农村精准扶贫实施方案

农村精准扶贫实施方案（共8篇）

篇1：农村精准扶贫实施方案

为进一步完善我村精准扶贫到户的工作机制，精准识别贫困对象，因户制定帮扶计划，分类梯度实现脱贫，促进我村贫困群众脱贫致富，结合我村实际，特制定如下实施方案。

一、基本情况

圳头村总户数455户，总人口1680人，耕地总面积1372亩，山林面积8786(其中油茶山4360亩)，9个自然村，11个村小组。党员51名，低保户75户(其中农村低保68户，111人;城镇低保7户，12人。)，五保户：5户5人。瞄准扶贫对象，找准致贫原因，逐户制定措施，整合资源力量，加大投入力度，落实目标责任，强化保障机制，切实提高扶贫开发工作的针对性和实效性，提高贫困人口的自我发展能力，促进贫困农户增收脱贫，为实现全面建成小康社会打下坚实基础。

二、目标任务

为确保到，实现农村扶贫开发纲要提出的目标，为全面实现小康社会打下坚实基础，全村低于2300元扶贫标准的扶贫对象人口人均年收入全面达到4800元以上，全村农村贫困发生率由的17.55%降到3%以下，贫困农民人均纯收入年均增长高于全省平均水平的75%以上，全村贫困人口减少至49人。，计划实现精准减少贫困人口40名，贫困村生产生活条件进一步改善，基础设施进一步加强，增收产业进一步壮大，扶贫对象的技能素质得到进一步提升，贫困对象的保障水平进一步提高。

三、对象范围。

，以20农民年人均纯收入2736元(相当于2300元不变价)的国家农村扶贫标准，以年人均收入低于扶贫标准的农户及家庭人口为建档立卡贫困对象。按照分“扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户”四种类型进行识别，共识别贫困户94户，贫困人口286人，其中包括轻度贫困户(扶贫开发对象)18户60 人，中度贫困户(扶贫低保对象)60户187人，重度贫困户(纯低保对象和农村“五保”对象)16户39人(其中低保11户34人，五保5户5人)。20，重点精准扶持对象为20底建档立卡的扶贫开发和扶贫低保对象，即轻度和中度贫困对象，对重度贫困对象，采取政府托底保障解决。

四、推进措施

(一)完善贫困人口建档立卡工作

坚持客观公平、公开公正的原则，完善贫困对象建档立卡工作，做到底数清楚，动态管理，扶持精准。一是精确登记造册。核实完善贫困户建档立卡登记数据，通过建档立卡暨信息动态管理，建立完善贫困人口数据库，做到户有卡、村有册、乡镇有薄、县有电子档案，墙壁上有图表公示公开，文件柜有资料台帐，并及时更新、动态调整。二是精确分清类别。按照扶贫开发对象、扶贫低保对象、纯低保对象、农村“五保”对象四种类型区别贫困人口。区别分析致贫原因，区分为因病、因残等健康原因;因学教育原困;因灾、缺乏土地、缺水、交通条件落后等自然条件原因;因缺技术、缺劳力、缺资金、自身动力不足等能力四种原因。三是精确制定措施。坚持开发扶贫与救济扶贫“两项驱动”，对基础设施落后的贫困村，帮助改善生产生活条件;对有发展产业能力的贫困户，扶持其发展特色富民产业;对生存发展条件较差的贫困户，优先安排搬迁扶贫;对缺生产技术和就业技能的贫困户，通过开展“雨露计划”等培训。对纯低保对象、农村“五保”对象，对没有劳动能力的贫困农户，采取政府托底保障，给予农村最低生活保障扶持。

(二)发展特色优势扶贫产业

根据扶贫对象产业基础、劳动条件等实际情况，选择可行性强、具特色的产业增收致富项目。一是大力发展农业产业。依托上品山风光，在推进水稻、油茶、油菜等传统农业产业的基础上，通过做优上品山景点风光文章，大力发展山羊、土鸡、生猪等农业产业，通过发展乡村旅游业，带动农业产业增收增效;二是做大做强村级企业。通过加大对村级旧礼堂进行改造，引进制伞、制鞋等劳动密集型企业入驻，解决安排劳动就业80人;加大对现有雨美人伞厂扶助，促其做大做强，安排解决劳动就业150人;三是做好劳动力转移工作，通过加强与乡政府、县劳动就业局、县工业园对接，加强劳动技能培训，安排解决劳动就业岗位。

(三)改善贫困村基础设施条件

全力改善贫困村基础设施和生产生活条件，大力支持贫困村实施改路、改水、改厕、亮化、绿化、水、田、林等居住环境的综合治理，全面改善贫困户生产生活条件，为实现稳定脱贫奠定基础。加快推进圳头村至319道主干道拓宽改造，改善出行条件。全面实现25户以上的自然村100%完成水泥路面硬化目标。对25户以下的农户通水泥路做好规划，测量等，并将项目列入十三五扶贫计划，逐步完善;借助岭水水厂、圳头至南岭中学饮水工程深入推进，解决贫困村农民饮水安全问题，使全村100%解决饮水困难;加快农村贫困对象危房改造和搬迁移民扶贫，加大扶贫开发对象危房改造力度，解决贫困对象居住安全问题，对山口自然村刘日本、上圳头自然村尹树南、尹凤程3户重度贫困户实施危房改造项目，积极向上争取，整合扶贫办、城建、民政等各类危房改造资金，全力解决居住安全问题。

(四)增强扶贫对象自我发展能力

通过加强培训，全面提升贫困户的就业技能，增强扶贫对象自我发展能力。加大贫困家庭学生资助力度，落实现有国家济困助学政策，利用各类奖助学项目，精准用于建档立卡扶贫开发对象;完善“雨露计划”培训，开展产业技能教育培训;以“阳光工程”为载体，开展农业实用技术培训;以就业培训为依托，开展就业技术培训;利用农村党员远程教育、职业学校培训资源，对扶贫对象进行针对性的技能技术培训教育，确保贫困户掌握1门以上实用技能，提高就业创业的能力。

(五)提高社会保障水平

对纯低保对象、农村“五保”对象，对没有劳动能力的贫困农户，采取政府托底保障，给予农村最低生活保障扶持，

。完善最低生活保障、城乡居民社会养老保险、医疗保障、临时救助等制度，逐步提高补助标准，对符合农村低保条件的扶贫对象做到“应保尽保”，扩大低保覆盖面。加强对扶贫对象的扶持，在社会养老保险、合作医疗保险、临时救助政策上，对扶贫对象给予政策扶持。

五、保障机制

(一)加强组织领导。村党支部、村委会把精准扶贫到户作为一项头号民生工程来抓，成立精准扶贫工作领导小组，由第一书记肖吉夫同志任组长，书记樊晓华任常务副组长、肖迅、尹安南任副组长、尹建南、朱秋平、各村小组长任成员。为精准扶贫提供组织保障。

(二)落实脱贫责任。根据建档立卡情况，细化到各村小组，对照具体名单及因户施策计划项目、措施、帮扶责任单位和责任人，建立工作台账。按照片区管理原则，经常过问，带头帮扶到户，带头联系贫困户，落实帮扶措施。

(三)实行跟踪问效。实行目标任务销号管理和跟踪落实制度，建立目标任务台账，明确帮扶项目，帮扶措施，脱贫任务，完成时限，完成进度，责任人等，实行销号制度，完成一项销号一项。及时跟踪问效，确保任务落实到位。

篇2：农村精准扶贫实施方案

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会精神，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，集中力量扶持，改善贫困村的发展条件，提高贫困人口的`自我发展力量，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、基本原则

(一)坚持对象识别到村到户。改变粗放扶贫的做法，对每个贫困村、贫困户信息档案建档立卡，做到村建卡、村造册，建设全国扶贫信息网络，实现扶贫工作由“大水漫灌”到“精准滴灌”。

(二)坚持帮扶规划措施到村到户。按照“一村一策，一户一法”方略，分类制定贫困村、贫困户脱贫规划和计划，做到村有发展目标，户有致富项目。

(三)坚持项目资金到村到户。专项扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，涉农项目资金要向贫困村、贫困户捆绑投入，各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。

三、工作内容

(一)干部驻村帮扶工作

一是按照《全区干部驻村帮扶工作实施方案》的要求，在我局定点帮扶的大滩乡夏家坝村、张家店村组建驻村工作队，驻村帮扶2年，把项目、资金、技术、信息、人才等短缺资源输送到村到户;二是制定局机关党员、干部对口结对帮扶方案，定期开展对口结对帮扶工作;三是抽调专业技术人员组建林业科技服务队，定期不定期开展林业科技下乡工作。(责任领导：李荣世，责任科室：政工股)

(二)生态环境保护工作

实施天然林保护、退耕还林和生物多样性保护工程，大力提高贫困地区森林覆盖率。到2015年底，初步遏制全区资源过度消耗和环境、生态局部恶化的势头，90%以上珍稀濒危动植物得到有效保护，森林覆盖率达到32.3%。到，全区资源、环境、生态问题总体明显改善，95%以上的国家及省、市级重点野生保护动植物得到有效保护，森林覆盖率达到33.3%。到20，全区资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，森林覆盖率达到34.7%，湿地萎缩和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏制，生态产品的供给能力明显提高。(责任领导：李荣世，责任股室：资源股)

(三)林业产业扶贫工作

整合各类涉农项目资金，扶持有发展能力的贫困户发展特色产业，增加收入;通过土地流转、合作经营等方式，扶持引导贫困村、贫困户与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入。推进特色林业产业扶贫增收，加大现代林业产业基地建设力度，发展木竹工业原料林、特色经济林、林下经济、生态旅游等特色优势林业产业。重点抓好乌梅、花椒等基地建设，培育新型经营主体、健全服务体系，大力推进林产品就地加工转化，延长产业链，提高林产品的附加值。到年，全区发展木质原料林基地2万亩，特色经济林基地5万亩，林下经济4万亩。(责任领导：谢朝军，责任股室：产业股、项目办)

(四)惠农政策落实工作

坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，所有直补资金采取“一卡通”直接发放到农户手中，确保农民真正得到实惠。受益对象是村、社集体经济组织的，将林业补助资金直接划转到村、社集体经济组织账户。(责任领导：陈明国，责任股室：天保办、退耕办)

(五)基础设施改善工作

对各林场(站)及工区，做好基础设施、危旧房改造及棚户区改建，优先解决贫困户、危房户的住房问题，逐步改善国有林场各工区职工的生产生活条件。(责任领导：谢朝军，责任股室：项目办)

(六)困难职工救助慰问工作

对困难职工、贫困户要做好爱心帮扶及困难救助工作。(责任领导：李荣仕，责任股室：政工股)

四、保障措施

(一)强化领导。成立达川区林业局精准扶贫工作领导小组，组长：刘碧和，副组长：陈明国、谢朝军、李荣世、程晓玲、吴彬，成员：何成元、肖家明、张吉飞、刘福春、王强林、张浩。

(二)逗硬考核。建立扶贫工作考核机制，将扶贫工作纳入对各股室及下属单位考核的重要内容，制定具体的考核办法，加大督查考核力度，做到有计划、有措施、有检查、有奖惩，并纳入规范化管理，确保扶贫开发工作长期化、可持续。

(三)保障投入。每年整合50万元以上资金用于林业精准扶贫工作，对我局扶贫工作及选派优秀年轻干部到贫困村驻村工作，提供必要的工作经费和设施设备。

(四)主动衔接。对涉及各股室及单位的扶贫工作，要积极做好相关计划、总结及信息的报送工作，工作上主动衔接。对由林业局牵头的工作项目，落实专人对接其他配合单位，共同做好精准扶贫工作的规划、实施、总结工作。

篇3：农村教育的“精准扶贫”

一、提升农村家庭教育

中国农村经济社会文化发展落后, 严重影响了农村家庭对孩子教育的质量。农村家长对子女的教育往往不知从何下手。有些农村家长虽然有时候也觉的家庭教育对孩子的成长非常重要, 但因自身的文化水平比较低, 往往不知道怎么去教育自己的孩子, 在督促孩子学习方面, 更是感到无计可施。等等种种原因造成了农村家庭教育的缺失。笔者根据自身家庭教育的得失和思考提出以下两点点建议。

1. 营造和谐的家庭环境。

良好的家庭氛围, 是孩子健康成长的重要途径之一。作为学生的家长, 除了关爱孩子生活和学习之外, 还应该加强家庭成员之间的情感沟通与交流, 努力构建家庭成员之间的亲情;并重视个人的言传身教, 以身作则, 创设一个有利于子女生存发展的家庭环境, 从而促进孩子的健康成长。

2. 学校与家庭密切配合。

孩子都是父母的“心头肉”, 为了子女的成长, 家长要主动加强和学校之间的联系, 齐抓共管, 形成学校教育与家庭教育的合力。因此, 农村家长要经常与教师取得联系, 使自己对孩子的教育与学校教育始终保持一致。

二、提高教师教学水平

作为一名人民教师, 要不断地学习, 提高自己。不断地总结, 反思, 改进。课堂是教师教学的主要阵地, 如何提高课堂教育教学水平是提高教师素质的关键所在。

1. 潜心备课。

备课是上好课的前提, 提高课堂教学质量, 首先要抓好备课这个环节。备课是教师提高知识水平和教学能力、总结教学经验的过程。不备课就不能上课。备不好课也不能上课。充分教学实践表明, 教师在备课上所花工夫的多少直接影响授课的质量。

2. 重视情感投入, 营造学习氛围。

教学过程不仅仅是教师的教和学生的学, 同时也是老师学生思想和感情的交流与碰撞。可以这样说师生关系的好与坏直接影响着学生学习的积极性的主动性。“亲其师, 信其道”, 爱某个老师就爱学习某科。所以教师要把功夫下在平时, 多呵护关心爱护自己的学生, 让他们感到我们的友善, 学生就会对学习感兴趣。

三、配备教学设备

现阶段还有很多农村小学的教育教学设施非常缺乏和落后, 一些正常的教学活动都无法开展。有的农村小学体育课就是体育教师拿来一个篮球, 几十个学生打上一节课而已;音乐课就是老师唱一句, 学生跟着唱一句;更有的学校体育课和音乐课都被语文数学英语老师拿来上课。很多课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成, 更别提农村教育的信息化、现代化了。虽然近年来国家投入了大量的资金用于农村教育教学设备的配置, 更换了教室桌椅, 配置了多媒体设备, 积极的扭转了农村基础教育薄弱的现象。但还没有从根本上解决农村教学设备贫乏的现状。

四、提高农村教师待遇

农村教师群体来源于两方面, 一是近几年分配的年青教师, 二是在一个学校奉献了几十年的老教师, 他们热爱农村教育, 甚至为山村教育事业作出过特殊贡献。年青教师有远大的理想, 但也要给他们提供足够的生活保障, 提高工资待遇, 这样才能使他们踏实得工作。年青教师有奔头, 农村教育才有希望。再说农村教育的各个方面都需要资金, 只要把农村这只庞大的教师队伍稳定了, 农村的教育教学才能得到提升, 教育均衡发展才能实现。所以一方面, 国家要想方设法尽快提高农村教师的工资待遇。另一方面, 在评优树模上应该向农村广大教师倾斜, 在评定职称时, 同等条件下, 一定要优先考虑农村教师。要给农村教师一个广阔的天地, 让他们在这片天地上发挥更大的作用。

五、坚持和完善城乡教师轮换制度

以我所在田坪小学为例, 我们小学的英语教师、音乐教师、美术教师、体育教师、信息技术教师非常紧缺。由于农村教师的生活待遇、工作条件得不到及时改善, 致使许多教师特别是年轻教师不愿意长期扎根贫困地区或农村任教, 造成师资流失, 学科教师配备不齐, 影响了学生的全面发展和教育质量的整体提高。为了孩子的全面发展, 为了教育的均衡发展。我建议应该坚持和完善城乡教师定期交流轮换制度。城市里面的优秀教师来到农村支持农村教育的发展, 农村老师可以去城市学习城市先进的教学方法和理念。城乡教师轮换制度可有效提升农村教育水平。

“人民贫, 非教育莫与富之;人民愚, 非教育莫与智之”。中国有13亿多人口, 超过半数生活在农村, 一半以上的学龄儿童也在农村。发展农村经济, 必须从发展农村教育入手。农村教育是农村的希望。农村教育发展了, 农民的素质提高了, 对社会就会形成巨大的人力资源优势;相反, 如果农村教育跟不上, 农民就会成为发展的巨大压力。总而言之, 发展农村教育, 是全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要;发展农村教育是提高农村人口素质的关键;发展农村教育是统筹城乡发展的重要部分, 是实现城乡公平的一方面。

摘要：中国农村教育自改革开放以来发生了翻天覆地的变化, 有了长足的进步。但也出现了城市农村教育资源分配不公、发展不均衡等诸多问题。文章以作者38年的从教经验为农村教育的“精准扶贫”支招。

关键词：农村教育,精准扶贫

参考文献

[1]郑杰.给教师的一百条新建议[M].上海:华东师范大学出版社, 2004.

[2]卜中海.做学生爱戴的老师[M].银川:宁夏人民出版社, 2012.

[3]朱纪华.现代小学科技教育[M].北京:北京教育出版社, 2001.

[4]王世武.轮岗教师的反思好体会[J].宁夏教育, 2015 (12) .

篇4：贵阳实施精准扶贫之农村电商研究

关键词：贵阳；精准扶贫；农村电商

中图分类号：F328 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0022-02

一、贵阳市精准扶贫之贵阳市贫困情况

（一）农村山区贫困是贵阳市农村贫困的核心。精准扶贫，主要针对识别出来的贫困对象，精准扶贫重点，统筹各方资源，形成“政府、市场、社会”多方协调和“村、户、人”三位一体精准扶贫的开发新常态。

从贫困区域环境角度看，调研贵阳市的贫困户发现，绝大部分贫困户都处于山地区域，农村山区贫困是贵阳市农村贫困的核心。贵阳市农村扶贫取得显著成绩的同时，贫困人口进一步向山区地区集中的趋势也越来越严重。农村贫困人口多处在交通偏远，土地贫瘠，信息传播受限的山地。在山地这样大的贫困区域环境下，有劳动能力的贫困农户，绝大部分的致贫情况基本同质化。

（二）贵阳市山地农村贫困化特点。农业基础薄弱，人均耕地低于全国平均水平，农业资源整合力度不够，调整结构路径不够宽，普遍重数量轻质量、重生产轻市场、重规模轻效益，特色产业分散，规模较小，农产品市场竞争力不强。贫困地区内生动力严重不足。

贵阳市农村山区经济具有强烈的自给自足，或者说是半自给自足的性质，农村山区贫困户在经济社会中的分工非常单一，他们长时间与市场供需失去直接联系，即无可能又无压力去获得农产品市场供求的真实信息，更谈不上去资源配置，提高效益，很多山地农村贫困户失去了生产的积极性。由于山区农业生产大多不具备粮食生产的比较优势，收入只能依靠山地特色农业，但由于这些特色农产品缺乏市场的导航，再加上农产品生产力水平低，市场竞争里不强，交易效率低下，导致山地贫困户交易个体参与分工所得收益不能补偿交易成本，长期处于贫困之中。

二、贵阳市农村山区贫困需要精准扶贫解决的问题

（一）农村山区农业特色不明显，需要知道抓住怎样的特色会受到市场欢迎。

（二）农村山区有特色的农产品，没有产量，没有形成品牌。

（三）农村产业结构不合理，第一产业占比高，第一产业创造的附加值低，且，第一产业又偏重种植业，第二产业数量少，规模小，第三产业弱，导致山区贫困户在经济社会中的分工非常单一。

（四）山区农村产业转型缺乏后劲。很多贫困户只掌握祖辈传下来的传统农耕技术和经验，对现代农业科技知识的掌握与应用普遍缺乏。

三、农村电商作用于贵阳山地农村贫困的精准扶贫之——政策建议

精准扶贫需要针对当地特殊的贫困发生机制，寻求更加有效的减贫策略。农村电商即农村电子商务，它是产业融合发展的重要动力，是服务民生的有效途径，是改变“三农”的强大引擎。在互联网时代，将电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，创新扶贫开发方式，促进贫困地区家庭脱贫致富，很多平原地区的实践证明也是可行的。电商作用于贵阳山地农村贫困的精准扶贫，实践中的特殊性是需要我们有针对性地做好政策准备的。

（一）农村电商问题现状。

目前的农村电商主要是“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通平台。而农村电商首先要解决卖什么的问题，才能谈如何扶贫？解决农村电商卖什么获利的问题，才是解决精准扶贫的重点。

经调研，一方面，很多驻村扶贫小组，对农村山区农业特色不明显的村，大都采取指定种植农产品的方法，但指定的依据没有参考市场信息，仅是相邻地域生产的一种照搬。这样就出现低水平重复建设的现象，产品与竞争同质化，交易效率上不去，贫困户不受益，看似扶贫，仍然造贫。这是政策性扶贫没有真正依托电商平台资源开展扶贫的一个典型现象。政策性扶贫首先得把自己与互联网连接起来，然后才能考虑如何把互联网的终端与贫困户接通，将其纳入大数据的体系，才能去谈产业，才能让贫困户的获益。

另一方面，在实践中，政府和贫困户的目标与电商企业的目标还需要更大程度的契合。阿里巴巴、京东、苏宁等各大电商平台的针对扶贫的实践，战略很宏大，但从贫困户的角度看，仍然仅是集中在让农民消费的层面，“工业品”下乡卖到农村的多，扶持农民卖出去的少。一些电商在基层村落的服务站出现卖方市场“有门店无货源”的现象。

（二）政策建议。

1.依托信息服务平台，实现信息资源的汇聚与应用。

依托12316三农综合信息服务平台，中国农产品促销服务平台等一系列农业部的网络平台，结合贵阳市扶贫办2016年工作中“建成大数据精准扶贫平台”的安排，贵阳市要着力开发建设自由公益性农村电商平台，整合区域农产品流通信息，实现信息资源的汇聚与应用。

自由公益性农村电商平台，承载三层服务功能，由低到高，第一层最基本的功能是提供信息的“交流”、“连接“；第二层中级功能，提供财务分析、市场调研、生产谋划等多项商业活动；第三层是高级功能，极力推动农产品销售相关的附属产业，包括金融、运输和通信，促进服务产业的进步。政府主导开发建设区域性自由公益性农村电商平台，能很好地引导本区域农业信息化体系的统一化和规范化建设，针对贵阳山地农村贫困的实际情况，全面完善地做好贵阳市农业信息的收集与发布。利用打造区域性自由公益性农村电商平台，尽最大可能重合政府和贫困户与电商企业的目标，开通贵阳市农业信息的加工、分析、利用的渠道，加快农业信息市场的培育，这里包括贵阳市农业信息服务市场、农产品设计市场、农业资金市场、农产品加工市场、农产品储存运输以及包装市场。

在这个平台上，落实到村一级的扶贫小组，可以科学地查找到相匹配的市场信息，从而在贵阳山地农村农特产品的项目中，找到最适合本村种植的农产品，从而做好“一村一品”的规划引导。通过自由公益性农村电商平台的建设，可以对处于电商供应链条下游的农民特别是贫困户真正受益增收的数据，有持续的监控，从而可以规避电商企业网上红火，下游农民收入不增的情况发生，有效做到精准扶贫。

2.积极做好“一村一品”，深度推进特色资源开发。

只停留在“卖货”的思维层面上，不能彻底改变山区贫困户在经济社会中的分工非常单一的致贫机理。积极做好“一村一品”的同时，实现“一户一业”的村级农村多元化参与分工，还要让电商扶贫成为贵阳市供给侧改革的新动力，农村电商还可以在贫困地区特色资源开发方面深度推进。政府要在打造电商扶贫生态上积极与之配合，激发贫困地区农民群众的创造力。如果不能从贫困地区特有资源上进行开发，只是简单地依托电商服务站进行货物买卖，分工的单一，很容易造成贫困户返贫。现在的农村电商必须跨越行业扶贫、社会扶贫和专项扶贫的工作思路，要具有一定综合性。

3.释放贵阳山地农村贫困地区的“新供给”。

以生态文明理念为引领发展现代山地特色高效农业，依托发展现代山地特色高效农业，大力以电子商务的业务模式推进山地农村特色体验式旅游。一言以蔽之，供给侧改革就是政府不能再像过去，一味在刺激需求上下功夫，而是要反思有效供给不足的问题，以新供给催生新需求，重点在创新、降低成本通过政府的，释放贫困地区的“新供给”。

要大力在贵阳山地农村贫困村落挖掘“新供给“，首先要从我们具备的思路上做文章，“以生态文明理念为引领发展现代山地特色高效农业“，是贵阳市农业发展的基本方向和扶贫攻坚的根本出路。

在体验经济时代，随着旅游者旅游经历的日益丰富而多元，旅游消费观念的日益成熟，旅游者对体验的需求日益高涨，他们已不再满足于大众化的旅游产品，更渴望追求个性化、体验化、情感化、休闲化以及美化的旅游经历。体验式旅游是指“为游客提供参与性和亲历性活动，使游客从感悟中感受愉悦。” 随着互联网时代的深入，单一化旅游方式以及千篇一律的服务，逐步被淘汰。体验式旅游方式和个性化服务通过互联网信息的传播，运用电商平台的精准市场定位，已然成为一个大的利润点和商业市场。

当下，全球旅游电子商务已经连续6年，每年以35%以上的速度发展，这个数据已经接近电子商务产业的一半。目前中国国内的网络旅游市场在40亿元—50亿元，仅占旅游市场的1%左右，也就是说以电子商务的业务模式推进山地农村特色体验式旅游，刚刚起步，有很大的增长空间。

体验式旅游特点是注重个性化，强调参与性，注重过程，而不是结果。贵阳山地农村贫困村落有很大部分是少数民族聚居地，加上山地特色农业的开发，完全具备体验式旅游所需要的“离开日常居住的环境”，“接受不同文化与异域风情的洗涤”，“通过一系列感官刺激和心灵感受，获取精神的成长”等必要条件。联合以旅游产品为主的电商平台，例如携程，途牛，去哪儿等，结合贵阳山地农村贫困村落特有资源，通过全方位设计体验项目，从旅游者的亲身感受出发，追求建立一种独特的、不可复制的竞争优势，为旅游者提供差异化与定制化相结合的服务；依赖无形条件，把山地农村特有的景区、设施等物质条件设计成为一种道具，为顾客提供扮演角色的场所和环境；为旅游者创造一种难以忘怀的体验经历，为顾客提供个性化的服务。

简而言之，在贵阳山地农村贫困村落挖掘“新供给“，结合旅游电商平台，开发基于体验的旅游经济，就是要以服务为依托，以旅游产品为载体，凸显山地贫困地区的优势，绕开山地贫困地区的劣势。由于体验在开发中起主导作用，具体的贫困户个体也能通过自身生活特色在开发中，发挥作用。贫困村落也可以一对一地与电商企业协同设计开发特色旅游产品。在现有的旅游电商平台上，已经有周边游这个选择设计，进一步个性化定制特色体验式旅游的选项，完全可以从贵阳山地农村开始。

篇5：农村精准扶贫实施方案

乡（镇）人民政府：

本村辖自然村个，共有农户户人，其中贫困户户人，贫困发生率为%，2013年喷人均纯收入元，村集体经济收入万元。（各村可根据本村自然条件、基础设施建设、经济发展现状、文教卫生和社会保障情况进行简要说明）

特申请为贫困村。

村委会（盖章）年月日

乡镇（街道）省级重点贫困村

农户精准识别工作

责

任

状

乡镇（街道）人民政府

二O一四年五月

乡镇省级重点贫困村农户

精准识别工作责任状

按照县委、县政府扶贫开发农户精准识别工作要求，乡镇（街道）为确保按时保质完成任务，特与各村签订责任状。

一、提高认识。精准识别是扶贫工作管理中的一项基础性工作，通过精准识别，全面建立起“户有卡、村有册、乡有簿、县 有档案”的基础数据，为下步实现全国数据联网、有针对性地落实扶贫政策奠定坚实基础。此次工作时间紧、任务重、涉及面广，各村要高度重视，充分认识做好这项工作的重要意义，尽快组织开展，确保按时完成任务。

二、明确责任。支部书记是本村农户精准识别工作第一责任人，村主任是直接责任人，村两委要强化政治意识、大局意识，确保入户调查顺利进行。

三、严格程序。要按照县委、县政府规定的入户调查的程序和步骤开展工作，坚决杜绝弄虚作假、走过场等行为，要做到“村不漏户、户不漏人、表不漏项、项不出错”，确保调查数据真实、可靠、合理。

四、严肃纪律。各村在组织进村入户调查过程中，要严格执行中央和地方厉行勤俭节约有关规定，严禁增加基层和群众负担。要严格按照相关法律法规，任何人不得擅自将各村、各户调查数

据对外公布、提供、泄露。

本责任状一式三份，县、乡（镇、街道）、村各一份。乡（镇、街道）人民政府村委会

签字人：

签字人： 2014年5月日

附件11：

篇6：农村精准扶贫调查报告

1月9日：幸福村

1月10日上午：长兴村下午：正兴1月11日：半截河子村

通过我们对留守老年人生活质量问卷调查，我们了解了留守老年人的年龄阶段，性别比例，生活及收入状况，以及生病次数及医疗消费。同时我们也深入的调查了留守老年人的社会保障及村中干部对其的帮助情况。子女的义务抚养情况等等。

大部分的留守老人从事体力劳动，仍然要承担农业生产的重担。由于目前绝大部分农村老年人没有社会养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女微薄的补贴。老人的劳动主要是种地，由于子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低、，一般子女在外一年中也挣钱不多，还要承担自己的家庭开支，能给予老人。

由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如提个水，有些农村留守老人而言都比较困难。尤其是老人生病，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。例如,我们团队调查的一对老夫妻刘爷爷和张奶奶，有一次张奶奶去厕所，摔倒在厕所中，差点丧命，多亏刘爷爷及时发现，才挽救了张奶奶的生命。在农村留守老人中，诸如此类的情况经常发生，老人们没有子女在身边，只有靠老两口互相扶持。而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难。

经我们走访服务的16家留守老人情况的分析，老人精神方面的问题比较突出，而这一点恰恰是政府部门和外出务工子女忽视的。而老人精神慰藉上的问题是很多方面因素导致的，根本的解决措施还是在经济、医疗等方面上，上面已详细阐述，以下介绍解决当前老人精神方面的具体措施。

首先，电话是留守老人与子女联系的主要交通工具，是留守老人精神慰藉的主要途径，除此就是子女逢年过节回乡探家。政府要加大对农村通讯设施建设的投入，加快农村电话的普及，加强留守老人与外出子女之间的联系与沟通。

其次，当地政府可以以乡镇为单位设立心理咨询机构专门为留守老人服务，定期下乡主动了解老人的内心世界，发现问题就及时解决。乡镇政府领导和村委会成员可以经常下乡慰问留守老人。此外，村委会可以开关注身边留守老人的动员会，唤起人们关注身边留守老人的意识，从而改善留守老人精神生活。

再次，支持村委会集体建设，并充分发挥农村老年协会和老年活动室的作用。各级政府对此应当加大支持力度，加大投入，以保障其正常开展活动。同时，村委会在解决留守老人养老问题的过程中扮演着重要的角色。村委会可以充分整合利用闲置资产、闲置土地改建、扩建托老所，建立农村的公共事业服务阵地，为有托管需求留守老人困难人群提供托管服务。根据现有条件，可对乡村小学校等实现多功能开发，开办形式多样的留守老人活动中心、娱乐室。

最后，还应加强孝道宣传。教育外出务工人员尊重父母，时时与父母保持联系，大事与老人商量，尊重老人的意见;按时给老人寄钱送物;让老人无后顾之忧。“常回家看看”，记得挂念家庭，时常打电话回家了解父母的生活状况及身体状况，更好地敬老爱老。更要加强宣传邻里之间要互相帮助的力度，通过学习提高整体素质，关注留守老人，共创和谐社会。此外，要充分发挥农村留守老人自身的积极性和能动性，让他们积极参与各项社会活动的方式有很多，如：邻里之间相互串串门，多在一起聊聊天、下下棋，养养小动物，参加村里的文化活动，帮助村里做些力所能及的工作，把自己融入到社会中去。只有这样，才能使农村留守老人逐步改变自己的思维方式，从而更新观念，树立现代生活理念，充分享受到现代文明的成果。

通过此次实践活动，我们团队深入留守老人的家中对老人的生活和精神各个方面有了更深层次的了解，发现了老人们的几个问题：一，经济收入不高，生活质量差;二，生活缺乏照料，有时还要管护孙辈;三，隔代教育压力大;四，家庭氛围缺失，精神生活单调;五，医疗问题突出，健康保障亟待解决等几个问题。当然，各级党委，政府也采取了相应的措施，如采取最低生活保障，困难帮扶等具体的措施。而为了解决老人“空巢空心”的精神方面的问题，提出了以下几个建议：多开展志愿服务活动，实施电信问候，推进入户抚慰活动等。四、实践总结或体会：在实践活动过程中，我们不仅深切的体会到团队团结起来无与伦比的凝聚力，而且深切体四、实践总结或体会会到老人在生活和精神生活方面的困难。团队成员从生活和精神方面入手关爱留守老人，帮助老人解决一些实际的困难，弘扬了中华民族的传统美德，增强了服务意识，并在深层挖掘出“留守老人”的问题。在与镇政府，村大队进行交流的过程中，不仅提高了我们的语言表达能力而且提升了我们的分析和判断能力。当然，对老人尽一些绵薄之力，也使我们更明了自己的能力有限，关注留守老人还需要全社会的共同努力。在社会实践后的交流座谈中大家普遍感悟到“提高了觉悟，学到了知识，拓宽了视野，提高了能力，增强了素质”。社会实践拉近了学生与社会的距离，增强了大学生服务祖国和人民的责任感和使命感，通过此次社会实践活动，大家都能得到一些启示，在今后的学习过程中明确学习的真正的目的，使自己成长为一个对国家，对社会有用的人才。

篇7：农村精准扶贫调研报告

调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事实材料阐明观点，揭示出规律性的东西，引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实，一切分析研究都必须建立在事实基础之上，确凿的事实是调研报告的价值所在。因此，尊重客观事实,用事实说话，是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误，调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据，不能听信道听途说。只有用事实说话,才能提供解决问题的经验和方法，研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性，也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。下面是应届毕业生网小编收集整理的调研精准扶贫工作调研报告，欢迎借鉴阅读。

为全面贯彻落实省、市、县委关于扎实开展精准扶贫工作的总体部署，改善群众生产生活条件。根据xx党委、政府的安排和要求，我对xx村村情进行了实际调研。为了掌握村里在组织建设、农民思想状况和文化程度、村集体经济收入以及道路交通、水利等基础设施建设等各方面的具体情况，我采取与村干部座谈会、实地考察、走访农户等形式，深入开展调研活动。现将调研情况报告如下：

一、xx村基本情况

xx村位于xx东部川区，全村共有5社135户540口人，其中贫困户44户，五保户2户，贫困人口168人;耕地面积3685.43亩，其中川地1528.62亩，山地2156.83亩，人均耕地6.82亩(川地2.83亩、山地3.99亩)。该村地处灵新路沿线，距离街道约2公里，位于达溪河川区，自然条件较差，基础设施滞后，生产生活条件极为不便。

1、村组织建设情况

xx村“两委”班子成员共8人，其中村党支部书记一人，村委主任1人，村党支部副书记1人，委员8人，计生专干1人，平均年龄45岁;文化程度：大学文化1人，高中文化1人，初中文化6人。全村党员人数共有43人, 其中流动党员10人，其中困难党员6人。村的党组织及村的行政管理组织基本健全，能够正常开展党组织活动及村务管理工作。

2、劳动力资源状况

全村共有劳动力184人，其中男103人，女81人。劳动力中小学文化程度者居多。今年外出务工者53人，42人从事建筑行业，11人从事服务业，年人均收入1.8万元。留守劳动力基本从事传统的种植业和养殖业，养殖业效率下滑。

3、农村经济发展情况

全村以种植业、劳务输出为主导产业，主要种植豆类、小麦、玉麦等作物，饲养牛、生猪、家禽等。近年来，由于党的政策好，落实到位，加之上级党委和政府的关怀，该村在基础设施上有所改善，全村各社都通有有线电视，自来水入户率达到30%以上，有四社已经通了硬化路面，医疗卫生室1所，村级活动室1所。2014年底，xx村种植业收入占经济总收入的54%;养殖业收入占经济总收入的19.4%;二三产业收入占经济总收入的26.5%。从产业比重看，xx村主要经济收入来源于种植业。而外出务工人员及从事二、三产业者，养殖业者偏少，经济收入来源单一，经济总量偏小，贫困面较大。

种植业：xx村种植业主要以玉米等经济作物为主，年均种植玉米2360亩，占全村耕地总面积的83%。另种植少量小麦、豆类、蔬菜约477亩。

草畜产业：目前，全村共有牛存栏112头，户均0.8头;羊存栏240只，户均1.7只;猪存栏30头。

4、基础设施建设情况

全村5个社133户通电;由于该村自然条件所限，群众用水均在各社建有饮水池，全村于2014年两社接通自来水;通讯设备基本普及，全村现有固定电话12部，移动手机150部;“村村响”工程覆盖全村;全村尚有纯窖洞住户8户，21人，22孔;有房有窑洞户36户，132人，房屋间数130间，窑洞37孔;纯土木结构房屋户数34户，130人，194间;纯砖混结构房屋户数15户，72人，104间;楼房户数1户，1人，四间;彩钢房户数2户，6人，4间。

5、公共服务设施

村部建筑面积七间105平方米;目前村级卫生所、文化广场等配套设施基本齐全。

贫困现状：(2014年底，全村人均纯收入不足3826元的贫困户44户，涉及人口168人，贫困面居全乡偏中水平。全村享受低保政策的农户有32户116人，社会保障水平远不能达到群众的期望值。全村现有60岁以上老人68名，全部享受城乡居民养老保险政策，每人每年可领取养老金660元。)

6、计划生育工作情况：全村计生人口500人，共有育龄妇女89人，其中无孩6人，一孩40人，独生子女户3户，二孩44人，二女户10户，多孩12人。落实节育措施89人，其中放环31人，结扎58人。

二、存在的主要困难和问题

(一)发展中存在的问题

xx村在目前的发展过程中，主要存在着以下困难和问题：

一是该村以种植业和养殖业作为主要经济来源，但由于自然条件所限，山地、台地、陡坡地居多，机械化程度低，土壤品质差，水土流失严重，广种薄收的现象比较突出，玉米亩产量约500公斤左右，小麦亩产量不超过220公斤，种植业经济效益微薄。群众养牛多为耕役用，黄牛品质差，黄牛养殖以散养居多，饲养方式比较粗放，年出栏量偏少，未形成规模，经济效益及不明显。

二是由于该村地处偏僻，全村总户数仅为133户，并且人户分离户居多，人口稀少，项目建设很少涉及，致使全村基础设施建设因资金短缺、条件太差而长期停滞不前，目前村社道路全为土路，且沟壑纵横，溪流蜿蜒曲折，地形复杂，遇阴雨天气群众出行困难，全村房屋大部分系80年代土坯房，年久失修，抗灾害度较差。

三是由于该村位于偏僻山区，环境封闭，对外交流机会少，信化工程难以落实，群众思想保守，安于现状，脱贫致富的欲望不强，人口文化素质相对较差，青壮年小学文化程度者占80%;对新生事物接受能力低，缺乏致富技术，这些问题直接制约着村域经济的健康向前发展。随着近年来国家一系列强农惠农政策的深入实施，以及我乡牛产业发展的进一步推进，少部分农户已通过发展养牛业自力更生，提高了生产生活水平，实现了脱贫致富。但大部分群众目前家庭经济状况需要进一步改善。水自然灾害给群众生产生活带来极大的障碍，突发性暴雨和洪水给群众造成的损失是无法估量的，姚家湾社全社有纯山地530亩，全社有5户25口人全住半山腰，饮水、生产、生活、文化教育、政策落实难以发展，水土流失浪费资源，人口素质越来越差，如不移民，难以发展。

(二)发展前景和优势

1.加强基础设施建设，改善基本条件，提升牛产业。根据该村实际，重点应抓好温棚牛舍基础配套设施建设达到户户养牛，乡村道路硬化建设、群众文化活动设施建设，从基本面对群众生活生产现状进行加固和提升，从而为脱贫致富打好坚实的基础。一要提倡和推广温棚养牛，真正做到科学养牛，全面提升经济效益。二要加强村内道路建设，俗话说：“要想富先通路”，要全面提升村内道路建设和外界交通连接建设，促使村内有能力，有资源的农户大力发展运输业，拓宽家庭收入来源。三要加强村卫生所、文化书屋建设，通过配备必须的医疗设备和药品，选用德才兼并的村医，配备专业的农业技能书籍、配备全面的信息传播设备，实现小病不出村就能得到有效医治，知识不出村就能得到深入学习，信息不出村就能得到全面收集的效果。通过上述措施的落实，真正达到改善该村农户生存环境，降低生产生活成本的目的。

2.大力发展养牛业，增加群众经济收入，实现脱贫致富。虽然经过近几年的发展，牛产业在该村农户经济收入中已经占有较大比重。但目前全村实有5社23户养牛，牛存栏112头，其中基础母牛98头，能繁母牛87头，依然处于“原始”阶段;出售依然单靠上门贩子拉运，农户对周边市场无掌握。因此，要在省、市、县、乡支农惠农政策的引导下，按照标准化生产、集约化经营，产业化发展的整体思路，精心组织，科学规划，建立养牛专业合作社，建立完善销售网络。确保产出、销好、收益。同时，要充分利用农闲时机组织村内部分群众外出考察效益养殖学习，解放思想，转变思路，实现规模养殖。

3.加大培训力度，提高农户整体素质，实现小康生活。一要推进基层组织建设，深化“和谐五星”创评活动。将“五星”户逐步将其培养成入党的积极分子，进一步壮大村级党员队伍。同时加大对村上干部和农村党员的培训，使他们掌握党的路线方针政策、常用的法律法规、致富信息等知识。要持之以恒的把培训农户、提高素质作为治本之策，着力增强农民的致富本领，把简单的“需输血”变为“能造血”。二要通过谈心、交友等方式，向农户讲解知识的重要性和读书学习的必要性，使农户转变观念，重视学校教育，从长远上提高农户家庭整体素质，为全家生活水平的中长期改善打好基础。三要加大种植业、养殖业等各行业实用技术知识的培训，为农户发展多种增收产业、扩大就业渠道提供智力支撑。

三、对策及建议

(一)因户制宜，合理采用增收措施

该村的低收入户，大致分为两大类：一类是“可造血型”，另一类是“需输血型”。“可造血型”低收入户是指家庭中有劳动力，有能力通过自身的劳动脱贫。对这类低收入户，主要考虑从就业、创业方面进行帮扶。帮助就业有两种可用形式。

1、充分利用本村的种养大户，给予他们更多的优惠政策，增加他们对低收入农户中的劳动力就业帮扶的积极性，让低收入农户中的劳动力能从当地得到稳定收入。这样即帮助了低收入户通过自身劳动解决贫困问题，同时又能促使他们掌握一到两门实用技术，为有条件的低收入户的创业积累经验。

2、对外劳务输出，对低收入户家庭中哪些能外出打工，又找不到途径的劳动力，把他们组织起来，根据用人单位的需要进行岗前培训，统一管理、安排就业。“需输血型”低收入户是指家庭中没有劳动力的低收入户。这类低收入户多为“五保户”，还包括部分因“病残”、“因小孩上学”致贫的低收入户，他们是社会中的“弱势群体”，无生存的本领，无经济来源。对这类低收入户的帮扶，着重从政策方面进行帮扶。第一、政府的民政部门要向他们提供最低生活保障，做到应保尽保，并不断提高最低标准。第二、政府还要通过财政预算、向社会募捐等方式，为他们建立各类生存保障基金，不断提高这部分低收入户的生活待遇和生活质量，让他们“老有所养、病有所医、学有所教”。

(二)积极引导，大力提倡自主创业

继续扩大养殖规模，改进黄牛饲养方式，推广应用新技术、新品种，不断提高牛产业经济效益。村内80%以上的农户养牛在3头以上。目前该村存栏基础母牛98头，以计划增购能繁母牛50头以上，总体达到能繁母牛150头。按照标准化生产、集约化经营，产业化发展的整体思路，建立养牛专业合作社，建成养殖示范点2处，温棚牛舍50栋，完善销售网络。通国家扶持，出台一些行之有效的奖补政策，确保温棚养牛人均年增收3000元。

从长眼看，低收入户的脱贫应以自主创业为主。根据目前现状，帮助低收入户自主创业的最佳办法是“政府投入、农户承包、公司销售”。对一些能够自主创业的低收户家庭，政府要为他们提供一系列的优惠政策、便利的条件，不断提高他们自主创业的主动性。政府应采用优惠的政策，依托本地区的农业企业、种养大户，建立一批种植、养殖小区，将本地区的低收入户集中起来，共同创业，并为他们提供产前的生产资料供应、产中的技术指导、产后的销售等一条龙的高效、优质服务。

(三)积极争项改善基础条件

一是该村3社农田水土流失严重，耕作非常困难，致使产量逐年下滑，争取水保部门分列项整修标准化梯田1500亩;二是该村姚家湾社现还居住在山顶，全社7户实际居住不到4户，饮水、生产生活都很困难，积极争取移民搬迁项目。

(四)抓好农业科技文化的培训、推广

篇8：农村精准扶贫实施方案

一、当前我国农村贫困的相关状况及困境

1.当前我国农村贫困的相关状况

到2000年底,我国农村尚未解决温饱问题的贫困人口由1985年的1.25亿人减少到3000万人,农村贫困发生率从14.8%下降到3%左右。进入21世纪以来,我国贫困人口分布由以前的扶贫开发重点县区域集中向更低层次的村级社区集中,国家贫困县贫困人口占全国贫困人口比例下降到61.9%。2001年国家开始实施扶贫资源村级瞄准机制,在全国确定了14.81万个贫困村作为扶贫工作重点,这些重点村占全国行政村总数的21%,分布在全国1861个县(区、市),覆盖了全国80%的农村贫困人口。在该阶段,农村贫困治理建构了“一体两翼”扶贫开发战略,即以整村推进为主体,以产业化扶贫和劳动力转移培训为“两翼”。根据2010年1274元的扶贫标准衡量,农村贫困人口从2000年底的9422万人减少到2010年的2688万人,农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。

根据2300元扶贫新标准,2011年我国农村扶贫对象总数为1.22亿人。宏观层面加快集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚,实施14个连片特困地区的《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,微观层面建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、贫困户建档立卡,建立全国扶贫信息网络系统。至2014年底,再减少1000万以上贫困人口。〔2〕

四川东南部省定贫困村—庙坪村, 幅员面积6.46平方公里,辖5个农经社,共有农户154户,人口489人。属典型的山区,地形地貌为山地,平均海拔900米,年平均气温17.2℃。山高坡陡、林多地少、地广人稀是全村面貌的真实写照。交通不便,现有3条共10.5公里通村通组公路全部为泥结碎石路,全村无一条水泥路。自然灾害频发,现有地质灾害监测点3处,农户居住分散,危房户32户,无房户4户。该省定贫困村贫困人口119人,建档贫困户47户,贫困户大多身体残疾或年老多病,普遍缺乏劳动力。行路难、上学难、就医难矛盾突出,产业不兴、基础设施薄弱,公共服务保障不足是全村贫穷落后的根本原因。2014年农民人均纯收入3015元。全村现有耕地248亩,劳动力279人,常年外出31人。产业以林竹和茶叶为主。有一茶业公司成片租赁农户茶园建成有机茶基地800亩。林竹面积约8000亩,占全村土地面积的一半左右,大多为低产低效的残次林,由于运输困难长期无人砍伐,有限的资源没有转化为经济效益。

精准扶贫,就是在科学有效的标准和程序下,因时、因地对贫困地区、贫困村和贫困户进行精确识别,按照本地的实际开展联动帮扶和分类管理,并根据动态的准入和退出机制做出精准考核的过程。其内涵包括精准识别、帮扶、管理、考核以及相关配套措施等内容。〔3〕其基本内核包括精确识别、联动帮扶、分类管理和动态考核四个最重要的内容。其中,精确识别是指根据各地的经济社会发展水平和贫困现状确定相应的扶贫对象识别标准,按照规定的程序准确地将贫困村、贫困户以及致贫原因识别出来。联动帮扶、分类管理以及动态考核则是 “因地制宜”、“因事制宜”、“因人制宜”等一系列组合行动,并通过事中监督、事后监督来具体落实。以笔者考察的该省定贫困村为例,该村的地理位置优势较为明显,当地农户劳务经济表现突出,设若稍加资金投入,即可联通周边的村、乡、县以及邻县,带动产业加工的运输、乡村旅游等,但这一切的实现都需要详细的规划以及全方位的落实。

2. 当前我国农村贫困扶贫的困境

(1)基本判断

1我国扶贫开发的攻坚期和决战期。2016~2020年是 《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》最后5年,贫困标准提高后贫困人口规模扩大,扶贫任务和难度增加,使实现到2020年达到“两不愁三保障、一高于一接近一扭转”目标难度增加,扶贫开发进入到了关键的决战期和攻坚期。2扶贫开发工作从消除绝对贫困向消除减缓相对贫困转变的重要转折点。2015~2020年期间,我国扶贫开发将是完成解决温饱和巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境和提高发展能力阶段。要实现基本消除绝对贫困和极度贫困,国家扶贫脱贫重点和重心应转向减少相对贫困以及缩小个体差距和缩小发展差距的新阶段。3未来我国扶贫开发改革创新目标是探索中国特色扶贫开发道路,积极完善扶贫治理体系和提升扶贫治理能力现代化。中国特色的扶贫脱贫道路和扶贫脱贫治理体系,体现在扶贫脱贫治理的基础能力提升,扶贫脱贫治理的社会发展(治理)能力提升和可持续发展的特色产业扶贫脱贫能力提升。

(2)在 “精准识别”这个环节主要存在以下几个关键问题或者难点

一方面是识别排斥的问题,它是解决贫困问题的基础,根据中央的文件,识别排斥是县、乡镇、村在基于获得的贫困指标基础上开展实际的贫困村(户)的识别过程中,将当地真正的贫困村和贫困户主观排斥不予识别的现象。根据主观意图可分为故意排斥和过失排斥。前者是负责精准识别的相关工作人员,出于各种私利,没有把真正符合贫困标准的的农农户户纳纳入入到到国国家家贫贫困困帮帮扶扶的的范范畴畴中中,,使使得得本本来来边边缘化的贫困户更加边缘化,得不到政府的扶持资金和扶持的各种机会。其问题在于评定环节没有人监督,关键环节上都是由村干部说了算,贫困户很少甚至根本没有参与和监督的机会。2013年,在四川省开展的扶贫到户机制调研中发现,有25%的受访“建卡贫困户”不知道自己是如何当选的,而有些贫困户也不知道自己为什么落选。而后者是在精准识别贫困群体过程中,由于操作环节的疏忽等原因造成的对贫困户精准识别的客观排斥现象。如 “不申请就不是贫困户”逻辑显然就造成了贫困户被疏忽掉了,大多数贫困户信息不畅通。再如村干部掌握的贫困户情况不一定真实。

另一方面是农户经济收入的核定问题。 根据2300元扶贫新标准,农户的收入多少,支出多少,最后的家庭整体收入到底是多少,由于这个过程是一个动态的过程,变动性很大,村干部又不能实时跟踪,因此存在误判现象较多。

(3)“十三五”期间,经济下行的内涵外延使得我国精准扶贫面临更为严峻的挑战

1传统要素优势削减,综合优势尚未构建。经过长达十多年的高速发展,过去支撑我国经济发展的区位、人力、资源等各方面要素优势正在衰减,土地要素趋紧、劳动力成本上升较快都直接影响经济发展的后续动力。贫困地区面临的压力更大。到2020年我国贫困人口约为2600万是在2000~2015年社会经济发展态势下预测的,假如按照新常态扶贫脱贫惯性变化规律,从目前7017万贫困人口,经过不断努力,最保守估计到2020年可脱贫3600万左右,还剩余3500万左右贫困人口,因此,2020年完全消除绝对贫困即让7017万贫困人口全部脱贫难度是非常大的。

2治污缓堵责任重大,扶贫减贫压力突增。我国 “单中心,极核式” 的空间格局尚未完全打破,周边乡镇经济对主城区的依赖较重,离独立城市的要求尚有距离,城市功能没有完全体现;同时存在“空气污染”、 “河流污染”等严重问题,区域之间、镇域之间差距仍然很大,扶贫减贫也面临这一要求,那么如何才能二者兼顾,形成绿色生态的扶贫减贫的模式,这是关键问题所在。

3增长模式遭遇瓶颈,发展路径变化太大。过去依靠要素驱动的发展老路已经越走越窄,工业发展全而不大、多而不强,战略性新兴产业发展起步较晚,服务业仍呈现以传统服务业为主的基本格局,生产性服务业占比不高,再加上现代服务业辐射半径不大,聚集能力不强,带动效应偏弱等现实问题。政府在积极引导的过程中使得贫困户外出劳务经济减少,而贫困地区贫困户的劳务经济常规占家庭收入在60%以上。

4社会投资风险激增,多元投资吸引力小。社会资本大量涌入单一行业及关联行业造成资源配置畸轻畸重,社会投资风险激增,而多渠道、多领域的投资政策导向,对投资者来说,吸引力不大,包括金融扶贫。金融机构在经济新常态下对资金管理出台新政策,金融扶贫意愿和积极性也可能会受到一定的抑制,这同样会带来扶贫脱贫资金的新压力和新考验。〔4〕

二、当前我国农村精准扶贫的路径选择研究

1.实施精准扶贫必须把握的总体思路

精准扶贫是社会主义初级阶段市场经济新形势下,瞄准贫困对象开展精确制导的扶贫开发有益尝试。必须切实把握好几个方面,如渐进推进、链条驱动、相对精确、农户主体、机制保障。〔5〕

到2020年完成扶贫脱贫任务需要坚持精准扶贫。一方面是扶贫对象精准,让真正贫困人口实现脱贫;另一方面,在扶贫脱贫过程中路径精准,根据贫困人口的实际确定扶贫脱贫的路径。要保障脱贫路径精准,就要根据我国扶贫脱贫实践对7017万贫困人口扶贫脱贫路径进行精准设计。笔者认为实施精准扶贫必须把握以下几个思路:

一是强调集体所有制。在精准扶贫规划中,提出集体所有制,是考虑到集体所有制拥有比个人更强的抗风险能力。农村中之所以成为贫困村、贫困人口,其原因就是基础差、底子薄,只有团结大多数甚至全体村民的力量及智慧,才能更好地推动整个村子的脱贫及发展。先脱贫,后发展,当村集体整整体体收收入入有有所所增增加加,,农农民民增增收收才才有有保保障障,,贫贫困困户户脱脱贫才有希望。而贫困户脱贫之后不再重返贫困,亦是贫困村发展规划中必须考虑到的重要问题。如果村集体经济发展良好,将为贫困户提供更多增收途径,同时亦能够为集体成员提供更好的经济保障。

二是由集体提升贫困户的市场意识。作为贫困村,多年来无法摆脱 “贫困”的包袱,其先天所处地理位置及自然条件固然起了重要作用,但农民自身文化素质不高,眼界局限,市场意识淡薄也成为限制贫困村村民发展的重要因素。只有通过集体带动这种方式,在集体发展过程中培养贫困户发现市场的能力,增强市场意识,使贫困户有能力自发找到脱贫致富途径,并充分利用手中的脱贫机会,才能使贫困户真正摆脱贫困,奔向小康。

三是明确注重整体发展战略,在整体发展中就有贫困地区、县、乡(镇)、村的发展。因为这样能解决贫困村、户扶贫攻坚时的共性约束问题,在硬件基础设施建设上、在区域制度的构建上能充分发挥二者的正向关系,来引导贫困地区、县、乡镇、村的脱贫以及可持续经济发展。

四是在生态保护下的精准扶贫路径。扶贫脱贫不仅仅是收入水平提高,更是贫困人口总体能力和水平的全面脱贫。为顺应我国发展方式转变和生态文明建设潮流,扶贫开发也将在生态保护下扶贫方面实现新突破新发展,并将成为我国扶贫开发创新发展的新动力、新支撑和新路径。生态保护扶贫政策创新理念、生态保护扶贫产业模式和市场形态都是未来我国精准扶贫的必然选择,精准扶贫不是简单的只注重收入水平提升,更是一种多维的更高层次的扶贫,是注重质量和现代创新发展的路径。

2.当前我国实施精准扶贫的路径选择

结合政府的 “十三五”规划中的扶贫攻坚,笔者认为应从以下方面着手:

(1)具体问题具体分析,方式多样

1产业扶贫。对于有一定条件和基础的贫困地区和贫困人口通过开发式扶贫、产业扶贫和绿色低碳扶贫的方式提升区域发展能力和家庭生计能力,实现可持续的脱贫能力提升,预计在7017万贫困人口中有大约2000万~3000万人依靠这种发展路径脱贫。〔6〕从调查中发现,45%的贫困户具有发展产业的愿望,有25% 的贫困户对自身发展产业缺乏能力,但对跟着大户、能人、产业带头人学着干或加入合作社却有信心。因此在产业扶贫政策上,应鼓励单个经营向规模经营、集约经营方向发展。一是大力支持农业产业化龙头企业,发挥龙头企业示范引领作用,运用 “公司+基地+贫困户”模式,实施 “带着扶”工程。二是大力支持发展农民专业合作社、家庭农场,实行 “合作社+ 贫困户”模式,实施 “连着扶”工程。贫困户参与方式,可采取吸纳贫困户参与生产、经营活动获得劳动报酬,也可以通过产业扶贫扶持资金入股或运用土地入股等方式分配股份利润。方法上实行政府补贴、贫困户入股、利润分成的形式。三是对具有强烈发展产业愿望的个体贫困户,以产业扶贫到户形式实施 “帮着扶”工程,通过产业扶贫资金的支持,增强其发展产业的信心。

2担保贷款扶贫。针对有担保贷款需求的10%的贫困农户,破解其发展生产资金短缺贷款难问题,实行 “我担保、你贷款,我贴息、你还贷”的扶贫方式。方法上设立扶贫到户产业发展贷款担保专项基金,运用金融杠杆作用,将其倍数放大,为贫困户作贷款担保,为其发展产业提供资金帮助。

3搬迁扶贫。事实上,一些自然生态恶劣地区的贫困人口易地搬迁是最佳脱贫路径,预计到2020年,需要异地搬迁的贫困人口近1000万人。从调查中发现有15% 的贫困农户需要进行房屋搬迁和改造,因而在搬迁扶贫上,既要优先照顾生存在恶劣环境条件下和地质灾害条件下的农户搬迁,同时应将贫困地区住房条件差的农户纳入房屋搬迁和改造的范围,安排部分资金用于农户危房改造,让贫困农户在安居乐业上达到先 “安居”。

4助学扶贫。从调查中可以看到贫困农户中仍有13%的家庭因学造成贫困,主要原因是学生的学费和生活费用支出远大于家庭的收入。因此在整合教育扶贫资源的过程中,设立助学扶贫基金,资助贫困家庭学生完成中学学业、大学学业。

(5)培训扶贫。调查中有5%的农户需求学技术。因而在精准扶贫上,加大贫困劳动力实用技术培训和劳动技能培训。

(2)整合社会资源,效益最大化

调查反映有25%的贫困户没有内生动力,还不包括完全没有造血功能的 “孤、寡、残、独”对象户;有5%的贫困户因学致贫需要进行学业救助;有15%的贫困户需要住房救助。其贫困的深度之大,扶贫的难度之艰巨是不言而喻的,因而从建立精准扶贫长效机制上看,必须由政府牵头,各部门通力协作,整合全社会资源,合力帮扶,最大限度地帮助这类贫困对象走出困境。通过整合资源既可防止项目重复申报,又可杜绝资金跑漏,实现财政扶贫资金和部门专项资金效益最大化。

(3)发挥保障性救助制度的效用

对于丧失劳动能力的五保户、低保户等扶贫脱贫难度大的农村贫困人口,国家可以采取纳入到社会保障政策范围内,通过提高社会保障标准、多重保障性扶贫增加资产性收入等方式来解决。这是扶贫脱贫最难啃的骨头,上一轮扶贫开发末期(2010年)贫困人口2688万人,基本都是无(丧失)劳动能力的五保户、低保户。预计到2020年前,通过社会保障兜底的贫困人口在2600万左右。〔7〕方法上通过政府保障性救助来进行扶贫。对没有内生动力的贫困人口,按照家庭最低生活保障要求实行低保全覆盖,同时根据不同的贫困原因辅之于临时救助、医疗救助进行帮扶。对 “孤、寡、残、独”对象户实行五保供养、集中供养等方法提供社会保障服务。

1提高养老保障标准,解决贫困农户年龄在60岁以上老人的基本生活来源,养老保障标准至少要能够保障老人生存需要。调查发现,贫困户中一般每户都有1~2个60岁以上老人,如果能够解决好这些老人生活来源,就可以大大减轻贫困户负担。

2加大农村医疗保障特别是大病医疗保障力度,解决农户因病致贫的问题。调查的13户贫困农户中,有9户均有1~2人患病在家,大多无钱医治,去年借钱自付1万元以上医疗费的有1户,如果不能从农村医疗保障中得到解决,这样的农户是没有办法脱贫的。

3对残疾人实施社会保障。由社会保障基金对丧失劳动能力的残疾人提供基本生活保障。我们调查的贫困农户中,有2户有残疾人,他们的生活困难应由社会保障来解决。

(4)创造贫困农户就地劳务的条件

能成为扶贫攻坚的贫困户,都有具体困难,其中就有不具备去外地劳动的条件,因此,能否创造一些条件使其就近务工。调查情况表明,凡家中有人外出打工的农户都已脱贫。由于贫困农户一般上有老、下有小,不具备外出务工的条件,因此,要想方设法为他们就近务工创造条件,以取得工资性收入。首先,对不便耕作的土地退耕还林还草。可以让农户成为护林护草工人,收入从生态补偿费中支付。其次,引进资源性产品加工企业。运用贫困乡村丰富的农业资源和相对较低的劳动力资源优势,引进资源性、劳动密集型产品加工龙头企业在乡集镇创办加工企业,以吸纳贫困农户就近务工。再次,大力发展乡村生态旅游。贫困地区一般山清水秀,旅游资源丰富,通乡通村公路也基本建成,完全具备开发乡村旅游的条件,要做好旅游规划,支持贫困农户发展农家乐。

参考文献

[1]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济,2014,(06).

[2]黄承伟,覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫[J].开发研究,2015,(02).

[3]李昆鸟.论精准扶贫的理论意涵、实践经验与路径优化[J].山西农业大学学报,2015,(08).

[4][6]张琦,冯丹萌,史志乐.十三五期间开展精准扶贫工作的思考[J].中国国情国力,2015,(09).