中国的法律是什么体系

中国的法律是什么体系（共8篇）

篇1：中国的法律是什么体系

为什么说TnPM是适合中国制造业的设备管理体系?要回答好这个问题，首先我们要搞清楚的是中国制造业设备管理的目标，以及从PM到TPM到TnPM的发展轨迹，

我们先看第一个问题。

什么是中国制造业企业设备管理的目标?

如果您是一个企业的设备管理人员，或者是企业的高层，您期望自己企业设备管理的目标是什么?降低维修费用，提高维修效率?抑或是减少设备故障停机，确保生产计划和产品质量?或者是降低安全事故隐患?也许以上都是。

显然，搞好设备管理工作本身，不是为了简单把设备维护好，而是使设备状态能够为企业生产计划和产品质量保驾护航，这也是很多生产管理体系，诸如精益生产和 TPS，以及很多质量管理体系，诸如6西格玛和ISO9001，都把设备维护作为一个最最基础而又关键的环节来考虑的根本原因所在。

第二个问题，什么是设备管理发展的轨迹?

早期，设备在生产环节的重要作用还没有完全为人们所了解。设备维护还停留在事后维修阶段(BM)，设备坏了才修，不坏不修。再后来，人们发现这样的设备管理思路无法胜任当时的大规模生产对设备状态的高要求，就期望能够对设备状态有一个预防的概念，也就是在设备坏之前，能够提前做些工作和准备，定期做些维护和保养工作，以期在接下来的时间内，设备能够保持一个良好的运行状态，这就是我们所说的预防维修(PvM)。需要大家明白的是，所谓预防维修，只是一种理念，它需要借助一定的管理手段和方法实现落地，前苏联和美国为代表的西方国家，分别实行的是计划预修制，以及基于检查的预防维修制，不管怎样，这些都属于基于时间周期的预防维修体系(TBM)。再后来，人们发现，并不是所有的设备都需要进行预防维修，这里面还牵涉一个成本概念。因此，经过通用公司的实践，他们提出一种预防维修+事后维修+维修预防(MP)+纠正性维修(CM)的综合体系，也就是我们所说的生产维护(PM)，

设备管理发展到这个阶段，细心的读者自然也发现一个问题，那就是不管BM，到PvM再到PM，始终都是围绕着设备专业维修人员和团队展开的。生产现场的另外一支关键力量和资源，也就是操作运行人员，在进行设备管理体系设计时，并没有进行考虑和过多的关注，这一方面造成资源的浪费，一方面也在生产与维修人员矛盾的怪圈中徘徊而没有突破。

日本人在借鉴通用的生产维护体系时，敏锐地注意到这一点，并开始提出操作运行人员的自主维护模式，从而形成自主维护+专业维修的生产维护体系，就像鸟儿的两个翅膀。从此，设备管理体系跨入了一个全新的阶段。全员参与的自主维护体系(TPM)开始由日本传向全球。

尽管在此期间，很多的人不断研究各种预防维修体系的应用，比如以可靠性为中心的维修(RCM)，以及风险维修(RBM)，其实都是专业维修体系下预防维修理念的各种变种，变来变去，都跳不出生产维护(PM)的大圈子。或者像最近一段时间开始受重视的状态维修模式，也无非是把基于时间的预防维修(TBM)，部分转为基于状态的预防维修(CBM)，还是在专业维修领域的不断开拓，在体系的完备性上，并没有突破TPM的固有架构。国内很多搞设备管理多年的专家，或许因为本身长时间从事专业维修领域，把RCM、RBM、CBM等等模式看作是设备管理模式，而不认为TPM和TnPM是设备管理体系，实在是让人哭笑不得。

TnPM和TPM又有什么区别?

正如TPM是对PM的创新和完善一样，TnPM也是对TPM的创新和完善。或许是TPM本身是在通用生产维护(PM)的基础上加上自主维护部分的原因，很多企业在实施TPM的过程中，过于迷信和强调操作运行人员的自主维护作用，而对专业维修模块关注不够或者涉及不多。导致很多企业的TPM推进，都是一些非设备管理专业的人士在主导，虽然有一定的积极意义，但从事设备维修的专业人员，成了旁观者，或者是配角，这样又颠覆了正常的设备维护关系。直接导致很多企业在推TPM过程中，刚开始轰轰烈烈，现场5S和个案改善亮点频现，但到后来，就迷失方向，无疾而终。并且，TPM毕竟是基于日本文化和民族特点而衍生出来的管理方式，其推进手段和策略，未必适合当前我们的国民特点和技能水平。

怎么办?唯有创新!，李葆文教授正式提出TnPM体系，大胆对日本的TPM进行改良，强调通过规范(n)来引导企业的设备管理水平进步。

篇2：中国的法律是什么体系

2018年高新区排名依据是什么中国科技部权威发布了这份

“评价指标体系”

国家高新区评价指标体系一级指标二级指标赋权来源知识创造和技术创新能力30%1.1万人拥有本科（含）学历以上人数1.0统计1.2企业万元销售收入中R&D经费支出1.2统计1.3国家级研发机构数0.9统计1.4 国家级孵化器数0.8统计1.5内资控股企业万人当年新增发明专利授权数1.1统计1.6管委会当年财政支出中对科技的投入额0.8统计1.7人均技术合同交易额1.0统计1.8工业增加值率1.1统计1.9企业利润率1.1统计1.10园区管委会的体制机制创新和有效运作评价1.0调查1.11园区发展符合国家导向评价1.0定性产业升级和结构优化能力30%2.1营业收入超30亿元高新技术企业数0.8统计2.2服务收入占营业总收入比例1.1统计2.3人均增加值1.1统计2.4高新技术企业数占企业总数比例1.0统计2.5国家级产业服务促进机构数0.8统计2.6万人当年新增的知识产权数（含注册商标）1.0统计2.7万人拥有的上市企业数量1.0统计2.8企业净资产利润率1.1统计2.9从业人员人均工资性收入占人均增加值比例1.1统计2.10园区科技金融发展状况评价1.0调查2.11园区战略性新兴产业和创新型集群培育及发展状况评价1.0定性国际化和参与全球竞争能力20%3.1海外留学归国人员和外籍常驻人员占从业人员的比例1.0统计3.2高新技术企业出口额占园区营业收入的比例1.1统计3.3技术服务出口额占出口总额的比例1.0统计3.4企业设立的境外分支机构数0.8统计3.5万人当年新增欧美日注册商标数1.1统计3.6万人当年新增欧美日专利授权数1.1统计3.7企业累计参与制定产业国际标准数0.9统计3.8当年内资控股企业的海外直接投资额0.8统计3.9园区实施人才战略与政策的绩效评价1.1调查3.10园区宜居性和城市服务功能的完善程度评价1.1定性高新区可持续发展能力20%4.1从业人员数增长率1.1统计4.2从业人员中硕士和博士占比1.0统计4.3企业数量增长率1.1统计4.4企业上缴税收总额增长率1.0统计4.5企业当年新增投资总额0.8统计4.6单位增加值综合能耗1.0统计4.7园区“政产学研资介用”合作互动与知识产权保护评价0.9调查4.8园区参与评价工作所报数据的客观性、准确性和完整性评价1.1定性

篇3：中国图书馆法律体系的探析

关键词：图书馆,法律体系

尽管中国在秦汉以后就出现了逐渐脱离史宫掌管与档案管理的相对独立的“图书馆”, 但那毕竟还是建立在农业文明基础上的封建藏书楼。然而近代图书馆却是工业文明的产物。它是根据资本主义机器大生产对教育普及的要求, 并且紧随工业社会文献生产能力的提高, 19世纪初首先在西方得到了确立和发展。19世纪末, 当中国在戊戌变法运动的影响下封建藏书楼开始向近代图书馆转化的时候, 西方的近代图书馆就已经发展到了“设立和经营必须存法律依据”的比较规范的程度。源于西方的近代图书馆与中国古代的藏书楼在目的、功能、理念等方面有明显的区别, 西方近代图书馆的法律制度建设比中国最少早了半个世纪, 中国在国际范围内的近代图书馆事业发展进程中, 无非是“后来者”, 在这种历史背景下, 近代图书馆在中国安家落户, 人们开始建设它发展壮大的法律环境时, 把目光同时投向国外图书馆事业较为发达的国度, 就不仅是自然的, 而且是必须的。自80年代以来, 中国的学者对国外图书馆立法情况引进和关注的热情前所未有。一个原因是改革开放打开国门以后, 人们看到了世界图书馆事业在20世纪的突飞猛进, 看到了国外图书馆法律体系建设的日臻完善。

近二十年间, 据粗略统计, 从1980年到1997年底, 国内专业杂志上发表的与图书馆法治建设有关的论文在350篇以上, 立法的实践进程也有明显进展。在1997年人大年度会议上, 曾经联名提出“建议立《图书馆法》”的议案, 文化部已将《图书馆法》的制定列人“九五”立法规划, 并争取列入国家立法规划。形势的发展表明, 在“依法治国”终成国策的今天, 中国图书馆立法的步伐会进一步加快, 中国图书馆法治建设伴随着80年代以来呼唤、研究的热潮而结出真正意义上的硕果, 已经为期不远。在第一次高潮中, “有几十个国家和地区的图书馆立法情况相继得到详略不等的介绍, 被介绍的国家和地区中不仅少不了欧美的英、美、加、丹、波等, 也包括亚洲的日本以及非洲的好望角等等”。至于研究的方法, “最重要处在于拿来和比较”, 以概述、针对性介绍、翻译、推荐文献资料为主。世界主要国家的图书馆法律法规乃至标准条例至今已被系统地翻译引进, 国内图书馆界已经是耳熟能详, 国外图书馆专门法的立法程序、立法原则、调整对象、规范内容等, 我们已大体清楚。更具时代特色的是, 关于中国图书馆法治建设的国别比较研究不时可见。

我的观点是, 仅靠一部或几部专门法, 无法为图书馆事业的健康发展提供完善的法律保障, 必须构筑以完善的图书馆法律保障体系。然而有关图书馆的生存与发展至关重要的问题, 必须形成专门法与相关法共同规范、综合保障的机制, 才能获得较为彻底的解决。事实上, 纵观世界上已经颁布的图书馆专门法, 并不是全都对经费、待遇一类问题作出了明确规定, 而图书馆法治环境较为完善的国家, 也决不是对这些问题没有明确规定, 但决不是单靠图书馆的专门法律就可以解决的。但是, 图书馆事业是一项社会性事业, 图书馆活动涉及到了社会生活的方方面面, 有些对图书馆事业发展至关重要的问题, 主要并不是图书馆自身的问题。所以, 仅有图书馆专门法而没有整个社会对图书馆事业的综合性保障, 图书馆事业的法律保障机制仍旧是不健全的。图书馆法治建设应以构筑图书馆法律体系而不仅仅是制定图书馆专门法为目标。图书馆法律体系是一个以图书馆专门法为基础, 同时包括所有与图书馆活动有关的相关法律构成的互相衔接、互相补充的法律保障系统。在图书馆法律体系中, 相对来说, 图书馆专门法的制定较为容易。其他像图书馆活动涉及的财务人事、馆舍建设、特殊人群服务环境保护、以及地方政府或国家对发展图书馆事业的责任等等, 大体都是如此。

有学者更提出了对国外经验的借鉴, 并不意味着对“洋条文”的照搬套用, 而应“深入的研究法律的形成条件、形成环境, 特别是行形成的社会背景”, 从法理原则、立法规律等方面而不仅仅是从条文表象上借鉴与吸收国外的经验。这表明了当代学者思考的理性与借鉴层次的深化。

以往中国学者对国外图书馆法律法规的分析理解、学习借鉴, 有一定的偏颇之处, 而且表现出了一定的“功利性”的“为我所用”色彩。比如, 几乎所有论者的引进和介绍都局限在图书馆专门法的范围内, 似乎不论中外, 只要制定出一部或几部图书馆专门法并加以切实执行, 图书馆事业的健康发展就有了保证。即以图书馆专门法而言, 人们联系国外情况议论更多的, 是图书馆的社会地位、经费保证、馆员待遇、设施设备等问题。还有, 法律条文被移译介绍过来了, 但法律条文赖以产生的法理思想、理论原则却鲜有分析研究。

参考文献

[1]李国新.日本公共图书馆立法[J].中国图书馆学报, 2011 (02) .

[2]孙冰, 张丽.美国联邦公共图书馆立法[J].中国图书馆学报, 2011 (02) .

[3]罗明兰.中国图书馆立法的逆向思考[J].图书馆学刊, 2011 (01) .

[4]张书美, 郑永田.民国时期国立中央图书馆的法规建设[J].图书与情报, 2011 (01) .

[5]薛梅, 周宏琰.我国图书馆立法的必要性和紧迫性[J].科技情报开发与经济, 2011 (02) .

[6]苏小波.英美图书馆立法动因探析[J].图书馆, 2010 (06) .

[7]李国新.《公共图书馆法》立法进展[J].图书馆建设, 2010 (10) .

[8]王然.图书馆法律规范体系存在问题的探讨[J].农业图书情报学刊, 2010 (07) .

篇4：中国的法律是什么体系

（1）没有取得医师执业证书的人从事医疗服务活动。

（2）取得医师执业证书的人在医疗机构外从事医疗服务活动的个人行为。

（3）取得医师执业证书的人在超出登记注册的执业地点、执业类别、执业范围等情况下从事的医疗服务活动。

（4）没有取得《医疗机构执业许可证》的机构从事的医疗服务活动。

（5）取得《医疗机构执业许可证》的机构从事超出登记许可诊疗范围的医疗服务活动。

（6）医疗机构虽取得《医疗机构执业许可证》，但其从业人员是没有执业证书的人从事医疗服务活动。

（7）医疗机构虽取得《医疗机构执业许可证》，但其从业人员是由跨专业的人员从事的医疗服务活动。

（8）利用封建迷信及所谓的“特异功能”从事的诊治活动。

（9）利用电脑程序从事的所谓诊断及治疗活动。

（10）其他非法行医情形。

篇5：债权转让的法律规定是什么

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债权转让的法律规定是什么

债权转让,又称债权让与或合同权利的转让,是指债权人通过协议将其债权全部或者部分转让给第三人的行为。那么债权转让的法律规定有哪些

债权转让的法律规定有哪些?

一、合同法对债权转让的规定

1、债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：

(1)根据合同性质不得转让;

(2)按照当事人约定不得转让;

(3)依照法律规定不得转让。

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2、债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。

3、债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。

4、债权人转让权利的，受让人取得与债权有关的从权利，但该从权利专属于债权人自身的除外。

5、债务人接到债权转让通知后，债务人对让与人的抗辩，可以向受让人主张。

6、债务人接到债权转让通知时，债务人对让与人享有债权，并且债务人的债权先于转让的债权到期或者同时到期的，债务人可以向受让人主张抵销。

二、债权转让通知

《合同法》第79条规定“债权人可以将合同的权利全部或部分转让给第三人”，所谓合同权利转让，也称债权转让，是合同债权人通过协议将其全部或部分转让给第三人的行为。债权的转让，通常要涉及到二种法律关系：一是原合同法律关系，二是转让合同法律关系。其中的转让合同尽管是转让人(债权人)与受让人之间的关系，往往又

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涉及到债务人的利益。为了保护债权人的合法权益，鼓励交易，各国法律均允许债权人在合同的前提下转让债权。对于债权转让生效要件，债权人转让债权时，只需将债权转让的事实通知债务人，而不必征得债务人同意，但未经通知，债权转让对债务人不发生效力，债务人仍然可以向原债权人履行义务。应当说债权转让通知是债权转让对债务人生效的要件。

三、债权转让通知的方式

债权转让通知的方式一般有以下二种：一是债权人通知债务人，债权人对其享有的债权已转让给第三人。有人认为，不一定由债权人通知，由受让人通知债务人也可以。笔者认为，《合同法》第80条规定“债权人转让债权的，应当通知债务人”，明确规定了负有通知义务的是债权人，而且，由权利人之外的人去通知他人债权转让的事实，与最基本的法学原理也不符。但是，如果债权人因特殊原因无法履行债权转让通知义务，受让人凭债权转让凭证通知债务人也未偿不可。另一种通知方式是债权人、受让人、债务人共同订立债权转让协议书。债务人在债权转让协议书签字盖章，可以认为债权人已尽债权转让通知义务。

四、债权转让公告

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最高人民法院《关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》第6条第1款规定“金融资产管理公司受让国有银行债权后，原债权银行在全国或者省级有影响的报纸上发布债权转让公告或通知的，人民法院可以认定债权人履行了〈中华人民共和国合同法〉第 80条第1款规定的通知义务”。最高人民法院是由于考虑到金融资产管理公司受让了商业银行巨额债权，债务人众多，在通知债务人上压力很大，有些债务人拒绝在通知上签字，试图逃废银行债权。而且金融资产管理公司受让的银行债权属于不良资产，与一般债权转让相比有政策上特殊性，法律对债权转让通知的方式也未有明确的要求，因此认定公告有债权转让通知的效力。据此，有人认为，债权转让公告也是债权转让通知的一种方式。笔者对此不能苟同，发布债权转让公告的主体是企业，而用公告的形式送达法律文书以告知相关内容是法律赋予人民法院及有关行政机关的权力，企业不享有该项权力。由此推定相对人应当知晓公告内容无法律依据，相对人也无公告的法定义务。正如该司法解释第12条所称“本规定仅适用于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的有关案件”，而没有普遍的适用性。

五、债权转让通知与诉讼时效

债权转让后诉讼时效是否中断，学术界和司法实践中均有争议。

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有人认为，债权转让给受让人后原来的诉讼时效中断，诉讼时效重新开始计算。有人认为，债权转让并不导致诉讼时效中断，原来的诉讼时效应继续计算。上述司法解释基本采纳了第一种观点，该司法解释第10条规定，债务人在债权转让协议、债权转让通知上签章或者签收债务催收通知的，诉讼时效中断。原债权银行在全国或者省级有影响的报纸上发布的债权转让公告或通知中，有催收债务内容的，该公告或通知可以作为诉讼时效中断的证据。笔者认为，债权人与受让人之间的债权转让未通知债务人时，根本不可能发生诉讼时效中断，只有将债权转让的事实通知债务人后才有可能发生诉讼时效中断。债权转让通知，目的在于指示债务人向受让人履行债务，具有债权转让对债务人生效的效力，并不当然具有向债务人主张债权的意义。因此债权转让通知并不当然导致诉讼时效中断。但如果说债权转让通知中同时有催收债务的内容，或债务 人收转让通知后表示同意履行义务，债权转让通知就产生诉讼时效中断的效果。这才符合《民法通则》第140条“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断”的规定精神。因此，将债务人在债权转让协议、债权转让通知上签章作为诉讼时效中断的事由，显然是不妥的。

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事

故

责

任的承

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 交通事故人身损害赔偿医疗费的

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  防治环境污染 http://s.yingle.com/l/pc/564843.html 问题

电

容

电

死

学

徒

工

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 人身损害案件中城镇居民认

http://s.yingle.com/l/pc/564841.html

 学生伤害事故的一般处理原则

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 路外伤亡赔偿案件责任承担

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 医疗事故责任的认定

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 殡仪馆复活离奇事件医疗事故赔

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 为什么工商局不受理我们的申诉

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 水桶破了竟用胶水补

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 关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干 http://s.yingle.com/l/pc/564834.html

 上班时被同事开机器把右手切掉一个骨脊公司该陪多少 http://s.yingle.com/l/pc/564833.html

 铁路交通事故应急救援和调查处理条例 http://s.yingle.com/l/pc/564832.html

 针对产品责任纠纷在实践中存在的几 http://s.yingle.com/l/pc/564831.html

 禁止劳动合同书范本2018最新约定违约金的立法建议 http://s.yingle.com/l/pc/564830.html

 企业用工有哪些法律误区

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 中华人民共和国清洁生产促进法

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 公平责任原则的适用

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 关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的 http://s.yingle.com/l/pc/564825.html

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 医疗事故技术鉴定暂行办法

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 劳动合同书范本2018最新中经济补偿金的适用 http://s.yingle.com/l/pc/564822.html

 关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干 http://s.yingle.com/l/pc/564821.html

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篇6：中国的法律是什么体系

专利文献是一种法律性文件,它所公布的“权利要求”和有关著录项目具有法律效力,也是确 定产品生产国,或准备输出引进时不致造成侵权的依据。其法律情报在专利文献中通过以下 几个主要方面显示出来:(1)专利说明书中的“权利要求”部分是专利申请的核心部分,是申请人请求保护的技术范 围。可根据“权利要求”的内容来判断专利权是否受到侵犯或侵犯他人权利。(2)专利申请日期是取得临时保护的依据。它意味着从这一天起,发明说明书公布的技术内容,法律上将给予保护或临时保护,并根据各国对专利权保护期不同的规定,断定专利权是否 有效。还可据此日期追溯、计算索赔侵权损失或计算支付合理的费用等。(3)优先权日期是指申请人就同一发明向某成员国第一次提出申请后,在12个月内又向其它 成员国申请专利时,其申请日期可请求享受优先权日期--即第一次申请日期。通过第一次申请日期,可以了解该发明的原始国和向多国申请专利的情况。此外,还可以估价和确定不构成侵 权的潜在技术市场和销售市场及发明的经济效益等。

篇7：什么是法律

教学目标

知识目标

识记：

1.法律的涵义。

2.我国制定法律的主要方式。

3.对社会全体成员具有普遍的约束力是法律的特征之一。

理解：

列举社会生活中的具体事例，表明由国家强制力保证实施是法律的最重要的特征。

能力目标

培养初步的抽象思维能力，能正确理解法律、统治阶级、阶级意志等一些较为抽象的概念。

情感、态度和价值观目标

认识法律是靠国家强制力保证实施的行为规则，提高遵守法律的自觉性，不做违反法律的事情。

教学建议

一、教学重点分析

1、关于“法律的涵义”的分析

因为第一课主要通过讲述什么是法律、法律和道德的联系等内容，使学生在学习我国法律的具体内容前，对什么是法律以及法律与道德的关系有一个初步了解。而弄懂什么是法律，则是依法律己、依法办事、依法治国的一个重要前提，也是学习法律常识的基础。

法律的概念是整个法律常识课程最重要和最基本的概念。

“法律”一词是整个法律知识体系中最重要和最基本的概念。正确理解这一概念，是我们学习法律知识的出发点。重点从五个方面掌握：

(1)法律是统治阶级意志的体现。具体来说，奴隶制国家的法律是奴隶主阶级意志的体现，封建制国家的法律是地主阶级意志的体现，资本主义国家的法律是资产阶级意志的体现，社会主义国家的法律是工人阶级及其领导下的广大人民意志的体现。可见，法律不是一切阶级共同意志的体现，它反映的是统治阶级的愿望和要求。

(2)法律是由国家制定或认可的，这是国家创制法律的两种形式。所谓国家制定法律，是指国家立法机关按照一定的立法程序直接创制法律，即制定出新的、过去没有的法律规范。所谓国家认可法律，是指国家立法机关根据实际需要，对社会上原来已经存在的某些风俗习惯、道德规则、宗教教规等加以确认，赋予其法律效力，使之成为法律。

(3)法律的实施方式是靠国家强制力保证实施，这是法律最主要的特征，也是法律同其他行为规范最显著的区别。保证法律实施的强制力主要指军队、法庭、警察、监狱等。

(4)法律具有普遍约束力，即在国家权力管辖范围内对全体社会成员都具有普遍约束力。这是法律的另一个显著特征。

(5)法律的内容是规定公民的权利和义务关系，并且这些权利与义务是由国家确认和加以保障的。这是法律的一个重要特点。

总之，法律是一种特殊的行为规则。它是统治阶级调整社会关系、维护社会秩序、实现阶级统治的必不可少的手段。

2、为什么说靠国家强制为保证实施是法律最主要的特征?

从法律实施的角度看，靠国家强制力保证实施是法律最主要的特征，是实施法律的.必要措施和重要保证。只有弄懂这一问题，才能认识到法律的尊严和权威，才能使人们从根本上做到自觉守法和护法。

首先，统治阶级只有依靠国家强制力作后盾，才能迫使被统治阶级遵循、服从法律;其次，调整统治阶级内部的各种关系，制裁违法犯罪分子，需要国家强制力来保证法律的实施;再次，只有以国家强制力作后盾，才能使人们享有的法定权利得以充分实现，才能使人们应尽的义务得以切实履行。由此可见，国家强制力作后盾也是确保法律其它特征得以落实的重要基础。如果没有国家强制力保证实施，法律就会变成一纸空文。

二、教学难点分析：如何把握概念

“统治阶级”、“阶级意志”、“国家强制力”、“法律”等，对这些概念，教师讲课时不涉及，学生难以理解，要讲讲到什么程度，怎样把握，是教学上的一个难题。学生抱着极大的兴趣学习一门新课程，但一开头就碰到这样的抽象的法律概念，对他们的学习会造成一定困难，因此，怎样才能既讲清一些抽象的内容，又能把学生的学习积极性调动起来，也是教学上的难点。

“统治阶级”，教师要作解释，可用教材的提法：“掌握国家政权的阶级”

“立法机关”在我国主要是指全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会。此外还有国务院、地方权力机关和行政机关。

“立法程序”根据我国宪法、法律的有关规定和立法实践，一般经过：法律议案(草案)的提出、草案的审议、草案的通过、法律的公布四个环节。一些重要的法律必须由全国人民代表大会审议通过，如《宪法》、《刑法》、《婚姻法》、《民法通则》等，其他一般性法律由人大常委会审议通过，如《仲裁法》、《未成年人保护法》等。

三、教法建议：

1、关于“法律”概念的讲解

关于“法律”概念的讲解，要抓住以下8点：

(1) 定义：是由国家制定或认可，以规定权利和义务为内容，具有国家强制力和普遍约束力的行为规则。

(2) 阶级本质：反映统治阶级的意志，是统治阶级治理国家的工具。

(3) 创制形式：国家制定法律或国家认可法律。

(4) 最主要特征：靠国家强制力保证实施。

(5) 显著特征：对全体成员具有普遍约束力。

(6) 重要特点：规定权利和义务。

(7) 法律的形式：法律、法令、法规、条例等。

(8) 法律形式的分类：成文法与不成文法;实体法与程序法;一般法与特别法、根本法与普通法。

2、关于法律的形式和主要内容。

法律一般都以文字的形式出现。法律的形式有多种分类，从法律的表述方法不同，可分为成文法和不成文法。教师讲课按教材讲法即可，不必出现成文法与不成文法的概念。从内容来说，法律都明确规定了人们相互间的权利与义务，这是法律规则的一个重要特点。讲课时，教师可以某部法律为例，列一个表或用投影打出，便于学生理解。

3、关于小栏目的使用

教材第10页：列宁的语录。列宁强调的是国家强制力的重要性，他所说的法权，可以理解为法律权力或法律。

教材11页“议一议”，也是要求学生理解国家强制力的重要性。教材列举了一个案例，教师可再选择一些典型案例加以说明。

教材12页“议一议”的小栏目，教师可根据下面的思路引导学生思考议论：(1)法律依靠国家强制力迫使被统治阶级遵循与服从;(2)需要用法律来调整统治阶级内部的关系，制裁统治阶级中的违法犯罪分子。

4、关于基本概念的教法建议：表解重点

教师可通过比较列表的方法对基本概念进行讲解。

(1)法律的基本特征(三个基本属性)

阶级性

-

强制性

-

普遍性

--

法律是按照掌握国家政权的阶级――统治阶级意志的要求，由国家制定或认可的。

-

法律是依靠国家强制力保证实施的。这是法律最主要的特征。

-

法律在国家权力管辖的范围内对全体社会成员具有普遍的约束力。

--

(2)国家创制法律的两种形式

制定法律

-

认可法律

--

国家的立法机关按照一定的立法程序，创制具有不同法律效力的规范性文件。

-

国家的立法机关根据实际需要，对某些已经存在的风俗习惯、道德规则、宗教教规等加以确认，赋予其法律效力，使之成为法律。

--

(3)权利和权力

权 利

-

权 力

--

法律概念

-

政治概念

--

一般是指法律赋予人民的权力和利益。

-

一般是指政治上的强制力量或职责范围内的支配力量，总是和服从联结在一起的。权力分为政治权力、经济权力、宗教权力等。

--

教学设计示例

[教学目标]

?一、认知目标

?识记：

??我国制定法律的主要方式。

??对社会全体成员具有普遍的约束力是法律的特征之一。

??法律的含义。

?理解：

??列举社会生活中的具体事例，表明由国家强制力保证实施是法律的最重要的特征。

篇8：论中国食品召回法律体系的完善

关键词：食品召回,法律体系,中国

一、中国目前的食品召回法律体系

2007年8月, 国家质检总局发布《食品召回管理规定》, 该规定对食品召回的监管模式、召回级别、召回方式、召回程序和法律责任等方面都作了较为详细的规定;2009年6月施行的《食品安全法》规定:国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准, 应当立即停止生产, 召回已经上市销售的食品, 通知相关生产经营者和消费者, 并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准, 应当立即停止经营, 通知相关生产经营者和消费者, 并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的, 应当立即召回。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施, 并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告;2011年5月, 国家质检总局修订《食品召回管理规定》, 向社会公众广泛征求意见。新规定对于食品召回的程序简化, 其他制度规定得更明确、严格。此外, 2011年11月, 《食品工业“十二五”发展规划》由发改委和工信部发布, 提出健全食品安全监管体制机制, 建立责令召回和退市制度。

二、中国目前的食品召回法律体系存在的问题

虽然规制食品召回的法律法规数量不算少, 但存在问题很多。首先, 食品召回体系是一个涵盖市场监督管理、部门协调等多个管理环节的庞大系统, 并且涉及多个利益主体, 如食品生产者、销售者、消费者等。而《食品安全法》关于食品召回的规定由于缺乏细则而时常形同虚设, 缺乏具体可执行性, 难以形成健全、系统的食品召回法律体系。并且《食品安全法》在召回手段上侧重企业“主动召回”, 依靠经营者和企业的道德自律, 过高地估计了企业的自觉性。其次, 质监部门的《食品召回管理规定》作为一个部门规章, 虽然是中国食品召回的主要实施依据, 但其只是位阶较低的部门规章, 无论是对食品企业还是对其他监管部门约束力都显得不足。食品召回问题应该上升到国务院的条例, 甚至是法律层面。而且《食品召回管理规定》也存在很多缺陷:第一, 该规定只把食品生产者作为召回主体, 对于经销商、进口商未作规定。那么如果食品出现安全问题不是在食品的生产加工环节, 而是发生在流通领域, 应该怎样追究相关责任人的召回责任呢?第二, 虽然主动召回才是主要的召回形式, 但食品召回是作为食品安全监管的重要环节, 政府作为监管的主体必然要发挥很大作用, 但是即使作用再大也代替不了食品企业的主体地位, 本该由企业实施的召回却由政府负责未免有些喧宾夺主。第三, 生产者在主动召回缺陷食品的情况下依然要面临行政处罚, 这不利于鼓励生产者主动召回缺陷食品。相反, 对于不按规定实施食品召回的生产者的处罚又不够严厉, 不能有效制止一些生产者通过各种途径逃避召回。规定的以上弊端都会阻碍召回体系的健全。食品召回是食品监管的一种形式, 但又不完全是食品监管, 因为食品监管的主体是政府部门, 而食品召回的主体主要是食品企业, 政府只是起到监督的作用, 只是辅助的召回主体。

由此可见, 中国的食品召回在法律中没有得到很好的体现, 可以说立法者没有准确把握法律的精髓, 只在监管上着力并没有抓住主要矛盾, 不能从根本上解决问题, 立法的不足让执法者无法可依, 手足无措, 很难做到依法行政。

三、国外食品召回法律体系及对中国的启示

20世纪60年代, 美国经过多年的酝酿最先尝试针对汽车产品建立了世界上最早的召回制度。这是由于一个名叫拉尔夫纳德的律师极力呼吁汽车缺陷引发了大量交通事故, 这最终引起了美国政府的关注, 出台了要求汽车企业召回其缺陷汽车的《国家交通与机动车安全法》, “此后, 美国把在汽车领域的召回引入其他产品领域建立了较为全面的缺陷产品召回制度。”在食品领域美国的召回体系也非常完善更是位居前列。在接下来的几十年中加拿大等发达国家也紧随其后建立起了科学的食品召回体系。

(一) 美国的食品召回法律体系

美国的食品召回有严格的法律依据。其最根本的依据是《美国联邦法典》, 其次就是专门规范食品安全的法律。这些法律主要集中在食品药品等方面, 在具体的食品方面还有专门规范肉禽蛋产品的法律, 在这几部法律中都明确规定了食品召回制度。另外, 美国食品召回监管机关食品药品管理局 (FDA) 和食品安全检验局 (FSIS) 在各自的职权范围内制定了规章、手册等, 详细规定了与食品召回有关的具体内容。

(二) 加拿大的食品召回法律体系

该国主要依据《食品检验局法》这一法律进行食品召回工作, 同时加拿大食品检验局 (CFIA) 下设的食品安全部下属的食品安全与召回办公室 (OFSR) 根据食品在生产、加工、销售各个环节负有召回责任主体的不同, 颁布了食品召回的生产商指南、零售商指南和进口商指南, 对不同的责任主体适用不同的召回指南, 为食品召回提供了完善的法律依据。

(三) 澳大利亚的食品召回法律体系

澳大利亚食品召回的法律依据主要有《食品标准法案》、《贸易实践法案》、《食品工业召回规范》。由于澳大利亚的食品召回由国家、州和地方共同管理, 国家、州可以制定食品召回的法律法规, 地方在得到授权的情况下也享有一定程度的立法权, 这是为了更好地为食品召回寻找法律依据。

以上几个国家都以法律对该制度做了专门规定。并且具体的监管部门都制定了食品召回的相关规章、操作指南, 详细规定了食品召回的具体运作程序。这样无论是食品企业在召回缺陷食品的过程中, 还是主管部门在履行监管职责的时候都有法可依。国外的食品召回从法律法规到规章手册形成了一套完整的法律体系, 详细完善的法律规定是执法司法的前提, 中国与此相关的法律本身没有具体规定, 在具体执行阶段就难以高效运作。

四、完善食品召回法律体系的措施

一个完善的法律体系不仅是由众多法律法规规章组成的形式上完善的体系, 还需要内容上有科学合理的详细规定。中国应该学习成熟国家关于食品召回的做法, 对于这一法律体系的完善应该从形式和内容两个角度考虑。

首先, 虽然2009年《食品安全法》的出台以人大立法的形式在中国确立了这一重要制度, 但纵观整部法律也只有一条对该制度做了一个总括性的规定。2007年颁布的《食品召回管理规定》只是国家质检总局颁布的部门规章, 国务院其他部委很难在食品召回中遵循质检总局颁布的这一部门规章, 还是会出现食品安全监管中的各个部门不能明确自己的具体责任的问题。如果制定一部《食品召回法》, 以法律形式来规范的话, 现阶段这部法律的制定条件还不成熟, 或者会显得不十分必要。因此, 国务院如果能制定一个《食品召回条例》, 以行政法规的形式来对食品召回进行规范就十分合适。虽然近年来各部各地方也相继出台了一些食品召回的法规规章规定等, 但无法与《食品安全法》这部原则性较强的法律实现良好衔接, 这一上承《食品安全法》的原则性规定, 下接《规定》及各地方法规规章规定, 对于这一法律体系的建立具有直接性的效果。

其次, 中国该制度的相关法律法规在内容上更需要充实。第一, 在《食品安全法》中, 可以对第53条的原则性规定进行补充, 加入食品召回的责任主体、监管部门、召回的主要步骤、召回的惩罚措施等内容, 使食品召回在具体运行中都可以在法律中找到依据。第二, 对于本文提议制定的《食品召回条例》可以对法律欠缺的内容进一步细化。要重点规定对食品企业的法律责任, 包括对其的行政处罚、对消费者的民事赔偿责任和构成犯罪应该承担的刑事责任。此外, 还要解决除了质检总局之外国务院各部门在食品召回中无法可依的问题, 国务院应该站在更高的角度, 协调好其下属各部门的监管职责, 以行政法规的形式对各部门职责进行规定。第三, 对于《规定》也存在一些缺陷, 比如上文提及的风险评估和召回主体的规定, 应该让政府部门在风险评估方面发挥更大的作用, 并着重加强政府与企业的协调沟通, 落实所有对召回负有责任的主体的相关责任。对于各地方颁布的法规和规章要在符合上位法的前提下, 尽可能地倾向于对消费者利益的保护。另外, 在法律规定中也要体现出鼓励主动召回的精神。

从立法层级和具体内容方面建立起了完善的法律体系, 但是一个完善的法律体系不是孤立存在的, 食品召回的法律体系必然要融入到整个食品安全法律体系中去。因此, 在整个的监管环节也要完善相关的法律法规, 对整个食品安全都要建立起一个健全的监管体系, 这样食品召回的相关法律规定才能真正落到实处。

参考文献

[1]杨明亮, 赵亢.发达国家和地区食品召回制度概要及其思考[J].中国卫生监督杂志, 2006, (5) .

[2]魏益民, 刘为军.澳大利亚、新西兰食品召回体系及借鉴[J].中国食物与营养, 2005, (4) .

[3]李世敏.美国食品召回制度及其特点[J].深圳职业技术学院学报, 2006, (3) .

[4]王宗玉.论中国食品召回制度的改革及完善[J].法学家, 2009, (3) .