与社区居委会的联系

与社区居委会的联系（精选8篇）

篇1：与社区居委会的联系

社区居委会与社区工作站的关系

居委会的职责：

根据居民委员会组织法的有关规定，居民委员会的基本职能和任务是：

①宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

②办理本居住区居民的公共事务和公益事业；

③调解民间纠纷；

④协助维护社会治安；

⑤协助人民政府或者其它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

⑥向人民政府或者其它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议

社区工作站的职责：

社区工作站的主要职责有三项：

1、行政性服务。主要是协助政府及有关职能部门开展好下列工作：办理失业卡、待业卡；失业人员就业安置；残疾证和残疾人家属农转非的申办；社区内失业人员及离退休人员管理与服务；居民收养证明；居民身份证和老年卡申领；直系亲属公房卡过户申办；外来人员暂住证申办；规划杂项工程申办；居民占绿手续申办及宠物类管理申办；事业人员独生子女父母奖励申办；《失业人员独生子女父母光荣证》申办、生育审批及《生殖健康服务证》申领；流动和失业人员计生申请等。做好社区公益性资产管理工作，完成其它由街道办事处（镇政府）确定需要进入社区的工作事项。

2、福利性服务。主要是协助政府及有关职能部门开展好下列工作：居民最低生活保障、社会救济金申办、失业人员失业金救济金申办；民政对象、退休人员房租减免申办；特困对象家庭子女就读学杂费减免申办；社会救济对象的送养申办以及其它需要提供福利性服务的工作。

3、社会化服务。主要是老年休养院、老年活动室、托幼服务、社区卫生服务、社区物业服务、社区志愿者服务以及辖区内各类中介服务组织的协调管理；社区服务信息网络协调管理；开展其它便民利民服务工作。居委会的产生：

1982年宪法规定：城市和农村按居民居住地区设立居民委员会或者村民委员会。它们同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民、村民选举。居民委员会、村民委员会的任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映人民群众的意见、要求和提出建议。

可见，居委会的产生，是通过居民民主选举产生的。社区工作站的产生：

一般，社区工作站的成员是： 1。专业社工 2。政府派出人员。

篇2：与社区居委会的联系

社区居委会的问题与改革

【摘要】：近年我国城市社区建设取得显著成就，但同时也面临许多普遍性和特殊性问题。因此，深入研究城市社区居委会建设存在的深层次矛盾、新问题及解决的对策，对于改善民生、践行科学发展观、推进和谐社会建设具有基础性的重大现实意义。

【关键词】：居委会 发展现状 现存问题 改革

一、我国城市社区居委会建设的现状

1999年在全国确立社区建设实验区以来，逐步形成区、街、居三级框架的社区服务管理体系。各实验区积极探索，总结出许多好的经验并在全国推广。至今，全国城市社区居委会建设已取得丰硕成果和宝贵经验。

（一）建立了新型的社区管理体制和运行机制

新型的社区管理体制和运行机制在全国普遍建立，有效配合了企业改制，承接了企业分离办社会的职能。新型社区体制的建立还有效地配合了政府转变职能以及“单位人”向“社会人”的转变，承接了大量社会转型带来的现代社会职能。

（二）形成了健全的社区组织体系

社区党组织和居民自治组织等体系普遍建立。社区党组织的核心作用得到有效发挥（如上海、沈阳等地的成功经验）；社区居委会的主体地位初步确立，社区居民代表会议、协商议事会议制度基本建立，各类专门委员会依法产生；各种群团组织向社区延伸，民间组织和志愿者队伍广泛建立。这些组织相互合作、相互促进、相互制约，构成了较为科学合理的社区组织体系。

（三）探索出各具特色的社区管理模式

如武汉模式、上海模式、北京模式、青岛模式、南京模式、沈阳模式等。

从城市社区建设的现状看，近年在社区体制、机制创新上，组织建设上，内涵和外延的建设上以及在队伍建设等方面，都取得了显著的成绩。但从社区建设的进程看，还存在着许多制约其发展的全国性和地区性的问题亟待解决。

1．社区职能定位不够清晰，社区工作行政化倾向严重

这是始终困扰城市社区建设的普遍性和根本性问题。尽管对此已推出社区工作准入制和“权随责走，费随事转”等政策，但落实得还不够或很难落实。从表面看居委会的行政化问题，是由于街道办摊派了大量工作造成的，其实街道办同样也是上级政府职能部门制度侵权的受害者。本质的原因是：现行城市管理体制没有理清权责关系。2．社区居委会主体地位不突出，居民自治职能弱化

主要表现为随便向社区派机关干部，行政干预社区组织工作过多，有些社区居委会被排挤到次要的位置，居委会负责人代表不了居民定事，居民代表会议形同虚设，不能实行民主管理、民主决策、民主监督，有的社区负责人甚至不知道居民自治是怎么回事。这些现象不仅影响社区建设的进程，而且也影响社区居民参与活动的积极性。3．社区参与不足

社区参与不足是我国社区建设面临的一个突出问题。如果广大居民和社区单位不能通过健全、通畅的基层体制参与社区管理，居民的自治活动如果得不到有效的组织，社区就会缺乏基本的社会凝聚力，社会资源就不能实现共享和整合。归根结底，这还是与城市管理体制有关。

4.社区建设投资机制不健全

中国社区建设所需要的资金问题一直没有明确的规定，这注定了社区财政的模糊角色。如地方政府和中央政府在社区建设问题上没有明确的事权划定。据不完全统计，目前全国社区建设的资金绝大部分来自地方政府的财政收入,各地社区发展状况就是由当地经济发展状况决定的。

5.社区工作者的专业化水平亟待提高

目前，经选举的居委会成员的知识水平和综合素质，尽管比以前有较大的提高，但与社区建设的要求还存在较大的距离。有些社区的社工缺乏社区训练，仍然不能适应专业化的社区服务的要求。从发达国家社区发展的历程看，社区工作向着专业化、职业化和社会化方向发展是个必然趋势。因此，提高社区工作者的专业化水平是我国社区建设的越来越紧迫的任务。

对于上述社区建设中存在的问题，提出如下解决思路。

三、解决城市社区居委会建设问题的对策及建议 1．提高认识，强化党政主要领导的责任 建议将社区建设理论知识和政策学习作为各级党政主要领导干部必备知识培训内容。进一步建立健全社区建设工作责任制，把各级各有关部门参与社区建设工作成效纳入党委政府目标考核，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。2． 加大宣传力度，营造社区参与的氛围

要从全国的范围大力宣传、培养公民的社区意识。在这方面可以借鉴河南省焦作市解放区的做法：他们首先从培养驻区单位和广大居民的社区理念入手，广泛开展了入户宣传、借助新闻媒体宣传、面向社会宣传等一系列宣传活动。把每年6月份定为社区建设宣传月，通过举办社区知识讲座、文艺巡回演出、发放致全区居民的公开信等形式，全面提高广大居民和驻区单位的社区意识。2.加快城市管理体制改革

要解决社区居委会行政化和社区自治能力弱及参与不足的问题，必须进一步深化城市管理体制改革。围绕政府职能转变、工作重心下移，改革区、街行政运行体制，理顺区、街、社区的关系，并还权于社区，树立政府依法行政意识，为社区建设快速发展奠定体制基础，各级政府还应充分利用社区服务中心直接服务于社区。4．整合资源，建立多层次全方位的社区参与网络

充分发挥党组织的协调作用, 完善社区服务体系，加速培育社区中介组织和志愿者队伍。培育手段：减少民间组织的审批手续，给予政策优惠；鼓励企业家和有意愿者兴办慈善事业，向社会捐款可以纳入企业成本，允许税前捐赠等。通过组织建设来吸引居民参与社区建设。

5.建立多元筹资机制，整合财政资源和民间资源

篇3：浅析社区建设现状与发展的联系

社区建设是一个城市的眼睛, 是一座城市社区建设发展的产物。在城市社区建设不断深入人心的情况下, 也出现不少社区矛盾, 这无形中形成了阻断社区发展的阻力。另外, 深受中国人口老龄化的影响, 退休人口基数比较大, 社会保障不是很全面, 使得一些年老退休而又要供养孩子上大学的农村居民感到在城镇生活压力巨大。如何才能解决这些问题呢?那就是让这些退休人员发挥余热, 加快社区建设。再一个问题就是随着城乡建设和企业工业化的发展, 城镇外来人口大量增加, 社区管理过程中如何才能消减人们各种思想文化的差别, 让人们和谐共处, 搞好治安问题呢?

二、何谓社区建设

根据我国各人民政府以及各地方的发展规划, 我们可以发现:社区建设就是在国家和党的指导下, 管理人员依靠社区建设力量, 使社区资源充分利用起来, 达到强化社区职能, 解决当前社区出现的问题, 优化管理制度, 不断缩小人民日益增长的物质文化和社会生产力的矛盾, 不断提高人们的生活品质, 使得社区建设能够有井有条:治安至上、服务至高、交流至诚。通过这一系列的解释, 我们可以看出社区建设的定义的目标就是从社区资源整合的角度出发, 将社区建设为一种新型的与城市密切相关的管理体系, 并通过完善的社区运作, 解决一些社会上出现的基本问题。

三、社区建设的特点

(一) 社区建设关系到社会工作的顺利进行, 关系到社会主义是否能够又快又好地发展下去, 社区建社不是一项个人之间的活动, 它是一个集体, 是响应国家政策、良好地传达实施政策的有力手段, 是为人民提供便利的场所, 因此, 社区建设具有社会性。

(二) 前面说过社区建设是一个集体性的群体建设, 因此, 社区的建设能够完全响应以人为本的原则。社区建设需要社区人民的参与, 社区建设必须具有竞争意识, 这样才能具有社区荣辱观, 加快社区建设的步伐, 因此, 社区建设具有群众性。

(三) 社区建设需要长远的计划才能实现。经济的变化影响了人口的流动, 因此, 应该掌握人口流动的趋势早早地作出规划。例如, 房地产老板为了将一块土地建设成社区民居用地, 他将会分析未来这块土地的利用价值和出售情况, 或者国家政策偏向情况, 等分析完毕, 那么接下来就是在社区建设的过程中根据实际情况, 利用自己的优势和特色来制订总体性计划。所以社区建设具有计划性。

四、社区建设的发展

社区的管理和规划关系到社区建设的发展。社区建设就像战争, 当国家将政策下达下去以后, 又以实际的举动来帮助社区建设人员建设社区, 那么一个政府把工作做到位之后就会得到人们的大力支持, 会重现星星之火燎原的现象, 所以说当社区建设解决了人民群众的问题之后, 就可以实现社区文化生活的丰富, 使人们的生活水平得以提高, 其中也间接地实现了民族凝聚力, 实现社区管理建设一体化, 举国上下一片安居乐业。

总之, 我国作为经历了传统社会主义阶段的发展中国家, 不仅与发达国家的社会转型过程有着不同的历史起点, 面临着它们未曾有过的历史任务, 而且, 集中了它们在不同历史阶段相继出现的不同历史问题。这些情况表明, 当今中国的社会转型更加复杂, 具有叠加性, 从而要求城市社会机制和社区建设机制必须实行根本性变革, 它必须把服务与管理相结合, 必须建立能够容纳全方位变迁的整合框架。而能够容纳全方位社会变迁的整合框架的承接载体是社区, 换句话说, 社会转型需要社区成为社会整合的重要载体。社区的地位和作用伴随着社会转型日益提高, 城市社区建设正是顺应了社会转型期的需要, 它以发展基层民主和群众自治为自己的重要目标, 决定了它是21 世纪的社会整合工程, 成为这一时期的历史必然。

摘要：为了反映当前社区建设现状与发展的联系, 分析当前社区建设存在的问题和社区问题的解决措施, 以此来分析未来社区建设的发展走向, 有利于如何建设社区, 让社区工作在看清实际的基础上顺利进行, 加快特色社会主义的建设。

关键词：社区建设,经济,社会

参考文献

[1]杨聪, 李太斌, 张彤清.社会共同体视野下的社区文化建设[J].上海第二工业大学学报, 2012 (1) .

[2]邱琳.加强社区文化建设的对策分析[J].长春市委党校学报, 2011 (6) .

篇4：与社区居委会的联系

一、改进执法检查、视察、调查研究工作

（一）制定执法检查、视察、调查研究工作有关规定。将贯彻实施立法、监督、重大事项决定等法律法规的成功经验和成熟做法及时上升为制度规定，针对执法检查、视察、调查研究工作中存在的突出问题，制定常委会执法检查、视察、调查研究工作若干规定。

（二）转变执法检查、视察、调查研究工作方式。统筹安排执法检查、视察、调查研究工作，根据工作需要，结合各地区、各部门工作实际，科学确定工作地点，避免同时、集中、连续安排到一个地区或者一个部门。严格控制执法检查、视察、调查研究组人员、工作人员和随员数量，切实做到轻车简从。能集中乘车前往工作地的一律集中乘车。在工作地期间，不搞迎送仪式，不住超规格房间，不超标准就餐，不参加宴请，不观看专场文艺演出，不进行接见合影，不接受各类纪念品或者土特产品。

（三）提高执法检查、视察、调查研究工作实效。执法检查、视察、调查研究工作要深入实际、深入基层、深入群众，点面结合；要切实解决问题，切忌走过场、搞形式主义。执法检查、视察、调查研究工作成果，要通过法定程序转化为促进工作的措施。

二、密切同人民群众的联系

（四）深入群众、深入基层。常委会组成人员每人每年深入群众、深入基层的时间不少于30天。

（五）建立联系点制度。常委会组成人员要结合依法履职实际在农村、工矿企业、社区等基层单位建立1-2个联系点，并定期深入联系点了解群众呼声，听取群众意见，反映群众意愿，维护群众利益。

（六）实行联系人大代表制度。常委会组成人员要加强与省人大代表的联系，主动进行沟通，认真听取意见，切实改进工作。要注意通过加强与人大代表的联系，进而加强与群众的联系，充分发挥人大代表履职尽责的作用。

（七）重视信访工作。对重要来信来访，常委会领导要安排时间接待，信访工作部门要及时处理，解决群众合理诉求。

三、切实改进会风

（八）严格会议审批。以省人大常委会名义召开的人大工作、立法、监督等全省性工作会议，严格按照规定报送省委审批。各专门委员会、各办事机构于每年的12月31日前，将下一年度所要召开的全省性工作会议、所承办的省际间区域性会议计划，报办公厅审核，经秘书长批准后执行。

（九）减少会议数量。除依法召开的代表大会、常委会会议、主任会议、专门委员会会议以外，可开可不开的会议坚决不开，能合并的会议合并召开。各专门委员会、各办事机构召开的全省性工作会议，一般每年1次。

（十）严格控制会议规模。以省人大常委会名义召开的人大工作、立法、监督等全省性工作会议，与会人员不超过150人。各专门委员会、各办事机构召开的全省性工作会议与会人员不超过50人。

（十一）切实提高会议效率。召开会议要主题鲜明，切实解决实际问题。除依法召开的代表大会、常委会会议、主任会议、专门委员会会议以外，其他会议，领导同志的会议讲话，一般不超过30分钟；会议发言一般不超过10分钟。

（十二）严格控制会议经费。严格执行会议用餐、住宿等有关规定，厉行节约，反对铺张浪费。会场布置要简朴，会务接待要节俭。

四、规范文件简报

（十三）减少文件简报。严格文件发文审核程序，控制发文规格，减少发文数量。精简简报种类。

（十四）切实改进文风。文件要突出思想性、针对性和可操作性，要主题鲜明、重点突出，并准确、着实、简洁，篇幅一般不超过2000字。简报要注意反映重要工作动态和工作中出现的新情况、新问题以及总结出来的新经验，要迅速、真实、明了，篇幅一般不超过1500字。

（十五）加快电子政务建设。应用现代化办公手段，扩大电子公文适用范围，阅知性文件、简报通过机关内网传送，减少纸印公文数量。

五、改进领导公务活动

（十六）精简领导公务活动。常委会领导同志的公务活动，由办公厅按照精简、必要的原则统一安排。未经安排，不出席各类剪彩、奠基和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会、节庆活动以及各类论坛等活动。

（十七）简化领导活动迎送程序。严格执行常委会领导活动迎送工作若干规定，非相关人员一律不到机场或者车站迎送。

（十八）规范外事活动。常委会领导同志率团、随团出国（境）进行对外交流交往或者出席涉外活动，严格执行外事活动有关规定，坚决杜绝变相公费旅游的现象。

六、规范公务接待

（十九）完善公务接待有关规定。按照中央八项规定和省委具体规定的有关要求，完善常委会内宾接待工作有关规定。

（二十）严格执行食宿标准。全国人大常委会来我省开展执法检查、视察、调查研究，外省（区、市）人大常委会来我省进行学习考察，省内外有关人员来机关办理公务，严格按照标准安排食宿。需要相关领导同志与其共餐的，严格标准，以东北家常菜为主，不上高档酒水。

七、改进宣传报道

（二十一）注重宣传报道实效。严格按照省委关于改进宣传报道工作的有关规定，突出人大工作特点，全面加强常委会宣传报道工作，切实提高宣传报道工作的思想性、针对性和实效性。压减领导和会议活动的报道数量，更多地报道立法、监督、决定重大事项、人事任免、代表工作、联系人民群众、自身建设等工作的特点和实效，总结宣传好经验、好做法。

（二十二）加强机关网络建设。加强基础建设，完善管理制度，提高舆论引导力，营造网络舆论正能量。

八、加强公务用车管理

（二十三）严格按照规定配备汽车。严格按照编制、排气量和价格标准配备公务用车。公务用车更新时，逐步更换为国产自主品牌汽车。

（二十四）强化公务用车使用管理。严格执行公务用车使用管理规定。加强对驾驶人员的管理。节假日除值班车辆外一律封存停驶。加强车辆保养和安全检查，抓好节油降耗工作，降低运行成本。

九、厉行勤俭节约

（二十五）贯彻落实厉行节约有关规定。加强资产管理，规范采购行为，推进能源资源节约。

（二十六）切实强化“三公经费”管理。对“三公经费”实行预算管理，切实压减“三公经费”。严格执行差旅管理有关规定，能乘坐火车的，一般不乘坐飞机。

（二十七）加强节庆活动管理。元旦、春节不组织联欢、聚餐、宴请等活动，不寄送挂历、台历、贺卡等纪念品。

十、加强安全保卫保密工作

（二十八）严格执行安全保卫制度。严格执行消防、交通、保卫、食品等各项安全工作制度。结合机关实际，制定机关突发事件应急预案。

（二十九）严格执行保密安全制度，建立健全网络信息安全制度。严格落实保密工作制度。强化网络信息安全责任，建立健全网络信息安全制度。

十一、强化监督检查

篇5：社区工作站与居委会的区别

社区工作站和居委会职责的划分

（一）社区工作站与居委会的联系

1、从机构设置上看

社区工作站是政府、党委在社区的工作平台，是在社区党委、居委会的领导下工作，接受街道和有关部门的业务指导。因此，从机构设置层面来看，社区工作站是

2、从人员配置上看

社区工作站有一个站长、一个常务副站长、两到三个副站长和社工构成。其中站长由社区党委书记兼任，常务副站长由居委会主任兼任，而副站长一般由社区党委副书记和居委会副主任兼任。因此，从人员配置上看，社区工作站的领导人主要由社区和居委会领导担任。

3、从任务目标的设置和完成上看

居委会应将社区工作站的工作目标纳入社区总体工作目标和任务统筹之中，进行统一规划、统一管理、统一检查、统一考核。因此，从任务目标的设置和完成上看，社区工作站需接受居委会的统一规划和部署。

4、从居委会服务的角度看

街道、社区居委会要为社区工作站开展工作提供一切便利，并统一计划安排其办公用房、办公设备、办公经费、人员经费等。因此，从居委会服务的角度看，居委会应该为社区工作站开展工作提供一切必要的便利。

（二）社区工作站与居委会的区别

社区工作站是从繁忙的居委会工作中分离出来的，承担了居委会的部分职能，而居委会也从行政事务中脱离出来，成为了真正意义上的“社区居民委员会”，称为一个同“农村居民委会”一样的自治组织，而不再是于众多繁杂事务于一体的混合性基层组织，真正称为居民自治组织。

1、社区工作站的主要职责

社区工作站的主要职责是承担政府工作部门委托交办的治安、人口、计生、文化、市政、城管、安全生产、维稳综治及离退休人员管理等工作任务，积极配合、支持和帮助社区居民委员会依法开展工作，支持社会力量开展便民、利民社区服务。

这些以前都是居委会的职责，而现在真正意义上的“社区居民委员会”正从繁杂的政务中脱身而出，将这些工作职能给予了社区工作站，真正开始称为独立的“城市居民自治委员会”。

2、居委会的主要职责

篇6：与社区居委会的联系

——以广东汕头市东方街道办事处与其社区居委会关系的调查为个案

（汕头大学公共管理学系，雷雨若，515063）

摘 要：正确看待处理城市街道办事处与其居民委员会的关系是当前社区建设顺利进行的关键性问题之一。本文通过对汕头市的东方街道办事处与其社区居委会关系现状的调查与分析，主张两者关系科学处理方式的发展趋势是在城市建立“两级政府、三级管理”模式的基础上，采用“指导与被指导”的方式来调整，通过加强基层政权建设,一方面发挥城市街道办事处“带领引导”的作用，另一方面调动社区居委会和群众“被带领与被引导”的积极性,提高政府的工作效率,增强和发展居民群众的亲和力，并着力于发挥“引导与被引导”的互动机制在“三级管理”中调整两者关系的作用。

关键词：街道办事处与社区居委会，“两级政府与三级管理”，“带领引导”

随着我国经济体制改革和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，以社区自治为导向的社区建设已被上升到“改革、稳定、发展”的高度，如此背景下，正确看待处理城市街道办事处与居民委员会的关系越来越成为当前社区建设顺利进行的关键性问题之一。如何正确处理街道办事处与社区居委会的关系？笔者正是带着这样的问题,走访了东方街道办事处,取得了一些相关资料,并根据自己的感触,在将上述问题逐一展开分析和论证的基础上,提出一些拙见,希望能对关心社区服务和社区建设的专家学者起到点作用。

一、街道办事处与居民委员会、社区以及社区居委会概念的界定

（一）街道办事处与居民委员会概念的界定

街道办事处与居民委员会概念在学界争论较小，现简单的界定一下。《辞海》》对它的解释是：街道办事处,是城市政权机构的最下一级组织,协助市(区)政府做好日常工作。可见作为市（区）政府派出机关的街道办事处,是一个准政府,是城市基层政权的基础，它协助市（区）政府管理好本辖区内的事务。那么居委会又是如何界定的？《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的排除机关对居民委员会的工作给予知道、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。而且《辞海》对“街道办事处”职能的释文是:“我国市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关。为加强城市的居民工作,密切政府和居民的联系而设立。任务是办理市、市辖区的人民政府有关居民工作的交办事项,指导居民委员会的工作,反映居民的意见和要求。由此可知街道办事处的设立是为了更好地协助区政府做好居民工作。

（二）社区以及社区居委会概念的界定

“社区”一词由外国社会学家提出，几经各国学者转译，其本意已发生了很大的变化，不同的学者根据自己研究的需要，从不同层面、不同角度对社区进行了界定。早在1986年，为了配合城市经济体制改革和社会保障制度建设，国家民政部就倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的“社区服务”，首次将“社区”这一概念引入了城市管理。目前有关社区的定义非常之多，可谓仁者见仁，智者见智。本文中所讨论的城市社区是指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定数量的人口、一定的地域范围、合理的区位结构、共同的生活方式、独特的社区文化、相同的社区意识结合而成的社会生活共同体，它既是人们聚集、生活的一定地域，也是社会成员参与社会活动的基本场所。城市社区居委会是指在城市社区里设立的居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在当今中国，政府按照便于社区居民自治与服务管理等原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，划分社区的，这种社区培育和建构是有其自然、历史和文化基础的。本文中所讨论的城市社区主要是指城市社区居民委员会辖区，而城市社区居委会特指在城市社区里设立的居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

二、调查点概况简介

东方街道办事处地处汕头市金园区,占地面积3.35平方公里,常住人口约5万人（不包括流动人口），共有10居委会、每个居委会有10个工作人员。其中街道党工委、街道办事处为科级；内设机构和辖下事业单位为股级。

（一）总体机构设置简介

1、街道党的工作委员会、街道办事处

它是区委、区政府的派出机构。街道党工委实行委员制，武装部设专职部长，纪检（监察）、工会、共青团、妇联按有关章程、规定设置、街道办事处设置四个内设机构：

1、党政办公室

2、经济发展办公室（加挂财政所牌子）

3、社区事务办公室（维护稳定及社会治安综合治理办公室与其合署办公室）

4、计划生育办公室。

2、司法所

它为区司法局的派出机构，实行双重管理，以区司法局为主的管理体制。

3、办事处下属单位

办事处辖下设立2个事业单位：企业服务中心和社区服务中心

（二）内设机构和事业单位的主要职简介

1、党政办公室

它负责党政、纪检（监察）、工会、共青团、妇联的日常事务工作，协调各办公室之间的关系，负责组织、宣传、精神文明建设、统战、侨务（侨联）、计划、统计、信访、劳动人事、文秘及行政后勤服务等工作。

2、经济发展办公室（加挂财政所牌子）

它负责编制街道经济建设三发展规划并协调经济综合管理部门和监督部门的工作，负责对企业的监督、知道和协调，负责街道的资产、财政、财务工作，负责科技、社保、环保和安全生产管理等工作。

3、计划生育事务办公室（维护稳定及社会治安综合治理办公室与其合署办公）

它负责社会治安综合治理、协调政法工作，负责民政、残疾人、教育、文化、社区建设等管理工作，负责辖区内公共设施、环卫、绿化、区容街道的管理和监督，负责“三防”工作。

4、计划生育办公室

它负责辖区内流动人口与计划生育工作，知道完成人口与计划生育任务，管理辖区内流动人口的计划生育工作。

5、司法所 它主要负责司法行政和民事调解等工作。

6、企业服务中心

它为企业的经济活动提供咨询、代理和代办等服务。

7、社区服务中心

它开展社区服务;代理居民和单位须在街道办事处及社区居委会办理的各类证件、证明等。

（三）人员编制概况

1、街道行政编制简况

街道行政编制以1998年市下达的编制305名为基数精简11％，全区各街道的行政编制总数为271名；公勤人员事业编制按行政编制的15%核定计41名，总编制数合计312名。使用范围为街道党政领导班子成员及办事处工作人员，经费由区财政核拔（司法所使用省下达的专项编制，人员经费由区司法局负责）。街道办事处辖下的事业单位使用事业编制，社区居委会的人员编成由区编委会根据各街道的面积、住户数核人口数下达名额。

各街道的行政编制、事业编制核社区居委会的人员编成名额另行核定。

2、领导职数

街道党公委设书记1名。副书记2名（1名兼街道主任、1名兼任纪工委书记）；主任1名（由党工委副书记兼任），副主任2－3名（其中1名兼任党政办主任）；人民武装部部长1名；各内设机构配主人1名，副主任1－2名。人民武装部部长参加同级党工委，为街道办事处副主任级职务。

20世纪后期改革开放的20多年来，随着城市经济体制改革的深入和发展，城市管理重心向街道转移，街道办事处承担着一级政府的更多职能。虽街道办事处承担着一级政府的许多职能，但街道办事处与居民委员会的法定关系依旧是“指导与被指导”的关系。可从以上这些简况我们可以看出其街道办事处与其居民委员会的关系，在一定程度上变成“领导与被领导”的关系，比如街道办事处辖下的事业单位使用事业编制，社区居委会的人员编成由区编委会根据各街道的面积、住户数核人口数下达名额，各街道的行政编制、事业编制核社区居委会的人员编成名额另行核定。

三、街道办事处与居民委员会关系的现状分析

《中华人民共和国宪法》规定：居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。然而，调查中我们却打听到居民委员会的主任、书记候选人一般都是由街道办事处推荐。对候选人资质的认定上，街道办事处的意见起着决定性的作用。有人说居民委员会在政治上只是政府在基层的“传声筒”、“监视器”。街道办事处与居民委员会的关系从法定的“指导与被指导”关系变成了“领导与被领导关系”。街道办事处成了居民委员会的实际领导机构，而居民委员会在很大程度上缺乏自主权，其表现有以下三个方面

（一）街道办事处“全能化”，居民委员会没有发挥自治力量。

1954年《条例》规定街道办事处有三项任务：办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居民委员会的工作，反映居民的意见要求。但是目前街道的工作任务远远不止这些。东方街道签署的大大小小十几份的责任书，内容可谓无所不包：征招民兵、计划生育、防火、消防、创新卫生、环境保护、交通安全、安全生产、三防、综合治理、打假、殡葬、劳动保障、党风廉政、社会保险、经济考核、消除四害、清理出租屋、保证中小学生不上网吧、市区建设、森林防火、农田保护等。这些任务大致可分为以下几类：（1）发展、管理街道经济；（2）管理社区事务工作；（3）民政工作；（4）社区服务工作；（5）人口管理；（6）社区社会治安综合治理；（7）社区社会保障服务；（8）行政管理的责任及办理区政府交办的有关事项；（9）指导居委会的工作，反映居民的意见和要求。似乎街道办事处可以包揽社区的所有行政事务和其他所有公共事务。一般来说，社区公共事务包括公共安全、公共生态环境、公共医疗保健、公共社会保障、公共设施、公共文化体育、公共人口管理等，社区公共事务具有复杂性、多样性和动态性特征，任何一个组织不可能包揽社区公共事务。有效治理社区，公共事务需要各类组织的功能分化，政府组织承担行政管理功能，社会中介（社区医疗保健中心、社区社会工作服务站、社区社会保障中心，社区物业管理公司等）承担公益性、专业型服务功能。居民委员会显然没有发挥他们的自治权力，只是充当社区矛盾的“调和油”、社区单位的“协调员”。

（二）居民委员会成员成了街道办事处的办事人员。

目前街道办事处在组织规模和职责方面发生了重大变化，城市管理的改革使管理工作不断下移，居民委员会成员成了他们的办事人员。市区政府的大大小小一揽子的事务都交给其下的准行政区划街道办事处去处理。在街道办事处的各项管理工作增多，人员却没增加的情况下，街道办事处把工作中的大部分事务性工作下派给了居民委员会，把政府的大多管理职能延伸到居民委员会。居民委员会成了政府职能的“边角料”。

（三）“街道办事处拨款，居民委员会办事”的模式依然是主导地位。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第四条规定：“居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。”在实际调查中却发现，居民委员会普遍存在缺乏财务管理自主权。居民委员会的财务由街道办事处会计站进行管理，实行严格的审批制度，根据调查得知，居民委员会只有1000元的备用金，500以下的开支可以自主进行，超过500元的开支必须经过街道办事处主任的审批，需要开支3000元以上的，要通过街道办事处党共委的集体讨论。审批能否通过，在一定程度上要靠居民委员会主任、书记们的公关能力，为了能公关成功，居民委员会在日常的工作中就要时时小心与街道办事处的关系，就要按照街道办事处的交代办事。

以上现状的存在有其深刻的内在原因，主要有以下几点：

1、随着改革开放和社会主义现代化建设的进行，街道办事处所承担的工作任务已不仅仅停留在居民工作这一块上了，其行政事务越来越多，基于社区自治管理的需要和协调政府管理权力内在的冲突需要，同时也为了加强政府对基层社会的行政管理能力，政府权力就逐渐向街道办事处下移，使其做到“条专块统”1。从这个角度来讲，强化街道办事处的“准政府”权力有一定的现实意义。

2、现阶段，居民自治意识还比较落后，参与热情不够。“强调社区制（即市区居民的完全自主自治）的倾向虽然视野比较开阔„„但他们的对策思路在现实中常常缺乏实施推动的主体。”2 社区自治的推动力量可分为作为外部力量的政府力量和作为内趋力的社区居民。既然居民“尚未形成普遍的社区参与意识，那么有时候动用外部力量即政府的力量推动社区建设就显得非常有必要了。

3、在旧的单位体制下，我国事业单位包揽了几乎所有的社会公共服务的事项，其他社会组织没有得到充分的发展空间，这使得我国的居民委员会发展滞后，缺乏提供公共服务的 12 马西恒，《理论的分立与实践的贯通》，选自浙江社会科学，2001年第6期。

胡勇，《街道办事处与社区居民委员会关系探讨》，选自中国政治，2003年第2期。必要能力，使得街道办事处在社区管理中不得不插手一些社区的具体事务管理。

为了解决城市基层政权——街道办事处与社区居民委员会之间存在的问题，各级政府一直在进行积极的探讨。目前有两种不同的改革方案：

1、强化街道办事处的权力。

主张者认为，应该继续强化国家政府对城市基层的主导作用，大力加强街道办事处体制建设，其中在规范街道办事处各机构相互之间关系的同时，采取各种方法提高街道办事处工作人员的素质并努力使其行为制度化，特别是改变目前条（部门单位）块（街道）分割的状况，实行“条块结合、以块为主”，加强街道办事处的综合管理和协调管理的权力与职能。“两级政府、三级管理”模式是要求加强街道权力的典范。目前上海、北京、石家庄都是采取此中管理方式。“两级政府，三级管理”体制的重点是政府在街道所进行的第三级管理，其核心是推动市、区两级政府及有关职能部门的权力下放和分权，以街道办事处为主体，强化政府在街道层面即第三级的行政权力和行政职能。

2、弱化街道管理，扩大居民自治。

持这种观点者认为，随着社会民主政治的发展，扩大基层自治是民主政治发展的必然。基层居民自治的实践对于推进整个民主化过程具有决定性的意义，认为政府应该从街道社区逐步退出，将公益性服务功能让度给相应的社会中介组织，让居民自己管理。然而问题是弱化街道管理也就相当于减少政府的管理，那政府的许多行政事务如何转向社会？谁来协调？毫无疑问，在现阶段弱化街道权力是行不通的，除非政府有足够的财力、人力来保证。

在我看来，两种不同的改革方案都有其合理性，我认为两者关系科学处理方式是在城市建立“两级政府、三级管理”模式的基础上，采用“指导与被指导”的方式来调整，通过加强基层政权建设,一方面采取各种方法提高街道办事处工作人员的素质并努力使其行为制度化，发挥城市街道办事处“带领引导”的作用，另一方面让居民自己管理部分公益性服务事业，调动社区居委会和群众“被带领与被引导”的积极性,提高政府的工作效率,增强和发展居民群众的亲和力，并着力于发挥“引导与被引导”的互动机制在“三级管理”中调整两者关系的作用。这里顺便明确“指导”的含义，其实在现代汉语词典中“指导”一词的释义中有“带领引导”这一方面。

四、城市街道办事处与社区居委会的关系科学处理的发展趋势

当前，如何看待街道办事处与居民委员会的关系，学术界有四种主要观点。上海的五里桥是“两级政府，三级管理”模式的试点单位，它进行的改革有如下：（1）按照“以块为主，条块结合”的方针，加强街道办事处的综合管理和协调管理的权力与职能。（2）按照放权与分权相结合、责任主体明确、管理幅度适中的原则，在将综合管理的事权下放给街道办事处的同时，把专业管理的权力下放给职能部门的派出机构，并建立街道层面专业机构的对应设置，由此充实和强化政府职能部门在街道社区的专业管理。（3）街道办事处和区政府职能部门对专业派出机构实行双重领导制，由此强化街道办事处的行政权威。（4）按照政企、政社、政事三分开的原则，将区政府和街道办事处原来承担的一些社会服务性、经营性的事项，分别划归各专业服务机构和资产经营机构等，由此强化政府在街道社区层面的行政管理职能和行政效率。（5）在街道以下构筑第四级管理与服务的网络，即在居民委员所属的居民小区建立第四级网络。

青岛市四方区兴隆路街道的是以社区开创了由社区服务扩展到社区组织建设的思路。它的主要作法和基本经验是：（1）以社区服务为突破口，让新的城市管理方式和格局在服务中发端和孕育。有三层涵义：一是寓管理于服务之中，以服务促进城市管理和社会管理的强化，进而撞击和引发城市基层管理体制的改革和社区功能的完善。许多新的管理难题都是从社区服务入手解决的。二是把社区服务同解决城市改革中遇到的新问题紧密结合起来，运用服务的发展来消化改革的社会成本。同时，通过开放和利用驻区企事业单位的自办社会设施，有力地促进了国有企事业单位难题的破解。（2）以改革为动力，逐步推动街道社区的功能转换和组织重构。主要作法：第一，理顺条块关系，赋予街道对社区的综合管理协调权限。区里向街道放权，实行工作重心下移。街道党委、办事处对辖区内城市管理、社区服务、社区治安综合治理、精神文明建设、街道经济发展行使组织领导、综合协调、委托执法、监督检查等行政管理职能。第二、组建街道综合执法队伍和专职保安队伍，强化社区的依法管理。第三，完善社区财力机制。对街道实行财政税收包干制，鼓励街道跳出发展自办经济的小氛围，大力发展多种所有制形式的社区经济，培植稳定的财源。第四，落实居民自治制度，提高基层干部队伍素质。

南京市白下区淮海路街道实行的是：设立社区行政事务受理中心和社区服务中心，以撤销街道办事处为终极目标，以强化居民委员会带领居民进行自治。认为居民委员会少了街道办事处这个“婆婆”的管辖，少了一个行政管理层面，必将促使社区居民委员会依法自治能力的提高，但是如何讲街道内行使行政权力的组织和机构统一起来，将各种社区组织协调起来，仍有待于在实践中摸索、解决。

沈阳市沈河区泉园街道则实行的是：明确社区定位，合理划分社区，建立新型社区组织体系。改革思路是：建立以居住地为特征，以居民的认同感和归属感为纽带，以提高居民生活质量、综合素质和社区文明程度为目的，以社区成员的自我教育、自我服务、自我管理、自我约束为手段，有党和政府领导、社会各方参与、群众自治管理的区域性文明小社会，形成共居一地、共同管理、共促繁荣、共保平安、共建文明、共求发展的社会化自治管理的运行机制。

上述四种有关街道办事处与居民委员会关系界定的组织模式中，撤销街道办事处的模式在现阶段显然行不通。笔者认为上海的“两级政府、三级管理”在当前阶段是最可行的，这个体制的指导思想主要是通过加强基层政权建设,调动区和街道两级的积极性,发挥区和街道接近基层的优势,提高政府的工作效率,从而更快的落实和推动城市的建设和管理,进一步增强和发展居民群众的亲和力。而街道作为政府的派出机构,是政府社区层面的第三级管理责任主体,承接了市、区政府授权或委托的行政职能,在社区服务和社区建设方面起着尤其重要的作用。它与旧体制相比具有明显的优势。首先是大大加强了政府在社区管理第一线的人力、物力和财力的投入，提高了政府的行政权威和行政效能；其次初步理顺了政府在基层社区行政管理上的条块关系，有利于调动和发挥第三级块上街道办事处的积极性和创造性，也有利于发挥政府职能部门在第三块上的专业行政效能；第三有利于街道办事处整合和调动社区内各种资源，实现政府、居民和社区内单位共建社区、发展社区的新格局。

当然有的学者可能会提出反对意见，认为上海的这种“行政导向型”模式需要条件和付出的成本较高，而且也没法律依据。本文认为对街道办事处与居民委员会的关系应该采取谨慎的态度。我国的街道社区与西方的社区是不相同的，其成员民主参与意识还比较薄弱，尤其是在已经习惯于政府统包的管理模式的情况下，必须采用一种政府行政行为与社会自主行为相结合，以行政行为为主导的混和型的“指导与被指导”管理模式，其基本要求是一方面采取各种方法提高街道办事处工作人员的素质并努力使其行为制度化，发挥城市街道办事处“带领引导”的作用，另一方面让居民自己管理部分公益性服务事业，最充分和广泛调动广大社区成员(个人与集体)共同参与管理“被带领与被引导”的积极性，形成“引导”与“被引导”的互动。当然，这种模式也是在不断地变化中的。随着社区成员民主参与意识和管理作用的提高，它可以由重行政行为转变为重社会行为，但可以肯定，政府在社区管理中的主导角色是不会也不应该消失的。街道办事处仍然是市或区政府的派出机构，以代表国家权力为基本特征的街道办事处掌握着城市基层最主要的权力资源，对城市最基层社会的政治、经济和文化的发展起着决定性的作用。

综上所述，本文认为“两级政府、三级管理”模式相对比较顺应现阶段我国的国情，并且强调在城市建立“两级政府、三级管理”模式的基础上，采用“指导与被指导”的方式来调整，通过加强基层政权建设,一方面发挥城市街道办事处“带领引导”的作用，另一方面调动社区居委会和群众“被带领与被引导”的积极性,提高政府的工作效率,增强和发展居民群众的亲和力，并着力于发挥“引导与被引导”的互动机制在“三级管理”中调整两者关系的作用。当然，政府不可能长期持久的包揽所有社区社会事务，随着居民参与意识的逐渐提高，最终会形成政府只进行行政管理，居民委员会管理社区公共事务的社区自治模式。

参考文献：

1、王邦佐，《居委会与社区治理：城市社区居民委员会组织研究》，上海人民出版社2003年3月版。

2、陈家喜、刘军，《街道办事处：历史变迁与改革趋向》，选自《城市问题》，2002年第6期。

3、马西恒，《理论的分立与实践的贯通》，选自《浙江社会科学》，2001年第6期。

4、胡勇，《街道办事处与社区居民委员会关系探讨》，选自《中国政治》，2003年第2期。

篇7：学校与社区联系制度

为实现我校与社区的有效互动，促进学校与社区的相互沟通，加强学校与社区的合作、共建，积极探索互动的有效机制，特制定以下校外德育基地工作计划：

一、学校向社区提供教育资源制度

1、每学期初，学校负责召集社区代表，召开会议一次，讨论并商议拟定本学期共建计划。

2、每学期末，学校向社区汇报一学期工作情况、成绩与存在困难。

3、学校组织的各项大型活动(开学典礼、运动会等)，学校尽可能邀请社区领导参加，并积极争取社区的支持。

4、社区领导、代表享有评价学校、干部和教师权，并有义务提供整改建议。

5、学校和社区之间应通过各种形式、渠道加强联系和沟通。

二、社区向学校提供教育教学资源制度

1、学生进社区，社区积极为学生提供参观、实践的教育场地，并有相关保护措施。

2、支持学校开展校本课程研究，为学校联系校本、地方课程实践指导人员。

3、社区领导主动关心学校，给予支持，共同教育下一代。

三、几点要求:

1、每学年学校根据共建协议书的要求，对学校与社区互动工作作好自评，由社区进行考核。（学校集中利用假期组织学生到相应社区进行社会实践活动。）

2、每学年社区根据共建协议书的要求，对社区互动工作作好自评，由学校进行考核。

篇8：大连社区居委会档案工作为民解忧

前不久, 大连市档案局 (馆) 与市民政局、市政府服务型政府建设工作领导小组联合在西岗区北京街道办事处、北京街社区召开了“城市社区居民委员会档案规范管理工作现场会”。此举是全市档案工作为社会服务的又一重大举措。会上, 大连市西岗区档案局 (馆) 、西岗区北京街道作了经验介绍。

几年来, 大连市西岗区把“一切服务民生”作为档案工作的出发点和落脚点, 在推动档案服务民生方面进行了积极有益的探索, 打造出了“北京街社区”这一社区档案规范化管理的精品社区。他们印发《致全区家庭的一封信》并编制家庭建档指南, 指导社区居民建立家庭档案;建立社会保障档案, 帮助群众及时解决就业和生活困难;建立社区文化档案, 收录民间剪纸等非物质文化遗产档案, 翔实记录了社区居民丰富多彩的文化活动;建立社区综治调解档案和户籍利用档案, 帮助社区准确掌握辖区人口状况, 翔实了解居民各家庭成员具体情况, 为社区排查各种矛盾纠纷、维护社区治安、保证社会稳定发挥了积极作用;设置专门的政府信息公开查阅场所, 为社区群众提供优质高效的政府信息和政务公开服务, 以档案规范化管理促进政府信息公开和政务公开。

大连市档案局 (馆) 要求各区 (市) 县、各开放先导区档案部门要以西岗区北京社区档案室建设为模板, 以档案信息、政府信息规范管理为基础, 促进基层政府信息公开和政务公开, 并以此推进全市的服务型政府建设。