两违讲话

两违讲话（通用6篇）

篇1：两违讲话

在全市“两违”清理整顿动员会上的讲话（摘要）

徐建华

2009年6月18日

两违清理是“堵”，就是背水一战，务求全胜。两年多来，永康社会管理问题就像压在我们头上的千斤担子，有时甚至觉得使我们喘不过气来。尤其是“三大”国策的社会管理，犹如弹簧一样，随时都有可能反弹。07年污染摘帽，08年维稳工作取得翻身仗，而今年上半年工作重点放在计划生育整治上，使土地管理稍一松懈，违章现象就到了触目惊心地步。为扭转这一局面，市四套班子专门研究制定土地管理相关政策，决定从今天起至10月31日止，集中开展“两违”清理整顿工作。对此，我提四点要求：

一、思想认识要高度统一。据统计，仅08年全市就遗留“两违”400宗、面积88752平方米。今年1-5月，全市新发违法用地368宗、面积79852平方米，同比增长28%，而同期拆除86宗、面积29853平方米，仅占新发违法用地的39%。可以说，当前我市土地“两违”清理整顿就像07年当时环保摘帽前的严峻形势一样，已经到了无可退路地步。对当前开展的“两违”清理整顿工作，大家要从以下三方面来加强认识。一是形势倒逼。党的十七届三中全会全会把“健全规范严格的农村土地管理制度”单列一条来写，强调实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，节约每一寸土地，利用好每一寸土地。刚才跃东同志向大家通报了我市的涉土信访在今年的3、4月份曾进入全省前五名，虽然5月份已有所好转，但我们决不能自满，因为这种排名是流动的，稍一松懈，就将对永康经济社会发展产生不利影响。可以说，如果这个问题得不到有效解决，一切机遇将因此而错过，一切发展都将不可能实现。二是群众强烈诉求。当前违法用地呈现片区化集中趋势，即在整个村或整个片区泛滥，很大原因在于村干部带头或变相支持违章，直接导致干群关系紧张，群众上访不断，村干部也因此无所事事，严重制约了新农村建设进程。目前，在350件群众给我的来访件中，违章建房问题就高达20%，可以认为，群众对当前违章建房已到了十分痛恨的地步，其中尤其对村干部带头违章怨声载道，拆违呼声日益强烈。有一封群众来信写到：社员讲，上面是政府讲“和谐”，下面是你好我好，大家好〃〃〃下面是有权有钱敢违章！无权无钱老老实实人在观望。这不是欺骗人！而是向上级政府在下战书吗?！请求上级政府主持公道，执政为民！三是执政必要。土地是国策，无论是谁都要遵守。在市委常委会学习实践科学发展观活动征求意见时，对影响和制约我市科学发展的突出问题中社会各界提到了土地资源日益紧缺问题。对镇（街道、区）和土地执法部门来说，抓土地管理工作并不仅仅只是一项单一的工作，而应当把它看成是加强执政能力和提高管理水平的工作。违章建房泛滥，将会直接影响党委政府在群众形象，影响到我们的政治生活和经济生活，甚至造成政令不畅，导致无政府主义。面对群众殷切期望，面对党员领导干部肩上所应负的责任，我们要从实践科学发展观提高经济社会管理能力、维护社会稳定和改善民生大局的高度，拿出当初抓治污摘帽和计划生育整治的勇气和魄力，不达目的绝不收兵。

二、镇街区工作一定要主动。各镇街区作为处在拆违最前线，要充分发挥主力军作用。一是底气要足。一方面，土地管理法等法律法规都明确规定了乡镇一级政府的土地执法主体地位，而作为违章者是明知故犯，存在心虚的心理，且与广大群众相比，违法者毕竟是少数，可以说，我们的清理整顿行动有较强的群众基础，是一项得民心工程，因此，各镇（街道、区）要增强执法主体地位的责任感和使命感，大胆履行法律赋予的职责；另一方面，市委、市政府态度很明确，从人力财力物力等方面无条件支持。在这里我先表个态，有关清理整顿问题需要我和跃东同志出面的，我们将毫不推辞。市里还专门调整“两违”清理整顿专项行动领导小组，由跃东同志任组长，明星同志任副组长，飞雄同志任常务副组长，领导小组下设综合办公室和督查考核验收组。为进一步加大案件执行力度，今年还新增了案件督办组，成员分别由市纪委监察局、公安局、检察院、法院、国土局、城管执法局、农业局等部门组成。二是行动要快。今天会后，各镇街区要抓紧召开相关会议，制订工作方案，成立相应的领导小组，抽调精兵强将，确保力量配强配到位，倒排时间表，并做到责任到人。特别是各镇街区主要领导要亲自过问，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自上阵，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线，问题解决在一线。要组织工作组进村入户，发挥各方力量做好违法建筑当事人的思想教育工作，引导党员干部带头自拆、帮拆，切实起到拆违导向作用。三是力度要大。拆违工作难度大、政策性强，要注意把握政策、掌握方法，做到依法行政、强力推进。首先，底要摸实。要坚决避免以往有意隐瞒上报、避重就轻、弄虚作假的行为。有时候，群众都已到市政府来上访，而镇街区对群众反映到的违章问题却没有排摸出来。在这次摸底中，一定要利用此次“两违”清理整顿的机会，逐村、逐户摸清楚，决不允许有漏报、虚报和瞒报的行为。在调查核实后，各镇街区要以村为单位，进行张榜公布，接受群众监督。其次，重点突破。各镇街区要召开班子会议，本着实事求是、依法依规原则，确定每宗违法用地处理方案，做到该拆的拆，该罚款的罚款，坚决避免以罚代拆现象。尤其要选择一至两个影响全市有关重点工程、重大项目建设或群众反映强烈的村为突破口(如有必要也可选择农村住房改造试点村)，对臵政府明令禁止而不顾、突击建设的违章建筑，且在群众中影响严重、存在安全隐患的违法建筑作为拆违重点。在强制拆除前，要辅以必要的说服教育手段，坚持有情操作，把道理讲在前，把疏导工作做在前，把思想政治工作做深做透，最大限度地减少执法难度和阻力。其中对于思想工作做不通的“钉子户”，要树立敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的决心和勇气，在做细强制拆除方案前提下，通过履行相关法律程序，坚决予以强行拆除，而决不允许出现拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。让违章户感到强拆不如自拆、迟拆不如早拆，借此推动整个面上工作。

三、部门配合一定要密切。对此次“两违”清理工作，各相关部门一定要做到全力以赴的支持。一是宣传要有心。充分发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，加大土地工作的宣传力度，表明市委、市政府进行两违清理整顿的决心和力度。广播、电视、报纸等新闻媒体设立的国土之窗专栏，要对清理整顿工作进行专项宣传，宣传国家有关法规政策，对集中整治活动情况进行跟踪报道，通过树立党员干部带头自拆、动员亲属自拆等正面典型宣传，加大对典型的土地违法案件和因暴力对抗拆除而受法律制裁曝光力度；各镇村也可通过流动宣传车、致村民一封信、干部走村访户等多种形式广泛宣传，得到群众思想上的认同和行动上支持，从而为清理整顿工作营造良好的舆论氛围。二是行动要有人。完善部门联合执法机制，国土、城管执法、纪检监察、建设、规划、交通、水务、农业、环保、工商、供电、发改、安监等职能部门做到密切配合、齐抓共管、创造良好的合力执法氛围。对违法违规用地，除国土局查处外，城管执法局要负责抓好城区三环线内“两违”巡查与查处工作；对既不自查自纠，又不配合执法的违法用地单位（户），水务局、供电局要对违法建筑及时进行管线拆移，采取断电断水措施，工商局要吊销其营业执照，建设（规划）部门不予核发建设规划许可证，已核发要坚决收回，发改局不予立项、备案，环保局对污染环境的坚决采取关停手段；对申请强制执行的案件，法院要从速从快审批执行案件，加大执行力度；在强制拆除时，所在镇街区要负责做好牵头工作，公安局、国土局、城管执法局要配强执法队伍全力做好拆违保障；对整治后能复耕复绿的，农业局、林业局做好复耕复绿指导；对故意干扰阻碍清理整顿活动的，公检法、纪检等部门要坚决查处，严厉打击。三是责任要明确。要进一步落实工作责任制，一级促一级，层层抓落实，做到奖优罚劣。对顶风作案带头违章且影响恶劣的党员干部，不管是谁，都将严格追究其责任；对相关部门违章整顿工作中有推诿扯皮、拒不配合、有令不行或不履行职责等行为的，一经发现严肃处理，将追究直接责任人、分管领导、主要领导的党纪政纪责任；而对在工作中表现突出的，市委市政府将进行隆重表彰。

四、整顿效果务必要明显。一是拆除一批、罚没一批。市里态度、政策非常明确，清理整顿期间，各镇街区要对04年“两违”以来的违法建筑进行彻底处理，尤其对三线（国道、东永一线和二线）、二区（城西新区、经济开发区）和集镇范围内的违法建筑坚决予以清理；对省、金华市挂号的土地信访件中确属违法性质的建筑，相关镇街区要抛弃任何幻想，调用一切可以调用的力量，集中精力下苦功，按照规定时间把土地信访问题中涉及到的违法建筑加以解决。10月份，领导小组将对各镇街区的土地执法专项行动的完成进行全面的考核验收，验收不合格的要进行补课，直到验收合格为止。二是理顺管理体制。之前在与部分镇街区党委书记调研座谈时，他们希望回到99年土管法出台前的土地管理体制即乡镇设专职土管员。今天上午，市委常委会专门讨论了进一步完善我市土地执法机制切实加强土地执法工作的若干意见，其中一个重要改革就是全市将增设方岩等6个国土资源所，确保每个镇街区都设有国土所，且其办公室设在镇街区内，村镇办挂“国土资源执法检查中队”，明确村镇办主任由镇街区分管领导兼任，国土所人员日常管理和考核由所在镇街区负责，同时每个镇街区可根据需要建立一支10-20名的土地执法对队伍，适当增加执法装备，市里将延续去年方案，“两违”总罚没款中55%返还给镇街区用于加强执法队伍建设。三是建立管理制度。为进一步巩固清理整顿成果，避免以前一抓就见效，一松就回潮，出现“清理—违章—又清理”的怪圈，营造一个风清气正的用地政策环境，当前需要着重把握三个环节：首先要真正管起来，这是拆违工作的延续。要通过绿化、建设等手段，做到地尽其用，加强管理，防止回潮。其次，要加大执法力度，进一步完善快速处臵的机制，这是控制违章的关键环节。通过加大力度、加强巡查，完善“日巡查、零报告”等制度，定人、定责、定标准，发动群众举报等手段，对新违章现象，不论什么原因，一律拆除，实现零目标管理，坚决遏制违章现象增长态势。再是，依法管理，这是控制违章的治本之策。要根据市委市政府即将出台《关于进一步完善土地执法机制切实加强土地执法工作的若干意见》，针对以租代征、私自买卖等严重现象，坚决堵住靠违法占地和违法建设牟取不法经济利益的漏洞，严厉打击各种违章行为，要使违法用户付出相应代价，不能一罚了之，彻底消除违法占地和违法建设的根源。同时要加大对镇街区考核奖惩力度，对土地管理不严、查处不力的，实行党政干部年终考核“一票否决”，并严格按照《监察部15号令》规定对所在镇街区政府负责人进行问责。

在全市“两违”清理整顿工作动员会上的讲话（摘要）

卢跃东

2009年6月18日

为有效遏制违法用地、违法建设多发态势，市委、市政府决定从今年6月份开始到10月底止，在全市继续开展“两违”清理整顿专项行动。根据会议安排，下面，我讲三点意见：

一、认清形势，坚定“两违”清理整顿决心 2008年的“两违”清理整顿和卫星遥感土地执法等行动，严厉打击了“两违”行为。但由于利益驱动、拆后管理工作未到位、制度未完善等原因，“两违”现象未能根除。

一是以租代征、私自买卖土地现象严重。主要有村级组织擅自占用集体用地，向社会出租，进行工业、养殖业生产；占用农地搞非农建设；或以新农村建设为名，将分配的集体用地项目指标私自进行出售等。这个问题非常突出，在“两违”中占较大比例。

二是村干部带头搞“两违”。一些村干部法律意识淡薄，为谋取个人利益，无视政策法规，其本人或亲属直接参与“两违”，村民群起效仿，致使整个村非法占地、私搭乱建现象普遍存在，甚至出现不进行“两违”就是柔软无能，就会被人看不起的悖论。虽然这是少数现象，但严重破坏了党群关系，败坏了社会风气。

三是“两违”反弹速度快。由于违法成本低，得益大，违法对象与执法人员打起“游击战”，白天拆了夜间建，且大多利用节假日施工，数日就可建成一层。有的“两违”建筑虽经多次组织拆除，但仍反复违法建设。据统计，04年“两违”清理后我市发生违法用地3526宗，其中08年新发577宗，09年新发368宗。04年“两违”清理后共拆除和查处2576宗。目前还有950宗违法用地未处理，且不排除瞒报漏报的情况。

我市的“两违”数量大、范围广、反弹快，已严重制约了城市建设与发展，侵害了社会公共资源，影响了社会和谐稳定。今年3、4月份，我市的涉土信访排名曾进入全省前五位，被停止项目报批。

监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部委所修订下发的《违反土地管理行为处分办法》（15号令）于08年6月1日正式实行，该办法规定有以下四种情形之一的，要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任:第一，土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的。第二，发生土地违法案件造成严重后果的；第三，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；第四，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。

我们一定要敢于攻坚、敢打硬仗，用铁的决心、铁的纪律、铁的手腕坚决遏制“两违”蔓延的势头，确保“两违”专项整治行动达到预期效果。

二、精心组织，有序开展“两违”清理整顿工作

本次“两违”清理整顿范围为1999年以来发生的未批先建非法占地、以租代征、非法出租和非法买卖农村集体土地等各类土地违法行为，重点查处“两违”清理整顿以来发生的土地违法违规行为。整治工作分5个阶段：

1、宣传发动阶段（6月18日-6月30日）

针对当前农村违法违规用地量多面广，村干部法制观念淡泊，直接参与和支持土地违法违规行为比较普遍等问题，要在整个专项行动中保持舆论宣传高压态势。会后，各镇（街、区）要在6月底前召开机关干部会、农村基层干部会，传达会议精神，层层发动，统一思想，提高认识。

2、全面清查和重点村重点区块核查阶段（6月18日-6月30日）

（1）各镇（街、区）要建立相应的专项行动整治队伍，在去年核查基础上，地毯式逐村进行清查，实地勘丈违法占地面积，核实土地权源，查明每宗土地违法的违法主体、违法性质、违法数量、土地座落、土地类别、是否符合规划等情况，并做好现场勘测笔录。特别要调查核实08年以来新发违法用地，6月底前上报市“两违”清理整顿工作领导小组，并分别在各村张榜公布，接受群众监督。

（2）各镇（街、区）要在6月底前确定2—3个重点村重点区块，并对其他有违法用地的行政村进行排序。将重点村的违法用地情况上报市“两违”清理整顿工作领导小组综合办公室，由市“两违”清理整顿工作领导小组综合办公室统一协调确定拆违方案。对重点村重点区块的清查工作要由镇（街、区）主要领导负责，并牵头组织拆违行动。对重点村重点案件要进行公开媒体曝光，彻底整顿重点村的土地违法行为。

3、依法处理阶段（7月1日-8月31日）

各镇（街、区）及有关部门在全面清查的基础上，根据《关于加强永康市农村违法用地处理的意见》精神，本着实事求是、公开、公平、公正的原则，依法依规进行处理。需要拆除的由各镇（街、区）牵头，国土资源局、行政执法局、公安等相关部门组织实施拆除；依法申请法院强制执行的，由法院牵头，公安、国土、行政执法等部门和镇（街、区）配合强制拆除。

4、督查整改阶段（9月1日-9月30日）

各镇（街、区）要对已开展的专项行动情况进行“回头看”，发现和纠正工作中存在的问题，对遗漏的要及时查漏补缺。市“两违”清理整顿工作领导小组督查考核验收组将对各镇（街、区）开展专项行动的情况进行督查，对领导不力、措施不实、进展缓慢的镇（街、区）要进行通报和重点督查，对镇（街、区）的重大和典型的土地违法案件也要进行通报督办。

5、检查验收阶段（10月1日-10月31日）

市“两违”清理整顿工作领导小组督查考核验收组将对各镇（街、区）的“两违”清理整顿行动的完成情况进行全面考核验收，将考核情况进行通报。把考核成绩作为市年终考评的重要依据。验收不合格的要进行补课，直到验收合格为止。

三、加强领导，扎实推进 “两违”清理整顿工作

（一）加强组织领导。为开展好这项行动，市委、市政府调整成立了“两违”清理整顿工作领导小组，由我任组长，胡明星副市长任副组长，政协林飞雄副主席任常务副组长，统筹协调清查处理工作中的重大问题，协调和督查重大土地违法案件的查处及违法用地的拆除工作。各镇（街、区）也要建立由主要领导任组长，分管领导任副组长的“两违”清理整顿专项行动领导小组，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，切实做到领导到位、措施有力。

（二）明确部门分工。本次“两违”清理整顿的执法主体为各镇（街、区）。各镇（街、区）要牵头和主持执法拆违工作，沿续去年方案，“两违”总罚没款的55%将返还各镇(街、区)，作为土地长效管理经费。各相关部门在做好职能范围内的工作同时，要密切配合协作。需要立案查处的各类土地违法案件由国土资源局负责，进一步查清违法事实，依法处理；因违反城市规划需立案查处的案件由行政执法局负责；公安部门负责对构成犯罪的土地违法案件的侦办和违法案件强制执行时的治安工作；建设规划部门配合做好违法用地拆后处臵相关业务工作；纪检监察部门负责土地违法案件中违反党纪政纪案件执行工作；供电、水务等职能部门要严格落实停电、停水强制措施；宣传部门和新闻媒体要做好跟踪报道工作，加强宣传引导，营造良好氛围。

（三）健全长效机制。要大力开展国土资源法律法规宣传，努力提高全社会依法用地、严格保护耕地的意识。进一步完善土地长效管理月目标考核制度，经常性地开展土地长效管理工作情况检查，努力把巡查责任分级落到实处，强化对违法占用耕地行为的事前防范和及早处理。进一步理顺管理职能，规范审批程序和操作流程，加强前臵管理，从源头上进行控管。将清理整顿工作和加强长效监管相结合，坚决遏制“两违”反弹。

（四）实行堵疏结合。在大力开展“两违”清理整顿的同时，要针对我市土地资源稀缺，用地需求强烈的实际，积极探索拆后管理工作，对违法用地进行再利用，千方百计通过合法途径拓展发展空间。特别是大力推进标准厂房建设，缓解成长型中小型企业的用地矛盾；积极开展农村特困户批基，大力推进农村住房改造，切实解决村民的合理住房需求和失地村民的实际问题，维护好大多数人的公共利益。

同志们，清理整顿“两违”现象任务较重，但势在必行。我们要统一思想、齐心协力，公开、公正、公平地做好各个环节的工作，做到规范操作、效果明显、群众放心

篇2：两违讲话

一是必须认清形势，提高思想认识。今年以来，我在查处违章建设方面做了大量工作，也取得了阶段性成效，20违法占地日报案件统计的56起违法占地案件，已全部拆除到位，有效遏制了违法占地势头蔓延。在前天全县“两违”整治工作会上，县领导也专门对我们的工作给予了表扬。但受拆迁改造带来的巨大经济利益驱使，私搭乱建现象依然存在，形势仍然不容乐观。特别是镇区域调整，县就剩下东部的镇，我们也有5个村划归工业园区托管，今后领导的检查会更多、土地部门的巡查也会更密集，发生新的违章建筑，也许我们还没有发现，就被县土地部门通报，造成我们工作的被动。所以要求我们要把“两违”治理工作作为一项长期的政治任务，放在心上，抓在手上，按照“守土有责”的原则，动真的、来实的，切实把违法占地清理作为当前压倒一切的头等大事，摆上首要位置，集中一切力量，抓紧抓实抓出成效。

二是必须硬起手腕，狠抓工作落实。我本次下达整改任务29宗，其中卫片28宗，1宗为今年新发生拆除不到位。当前，“两违”整治形势十分严峻，不允许我们再有任何迟缓。对这29宗案件，要按照“谁的任务谁完成、谁的孩子谁抱走”的原则，必须在9月15日前拆除到位。毛长要加强对此项工作的调度，每周至少调度一次，没有完成任务村的就一直参加调度，如果9月15日前没有完成本村拆迁任务，拖了全后腿的，按照有关规定严格追究相关责任人的责任。

三是必须加强宣传，营造浓厚氛围。会后，各村要立即行动，采取广播、条幅、标语等形式，全方位宣传违法占地的违法性，把土地管理工作的重要性和必要性以及相关政策和措施向群众说清楚、讲明白。要让群众知道倒卖土地和违章建房属于违法行为，是要受到法律严惩的;要让群众知道未经法定程序批准由村级私批乱划形成的宅基地和建筑物，要按违法占地查处，在拆迁或者搬迁中得不到补偿。会前，给各村发放了条幅、通告，会后要马上让喇叭叫起来、条幅挂起来，通告贴起来，在全营造起治理违法占地的浓厚氛围。

四是必须加强领导，形成工作合力。政府专门成立了由我任政委，毛长任组长，相关副职和国土所、派出所、电管所所长任副组长的年省级土地卫片整改工作领导小组，各村支部书记是本村此次活动的第一责任人，回去后，要将工作任务层层分解，切实落实到具体责任人头上，真正做到遇到难题不含糊、不退缩，遇到矛盾不回避、不上交。要结合群众路线教育实践活动，最大限度地做好违法建设户的思想工作，通过思想教育和深入细致的工作，给群众讲清形势、讲清道理、讲清厉害关系，尽可能地做到自行拆除，减少损失，化解矛盾，避免引发上访事件。同时，针对“犟头户”、“钉子户”，政府要组织相关部门和人员，要以敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的勇气，通过履行相关法律程序，坚决予以强行拆除，绝不迁就。

五是必须坚持原则，公平公正执法。要公平公正执法，一把尺子量到底，无论是遗留的违建还是新出现的违建、无论是平民百姓的还是有一定背景的，都要一律拆除，如果有的拆有的不拆，或者有选择性的拆，必然会导致被拆的群众心里不平衡，心里不平衡不但会造成大量的上访，还会给拆迁带来很大的阻力，甚至他还会再建，劳民伤财，所以务必公平公正全部拆除。

六是必须轻装上阵，放下思想包袱。拆除“两违”建设是依法规范土地、规划和建设管理的常态工作，是有法律依据的。县委、县政府对这项工作是支持的、态度是明确的，在前天全县会上，县委书记何志刚已明确表态：“如果确实不是干部的原因造成的拆违上访，县委将不追究镇和各部门的责任。”所以我们不要有任何思想负担，勇于担当，大胆开展工作，不管被拆迁户采取什么样的方式给我们施加压力，都要态度坚决，依法拆除。

七是必须清醒认识，打击非法买卖。买卖和以其他形式非法转让土地行为都是违法的，土地管理法都有明确的司法解释。在前天的会上，县公安局局长庞鑫就通报了一起非法转让土地案件，他们也就是租了十多亩地，盖了仓库进行出租，已被追究刑事责任。县委何书记也明确表态，县纪委和有关职能部门要加大查处力度，重拳出击，对非法买卖土地、“两违”当事人，特别是有干部参与的，不光要拆房，还要追究人，该立案的立案，该处分的处分，该移送司法机关的要及时移送，定格处理，让那些违法者付出沉重代价。

八是必须加强监管，杜绝违建发生。拆除不是目的，不发生新的违法占地行为才是我们想要的结果，这也是我们工作的重点。土地所要按照重点村重点监控，一般村日常监控的原则，加强土地巡查监管，对新发生的违法占地行为，在启动阶段就及时制止拆除;城管所要每天进行巡查，发现有违章建设行为的，立即结合国土所人员，进行拆除。各村包村干部每天都要去村进行巡查，特别是当前玉米正高，如果不仔细巡查，一些新发生的违章建筑我们就看不到。我特别要强调的是，每周填写的土地巡查表不要不当回事，我听说有个别村干部一次就让村支书签好几个名，每周填个“无”就报给申长，你就懒成这个样，你能发现违章占地吗?今后土地巡查表支部书记、土地监管员、包村领导和包村干部的签名必须是自己签，凡是发生包村干部代签的，马上停职。还有这个表上报一定要及时，周一发表，周二就得报上来，如果你发现新的违章建筑，没有及时上报，耽搁一两天，可能就已盖起主体，无形中增加了拆迁难度。村支部书记一定要负起责任，之所以违法占地行为时有发生，就是与我们个别村支书作为土地监管的第一道防线有责不尽责，睁只眼闭只眼，该管不管，该查不查，该处不处，充当老好人有很大的关系，你就生活在村里，谁家盖房、谁家拉砖、谁家卸灰，你难道会不知道?我和毛长已商议，今后你这个村再出现一处违法建房拆不掉，支部书记警告处理，两处拆不掉，给予纪律处分，三处拆不掉，你就直接写辞职报告。

篇3：让学生学会“讲话”

案例1:中午,在食堂里排队取餐时,我注意到学生小王站在窗口,食堂阿姨问她选A餐还是B餐的时候,她不开口讲话,而是用手向里面一指,可是阿姨并没有看明白她指的是哪一份,连问两遍都没有明确的回答,阿姨有些不高兴了。看到这一幕,我走到小王身边,告诉她:“要声音响亮清楚地回答‘阿姨,我要吃A餐’或‘阿姨,我要吃B餐’,还要记得说‘谢谢’。”同时告诉她,要学会跟别人交流,大大方方地说出自己的想法。之后小王按照我说的向阿姨表达了自己的意愿,也向阿姨道了谢。

案例2:初二时,我接手了一个新的班级。班级学生的行为习惯不是很好,课间休息时打打闹闹,自修课上没有老师在的情况下总是静不下来,老师讲课的时候喜欢插嘴,朗读课文的时候声音却非常小。我整整用了一个学期的时间来引导他们,要求他们在朗读的时候要挺胸抬头大声读,自修课上即使老师不在教室内,也应该保持安静,不互相影响,以提高学习效率。

在我的印象中,案例1中的小王同学是个很乖巧的女生,学习成绩优秀,与老师和同学相处得都很融洽,并不是一个没有礼貌的学生,可是她为什么会在取餐这件事上表现得很没礼貌呢?案例2中的这个班级在应该放开声音朗读的时候没有声音,应该安静自修的时间里却又吵吵闹闹,这又是为什么呢?这样的例子在学校里还有很多,如果我们留意学生说话的音量,不难发现这样的现象:低年级的学生无论是课堂回答问题还是在课间休息,他们的声音都特别响亮甚至过于吵闹,而高年级的学生在课堂回答问题时声音很小,在其它场合却很吵闹。其实,学生自己也不清楚应该如何在不同场合控制自己的音量。

在日常生活中我们经常会遇到这样的情景:两人讲到兴奋之处,狂笑不已、手舞足蹈者有之;在大街上、车厢里旁若无人接听手机大声交谈者有之……许多人出国回来后,都会有这样的感受:在公共场合,我们中国人讲话的声音特别大,这与很多欧洲人形成了鲜明的对照。

作为一名教育工作者,我们不但要让学生掌握必要的知识与技能,更要帮助学生养成良好的习惯,具备良好的素养。因此,我们有必要从学校教育入手,让学生成为一个真正有修养的会“说话”的人。

二、措施与效果

1. 针对问题,开展主题教育

语言是人与人之间相互沟通的桥梁,然而,并不是所有的人都懂得该怎样说话,有的人说话措辞不当,有的人说话不分场合,有的人不知道如何控制说话的音量。为此,我们开展了“你会说话吗?”的主题教育课,目的是让学生学会“说话”,尤其是学会根据不同场合控制自己的音量。

我先请学生观看一段视频:公共汽车上,两个年轻人正旁若无人地大声交流着,毫不顾忌周围人不满的目光。

观看完视频,学生普遍认为视频中的人物在公交车上无视周围人的存在,只顾自己大声交谈,严重干扰了他人,是没有素质的表现。

听了学生的见解后,我进一步提出问题:“近几年来,先后有多个国家的公共场所出现了中文提示牌,上面写着‘请保持安静’。同学们怎么看待这一现象?”

对于这个问题,学生各执己见,有的认为这是歧视中国人,有的认为这是由于一部分素质差的中国人在国外不分场合地大声讲话所导致的,是少数人的不当行为损害了国人的尊严。

根据同学们的回答,我适时地提出:“今天这个时代,我们与外国人交流交往的机会越来越多,我们应避免由于文化差异而引起误会甚至有损国人尊严的情况发生。国家外交部《中国领事保护和协助指南》中有一条提醒公民出国时的注意事项,即:不要在公共场合大声说话。为什么国人的音量高?为什么外交部会有这样的提醒?请各小组根据课前准备,分析原因。”

学生通过课前查找资料分析认为:这是我国的一种文化现象,中国人的生活不太讲究隐私,认为说话用不着小声细气,大声说话以示坦荡;另外由于大声说话已经成为一种习惯,习惯就成为自然了。

在听了各小组的分析之后,我请学生继续观看一组视频及图片资料,观看不同场所由于说话音量的不同所带来的影响,并请学生在观看之后作对比分析。学生纷纷表示,在公共场合不能大声喧哗。

此时,我又进一步指出:“并不是简单地压低音量讲话就是文明,而是要根据不同场合的需要调整音量,比如在课堂上回答问题时,声音就应该响亮。

2. 制订标准,进行实际训练

主题教育课结束后,学生根据自己的分析与老师的提示,利用“缤纷话题”时间,通过观看视频及讨论,最终形成不同场合讲话的音量标准(见表)。

制订了这个标准之后,我们便结合学校的行为规范要求进行实际训练,让学生在公共场合学会轻声说话,不大声喧哗,营造了温馨优雅的人文环境,同时鼓励学生在适当的场合敢于用响亮的声音来表达自己,展现自信。

(1)集体训练

每天早读时间,全校33个班级的学生在语文老师、英语老师的指导下,大声朗读,我们对学生提出的要求是:身体端坐,双手持书,挺胸抬头,大声朗读。此外,我们还设立了检查监督机制,尤其是在礼堂活动时,学生干部负责监督并提醒同学保持无声;食堂进餐时,同学之间互相提醒,保持安静。

(2)个别训练

每个班级都会有个别学生无视规则、不分场合地讲话,课堂上插嘴、自修课时讲话、用餐时也要高谈阔论,对这样的学生就要及时提醒,让他们认识到在公共场所,一个人或几个人的大声喧哗会影响他人做事、思考或休息。而对于那些性格内向,不太敢于在众人面前讲话的学生,则需要特别关照,平时多与他们交流,课堂上多给予他们表达的机会,让他们大胆地回答问题,发表自己的见解。

篇4：泸溪：齐抓共管整治“两违”

2013年，湖南省泸溪县在深入开展违法用地、违法建设（以下简称“两违”）清理整治行动基础上，进一步加大“两违”整治工作力度，特别是在整治农村违法占用耕地方面取得了显著成效。先后出动执法人员1.5万余人次，执法车辆2200余台次，共清理整顿违法用地242宗，面积达3.05万平方米，查处违法建筑263栋（处），形成了打击“两违”行为的高压态势，做到了“发现在初始、解决在萌芽”。全县土地管理秩序持续好转，主要得益于该县全面推行“三个三”措施：

夯实整治基础：坚持“三个到位”

领导重视到位。该县县委常委会、县人民政府常务会议专题研究部署“两违”清理整治工作，成立了领导小组。领导小组下设办公室和综合执法队，分别负责统一协调、指挥、监督乡镇和县直相关部门履责情况，以及开展集中联合执法行动。同时，将“两违”清理整治工作纳入县政府对各乡镇和相关县直单位重点工作目标管理考核，并组织召开一次全县动员大会，各乡镇及县直各单位向县人民政府递交责任状，各单位干部职工向本单位递交承诺书。并出台了《关于进一步完善土地执法监管长效机制的实施意见》等一系列文件，制定了《泸溪县进一步加强违法用地违法建设清理整治工作实施方案》，为“两违”清理整顿工作的开展指明了方向、提供了依据。

责任捆绑到位。建立了“两违”清理整治工作县乡村三级责任捆绑制度，完善了动态巡查、共同责任、联合执法、考核问责等四个长效机制，划分了土地巡查、监管责任区，明确了国土、城市执法、规划、水利、公路、电力、自来水等县直相关部门，乡镇人民政府、村（社区）居委会对违法用地、违法建设行为的巡查、制止、查处责任。同时，在各乡镇、村（组）配备违法线索信息报送员，在县直部门设立举报电话，大力引导和鼓励干部群众举报“两违”行为，及时排查和报送“两违”现象行为，做到“举报一起，核实一起，查处一起”，着力构建了“上下联动、全民参与”的大监管网络体系。

经费保障到位。泸溪县财政优先安排“两违”清理整治专项工作经费，2013年以来，先后投入巡查和查处工作经费160万元，有力保障了工作的有序开展。同时，将部门、乡镇“两违”清理整顿工作责任、工作效果与工作经费挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒，杜绝了“干好干坏一个样，干多干少一个样”现象，确保了“两违”清理整治工作稳步推进。

务求整治实效：突出“三个加强”

加强动态巡查监管。针对部分“两违”行为“白天不做晚上做，平时不做假日做”的现象，该县从县国土资源局、县公路局、县执法局、县水利局等部门选拨了116名干劲十足、熟悉业务、工作经验丰富和协调能力强的干部，组建了“两违”清理整顿执法先锋工作小组，节假日不休息，对重点项目区、重点乡镇、主要公路沿线、主要河道沿线进行全天候、不间断的巡查，对违法用地和违法建设行为进行坚决制止和有效打击，把违法用地、违法建设现象消除在萌芽状态。2013年，该县开展动态巡查900余次，出动巡查车辆1500余台次，执法人员1万余人次，发现并制止违法用地217宗，下达停建通知书123份。

加强违法查处。按照“发现一起，叫停一起，拆除一起”的要求，全面实施集中整治与日常巡查相结合的“两违”清理整顿工作制度。对不符合相关规定和新发生的“两违”行为，各责任单位按职责分工责令当事人按时按要求恢复土地原状，并依法进行处理。对未按期按要求恢复土地原状的，由县“两违”清理整治工作办公室牵头，组织相关部门及乡镇和村（居）开展集中联合执法，帮助其恢复土地原状，该拆除的坚决予以拆除。2013年以来，全县共制止和查处违法用地161宗，立案96宗，结案96宗，面积达1.90万平方米；恢复土地原状56宗，面积0.89万平方米，处罚违章建筑36栋（处），拆违104栋。

加强用地疏导。各乡镇大力引导村民规范建房、主动报批。严格落实一户一宅基地制度，凡新审批宅基地的，原老宅基地必须归还集体，进行复垦。县国土资源局积极向上争取农用地转用指标，对符合规划的村民建房用地，及时办理用地相关手续并减免所有费用。对已发生的违法用地和违规建筑，符合完善手续条件的，由县“两违”清理整治工作办公室统一集中处理，责令当事人按时按标准补缴土地价款及相关费用，完善用地相关手续。同时，充分利用报刊、电视、广播、网站等媒体，大力宣传国土资源管理法律法规和政策，促使广大群众学法懂法，依法进行建设。2013年，该县争取农用地转用指标2.0761公顷，完成审批农村建房130宗，形成疏堵相结合的良好“两违”清理整治工作格局。

优化整治机制：加大“三个力度”

加大督查力度。县委、县政府组建执法督查组，对各责任单位、各乡镇“两违”清理整治工作落实情况进行定期和不定期督查，并按季度对督查结果进行通报，有效激发了相关职能部门和乡镇的工作积极性与主动性。

加大考核力度。县委、县政府加强了对“两违”清理整顿工作督查结果的运用，将该项工作纳入县政府对乡镇和县直单位的绩效考核，对发生非法建设制止不到位的责任单位，按考核内容扣减相应绩效考核分值，强有力的考核有力地推动了工作开展。

加大问责力度。对各乡镇和县直相关单位责任区域内出现违法用地行为，未能及时上报和有效制止的，按照数量和程度分别对该单位相关责任人、分管领导、主要领导进行问责。特别是对因措施不力、履责不到位，责任区域内出现破坏耕地现象严重的责任单位，坚决实行“一票否决”，绝不姑息迁就，有效杜绝了清理整顿工作中不作为、慢作为的现象。

（作者单位：湖南省泸溪县国土资源局）

篇5：两违讲话

今天，我们召开全市清理整治违法占地及违法建设工作动员会议，主要任务是传达贯彻中央、省、市城市工作会议和省、市城市建成区违法建设专项治理动员部署会议精神，总结2021年全市整治“两违”工作，分析当前的工作形势，研究部署2022年重点工作。下面，就做好清理整治违法占地及违法建设工作，我再讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强清理整治违法占地及违法建设的责任感紧迫感

近年来，市委、市政府一直以来高度重视整治违法用地违法建设工作，特别是自20XX年国家启动城市建成区违法建设专项治理行动以来，全市各级各部门按照中央、省委、xx市委和市委的要求，坚决遏制增量、持续消减存量，整治工作取得了阶段性的成效。但随着城市规模快速扩张，违法占地、违法建设已成为我市城乡建设中最大的顽疾和障碍，影响十分恶劣。一是损害群众利益。违法占地、违法建设现象的存在，说到底是一个“利”字，是牺牲公众利益来谋取个人私利。一些违法违规建筑占用基本农田、侵占公共通道，严重侵犯公共利益，群众对此反映强烈。如果听之任之，那就是对人民群众最大的不负责任，社会安定秩序难以保障，社会公平正义难以彰显。二是破坏城市形象。乱圈乱占、乱搭乱建现象愈演愈烈。大量的违法用地和违法建设与我们城市发展规划目标背道而驰，严重扰乱了城市总体规划的执行，严重影响了城市总体规划，严重干扰了城乡建设的有序发展。这些违章建筑与城市整体环境不相协调，对城市的市容环境、生态环境、治安环境和社会环境造成破坏，而且大大增加了城市管理的难度。三是阻碍经济发展。当前我市经济社会发展正处于大发展、快发展的关键时期，建设用地需求量不断增加，而一些需要补办手续的违法占地、违法建设占用了大量本来就稀缺的用地指标，对我们的招商引资、项目落地、项目建设造成了严重影响。

二、突出重点，精心组织，坚决打好违法占地及违法建设整治硬仗

当前，我市整治“两违”任务仍然繁重，全市上下各级各部门要进一步提高政治站位，坚决扛起拆违攻坚“硬责任”，切实增强整治“两违”工作的责任感和紧迫感，充分认识开展违法建设工作的重要意义。要敢啃“硬骨头”，强化规划即法理念，真正做到先规划后建设、不规划不建设，坚决遏制违建增量，及时消除违建存量，让城市更有序、更美丽。拿出“绣花功夫”，将监督检查贯穿于规划管理的全过程，坚持专项行动与日常监管相结合，坚决维护规划的权威。要提高运用法治思维和法治方式推进拆违攻坚的能力。自觉践行“四为”理念，迎难而上，埋头奋战，把抓好整治“两违”工作作为抓产业环境、抓发展空间、抓项目建设、抓改善民生的重要举措，为推进生态宜居城市建设，促进全市经济社会高质量发展提供坚实基础。

一要加强宣传、营造氛围。要把群众的思想教育摆在最重要位置，大力宣传“两违”整治有关政策和法律法规，提高人民群众对防违、控违、拆违政策的知晓率，形成强大的宣传声势、舆论压力和浓厚氛围，让干部群众认识到违法建设的严重危害性，明确违法建设行为需要承担的法律责任。大力宣传主动自拆、自行搬迁的典型，公开曝光顶风抢建、抵触执法的违法典型，通过广泛深入的宣传教育和上浮奖励，引导广大干部、群众自觉遵纪守法，提高群众抵制违法建设、积极举报顶风抢建的自觉性，形成全社会共同支持和参与违法建设治理的良好基础。

二要突出重点，精准拆违。要结合各单位实际，在全面推进的基础上，重点打击，重点突破，典型示范，以点带面。一是排查摸底到位。城区违建治理关系群众切身利益，三级联动，对全市的违法建设情况进行一次全覆盖、拉网式地排查复核，只有把基础工作做实、做准、做细，做到情况明、底子清，才能不漏拆，不错拆。要彻底摸清违建底数，以社区为单位建立台账，然后在媒体上进行公示，实行有奖举报。各单位必须严格按照市委市政府的要求，认真组织摸排工作，存在隐瞒不报的一律严肃追责问责。要明确违建认定标准，各认定部门要坚持“一碗水端平”，“一把尺子量到底”，严格公正界定违法建设。二是违建拆除到位。要压实拆违责任，牵头组织社区包保单位、共建单位、产权单位、职能部门单位共同做好社区拆违工作。要根据属地管理原则，对违法建设划片定责，分片区、分安排、分步骤、分阶段全面推进，以敢打硬仗、敢于罪人、敢承担责任的勇气，坚决依法予以拆除，绝不能推诿扯皮、互踢皮球。三是巡察监管到位。要加大巡查力度，镇、村要组织巡查人员和城管员，健全日常巡查队伍，实行全覆盖巡查，确保违法建设能在第一时间得到发现和制止。要发动群众监督，设立举报电话、举报信箱和电子邮箱，建立违法建设举报奖励制度，发动广大群众检举监督违法建设行为。要提高控违处置能力，对违法建设坚持“零容忍”，第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除。

三要坚持原则，依法行政。要在坚持依法行政的前提下，严格做到阳光操作，敢于动真碰硬。对违法占地违法建设行为，在区分不同性质和类别的前提下，统一政策，统一标准，严格按照相关法律法规和程序进行，做到主体明确，程序合法，依据充分，坚决杜绝讲人情、托关系等因素干扰，切实做到该拆除的一律拆除。对顶风违建的，发现一处，立即拆除一处，决不允许边拆边建、拆了又建、最终建成的坏现象再出现。对待个别对抗情绪大、不支持工作的，首先要耐心细致地做好思想工作，但对主观态度恶劣、违法情节严重、甚至暴力抗法的，要坚决予以严肃处理，决不手软，做到拆除一处、震摄一片、教育一方。

四要统筹协调，整体推进。一是把拆违工作与规划建设结合起来。严格落实规划控制，坚持高标准、高效率推进城市建设。二是把拆违工作与环境整治结合起来。强化后续管理工作，对拆除现场要进行彻底清理，坚决遏制拆了又建，其中占用耕地的，要恢复种植条件。三是把拆违工作与扫黑除恶专项斗争结合起来，深查背后“保护伞”，发现一起，打击一起。四是把拆违工作与普法教育结合起来。结合清理整治工作，强化法律法规的宣传教育，大力普及规划、土地等法律法规知识，切实把拆违过程变成强化群众法制意识、提高群众文明素质的过程，形成全社会参与遏制违法建设的良好风气。

三、加强领导，压实责任，确保清理整治违法占地及违法建设工作取得实效

拆违控违工作是一场攻坚战，也是对市区领导干部工作能力、工作水平和工作作风的一次重要考验。各级各部门务必排除一切工作阻力，强化一切保障措施，调动一切积极因素，打好打赢“两违”攻坚战。

一要强化领导、高位推动。成立由xx书记任组长，我任第一副组长，四套班子有关分管领导为副组长，各有关部门为成员的领导小组，成立行动指挥部和专项工作组，明确细化工作职责，全力负责治理工作。各镇（街道）和有关部门也要成立相应机构，合理调配工作人员，配强干部力量。市委政府主要领导、镇（街道）主要负责同志是第一责任人，必须严格落实责任，层层压实责任，坚持守土有责、守土尽责，将承担的查违任务逐级分解下去，做到任务到人、责任到人、考核到人、奖惩到人，以强有力的干部力量坚决打赢违法建设治理这场硬仗，确保按照时间节点达到目标任务。

二要严格要求、严守纪律。各级各部门既要按职责分工，切实履行好各自职责，又要自觉服从治理工作领导小组的统一安排，顾大局、讲服从，坚持有令必行、有禁必止。党员干部决不允许做不利于违建控违工作的事，对利用职务之便在违法建设中谋取不正常利益，违法补办规划、土地、建设等有关审批手续，帮助违建人谋取非法利益。煽动群众、亲友干扰、妨碍、抗拒执法的党员干部，一经发现，严肃查处，绝不包庇袒护。纪委监察机关、政法机关要主动作为、提前介入、严格监督，切实加强监督执法问责，把拆违控规工作全过程。

三要强化管理，遏止增量。各镇（街道）要建立健全“不能违、不敢违、不想违”长效管理机制，避免违法占地和违法建设反弹和“死灰复燃”，坚决堵住靠违法占地和违法建设谋取不法经济利益的漏洞，彻底消除违法占地和违法建设的根源，从源头上遏止“两违”行为。要把拆违与创建文明城市、扫黑除恶专项斗争等工作紧密结合。要严格按规定程序依法有序推进，动员、教育、拆除每个环节都要全程留痕，确保不出问题。对极个别拒不拆除的，必须提前进入法律程序，果断采取强力措施。要严格实行目标管理，卡死时间节点，倒排完成时限。要从严督导问责，加强督查调度和情况通报，对工作不力、推诿扯皮的部门单位，坚决进行执纪问责。

篇6：两违标准

通用部分

一、管理失职失责问题

（一）严重失职失责问题

1.1.1对路局重点部署、重点事项、重点任务不落实。1.1.2无故不参加明确规定的包保、检查、监控、值班、值宿等不作为行为。

1.1.3假测查、假信息、假考核、假追责、假培训、假考试、假考勤等作假行为。

1.1.4发现问题不与责任人见面、不签认，造成不良影响的。

1.1.5违规组织作业，违章指挥生产及自身严重违章。1.1.6对各类严重隐患和问题发现不报告、不处理、不整改。

1.1.7对结合部问题不协调、不解决，导致安全隐患长期存在。

1.1.8关键时间、关键岗位、关键作业失控，或行车设备严重失检失修。

1.1.9对严重安全问题不分析、不整改、不采取措施。1.1.10工作时间（含值班、值岗、检查）饮酒、打牌，擅离岗位。

1.1.11瞒报、漏报、谎报、迟报信息，影响工作落实、领导决策和组织指挥及应急处理的。

1.1.12安排不具备任职资格人员从事作业。1.1.13文件、电报、命令漏传、错传，影响运输安全生产的。

1.1.14忽视资金、资产安全管理工作，造成财产损失。1.1.15严重违反组织人事制度，不按规定的标准、程序和纪律要求开展工作。

1.1.16擅自与社会人员签订各种形式劳动合同或使用其他用工。

1.1.17对长期无故旷工(含出国、限期未上岗）、失踪、判刑人员，未按规定及时解除劳动合同。

1.1.18擅自增设机构或超编配备人员。

1.1.19违反工资分配政策和规定，发放工资、津补贴、奖金。

1.1.20管理人员超调控标准发放工资。1.1.21超工资总额预算发放工资。

1.1.22更新改造计划擅自变更项目、虚假验工、挪用资金。

1.1.23授意、指使统计人员虚报、瞒报、篡改统计数据。1.1.24用能管理不善，造成超能源消耗计划。1.1.25供应物资质量问题引发责任事故，或者严重影响运输生产。

（二）一般失职失责问题

1.2.1不按规定进行各种安全包保、检查、监控、值班、值宿。

1.2.2对运输安全生产会议、文件、电报组织落实不力，影响或耽误正常工作开展的。

1.2.3不执行安委会例会、分析、通报制度。1.2.4检查发现问题质量不高，明显凑数，或无故不完成量化检查任务的。

1.2.5不按规定组织各类安全培训。

1.2.6不按规定组织制定安全保证措施，或不组织学习培训。

1.2.7出台的规章制度、办法有悖于上级规定，或存在严重漏洞。

1.2.8不按规定组织设备定期检验，或无证使用。1.2.9应急处理不当造成影响。

1.2.10对安全生产出现的新情况、新问题不积极应对。1.2.11对安全问题不按规定组织分析、整改。1.2.12不按规定的标准、程序和纪律要求开展组织人事工作，情节轻微、后果和影响不大。

1.2.13未建立或未严格执行财务管理和内部控制制度。1.2.14未及时办理劳动合同订立、续订、变更、终止手续。

1.2.15未执行非在岗人员管理制度。1.2.16未执行工资分配相关管理制度。

1.2.17不按定员定额组织生产、劳动班制设置不合理。1.2.18更新改造计划项目未批先建、未及时转固。1.2.19迟报、漏报、错报统计数据、报表造成不良影响。1.2.20物资供应工作发生差错、失误，造成不良影响或带来经济损失的。

二、违反劳动纪律、作业纪律问题

（一）调整工作岗位问题

2.1.1当班饮酒、带酒气上岗、离岗、空岗、睡岗。擅自离开规定地点按离岗论。机车、自轮运转特种设备乘务员及道口员盹睡按本项论。

2.1.2擅自关闭，或故意损毁监控、监测、检测、联控、联系设备、数据。

2.1.3不具备独立顶岗资格人员单独作业。2.1.4高职擅自代低职作业。

2.1.5非本岗位人员代替本岗人员作业。

2.1.6不设置防（监）护、不采取防（监）护措施擅自进行施工、检修作业。包括提前撤除。

2.1.7防护人员不按规定通知作业人员上道、下道、避车。

2.1.8营业线或临近营业线施工车辆、大型机具不按规定防护、监控，列车接近前未立即停止作业。

2.1.9在电化区段擅自攀爬车顶。

2.1.10在禁烟、禁火区内吸烟、动用明火。2.1.11锅炉缺水或超压运行。2.1.12无操作证擅自动用特种设备。

2.1.13发生事故、故障不按规定报告，不及时采取措施。2.1.14汽车驾驶员违章违纪，发生重大责任交通事故。2.1.15发生直接危及动车、客车安全，或有可能造成群死群伤事故的问题。

（二）内部下岗问题

2.2.1作业不出场。

2.2.2当班看小说、手机上网或看电子书、看电视、听音乐、玩牌、玩游戏。

2.2.3利用各种行车通信设备闲谈，或工作中聚堆闲谈，影响正常工作。

2.2.4对各类设备、设施、安全附件漏检、漏巡、漏测、漏修、漏交接，或记录造假。

2.2.5不按规定设置各种防护标志、信号及防护设施、装置或防护设施、装置不达标、失效；不按规定使用防护用具。

2.2.6在电化区段违规使用工具，人员和所携带物件安全距离不足。

2.2.7作业或上下工违反规定站立、行走、坐卧、休息。2.2.8非作业时间侵入限界，或有碍行车的路料、机具侵限。

2.2.9厂内机动车超速行驶、侵限，或不按规定防护。2.2.10擅自改变特种设备用途。2.2.11违规使用大容量电器设备。

2.2.12在禁止场所存放易燃易爆危险物品。

2.2.13施工、检修作业不联系、不登记及不按规定配合。2.2.14封闭防护网门、站内方便门未及时锁闭（看守）。2.2.15防护人员兼做其它工作。2.2.16发现危及行车安全信息不按规定报告，或接到报告后不及时采取措施。

2.2.17汽车驾驶员交通违章扣分满12分。2.2.18对产品质量验收不严，发生质量事故。2.2.19物资申请计划受理、审核、汇总不及时，影响物资供应。

2.2.20发生危及行车、人身、防火安全的严重作业问题。车务职工绩效考核标准

一、调整工作岗位（“红线”）问题

（一）高铁、客车“红线”

3.1.1高铁发生列车占用丢失、线路设备故障、接触网倒杆塌网、异物侵限报警等问题，车站擅自放行动车组列车。

3.1.2不具备放行列车条件擅自放行客车。3.1.3未正确及时交递、传达限速运行调度命令。3.1.4车站错误排列旅客列车固定走行径路的进路。3.1.5车站擅自变更动车组、特快旅客列车基本进路。3.1.6其他严重危及动车组、客车安全的问题。

（二）其他“红线”

3.2.1不按规定防线采取防溜措施。

3.2.2不停止影响及可能破坏旅客列车进路的调车作业。

3.2.3推进车列前端无人确认前方进路。3.2.4非正常接发列车干部不上岗监控。3.2.5分界口未经邻局同意强行开车。3.2.6擅自办理区间开通。

3.2.7双线区段及相邻线路违反规定办理禁会列车。3.2.8擅自变更、取消列车进路、信号。

3.2.9行车设备故障后未经设备管理单位人员登记确认，擅自办理接发列车。

3.2.10 擅自准许使用单轨小车、吊轨小车。

二、内部下岗问题

3.3.1擅自承认、取消、拖延施工。3.3.2漏传、错传、漏抄、错抄调度命令。3.3.3擅自取消调车进路。3.3.4推进调车作业不试拉。3.3.5侵正调车作业抢钩。

3.3.6向“禁止溜放线路”溜放或溜放“禁溜车”。3.3.7对溜放的车辆无人制动或使用折角塞门放风制动。

3.3.8装载爆炸品、气体类危险货物以及停留公务车的线路，线路两端的道岔未扳向不能进入该线路的位置并锁闭。

3.3.9违反编组隔离规定编组列车。3.3.10未到尾部进行简略或贯通试验。3.3.11禁止编入列车的机车车辆编入列车。3.3.12列尾主机（含电池）未经检测上线使用。3.3.13作业职场（含更衣箱）存放酒类及酒精饮料。3.3.14现场作业中师徒分离。3.3.15调车作业不执行“两先两后”。

三、联挂考核问题

3.4.1.固定脱轨器、隔开设备使用后未及时定位的。3.4.2.出场晚、出场不到位、早退场或串岗。3.4.3.擅自变更调车作业计划。3.4.4.擅自修改列车速报信息。

3.4.5.调车作业未经确认信号开放状态进行“钩钩联控”。

3.4.6.行车人员当班精神不振。

3.4.7.利用各种行车通信设备闲谈，或工作中聚堆闲谈。

3.4.8.车站值班员（信号员）未按《站细》规定时机开放信号或操纵设备，不按规定单操、锁闭，扣帽，不按规定揭挂各种表示牌、不按规定登记、交接。

3.4.9.车机联控车次或股道错误或漏联控。3.4.10.错传、误传、漏传车次。

3.4.11.违反规定用“列车无线调度通信设备”直接发车。

3.4.12.调度集中区段，未在操作终端或CTC中进行相关属性设置。

3.4.13.不足二人进行调车作业，不足三人进行溜放调车作业。

3.4.14.未经准许擅自调动装卸未完车辆。3.4.15.溜放作业调速不当造成车辆冲撞。3.4.16.同一线路两端相对方向违反规定同时调车作业。

3.4.17.调车作业计划记事栏不按规定要求填记。3.4.18.不编制、下达调车作业计划，或变更计划后传达不彻底。

3.4.19.货位距离不足进行调车作业。

3.4.20.调车作业未按规定连接软管或连接软管后不按规定确认通风状态。

3.4.21.调车作业前未做好准备工作耽误调车作业。3.4.22.推进车辆未按规定使用紧急制动阀。

3.4.23.扳动道岔、排列进路不执行“一看、二扳（按）、三确认、四显示（呼唤）”制度。

3.4.24.调车作业未按规定执行要道还道制度。3.4.25.停留车防溜措施不达标。3.4.26.违反连挂速度、距离规定。

3.4.27.未按规定显示“十、五、三车”距离信号，或发出指令后未得到司机鸣笛回示未立即显示停车信号。

3.4.28.不按规定调动长期停留轮对有锈或粘有异物的车辆。

3.4.29.动车组连挂其它机车车辆调车作业（规定准许的除外）。

3.4.30.采用牵引溜放法调车作业或堵门溜放。3.4.31.驼峰作业时不监视微机显示及现场作业发生突发情况未及时调整驼峰主体信号。3.4.32.作业人员未按规定携带调车备品或调车作业计划通知单作业。

3.4.33.扳道员显示信号与进路不符。3.4.34.调车作业前不分工。

3.4.35.违反规定上下车或登乘机车车辆。

3.4.36.调车机推进调车作业时，在减速顶区超过减速顶构造速度运行。

3.4.37.微机控制钩序解体的驼峰，调车作业计划输入后，不进行核对。

3.4.38.自动化驼峰违反规定使用手动干预。3.4.39.调度集中区段，设置的封锁、单封，施工结束后未及时恢复，列车进路不能触发。

3.4.40.调度集中车站，擅自转入非常站控模式。3.4.41.调度集中区段，接车进路触发后，未得到司机同意，取消接车进路。

3.4.42.车号员不核对现车。3.4.43.未经准许，擅自越区作业。3.4.44.未下达班计划和阶段计划。3.4.45.使用失效、非标的防溜工具。3.4.46.防溜工具未定置管理。

三、客运系统职工“两违”标准

（一）调整工作岗位问题

4.1.1对旅客（含铁路职工）携带品进站未进行安检造成危险品上车的。4.1.2出售变质腐烂及“三无”食品。

（二）离岗培训问题 4.2.1发生扒乘未影响行车。

（三）联挂考核问题

4.3.1旅客在禁烟处所吸烟不制止。

4.3.2旅客经过的场所积水、积冰、积雪未及时清除。4.3.3不按规定组织旅客乘降【含列车进站时，站台旅客随车奔跑，接车人员不阻止、不警示的；车站站台有人骑自行车不禁止，不管理；不积极组织本岗区旅客乘降的】。

4.3.4未做到一车一清，站台、地道、天桥有滞留的无票人员。

4.3.5收检票口无人看守时不加锁【含检票员违反停检制度，不联系擅自放入旅客】。

4.3.6广播室、站台、候车室联系不畅造成漏接车、误广播（含广播室错播车次及到发时间），造成后果。

4.3.7误传、漏传、错转、漏转调度命令造成后果。4.3.8开车前未按规定停止检票，发生旅客闯口未积极阻止而进入站台的。

4.3.9进、出站口有无票旅客出入。

4.3.10 “三品”安检人员（含执机员、手检、引导员）盹睡，离岗、串岗或不认真监视显示屏造成旅客携带品漏检漏查以及执岗不认真、精力旁顾，坐姿不端、摆弄手机、未执行立岗引导的。

4.3.11自动引导系统未调整信息造成旅客误解。4.3.12工作中与旅客争吵，产生旅客投诉、新闻媒体曝光，经查实。

4.3.13售货车、多功能车停用时未采取止轮措施【含行包机动车、手推车横越线路未按规定引导防护】。

4.3.14旅客通过站内平过道时，未按规定防护。4.3.15上下车旅客在站台两端进出站，无人堵卡。4.3.16保温桶不加锁【含未按规定使用防盗、防抢箱；保险柜未按规定加密加锁，运输进款未按规定看护】。

4.3.17违反规定装卸行邮货件造成歪塌侵限【含行李员违反客运营业办理限制，未执行停限办命令，错办、误办、货件误装误卸的；行李员办理鲜活包裹未装直达列车，产生中转装运的】。

4.3.18站台上岗接车时对旅客越过安全线不制止【工作人员接发列车时未站在安全线以内；乘动车组旅客排队组织不到位】。

4.3.19应向旅客进行信息公布而未公告的。

4.3.20站台接车人员分布不合理，不执行车站制定的“三定接车制度”。

4.3.21对重点旅客不跟踪服务，对站台携带儿童候车旅客不进行安全提示。

4.3.22售票人员在售票时不主动询问旅客购买返程票、异地票的。

4.3.23因售票员不执行售票标准造成旅客误购未有效处理引发投诉。4.3.24售票员离开窗口，存放现金、票据的抽屉不加锁； 4.3.25需制临时身份证而未制证直接发售车票。4.3.26售票员私自打票、囤票。

4.3.27上线路捡拾白色垃圾或除草等，不按规定进行登记，未执行劳动安全标准的。

4.3.28作业人员未做到同去同归；未按规定线路行走。4.3.29行装车辆站台超速行驶或在旅客中穿行，工作人员未制止的；

4.3.30行包库内货件未标准堆码，未预留防火通道。4.3.31交付手续不全进行交付。

4.3.32无主货未按规定期限公告、处理。4.3.33货主进仓库搬运货物。

4.3.34承运前对货件未进行安全检查。4.3.35收费项目未对货主提供收据。

4.3.36作业中，天桥或地道应设防护隔离设施而未设置，并且无人看护。

4.3.39行包机动车、手推车横越线路未按规定防护。4.3.40因站车装卸行包扯皮，影响货件装运、造成旅客列车晚点。

4.3.41行包消防设备过期或失去作用，或未按规定配置、挪作他用。

4.3.42行李员在承运行包时不执行检斤、验货制度，造成重量不符或品名差错；对到达行包不执行检斤验货，对品名不符或缺斤少两未及时发现的。

四、两点说明

5.1.1以上未涵盖的其他问题，经安委会研究讨论确定。不够联挂及其以上的其他问题，均为批评教育，核减4分。

5.1.2凡有违反沈铁安发„2011‟119号关于印发《防止车辆伤害和触电双十条强制规范措施》双十条行为者，工人一律实行离岗培训或调整工作岗位。干部视情节分别实行经济考核、行政处分，情节严重的，给予行政处分的同时予以免职；特别严重的，要解除干部身份。（双十条规定附后）。

防止车辆伤害和触电双十条强制规范措施

为强化劳动安全管理，明确各级干部的劳动安全管理责任，加大对直接严重危及人身安全两违行为的控制，规范职工的作业行为，有效预防营业线作业人员车辆伤害事故和牵引供电及电力作业人员触电事故，特制定本措施。

一、营业线作业人员必须严格执行下列防车辆伤害措施 1.横越线路时，必须执行“一站、二看、三通过”规定，禁止抢越线路。

2.横越停有机车、车辆的线路，必须按规定绕行，注意邻线来车。

3.上、下工必须按规定的路线行走，群体作业必须按规定执行同出同归。

4.禁止在机车、车辆底部及线路上坐卧。

5.禁止在线路上或侵入机车、车辆限界内接打手机。

6.在站场、区间侵入机车、车辆限界内的作业必须按规定设置防护人员。

7.驻站联络员必须坚守岗位，按规定与现场防护员联络。现场防护员严禁兼做其它工作。作业人员上、下道必须服从现场防护员指挥。

8.使用风力除雪机等影响视听的机具进行除雪作业时，现场必须执行一机一人防护制度。

9.调车人员上制动机台必须按规定系安全带。运行中严禁在岔区上下车、超速上下车。禁止进入车组间调整钩位、摘风管。

10.严禁以机车、车辆代步；非调车人员作业需要登乘机车、车辆时，必须停稳上下。

二、牵引供电和电力作业人员必须严格执行下列防触电措施 1.必须停电检修电线路和电气设备。停电作业时，停电处所必须加锁、必须悬挂警示标志或设监护人。

2.作业人员禁止在没有监护的情况下单人攀登电杆、变压器工作台和接近高压带电设备，禁止单人进行电气测试或处理故障。

3.作业人员在有网区电力机车登顶检查、牵引供电和电力施工检修作业时必须按规定携带验电器，作业前必须进行验电。

4.牵引供电、电力设备停电施工检修作业时，必须按工作票规定位置装设接地线并接地牢固。进行接触网V型天窗作业时，作业车必须接挂随车地线。

5.电化区段作业人员必须接到工作负责人开始作业的命令后，方可登上梯车、作业平台。作业人员和所携带物件与接触网设备带电部分的安全距离必须保持2米以上。

6.作业人员必须按规定使用测试仪器、绝缘工具、绝缘防护用品。

7.禁止无特种作业操作证人员从事电工作业，禁止作业人员无证进行电气化区段隔离开关操作。

8.机车、车辆登顶人员作业前必须确认隔离开关和地线接挂状态。登顶作业监控人员必须严格执行与操作员联控制度，按要求进行现场监控。电力机车司机在段内整备作业升弓前，必须检查确认高压室内、地沟内或机车下无人，鸣笛后再升弓。

9.作业人员在停送电作业时必须执行工作票制度，必须执行停送电作业命令程序，严禁约时停送电。

10.临时用电或手持电动工具的电源线必须使用插头连接插座，禁止违规接电。潮湿环境禁止使用无漏电保护装置电动工具。电源线、插头、插座、开关和手持电动工具带电部分禁止裸露。

三、有违反上述双十条行为者，依据《沈阳铁路局两违问题管理办法》（沈铁安发„2011‟110号）和《沈阳铁路局职工绩效考核实施办法》（沈铁安发„2011‟111号），工人一律实行离岗培训或调整工作岗位。干部视情节分别实行经济考核、行政处分，情节严重的，给予行政处分的同时予以免职；特别严重的，要解除干部身份。

四、各业务处，安监系统，各站段要加强对现场作业的动态检查和考核，在“两纪”测查考核中，要明确规定人身安全检查考核内容和标准。现场检查或监控人员没及时发现和制止以上违章行为，或有关人员没有完成规定的检查考核任务，要同时追究失职责任。

五、站段对以上劳动安全强制规范措施，必须结合实际加严、细化，并认真抓好落实。