区内的建设项目，提高环境准入条件。所有新、改、扩建项目都要严格履行环境影响评价手续，环境影响评价文件未经批准的，规划、建设、安全监管等部门不得办理相关手续，国土资源和金融部门不得提供土地和贷款，工商部门不予登记注册。要加强放射源监管，确保辐射环境安全。

三、创新机制，强化措施，确保“十一五”环境保护目标任务的实现

环境保护工作量大面广，任务艰巨。各级各部门一定要加强领导，完善机制，强化措施，靠实责任，狠抓各项目标任务的落实。

第一，必须建立分级负责的责任机制。各级党委、政府和领导干部要树立经济增长是政绩，保护环境也是政绩的观念，把环境保护摆到更加突出的位置，真正形成党委统一领导，政府切实负责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。各级政府是环境保护的第一责任主体，政府领导要带头履行职责，坚持一把手亲自抓、负总责。要严格落实环境保护领导责任制，实行目标和任期目标管理。各县区要按照这次会议签订的污染物总量削减目标责任书的要求，把削减任务、控制指标层层分解，落实到重点排污单位和基层责任主体。要健全环保工作考核、问责和奖励制度，严肃查处违反环保法律法规的行为，在各类评先创优中，坚决实行环保工作一票否决。第二，必须建立多元化的投入机制。各级各单位都要积极探索环保工作的投入机制，强化环保基础设施建设。“十一五”期间，市财政每年在预算内安排一定数量的环保专项资金，重点用于饮用水源地污染防治、工业污染治理、生态示范区建设及环保新技术推广应用。要整合生态环境建设资金，集中财力解决生态示范区建设中的突出环境问题。各级政府要把环境污染治理、环保能力建设作为财政支

出和预算保障的重点，确保“211环境保护”支出科目的落实，确保环保专项资金及时足额到位。要严格执行排污收费制度，开征城市污水和生产垃圾处理费。拓宽环保投融资渠道，制定有利于环境保护的优惠政策，积极引导外资和社会资金参与我市环保建设，形成多元化的环保投入格局。

第三，必须建立全社会共同参与的联动机制。搞好环境保护，建设经济繁荣、环境优美、生态良好的美好家园，是各级各部门和广大人民群众共同的责任，必须紧密配合，相互联动，共促落实，才能收到明显成效。发改、经委、财政等部门要尽快研究制定绿色GDP考核指标体系，切实加大区域产业结构调整力度，积极推行循环经济、清洁生产；建设部门要加快城市污水处理设施、截污管网、垃圾处理设施建设，切实抓好建筑工地管理；水务部门要加强水资源保护、调配和水功能区划管理，加大河道清淤力度；农林部门要大力实施生态农业建设，控制农业面源污染，开展大规模的植树造林和城乡绿化工作；广电、宣传等部门要充分发挥报纸、广播电视等媒体的监督作用，跟踪报道环保违法案件；组织、纪检、监察、教育、人事、法制等部门都要认真履行职责，积极参与，各司其职，各尽所能，真正形成全社会齐抓共管的新局面。要实行公众环保听证制度和环境质量公告制度，着力构建环境保护公众参与体系，确保群众对环境保护的知情权、参与权。要加大环境保护的宣传教育力度，深入开展绿色系列创建活动，在全社会弘扬环境文化，倡导生态文明，营造社会共同关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。

第四，必须建立环保依法监管机制。要突出抓好环保执法监管能力建设，健全完善环保机构，建立企业环境监督员制度，在重点乡镇试行设立环保机构，着力构建环境保护监管体系，确保环保工作有人抓、有人管、有人监督。加强环境应急监测，配置完善应急装备，开展应急演练和隐患排查，提高环境突发事件应急处置能力。加快环境监测标准化建设，管好用好市环境监测站空气质量自动监测系统，2008年全市所有造纸、制革、煤炭采掘等行业的重点排污企业要全部实行在线监测联网，2010年前要逐步建成城市污水处理厂、饮用水源地、环境敏感河流跨界断面水质自动监测系统。要加强环保执法队伍建设，规范执法行为，强化执法监督，提高服务水平，坚决杜绝执人情法，办人情案，防止损害人民群众利益的事件发生。

篇6：政协工作经验交流大会市长讲话

在民主评议工作集中测评大会上的

讲 话

同志们：

根据国家、省两级教育主管部门和纠风办的统一部署，从今年x月x日开始，我市开展了以xxxxxxxx中学为重点的民主评议工作，旨在加强教育自身建设、推动行业迅速发展，办好人民满意的教育。xx中学、xx中学、市实验中学和市实验小学四所市直属学校，是我市这次评议的重点。在近两个月的时间里，市直中小学高度重视、认真准备、精心组织，以这次民主评议工作为契机，以在制度建设上有新举措，服务质量上有新水平，解决问题上有新突破，作风转变上有新提高，行风建设上有新成效为着力点，扎实开展民主评议各项工作，顺利完成了第一阶段的宣传发动和自查自纠工作，以及第二阶段的评议考核的准备工作。

刚才，四所受评学校主要领导对各自开展行风建设情况进行了汇报，市“四大家”领导、市中小学民主评议工作领导小组成员、民主评议监督员和各学校主要班子成员本着公平、公正的原则，以务实的作风和求是的态度，对被评学校进行了投票测评，评出了民主评议工作合格学校。在此，我代表市政府、市中小学民主评议工作领导小组，对各位民主评议监督员不计个人报酬积极的参与、牺牲休息时间无私的工作、坚持实事求是公正的评议表示由衷的感谢；向在民主评议工作中获得合格单位的学校表示热烈的祝贺。一会儿，xx书记还要作重要讲话，请大家认真领会讲话精神，并贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、前段工作回顾

在市纪委、市纠风办的正确领导和精心指导下，市直中小学在x月x日之前迅速启动了民主评议工作。各学校投入大量的人力物力，做了大量扎实的工作，真正以这次民主评议工作为契机，以高度的责任感和使命感，以饱满的热情和扎实的工作，自觉加强中小学行风建设，民主评议工作取得显著的成效。

1、正确看待民主评议工作

国家、省教育主管部门和纠风办将城市中小学和农村中学作为这次评议的重点，是因为教育与人民群众的根本利益密切相关，与良好的经济、社会环境密切相关，与精神文明建设水平密切相关，所处的地位非常重要。说明我们的学校在办学行为上依然存在着不规范的地方，我们的教师在师德师风建设上存在着不完善的地方，必须加强自身建设和自我完善。表明党和政府把教育放在优先发展战略地位的决心，是关心和重视教育的具体体现。

各中小学在民主评议工作中，能够正确认识这次评议工作的重要意义，认真贯彻落实国家、省评议工作文件精神，切实加强组织领导工作，积极营造良好氛围，严格把握工作程序，精确定位评议重点，确保了评议工作的实际效果。表明我们学校正确领会了党和政府的意图，正视自身存在的问题和不足，下定了加强学校自身建设和促进教师自我完善的决心。

2、扎实开展民主评议工作

此次民主评议工作既是中小学践行“三个代表”重要思想、巩固党员先进性教育成果的延伸，也是摸清我市教育行风现状，加强学校作风、师德师风建设，改善服务水平，实现依法治教的重要举措，更是深化和促进我市教育综合改革发展的强大动力。因此，全市上下对这次民主评议工作高度重视。

一是精心组织，营造浓厚评议氛围。市教育局、市纠风办成立了民主评议工作领导小组和办公室，制定出台了《xx市中小学民主评议工作日程安排表》。市直学校也迅速成立了组织领导机构，召开动员大会，利用校园网、《评议简报》、《xx日报》、电视台等阵地进行广泛的宣传，联合在《xx日报》向社会公开承诺。宣传发动阶段，四所学校共刷标语x条，拉横幅x幅，编简报x期，办宣传栏x次，扩大民主评议声势，把学校置于浓厚的评议氛围之中。

二是广开言路，建立民情反映机制。开展问卷调查活动，利用家长会、社会人士座谈会、教职工大会广泛征求意见。通过公开举报电话、电子信箱、校园网等形式加强与社会的交流。到目前为止，各学校共发放问卷调查表x份，召开座谈会x场，设立举报电话x部，征求意见和建议x条，并聘请民主评议监督员x名，长期监督学校行风建设情况。三是集中精力，深入开展自查自纠。采取多种途径，深入查找学校和个人在办学行为、行风建设、师德师风建设等方面存在的问题。根据收集的意见和建议，结合学校实际，分别确定自己的整改重点，制定符合实际的自查自纠报告，集中精力，落实责任领导，限定解决时间，明确整改目标，提出具体措施，彻底解决突出问题。

3、民主评议工作成效显著

一是行风建设明显加强。通过这次民主评议工作，各学校充分认识到民主评议工作的重要性和必要性，树立了抓民主评议就是抓教育形象，抓民主评议就是抓教育发展，抓民主评议就是抓教育社会效益的正确思想，加强行风建设的自觉性不断增强，力度不断加大。xx中学实施“五项工程”、师德师风“六条意见”，xx中学加强班子建设，市实验中学和市实验小学开展“铸师魂、正师风”活动，显现了市直学校在加强行风建设上有新思路、硬举措。

二是服务质量明显提高。我们学校服务质量的提高，最直接、最具体的体现就是对工作谦虚谨慎、精益求精；对学生严爱有加、公平对待；对家长热情真诚、有问必答；对社会坦诚布公、勇于纳谏。这是一个可喜的变化，也是我们办人民满意教育必须走，而且将长期走的一条道路。前段时间，xx小学开辟了网上论坛，有家长反映一位一年级班主任能力不够，要求更换。学校几名主要领导轮流回复，反复与家长沟通，以最快的速度解决问题，家长们非常满意。他们的满意不仅仅是由于圆满的解决了问题，更因为实验小学这种创设交流平台，敢于、乐于和家长沟通的态度和做法。这种态度和做法不仅不会给我们学校带来麻烦，产生负面效应，反而会帮助我们及时发现和解决工作中存在的问题，使学校的工作得到家长和社会的支持、人民的满意，值得我们广大中小学借鉴。

三是师德师风逐步规范。教师是教学活动的组织者、实施者，教师的师德师风状况很大程度决定了教育环境的好坏、教育质量的高低。教师师德师风的逐步规范体现在两个方面，外部的激励和自身的提高。一方面，开展一系列的师德师风展示活动，搭建教师展示优良师风的舞台，创设教师互相学习的氛围，激励教师不断提高师德师风水平。另一方面，教师积极主动地加强政治业务水平学习，不断提高政策水平和依法执教的能力，社会公德、职业道德、家庭美德明显提高。xx中学以“铸师魂、正师风”活动为载体，以评选“师德标兵”和“学生最满意教师”为手段，号召广大教师做到“十提倡、十不要”，激励了全体教师塑造崇高的师魂，做人民满意的教师。

四是解决问题注重实效。我们学校在这次民主评议工作中，最大的特点就是征求意见真心实意，面对问题态度端正，解决问题务求实效。对群众提出的问题能够正确面对，有则改之，无则加勉；能够通过整改，切切实实地解决一些群众反映强烈而通过努力又能解决的问题，以实际成效取信于民；需要一定时间才能解决的问题，也制定了整改方案，落实整改责任，限定整改时限，提出整改措施，分期逐步整改；对客观条件或其他原因限制，目前不能解决的问题，能够给群众一个负责任的答复。前面提到的xx小学更换班主任的事例就是一个很好的佐证。我们学校如果能够把实实在在地解决问题这种好的做法坚持下去，那么，我们的行风就会自然而然得到提高，老百姓的满意度也会迅速上升。

五是长效机制得到完善。民主评议工作的落脚点就是要建立加强行风建设的长效机制，确保行风建设坚持不懈、卓有成效地开展下去。市直中小学在建立和完善长效机制上做了许多扎实有效的工作。如xx中学教代会通过了《师德师风建设若干意见》；xx中学制订教师“十提倡、十不要”；各个学校都制订了《教师职业道德规范》、《校务、财务公开制度》、《收费公示制度》、《教师管理条例》等规章制度，用以约束和规范学校的办学行为、教师的从教行为。

二、评议工作存在的问题

在市纪委、市纠风办和市教育局的指导下，在各位民主评议监督员和各学校广大教职员工的共同努力下，市直中小学民主评议工作采取了许多切实可行的措施，开展了大量扎实有效的工作，取得了一些群众认可的成绩。但是，冷静、客观的分析我们的民主评议工作，的确还存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是被评学校工作不平衡。总体上看，各学校非常重视这次评议工作，多数学校把评议工作作为提升学校形象、推进学校发展的一个有效手段。但是，少数学校只满足于“过关”，准备不充分，措施不得力，工作不主动，注重结果多于注重过程；有的聘请了民主评议监督员，但没有组织监督员更深入的开展工作，主动地听取监督员的意见和建议，注重形式多于注重效果。

二是评议工作开展不深入。从评议程序看，学校都完成了规定动作；但从评议质量看，部分学校不能高标准、高要求的完成评议工作。表现特别突出的是宣传发动力度不大、范围不广、内容不全；征求意见请进来的多，走出去的少，面对面地多，背靠背的少；解决问题纸上谈兵多，具体落实少，不能做到务求实效、不遗余力。

三是突出问题查摆不彻底。我们学校自查自纠工作做得比较主动，但问题是不是彻底查清了？突出问题是不是找准了？有的问题可能是我们看到了，但认识不够；有的问题我们也许确实是没有意识到，或者说把它不当成问题。但对于学生、家长、社会来说，它有可能就是热点、焦点问题，问题不找准、不查清、不解决好，始终不能得到社会的认可、群众的满意。

四是解决问题力度不均衡。在群众反映的问题中，有些是学校和社会共同关注的问题，有些是少数群众关心的问题，有些是群众非常关注，但学校又极力想回避的问题。因此，我们学校在解决问题时就有了一定的倾向性，采取措施的力度也不尽相同，取得效果的差异较大。比喻说：班额过大的问题、实验班收费政策的问题、学生体育锻炼时间过少的问题、应试教育多于素质教育的问题等等。有些问题是经费原因，有些问题是政策原因，但有的问题是学校利益取向问题；注重眼前利益多于长远利益，注重自身利益多于群众利益。

以上表现的种种问题，有的我们不能马上解决，要和群众做好沟通工作，有的通过努力能够立即解决，各中小学必须高度重视，拿出硬措施，动真格，真心实意解决问题。学校要坚持行业自律，县市区教育局要发挥行业主管的作用，各地纠风办要切实履行监督职能，对于解决问题不力的学校和个人要批评教育，该处分的要处分，该撤换的要撤换。

三、下段工作要求

今天，评议考核结果已经揭晓，这个结果既肯定了我们前段时间的工作成果，也暴露了工作中还存在一些问题。各学校要对前两个阶段的工作认真进行总结，针对暴露出的问题，研究部署下阶段的工作任务，不断完善民主评议工作。

1、进一步统一思想，提高认识。通过中小学民主评议前两个阶段的工作，我们学校也尝到了一些甜头，学校工作阻力小了，群众拥护多了，教职工思想觉悟高了。这也说明民主评议工作是纠正行业不正之风、加强社会民主监督、快速推进学校工作的有效途径。因此，各学校必须进一步提高思想认识，切实转变工作作风，增强服务意识，密切联系群众，把为人民服务和维护人民群众根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。

2、进一步加大力度，扎实整改。民主评议工作开展好不好，有没有效，关键就看整改到不到位，人民群众满意不满意。前段工作中，我们解决了一些问题，但还远远不够，学校自身的问题没有完全得到解决，人民群众还不是非常满意。各中小学务必再加力度，集中精力，采取切实有效的措施，扎扎实实整改，要坚持把整改落实情况与领导责任目标考核和学校综合考核结合起来；要做到问题不解决，人员不撤出。

3、建章立制，评议工作制度化。我们不能简单的把民主评议工作看成只有x个月时间的阶段性任务，更不能简单的认为，通过了这次评议考核就意味着民主评议工作基本结束。各学校要在解决好当前问题的基础上，建立和健全长效机制，经常开展“回头看”，看整改是否扎实到位，看群众反映的问题是否得到落实，看不正之风是否根本解除。要将评议工作细化到学校工作的各个环节，制订相关的规章制度，把民主评议工作的落实融于学校工作管理之中。

4、诚请监督，发挥监督员作用。在民主评议工作中，各学校采取了形式多样的手段加强与社会的沟通，接受社会的监督。在今后的工作中，我们不光要请进来，还要更多的走出去，真心实意地接受社会的监督，扎实有效的加强教育行风建设。一定要充分发挥民主评议监督员的作用，经常听取他们的意见和建议，组织他们开展调查活动。民主评议监督员也要充分的履行职责，积极主动地深入基层明查暗访，听取群众的意见和呼声，及时向有关学校和部门反映情况，发挥好沟通和监督的作用。