旌阳区人民法院

2024-04-22

旌阳区人民法院（精选6篇）

篇1：旌阳区人民法院

旌阳区人民法院

2006年至2008年党员电教工作总结

2006年以来，区法院在县委组织部的指导下，严格按照《电化教育量化考评标准》和《关于进一步做好党员电化教育的通知》精神的要求，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持为宣传贯彻党的基本路线服务，紧紧围绕改革、发展、稳定的工作大局，围绕保持共产党员先进性活动、政法系统“三大主题”教育活动，用党员电化教育不断丰富和充实党员教育管理的内容和形式，将党员电教工作做为新时期加强党员教育的基础性工作来重点抓紧抓好，在提高基层党组织战斗力，加强党员队伍管理中起到了较好的作用，取得了明显的成效。并力求通过党员电教播放阵地，直观生动地宣传党的路线、方针、政策，宣传改革开放中各条战线涌现出来的先进典型和模范人物，传播科普知识，提高党员干部的自身素质和思想理论政策水平。在电教工作中做到组织、机构、设施三到位，现将三年来的工作情况总结如下并就下一步工作提出打算：

三年工作总结

一、基本情况

至2008年9月，区法院党总支辖4个党支部77名党员（其中第一党支部16人，第二党支部15人，第三党支部18人，离退休党支部28人）；2006年-2008年共发展党员4人。

二、基本做法

（一）提高认识、加强组织领导

把党员电化教育工作作为保持党员先进性、提高党员素质，推进“三大主题”活动的一项重要内容来抓。由院党组书记、院长任组长，党组成员、副院长任副组长，由政工、纪检及办公室精干人员共同构成的党员电教工作领导小组。领导小组下设办公室，负责具体事务。同时，要求各党支部成立相应的党员电教工作领导小组，由党支部书记任组长，并抽调有关人员组成领导小组，由领导小组负责电教工作的组织、协调。党员电化教育工作组织得以健全，形成了一个由一把手负总责，分管领导具体抓，党支部书记作为具体负责人的工作格局，为稳步实施党员电化教育工作打下了坚实的基础。

（二）配齐设施、抓好阵地建设

1、党员电化教育情况。三年来，区法院将党员电化教育工作纳入党建工作的重要内容来抓，加强对电化教育工作的领导，充分发挥党员电教基地的示范作用，结合审判工作积极宣传党员先进事迹。加大党员电教室的建设力度，院党总支在现有基础上进一步完善电教室的建设，完善党总支电教室并配备电教桌椅。

2、认真开展党员民主评议和领导干部下基层讲党课。认真开展一年一度的党员培训和民主评议党员工作，领导干部联系党总支情况精心备课、深入授课，投入培训经费1.2万元，培训党员288人，党员参训率达97%。在民主评议中共评出11个先进基层党组织、10名优秀党务工作者和40名优秀共产党员，投入经费1.1万元对三年来全院涌现出“一先两优”进行表彰。

3、做好流动党员的管理及党员档案管理。按干管权限报送党员档案，及时接转组织关系，共转出党员 6人，转入党员8人。

4、抓阵地建设。建立电教播放点，各播放点负责人由党支部书记担任。场地、设备是开展党员电化教育的基础，为把党员电化教育工作落到实处，区法院党组较重视阵地建设，把党员电教活动室的建设作为一个重点来抓好，同时加强对播放设备即电视机、影碟机的保管和对片库的建设、保管。目前，全镇28个播放点，除个别社区没有租借到合适的地点外，各播放点均落实了播放室场地。加大党员电教室的建设力度，各总支在现有基础上进一步完善电教室的建设，共投入经费1.1万元，制作展板、活动牌等。

（三）强化管理，抓好督促指导

为把全院的党员电教播放工作积极有效地开展起来，形成党员教育经常化、制度化的管理体制，区法院党组加强对播放点的管理，强化对党支部播放点的指导，督促他们有计划、有步骤、有重点地组织党员收看电教教材。截止今年九月，全院党员电教播放点共组织收看党员电教片、专题片32部场次，收看人数达2300余人次，包括保持共产党员先进性教育活动《生死界线》、“党员先锋工程”《做时代先锋、谱政法新篇》、《巴蜀反贪警钟集》等宣传片。今年特别组织党员干警收看了三次国家、省、市组织的抗震救灾英模事迹报告团的报告会直播。在组织播放过程中，政治处按要求规范统一使用“三薄一册”，切实做到播前有通知，播后有讨论，讨论后有反馈。

（四）积极行动、抓好抗震救灾

在突如其来的地震灾害面前，法院党组充分利用电教阵地，组织受惊吓的市民及受灾群众到电教室收看新闻、关注全国全党全军抗震救灾情况，对安抚人心、稳定社会、教育群众起到了积极作用；灾后恢复重建工作刚刚拉开序幕，我院立即召开党组会议研究部署帮扶工作。6月1日，全院由12名法官和其他工作人员组成的两个工作组进驻柏隆镇南桂、松柏两村。

一是兢兢业业落实党委政策。围绕区委、区政府的灾后恢复重建工作精神，工作组重点开展了宣传政策、调查核实、指导重建、心理干预等工作。在近三个月时间里，工作组挨家挨户深入南桂、松柏两村，宣传区委、区政府有关灾后重建政策，调查核实受灾情况，协助镇村两级整理、汇总灾情数据；积极指导搭建过渡房，做好灾民房屋重建和加固维修前期准备等工作；走群众路线、开展思想工作，实施心理干预、抚慰受灾群众。按照区委的安排，院长欧阳丹东不仅每周都要到柏隆镇南桂、松柏两村听取工作组的情况汇报，并经常带头深入一线实地走访，及时检查、了解和指导帮扶工作。

二是竭尽所能开展物质帮扶。松柏村广播电视设施在地震中遭到严重损毁，广大村民渴望了解外界信息，希望在北京奥运会开幕前能收听收看奥运节目这一心愿一直牵动着工作组同志的心、牵动着院领导的心。尽管法院在两个法庭办公房也成危房、法院办案经费捉襟见肘，院党组仍然很快作出决定：在院电教工作经费中挤出４万元资金用于两个帮扶村灾后重建工作，其中1.5万余元为松柏村购置广播设施。为帮助个别特困群众度过灾后难关，法院还出资1000余元帮助松柏村原村支书和一孤残军人搭建过渡房。

三是发挥优势抓好司法服务。法院工作组在指导灾民恢复重建过程中，利用丰富的法律资源，为灾民就劳动争议、灾后保险理赔、婚姻家庭继承等方面的提供法律咨询和法律服务，以司法特有的亲和力、感召力向灾区群众送去安身立命的力量，起到了很好的效果。

四是就地调解延伸审判职能。工作组的法官们还充分发挥审判职能，积极开展普法教育、调解纠纷工作，定纷止争，为柏隆灾区社会和谐稳定作出了积极贡献。松柏村陈氏两兄弟2004年因家庭纠纷大打出手，双方均有受伤，积怨较深。工作组成员邱清明法官在走访中了解到这一情况后，召集两兄弟进行调解，并将此事所涉及的法律关系向当事人双方进行分析讲解，通过几次做工作，当事人最终达成了调解协议，受到当地村民的赞扬。

三、存在问题

区法院党员电教工作通过几年来的努力，虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些问题，主要是：

（一）硬件建设尚不到位。一方面，组织结构不够完善。缺乏专职的党员电化教育工作机构。另一方面，队伍建设难以适应形势需要。法院具体电化教育工作人员往往由政治处同志兼职，他们大都工作繁忙，身兼多个口子的工作，很多时候无暇顾及属于工具性质的党员电化教育工作，经常处于应付状态。再者，电教工作人员的素质也有待提高，对他们的培训偏少，大部分同志是党务干部出身，对电教工作较为陌生，有的不仅不会使用摄像、编辑、字幕、微机等设备，播放设备的开启都不甚了解，虽然急切盼望成为行家里手，参加较为系统的正规培训。但近年来，文件发得多，强调布置播放的多，下发电教片也不少，实实在在培训电教人员的机会却不多，给电教工作的开展、管理，带来一定困难。第四，投入不足，电教工作需要投入，限于财政和党费状况，法院电教工作的投入资金尚不到位，制约了工作水平的提高面性。

（二）党员电化教育的成效不够明显。近年来我院加大党员电化教育力度，在加强党的建设、促进改革开放、提高党员干警素质方面起到了积极作用，但宏观上看，整体成效不容乐观。分析原因，主要是党员教育的大背景影响。我国正处于大变革时期，国企改革、机构改革、房改、医改等系统进行，这些改革涉及到一系列重大利益关系的调整，如果处理不当，很容易激化矛盾，甚至引发社会动荡。部分离退休干警对一些社会现象看不惯，个别年轻人不能正确看待社会腐败产生原因，产生了今不如昔的错误认识，社会心理失去平衡，个别人的人生观、价值观、世界观发生了动摇变化。给党员教育带来冲击。其次，党员电教的针对性欠缺。比如对年青党员的教育应当有别于离退休党员的教育，往往是一锅煮，图方便；对离退休党员的管理也不够有力，不少同志年龄大，文化低，针对他们的电教片相对较少，或针对性、创造性不强，政治口号和大道理多，入耳入脑问题一直没有很好解决。

（三）受地震影响，电教场所还没有固定，临时电教一般在大审判庭进行。

下一步工作打算

为进一步推进法院党员电化教育工作的深入开展，充分运用党员电教的现代化手段，开展党员教育，党建宣传，科技培训等活动，使党员电教更好的配合审判工作公平公正、廉洁高效的发展，在巩固党员电教成果的基础上，针对法院基层组织建设和党员电化教育工作中存在的问题，为进一步拓宽党员电化教育工作的渠道，使党员电化教育全方位、立体化、多渠道稳步发展，在2008年的工作中，法院党员电教工作将做好五方面的工作：

一、抓设施。继续完善电教室的建设，巩固并扩大覆盖面，充分发挥党员电化教育的阵地作用，抓示范，树典型。

二、抓制度。不断完善党员电教播放制度，针对基层法院工作实际，制定符合审判工作实际，切实可行的电教制度。

三、抓播放。电教工作的生命力在于经常性的播放活动，抓紧抓好播放收看活动，借鉴、吸收其它党委（组）的党员电化教育成功经验，不断赋予电教工作新的内容。

四、抓管理。使党员电教工作充分发挥作用。制定党员电化教育的年度实施方案，有计划，有针对性的对全院党员电教工作进行督促检查。

五、抓结合。拓宽党员电化教育渠道，在坚持对党员进行党性教育的同时，必须与当前的中心工作、热点、难点、重点问题结合，与形势政策教育相结合，与法官培训相结合，与加强基层组织建设相结合，以满足不同层次的党员对党员电教片的要求。

六、抓党建网站建设。随着我院互联网、局域网的建设，区上又统一开通了党政网，因此，利用网络加强党员电教工作势在必行。今后，我院将就网上党员电教工作作出规划和部署。

（一）围绕中心、服务大局，加强党建网站的信息内容建设。首先，网上党员电化教育必须具有鲜明的党性原则。要用“三个代表”重要思想武装党员干部，为“三个代表”的大普及、大落实做出贡献；为不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强共产党员的先进性做出贡献；为加快全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面做出贡献。

其次，网上党员电化教育必须树立精品意识。党建网站的内容要坚持“思想精深、艺术精湛、制作精良”的原则，出精品，讲质量，把网站的党性特征与艺术形式巧妙地结合在一起，通过潜移默化的方式，对党员进行党的基础理论、基本知识、形势任务、先进典型事迹以及实用科技知识教育，有效地提高点击率，扩大影响力。

第三，网上党员电化教育要注意信息发布的针对性。要发挥网络信息含量大的优势，时刻瞄准当前基层组织建设中存在的突出问题，把党员干部关注的热点、难点问题作为信息发布的切入点，通过发布针对性强、感染力强、时代感强的信息，进一步增强针对性和现实性。

第四，网上党员电化教育要注意信息发布的系统性。要充分利用网络信息永久存续的特点，把马列主义理论原著系统地发布于网上，同时把国内各地党建研究的前沿理论成果系统地发布于网上，使登录党建网站的党员可以随时随地系统地学习先进的理论，并用先进的理论指导工作实践。

（二）制定规划，稳步推进，加强党建网站的功能建设。首先，要科学构建网上教育平台，不断开发新的功能。在完善传统栏目设置的基础上，要着力挖掘互联网的传播优势，不断探索网络与党员教育工作新的结合点，努力开发新的服务功能同时，加强将互联网与其他传媒整合的研究，使各种教育媒体相互配合、各展所长，实现党员教育工作的创新。其次，积极开展网上活动，扩大党员参与程度。要发挥网络信息更新迅速的优势，在网站上开展党的知识竞赛、歌颂党的征文活动以及评选活动等，使网站不仅为广大党员干部提供丰富的教材，而且为其提供广阔的参与空间，使党建网站真正成为广大党员学习生活的一部分，发挥其应有作用。

第三，采取有效措施，保证党员电化教育网络体系的安全。要制定完善的规章制度，对上网信息进行严格分类，严格制定秘密等级，防止国家机密外泄。同时，要时刻警惕一些别有用心的组织或个人通过各种方式对党建网站进行的破坏，确保网络安全、顺利地运行。

（三）提高认识，整体推进，加强网站工作者的自身建设。首先，党建网站工作者队伍必须具备深厚的马克思主义理论功底，能够运用马克思主义的立场、观点、方法去分析问题、解决问题。始终牢记自己所从事的工作是直接宣传贯彻党的路线、方针、政策，为提升广大党员素质和基层党组织的战斗力服务的，做“三个代表”重要思想的忠实实践者和宣传者。

其次，党建网站工作者队伍要具有不断学习的品质。党建网站工作者不仅要熟悉党建工作，还要掌握网络知识和技术；不仅要有一定的文学修养，还要具有一定的艺术修养。党建网站的工作者要紧跟理论创新的步伐，及时掌握理论动态，同时，要紧跟网络技术发展的步伐，研究网络技术发展的规律，及时掌握先进的网络技术，用先进的技术传播先进的文化。

第三，党建网站工作者队伍要有敢为人先的创新精神和快速反应能力。党员网络教育是一项全新的事业，新情况新问题不断涌现，这就要求电教干部必须有足够的勇气和积极进取的精神，敢于破旧立新，不怕挫折和失败，勇于探索一条在互联网迅速发展的条件下加强和改进党员思想教育工作的新途径，做到既考虑到国际国内形势的不断变化，又考虑到党员队伍思想状况的变化，还要考虑网络技术的飞速发展，赋予党建网站鲜明的时代特征。

二00八年九月十九日

篇2：旌阳区人民法院

-----观看“一房租给五人骗房租12万”一案

一、时间及地点

审判时间：2013年4月8日（星期一）上午09:30

法院名称：北京市朝阳区人民法院

“一房租给五人骗房租12万”一案在刑一庭（温榆河）公开开庭审理

二、法庭人员组成：

审判长、审判员、人民陪审员(一审)、书记员，被告人李任，被害人邢某（男，40岁，黑龙江省人）、杨某（男，27岁，广东省人）、季某某（女，27岁，河北省人）、李某（女，31岁，湖北省人）、武某（男，28岁，北京市人）

三、案件详情：

1、案由：

房屋租赁合同纠纷，被告人将一房租给五人骗房租12万

2、争议焦点：

被告人同时将柳芳南里小区的一间房屋出租给五人，骗取五被害人钱款共计人民币12万余元。

3、主要案情概述：

被告人李任，男，1984年出生，北京市西城区人。李任于2012年9月间，在北京市朝阳区柳芳南里小区，先后与被害人邢某、杨某、季某、李某、武某签订房屋租赁合同，同时将柳芳南里小区的一间房屋出租给五人，骗取五被害人钱款共计人民币12万余元。后投案自首。

李任当庭表示，当初一方面是缺钱做生意，一方面是想借此要挟自己的父亲。母亲2003年去世了，后妈也有一个孩子。他跟后妈关系不好，对父亲有看法。刚开始想着把房子租出去，搬到媳妇天津娘家去住。后来就想着多租几个人，给父亲找麻烦。想着租房的人会去找父亲，由父亲来还这笔钱。说到这儿，李任声音哽咽，表示非常后悔。

检方起诉书认为：被告人李任，无视国法，以非法占有为目的，才用虚构事实的方法，骗取被害人财物，数额巨大，其行为触犯了《刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任。公诉人当庭指出：犯罪嫌疑人李任的行为构成诈骗罪，主体方面，李任系完全刑事责任能力人；主观方面，李任向多名被害人出租同一房屋，具有诈骗的主观故意和非法占有他人财物的目的，符合诈骗罪的构成要件。鉴于其属于自首并如实供述，建议判处有期徒刑2年到3年，并处罚金。

辩护人指出：被告人犯罪后自首，自首后积极退赃。自首后第三天，其父就将钱款全部退回给受害人，可见其退赔诚意。被告人始终供述其向父亲借钱未果，而采取这种方法，最终目的是让父亲还钱。从其主观动机来看，本案被告人不是

直接故意追求犯罪结果的发生，而是间接放任了犯罪结果的发生。因此辩护人认为：本案被告人的犯罪行为应该区别于其他情形的诈骗罪，应认定为情节较轻，主观恶性不大。此外，被告人的母亲死于非典灾难，其父亲再婚，被告人缺乏家庭温暖，敌视父亲，加之法律观念淡薄，误以为能以此来整治父亲。且家中尚有1岁幼女喃喃盼望父亲早日回家。纵观全案，被告人虽有犯罪行为，但其具备法定减轻情节和许多的酌定从轻情节，认罪态度是好的。恳请法庭在量刑时予以充分考虑。

李任当庭表示认罪，请求改过自新的机会。

本案未当庭宣判。

四、审判过程：

1、法庭准备阶段

书记员：现在再宣布法庭纪律，请旁听人员保持肃静，现在宣布法庭纪律：

1、未经法庭允许，不准录音、录像、摄影；

2、除本院允许进入审判区的人员外，其他人员一律不准进入审判区；

3、不准鼓掌、喧哗、吵闹和实施其他妨害审判活动的行为；

4、未经审判员许可，不准发言，提问；

5、请关闭各类通讯工具；

6、对于违反法庭纪律规则的人员，合议庭可以口头警告训诫，也可以没收录音、录

像和摄影器材，责令退出法庭或予以罚款、拘留；

7、对哄闹、冲击法庭、侮辱、诽谤、殴打审判人员等严重扰乱法庭秩序的人，依法

追究刑事责任，情节较轻的予以罚款。

书记员：请全体起立。请审判长和审判员入庭。

（审判长和两位人民陪审员入庭）

书记员：请坐下。报告审判长，庭前准备工作就绪，可以开庭。

审判长（敲了一下锤子）：现在开庭，带被告人入庭。

审判长在核对了被告人身份后，向被告人讲述了审判长、人民陪审员、公诉人、以及被告人家属的代理辩护律师就行了介绍，宣告了被告人的权利等。被告表示其他人不用回避。

2、开始法庭调查

公诉人宣读起诉书。

审判长：请问被告人，公诉人述的起诉内容是否与你所说的一致

被告：是。

审判长：对起诉书是否有意见？

被告：没有，自愿认罪。

审判长：鉴于被告自愿认罪的态度，法院将会对你进行从轻处罚。（具体的记不清，审判长就是这个意思）

辩护人：同意。

3、法庭辩论

公诉人对被告就行具体详细询问。

公诉人：鉴于被告人的认罪态度，公诉人建议对被告进行从轻处罚，判处被告人两年到三年的有期徒刑，并处罚金

审判长：被告人有什么自行辩护的，或者自己从轻处罚的条件？请辩护人发表意见。

辩护人：辩护意见：恳请法庭进行从轻处罚，第一、被告人第一时间自首；第二、被告人将赃款全部偿还；第三、被告人主观恶性不大；第四、被告人由于家庭影响。（由于太多了，我们没有能够详细进行记录）

公诉人：对辩护人意见进行回应，认为被告人仍然属于直接故意，并非间接故意。要区别主观动机与主观故意。

审判员：被告人及辩护人是否有补充意见？

被告及辩护人均无意见。

审判长：由被告人做最后陈诉。

被告人：陈诉。

4、法庭调解判决阶段

审判长未对该案件进行判决。

书记员：全体起立。在主审法官退出法庭后当事人及旁听人员退出法庭。

五、旁听感受：

第一次看到这个视频，感觉整个过程特别严谨，案情比较清晰，感受到了法律的神圣不可侵犯，不可为了一时之利而冲昏头脑，做事要合理合法，和别人合作也要多长个心眼，害人之心不可有，防人之心不可无。同时，我们对被告人的经历表示同情，对被告人自首的良好态度表示赞同，对他在法庭上积极自愿认罪的态度表示认可，但是，法律是不容践踏的，在法律面前人人平等，每个触犯法律的人都必须受到法律的惩罚，这也告诫我们青年学生，要努力完善自己的法律知识，被告人如今的下场就是他不知法，不懂法的下场，同时我们更不可存在投机取巧的心理，去钻法律的楼栋，莫要跨越法律的准绳，做一个知法、守法、懂法、用法的合格公民。

收获：第一，办理合同时要严格按照法律的程序，尤其是在租房子时，不要提前一次交清全年的租金，避免造成严重损失。第二，我们在看了视频之后我们懂得了直接故意与间接故意犯罪的不同，还有就是主观动机和主观故意是不同的。

六、小组成员及分工：

财务1101B 张凯 2011030350123 执笔

财务1101B 马贺新 2011030350125 搜集视频

财务1101B 郭晓东 2011030350126 记录案件审理的过程

篇3：旌阳区人民法院

鹤岗市向阳区人民法院现有人员35人, 中层正职14名, 副职4名, 具法职资格26人, 从事审判一线的12人。从事与民生息息相关的审理民事案件的法官只有4人, 每年平均民事案件在400起左右, 平均每人审理近百起, 审监庭、行政审判庭的审判人员都不够一个合议庭, 开庭要去其他庭室借用审判人员, 法院审判力量不足与审判任务繁重的矛盾已经十分突出。

二、存在的问题

(一) 审判力量老化

鹤岗市向阳区法院现有编制人员中具有审判资格人员24人, 占全院人员的68%;但从审判人员的年龄结构来看, 35—40岁3人, 40—45岁12人, 45—50岁7人, 50岁以上2人。40岁以上具有审判资格人员占具有审判资格人员总数的87.5%, 50岁以上具有审判资格人员占具有审判资格人员总数的8.3%, 以上情况足以说明, 法院具有审判资格人员年龄偏大, 不适应繁重的审判任务, 年轻力量明显不足, 审判力量面临老化断层, 如不采取得力措施, 将出现严重审判力量不足的局面。

(二) 岗位分布不合理

鹤岗市向阳区法院具备审判资格的24名人员中, 从事审判执行工作人员只有15人, 占具备审判资格人员的比例为62.5%, 具有审判资格, 但不从事审判工作的人员有9人, 占具备审判资格人员的比例为37.5%。以上分析说明, 该院约有三分之一以上具备审判资格人员在从事其它工作, 这也是造成审判力量不足的原因之一。

(三) 进入制度有缺限

2010年至2012年每年计划招录两名公务员, 但是, 三年内共考入5人, 向阳区是经济欠发达的地区, 法院的办公办案经费不足, 办案条件较差, 很难吸引法律人才。由于待遇低、工作紧张、职业风险高, 出现了通过司法考试的审判骨干向发达地区流动、向高收入低风险行业流动、向提拔快的行政单位流动的倾向, 院里于2012招录的刑事审判人员就因为无人报名而取消了此岗位的招录。在招录进院的与人中, 因初任法官需要有两年的工作经验, 现均在法官助理的岗位上工作, 不能审理案件。从上述情况看, 我们不难发现法院进人制度存在缺陷。

(四) 大量非专业人员占用了编制, 造成审判力量不足

由于种种历史原因, 法院现有部分干警有些不是正规的大专院校法律专业毕业生, 有的甚至是高中毕业生, 由于鹤岗市经济上欠发达, 文化教育水平也不高, 对于在法院工作尚不具备法官资格的人来说, 司法考试无疑是摆在其面前的一大难关。报名参加司法考试要求必须有大学本科以上学历, 法院干警相当一部分人不符合报名条件, 符合条件的大多数是通过在职教育取得的学历, 学历与能力不一致, 很难通过考试, 致使法院干部参加统一司法考试通过率较低。

(五) 我国法官没有单独制订离退休标准

离退休年龄按国家和地方政府制订的公务员离退休年龄标准执行。具体到鹤岗市向阳区法官离退休也同党政机关公务员一样, 执行离退休年龄标准。特别是近年来, 政府采取优惠政策鼓励提前退休, 院里已陆续离岗5人, 全部具备审判资格, 占原有审判资格人员的17.2%。法官是技术性、专业性很强的职业, 五十多岁的法官正值黄金审判年龄段, 审判经验丰富, 这部分法官提前离开审判岗位是一种严重的审判资源浪费, 加剧了法院审判力理不足情况的发生, 如这种情况继续延续下去将会出现具有审判资格的法官青黄不接, 面临断层问题。

三、建议及对策

(一) 制定新政策, 延长职业法官工作年限

在制定法官离退休政策时, 应充分考虑法官职业化建设周期长, 专业化程度高的特点, 将法官与公务员区分开来, 对具备审判资格人员的离退休年龄, 制定特殊政策, 适当延长其工作年限, 不与其他机关公务员离岗标准搞“一刀切”, 以缓解法官队伍审判力量不足, 面临断层后继无人的问题。

(二) 适当增加编制, 严把进人关

当前法院受审案件逐年增多, 审判任务日趋繁重, 审判工作难度加大。然而, 法院人员编制没有相应增加, 而是减少的趋势, 显然不能完成日趋增多的审判工作。因此, 应考虑适当给法院增加编制。法院应严把进人关, 坚决按《法官法》和上级法院规定的条件, 由组织和人事部门组织公开招录, 特别是应从通过全国司法考试人员中选拨优秀人员, 充实到审判一线队伍中, 逐渐改变“超编缺人”的现状。

(三) 树立改革意识, 走法官精英的道路

法院在管理工作中, 应树立改革意识和新的司法理念, 针对审判工作重, 审判力量不足的局面, 通过建立和完善审判制度和其他改革措施, 使具备较高素质和能力的法官, 成为真正意义上的法官, 将不具备审判资格的人员过渡到法官助理等辅助人员角色, 使审判能力强的法官有更多的时间和精力投入审判工作中, 以提高办案质量、办案效率和办案数量。应大力推行适用简易审判程序, 充分合理使用审判资源, 以缓解审判力量不足的问题。

(四) 强化现有法院人员的在职教育和培训

法官队伍不仅要实现学历达标, 而且为不具备审判资格人员创造学习的条件和机会, 且上级培训能及时参加, 解决培训费用, 特别还要扎扎实实搞好业务知识和技能的培训, 促使一部分有能力的法官助理和书记员尽快通过全国司法考试, 以充实法院审判力量, 扭转法院审判力理不足的被动局面。

篇4：旌阳区人民法院

1.目前新农保工作在全国范围内的开展，主要仍以地方政府主导为主。然而，政府在开展新农保工作的中，确确实实遇到了很大的挑战。新农保工作属于农村基层工作，受农村居民整体文化素质、目前农村常住居民中老年人比例较大以及农村居民居住地较分散等多方因素所限。新农保工作需要极大的耐心和较大的人力物力支撑，缺乏相关经验和人员编制的地方政府很难将新农保工作做好。

2.另一方面，目前随着农村居民经济条件的逐渐改善，农村居民保险意识的逐步增强，农村保险市场前景十分广阔，对于保险公司来讲，是一个开拓市场实现利润增长的很好的机遇。

3.新农保旌阳模式主要采用政采购企业服务的方式，由具有数十年专业商业保险营销经验已经与德阳市社保局，以及包括东方汽轮机，东方电机厂，第二重工等国有特大型企业在内的单位就城镇职工补充医疗保险等展开了多年的合作的中国人寿公司全程提供服务，但不参与新农保基金的管理运作。其具体的合作分工为:“政府部门主要负责指导中国人寿的工作，为中国人寿公司新农保宣传工作提供有利条件。中国人寿公司则主要负责新农保队伍的管理培训，新农保工作的具体开展”。

二、新农保“政府采购企业服务”模式的人力资源设置与管理

1.新农保的办理受农村居民整体文化素质、目前农村常住居民中老年人比例较大以及农村居民居住地较分散等多方因素影响，经常需要上门宣传、上门办理，需要极大的人力支持，新农保的办理关键在于人，关键中的关键在于基层工作人员——村劳动保障协理员。

新农保队伍由中国人寿德阳分公司依照协议进行组建，由中国人寿德阳分公司政策业务部负责管理。其人员配置如下，经理一名，负责部门事务的管理。片区经理6名，负责旌阳区下辖各片区主管与协理员的管理。每个片区有主管2~3名，负责最基层工作人员——村劳动保障协理员的管理。

2.作为新农保工作的最基层工作人员，村劳动保障协理员大多具有大专以上文凭，并全部通过了劳动社会保障协理员资格考试，具有较高的文化水平。协理员每村配置约1~2名，全区共180余名，主要负责新农保工作的实际宣传、新参保办理、变更办理、催缴费工作，并为农村居民提供劳动保障、政策咨询、就业服务以及社会保险社会化管理等服务。

协理员大多具有“双重身份”，即既在中国人寿公司内任职，又在村上任职，这是由农村工作的实际情况决定的，很多村委干部由于农事等原因并不能确保全天工作时间都在村上，村民需要办事时经常会出现找不到人的情况。而村劳动保障协理员则大多长时间在村上工作。因而，为了方便群众，他们也大多在村委任职。

2011年，按照旌阳区政府的要求，中国人寿统筹安排，由协理员负责具体执行，开展了“外出务工调查”“就业调查”“新农保续保工作”以及“小额保险工作”，取得了辉煌的成绩。

三、新农保“政府采购企业服务”模式的优点

1.借助这种政府采购企业服务的方式，政府能够在节省开支，减少行政成本的同时，将新农保工作顺利的推行下去。自2009年实施一年多以来，实现了全区参保面85%以上的覆盖，4万多年满60周岁的老年人领取了养老金。在全省范围内开展的新型农村社会养老保险的惠民工程中，名列前茅。

2.中国人寿德阳分公司虽然就目前而言，在此项业务上仍然存在较大亏损。但由中国人寿德阳分公司负责具体操作的新农保业务却能够帮助中国人寿德阳分公司赢得农村居民的信任，固化客户，为不久的将来，商业保险的开展提供有力条件。目前，中国人寿德阳分公司借助村劳动保障站这个平台，在政府的支持下，已经开展了诸如《农村小额人身意外保险》的商业保险销售活动，同中国移动公司合作开展了“移动送保险”以及“空中充值”等业务，实现了一定的利润增长。

3.同时，旌阳区新农保项目招聘的人员全部具有大专以上学历，在一定程度上缓解了农业人口在本地就业的压力。经过了新农保经办考验的协理员们在不久的将来也一定会走上村委干部的岗位。从这个角度上来讲，新农保旌阳模式也为农村工作培养了大量的基层后备人才就农村百姓而言，新农保旌阳模式，由专业保险公司提供服务，能够真正实现经办到户，服务到户，百姓省事又省时，实实在在享受到新农保带来的好处。

四、新农保“政府采购企业服务”模式中遇到的问题

1.原有制度对农户的心理影响较大，农村居民对于新农保缺乏信心，认可度比较低，有一定的抵触情绪，导致新农保工作从一开始就困难重重。

2.宣传力度仍然不够，受文化程度所限，农村居民接受理解新农保政策的速度十分缓慢，也不愿主动了解，宣传工作很难开展。有一些农村居民保险意识十分薄弱，有足够的经济能力也只愿意选择最低一档缴费。

3.部分经济欠发达乡镇，农户个人缴费较为困难。

新农保旌阳模式的成效显而易见，其由政府采购服务的方式在全国尚属首创。政府通过这种模式，能够最大程度的节约行政资源，同时能够避免由于经验不足所带来的推行中的困难。中国人寿公司，虽然就目前而言，在新农保的推行过程中存在较大亏损，但通过参加新农保的推行，能够固化农村客户，为将来农村商业保险的推行提供有利条件。政府与企业合作，各取所需，各展所长，不仅能够实现双赢，也能为老百姓带来真真正正的实惠。

截止2011年8月，德阳市旌阳区新型社会养老保险参保人数达到163389人，覆盖率突破82.43%，远远高于其他地区。

但我们也应该意识到，新农保工作不是一朝一夕的事情，后期的服务也是十分重要的，它同样关系着新农保的成败。，中国人寿德阳分公司以及下属的协理员们仍然需要继续努力，即时发现工作中的不足，总结出一套经验，为新农保旌阳模式在全国范围内的推广打好基础。

参考文献：

[1]庞博.白佳玮.农村社会养老保障制度存在的问题及对策建议[J].商业文化，2010, (9).

篇5：旌阳区人民法院

2005-10-10 13:58:29.0

－－2005年7月7日在朝阳区第十三届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

朝阳区人民法院院长

李新生

主任、副主任、各位委员：

人民法庭是人民法院的有机组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要基础力量。近年来，在区委和上级法院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，我院人民法庭以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“公正与效率”工作主题，以司法为民为宗旨，以创建一流法庭为目标，不断增强司法能力，提高司法水平，调处了大量民事纠纷，为维护人民群众正常的生产生活秩序、优化朝阳区发展环境提供了良好的司法保障与法律服务。现将我院近5年来特别是在本届人大期间人民法庭的工作情况报告如下，请予审议。

一、人民法庭工作情况

自1983年起，我院在辖区内相继设立了酒仙桥、双桥、安贞、大屯、南磨房和望京6个派出法庭，负责朝阳区36个街乡和市属2个农场的民事审判工作。6个法庭现有正式干警67人，平均年龄31岁；其中，大学本科以上学历63人，占91%；研究生学历20人，占30%。随着朝阳区“三化四区”建设步伐的加快，人们的价值观念和利益格局发生了较大变化，矛盾纠纷大量出现，对新时期人民法庭工作提出了艰巨的任务和新的考验。

（一）倾力做好审判工作，审结大量民事案件。

2000年至2004年，我院各派出法庭受理的民事案件呈现出数量多、类型新、难度大的特点。5年中，各派出法庭共受理案件57313件；且以平均每年约1600件的速度增长，2000年受理案件7879件，2004年达到16251件，是2000年的两倍之多。在数量上涨的同时，案件类型也日趋多样，虽然仍以婚姻家庭、损害赔偿、债务纠纷为主，但在总收案中所占比例明显下降，出现了许多新类型案件，约占法庭受案总数的1/5。而且，审理难度不断加大，疑难复杂案件越来越多，拆迁纠纷、商品房买卖纠纷、物业管理纠纷、医疗纠纷等群体性纠纷不断发生，有的还带有不稳定因素。在困难和压力面前，法庭全体干警发扬吃苦耐劳、锲而不舍的精神，积极探索，扎实工作，保证了审判任务的完成。

加班加点、持续奋战、无私奉献是完成审判任务的主要措施。人民法庭的收案数不断攀升，但人员并没有成相应比例增加，5年间，审判人员仅增加了9人，但案件增幅却为106%。为了及时消化居高不下的案件，审判人员自觉放弃休假，加班加点，拼搏奋战。连续每年第二季度，派出法庭集中加班，突击结案；从10月份开始，周一至周五全体干警加班到晚上9时，周六全天工作。据不完全统计，派出法庭的干警平均每年加班累计超过700余小时，全年折合约90个工作日。长期的连轴转、超负荷工作导致干警身体状况非常差，在去年的体检中，体检异常人员超过97％，绝大多数呈现亚健康状态。其中，患有高血压、心电图异常、咽炎、妇科病等实质性疾病人员接近55％。但是，面对巨大的审判压力，法庭干警自觉克服个人和家庭困难，无私无悔，辛勤工作。安贞法庭庭长侯纯英，身患重病，却因工作原因迟迟不肯住院；不得不住院后，又因牵挂工作，几次要求出院。老法官吴智慧，扎根派出法庭20年，任劳任怨，积劳成疾，但他坚持战斗在审判一线，从不言悔。青年法官申红，女儿年幼多病，常常住院，但她努力克服困难，2004年结案548件，位居6个派出法庭之首，且一半以调解方式结案；判决案件中，仅有43件上诉，二审维持率达到100％；并实现了当事人的“零投诉”。望京法庭庭长刘双玉，直到临产前还坚守岗位，产假期间，也念念不忘法庭的工作，关注着案件的审判进展情况。这样的事例在派出法庭数不胜数：有的舍小家为集体，早出晚归；有的持续作战，带病坚持工作；有的在医院刚刚做完手术，顾不上休息，直接来到法庭坚持开庭。在全体干警的不懈努力下，5年来，各派出法庭审结案件56424件，占同期我院民事结案总数的63%，占全院结案总数的33％。

在完成审判任务的同时，审判人员还本着边审判、边学习、边提高的工作思路，主动向专家学者请教，集思广益，出色审结了网络虚拟财产丢失纠纷案、业主之子被杀物业公司上级单位赔偿案等一大批法律存在空白或原则性较强、没有先例可循的新类型案件，为人民法院审理同类案件提供了有益的参考；圆满审结了京通快速路噪声污染住户索赔案、中央电视台《焦点访谈》栏目报道的“二号管”事件引起的57名患者诉医院案等涉及人员众多、矛盾激烈的疑难复杂案件，实现了审判法律效果和社会效果的有机统一；妥善审结了知名歌手高晓松诉19家媒体侵害名誉权案、央视主持人沈旭华因就餐坠楼索赔案、足球运动员高峰被诉给付抚育费案等名人案件，提高了我院的知名度，造就了一批在业界有一定影响的法官。

大力加强队伍建设、夯实人力基础是做好审判工作的必要条件。一是配强中层干部和审判人员。2000年，我院对中层干部实行轮岗，9名人民法庭的正、副庭长走上了新的工作岗位。2001年和2003年，通过竞争上岗等方式，选拔了4名优秀干警担任庭长助理。今年，继续选任了3名中层副职到人民法庭担当负责人主持全面工作。同时，严格推行领导干部办案制度，为庭长下达结案指标。经过严格锻炼和精心培育，派出法庭为我院成功输送了两名院级领导。此外，我院还为派出法庭配备了一批具有一定审判经验、学历高、能力强的审判长和法官，保证了审判任务的完成。二是加强业务学习和思想政治工作。成立民事审判研究小组，邀请专家学者举办法律讲座，组织业务骨干进修学习，设立“法官讲坛”进行学术交流，提高干警的业务水平。认真开展“一教育三整顿”、“执法为民、服务发展”、“保持共产党员先进性”等各种教育活动，切实解决工作中存在的问题，教育干警牢固树立为人民服务的宗旨；深入学习宋鱼水等先进事迹，大力发挥党团员的先锋模范作用，积极营造奋发有为、争先创优的工作氛围。

勇于创新，不断完善审判机制是实现公正和高效的保障。一是推行案件繁简分流制度。严格控制简易程序转换为普通程序的审批、监控和管理，并把提高效率体现在庭前准备、开庭审理和宣判送达的各个环节，限时办理、公示进度、督促结案。5年来，适用简易程序审理案件47790 件，占法庭同期结案总数的85 %。二是建立案件指导和评查机制。派出法庭共同制定了《民事审判规章制度汇编》，对审判人员的行为规范、审判流程等各个审判环节进行管理；建立了案件月报制度、研讨制度，切实推行审限监督检查制度、案件评查制度，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，努力实现公正和高效的统一。三是积极探索多元化纠纷解决机制。出台了“法官助理庭前调解规定”、“特邀调解员工作规定”、“律师和解工作规定”3个制度，积极发挥法官助理、特邀调解员和律师调处纠纷的功能，逐步引导当事人以和解、调解方式解决纠纷，对开辟一条具有朝阳特色的调处民事纠纷之路进行了有益的探索。

（二）大力开展指导民调工作，有效化解民事纠纷。

面对案件数量激增和人民群众打官司难的“两难”现状，寻找一条贴近群众、简便灵活、兼顾效益和成本的最佳途径一直是我们考虑的问题，而人民调解工作无疑成为除诉讼外最好的纠纷解决方式。

5年来，各人民法庭充分发挥植根于基层、处在维护社会稳定的最前沿和化解矛盾纠纷的第一线，与广大人民群众距离近、联系多、情况熟的优势，坚持和发扬指导民调工作的优良传统，结合各个时期民事纠纷案件的特点和人民调解员的工作需要，不定期举办指导民调工作会，主动开展“送法下乡”和“法庭变课堂”活动；汇编并向人民调解员赠送了《人民调解常见法律问题答疑和常用法规汇编》一书；以组织人民调解员参加法律知识竞赛等丰富多彩的方式，促进人民调解员调解工作水平的提高，收到了良好成效。

在坚持已有的指导民调工作有效做法的基础上，2003年初，在进行深入调研后，我院在双桥法庭进行试点，和区司法局共同出台了指导民调工作“十项措施”，包括设立固定联络员、民事纠纷发案通报、对调解员进行业务培训等举措，将指导民调工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道上。2003年4月，根据“重大事项事前通报制度”的规定，我区常营回族自治乡向法庭通报了该乡二村和村民之间就绿化拆迁补偿问题长期不能达成一致的问题。得知这一情况后，法庭法官不顾“非典”肆虐的危险，与人民调解员一起，对该事件进行了详细、客观的分析，提出了合理的解决方案，促使118户村民与该村达成了补偿协议，使极有可能导致群体性上访的纠纷得到了妥善解决。由于指导民调工作成绩显著，去年，双桥法庭作为全国法院系统的3个先进代表之一，出席了“全国人民调解工作座谈会”，最高人民法院和司法部联合授予其“人民调解工作模范人民法庭”光荣称号。今年，双桥法庭又连续获得“中国十佳人民法庭”、“全国优秀人民法庭”的殊荣。

之后，我院认真总结了该庭和其它派出法庭多年来共同创造的指导民调工作经验，成立了“指导民调工作领导小组”，按照“贴近辖区、服务群众”的指导民调工作思路，制定了《加强新时期民调指导工作的实施方案》，继续加强对人民调解员的业务培训，重点传授调解技巧、调解协议书的制作等内容。5年来，在人民法庭和人民调解组织的共同努力下，我区各基层人民调解组织共调处民事纠纷3万余件，及时化解了大量矛盾，减轻了人民群众的诉讼成本和诉累。同时，有效缓解了人民法庭的工作负担，实现了良性互动。

（三）践行司法为民宗旨，为辖区人民群众提供法律服务

在搞好审判工作的同时，各派出法庭本着“人民法庭为人民”的服务理念，牢固树立司法为民宗旨，切实了解民情、体察民意，为人民群众排忧解难，探索和积累了一系列司法利民、便民和护民的新举措。

软、硬件齐头并进，为人民群众诉讼提供方便。一方面，打造硬环境。各派出法庭大力改善诉讼设施，加大科技投入，在门口设置了电子公告显示屏，滚动播出法院公告，使人民群众对每一起案件的开庭时间和地点都一目了然，既方便了当事人诉讼，也方便了群众旁听案件。为了减轻当事人的诉累，和有关部门共同研发了司法文书电子签章系统，实现了案件审结后当事人能够当庭拿到裁判文书，受到了上级法院的充分肯定，并成功地在全国法院系统予以推广。在办公条件十分紧张的情况下，各派出法庭还普遍设置了当事人休息室、和解室，全力营造文明、和谐、舒适的诉讼环境。另一方面，优化软环境。切实推行司法救助制度，对追索职工工资、“三费”案件和下岗工人、低保人员生活费及涉农案件开辟专门“绿色通道”，力求在法律规定的期限内提速，优先审理。实行首问负责制，向案件当事人发放意见反馈卡，征求当事人意见，提高服务水准，为彻底消除“费时费力又费钱”的诉讼现象，让老百姓打上“明白官司”和“便利官司”进行了不懈努力。

大力开展审务进社区活动，搞好司法宣传工作。各派出法庭5年中陆续挑选了一大批富有典型意义的婚姻家庭、损害赔偿、追索劳动报酬等案件到社区开庭宣判，宣传法律法规，弘扬了社会主义道德风尚。根据残疾人诉讼不便的状况，多次亲自到残疾人家中开庭审判，送法上门。深入辖区内各企业、学校、社团，以法律咨询、法律讲座、案件点评等方式，积极开展法律服务。开辟司法宣传新途径，率先在互联网上进行了网上庭审直播，人民群众可以足不出户轻松点击上网旁听案件审判全过程，为提高人民群众的维权意识和维权能力发挥了积极作用。

主动延伸审判职能，做好司法建议工作。针对审判中发现的问题，各派出法庭主动提出司法建议，5年来，共发出司法建议30条，促进有关单位堵塞漏洞、加强管理。如在审理了多起市公交公司下属分公司被诉人身损害赔偿纠纷案件后，针对本市东部公交枢纽四惠站存在的安全隐患，法庭提出了具有专业水准的整改建议。市公交公司为人民法官充分体察百姓安全、想人民所想、急人民所急的精神所感动，在斥资对四惠站进行改造的同时，亲自派人到庭致谢。《北京青年报》先后在显著位置以“四惠乘车别挤了”和“四惠乘车不挤了”进行了报道。

在审判工作中，我院人民法庭还一直非常注重强化接受司法监督的自觉性，以聘请人大代表担任廉政监督员、邀请人大代表视察和旁听案件、召开专题座谈会等多种形式，向人大代表征求意见，改进工作。因措施得力，5年来，派出法庭没有出现违法违纪现象，多次获得各种荣誉称号，涌现了“中国十佳人民法庭”、“全国优秀人民法庭”、市、区级“青年文明号”等先进集体。除望京法庭因无专门审判用房外，其它5个法庭均通过了市法院系统“达标人民法庭”的验收。2003年，市高院人民法庭工作指导小组在检查工作时，组长、市高院副院长贺荣对我院人民法庭工作给予了高度评价；市高院还出版了《北京审判》朝阳法院人民法庭专刊，在全市法院介绍我院人民法庭的工作经验。今年，又在双桥法庭召开了部分法院主管人民法庭工作的副院长和人民法庭庭长座谈会，我院在会上作了经验介绍。

二、存在的困难和问题

在区委和上级法院的正确领导下，在区人大的依法监督下，在区政府和社会各界的大力支持下，5年来，我院的人民法庭工作取得了一定的成绩。但是，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，与人民群众的要求相比，与时代发展的需要相比，与实现一流人民法庭的目标相比，我们还存在着较大的差距，主要表现在：

干警队伍整体素质有待提高。在审判工作中，个别法官工作方法简单，庭审活动缺乏规范，工作作风欠佳的现象依然存在；群众观念、现代司法理念尚需进一步深化，干警知识水平尚需进一步提高，改革创新意识和人才培养力度尚需进一步增强，打造一支让党放心、让人民群众满意的职业化法官队伍还任重而道远。另外，个别案件审判效率较低，诉讼时间较长，审判质量亟需提高；符合人民法庭特色的审判和管理机制尚需进一步探索和完善。

物质装备建设有待改善。今年4月召开的全国人民法庭工作会议提出了加强人民法庭物质装备建设的要求，我院望京法庭已成立3年之久，但仍在外租房办公。其它5个派出法庭虽然都有了属于自己的审判办公楼，但随着案件的上涨、人员的增加，审判法庭配备、办公装备已不能满足审判工作的现实需要。开庭空间狭小；当事人在门口或走廊等待开庭；为满足社会各界群众旁听需要，热点案件不得不到法院本部开庭等现象经常出现，一定程度上引起了当事人的不满，影响了司法工作的严肃性。因此，下大力气改善派出法庭的审判和办公条件，新建南磨房、望京法庭，改、扩建双桥、大屯法庭，使硬件建设适应审判工作之需，已逐渐提到日程。

人民法庭作用有待增强。一方面，应进一步加强民一庭对各派出法庭的业务指导，明确派出法庭的职能，将派出法庭定位于真正面向基层、面向群众，化解社会矛盾，促进社会协调发展上。另一方面，应针对民事案件居高不下，有关部门执法不严、管理不善的实际状况，积极延伸审判职能，大力加强基础工作，不断创新和丰富工作内容，进一步调动民调组织、行政机关的效能，发挥乡规民约的作用，从源头上减少纠纷的发生。

主任、副主任、各位委员：