拆违控违工作的方案

拆违控违工作的方案（精选8篇）

篇1：拆违控违工作的方案

***县2011年拆违控违工作方案

为进一步优化发展环境，奋力推动全县经济社会更好更快发展，保证全县大建设、农村土地整治和新农村建设工作强力推进，根据县委、县政府关于开展全县违法建设查处工作的整体部署，现就2011年拆违控违工作提出如下实施方案：

一、目标任务

采取得力措施，对新增违法建筑和项目在征区域内的违法建筑，确保按时间节点全面完成拆除任务，建立查违控违长效机制，全县违法建设得到有效控制；在工作推进过程中，坚持依法行政，严打和控制违建势头；严格执行党风廉政建设责任制，确保廉洁拆违；妥善解决好群众生产生活中的实际困难，及时有效地处理查违控违工作中的问题。

二、工作原则

（一）坚持属地管理和“谁主管谁负责”的原则。乡镇人民政府和相关责任单位负责本辖区（责任区）内的查违控违工作。各有关单位和部门，应充分履行职责，全力支持、配合拆违控违工作。

（二）坚持依法行政的原则。违法建设的查处，应坚持以乡镇人民政府和《***县查处违法建设工作暂行规定》明确的县直职能部门为违法建设查处的实施主体，在程序上坚持自拆、助拆和强拆三个步骤。违法建设当事人不在规定的限期内自行拆除及接受助拆的，依法组织强制拆除。违法建设当事人对违

法建设查处行为不服的，可提出行政复议或诉讼，但行政复议或诉讼期间，不停止查处决定的执行。

（三）坚持党政机关、党员干部带头的原则。党政机关、企事业单位、领导干部、共产党员、国家工作人员有违法建筑的，必须主动带头自行拆除，发挥表率作用。加大宣传教育力度，广泛发动群众积极支持、参与查处违法建设工作。要建立县直单位拆违控违联系制度，协助所联系的村（居）做好拆违控违工作。

（四）坚持公开、公正、公平的原则。通过设立举报箱，公布举报电话，公布拆除范围、拆除重点、拆除时限、拆除进展情况等，接受广大人民群众的监督。

（五）坚持“拆、建、管”并举的原则。城市违法建设拆除后的绿化、美化工作，由住建局按工作职能具体组织实施；农村违法建设拆除后的土地整理、复垦工作，由乡镇人民政府具体组织实施；拆除后的长效管理，由县住建（规划）、城管、国土等职能部门按照职责分工，各司其职，做到拆除要突出重点，建设、整理、复垦要及时跟上，管理要落到实处，确保拆得了、建得好、管得住。

三、拆违重点范围及工作步骤

（一）拆违重点范围：

县城规划区和乡镇规划区2008年4月以来的新增违法建筑和项目在征区域内的违法建筑重点拆除。

（二）、工作步骤

2011拆违控违工作分四个阶段进行：

（一）宣传发动（4月份）：采取会议传达、出动宣传车、发放明白纸等多种形式深入学习宣传《城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等法律法规和《***县查处违法建设工作暂行规定》，通过广播电视、网络等媒体，做好相关政策的宣传和解读工作。

（二）调查摸底（5月底前）：对城市规划区域和村（居）违法建设户数、违建位臵结构面积用途等调查摸清。县规划部门负责城区规划区域违法建设的认定的调查摸底工作，各乡镇负责本辖区违建的调查摸底工作，并分村逐户建立违建档案。

（三）拆除违建（5-11月）：对违法建设采取动员自拆、实施助拆、选择违建典型户依法强拆等方式，逐步推进。7月底前完成今年新增违法建设拆除任务，11月底前完成2010违法建设的拆除任务。

（四）督查考核（4-12月）：县查违工作领导小组及办公室采取定期不定期等方式对全县查违控违工作开展督查，年终进行综合考核。

四、组织领导及防违控违运行机制

（一）组织领导

城乡拆违工作涉及面广，任务艰巨，工作量大而复杂，必须加强领导。县查处违法建设工作领导小组在县委、县政府的领导下，全面负责全县拆违工作的组织指挥和协调工作。同时成立督查督办组，由县领导牵头，加强对拆违工作的督促检查

考评。

（二）运行机制

1、建立和完善防违控违巡查机制

各乡镇和相关责任单位组建专业查违控违执法队伍，每个村（居）配备一名查违信息员，划分责任区域并明确责任人，对新增违法建设做到及时发现、及时拆除。

巡查人员每天开展巡查（含节假日），并作好巡查记录，于当日报所属乡镇或责任单位。未发现违法建设的，实行零报告。

巡查人员发现在建的违法建设要当场予以制止，并立即向分管领导报告，同时告知村（居）委会。村（居）委会接到报告后应立即安排人员到现场宣传政策，劝阻违建行为，并在执法工作人员到场之前进行守控。

乡镇或责任单位接到巡查员报告后，必须立即组织相关人员赶到现场，进行初步核实，确属违法建设的，责令当事人立即自行拆除，不能自行拆除的，应及时组织执法队伍强制拆除。

对未能及时发现已经建成的新增违法建设，由乡镇人民政府或相关责任单位立案查处，并在规定期限内依照法定程序，组织强制拆除。

各乡镇、各相关责任单位每周五把一周查违控违工作情况上报县查违办。

县行政执法局负责城市规划区域内的违法建设查处工作，实行日报告制度。

2、完善查违控违疏导机制

县规划部门和各乡镇人民政府要加大城乡规划编制力度，科学合理地规划好村（居）民点，引导村（居）民依法有序建房。

要采取多种有效途径，妥善解决群众住房困难。对工作中涉及的弱势群体和少数确有困难的特殊群众，要按照有关规定落实好各项帮扶措施。

要充分发挥新闻舆论的导向作用，大力宣传《城乡规划法》等法律法规，提高公民的规划法律意识。广泛宣传控违工作的重要性，揭示违法建设的危害性，引导群众支持和拥护控违工作。对典型违法案例要公开曝光，形成强大的宣传舆论攻势，为控违工作提供强有力的舆论支持。

（三）完善查违控违奖惩机制

推行控违量化目标管理。将违法建设预防和查处工作纳入县政府全年目标管理考核，由县查处违法建设领导小组组织考核，成绩突出的，县政府给予表彰奖励；造成恶劣影响或者其他严重后果的，年终考核实行“一票否决”。

各乡镇和相关责任单位要制定本乡镇（部门）查违控违工作考核奖惩办法。

推行法人单位违法建设不良记录制度。凡有违法建设不良记录的单位，暂停相关建设项目审批，直至其整改完毕，已享受的优惠政策予以取消。

依法打击从事违法建设的施工队伍。按照相关规定，各职能部门相互配合，严厉打击从事违法建设的施工队伍，坚决遏

制违法施工行为。

加大对违纪违规行为的监督查处力度。按照相关责任追究办法，对违纪违规人员实行问责处理，保障拆违工作环境。

建立违法建设举报奖励制度。对首次举报并为控违工作作出贡献的单位或个人给予一定的物质或精神奖励，有关职能部门应为举报人保密。

五、工作要求

城乡拆违工作是一项系统工程，政策性强、任务重、要求高，必须集中全县的力量，下最大的决心，采取是有力的措施，创造最灵活的机制予以推进，确保各项工作取得预期成效。

（一）明确责任，加强领导。县查违工作领导小组成员单位要按照责任分工，主动作为、全程参与、及时跟进，充分发挥职能作用，积极协调配合，及时解决问题；建立县级对各乡镇拆违工作检查指导制度；县直单位具体联系协助村（居）巡查控违，建立上下联动、城乡联动、部门联动的工作格局，确保全县查违控违工作快速、有效推进。各乡镇和相关责任单位成立查处违法建设工作领导小组，实行一把手负总责，加强对查违控违工作的领导，同时要将基层的责任明确起来，力量用起来，积极性调动起来。

（二）精心操作，维护稳定。坚持“疏堵结合、无情拆违、有情操作”。既要严格执法，公开、公正、透明，做到“应拆尽拆，一拆到底”，统一政策，统一尺度，不允许乱开“口子”、不允许擅自突破政策界限，又要依法行政、文明执法，做到和

谐拆违，平安拆违。要把道理讲在前，把关心摆在前，把保障做在前，把疏导措施备在前，消除对抗，争取理解，有序推进，重点突破，全面推开。要提前做好维护稳定的各项工作预案，妥善处理矛盾复杂的违建拆除案件，防止工作方法简单粗暴，激化矛盾，影响社会稳定大局。

（三）强化宣传，责任追究。坚持舆论先行，充分利用媒体网络，大力宣传相关法律法规政策，宣传查违控违工作对大建设和新农村建设的促进作用和重大意义。对因在查违工作中处臵不当造成严重后果的责任人，严格实行问责。对参与或教唆他人阻碍全县查违控违工作的党员干部、国家工作人员，严格追究党纪政纪责任，直至依法追究其刑事责任。

（四）注重长效，巩固成果。在认真执行现行查违控违政策的同时，研究制定相关配套措施和政策，完善各项管理制度，建立目标考核奖惩机制，做到公开、公平、公正，从而建立查违控违工作长效机制。

附件：《***县查处违法建设工作考核奖惩办法》

附件：

***县查处违法建设工作考核奖惩办法

为明确责任，强化“属地管理”原则，切实杜绝出现新的违法建设。依据县委五发„2011‟2号文件，特制定本考核奖惩办法。

一、考核原则

1、坚持服务经济工作中心原则；

2、坚持公开、公平、公正原则；

3、坚持实事求是与严格标准原则；

4、坚持日常监督检查与年终考核评定相结合原则。

二、考核奖惩实施机构

县查处违法建设工作领导小组负责全县违法建设查处的日常监督检查和年终（半年）考核评定工作。

（一）日常监督检查工作由领导小组办公室具体负责。

（二）年终（半年）考核工作由领导小组牵头，县委办、政府办、组织部、纪检监察、住建局、行政执法局、国土资源局等部门参与共同考核。

三、考核办法及范围

（一）考核办法。实行日常不定期检查，半年考核、年终总评的方法。

（二）考核范围。全县分为重点考核与一般考核两类单位。

1、重点考核单位：县行政执法局、住建局、国土资源局、水利局、林业局、交通局、公路局、十五个乡镇；

2、一般考核单位：除重点考核单位以外的其他县直部门和单位。

四、考核内容及标准

查处违法建设实行目标管理，采用百分制考核。日常检查占10分、半年考核占30分、年终考核占60分。

（一）重点考核单位考核的主要内容及标准。

1、组织网络建设 8分

①建立查处违法建设工作领导小组，有具体分管领导的（以文件为依据），得1分；否则不得分。

②组建查处违法建设工作专业队伍（乡镇达到每村1人以上的），得4分；否则不得分。

③设立查处违法建设工作机构并有专门办公用房的，得1分；否则不得分。

④落实查处违法建设工作专项经费，并能保障工作正常运转的，得2分；否则不得分。

2、查处违法建设 82分

①制定巡查路线，定期开展巡查。无巡查记录的扣10分；每缺一天巡查记录的扣0.5分。

②对各渠道举报、部门移送、领导交办等的违法建设，没有及时组织查处的，1起扣5分；

③违法建设每漏发现1起且经查实面积超过20㎡的，扣10分；

④违法建设发现后未按规定及时组织查处的，每发现1起扣2分；应当拆除而未组织拆除的，每发现1起扣5分；

⑤辖区内违法建设全年新增2000㎡以上的，扣20分（叠加累计扣分）；

⑥因对违法建设处臵不当、措施不力造成社会不良影响的，1起扣5分；

⑦违法建设上报与实际情况不相符的，1起扣0.5分；

⑧存在瞒报违法建设的，1起扣10分。

⑨凡违反五发„2011‟2号文件第二十条规定的，每项次扣2分。

3、基础资料 10分

①制定本部门、本乡镇查处违法建设工作方案的，得0.5分；否则扣0.5分。

②与下属单位或村（民）签订目标责任状的，得1分；否则扣1分。

③全年研究、安排部署查处违法建设工作不低于10次（以党政领导班子成员会议记录为准）的，得1分；否则扣1分。

④按五发„2011‟2号文件要求，建立查处违法建设统计日报表制度并每天进行汇总的，得2.5分；否则每缺一次扣0.1分。

⑤按五发„2011‟2号文件要求，每周五把本单位、本乡镇巡查控违情况上报领导小组办公室的，得2分；否则每缺一次扣0.2分。

⑥各单位、各乡镇从事查处违法建设工作人员30%以上具备执法资格的，得3分；否则每降1个百分点扣0.1分。

（二）一般考核单位考核的主要内容及标准。

凡违反五发„2011‟2号文件第二十条规定的，每项次扣2分。

五、考核结果运用

1、把查处违法建设工作作为全县年终目标考核工作的主要内容之一。

2、实行“一票否决”。凡重点考核单位得分低于60分，一

般考核单位得分低于90分的，在各项评先、评优活动中均实行“一票否决”。乡镇土地管理秩序混乱,致使一内本行政区域违法建设面积占新增建设用地总面积比例达15%以上或者未达到15%，但造成恶劣影响或其他严重后果的，年终实行“一票否决”。

3、重点考核单位得分在90分以上的（含90分），由县财政一次奖励20万元；得分在60分以下的（含60分），对主要责任人及分管负责人给予通报批评。

4、一般考核单位得分低于90分的，对单位主要负责人给予通报批评。

篇2：拆违控违工作的方案

根据2011市、区政府关于制止和拆除违法建设的精神，为加强土地管理，规范居民建设用地审批，从根本上制止违法建设行为的发生，保障本控违拆违工作顺利进行与任务圆满完成，特制定街道2011控违拆违工作实施方案。

一、指导思想

以“两型社会”建设为引领，以拆除违法建设、打造“三宜”（宜业、宜商、宜居）街道为主题，围绕区拆违办的工作思路，坚持依法行政，强化宣传造势，实行网格控违，集中拆违，突出重点，务求实效；坚持以拆违带动拆迁，以严格拆迁促进控违；充分发动群众，采取有力措施，坚决做到新的违法建设零增加，圆满完成全年的控违拆违工作任务。

二、工作目标和重点

目标：圆满完成区拆违办下达的2011我街控制违法建设1200平方米、拆除违法建设1200平方米的任务，在全区街道组考核中取得先进。

控违拆违工作任务的重点：①德客隆置业有限公司项目建设保障用地、荷塘农贸市场征拆项目、等重点工程；②芙蓉大道、板塘大道等主次干道的违章建筑；③群众意见较大的、严重影响市容市貌的违法建设。

三、工作机构与责任：

为确保全年控违拆违工作任务的圆满完成，街道成立控违拆违工作领导小组，名单如下：

组 长: 周卫胜 副组长：欧阳筱娟

成 员: 钟 湛 冯 英 刘 英 严 虎 胡 鲲

刘鹏娟 戴荫清 张 敏 刘建香 罗 婷

楚玉灵 王菊香 楚荐君

控违由各社区负责，强制拆违由区拆违办牵头，负责各执法力量的协调、组织和后勤保障，街道负责对违法建设户思想、法制教育、强拆前人员的稳控、强拆后维稳、现场清理等工作。

四、工作措施和要求：

1、加强宣传，确保家喻户晓：通过媒体、会议、标语、横幅、公开信、墙报等多种形式，全方位、多角度、分层次地进行控违拆违工作宣传，落实日报、周报、快报制度，并通过将控违拆违宣传工作纳入街道绩效考核重要内容及加强宣传工作督查力度等措施，切实提高控违拆违工作宣传教育的震撼力、覆盖力。确保控违拆违工作相关政策、违法建设处罚措施宣传家喻户晓，得到社会的认同理解，配合控违拆违工作顺利开展。

2、设立网格控违，实现违建零增：继续推行“块牵头、条参与、服块管、追究块”的特色模式，建立违规户台帐制度，发挥各社区的网格控违作用。

3、整合力量，注重协调：街道城管办、拆违办和各社区要整合力量，注重协调，加强与区控违拆违办和项目单位的协调服务。

4、拆违带动拆迁，推进项目建设：积极配合区重点项目建设，服务依法科学部署强拆行动，以拆违带动拆迁，严格征拆促进控违，推进街道项目建设，确保2011拆违任务的圆满完成。

5、建立健全项目建设无证房屋拆前预报制度。严格按照区拆违办规定，所有项目无证房屋预报拆违办，认定复核后进行拆违。

6、建立所有违法建设一律不予补偿的制度，所有项目业主和各社区不得自行承诺，否则，追究相关责任。

岳塘区滴水埠街道办事处

篇3：机前工作辊道控制方案的改造

粗轧机前工作辊道是轧钢生产设备的重要组成部分之一,机前工作辊道的作用是将待轧钢坯喂入粗轧机中进行轧制,并反复接送粗轧钢坯,机前工作辊道若故障频发,则大大影响粗轧机工作潜力的发挥,影响生产任务的完成。

机前工作辊道由16个辊子构成,分为两组,每组8个辊子,为集体传动方式,每个辊子由一台11KW交流电机控制,奇道次时辊道(电机)正转,偶道次时辊道(电机)反转,由于轧钢速度较快,机前工作辊道正反转切换时间在5秒钟以内完成,且正反转频繁切换。具体控制电路图如图1。

存在的问题:

1.1 进线断路器跳闸

采用这种控制方案,经常造成粗轧配电室低压进线断路器跳闸,造成粗轧机轧辊夹钢,严重制约生产的正常进行,分析其原因:电机所带负荷频繁正反向起动,当辊道在高速正转时,需要立即切换到反转,由于电机运行过程中的惯性很大,这一切都需要更高的反向起动力矩来克服电机的惯性。电机的起动电流一般是电机额定电流的5-7倍,11KW电机的额定电流是22A,8台电机额定电流大约176A,按最低5倍计算,起动电流大约880A,再加上克服电机惯性,起动电流要比880A还要大,粗轧配电室配电柜所带负荷除了机前工作辊道外还有22KW的机后辊道电机5台以及45KW的摆动台电机一台,2000KW粗轧电机的控制电源,而低压进线断路器所能承受的最大电流是1250A,因此这些电机同时运转时经常造成粗轧配电室低压进线断路器跳闸。

1.2 电机烧毁现象频繁发生

造成电机烧毁的直接原因是电机电流大,温升过大,电机本身的热量不能及时带走,为了克服电机温升过大,曾采取过加水冷却的办法,就是直接将水洒到电机散热片上,对降低电机温度起到一定作用,但存在一定缺点,电机本身不是防水的,容易造成电机绝缘阻值降低,而且耗费人力。也曾采用过强迫风冷,在每一台电机旁加装1台轴流风机进行风冷,对减少电机烧毁虽起到了一定的作用,但效果不明显。

1.3 接触器触点粘连,更换频繁

在正常生产过程中,大约一周时间接触器的触点因电流大、频繁动作就会被烧坏,若更换不及时容易造成触点粘连,影响生产的顺利进行。

1.4 减速机内齿轮磨损严重

由于频繁的正反转切换,经常造成电机减速机地角松动,减速机齿轮磨损严重,因此机械设备的更换次数频繁。

1.5 机前辊道的速度不可调

辊道速度不能跟随轧钢节奏进行调节,既浪费电能又损害设备。

2 方案的选择及变频器功能介绍

鉴于上述情况,我们经过仔细分析决定对机前工作辊道的控制方案进行改造,通过对兄弟企业进行参观考察及查阅相关资料,最终选用日本安川F7变频调速控制器。

此变频器,具有安装调试简单、操作灵活、启动电流小、节省电能、优化设备使用寿命、便于维护等优点。

另外,此种变频器本身具有故障自诊断及预防功能,大幅度提高了变频器的可靠性,由于变频器的功能比较完善,可以预先在变频器的内部设置各种故障防止措施,并使故障化解后,仍能保持继续运行,例如:对电机过力距时及时停止运行,防止电机烧毁;对内部故障自动复位并保持连续运行;电机或线路接地时及时报故障使变频器停止运行防止变频器损坏。

3 具体改造方案

3.1 接触器控制改为变频器控制。两组16台电机,电机电压380V,每台电机11KW非变频专用电机,总功率为176KW,用两个变频器控制,变频器电压400V,功率132KW带90KW制动单元。

通过变频器的参数设置,最终达到辊道正转迅速启动1.5S后达到生产要求速度,加速时间仅为1.5S,反转后1S达到生产要求速度,停止后辊道在1S后停止运转。

电机运行曲线:(见图2)参数说明:t1:为加速时间1.5S;t2:为生产速度游行时间;t3:为减速时间1S;t4:为制动时间0.7S。

3.2 增加了制动单元和制动电阻器。制动单元的功能是当直流回路的电压Ud超过规定的限值时,接通耗能电路,使直流回路通过制动电阻后以热能方式释放能量。制动单元可分为内置式和外置式二种,内置式适用于小功率的通用变频器,外置式则适用于大功率变频器或对制动有特殊要求的工况中。制动单元和制动电阻在选型时要特别注意,选型不合理会经常报过电压故障。此处改造用的是外置式制动单元。

制动电阻器的作用是:当操作台主令控制器回零位时,电机及时停止,克服了电机因惯性而产生反向电流过大的现象发生。

3.3 具体改造电路图如图3。

3.4 改造后的电路保留了原来的零位继电器,对变频器正反转控制使用无源触点KA1、KA2控制,防止操作台上的强电窜入变频器中。

4 改造效果

4.1机前工作辊道控制方案的改造自投入运行以来,工作辊道速度的快慢满足了生产和工艺的要求,电机的启动电流大大降低,电机温升明显降低,不再有电机烧毁现象的发生了,机械设备的维修周期也变得更长,由于电机的速度可调,粗轧机进钢变得更容易,并根据轧钢速度要求,合理调整电机的转速,同时又解决了接触器触点粘连严重影响生产的问题。

4.2减少了设备故障时间,提高了设备作业率。改造前每月因辊道故障停机时间长达15个小时左右,改造后实现了年故障时间为零。

4.3减少了维修人员的劳动强度。

4.4变频器实现了无故障运行,减少了备品备件的消耗。

4.5经改造前与改造后的经济效益对比,改造后三年内平均每年多创效益60万元以上。

摘要：文章对河北津西钢铁集团股份有限公司轧钢厂2000KW粗轧机机前工作辊道在生产过程中出现的问题做了详细的分析,确定其改造方案,介绍具体的改造方法,经过实践证明,小改动带来大效益。

关键词：工作辊道,改造,变频器,效益

参考文献

篇4：幸福韶山的控违拆违经验

按照韶山的规划，今后5年，将是韶山加快发展的黄金期。韶山将围绕“两个率先”，实施 “红色、富裕、生态、文明、幸福”韶山的发展战略，迅速向“红色文化圣地、城乡统筹样板、率先富裕示范和精神文明家园”的宏伟目标迈进。

然而，受利益驱使，近年来违法用地、违法建设、乱搭乱建现象影响了韶山良好的宜居环境、生态环境、旅游环境、发展环境，给韶山带来无法承受之痛。违法占地、违法建设的“两违”行为严重侵害了韶山人民群众公共利益。

2012年3月， 为有力打击抢搭抢建行为，在市委、市政府的高度重视下，以政府办、国土资源局、城乡规划局、各乡镇组成的控违拆违办公室应运而生。

截至9月份，韶山市控违拆违办共拆除违法建筑物100多处，占地面积1.8万平方米；恢复土地原状二十余处，恢复耕地十几亩；此外还制止两家企业违法建设行为，涉及面积达2000多平方米。

“两违”：城市的伤疤

“接到举报，我们连夜组织人员进行了拆除。”

余胜指着韶山市花园村一处刚被拆除的违法建筑说。余胜，韶山市国土资源执法大队副大队长，市控违拆违办副主任。

村民们听说该地要被征收作为韶山市行政中心二院的建设用地，于是连夜抢盖这处“村民活动中心”，以获得更多的征地补偿。市控违拆违办的执法人员到达现场时已经盖至10余米高了。

韶山市控违拆违办公室工作人员向记者分析了违法建设的危害。

违法建设不仅严重扰乱了国土资源管理秩序，增大了拆迁难度，而且极大增加了征收成本，给城市发展、招商引资、项目建设带来了极大的负面影响。

违法建设导致大量公共土地资源被少数人侵蚀，挤占了城市发展空间，破坏了人居环境，获利的是极个别人，严重破坏了社会公平正义。

违法建筑绝大部分质量不合格，存在巨大的安全隐患，严重威胁老百姓的生命财产安全。不仅影响党委政府的威信，而且严重影响韶山对外开放的形象。

“‘两违’用不公平的竞争方式占有土地、换取非法利益，严重地破坏了社会的公平与正义，扰乱了正常的经济和社会秩序。‘没有规矩，不成方圆’，任由‘两违’行为恣意滋生，有限的公共资源和发展空间被侵蚀，群众的合法权益得不到保障，惠及群众的建设项目难以实施，老百姓追求美好生活、秀山碧水的环境遭破坏。因此，整治‘两违’，势在必行。”韶山市国土资源局局长赵刚强说。

动因：征地拆迁的利益诱惑

“两违”主要类型及成因：未批先建型，在未办理建设用地规划许可证情况下先行建设；少批多建型，未按建设工程规划许可证的批复要求建房，批三层建四层，相当一部分超出规划建筑面积；批东建西型，没有按照批准的建设用地规划许可证上的地址建房，而是另辟他地建房；非法交易型，非法进行集体土地的私下交易，非法进行房屋买卖交易；巧立名目型，如借房地产开发、危旧房改建、征地拆迁安置及新农村建设等名目大肆非法占地非法建设，谋取非法所得。

“两违”行为已成为社会的一大公害，成为社会管理的难点、市民投诉的热点，成为制约社会发展的“顽疾”。

2012年，韶山高新技术产业开发区四大产业项目、纪念毛泽东同志诞辰120周年的献礼项目东方红路、韶山核心景区外环公路和全国农村基层党组织教育示范基地建设三大重点项目集中开工，韶山掀起新一轮项目建设热潮。

然而伴随而至的是大面积土地征地拆迁。征地拆迁的利益动因使得部分征迁范围内村民动起了小心思，抢搭抢建风气日益严重。

“根据补偿标准，每米电线补偿20元，拉200米电线就可以获得补偿金4000元，而成本就几块钱一米。”余胜算了一笔账。

抢搭电线只是众多骗取拆迁补偿资金的方法之一。抢种作物，抢挖鱼塘，抢盖房屋……“多的时候，一晚上有10多栋房屋拔地而起。”村民彭涛指着眼前的一块空地对记者说。

经验：部门行为提升为政府行为

“2012年5月，拆违控违办联合市各相关职能部门，共120余人对花园村捞箕组抢搭抢建及乱拉电线的行为进行了强制拆违行动，对打击我市抢搭抢建风气，顺利完成征迁工作再立新篇。”余胜对那场声势浩大的集中行动还记忆犹新。

韶山市控违拆违办工作人员告诉记者：“5月份的时候，我们一个月要进行10余次集中行动，现在的情况好多了，9月份我们才对4起搭建违建行为进行了制止。”

总结这半年的控违拆违工作经验，韶山市控违拆违办认为可以总结为几点：

其一，加强宣传，提高认识。搞好控违拆违工作首先要解决观念意识问题。控违拆违工作是政府的重要工作内容，各村、居委会，各单位、部门必须高度重视，一定要采取多种形式搞好宣传，进一步引导各单位和广大群众正确理解控违拆违工作的必要性和重要性，树立依法建设的正确观念。

其二，重点区域，重点管理。今年，控违拆违办将几个正开工的高速公路、高铁项目及相关政府项目用地和征迁范围及周边列为重点控违区域，对所属各村、居委会加大宣传力度，挨家挨户做好宣传教育工作，选派专人对上述重点区域每日进行巡查，并且包干责任到人，發现违建现象，立即要求当事人停止建设，并自行拆除。对于不听劝阻的，及时上报，确保在最短时间内解决问题，予以拆除。

其三，疏堵结合，加强整治。一是拆违带动拆迁。违法建筑是阻碍拆迁的最大绊路石，所以要采用拆违先行，从而带动拆迁，才能确保顺利腾地。二是对于村（居）民及企业擅自搭建的新增违法建筑，坚决予以拆除到位。三是继续开展各高速公路、高铁两侧沿线违法建筑整治工作，确保两侧不出现、不存在违法建筑。

韶山市国土资源局局长赵刚强说：其一，拆违控违是落实共同责任机制的需要。由于国土部门的大力推动，市委市政府出台系列文件，成立多部门联合的控违拆违办公室，落实了经费、人员、办公场地等问题，将部门行为上升为政府行为，共同推动韶山市的执法工作，将违法用地等行为消除在萌芽状态。其二，控违拆迁是促进公平正义的需要。其三，控违拆迁是推进重点项目的需要。其四，控违拆迁节约了大量的财政资金。

篇5：拆违控违工作的方案

浙绍开管办 [2011] 5 号

绍兴经济开发区控违拆违专项整治工作实施方案

委机关各部门，稽山、迪荡街道办事处，委属各单位： 为认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，加强对开发区建设行为的管理，严厉打击各类违法建设行为，根据市委、市政府关于《绍兴市区控违拆违专项整治工作方案》文件精神，结合开发区实际情况，特制定绍兴经济开发区控违拆违专项整治工作实施方案。

一、指导思想

坚持“以块为主、条块结合、堵疏结合、控拆结合”的原则，以控违拆违为工作重点，以“控新治旧”为主要工作目标，清理和整治历史遗留的存量违法建设，建立和完善违法建设整治长效机制，实现从被动拆违向主动防违的转变，确保违法建设整治工作取得实效。

二、工作目标

（一）建立巡查机制。加强领导、落实队伍，建立分块负责的控违拆违巡查机制，做到“早发现、早阻止、早拆除”。

（二）实施行政强拆。对2009年以来新出现的违法建设实施强制拆除，做到应拆尽拆。

（三）杜绝新增违建。对新增违法建设发现一起、拆除一起，坚决遏制违法建设行为。

三、工作原则

（一）属地管理。落实违法建设整治属地管理工作责任，各

单位要对本区域内违法建设加大巡查和整治力度，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除，杜绝新的违法建设产生，同时加强对历史性违法建设的控管。

（二）分类推进。有重点、有步骤地推进违法建设整治工作，在严格控制新增违法建设的同时，对历史性违法建设，根据具体情况分阶段进行分类整治，先期整治群众反映强烈、社会影响大的历史性违法建设，同时结合重点工程的推进，逐步整治其他历史性违法建设。

（三）堵疏结合。对不严重影响市容环境和城乡规划，没有

严重邻里纠纷的老违法建设，经开发区控违拆违专项整治工作领导小组同意，可予以暂缓处理，今后国家建设或规划需要时一律无条件拆除。

（四）控拆同步。以防违控违为出发点，切实落实巡查防控

制度，及时发现和处臵违法建设行为。坚持依法行政、规范执法，对劝阻无效、抢搭抢建的违法建设坚决实施强制拆除，营造违法建设高压意识，从根本上控制违法建设现象的蔓延。

四、组织机构

开发区成立由管委会主任赵定国任组长，分管副主任沈长荣

任常务副组长，马云庆、胡继铭、茹建国、单国炎、吴大兴、张守福、林甫、毛勤琅、沈小弟等为成员的绍兴经济开发区控违拆违专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在城管局，承担日常协调管理工作。

五、职责分解

违法建设整治工作实行分块牵头负责的责任机制。

1、整治领导小组办公室负责办公室日常工作，牵头负责区

整治工作领导小组交办的重特大违法建设整治工作。

2、稽山街道牵头负责辖区内住宅小区、个私园区及各村（居）标准厂房范围内的违法建设整治工作。

3、迪荡街道牵头负责辖区内住宅小区及下属村（居）的违

法建设整治工作。

4、行政执法分局牵头负责除两街道责任范围外的违法建设整

治工作。

各部门（单位）相互之间要全力做好配合工作，涉及需送达

责令限期拆除通知书等法律文件的，按绍政办发（2011）21号文件执行。在本工作方案中职责未明确的，按照国家有关法规和市政府规范文件的规定独自履行职责或配合做好相关工作。

六、整治区域、对象、重点和方式

（一）整治区域

违法建设整治范围为绍兴经济开发区规划控制区内。

（二）整治对象

1.未取得市规划部门核发的《建设工程规划许可证》或《临

时建设工程规划许可证》建设的；

2.未按建设工程规划许可证确定的建设工程位臵、范围、性

质、层数、标高、建筑面积和建筑造型建设的；

3.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设的；

4.临时建筑物、构筑物逾期未拆除的；

5.其他违反法律、法规规定建设的。

（三）整治重点

下列违法建设应当依法拆除：

1.在街道两侧和公共场所擅自搭建的；

2.侵占城市道路、广场、绿地、高压供电廊和压占地下管线的；

3.在河道、湖泊控制范围内建设，妨碍防洪及蓄排水功能的；

4.在文物保护区范围内建设的；

5.在政府已出让的地块或者侵占城市规划确定的公共设施、基础设施用地范围强行建设的；

6.对城市景观、环境质量和公共安全造成重大影响的；

7.邻里纠纷难以协调解决、群众反响强烈的；

8.其他严重违反城市规划、土地管理等法律、法规规定的。

（四）整治方式

本次整治以行政强拆为主要方式。对逾期未改正的违法建

设，属于2007年12月31日前违法搭建的，由执法主体单位按一般程序作出行政处罚决定，由人民法院实施司法强拆。属于2008年1月1日后违法搭建的，根据《城乡规划法》第六十八条的规定，由负总责单位制订拆除方案，实施行政强拆。

六、工作步骤

（一）宣传教育阶段（3月20日前）。召开控违拆违专项整

治工作领导小组成员会议。大力宣传《土地管理法》、《城乡规划法》、《行政处罚法》等法律法规，提高市民法律意识，形成支持拆违、声援拆违、协同拆违的氛围。

（二）调查摸底阶段（3月31日前）。行政执法分局、稽山

街道、迪荡街道按照职责分工，对辖区内违法建设进行调查摸底并登记造册，制定拆除计划并组织实施。

（三）自查自纠阶段（4月15日前）。由牵头责任单位统筹

协调，相关执法主体单位制发违法建设责令限期拆除通知书，督促违法建设行为人自行拆除，有困难的当事人可以协助拆除。

（四）行政强拆阶段（4月15日—5月12日）。对逾期未改

正的违法建设，由执法主体单位按一般程序作出行政处罚决定，申请人民法院实施司法强拆或由牵头单位组织实施行政强拆。

（五）完善总结阶段（5月12日—5月25日）。由开发区整

治工作领导小组组织检查，对牵头责任单位和相关单位开展的清

理整治工作情况进行检查。强化、规范日常监管工作，巩固集中清理整治成果，提高城市管理水平，建立健全管控长效机制。

七、工作措施

（一）加强领导，落实责任。各部门（单位）要严格按照各

自责任区域和法定职责精心组织安排，对查处的违法建设限期自拆而不主动拆除的，依法实施强拆。各责任单位要注重控违拆违长效机制建设，制订完善相关配套政策，认真做好专项整治工作期间各个阶段工作的总结和信息报送工作。

（二）加强宣传，营造氛围。责任单位要开展进社区、张贴

发放通告等形式，大力宣传《城乡规划法》、《土地管理法》等相关法律法规政策，教育引导广大市民遵纪守法，为整治工作提供强有力的舆论支持。

（三）认真排查，限期拆除。责任单位要对管辖区域进行认真

细致的全面排查，不留死角，建立违法建设台帐。做好拆除现场鉴证、保留相关资料等工作，确保行政强拆工作依法有序进行。

（四）协同配合，依法拆除。责任单位要服从整治工作领导

小组的统一指挥，相互配合、齐心协力。对干扰违法建设拆除，辱骂、围攻甚至殴打工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

二〇一一年三月二十一日

篇6：控违拆违工作年终总结

今年来，在镇政府的正确领导和有关部门的配合支持下，我们努力克服各种困难，紧紧围绕镇政府拆违控违工作要求和目标，我社区控违拆违工作取得了可喜的成果,较好实现了镇政府下达的目标。

一、加强领导，责任到位

随着县域经济的飞速发展，项目工程建设如火如荼，但由于多方面的原因，违法建筑仍是屡控屡建、屡拆屡建，衍生蔓延的速度远为控拆力度所不及。对此我们社区落实镇政府精神，成立拆违控违工作领导小组，明确了由社区书记任组长，社区主任抓落实，社区专门确立控违专干负责具体组织实施，成立控违巡逻队的工作思路。社区多次召开专题会议，对土地管理、清理违章建筑工作进行了统一部署。

社区坚持每月召开一次拆违工作例会和学习工作会，每月总结一次经验和教训，从各方面完善管理机制和管理手段，提高控违工作队伍整体的业务素质，做到控违人员责任明确，部门联动条块清楚。控违工作至上而下确保政令畅通，至下而上确保信息情报的准确及时。

通过加强管理制度建设，理顺了工作关系，明确了工作职责，规范了执法行为，“六个一”标准落实到位，即：第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间拆除、第一时间清理和第一时间回复，街道拆违工作真正走上了制度化、规范化道路。

二、多措并举，落实到位

1、加大巡查防控力度。巡查人员安排在重点时段、重点部位进行巡查，并建立台账，跟踪防控违建形成“人人有事、事事有人”的巡查机制，从时间、空间上保证了巡查不缺位。通过巡查控违遏制违法建设之风，已产生良好效果。

2、加大宣传力度。通过微信群、宣传单、悬挂横幅、入户交流等方式广泛深入宣传新颁布实施的《城乡规划法》，使“未经规划审批的建筑是违法建筑”、“违法建筑搞不得”等思想深入民心。

3、加大友情执法力度。采取上门入户宣传先行，化解矛盾政策先行，自行拆除保障先行的方式，引导群众配合，减少自身损失。

4、加大监督举报力度。通过广泛发动人民群众进行监督举报，将违章建筑遏制在萌芽状态。

5、建立了日常巡查机制。要求巡查人员对自己负责的责任区做到上、下午各一次全面细致的巡查，做到日查日报。做到了第一时间发现违法违规建房行为。

6、举报措施。社区设置举报电话、举报信箱，对举报来信来访做到24小时内处理。

三、随机应变，坚持到底

随着控违拆违的力度加大，在我们总结工作的同时，搭建违章建筑的老百姓也在总结我们的巡查时间，巡查路线等，好让他们躲避我们的监控范围，最终达到搭建违章建筑的目的。于是在我们每月的拆违工作例会上我们制定了“一看、二听、三辨别”的思路方针，即：一，看是否有车在运输违章建筑材料、二，听走家过巷的时候是否有搭建违章建筑的声音、三，辨别违章建筑的搭建时间，不让新的违章建筑滥竽充数。同时把控违拆违当作一场持久战来对待，不定时的巡查，不走固定的线路，不放过每一寸死角。真正的做到完全掌握社区的所有住房与违章建筑的情况。

今年来，我们拆违控违虽做了一些工作，但对于镇政府的要求社区仍有距离：一是违法建设面广、量大，拆违任务仍十分艰巨。二是违法建设形式多样，建成时间较长、成因较为复杂。三是拆除历年违章问题十分棘手，违建户对抗情绪比较严重。四是随着城市建设的大力推进，新违建时有发生，控制新违建刻不容缓。

四、下一步工作打算

我们清醒地认识到，拆违工作纷繁复杂，任重道远。在今后的工作中，我们要进一步贯彻落实镇政府的指示精神，在镇政府高度重视和正确领导之下，在上级主管部门的具体指导下，会更加深入的开展拆违工作，切实维护好经济建设的良好环境和市容市貌，切实维护大多数群众的根本利益。我社区下一步坚决做好以下几个方面：

1、继续加大宣传教育力度，牢固树立建设过程中的依法意识。

2、加强信息报送，加大巡查力度，加强联合执法，确保拆违落到实处。

3、完善查处违法建设的长效管理机制。

4、继续加大源头控制力度，采取每天查、普遍查、重点查、反复查的形式，力争把违章建筑消灭在萌芽状态。

我们相信，有零阳镇镇政府作坚强后盾，和我们对拆违控违工作的不懈努力，控规拆违工作一定会得到越来越多群众的理解支持，我们的城市化进程一定会进一步加快，我们的家园也一定会越来越美。

篇7：拆违控违工作总结

一年来，区委区政府高度重视控违拆违工作，区政府主要领导经常听取控违拆违情况汇报，并多次召开区长办公会，加强制度建设，明确工作职责，完善防控网络，提供经费保障，确保管控到位。开展不间断、全方位、高频度的巡查，严防突击抢建行为的发生，对新增的违章建筑做到“第一时间发现、第一时间查处、第一时间拆除”， 做到拆控并举、以控为主、以拆促控。全年拆违控违形势良好，取得了很好的成效。全年共发现违章建筑58处，下达停止违法(自行改正)通知书58张，组织大型拆违活动19次，拆除面积达8597.5平方米，至今控违面积2241.3平方米，已拆除的违法建筑目前仍在控违之中。现将具体情况汇报如下：

一、加强制度建设，确保责任到位。

为加大对违法建筑巡查发现和查处力度，充分调动和发挥基层组织的作用，根据《黄石市控制和查处违法建筑实施办法(试行)》相关精神，区政府出台《铁山区控制和查处违法建筑实施细则》(铁政办发24号)、《铁山区人民政府办公室关于开展“零违建”社区(村)创建活动的通知》(铁政办发201125号)等文件。每月对巡查管控情况进行通报，每季度对考核情况进行汇总，由区财政局严格按奖惩内容兑现。

二、加大宣传力度，法制教育到位。

1、在违法建筑重点管控区域张贴宣传册、在全区范围内

制作10块违法建筑举报牌，在违建管控重点部位悬挂宣传横幅30余条、同时结合《黄石市控制和查处违法建筑实施办法(试行)》颁布二周年及“12.4”法制宣传日活动向群众发放宣传单6000余份。通过宣传鼓励发动群众积极举报违法建筑，今年我队新发现的新建违法建筑有多起是由群众举报发现。

2、开展城管执法进社区、村活动，走进社区、村与居民进行面对面的交流，积极宣传《中华人民共和国城乡规划法》，同时把区委区政府坚决打击违法建设的信心和决心传达到每一个村民和居民。

3、积极开展“零违建”社区创建活动。今年以来我区控违办把辖区9个社区创建“零违建”社区活动作为一项重点工作来抓，做到控、拆并举，以控为主。为减少和遏止新违建的产生，除责任区分片负责外，铁山区城管大队每天还安排专门人员对辖区进行巡回检查。严防突击抢建行为的发生，对发现的违建做到“第一时间发现、第一时间查处、第一时间拆除”，100%做好控违工作，实现社区违章建筑“零增长”。今年社区内共发现新增违章建筑53处，下达停止违法(自行改正)通知书53张，共组织大型拆违行动7次，拆除面积达1070.1平方米，为矿山路社区、冶矿路社区、九龙洞社区、建设路社区创建“零违建”社区打下坚实的基础。

三、明确工作职责、巡查管控到位。

1、建立网络、责任到人。区城管综合执法大队和各社区、村明确各自工作职责，各自确定巡查管控人员。对全区分片包干。区城管综合执法大队成立违法建设巡查工作组，组长李海

员，负责全区范围内违法建筑的日常巡查领导工作。巡查工作组下设五个巡查组，全天候对辖区范围进行巡查管控。

2、挂图督办、管控到位。在分片巡查、责任到组的基础上，对重点管控对象落实责任到人;对已经审批的建筑标出形象进度，达到审批楼层后重点监控，确保工程按规划要求收尾;对未经审批的违建户做到一天两次巡查，确保停工到位，大队分管负责人每天按图督办。

3、多措并举、以拆促控。一是对于违法建筑我们做到及时发现、及时拆除，打消群众违建的念头，在减少群众的损失的同时也减少管控工作的压力;二是对历史形成的违建，我们通过社区、村委会或主管单位做好当事人思想工作，有情执法，帮助他们自行拆除(如盛洪卿村基督教堂后和右侧的两处新建违法建筑的拆除);三是对于危房改造，由区规划分局牵头组织规划业务办公会议，对申请危房改造户研究讨论，做出是否批准建房的决定。对审批改建户收取1-5万的保证金，确保控制到位。对没有审批的严格控制，做到“晚上做、白天拆，白天做、当天拆”，确保管控到位。

四、相关部门联动、确保强拆到位。

一年来，我区对新发现的违法建筑，坚决做到“第一时间发现、第一时间拆除”，在组织强制拆除前，根据《铁山区控制和查处违法建筑实施细则》、《铁山区人民政府办公室关于开展“零违建”社区(村)创建活动的通知》精神，制定拆违预案，确保强拆到位。

在每一次的拆违行动中，按照部门联动机制，公安、城管、政法委等职能部门和村、社区、医院等相关单位抽调人员，出动设备，形成强大的拆违合力，确保强拆工作的顺利进行。今年来我区拆违工作中未发生重大安全事故和稳定事件。

五、下步工作思路

1、进一步加大城管执法进社区、村工作力度，走进社区、村课堂宣传城市建设方面法律法规，做到深入人心。

2、进行强化社区、村和部门的联动管控机制，力争做到第一时间发现、第一时间拆除。

3、进一步简化办案程序，以拆促控。对新发生的违建坚决做到“晚上做，白天拆;白天做，当天拆”，决不姑息迁就，以拆违确保控违。

4、进一步严肃治庸问责，对巡查报告不及时，管控不力造成违建发生的相关责任人严肃问责，从严处理。

铁山区城管综合执法大队

篇8：拆违控违工作的方案

一、合理降低企业税费负担

(一)全面推开营改增试点,确保所有行业税负只减不增。

将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。(牵头单位:财政部,参加单位:全面推开营改增试点部际联席会议成员单位)

(二)落实好研发费用加计扣除政策,修订完善节能环保专用设备税收优惠目录

加强协调配合,落实好研发费用加计扣除政策。研究将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿机制实施范围。修订完善《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。(牵头单位:财政部、工业和信息化部,参加单位:税务总局、国家发展改革委、环境保护部、保监会)

(三)扩大行政事业性收费免征范围,清理规范涉企收费

将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。全面实施涉企收费目录清单管理,将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费等项目清单,在地方政府及国务院各部门网站常态化公示。进一步清理各类电子政务平台的服务收费,严禁依托电子政务平台捆绑服务并收费。查处和清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费。加强涉企收费监督管理,畅通企业举报渠道,完善查处机制,制止乱摊派、乱收费等违规行为,坚决取缔违规收费项目。(牵头单位:财政部、国家发展改革委、工业和信息化部,参加单位:国务院国资委、税务总局)

(四)取消减免一批政府性基金,扩大小微企业免征范围

取消大工业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金。落实好已明确的减免政府性基金等政策,将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零,停征价格调节基金,整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金;将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。(牵头单位:财政部、国家发展改革委,参加单位:国土资源部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局)

二、有效降低企业融资成本

(五)保持流动性合理充裕,营造适宜的货币金融环境

通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度。发挥开发性、政策性金融作用,为基础设施建设和重要战略性新兴产业发展提供长期低成本资金。(牵头单位:人民银行、国家发展改革委、财政部,参加单位:工业和信息化部、农业部、银监会)

(六)降低融资中间环节费用,加大融资担保力度

完善信贷资金向实体经济融通机制,降低贷款中间环节费用,严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率行为。引导金融机构针对不同企业合理定价。督促银行业金融机构依法合规收费,制止不规范收费行为。发展政府支持的融资担保机构,允许有条件的地方设立政府性担保基金,探索运用资本注入、再担保、风险补偿等措施,提高融资担保机构为战略性新兴产业、小微企业、“三农”服务积极性。(牵头单位:银监会、人民银行、国家发展改革委、财政部,参加单位:工业和信息化部)

(七)完善商业银行考核体系和监管指标,加大不良资产处置力度

综合考虑盈利能力、经营增长、资产质量、资本充足率等方面的考核因素,适当提高风险容忍度,落实小微企业贷款风险容忍度要求。完善信贷人员尽职免责政策。支持和督促商业银行补充资本,按市场化方式及时核销不良贷款,做到应核尽核,增强对实体经济的信贷资金投放能力。适当调整不良资产转让方式、范围、组包项目及户数方面的规定,逐步增强地方资产管理公司处置不良资产的能力,完善不良资产转让政策,提高不良资产转让的效率和灵活性。支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。(牵头单位:银监会、人民银行、国家发展改革委、财政部、税务总局,参加单位:国务院国资委)

(八)稳妥推进民营银行设立,发展中小金融机构

推进已批准民营银行的筹建工作,引导其积极开展业务;稳妥推进民营银行发展,成熟一家、设立一家。加快发展金融租赁公司、融资租赁公司、村镇银行等各类机构。(牵头单位:银监会、商务部,参加单位:人民银行)

(九)大力发展股权融资,合理扩大债券市场规模

完善证券交易所市场股权融资功能,规范全国中小企业股份转让系统(“新三板”)发展,规范发展区域性股权市场和私募股权投资基金。改革完善公司信用类债券发行管理制度,合理扩大债券发行规模,提高直接融资比例。在投资者分类趋同的原则下,分别统一公司信用类债券市场发行准入标准和审核规则。加快债券产品创新,发展股债结合品种,研究发展高风险高收益企业债、项目收益债、永续债、专项企业债、资产支持证券等。加大信息披露力度,规范债券发行企业信息披露行为,提高市场透明度。加强信用评级制度建设,强化市场化约束机制,积极稳妥推进债券市场开放。(牵头单位:证监会、人民银行、国家发展改革委,参加单位:财政部)

(十)引导企业利用境外低成本资金,提高企业跨境贸易本币结算比例

推进企业发行外债登记制度改革,扩大全口径跨境融资宏观审慎管理试点范围,进一步简化程序,合理扩大企业发行外债规模,放宽资金回流和结汇限制。在合理调控外债规模、促进结构优化和有效防范风险的前提下,鼓励资信状况良好、偿债能力强的企业赴境外发行本外币债券。扩大人民币跨境使用,引导商业银行改善金融服务,提高企业在跨境贸易中使用本币结算的比例,降低汇兑成本和汇率波动影响。(牵头单位:国家发展改革委、人民银行、国家外汇局)

三、着力降低制度性交易成本

(十一)打破地域分割和行业垄断,加强公平竞争市场环境建设。清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定,加快放开垄断行业竞争性环节。开展市场准入负面清单制度试点,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。对连锁企业要求设立非企业法人门店和配送中心的,所在地政府及有关部门不得以任何形式设置障碍。组织实施公平竞争审查制度,从源头上防止排除和限制市场竞争的行为。健全竞争政策,完善市场竞争规则,加强反垄断和反不正当竞争执法。强化价格检查,优化市场环境,健全经营者自主定价领域的市场规则。(牵头单位:国家发展改革委、商务部、工商总局,参加单位:工业和信息化部、国务院国资委、国家能源局)

(十二)深化“放管服”改革,为企业创造更好的营商环境。简政放权、放管结合、优化服务同步推进,提高政府公共服务能力和水平,为企业提供优质公共服务和公共产品。推进行政审批制度和监管制度改革,优化行政审批流程,重点围绕生产经营领域取消和下放行政审批事项,合并具有相同或相似管理对象、管理事项的证照资质,实行联合审批。大幅压减各类行政审批前置中介服务事项,无法律法规依据的一律取消。进一步优化企业投资项目相关审批程序,利用好投资项目在线审批监管平台,落实平台建设中的识别代码和个性化审批监管要求。保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域,除法律法规有明确规定的外,取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。简化外商投资企业设立程序。研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技术改造项目实行承诺备案管理。规范涉企行政检查行为,落实“双随机”抽查机制,建立随机抽查事项清单。(牵头单位:国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局,参加单位:环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、国家能源局)

(十三)加快社会信用体系建设,加强知识产权保护。利用好全国信用信息共享平台及企业信用信息公示系统,加强信用信息归集、共享、公开和使用。开展守信联合激励和失信联合惩戒,在行政管理、公共服务、市场交易和投融资等领域对守信企业实施优惠便利措施,对失信企业依法严格限制和约束。将注册登记、行政审批、行业主管部门作出的行政许可和行政处罚等信息归集到相应企业名下,依法予以公示。加强知识产权保护,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度,降低企业维权成本。(牵头单位:国家发展改革委、人民银行、工商总局、国家知识产权局,参加单位:工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、质检总局、银监会等)

(十四)提升贸易便利化水平,合理降低服务收费标准。全面推广国际贸易“单一窗口”,推进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助,对信用记录良好的企业降低出口商品查验率,降低企业货物的通关成本。整合建立统一的公共资源交易平台体系,依法确定收费范围,规范服务收费行为,合理降低服务收费标准。积极稳妥推动行业协会商会与行政机关脱钩,厘清行业协会商会与行政机关职能边界,清理行业协会商会违法违规强制企业付费参加考核评比、表彰、赞助捐赠等项目。(牵头单位:海关总署、质检总局、国家发展改革委、民政部,参加单位:工业和信息化部、人力资源社会保障部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家林业局)

(十五)加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,减轻企业负担。建立政府和国有企业合理分担成本的机制,坚持分类指导、分步实施,多渠道筹措资金,加快剥离国有企业办社会职能。全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交,剥离企业办医疗、教育等公共服务机构,对国有企业退休人员实行社会化管理,解决好厂办大集体等国有企业历史遗留问题。(牵头单位:国务院国资委、财政部、人力资源社会保障部)

四、合理降低企业人工成本

(十六)降低企业社保缴费比例,采取综合措施补充资金缺口。从2016年5月1日起,对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份,将单位缴费比例降至20%,单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份,可以阶段性将单位缴费比例降低至19%;将失业保险总费率阶段性降至1%—1.5%,其中个人费率不超过0.5%。以上两项社保费率降低期限暂按两年执行,具体方案由各省(区、市)确定。综合采取实施渐进式延迟退休年龄、开展基金投资运营和划转部分国有资本充实社会保障基金,以及支持各地通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金,为降低企业社保缴费比例创造条件。(牵头单位:人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委)

(十七)完善住房公积金制度,规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整,不得超过12%。从2016年5月1日起两年内,由各省(区、市)结合实际,阶段性适当降低住房公积金缴存比例。生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可依法申请缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。(牵头单位:住房城乡建设部,参加单位:国家发展改革委、财政部、人民银行)

(十八)完善最低工资调整机制,健全劳动力市场体系。统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益,指导各地合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率。推进户籍制度改革,实现居住证制度全覆盖,将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围,降低劳动力自由流动成本,加快形成统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。(牵头单位:人力资源社会保障部、国家发展改革委、公安部、财政部)

五、进一步降低企业用能用地成本

(十九)加快推进能源领域改革,放开竞争性环节价格。加快推进电力、石油、天然气等领域市场化改革。完善光伏、风电等新能源发电并网机制。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制,形成充分竞争的机制,使能源价格充分反映市场供求变化,提高价格灵活性。(牵头单位:国家发展改革委,参加单位:国家能源局)

(二十)加快推进电力体制改革,合理降低企业用电成本。加快实施输配电价改革试点。积极开展电力直接交易,放宽参与范围,有序缩减发用电计划,扩大市场化交易电量的比例。对未参与直接交易和竞价交易的上网火力发电量,以及重要公用事业和公益性服务等用电,继续实施好煤电价格联动机制,合理调整一般工商业企业用电价格。简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续,缩短办理时限。(牵头单位:国家发展改革委、国家能源局,参加单位:工业和信息化部)

(二十一)完善土地供应制度,降低企业用地成本。积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低工业企业用地成本。保障物流业用地供应,科学合理确定物流用地容积率。(牵头单位:国土资源部,参加单位:财政部)

六、较大幅度降低企业物流成本

(二十二)改善物流业发展环境,大力发展运输新业态。健全现代物流标准体系,强化物流标准实施,推动物流业与制造业等产业联动发展。完善城市物流配送体系,优化资源配置,提高物流效率。推广多式联运,加快构建国家交通运输物流公共信息平台,推进跨部门、跨区域、跨国界、跨运输方式物流相关信息互联共享,鼓励企业间运力资源共享,提高运输车辆实载率。大力发展多式联运甩挂、企业联盟甩挂、干线运输和城市配送衔接甩挂等运输模式。推动无车承运人业务加快发展。(牵头单位:国家发展改革委、交通运输部,参加单位:质检总局)

(二十三)合理确定公路运输收费标准,规范公路收费管理和监督执法。尽快修订《收费公路管理条例》,科学合理确定公路收费标准,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。坚决查处高速公路车辆救援服务中的各种乱收费行为,规范车辆超限处罚标准,减少各类执法中的自由裁量权,坚决杜绝乱罚款、“以罚代管”等行为。(牵头单位:交通运输部、财政部、国家发展改革委、公安部)

(二十四)规范机场铁路港口收费项目,清理不合理服务收费。全面清理机场、铁路、港口码头经营性收费项目,除法规规章规定的项目外,禁止指定经营、强制服务、强行收费行为,清理强制对进出港(场)企业收取的不合理费用和地方政府设立的不合理涉及铁路收费。(牵头单位:民航局、铁路总公司、交通运输部、国家发展改革委)

七、提高企业资金周转效率

(二十五)推进实体经济经营性资产证券化,开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化,或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。选取部分符合条件的银行业金融机构和地区,在依法合规、风险可控的前提下,对科技创新创业企业开展投贷联动业务试点,为科技创新创业企业提供合理的融资结构和持续的资金支持。(牵头单位:人民银行、银监会、证监会、商务部,参加单位:工业和信息化部)

(二十六)支持重点企业资金周转,多方筹资清偿拖欠工程款。鼓励地方政府加强协调,支持重点企业筹集周转资金,防范企业资金链断裂风险传导。地方政府统筹置换债券资金在内的预算资金,按照相关规定妥善偿还经清理核实属于地方政府债务的拖欠工程款;通过出让资产等方式获得的增量资金,优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。(牵头单位:国家发展改革委、财政部、人民银行、银监会,参加单位:住房城乡建设部)

(二十七)清理规范工程建设领域保证金,减少资金占用。摸清目前建筑业所需缴纳各种保证金现状,研究制定依法依规开展清理工作的意见,按照既有利于减轻企业负担、又能形成新约束机制的原则制定切实可行的政策措施。(牵头单位:住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国务院法制办)

(二十八)加强资金清欠,化解企业债务链风险。鼓励企业加强往来款项管理,引导企业加快付款,减轻全社会债务负担。发挥财务公司在提高资金使用效率方面的作用,加快产业链企业间资金周转,推进财务公司延伸产业链金融服务试点。对债务规模较大且有三家以上债权银行的客户,协调各债权银行成立债权人委员会,避免因单家机构处置不当引发新的风险。(牵头单位:银监会、人民银行,参加单位:工业和信息化部、财政部、国务院国资委)

八、鼓励引导企业内部挖潜

(二十九)引导企业管理创新和精益生产,利用信息技术手段降低成本。鼓励企业充分利用新一代信息技术等手段,实现内部管理升级,创新营销模式,提高效益水平。大力发展智能制造和智慧流通,提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。加快推进绿色制造,大幅降低资源能源消耗,实现降本增效。推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用,提高企业供应链管理水平。(牵头单位:工业和信息化部、国家发展改革委、商务部)

(三十)加强先进技术推广,鼓励企业加强目标成本管理。完善鼓励和支持企业转型和技术创新的政策,支持推广可有效降低企业成本的各种技术,促使企业持续提高生产效率。引导企业加强目标成本管理,对生产经营全过程和各环节耗费实施严格的全面控制,制定相应降成本目标。(牵头单位:国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委)

九、落实降成本工作配套措施

(三十一)推进体制机制改革。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组,有序推进财税、金融等领域体制机制改革,加快推进资源要素市场化改革,降低供给成本、提高供给效率,形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。

(三十二)支持创新活动。加快实施创新驱动发展战略,深入推进大众创业、万众创新,加强科技创新、管理创新、机制创新、营销创新和商业模式创新。发展新兴产业,加大对企业创新活动的支持,提高创新资源产出率和全要素生产率。

(三十三)发挥“互联网+”作用。充分运用互联网、物联网、云计算等新一代信息技术,改进生产经营模式。通过“互联网+”协同制造,提升企业运营效率,降低运营成本。通过“互联网+”高效物流,提升运输效率,降低流通成本。通过“互联网+”政务服务,实现部门间数据共享,提高服务效率,降低交易成本。支持企业利用电子商务拓展市场、降低生产经营成本。

(三十四)利用两个市场。加快实施自由贸易区战略,推进双边和多边贸易投资谈判,促进贸易投资便利化。结合实施“一带一路”战略,加大支持企业“走出去”力度,鼓励企业充分利用国际国内两个市场、两种资源,提高资源利用效率,降低原材料成本。

(三十五)改进企业管理。完善现代企业制度,优化运营模式,培育企业家精神和工匠精神,发挥好广大企业职工的作用,激励挖潜增效。鼓励企业与国际先进企业对标,加强企业标准化建设,推进企业研发设计、物流、采购、安全生产、销售服务等管理标准化,提高运行效率。

(三十六)降低监管成本。加强反垄断、反不正当竞争、知识产权保护、质量安全监督等市场监管;充分运用大数据手段,加强对市场主体的监管,提高监管效率。整合优化执法资源,有效避免多层多头重复执法。

(三十七)改善公共服务。加强政府公共服务平台建设,扩大覆盖面,延伸服务终端,优化服务流程,提升服务效能。加强标准体系建设,开展强制性标准整合精简,加快制定公益类推荐性标准和满足市场、创新需要的团体标准,降低市场推广应用成本。推广政府购买服务方式,吸引社会资本参与提供公共服务。

(三十八)优化产业布局。加强规划引导,综合考虑资源、市场等因素,加快经济结构调整,优化产业布局。加大对国家级新区、开发区等功能性平台建设支持力度,加强公共基础设施和服务平台建设,完善产业链、物流链,提高产业发展的配套、协作和集约化水平。

(三十九)分行业降本增效。增强降成本工作的针对性,根据行业特点,研究制定具体政策措施,加快实施转型升级降本增效专项行动,有序推出并切实落实煤炭、石化、钢铁、有色金属、建材、机械、汽车、电子信息、消费品、物流等行业的转型升级降本增效方案。

十、建立健全降成本工作推进机制

(四十)加强组织领导和工作协调。由有关部门建立降低实体经济企业成本工作协调机制,加强综合协调,统筹推进各项工作,跟踪督促落实。省级人民政府要建立完善降低实体经济企业成本工作推进机制。有关部门和地方政府要加强工作指导,形成降低实体经济企业成本的长效机制,重点是建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制;建立效果评估和统计监测机制;建立根据形势变化动态调整政策措施机制。

(四十一)加强对落实情况的督促检查。有关部门、地方人民政府是本领域、本地区降低实体经济企业成本工作的第一责任主体。各部门、各地区要按照党中央、国务院决策部署,根据本方案抓紧制定实施细则。加强专项督查,推动各项政策措施落实,并根据实际情况不断充实完善政策措施。适时将降低实体经济企业成本转为常态化工作,加强企业运行情况动态监测和常态化监督检查。