平塘县乡镇统计工作调研报告

平塘县乡镇统计工作调研报告（共9篇）

篇1：平塘县乡镇统计工作调研报告

平塘县乡镇统计工作情况调研报告

乡镇统计数据质量不高，乡镇统计工作的地位和作用下降，已经成为影响和制约整个统计工作科学发展的突出问题，某种程度而言，已成为影响统计数据质量的主要因素之一。因此，进一步摸清乡镇统计工作的现状，分析归纳目前乡镇统计工作中存在的问题，加强和完善乡镇统计工作，改革乡镇统计工作制度和调查方法，理顺统计资料报送渠道，确保统计源头数据的真实性和准确性已至关重要。

一、乡镇统计工作的基本现状

（一）乡镇统计机构及人员设臵情况。2011年，全县19个乡镇均设立有统计信息服务中心,但基本都是”一套人马,多块牌子”,且多数乡镇统计机构实际上已经是一个“四无”的空壳机构：没有专职统计人员，人员均为兼职统计员，没有专门的工作经费，没有相应的办公场所和条件，没有必要的办公设备，与没有设立统计机构的乡镇在基本上无任何区别。

全县乡镇共有兼职统计人员19人，兼职统计人员分别挂靠在乡镇党政办公室、人大办、信息办、财政所和农技站、农经站、农推站、农机站等乡镇机构。

（二）乡镇统计工作管理模式。现行管理架构是乡镇统计工作没有直接的领导与被领导关系，只有业务上的指导与被指导关系，工作联系主要体现在业务培训、工作指导和报表任务的布臵收集。由于乡镇统计人员的人事管理在乡镇，工作经费由本级财政负担，县级统计局对乡镇 统计工作没有业务经费和人员上的掌控权，导致县级统计局在乡镇统计工作和人员管理上没有发言权或建议权；同时，受工作经费的制约，县级统计局对乡镇统计业务培训和业务考核工作逐年减弱，甚至没有进行。

（三）乡镇统计人员队伍现状。由于乡镇统计工作基础薄弱，地位比较低，没有必要的工作经费和技术手段作为支撑，没有强有力的手段稳定乡镇统计人员队伍，导致乡镇统计人员队伍存在以下问题：一是统计人员兼职过多，多数人员身兼数职，有本职工作、中心工作、包村任务等等，统计工作被视作副业，真正从事统计工作的时间并不多；二是人员变动频繁，虽然《贵州省统计管理条例》规定乡镇统计人员的变动，应向上一级业务主管部门备案，但在实际工作中基本没有执行，乡镇往往根据自身工作需要对统计人员进行配备和调动，有的乡镇对统计人员一年一换，有的几个月一换；三是统计工作专业性强，统计人员文化程度参差不齐，县级统计局的统计业务培训又跟不上，有的乡镇统计员甚至连统计指标都看不懂；四是由于乡镇统计工作条件艰苦，待遇极低，乡镇统计员没有加班补助和岗位补贴，对统计工作缺乏事业心和责任感，不想干、不愿干、不认真干统计工作，是乡镇统计人员队伍中最普遍、最现实的问题。

（四）乡镇统计报表工作量。从平时收集和这次调研的情况看，乡镇统计主要是以农业统计为主，主要统计农业产值、生产条件、主要农产品产量、林业、畜牧业、渔业生产情况、耕地面积等。不包括大型普查和一次性调查，乡镇统计年报共有18张基层表，56800个指标，季报有4张基层表，980个指标，定期报表有7张基层表，3920个指标，存在报表过多，指标庞杂，准确性难以保证等问题。

（五）乡镇统计数据的采集方式。目前，全县乡镇一级统计数据的采集仍然采取全面统计的方法，主要有两种方式：一是由村统计员采集填报，乡镇统计人员汇总上报；二是乡镇统计人员直接采集并汇总上报。

村统计员采集填报存在的问题有：一是村统计员多由文书或会计兼任，由于农村劳动力中年轻和有文化的大多外出务工，村统计员普遍存在年老体衰和文化偏低的现象；二是没有报酬等原因，导致村统计员没有责任心，上报的报表普遍存在质量问题。

乡镇统计人员直接采集并汇总上报，也存在不少问题。一是乡镇领导对统计工作重视程度不够，只重视数据结果，不重视数据产生的过程，导致一些乡镇统计人员看领导脸色行事，编造统计数据，或参考上级部门的计划数和调控数上报，已经不是什么秘密；二是由于乡镇财力弱，没有经费，硬件设施跟不上，调查对象的配合程度差，加上乡镇统计人员自身的原因，数据采集非常困难，质量不高，乡镇统计源头数据的真实性难以保证。

在调研中我们还了解到，也有个别乡镇的统计人员在实践中逐渐摆脱全面统计的束缚，探索调查加推算的方法。如苗二河乡的统计员，由于从事统计工作时间长，有一定的责任心和统计调查能力，加之乡领导比较重视统计工作，给统计员安排的中心任务少，在时间、经费和交通工具上提供一定的保障，统计员可以经常深入村组和农户了解生产生活情况，注意收集、调查统计基础资料，同时从财政所、防疫站、农经站等相关部门取得有关数据，加以推算。通过调查推算的数据，虽然不能做到绝对准确，但也基本能反映经济发展趋势。

二、乡镇统计工作存在的主要问题 通过调研，发现乡镇基层统计工作存在以下一些问题：

（一）乡镇统计人员流动性大，更换频繁，乡镇人员编制紧张。随着乡镇综合改革的深入，19个乡镇兼职统计人员大多挂靠在乡镇党政办、信息办、经发办、财政所和农技推广中心等乡镇机构，这些分属于不同部门的兼职统计人员既不便于县统计局统一进行管理和业务培训，更不便于统计人员独立行使统计调查职能，容易受部门因素的影响。

乡镇工作条件艰苦，人员流动轮换频繁，再加之各乡镇政府根据自身工作的需要，随时更换、调动统计人员，造成统计队伍不稳定。有些乡镇一年要更换统计人员三、四次。乡镇统计人员的频繁变动严重影响了乡镇统计工作的严肃性和连续性，造成新老统计人员交接不清，统计资料丢失，统计数据前后衔接不上等严重后果。

（二）乡镇统计人员兼职多，新手多，业务素质普遍不高。全县乡镇统计人员均为兼职人员,这些兼职统计人员，几乎没有专业知识，有的是刚参加工作的学生，没有实际工作经验，既没有评估本辖区经济数据的能力，更无法对村、居委会上报的生产及居民生活等经济情况的真实性进行准确判断。他们有自己的本职工作，同时承担包村、计生、秋种等中心工作，只是在不得已的情况下，兼顾日益繁重的统计数据采集任务，时间紧、任务重，没有充裕的时间实地调查收集或核实数据，迟报、拒报、伪造、篡改统计数据资料等弄虚作假现象时有发生，工作时间没有保障，工作精力投入不够，工作人员责任心不强，数据质量就很难保证。这些现象，严重影响了统计数据的及时性、准确性和科学性。

（三）乡镇统计人员政治地位低，待遇差。部分乡镇反映，一些统计人员一直没有干部身份，从事统计工作名不正、言不顺，开展统计工 作有畏难情绪。统计部门是宏观经济管理部门，其特殊性决定了它不像工商、税务、财政等部门能为政府增加收入，提供资金。统计只生产数字，在一般人眼里，无需求助统计部门，对统计部门安排的工作也无心去做，更懒得去做。统计人员布臵的报表，有的应付了事，有的甚至不搭理。尤其在乡镇，催报报表困难更大。抽样调查，企业不愿协调配合，入户登记，居民冷嘲热讽的情况时有发生。统计工作又是劳神费力的工作，在当前财力普遍困难的情况下，依靠地方财政拨付乡镇足够开展工作所需的统计经费根本不可能，有的乡镇连报送报表的差旅费、电话费、交通费都不能保证，更谈不上福利补助，严重挫伤了基层统计人员的工作积极性。

（四）乡镇统计人员事务工作多，培训机会少。目前各种统计调查任务越来越多，统计指标越来越细，乡镇统计员一个人要负责所有专业的数据收集、审核、汇总上报，一年到头忙得团团转，接受专门培训、进修统计业务、调整知识结构的机会很少。除事务工作繁重，没有时间和精力外，乡镇统计人员培训机会少还有两个原因：一是培训经费缺乏，乡镇统计工作大多无业务经费；二是对乡镇统计人员的培训少，特别是统计业务知识培训少，往往采用“以会代训”的方式培训乡镇统计人员。

（五）基层统计经费紧张，行政事业费增加与业务工作增加不相适应。调研所到乡镇均反映，统计业务经费从上世纪80年代统计机构改革、经费上划后，20多年间基本上没有增加。由于工作量增加，物价上涨，当初核定的业务经费已经远远不能满足统计工作的需要。

由于我县尚处于“欠发达、欠开发”时期，财政比较困难，除一些比较大型的调查项目外，平时基本上很难从地方财政中得到资金支持以 补充基层业务经费的不足。乡镇统计机构的经费更为困难，乡镇统计工作基本上无专门的业务经费。一些乡镇统计人员到边远山村开展工作，往往需要乘坐交通工具，有时还需要留宿，但相应的交通费、食宿费却无法报销，只能自掏腰包；同时，不少乡镇反映，农村住户调查经费太少，国家对农户的补贴标准太低，直接影响调查积极性,目前由于补贴太低问题,克度镇农村住户调查工作尚未落实。

（六）统计方法制度改革滞后，不适应经济体制改革的需要。农村经济的新发展和多元化，要求统计工作改革创新。然而，多年来农村统计制度一成不变，上报时间、报表内容、填报方法仍沿袭老的一套模式。同时，现在使用的统计数据处理程序不统一，加大了基层统计人员应用上的难度，不利于各专业之间数据的整合。再就是统计数据处理手段落后，信息化建设进展缓慢。目前，乡镇统计人员还有相当部分人员使用原始的算盘和计算器等手工计算工具，统计手段落后，效率低，跟不上网络时代发展的步伐，很难适应形势的需要。

（七）宣传力度小，调查对象配合差。调研所到的乡镇均反映，统计工作宣传力度很不够，特别是针对基层的宣传太少，社会上对统计的认识还很片面，调查对象的理解和配合较差，工作难度很大。

三、加强统计基层基础建设的建议

通过实地调研，深感我县统计基层基础工作非常薄弱，与日益繁重的统计工作任务越来越不适应，这是影响统计数据质量的主要因素之一。为了加强统计基层基础工作，保证源头数据质量，提出如下建议：

（一）切实解决乡镇有专人干事的问题

目前，全县19个乡镇都是由1名兼职统计员承担乡镇的全部统计工 作任务，而兼职统计员的编制相当部分是归属于其他不同的垂直管理部门，统计人员不但要承担乡镇统一安排的各项阶段性中心工作任务，由于自身职称、职务晋升、考核等方面的现实问题，这部分人自然要尽力做好所属部门安排的工作，其用在统计工作中的时间和精力难有保证。因为这样的现实，统计人员不安心统计工作的现象越来越突出。最近两年，相当部分乡镇统计人员更换频繁，有的一年更换4次统计员，上报报表有时连人都无法联系上，更不要谈数据质量了，人一换，原始资料的交接也出现问题。我们认为，这种兼职统计人员承担日益繁重统计工作任务、难以保证工作质量的现状，已到了非改不可的地步，乡镇统计作为统计系统数据最初入口的重要组成部分，其工作好坏、数据质量的高低，直接影响着整个系统的数据质量，导致统计数据失真，带来的后果必然会误导各级决策机构的正确决策，因此，加强乡镇统计工作，切实解决有专人干事的问题，已到了刻不容缓的地步。在解决这一问题中，可以选择以下两种方式之一。

1、实行以县直管乡镇统计员的方式。县直管乡镇统计员有利的因素有：一是乡镇统计员能充分行使《统计法》赋予的独立统计调查权，由于人财物不受制于乡镇，其工作只对县统计局负责，可以有效减少人为干扰统计数据的因素；二是有利于统计人员业务能力的提高，从而有效提高乡镇统计工作的质量，保证工作的连续性；三是县级统计局根据阶段性工作的需要，能够集中乡镇统计人员开展一些综合分析和大型普查的攻坚工作，以有效弥补县局人员不足的问题。

2、在乡镇设独立的统计人员编制（2万人以下乡镇1个编制、2万人以上乡镇2个编制），实行乡镇与县统计局双重管理的模式，以乡镇管 理为主，但人员调动必须征得县统计局同意。这样的方式，能相应提高乡镇统计人员稳定性，保证乡镇统计工作的连续性。但这一方式也有其明显不足，主要是受干扰的因素未能从管理体制层面有效消除。

以上两种方式各有利弊，但从提高统计数据质量的迫切需要出发，第一种方式较为彻底，可能的情况下，应首选第一种方式。第二种方式也能解决有相对固定人员干事的问题，比目前的情况也有很大改进，这是退而求其次之选。

（二）改革目前农村统计全面报表模式，建立以县为总体的抽样调查制度

农村和规模以下企业的全面统计报表制度，加重了乡镇统计工作的负担，这种大而全的统计方式，与现阶段的统计基础和人员力量严重脱节，与其在这种不切实际的大而全中苦苦挣扎，不如改成既能满足国家、县级需要，同时还能满足地、县级需要的以县为总体的抽样调查方式，因为把样本点搞准的难度和工作量，要远远低于全面搞准统计的难度和工作量，果真如此的话，不仅是乡镇统计工作者的福音，能够大大减少基层工作量，更是保证整个统计系统数据质量的有效之举。

（三）乡镇（包括直报企业）向县统计局上报统计资料，应全面推行电子表格代替现行的纸介质报表

我县县局的计算机普及程度和应用水平应该说基本符合要求，但恰恰在统计数据源头的乡镇（直报企业）统计工作中，计算机应用在很多乡镇和企业还是空白，纸介质报表的方式还一直沿用至今，这不能不说是统计工作的一大缺陷。在这方面，人事部门的干部报表和工资报表的上报方式，值得我们借鉴。人事部门的基层报表，早在10年前就已全部 实现电子化，基层报表单位只有通过了计算机的审核校验才能生成上报报表，校验报表时出现的所有问题必须由上报单位自行解决后，初级汇总单位才可能接收到上报报表。同样是层层汇总，人事部门报表出现问题是解决在基层，而统计系统的报表问题却一直要累积到上级汇总单位。这样的现状，已严重制约了统计的发展，必须尽快加以改变，全面推行电子报表替代手工报表的模式。这样，可以大大减轻县统计局业务人员的工作强度，使其从大量繁杂的数据录入中解放出来，从而腾出时间和精力做一些分析研究和为党政机关、企事业单位、社会公众服务等方面工作，更重要的还能有效减少统计数据的差错率，达到提高统计数据质量的要求。

（四）加强统计法制宣传，加大统计执法检查力度，切实维护正常的统计工作秩序

大力推进统计法制宣传教育工作，加强地、县级统计执法检查力度，从严查处统计违法行为，对虚报、瞒报、屡次迟报、拒报及伪造、篡改统计资料等统计违法行为，进行严肃查处，以确保统计数据的真实可信，切实维护基层统计工作的正常秩序，让广大调查对象能如实、按时上报统计报表和配合统计调查工作，把基层统计人员从大量耗时、费力、无休无止的催收报表工作中解脱出来。依靠执法手段，规范统计行为，维护统计秩序，改善统计工作环境。

（五）加大培训力度，提高基层统计人员素质。

为适应经济社会发展的需要，统计指标体系、标准随着社会经济发展不断变化，要搞好基层统计工作，提高源头统计数据质量，必须加大基层统计人员培训力度，提高基层统计人员素质。一是县统计局应积极 向上争取,增加安排一定的经费用于基层统计人员，特别是乡镇统计人员的培训；二是县统计局利用现有的培训手段，针对基层统计人员，特别是乡镇统计人员的需要，增加我县县乡统计人员培训班次，持续开设系统的培训课程；三是向上争取,力争建立县地两级统计局基层统计人员工作交流机制，尤其是加强乡镇统计人员之间的交流，组织他们相互观摩学习，达到相互学习、共同提高的目的。

总之，统计基层基础工作是统计事业的根基，是源头数据质量的关键，维系着统计事业发展的命脉。在现行政府统计体制下，乡镇统计工作因其承担相当部分原始统计数据的采集职能，决定了它是统计数据的重要源头，是防止统计数字虚报、瞒报和漏报，保证综合统计数据质量的第一道关口，其重要性不言而喻。现实是这第一道关口却成了整个系统的薄弱环节，在全党开展深入学习实践科学发展观活动的今天，我们认真审视统计系统科学发展的关键点在哪里？毫无疑问，统计数据的源头就是我们科学发展的关键点，这是统计工作从下到上层层汇总的固有特性所决定的。因此，在社会结构深刻变革，经济结构日益多元化，全面建设小康社会，更加关注民生与社会和谐，统计对象日趋复杂的当今时代，统计系统基层基础工作薄弱的问题，已成为决定统计系统自身能否科学发展，统计能否为全县经济社会科学发展提供准确决策依据的重大问题，从体制和机制上切实有效地解决这一问题，已经迫在眉睫。

平塘县统计局 二0一一年十二月五日

篇2：平塘县乡镇统计工作调研报告

一、学校基本情况

金桥小学为一所农村村级完小。学校有普通教学班6个，有教职工12人。在校学生288名，寄宿学生46人。

二、自查情况：

（一）、加强师生思想政治教育工作，从源头上杜绝了师生的思想受到侵蚀。

（二）、学校德育工作领导小组专门负责开展法制教育、加强学校治安综合治理工作。

（三）、维护社会稳定工作井然有序。

（四）、学生宿舍：我校用老教学楼改建学生宿舍两间。

（五）、学生食堂：学校建有学生食堂一个，食堂有操作间与储藏室分设，防潮通风，设备齐全。

（六）、宿舍设施：使用木架子床，每个宿舍有用电照明。

（七）、环境卫生：学校对学生宿舍进行日日查月月评，促使学生养成良好的卫生习惯，物品摆放整齐有序，基本能室内外干净整洁。

（八）、规章制度：学校食堂、宿舍都建立了切实可行的制度和管理人员的职责，如《安全卫生制度》和《宿舍管理制度》等，并装框上墙，做到有章可循，对学校食堂服务人员都进行了基本的培训、实行持证上岗。

（九）、住宿管理：学校有主管领导分管饮食、宿舍的卫生和安全工作，并成立了以校长为组长，各班主任为成员，教务主任为副组长（兼办公）的治安领导小组，确保学生饮食和人身安全。

三、存在问题：

近年来，我校在学校管理方面做了大量工作，取得了较好的成绩。但也存在一定的问题。

一是校园文化氛围还不具特色，学校文化品位不高，有待于今后进一步加强；二是学生宿舍简陋；三是学校布局因各种因素不够合理。我们将尽最大努力将此项工作进一步完善。

篇3：平塘县乡镇统计工作调研报告

一、乡镇 (街道) 工作人员的思想状况

通过对石家庄市、晋州市、鹿泉市、行唐县等市县部分乡镇 (街道) 的调研管窥发现, 乡镇 (街道) 工作人员思想状况呈现多元化特点。

(一) 思想动态的积极表现

第一, 在乡镇 (街道) 工作人员中, 大部分人员政治方向正确、政治意识明朗, 对党的路线、方针和政策表示“非常关注”, 在心理和行动上都和党的政策保持一致, 能够很理性地面对各种社会问题。而且, 他们敢于思考, 善于思考, 关注社会热点问题, 能够积极地思考对策;第二, 绝大多数乡镇 (街道) 工作人员都热心社会公益事业, 他们的伦理道德观健康, 符合社会主义核心价值观的要求。对所属辖区的贫困、孤老、残障人员很关爱, 了解他们的生活诉求, 能尽所能地为他们谋福利。对于本辖区的伦理道德问题能够以身作则, 让老百姓们信服和效仿;第三, 绝大多数乡镇 (街道) 工作人员的工作责任感较强, 工作业绩相对突出, 社会评价较优, 老百姓拥护、上级领导支持;第四, 大多数乡镇 (街道) 工作人员的生活幸福指数较高。普遍具有健康的生活方式, 既注重发挥自己的主观能动性, 努力进取, 同时也能较坦然面对生活中的不如意事情, 较少攀比吃喝玩乐的不良思想, 对生活的满意度较高, 工作上尽心尽力。

(二) 思想动态的消极表现

第一, 信仰不坚定、宗旨观念淡薄、功利思想泛滥、心态失落浮躁等不同程度存在。工作上存在一方面得过且过, 另一方面武断专断的现象;生活状况有隐忧, 不能全身心投入工作;第二, 心理压力难以缓释。乡镇处在“上面千根线, 下面一针穿”的关键层级。每年都要签定名目繁多的责任状, 而且稍不注意就有“就地免职”、“一票否决”、“末位淘汰”的危险。特别是信访维稳、计划生育、安全生产等“一票否决”、“摘帽子”的工作, 让他们普遍感到压力过大, 有时甚至整天提心吊胆, 寝食难安, 神经紧绷。不少同志存在一定程度的“心理疲劳”症状和“浮躁”、“压抑”心理, 有“焦虑”、“抑郁”等情绪;第三, 社会关系难以调和。经常被一些社会关系的“无形大网”弄得精力交瘁。加上一些社会黑恶势力“掺合”。让本人和家庭承受了常人难以理解的痛楚;第四, 情趣健康难以自恃, 稍有不慎就接受低级趣味的东西;第五, 部分人员待遇偏低, 家人又没有工作, 经济压力较大, 从而导致思绪低沉, 不能安心工作。

二、乡镇 (街道) 工作人员思想状况消极表现的主要原因

乡镇 (街道) 工作人员思想状况积极向上是大家都愿意看到的, 对于构建和谐社会一定能起到不可替代的作用。而那些思想状况消极的工作人员, 首先肯定有他们自身的原因, 但外部原因也不能忽视, 尤其是体制原因更应被关注。传统教育空洞说教多、照本宣科多。干部的心理健康教育被忽视。选任机制的不完善对工作积极性的影响, 监督管理的漏洞较多。

从现实来看, 过去较长时间对这个群体的独特性关注不够, 要求其努力工作的同时却一定程度上忽视了他们的正当利益诉求。为此, 有的乡镇 (街道) 工作人员戏称自己“敢怒不敢言”, 是体制内的“弱势群体”。特别是规范公务员津补贴以来, 虽然在理顺分配关系, 调整利益格局等方面起到了一定作用, 但是在利益与现实的博弈中各类矛盾日益突显, 一项惠及干部的好政策却无意中“引爆”了乡镇 (街道) 工作人员思想中的诸多矛盾和困惑。因此, 在着力保障和改善民生, 努力建设和谐社会的背景下, 掌握乡镇 (街道) 工作人员的思想动态, 进一步加强对乡镇 (街道) 工作人员的心理疏导和教育管理显得尤为紧迫和重要。

三、引导 (街道) 工作人员呈现健康思想动态的对策建议

(一) 要注重人文关怀

人文关怀, 就是要坚持以人为本, 是科学发展观在思想政治领域的必然要求。乡镇 (街道) 工作是很繁杂的, 他们面对的都是最普通的老百姓, 大小事情都要关心到。但是在乡镇 (街道) 的工作人员本身就需要人文关怀, 只有他们自己作为人的诉求得到了支持和保护, 才可以要求他们为工作尽职尽责。所以, 方针和政策要以人为本为核心, 以人文关怀为准则, 把充分尊重人、关心人、理解人、促进人的全面发展作为要义, 尊重在乡镇 (街道) 工作人员的合理诉求, 不能光把责任往下面压, 更要注意到对他们的生活和思想上的关怀, 及时解决他们的困难和要求。

(二) 要加强思想引导, 强化“五个意识”

还要紧密联系乡镇 (街道) 的思想和工作实际, 引导他们切实强化“五个意识”。即强化宗旨意识, 着力解决群众观念淡薄的问题。因为这些工作人员是和普通老百姓打交道的, 平时鸡毛蒜皮的都不算小事, 所以必须强化宗旨意识, 全心全意地为群众服务;强化民主意识, 着力解决决策脱离实际的问题。乡镇 (街道) 制定决策的时候, 必须经过实际调研和走访, 明确群众的诉求, 不能脱离实际;强化责任意识, 着力解决工作作风不实的问题。什么时候都要抓好工作作风问题, 不能让群众因为某个人的工作作风问题而质疑政府的公信力;强化法治意识, 着力解决违纪违规办事的问题。我们是法治国家, 必须依法办事, 不能超越法律而搞地方特权, 像私自关押、软禁群众的情况要坚决杜绝;强化廉政意识, 着力解决以权谋取私利的问题。乡镇 (街道) 工作人员也会面对很多诱惑, 所以必须强化廉政意识, 不能顾小家舍大家, 避免因为不公而导致的群体性事件发生。

(三) 要形成终身学习理念, 要端正用人导向, 重发展、重实干、重创新

用好一个干部, 就会温暖一片人心, 激发一方干部更加积极工作的热情, 所以, 政府要建立正确的用人机制, 树立正确的人才观。让想做事的有机会, 能做事的有平台, 要用良好的作风选人、用科学的导向选人、用健全的制度管人、用正面的形象带动人, 只有形成风清气正的用人环境, 才会培养出好的干部。

我们更要重视基层的用人导向, 重视基层工作人员自身价值的实现。一方面, 要培养具有创新精神的基层领导干部, 努力得到群众的认可。我们的用人导向应该侧重选拔那些政治坚定、品德高尚的人才。乡镇 (街道) 工作人员的所作所为必须得到群众拥护, 并且要敢于创新和思考, 切切实实为群众而工作。另一方面, 要不断创新考核评价机制, 按照科学发展观和符合社会主义核心价值体系的政绩观要求, 完善干部考核体系, 着力解决乡镇 (街道) 工作人员不作为和乱作为的现象, 建立和完善领导干部引咎辞职、责令辞职制度;更要加大对干部监督力度, 严肃整治用人上的不正之风和腐败现象。一句话, 一定要形成终身学习理念, 端正用人导向, 重发展、重实干、重创新的用人导向。

(四) 要强化管理监督, 要严加管理、严格考核、严密监督

对于乡镇 (街道) 工作人员的工作, 要强化管理监督, 要严加管理、严格考核、严密监督。

一是考核指标要紧紧围绕乡镇 (街道) 的工作中心, 着力促进社会和谐发展和解决民生问题, 以切实解决辖区群众的根本利益作为出发点;二是有效激发各领导班子成员的主观能动性, 使每位工作人员都知道怎么做出成绩, 应该怎么做才能让群众满意, 而不要追求表面的政绩和风光;三是每一个单位都要形成良好的、公平的竞争氛围, 要做到“人心齐”、“作风正”、“导向明”, 而不能形成违背党章甚至违法的恶性竞争;四是要以群众能否满意为第一标准, 以群众的需要为第一选择, 可以通过问卷调研, 把群众的满意度作为考核干部的重要依据;五是倡导积极向上的政绩观, 所有工作都要是立足当前、着眼长远, 而不能急功近利、做表面文章, 让老百姓的期望落空。

总之, 对于工作在乡镇 (街道) 的工作人员, 首先要做到人文关怀, 理解和支持他们的合理诉求;其次要不断激发队伍的活力, 要表彰一批、重用一批、交流一批、提拔一批, 更要建立科学的绩效考核和薪酬奖励制度。这样, 才能保证乡镇 (街道) 的工作人员树立社会主义核心价值观, 呈现积极向上思想动态, 为保证做好基层工作打下稳定基础。

参考文献

[1]陶淑艳.基层领导工作方法与创新——新时期基层领导干部能力培养与素质教育教材[M].北京:中共中央党校出版社, 2004.

[2]赵树凯.乡镇治理与政府制度化[M].北京:商务印书馆, 2010.

[3]叶贵仁.乡镇领导人的权力与责任研究[M].广州:华南理工大学出版社, 2010.

篇4：平塘县乡镇统计工作调研报告

关键词：铁岭市；乡镇财政；监管

一、资金监管工作开展情况

（一）工作机构配置合理。开展乡镇财政资金监管工作以来，各级财政部门按资金监管工作的要求相应的成立了以单位主要负责人为领导的、相关部门人员为成员的资金监管工作机构，全面地推进了乡镇财政资金监管工作。但是，随着国家陆续出台的强农惠农政策规定，对乡镇财政资金监管工作提出了更高的要求，监管项目也发生了增减变化。并且，乡镇领导和财政所人员也在发生着变化，资金监管工作变化和人员调整，使原有的工作机构和人员分工已不适应新形势的要求，各级财政部门根据新形式要求，对资金监管工作机构和人员分工及实地进行了调整和完善，保证了乡镇财政资金监管工作有序进行。

（二）强化资金监管平台建设。2007年全市实行的以“业务上划、国库代管、集中核算、预算共编、账户统设、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”的乡镇财政管理方式改革工作，规范了预算管理、收入管理、账户统设、专项资金管理等财政管理工作；国库集中支付改革向乡镇延伸，充分发挥了乡镇会计集中核算中心的作用，推进了惠民补助资金“一卡通”发放工作的顺利进行；西丰县、清河区乡镇预算编制改革试点工作，提高了预算执行力，强化了乡镇财政资金监管工作，为推进全市乡镇预算编制改革工作提供了可借鉴的经验；逐步推进农村“三资“纳入乡镇财政管理，划分了乡镇财政和经管的职能，使“村财乡代理”工作由乡镇财政间接管理变为直接管理，规范了村级资金管理。乡镇财政资金监管平台的建设，加大了惠农政策的落实和使用全过程的监管力度，监督检查融入到资金筹集分配、拨付、使用、管理的全过程。

（三）实行资金监管工作的考核评价。2013年出台《铁岭市乡镇财政规范化建设工作考核评价暂行办法》（铁市财发[2013]243号），将考核评价结果与以奖代补资金挂钩，有效地推进了县乡资金监管考核评价工作。各县将资金监管工作纳入年度考核目标，制定了考核评分标准，打分排名，并把考核结果作为政风行风建设评议的一项重要内容，使乡镇资金监管工作水平有了一定提升。通过2015年7月开展的全市乡镇财政资金监管工作检查可以看出，资金监管工作有所提升，但存在着一定的差异。如西丰县工作更加扎实，清河区提升加快，涌现出像金星乡、陶然镇、房木镇、金钩子镇、兴开街道、老城街道、新台子镇、横道河子镇、大明镇、张相镇等一批工作扎实的乡镇，也涌现出了像钓鱼镇、柏榆镇、明德乡、中固镇、庆云镇、阿吉镇、白旗寨乡、调兵山街道、红旗街道、向阳街道等一批进步较快的乡镇。

（四）制度建设得到了加强。各乡镇结合当地工作实际，制定了乡镇财政资金监管工作方案，方案内容基本上做到了监管组织健全、范围内容全面，措施办法具体，目标任务明确，权限责任清晰；根据方案要求制定了公开公示、抽查巡查办法及工作流程；完善了预算管理、收入管理、账户管理、专项资金管理、村财乡代理等业务操作规程和业务管理制度；实现了资金监管工作步调统一、规范、完善。

（五）监管台账逐步完善。通过近几年来乡镇财政干部培训，以及各级财政部门的督促检查，乡镇财政人员不仅加强了认识，而且清楚台账的设置和处理，补助性和项目性资金台账设置趋于完善，记录内容基本全面，登记时间及时。

二、存在问题及建议

（一）信息通达不全面。信息通达到乡镇财政所的只有相关政策及部分指标文，在主管部门管理的其他补助性资金的基本信息和资金还没有到财政所。因此，要按照“指标到乡、决算到乡”的原则，将各级财政、部门安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，全部纳入乡镇财政预算指标管理范围，建立和完善预算指标管理台账。

（二）监管工作底稿不健全。在乡镇财政资金监管工作过程中，由乡镇财政管理的工作底稿比较全，由其他各站办所管理的大部分工作底稿乡镇财政没收集。因此，乡镇财政在监管工作中要积极与各部门沟通，及时收集各项监管材料，并积极向乡镇领导汇报，以利于工作协调；通过“一卡通”工作的开展，彻底理顺信息通达、公开公示、抽查巡查等方面工作程序，以利于监管工作的开展。

（三）监管信息反馈工作滞后。部分乡镇财政没有这方面工作认识，存在“多一事不如少一事”的心态，对此项工作重视程度不够，也存在工作指导不力的问题。因此，要把此项工作列入对县、乡财政工作考核的内容之中，加强工作指导，提高反馈信息的质量。

三、下一步工作打算

（一）继续强化资金监管制度建设。乡镇财政资金监管必须以制度为依据，在制度规定的范围内行使资金监管职责，通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，结合实际制定和完善惠农补贴资金管理制度、专项资金管理制度以及内部管理制度等，明确财政所在每个监管环节的监管职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使财政所在加强资金监管时有章可循、有规可依，从制度上强化资金监管工作。

（二）确保财政信息传递告知制度更加通畅。县（市）区财政局要做到专人负责，确保将上级财政或主管部门下发的资金文件、制度办法、监管重点和具体要求等及时下发给乡镇财政，使其掌握开展监管工作所必需的信息；县财政要加强与财政所信息的沟通工作，保持上下信息资料统一口径。

（三）完善抽查巡查考核工作制度。各县（市）区主管部门每年至少要组织3次以上到乡镇抽查资金监管工作，以现场抽查为主，检查财政所各项监管制度是否健全，监管措施是否到位，提供的基础数据是否真实可靠，数据库资料是否齐全，岗位责任制是否落实，监管是否有效。

篇5：平塘县乡镇统计工作调研报告

县委督查室：

根据县委督查室、县政府督查室《关于报送当前抗旱工作开展情况的通知》（平党督〔2011〕12号）和县委办公室、县人民政府办公室《关于切实做好当前抗旱救灾工作的紧急通知》的精神，我局党组高度重视，认真部署，积极组织本局干部职工到挂钩乡镇参加抗旱救灾工作。

8月4日，我局结合实际，组织局机关干部职工对县委、县政府的有关部署要求进行了学习，认真研究到乡镇参加抗旱救灾工作的方案。同时，成立了由局长为组长，副职领导为副组长，局机关各股室负责人为成员的工作领导小组。从8月5日起分赴挂钩乡镇开展抗旱和生产自救工作。

工作组下去后，及时与乡镇负责同志和村两委负责要对接，了解掌握旱情，共同研究抗旱的对策，确保打赢这场旱魔攻坚战。一是深入到挂钩村了解群众的生产情况，倾听群众呼声，加强对党的强农惠农政策的宣传，为农民兄弟加油鼓劲。工作队员深入田间地头，为农民讲解党的惠农政策，为农民兄弟解疑释惑。二是广泛收集群众意见，对有水能抽的地方组织群众抽水灌溉，确实没有水源可抽的地方，耐心做好群众的思想引导工作，动员做好改种的准备。对人畜饮水极度困难的组，力所能及为他们解决修建水池物资和抽水油费等。此次抗旱救活动，除了在人力上给予支持以外，还通过各种渠道为湾子村谭家组解决抗旱经费2000元，为瓮韶组解决水泥10吨，用于修建水池蓄水缓解人畜饮水困难。为确保抗旱救灾和本职业务工作两不误，双促进，我局根据自身的工作性质，除了局机关干部集体行动参加抗旱以外，另外还安排了2名同志蹲点参加抗旱工作。并要求参加蹲点抗旱的同志强化组织纪律，密切关注旱情，畅通信息渠道，认真将灾情动态及时上报。同时加大宣传力度，坚定群众对抗旱工作的决心和信心，确保灾区群众的稳定，并帮助他们积极投入到抗旱自救工作中，认真组织发动受灾群众，开展生产自救，增加创收门路，弥补旱灾损失，确保农民灾年不减收。

平塘县统计局

篇6：平塘县乡镇统计工作调研报告

2012年护理工作计划

2012年护理部将在院领导的正确领导下，以〝创建二级甲等医院〞为目标，围绕医院的发展规划、工作方针和工作计划，认真贯彻各项标准要求，认真履行职能，在管理形式上〝以病人的需求为服务导向〞，〝以病人为中心，以优质护理服务质量为核心〞的人文护理服务理念融入实际具体工作细节，〝以服务、质量、安全〞为工作重点的服务理念，在业务上注重知识更新，积极吸纳多学科知识，在队伍建设上强调知法、守法、文明规范服务和为病人营造良好的就诊医疗环境，创新管理方式，不断加强护理工作的科学化、标准化、制度化管理，促进护理质量全面提高，不断提高社会满意度。结合我院实际情况，制定2012年护理工作计划如下：

一、护理人力资源管理

1、严格执行《护士条例》规定，依法加强护士的准入管理，严把资质关，对为变更执业地 点、未注册人员严禁从事护理工作，助理护士必须在注册护士指导下进行工作，保证执业的合法性。

2、对全院工龄5年以下护士实行轮转科室，加强对低年资护士的规范化培训，提高低年资护士的综合素质，全面提高我院护理质量。

3、保障护理人力资源的合理配置，遵循以人为本、能及对

应、结构合理、动态调整的原则，在达到国家规定的护士编制标准的基础上，按照各科护理岗位的任务、实际护理工作量等科学的配置护士。

4、鼓励在职人员参加护理自考和函授学习，提高学历，抓好骨干队伍的重点培养，优化护理队伍，提高护理工作质量。

5、选派护士长、优秀护理人员参加护理知识培训班学习，以管理知识、专科知识为主，优化护理管理梯队结构，培养有阶梯层次的护理管理队伍。

二、护理行政管理

1、按照“贵州省二级综合医院评审标准”对原有的制度、标准进行补充和修订，完善护理管理制度及工作质量标准，使我院护理管理更加规范化，标准化。

2、积极推进“优质病房”的开展，要求护理人员转变观念，改善护理服务，提高病人满意度。

3、加强护理管理队伍的建设，提高护士长的管理能力，安排护士长外出参加省内、州内举办的护理管理培训班及院内的护理管理知识培训，培养具有科学管理知识和能力的护理管理队伍。

4、护理部计划将全院护理人员应知应会的相关制度、应急预案及流程等编写为护理人员工作手册并下发，做到人手一册，便于护理人员学习应用。

5、实行护理目标管理责任制，护理部与护士长签订目标责

任书，年终护理部对科室目标管理进行考核，结果与考评挂钩。

三、护理质量管理

1、继续实行护理质量二级管理体系，严格二级质量控制，建立检查、考评、反馈机制，设立可追溯制度，护理部、护士长及质控小组经常深入科室进行检查、督促、考评。考评以现场检查考核，查看病人、记录，听取护士长及医护意见等方式，及时发现护理工作中存在的问题，提出整改措施，提高护理质量。

2、加强对重点科室的质量管理，按照重点专科质控标准对手术室，供应室等重点部门进行严格管理，重视重点科室护理质量的检查及整改措施的落实。

3、加强院前急救及院内急诊护理知识技能培训，年内准备一次公共卫生突发事件或急诊急救的应急演练，提高院前急救和急诊护理处置的应急配合能力。

4、加强护理文件书写的规范化管理，按照护理文件质控考核评分标准进行质量考核评价，每月自查至少10份护理病历，保证护理病历甲级率≥85%。

5、提高基础护理，危重病人护理质量，按照分级护理要求为患者正确实施治疗、给药及护理措施，提供护理相关的健康指导，提高病人满意度。

四、护理安全管理

1、努力营造非惩罚性报告制度的病人安全管理文化，鼓励护士

主动上报不良事件，教育护士长注重剖析问题发生的成因及防范措施的有效实施。如实施了弹性排班制、双班制，危重病人床头交接，各种安全警示标识，约束带等护理器具的使用等措施。这些措施的实施，充实了薄弱时间段人力配备，弥补了管理上的缺陷，减少了纠纷缺陷的发生。

2、坚持利用护理部日常查房、护士长夜查房、二级质控活动等方式督促指导，每月质量考核有重点、有反馈、有整改措施、有评价，管理措施与缺陷全院分享，使护理质量能持续不断改进。

3、重点考核责任护士护理危重病人、生活病人不能自理病人、卧床病人的工作质量，在考评、指导的过程中不断强化责任护士的责任意识，履责能力，使病人得到应有的关爱和照顾。

2、加强护理安全监控管理，特别是重点护理环节的管理，如防压疮，防跌倒，防管道脱落、防意外事件等，落实患者10个安全目标及护理质量安全核心制度，保障患者安全。

3、护士长做好微观管理，坚持毒麻药品、抢救药品、用物班班交接，抢救仪器设备保持功能状态，保持抢救物品良好率达100%。抓好护理人员的环节监控、病人环节监控、时间环节监控和护理操作的环节监控。

（1）、护理人员的环节监控：对新调入、新毕业、实习护士及有思想情绪或家庭发生不幸的护士加强管理，做的重点交待、重点跟班、重点查房。

（2）、病人环节监控：新入院、新转入、危重、大手术后病

人、有发生医疗纠纷潜在危险的病人要重点督促、检查和监控。

（3）、时间的环节监控：节假日、双休日、工作繁忙、易疲劳时间、夜班交班时均要加强监督和管理。护理部组织护士长进行不定时查房。

（4）、护理操作的环节监控：输液、输血、各种过敏试验，手术前准备等，虽然是日常工作，但如果一旦发生问题，都是人命关天的大事，应作为护理管理中监控的重点。

五、护理继续教育管理

1、重点加强对新入院护士，低年资护士的考核，强化她们的信息意识，护理部计划每个月对每个科室随机抽取2-3人进行操作考核，每个季度进行一次理论考试，平时到科室随机抽考，理论考试内容以“三基”、核心制度、法律法规为主，操作考试内容按护理部安排进行，40岁以下成绩80分为合格，40岁以上70分为合格，成绩不合格者予补考，直到合格为止。

2、加强专科技能培训：各科制定出周期内专科理论与技能的培训与考核计划，每月组织学习、考核一次，理论考试要有试卷并由护士长组织进行闭卷考试，要求讲究实效，不流于形式，为培养专科护士打下扎实的基础。

3、在加强技能培训的同时，重点加强对危重病人的抢救技术与流程、常用急救仪器、物品的性能与使用方法、药品的剂量与作用的掌握，让每个护理人员都能熟练掌握心肺复苏等急救技术，提高危重病人的抢救成功率。

4、继续安排外出进修人员，短期参加各种学习班及学术交流，对外出进修返院者，安排对全院护理人员进行二次培训，以促进我院护理学科的发展。

六、护理服务

1、加强护理人员思想品德、职业道德教育，坚持“以病人为中心”，把病人的呼声、需求、利益作为第一考虑，把病人的满意作为第一标准。

2、注重收集护理服务需求信息，护理部通过了解回访意见、与门诊和住院病人交谈、发放满意度调查表等，获取病人的需求及反馈信息，及时提出改进措施，同时对护士工作给予激励，调动她们的工作积极性。

3、继续开展健康教育及优质护理服务，充分体现“以病人为中心，以质量为核心”的宗旨，实现“让病人满意，使病人健康”的护理目标。

七、护理文化建设

1、开展护士礼仪竞赛活动，利用“5.12国际护士节”举办护理相关文体活动或知识竞赛，以丰富护士业余文化生活，表彰优秀护士，评选星级护士站，营造优质服务氛围。

2、组织学习医院服务礼仪文化，强化护士的现代护理文化意识，安排全院性的讲座和派出去、请进来的方式学习护士社交礼仪及职业服务礼仪，提高护士的内在素养，树立我院护士的良好形象。

八、护理教学管理

1、护理部制定实习生管理条例、临床教学管理制度、实习生带教制度、请销假制度、做好实习生的岗前培训工作，不定期下科室检查带教质量，确保实习生实习计划顺利完成。

2、各科护士长为总带教老师，指定具有护师以上职称的护理人员负责实习生的带教工作，经常检查带教老师的带教态度、责任心及业务水平，安排小讲课，了解实习计划的完成情况，做好出科理论及操作考试。

九、护理业务、科研管理

1、增强创新意识，积极开展新业务、新技术，力争年内引进或开展新技术项目1-2项，在省级刊物上发布论文≥2篇。

2、开展护理疑难、危、急重症病例讨论，充分发挥各专科技术力量，解决护理疑难问题，提高护理学科水平。

篇7：平塘县乡镇统计工作调研报告

情 况 汇 报

一、畜牧业生产指标

目前全县猪存栏14.2852万头，同比增长7.87%；牛存栏6.1245万头，同比增长6.11%；羊存栏3.7875万只，同比增长35.78%；家禽存栏57.1711万羽，同比增长7.43%。猪出栏9.339万头，同比增长9.56%；牛出栏0.4324万头，同比增长33.46%；羊出栏2.3354万只，同比增长93.99%；家禽出栏18.2542万羽，同比增长11.99%。肉类总产量8669吨，同比增长14.67%。

二、常规业务工作情况

（一）秋季动物防疫工作

于2011年9月9日召开全县秋季动物防疫会，各乡镇分管领导、各乡镇畜牧兽医站负责人、县兽防站及县动物卫生监督所人员参加会议，全县秋防工作正式启动启动。截止9月20日，全县第一次免疫注射完成457个组，免疫注射猪O型口蹄疫疫苗16471头；牛O型亚洲I型口蹄疫疫苗9113头；羊O型亚洲I型口蹄疫疫苗完成免疫注射15000只（由县种草养羊办公室独立完成）；高致病性禽流感疫苗免疫接种8978羽。

（二）畜禽品种改良工作

1、猪改工作：全县输配母猪12785头，其中：人工授精输配12011头；推广杂交猪10.51万头，其中：三元杂交猪7.36万头，二元杂交猪3.15万头。

料和饲料添加剂等农资打假日常监管和专项整治，按时逐月报送农资打假专项治理工作情况。第三季度共出动执法人员185人次，检查农资经营市场72个，检查饲料经营企业（户）、兽药经营企业（户）、规模养殖场（户）和养殖小区249（个）次，收缴过期饲料20公斤（标值0.0138万元）。

三、项目建设情况

（一）生猪标准化养殖场（小区）建设情况 1、2009年生猪标准化规模养殖场（小区）建设 项目实施地点为牙舟镇卡腊村兰垦组、甘寨乡甘寨村小山林组、摆茹镇甲茶村甲茶组三个养殖小区和大塘镇新光村旧司组、平湖镇兴民村兴民组两个规模养殖场。现各个养殖场建设情况如下：

①平湖镇兴民养殖场：完成改造圈舍250平方米，新建保育舍30平方米，专用消毒间30平方米，排污沟200米,粪污处理池100立方米，输水管300米；养殖设备：采购安装产床8套，保育栏33.6平方米，定位栏9个。购置自动料桶30个、高压清洗机1台、机动喷雾器1台，兽医设备1套。

②大塘镇旧司养殖场：完成新建圈舍240平方米，新建专用消毒间30平方米,排污沟200米,粪污处理池100立方米；养殖设备：采购安装产床8套,保育栏33.6平方米,定位栏9个。购置自动料桶50个、高压清洗机1台、机动喷雾器一台、兽医设备1套。

③摆茹镇甲茶养殖小区：完成改造圈舍480平方米，改造专用消毒间50平方米，排污沟200米，粪污处理池100

④卡罗大坪养殖场：正在进行圈舍改造300平方米；完成蓄水池80立方米；排污沟300米；粪污处理池150立方米。

（二）肉羊标准化良种繁殖场建设项目

项目于2010年9月获批，同年10月正式在谷硐乡场坝村开工实施。现新增基础母羊520只，占计划数500只的104%；新增种公羊102只，占计划数50只的204%；新建圈舍1100㎡，占计划数1030㎡的107%；新建植人工草地1200亩，占计划数600亩的200%；新建青贮池300m³，占计划数300m³ 的100%；动物防疫等生产设备设施全部按照批复内容严格进行配备。项目分别于2011年8月3日、30日通过州级、省级验收。

（三）大闸蟹养殖试验项目

该项目于今年3月17日在平湖镇吉古大寨田坝实施，引进种苗1万只，养殖面积17亩，现长势良好，最大个体已达100克，预计10月底达到商品规格，预期目标为成活率45%以上，个体均重达100克以上。

篇8：平塘县乡镇统计工作调研报告

1平塘县羊产业发展现状

平塘县自2007年开始实施生态畜牧业产业化扶贫项目以来,共计投入省级扶贫专项资金6850万元,随着扶贫项目的不断深入和滚动发展,目前平塘县共计10个乡镇67个村民组3400户农户参与了项目的实施,修建圈舍15.5万平方米,建植人工草地5.8万亩;共引进种羊4.86万只,目前,平塘县羊存栏达18.6万只,年出栏羊13.5万只。共引进养羊企业4家,组建生态养羊专业合作社7个,发展存栏100只以上规模场305个,200只以上规模场85个,500只以上养殖小区28个,1000只以上规模场2个。

2主要做法

2.1加强组织领导,健全机构机制

一是健全领导机构。根据项目实施需要,县乡分别成立工作领导小组,加强对项目实施的组织领导,为项目实施奠定强有力的组织保障。成立了以县纪委书记为组长,县委组织部部长为副组长,县监察、审计、财政、扶贫部门负责人为成员的项目工作监管领导小组,对生态畜牧业产业化科技扶贫(养羊)项目实施情况进行督促检查,确保项目规范有序实施。二是明确职责,分工协作。扶贫部门负责抓好项目资金管理,按程序和项目实施进度审拨资金;种草养羊办公室(草地中心)负责项目实施技术指导;项目乡(镇)负责宣传发动、协调土地流转等工作,形成合力推进项目实施的良好局面。三是组建工作机构。成立种草养羊办公室(草地中心),抽调平塘县精干人员30人,专门负责种草养羊工作,为实施生态养羊项目提供保障。四是健全机制。平塘县出台了《平塘县羊产业发展意见》、《平塘县鼓励机关事业单位工作人员带薪留职领办创办农畜产品加工营销企业的办法(暂行)》等优惠政策,促进平塘县草地生态畜牧业产业化科技扶贫(养羊)项目的顺利实施。

2.2加大宣传力度,推进项目实施

一是通过印发宣传资料,制作宣传标语等,向农民群众讲透政策,分析效益,让群众看到希望,增强信心。二是召开动员会、现场会、座谈会等会议,通过养殖大户、致富能手创业经历的现身说法,宣传生态养羊的优势。三是先后组织技干、村干和群众代表到龙里、晴隆、四川巴中、广安等地考察学习,激发了群众参与生态养羊的积极性,广大农户踊跃申请参与实施生态养羊项目。

2.3加大资金投入,保障项目实施

一是整合资金,合力化解项目建设资金瓶颈。通过挂钩帮扶、项目捆绑等方式整合资金,支持生态畜牧业产业化扶贫项目发展相关的水、电、路等基础设施建设配套,积极发动农民群众投工投劳,切实加大招商引资力度,多渠道筹措资金投入项目实施。自项目实施以来,平塘县争取到财政扶贫资金6850万元,整合部门资金8750万元,农民投劳折资1993万元,招商引资1050万元。二是强化项目实施保障。工作经费方面:2007年实施项目以来,县财政每年注入100万元设立羊产业发展专项资金,实行专账专户专人管理,主要用于50只以上规模养羊场和养殖大户的滚动扶持、奖励和补贴,以及奖励乡镇、领导小组和技术人员等。设备装备购置方面:为种草养羊办公室片区工作组配备生物防疫药品冷藏设备冰箱15台,药箱手术器械等25套,摩托车10辆,装备的改善保障了技术人员能及时为生态养羊项目农户提供服务。

2.4大力扶持龙头企业,带动养羊产业发展

加大招商引资力度,引进扶持龙头企业发展,助推羊产业发展。通过招商引资,引进丰盛种羊基地于2008年12月入驻平塘县谷硐乡鸡场村。该基地占地总面积2万余亩,总投资480万元。2009年以来,该企业荣获“平塘县农业产业化经营重点龙头企业”、“黔南州185先进企业”、“黔南州级扶贫龙头企业”及“贵州省农业产业化经营重点龙头企业”等称号。基地在不断发展中,与当地农户建立了长期的良好合作关系,带动很多农户加入到养羊的队伍中,通过“羊办+基地+农户”的养殖模式,使饲养规模不断发展壮大,企业现已带动发展养羊户300余户,养羊规模近8.6万只。

2.5科学合理布局,适度规模发展

2007年平塘县被列入全省生态畜牧业产业化扶贫项目示范县,县委、县政府领导多次组织专题调研,通过召开座谈会、专题会等方式征求意见,确定了以谷硐、白龙、掌布等乡镇为重点,辐射带动周边乡镇发展生态畜牧业的发展思路。经过多年的努力和探索,平塘县生态畜牧业初步形成具有特色的发展模式:“羊办+合作社+示范带(养羊小区)+养殖场(点)”的发展模式。根据平塘县气候、地理特点以及草地载畜能力和羊品种特性,大力整合石漠化综合治理项目、巩固退耕还林专项资金建设项目,结合人工种草,在农作物秸秆资源丰富的平坦坝区重点打造的以湖羊为主的舍饲标准化养殖小区;在灌丛、灌木草场草资源较为丰富的灌木林区、喀斯特山区,重点打造本地品种贵州黑山羊养殖区,形成品种区域化,促进草畜平衡发展。

2.6加大培训指导力度,提升技术服务水平

采取“请进来、走出去”的方式强化培训,着力提高技术人员的技术服务水平和项目农户的饲养管理水平。一是组织技术干部、村组领导、项目农户代表外出参观学习,以现实直观的养羊致富事例教育群众,使其改变传统养殖模式,转变发展思路,坚定养羊致富信心。二是通过“县校”合作的方式,多次邀请贵州大学、西南大学的专家教授到平塘县对技术干部和项目农户进行培训,提高技术干部服务技能和项目农户的饲养管理水平。

2.7强化后续管理措施,保障项目持续发挥效益

一是实行技术干部分片承包管理责任制。制定工—作考勤考绩、奖惩等管理制度,并与技术人员和饲养农户分别签订责任状,将技术人员工资福利与考勤考绩挂钩,形成利益联动机制。技术员在做好项目养殖户的技术跟踪指导服务的同时,加强对新项目户引导、培训和发动。二是养羊办和项目农户签订养殖合同。按2:8进行出栏收益分配(养羊办20%,项目农户80%),养羊办收益用于技术服务、更换种公羊等费用支出。三是项目农户饲养的基础羊群三年内不得少于养羊办提供的基础羊群数量,第四年和第五年归还基础母羊(所归还的基础母羊体重须达到20kg以上,由养羊办进行挑选符合种用的后备母羊)。收回的基础羊群用于滚动扶持发展新的项目农户,使项目形成健康可持续的发展态势。

3主要成效

3.1基础设施、生态环境明显改善

随着项目的逐步推进,项目区水、电、路等配套设施得以不断完善,农民生活居住条件得到明显改观。平塘县人工种草大幅度提升,有效遏制石漠化加剧程度。充分利用人工草地养羊,牧草通过“过腹还田”,为耕地提供了丰富的有机肥料,提高了土壤肥力。通过退耕还林地、荒山荒坡种草,有效减少了水土流失。

3.2农民收入明显增加

2007年实施生态畜牧业产业化扶贫项目以来,共投入财政扶贫专项资金6850万元。通过项目实施及示范带动,目前,平塘县14个乡镇67个村民组3400户农户参与了项目的实施,修建圈舍15.5万平方米,建植人工草地5.8万亩;共引进种羊4.86万只,羊存栏数从2007年项目实施前的1600余只发展到如今的18.6万余只,养羊户从12户发展到3400户,累计出栏商品羊13.5万只,销售收入14850万元,惠及农户3225户,户均增收5.2万元,助推农户脱贫致富成效明显。

3.3干群关系更加融洽

实施生态养羊以来,技术干部、乡镇干部长期深入项目区村组,脚踏实地了解民情、民意,实地调解用地、山林界限等问题引发的矛盾纠纷和项目实施过程中出现的问题,引导群众在项目实施过程中沟通思想,增进友谊、共谋发展,让群众体会到生态养殖带来的发展,感受到发展带来的实惠,干群关系进一步融洽。

4主要体会

4.1领导重视是关键

自平塘县实施生态畜牧业产业化科技扶贫项目以来,省、州领导尤其是扶贫办领导高度重视,多次莅临平塘县调研,亲自听取汇报,深入到项目区检查指导工作。省扶贫办主任、副主任多次亲临平塘县指导工作。同时,县、乡党委、政府切实加强对项目的领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,切实解决项目实施过程中遇到的困难和问题,确保项目的顺利实施。

4.2转变观念是前提

近年来,为解决长期制约平塘县干部认识不到位,农民群众“等、靠、要”思想严重的问题,县委、政府研究出台了《平塘县羊产业发展意见》等激励干部抓农业产业的优惠政策,并立足资源优势,大胆调整农业产业结构,使农民群众在农业产业化经营中真正尝到甜头,得到实惠,“小农意识”、“小富即安”的思想明显转变,观念不断更新,不等不靠,参与生态养羊的积极性明显提高。

4.3依靠科技是支撑

平塘县生态畜牧业之所以在较短的时间内取得较好效果,一是省、州扶贫、畜牧专家领导的高度重视,亲临现场作技术指导。二是畜牧技干扎实工作,他们经常深入村组,与农民同吃、同住、同劳动,对种草、养羊、品改、防疫等工作实行全程跟踪管理。三是县扶贫部门的高度负责精神,从项目的规划到实施都进行了科学论证、精心组织,为项目的顺利推进奠定了坚实的基础。

4.4整合资源是基础

在项目实施中,各相关部门紧紧围绕推动项目实施这一目标,千方百计整合项目资金,千方百计支持项目建设,千方百计推进项目实施,确保项目顺利实施并取得实效。

4.5强化监督是保障

项目实施涉及大多数群众切身利益,除扶贫部门认真履行职责外,还充分发挥基层组织的作用,通过村民大会,政务公开等形式,公开办事程序,公开资金用途,自觉接受纪检监察、审计、财政等部门的监督,确保项目资金的安全使用,促进项目的健康发展。

5下步发展

5.1大力推进养羊产业组织化程度

按照省扶贫办《关于积极组建农民养殖专业合作社大力提高项目组织化程度的通知》要求,在依法自愿的基础上,积极鼓励能人大户、返乡创业农民、尤其是现有的种羊场和规模养殖场作为发起人和牵头人组建农民养殖合作社,逐步健全完善养羊产业发展模式、利益联结机制。将分散的养殖农户组织起来,积极引导走“小群体、大规模”的发展路子。在发展过程中,根据种羊和商品羊生产区域布局,走“羊办+合作社+养殖小区+农户”的发展模式,把平塘县养羊产业带向区域化、组织化、规模化的发展方向上来。进一步推动生态畜牧产业化扶贫项目加快发展,加快转型,提质增效。

5.2探索利益联结模式带动产业发展。

通过“养羊专业合作社”的建立,吸纳广大农户以“土地出租”或“作价入股”、“富余劳动力入股”等利益联结模式参与养殖小区建设,融入项目发展,由合作社在生产、技术服务和销售上、生产管理上进行统一管理和指导。

篇9：平塘县乡镇统计工作调研报告

一、情况

（一）监管工作的主要做法。德惠市开展监管工作的主要做法是把握三个环节、强化三个保障、 完善三种机制 。

1.把握三个环节 。

（1）信息通达是基础。在信息通达上，德惠市做到了三个坚持。一是坚持专人负责。财政局相关科室指定1人为信息传递员，负责本科室相关信息的归集和传递。二是坚持统一管理。对乡镇的信息传递统一由乡财科负责，财政局直接拨付到乡镇和财政局拨付到同级业务主管部门用于乡镇的财政资金，由局内相关科室负责，及时将信息传递给乡财科，并履行传递手续。三是坚持网上传输。利用财政内网，乡财科及时将收到的各类信息传递到各财政所，财政所对各类信息进行下载、分项目装订成册。财政所通过财政内网把资金监管工作情况、发现的问题及建议等，及时向市财政局反馈，确保了信息畅通。

（2）公开公示是关键。未实施监管前，乡镇财政资金在拨付和发放上不同程度地存在着不合规、不合理、不透明、不公正现象，甚至被虚报冒领。究其原因，主要是暗箱操作所致。为解决这一问题，德惠市十分注重抓好公开公示这一环节。实践证明，公开公示是确保资金拨付和发放到位的关键环节，是防止营私舞弊、弄虚作假行为的重要手段和有效措施。按照规定进行公开公示，能保证社会公众的知情权，就能受到广大群众的监督，做到公平公正，否则，群众就会提出异议。在实际工作中，德惠市制定并认真执行公开公示制度，明确公示主体、公示内容、公示方式、公示时间。总的原则是“谁分配，谁公开，分配到哪里，公开到哪里”，公示时间一般不少于7天。监管时，重点监管公示主体落实执行公开公示制度的情况，对公开公示内容不完整、公开公示时间不足等问题及时纠正，并督促其重新进行公开公示。市乡两级都设立了监督举报电话和举报箱，专人负责接受举报并认真处理，把握住了关键环节，有效防止了违规违纪问题的发生。

（3）抽查巡查是手段。德惠市始终把抽查巡查作为资金监管的重要手段和有效措施。抽查巡查的具体内容是：对补助性资金，主要是查发放过程是否符合规定程序，补助对象是否符合补助条件，补助标准是否符合上级规定。对项目资金，主要是看是否具有可行性，工程招投标是否全程公开，完工后是否及时组织验收，资金是否按规定程序及时拨付到位。对乡本级安排的资金，主要看是否执行计划，乡镇组织的集体经济收入是否按规定使用。抽查巡查面不低于5～10%。

抽查巡查时以上级相关政策、资金文件、管理办法为依据，选派熟悉和掌握政策的工作人员，由2人或2人以上组成工作小组，深入村屯，进家入户，客观公正、实事求是地开展抽查、巡查工作。并将抽查、巡查情况形成文字材料，填写监管记录表，定期整理、装订成册，按要求上报并妥善保管。

乡镇财政资金项目多、额度大、范围广、变动频；而乡镇财政所人员少、任务重，矛盾十分突出。为解决这一问题，德惠市的做法是突出重点，兼顾一般。主要突出四个重点：一是重点项目，把新实施和群众关注度高的项目作为重点进行监管。二是重点人群，将负责登记补贴资金名册或发放补贴资金的部门和责任人，作为重点监管目标。三是重点区域，把虚报、冒领、骗取补贴资金易发村屯和站所作为监管的重点。四是重点环节，把容易发生虚报、冒领、骗取补贴的工作环节作为风险点，进行重点监管。

2.强化三个保障。

（1）强化组织保障。德惠市市、乡两级政府都成立了由主要领导、分管领导和相关部门负责人参加的领导小组，下设办公室，负责日常工作。乡镇财政所增设资金监管员职位，分为专职和兼职资金监管员，总共2—3人，并聘请各村文书作为协助监管员。明确岗位要求，建立岗位责任制，定期进行考核。对监管员进行资金监管业务培训，提高政策和业务水平。

（2）强化制度保障。三年来，德惠市制定和完善各项资金使用管理制度，制定下发了《德惠市乡镇财政资金监管信息通达制度》、《德惠市乡镇财政资金公开公示监管制度》、《德惠市乡镇财政资金监管抽查巡查制度》、《德惠市乡镇财政资金监管工作考核办法》等，逐步形成了一整套乡镇财政资金监管工作制度，使工作制度化、规范化。

（3）强化经费保障。财政所是乡镇政府的内设机构，经费不单独核算。为了解决财政所的经费问题，德惠市自2009年起，在乡镇年度财政预算中每年为每个财政所单列经费3万元，年中和年末还根据各乡镇财政所存在的实际困难给予不同数额的追加。由于市财政财力有限，经过努力，向市政府争取乡镇财政资金监管工作经费20万元，从2011年起列入市财政年度预算。

3.完善三个机制 。

（1）部门联动机制。用于乡镇的财政资金来自上级多个部门，在乡镇由各站办所发放，单靠财政一家是管不了、管不好的，必须相关部门联动，紧密配合。在县级，一是财政局与相关部门联动。如，为了创新公开公示手段，2011年10月，财政局与市纪检委、监察局联合下发了《关于在乡镇政务服务中心公开惠农政策及资金的通知》（德纪发[2011] 3号），明确规定了公开内容和具体工作要求，并要求各乡镇把落实情况和公开公示内容的电子版分别报市纪委纠风室、市乡镇财政资金监管工作领导小组办公室（乡财科）。二是财政局内各科室联动。乡财科与局内各相关业务科室经常沟通，紧密配合，形成联动机制。如，对乡镇在监管中反馈的问题，涉及局内其他科室或市直业务主管部门需要协调解决的，乡财科及时协调主管业务科室或业务主管部门拿出意见后，再反馈给乡镇财政。财政局各业务科室都把拨付到乡镇的专项资金监管作为科室工作内容之一，坚持跟踪问效。三是上下联动。县级处在省县乡三级的中间位置，具有承上启下作用。在监管工作中，德惠市一方面加强与上级的沟通协调，勤请示勤汇报，求得上级的指导，吃透上情；另一方面，深入实际，调查研究，掌握情况，吃透下情，从实际出发谋划工作，加强检查指导。通过努力，形成了上下齐动的良好局面。在乡级，一是财政所与相关站所联动。如，在乡镇政务服务中心公开惠农政策及资金，各乡镇都是由纪委书记牵头，财政所长协助纪委书记做好协调督查工作，拨付、发放资金的站所负责提供依据文件、政策规定和发放名册，乡镇财政资金监管工作领导小组负责验收，乡镇农经中心负责输入微机和传送到电子显示屏上。这一做法既解决了公开公示不到位问题，也解决了“都是邻里乡亲、不好意思搞监管”问题。二是主动与相关部门或人员联系。乡镇各站所都掌握着大量与惠农资金有关的信息，财政所主动与这些站所或经办人员联系，取得信息，为开展监管奠定基础。如岔路口镇财政所，事前从派出所取得全镇农业人口的户籍信息，在监管发放到户、到人的各种补助时，核对起来非常方便。

（2）点面结合机制。监管工作一开始，德惠市岔路口镇财政所就被确定为财政部资金监管工作联系点。三年来，监管工作的每个环节，都在岔路口镇先行一步，掌握新情况，研究新问题，探索新思路，及时总结点上的做法和经验，用点上的经验指导面上的工作。经过面上的实践，总结升华为基本路数和工作制度。随着监管工作的深入，继岔路口镇之后，德惠市又抓了大房身、米沙子、天台等典型，形成了巩固老点，提高水平；培育新点，梯次跟上；点面结合，整体推进的工作机制。

（3）奖补激励机制。德惠市根据省厅有关文件精神，制定了《德惠市乡镇财政资金监管工作考核办法》，确定考核内容和评分标准，每年考核一次。为了调动大家的积极性，德惠市把本级安排的监管工作经费和省厅的专项补助统筹使用，作为乡镇财政资金监管以奖代补资金，通过年度考核进行奖补。2011和2012两年，分别进行考核评比，评出一、二、三等奖，奖励经费多的在4万元以上，中等2—4万元，最少2万元以下。乡镇聘请村会计协助搞监管，一般平均每人每年给500元补助，也实行以奖代补。如岔路口镇聘请19个村文书，镇政府每年拿出1万元，根据工作实绩，分三个档次发放。监管经费实行以奖代补，起到激励先进的作用，能充分调动乡镇财政开展资金监管工作的积极性，起到事半功倍的作用。工作干得不好，则既没面子又没钱。

（二）主要成效。

1.确保了惠农政策落实。一是资金监管工作把原来的事后检查监督前移，变为事前、事中、事后的全过程监管，不仅加大资金拨付后的抽查巡查，尤其注重资金发放前的审查把关，及时发现并纠正了一些偏差，把问题解决在萌芽状态。二是对监管工作中发现的违法违纪违规问题及时移交相关部门进行严肃处理，追回了违纪资金。到2012年末，德惠市共追缴骗取、挪用惠农政策资金86.2万元。三是监管工作抓住典型违纪案件公开曝光，广泛宣传，起到了警示、威慑作用，使个别想搞歪门斜道的人不敢搞。

2.带动了党风政风好转。一是把公开公示作为监管工作的重要环节，把惠农政策落实置于社会各界监督之下，减少或杜绝了暗箱操作。更重要的是带动了乡村两级的政务公开和村务公开，扩大了村民的知情权，推动了基层民主政治建设。二是纪检监察机关把查处惠农政策违纪案件作为工作重点，加大查处力度，违法违纪党员干部受到了应有的处罚。到2012年末，德惠市共查处违反惠农政策案件46件，处理违纪党员干部58人，遏制了监管前违反惠农政策案件频发高发势头。三是乡镇财政干部职工把服务农民寓于监管工作之中，深入村屯，走家串户，在开展抽查巡查的同时，倾听群众呼声，为村民排忧解难，密切了党群干群关系，受到村民的称赞。

3.促进了干部素质提升。一是观念转变工作转型。通过学习教育，乡镇财政干部转变了思想观念，对资金监管从不自觉到自觉；乡镇财政所工作由管理型转变为管理服务型。二是业务素质提高。通过以会代训、办班讲课、平时自学，乡镇财政干部职工的业务素质明显提高，懂监管、会监管、善监管的人越来越多，资金监管工作质量越来越好。三是事业心责任心增强。乡镇财政干部职工不负财政部重托和广大农民期望，以搞好资金监管、服务广大农民为己任，认真履职尽责，经常加班加点，发现疑点紧盯不放，抓住问题穷追不舍，不愧为财政一线的尖兵。

二、问题

回顾总结德惠市三年的监管实践，主要问题是五个不适应 、三个不协调 、两个不配套 。

（一）“五个不适应” 。

1.思想认识与监管职能不适应。一是在乡镇财政干部队伍中，存在着“业务工作忙、没有时间搞监管”，“信息不掌握、没有办法搞监管”，“业务素质低、没有能力搞监管”，“都是邻里乡亲、不好意思搞监管”，“没有处罚权，不愿较真儿搞监管（犯不上得罪人）”等模糊认识。二是在乡镇领导和干部职工中，存在着监管限制了乡镇领导和具体工作人员的“特权”，触及了个别人的既得利益，这些人有逆反心理和抵触情绪。有的说：“都是一样的乡镇政府人员，你为啥监管我。”

2.管理体制与监管责任不适应。吉林省委、省政府《关于免征农业税综合配套改革试点的实施意见》（吉发[2005]20号）确定：“乡镇党政机构原则上设‘三室一所’ ，即党政办公室、经济办公室、社会管理办公室和财政所” 。财政所管理体制由原来的县乡共管、以县财政管理为主变为乡镇政府内设机构。这种管理体制对乡镇财政行使监管职权十分不利，监管职能作用受到一定限制。如，监管中发现的问题，上报前要向乡镇党委、政府汇报，有的乡镇领导说情，有的乡镇领导反对，有的乡镇领导向财政所施压。

3.干部队伍与监管任务不适应。乡镇财政资金监管工作政策条文多、基础数据多、监管对象多、监管任务重，而乡镇财政干部队伍的现实状况是：一是人手少，德惠市平均每个财政所4.5人，有的所只有两个人，只能维持正常工作，顾不上资金监管工作。二是年龄大，德惠市乡镇财政所干部职工平均年龄46.7岁，50岁以上的33人，占36.3%；三是素质低，德惠市乡镇财政干部中，财会专业毕业的41人，占45.1%，专业知识欠缺，不胜任资金监管工作的人占一定比例；四是没资质，德惠市乡镇财政队伍中，事业编占42%，这些人不能取得行政执法证，不具备行政执法资格。

4.制度安排与监管要求不适应。财政部印发《关于切实加强乡镇财政资金监管的指导意见》（财预[2010]33号）要求：“乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。”而现实的情况是，乡镇财政资金来源渠道多，有些不由财政所经办，资金分散在主管业务部门；项目种类过多、过细，增加监管工作量，增大了工作难度。

5.监管手段与繁重任务不适应。资金监管工作面广量大，相对于繁重的监管任务，监管手段显得落后，不能适应工作需要。

（二）“三个不协调” 。

1.上级财政部门内部机构之间不协调。有些财政资金本应该由财政所直接发放，而中央和省财政在制发文件时，不从方便资金监管考虑，把财政资金发放权给了业务主管部门。如村级组织运转经费，原来是村提留，农村税费改革中改为农业税附加，取消农业税后变成政府转移支付，纯是财政资金，却从财政拨到综改办、再拨到乡镇农经中心发放，乡镇财政所不掌握；再如农机具购置补贴，原来在县级兑现奖补，后来一律上收到省里结算，不仅乡镇财政所不知道，县级财政也不知情。

2.财政系统上下级之间不协调。一是管理机构不统一。全省乡镇财政管理机构设置不统一，有的市（州）、县（市、区）设有专门机构，有的则由某个处、科（室）兼管。二是职责范围不统一。财政部在《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》中明确：“乡镇财政……要加强对村级组织财务的管理，积极探索村账乡代管等管理模式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专账核算。要加强对乡村资产的管理……” 。而在吉林省，村级“三资”（资产、资源、资金）一直在农业部门管理，由乡镇农经中心经办，乡镇财政无权管理，何谈“加强”。三是资金渠道不统一。用在同一项目上的资金，上下级来源渠道不一致。如农户科学储粮补助，中央财政在基建投资中列支，走经济建设司，省财政走粮贸处，县级没有粮贸科则由企业科负责；而县级配套资金，有的在预算科直接列支，有的走农财专户。再如机械深松整地补助资金，分别来自农财、经济建设、农发三个部门。

3.同级部门之间不协调。一是在县（市、区）级，财政部门与其他业务主管部门，对资金监管工作在思想认识上不统一，有的业务主管部门存在反感和抵触情绪；具体行动上不一致，有的积极支持、密切配合，有的则消极怠工、推诿搪塞，甚至不接受监管，德惠县就曾发生农业部下达的专项资金违纪不接受财政处罚的案例。二是在乡（镇、街）级，站办所之间不协调表现得更加突出。有的站办所认为是财政所多事，说风凉话、挑拨离间等现象时有发生。

（三）“两个不配套” 。

1.法规与职能不配套。乡镇财政履行资金监管职责属行政执法，需要以法律制度的形式予以确定。以前凭的是《指导意见》（财预[2010]33号），自2012年5月1日施行的《财政部门监督办法》（财政部第69号令）第二十八条规定：“乡镇财政机构在规定职权范围内，或受上级政府财政部门委托，依法实施监督工作，参照本办法执行。”并未对资金监管工作的职责、对象、范围、手段、程序、方式等内容予以全面规范，乡镇财政行使资金监管职能缺少法规制度依据和规范。

2.权利与责任不配套。财政部赋予乡镇财政监管财政资金的责任很大，而乡镇财政对监管中发现的违法违纪违规问题却没有处罚权，只能报给上级相关部门。责任大，权利小，有的问题查实后被大事化小、小事化了，弄得财政所及监管人员里外不是人。

三、建议

（一）努力构建“大监管”工作格局。

1.加强法规制度建设。以财政部令颁布《乡镇财政资金监管工作办法》，把资金监管工作指导意见及其他文件提升到法规层面，对资金监管工作的职责、对象、范围、手段、程序、方式等内容予以全面规范，为乡镇财政行使资金监管职能提供法规制度依据。

2.完善监管工作机制。各级财政部门及其内设机构，都要牢固树立大监管理念，把强化乡镇财政资金监管与履行财政资金分配职能放在同等重要位置，切实将乡镇财政资金监管贯穿于财政中心工作之中，贯穿于财政管理体制机制建设和改革总体设计之中，形成财政部门“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部联动”的同步监管机制，彻底改变“重分配、轻监管”，“重投入、轻绩效”的情况。如，出台惠农政策要考虑便于监管，与其他部门会签文件要有利于监管等。

3.创造资金监管良好环境。资金监管舆论氛围不浓、社会环境不优，是乡镇财政开展监管工作一大障碍。建议采取内外同步的举措，大力扫除各种障碍。一方面，充分利用各种宣传工具，多渠道、多形式、全方位开展宣传，造成一种声势，形成一种舆论，引起全党、全社会的重视，不断引起各级领导干部的重视，支持监管工作，为资金监管打造良好外部环境。另一方面，加强对财政干部职工的教育和培训，不断提高对资金监管工作重要性、迫切性的认识，增强自觉性，站在维护强农惠农政策、维护财经纪律、惩治打击腐败的高度，准确定位自身的监管职责，切实履职尽责。

（二）切实加强乡镇财政机构队伍建设。针对目前普遍存在的乡镇财政所机构设置不适应、管理体制不顺、人员编制偏少、人员素质高低不齐、办公条件差、监管手段落后等一系列问题，大力加强标准化财政所建设。

1.理顺乡镇财政所管理体制。乡镇政府内设机构改为“三权”上划，至少也要双重管理以县财政管理为主。

2.增加乡镇财政所编制。应按照经济发展水平、乡镇规模（耕地面积、村数、人口）、财政收支规模等，按系数计算方法配备和充实。同时，健全乡镇财政干部流动机制和激励机制。完善人才引进和流动政策。增加和吸纳新人，重点考虑财税专业对口的大学毕业生，兼顾虽不是大学学历但有多年财会工作经历的人员；杜绝和尽量减少既无专业又无实践的“关系户”进入。否则，乡镇财政资金监管工作就不能进入更高层次。

3.健全完善乡镇财政干部职工培训机制。紧紧围绕乡镇财政工作中心任务和资金监管工作，以财政业务培训、岗位培训、知识更新培训、骨干人才培训为重点内容，分层分期分批对乡镇财政干部实行轮训。省级负责培训县（市、区）乡财科科长、乡镇财政所所长，市（州）级负责培训县（市、区）乡财科除科长以外的其他人员、乡镇财政资金监管员，县（市、区）级负责培训乡镇财政所未接受上级培训的人员。建议省财政协调相关部门，对事业编制身份的财政所人员举办资金监管业务专题培训，经过考试合格，颁发行政执法证件，做到持证上岗。

4.为乡镇财政所配备指纹采集认证系统。德惠市2012年高龄老人（1257人，年领取补贴142.9万元）、计划生育奖励扶助和特别扶助对象（4230人，投入455.9万元）、不缴费直接领取新农保基本养老金村民（91622人，领取金额6246万元）、革命伤残军人（4986人、领取金额1399.3万元），合计达102095人，年补助资金达8244.1万元。经常发生老人去世后家属不主动及时报告，继续领取补贴补助现象。配备指纹采集认证系统后，至少每年采集核对一次指纹，发现人员死亡即停发补助，减少多领补贴问题的发生。

5.加快资金监管信息管理系统开发。搭建全省统一的乡镇财政资金监管信息平台，省市县乡四级联网。开发涵盖面广、功能齐全、操作简单、方便快捷的信息管理软件，把各项惠农政策、资金管理办法、申报审批手续、资金分配文件、项目建设进度、拨付领取情况、监管工作记录等信息全部纳入，实现监管手段现代化。

（三）着力解决支农资金来源渠道多、交叉分散问题。目前，乡镇财政资金来源渠道多、交叉分散，多个部门对“三农”“撒胡椒面”式地投入，既不能集中资金办大事、投资效益不佳，又加大了监管工作难度。建议搞好支农补贴制度顶层设计和整体、长远规划，稳步增加惠农补贴总量，优化财政支农补贴品种结构。中央和省级财政应明确规定，对分配到乡镇的财政资金实行相对集中管理，逐步实现由财政部门统一拨付，由县或乡镇财政一个“漏斗”向下。如，把村级组织运转保障经费、高龄老人补贴、计划生育奖励扶助及特别扶助等补助资金收回，由乡镇财政所“一折通”发放。再如，把粮食直补、农资综合直补、良种补贴合并为一项补贴，把农财、经建、农发的深松整地补贴整合发放。

（课题组成员：李建国、王沛才、曲祥仁）