241福建省教育厅文件

241福建省教育厅文件（精选6篇）

篇1：241福建省教育厅文件

福建省教育厅文件 闽教人„2009‟20号

福建省教育厅关于印发福建省农村教师教育教学能力和农村校长教育管理能力提升工程实施办法的通知

各设区市教育局，厅属有关单位，有关高校：

根据《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（闽政文[2008]344号）精神，为全面落实“实施农村教师（校长）教育教学能力提升工程”的部署，进一步加强农村教师和校长培训工作，提升新课程背景下农村教师的专业素养和农村校长的办学治校能力，我厅制定了《福建省农村教师教育教学能力提升工程实施办法》和《福建省农村校长教育管理能力提升工程实施办法》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福建省教育厅

二○○九年三月二十七日

主题词：教育 农村 教师 提升 办法 通知

福建省教育厅办公室 2009年3月27日印发 福建省农村教师教育教学能力提升工程实施办法

根据《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（闽政文[2008]344号）精神，为进一步加强农村教师培训工作，提升新课程背景下农村教师的教育教学能力，推动福建教育事业又好又快发展，特制定福建省农村教师教育教学能力提升工程实施办法。

一、培训目标

教育教学能力是实施素质教育、推进新课程改革的重要基石和提高教育教学质量的根本保障，也是教师专业发展的主要内涵。实施“农村教师教育教学能力提升工程”的目标是用5年左右时间对全省农村教师轮训一遍，并培养一批农村骨干教师，使农村教师在师德修养、学科教学技能、教学研究能力和专业知识水平等方面有较大提升，努力建设一支能够适应社会主义新农村建设、促进城乡教育均衡发展、全面推进素质教育的高素质农村中小学教师队伍。

二、培训任务

省、市、县三级教育行政部门分级对全省乡镇及以下（不含镇所在地）初中、小学教师进行培训，其中省级培训骨干教师１万名，设区市培训骨干教师３万名，其余培训任务由县（区）负责。

1、省级1万名培训任务具体安排为小学6000名、初中4000名。2009-2012年平均每年培训2500名，培训名额向经济欠发达地区倾斜。

2、各设区市应按本地农村专任教师总数的25%组织开展骨干 2 教师市级培训，并结合实际情况，合理安排培训计划。

三、培训内容和方式

1、培训内容。围绕推进素质教育和提升农村教师教育教学能力的要求选择和安排培训内容，增强培训的前瞻性、实用性和有效性。培训内容主要由四个部分组成：

（1）师德修养。包括教育法律法规、教师职业道德规范、教师心理健康、新型师生关系和班级管理等专题。

（2）学科教学技能。包括有效教学的理念与方法、课程资源开发与利用、信息技术应用、教学设计、综合实践活动理念与实施、学生综合素质评价与实施等专题。

（3）学科专业知识。包括学科发展动态、专业知识拓展和实验技术知识等专题。

（4）教学研究能力。包括教育科研常用方法、校本研修、教学案例研究、自我反思与专业成长等专题。

2、培训方式。培训采取集中学习、教学实践和校本研修相结合的方式进行，包括专题讲座、案例研究、课堂观摩、问题讨论、说课评课、校本研修和跟踪指导等。各地应充分运用中小学教师继续教育网络、农村中小学现代远程教育工程等远程教育的手段和资源，创新培训方式，提高培训效果。

3、培训学时。省、市级培训每人180学时，县级培训每人不少于120学时，一般可分三个阶段进行。

（1）集中学习阶段（省、市级不少于10天，70学时；县级不少于6天，42学时）。主要完成专题讲座、案例研究、课堂观摩、问题讨论等学习任务。各地应根据实际情况对初中、小学各个学科集中学习内容予以细化，并有所侧重。（2）教学实践和校本研修阶段（省、市级3个月，折合90学时；县级2个月，折合64学时）。学员回到任教学校将所学到的理论和技能应用到教学实践中，并完成有关校本研修任务。培训机构在这阶段应选派指导教师到学员所在学校听课评课、指导校本研修等。

（3）总结提高阶段（省、市级3天，20学时；县级2天，14学时）。对学员培训学习情况进行点评、检查、总结。

各地可根据实际情况，对各阶段的学时进行适当调整。

四、培训考核与证书发放

1、所有学员均应修满规定的学时，其中省、市级培训集中学习累计不得少于10天（70学时），县级培训集中学习累计不得少于6天（42学时）。

2、学员除按规定参加集中学习外，还应完成以下基本学习任务：参加省、市级培训的，每人要开设1次由指导教师点评的公开教学课，撰写2篇教学设计、3篇教学反思、1篇学科教学论文和1份自选课题研究方案；参加县级培训的，每人要开设1次由指导教师点评的公开教学课，撰写1篇教学设计、2篇教学反思，完成一定量的教育类书籍阅读和随堂听课任务。

3、学员完成研修任务、经培训机构考核合格的，颁发由同级教育行政部门监制、培训机构盖章的培训结业证书（见附件）。对无故不参加培训1天及以上，或请假超过2天及以上者，不予结业。

五、培训机构和师资队伍

1、省级培训工作主要由福建教育学院承担，市、县级培训 工作由各级教师进修院校和有关高校承担。省、市级骨干培训应发挥引领示范作用。承担培训任务的各级培训机构应根据培训任务和要求，结合本地情况，认真组织制定具体培训方案，科学设计培训课程。各地要组建一支由高校及教科研专家、专职培训教师和特级教师、学科教学带头人等一线优秀教师组成的培训者队伍，逐步建立和完善培训师资库。各级培训机构应联合建设一批优质课程资源，积极推进数字化培训资源建设，实现优质培训资源共享，努力提高培训实效性。

2、为保证工程的顺利实施，确保各级教育行政部门能够按照统一的内容要求，按时完成培训任务，省教育厅委托福建教育学院对市、县级培训机构的教师进行专项培训。

3、为提高县级培训的质量和水平，省教育厅委托教育部福建师大基础教育课程研究中心负责组建一支以中小学教学名师、特级教师和省级学科教学带头人为主要成员的高素质培训师资队伍，开展“农村教师县级培训专业支持行动”，采取“送培下乡”的方式，到各县开设课堂教学观摩或专题讲座，为县级培训提供高水平的培训师资。

4、各设区市也要采取各种形式为县级培训提供师资支持。

六、培训经费

以各级政府财政投入为主，多渠道筹措培训经费。省教育厅设立专项经费，用于农村教师教育教学能力提升工程省级培训和“送培下乡”专项支持活动。各市、县（区）财政要切实落实按教职工工资总额1.5～2.5%的标准核拨教师继续教育经费，设立农村教师教育教学能力提升工程专项经费，确保工程的顺利实施。要确保教师继续教育经费专款专用，并按培训工作的实际 需要足额核拨到相应的教师培训机构。农村教师教育教学能力提升工程培训不得向教师个人收取培训费。

七、培训组织管理

1、各级教育行政部门要高度重视农村教师队伍建设，将农村教师教育教学能力提升工程作为加强教师队伍建设、实现教育均衡发展的一个重要举措，纳入本地区中小学教师队伍建设的总体规划，切实加强组织领导，确保培训工作顺利开展。

2、省级教育行政部门负责制定福建省农村教师教育教学能力提升工程实施办法，统筹协调全省农村教师教育教学能力提升工程的培训工作。组织开展省级培训和培训者培训，指导市、县（区）实施农村教师教育教学能力提升工程。

3、市、县（区）教育行政部门负责制定本级培训实施方案，落实培训经费，组织开展本级培训。有条件的设区市应扩大市级培训量，尽可能为县（区）多承担一些培训任务。设区市要统筹音乐、美术、体育、信息技术和小学英语、科学等学科教师的培训，视情况将县级因学科教师数少而无法开展的培训纳入市级培训。县级培训机构要积极整合相关培训资源，充分利用各方面师资力量，提高培训质量和水平。

4、各级教育行政部门和学校要积极支持本地、本校的特级教师、学科教学带头人参与农村教师教育教学能力提升工程有关教学指导等工作，充分发挥特级教师和学科教学带头人的作用。全省特级教师、学科教学带头人也要积极响应各级教育行政部门的号召，为提升农村教师队伍素质贡献自己的聪明才智。

5、教育教学能力提升是中小学教师继续教育的一项重要内容，也是这一阶段农村教师岗位培训的主要内容。农村教师教育 教学能力提升工程的培训课程、课时和成绩应作为教师接受继续教育的内容记入继续教育证书。

6、省教育厅将组织专家对农村教师教育教学能力提升工程实施情况进行考核评估，总结推广各地工程实施的先进经验，对工作中做出突出成绩的先进单位和个人予以表彰奖励，努力营造良好的社会氛围，为推进农村教师队伍建设，大力提升农村教师队伍素质提供良好的舆论环境。同时将工程实施情况纳入“双高普九”和“对县督导”的评估范围，对工程各项工作和培训经费落实情况进行专项督导，督导评估结果作为今后评价地方教育均衡发展状况和表彰奖励或责任追究的重要依据。

附件：培训结业证书格式

附件：

福建省农村教师教育教学能力提升工程

培 训 结 业 证 书

（格 式）

教师：

你于 年 月 日至 年 月 日参加“福建省农村教师教育教学能力提升工程” 学科 级培训，经考核合格，准予结业，特发此证。

证书编号：+学员编号 培训单位：培训机构全称（盖章）

年 月 日

＊＊＊教育厅（局）监制

注：结业证书统一按A4纸尺寸单面印制。福建省农村校长教育管理能力提升工程实施办法

根据《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（闽政文[2008]344号）及《福建省2007—2010年中小学校长和教育行政管理干部培训规划》精神，为进一步加强农村校长培训工作，全面提升农村校长教育管理能力，推进我省教育事业又好又快发展，特制定福建省农村校长教育管理能力提升工程实施办法。

一、培训目标

通过实施“农村校长教育管理能力提升工程”，用5年左右时间对全省农村校长轮训一遍，并培养一批农村骨干校长，进一步提升农村校长的思想政治素质、教育理论素养和学校管理能力与水平,努力建设一支具有正确办学思想和较强教育管理能力、适应新课程改革和推进素质教育要求的农村中小学校长队伍，不断提高农村学校办学水平，促进城乡教育均衡发展。

二、培训任务

省、市、县三级教育行政部门联合对全省乡镇及以下（不含镇所在地）初中、小学校长进行培训，其中省级培训骨干校长1千名，设区市培训骨干校长2千名，其余培训任务由设区市统筹安排，市、县（区）两级分工负责。

1、省级1千名培训任务具体安排为初中正职校长约850名，中心校（中心小学）正职校长约150名。2009-2012年平均每年培训250名，培训名额向经济欠发达地区倾斜。

2、各设区市应按本地农村校长总数的15%组织开展骨干校长 市级培训，并结合实际情况，合理安排培训计划。有条件的设区市可在此基础上扩大市级培训数量。

三、培训内容和方式

1、培训内容。围绕推进素质教育和提升农村校长办学治校能力的要求选择和安排培训内容，增强培训的前瞻性、实用性和有效性。培训内容主要由三个部分组成：

（1）思想政治素质。包括教育改革与发展动态、教育政策法规与依法治校、校长人格修养与心理素质等专题。

（2）教育理论素养。包括现代教育理论、学校管理理论、教育科研的原理与方法等专题。

（3）学校管理实务。包括学校发展规划编制、教师队伍建设与管理、学校规章制度健全与完善、农村校园文化建设、校本研修组织与管理、优质教育资源开发与利用、校园安全事故预防及处理、信息技术应用等专题。

2、培训方式。培训采用“理论学习+实践反思+课题研究”的模式。理论学习以专题讲座为主,结合当前农村教育遇到的热点难点问题展开研讨；实践反思以管理案例分析和管理方法设计为主，结合学校管理实践进行；课题研究围绕本校管理中的实际问题开展实证研究。各地应充分运用现代远程教育手段和资源，创新培训方式，提高培训效果。

3、培训学时。省级、市级培训每人240学时，县级培训每人不少于120学时，一般可分三个阶段进行。

（1）集中学习阶段（省、市级12天，84学时；县级不少于6 天，42学时）。主要通过专家讲座、案例分析、研讨交流、校长论坛等方式进行理论素养的提升，学习和运用教育管理理论分析实践问题。

（2）管理实践阶段（省、市级8个月，折合135学时；县级4个月，折合64学时）。学员回任职学校将所学理论和方法应用到学校管理实践中。在这阶段，由培训机构选派指导教师带领学员进行课题研究，并通过校际考察、情境培训和教育“会诊”等方式促进学员加强和改进教育管理工作。

（3）总结提高阶段（省、市级3天，21学时；县级2天，14学时）。进行培训学习情况点评、检查、课题交流和成果展示等。

各地可根据实际情况，对各阶段的学时进行适当调整。

四、培训考核与证书发放

1、建立学员培训档案材料。包括学员学习的基本情况、参加集中学习和培训活动的考勤情况以及学习成果等。

2、所有学员均应修满规定的学时，其中省、市级集中学习累计应不得少于12天（84学时），县级集中学习累计不得少于6天（42学时）。

3、学员除按规定参加集中学习外，还应完成以下基本学习任务：撰写1篇学校管理研究报告或论文、1篇培训学习体会（总结）；在本地区或本校作1次与本次培训内容相关的专题报告（提交发言提纲等相关材料）；完成一定量的教育管理类书籍阅读。

4、学员完成研修任务、经培训机构考核合格的，颁发由同级教育行政部门监制、培训机构盖章的培训结业证书（见附件）。对 无故不参加培训1天及以上，或请假超过2天及以上者，不予结业。

五、培训机构和师资队伍

1、省级培训工作由福建教育学院承担，市、县级培训工作由各级教师进修院校和有关高校承担。省、市级骨干培训应发挥引领示范作用。承担培训任务的各级培训机构应根据培训任务和要求，认真组织制定具体培训方案，科学设计培训课程。各地要组建一支由高校、培训机构、有关行政部门和一线名校长组成的熟悉教育政策、中小学校管理和校长培训工作的专兼结合的培训者队伍，逐步建立和完善培训师资库；同时应根据培训需要，精选一批办学有特色的中小学校作为校长培训的实践基地校。各级培训机构应联合建设一批优质课程资源，积极推进数字化培训资源建设，实现优质培训资源共享，努力提高培训实效性。

2、为保证工程的顺利实施，确保各级教育行政部门能够按照统一的内容要求，按时完成培训任务，省教育厅委托福建教育学院对市、县级培训机构的教师进行专项培训。

3、各设区市也要采取各种形式为县级培训提供师资支持。

六、培训经费

以各级政府财政投入为主，多渠道筹措培训经费。省教育厅设立专项经费，用于农村校长教育管理能力提升工程省级培训。各市、县（区）财政也要设立农村校长教育管理能力提升工程专项经费，确保工程的顺利实施。要确保培训经费专款专用，并按培训工作的实际需要足额核拨到相应的培训机构。农村校长教育管理能力提升工程不得向参训校长个人收取培训费。

七、培训组织与管理

1、全面提升农村校长教育管理能力是中小学校长继续教育的重要任务，也是这一阶段农村校长岗位提高培训的主要内容。各级教育行政部门要高度重视农村校长队伍建设工作，将农村校长教育管理能力提升工程纳入本地区中小学校长队伍建设的总体规划，作为加强农村校长队伍建设、实现教育均衡发展的一项重要举措，切实加强领导，确保工程顺利开展。

2、省级教育行政部门负责制定福建省农村校长教育管理能力提升工程实施办法，统筹协调全省农村校长教育管理能力提升工程的培训工作。组织开展省级培训和培训者培训，指导市、县（区）实施农村校长教育管理能力提升工程。

3、市、县（区）教育行政部门负责制定本级培训实施方案，落实培训经费，组织开展本级培训。县级培训机构要积极整合相关培训资源，充分利用各方面师资力量，提高培训质量和水平。

4、省教育厅将组织专家对农村校长教育管理能力提升工程实施情况进行考核评估，总结推广各地工程实施的先进经验，对工作中做出突出成绩的先进单位和个人予以表彰奖励，努力营造良好的社会氛围，为推进农村校长队伍建设，大力提升农村校长队伍素质提供良好的舆论环境。同时将工程实施情况纳入“双高普九”和“对县督导”的评估范围，对工程各项工作和培训经费落实情况进行专项督导，督导评估结果作为今后评价地方教育均衡发展状况和表彰奖励或责任追究的重要依据。

附件：培训结业证书格式

附件：

福建省农村校长教育管理能力提升工程

培 训 结 业 证 书

（格 式）

校长：

你于 年 月 日至 年 月 日参加“福建省农村校长教育管理能力提升工程” 级培训，经考核合格，准予结业，特发此证。

证书编号：+学员编号 培训单位：培训机构全称（盖章）

年 月 日

＊＊＊教育厅（局）监制

注：结业证书统一按A4纸尺寸单面印制。

篇2：241福建省教育厅文件

闽教人„2007‟54号

关于认真做好 2007年全国优秀教师和全国 优秀教育工作者评选表彰工作的通知

各设区市教育局，各有关学校：

党的十六大以来，全省广大教师和教育工作者坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真实施科教兴国和人才强国战略，努力办好让人民满意的教育，积极促进社会主义和谐社会建设，涌现出一大批先进典型。为在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，激励广大教师和教育工作者献身教育事业，吸引优秀人才投身教育事业，建设一支高素质教师队伍和教育管理干部队伍，促进教育事业的改革与发展，教育部决定于2007年教师节表彰全国优秀教师和全国优秀教育工作者，同时表彰全国德育和思想政治教育工作先进个人、全国教育系统巾帼建功标兵。省委教育工委、省教育厅也将表彰一批全省德育和思想政治教育工作先进个人、全省教育系统巾帼文明岗和巾帼建功标兵。现将有关事项通知如下：

一、全国优秀教师和全国优秀教育工作者

（一）名额分配

2007年，教育部分配给我省的全国优秀教师和全国优秀教育工作者的名额共56个（全国2000名）。表彰名额原则上按评选范围在职人员数的比例进行分配（见附件1）。

（二）评选范围

全国优秀教师的参评对象为各级各类学校专任教师，全国优秀教育工作者的参评对象为学校校长、教育行政部门干部和教育机构管理人员（上述三类人员不论是否兼课，均不得以专任教师身份参评）。

已获得过国家或省部级表彰的学校、人员一般不再参加评选，如确有新的突出贡献，可推荐参评，但要从严掌握。教育行政部门、学校及其他教育机构中担任厅局级（含）以上职务的领导干部不参加评选。

（三）评选条件

全国优秀教师、全国优秀教育工作者的评选条件按照《教师和教育工作者奖励规定》的有关规定执行，评选表彰的基本条件是：认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，遵守国家法律法规，忠诚人民的教育事业，求真务实，积极探索，锐意改革，开拓创新，出色履行岗位职责，勇于奉献，师德高尚，努力展现新时期人民教师和教育工作者的光荣形象，从事教育工作五年以上并具备下列条件之一：

1.全面贯彻党的教育方针，积极实施素质教育，热爱学生，促进学生的全面发展，教书育人，为人师表，在培养人才方面成绩显著；

2.高质量地完成教育教学工作任务，努力进行教育创新，在教育改革、教材建设、实验室建设、提高教育教学质量方面成绩显著；

3.在教育教学研究、科学研究、技术推广等方面有创造性的成果，具有重要的科学价值或者明显的社会效益、经济效益；

4.在学校管理、服务和学校建设方面有突出成绩。

二、全国、全省德育和思想政治教育工作先进个人

为深入贯彻落实中发„2004‟8号、16号文件精神，促进中小学生德育工作和大学生思想政治教育工作，教育部将从800名全国模范教师、全国教育系统先进工作者和2000名全国优秀教师、全国优秀教育工作者中，评选500名全国德育和思想政治教育工作先进个人，分配给我省15个名额（名额分配见附件2，评选条件见附件4）。省委教育工委、省教育厅将从800名省优秀教师和省优秀教育工作者（见闽人发„2007‟90号）中评选150名全省德育和思想政治教育先进个人，其中省中小学优秀班主任66名，省中小学优秀德育课教师33名，省中小学德育先进工作者33名，省高校优秀辅导员6名，省高校优秀思想政治理论课教师6名，省高校优秀思想政治教育工作者6名（名额分配见附件3，评选条件见附件4）。各设区市要根据下达的全国、全省德育和思想政治教育工作先进个人推荐名额，按照德育和思想政治教育工作先进个人的推荐条件，保证德育和思想政治教育工作先进个人推荐人选。

三、全国教育系统巾帼建功标兵和全省教育系统巾帼文明岗、巾帼建功标兵

为展现当代女教师和女教育工作者爱岗敬业、教书育人、为人师表、无私奉献的职业道德和精神风貌，激励广大女教师和女教育工作者在本职岗位上作出更大的贡献，教育部、全国妇联将联合授予全国模范教师和全国教育系统先进工作者中的女同志全国教育系统巾帼建功标兵荣誉称号。省委教育工委、省教育厅和省妇联将联合授予全省教育系统先进集体中符合省巾帼文明岗条件的先进集体省巾帼文明岗荣誉称号（评选条件见附件5），授予省优秀教师、省优秀教育工作者中的女同志省巾帼建功标兵荣誉称号。

四、奖励方式

坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。对全国优秀教师和全国优秀教育工作者，由教育部印发表彰决定，颁发奖章、证书；对同时表彰的全国德育和思想政治教育先进个人，由教育部印发表彰决定，颁发证书；对全国教育系统巾帼建功标兵，由教育部、全国妇联联合印发表彰决定，颁发证书。

对全省德育和思想政治教育工作先进个人，由省委教育工委、省教育厅印发表彰决定，颁发证书；对省巾帼文明岗和省巾帼建功标兵，由省委教育工委、省教育厅和省妇联印发表彰决定，颁发证书。

五、推荐办法和工作要求

（一）评选推荐采取自下而上、逐级审核申报方式进行。省部属高校，省属中小学、幼儿园，省属中职学校由省教育厅负责组织评选推荐；以设区市为主管理的高校，设区市属中职学校、普通中小学、幼儿园等由设区市组织评选。

全国优秀教师、全国优秀教育工作者、全国德育和思想政治教育工作先进个人的评选推荐与全国模范教师、全国教育系统先进工作者的评选推荐同时进行；全省德育和思想政治教育工作先进个人与省优秀教师、省优秀教育工作者评选推荐同时进行。

（二）推荐工作要统筹考虑不同层次、类型学校和其他教育机构人员，在各设区市推荐的人选中，要努力做到普通中小学、中等职业学校、高等学校、特殊教育学校、工读学校、幼儿园、民办学校、成人学校、校外教育基地、教师进修学校等各级各类学校和教育机构都有一定的代表。

要坚持向教学第一线的教师倾斜，尤其要向条件艰苦的农村地区、少数民族地区学校倾斜，向中等职业学校倾斜。县镇以下（不含县镇）的农村中小学教师应占推荐人数的30%以上。城镇中小学教师中有在农村学校任教经历的，在同等条件下优先推荐。高等学校教授、副教授参评全国优秀教师，必须完成学校规定的本科教学工作量。

（三）评选推荐工作要坚持公开、公平、公正和实事求是、好中选优、宁缺毋滥的原则。各地、各校在评选推荐人选时，要广泛宣传评选条件，充分依靠广大教职工，民主评选，公正推荐，保证评选推荐工作的公正性和透明度。

各地推荐上报全国优秀教师和全国优秀教育工作者前，要按照干部管理权限征求监察、计生、综治等部门的意见，并在所在教育系统进行公示，公示期不少于7天。

（四）对推荐的德育和思想政治教育工作先进个人，在事迹材料中要充分反映其相应的事迹。

（五）各地、校在做好表彰奖励评选推荐工作的同时，要积极开展各层次的表彰奖励活动，把表彰奖励工作与建设和谐校园、加强师德建设紧密结合起来，突出表彰重点，强化激励导向，为教育事业的改革与发展服务。

六、申报材料

为保证评审工作的顺利进行，请各设区市、校务必在规定的时间内报送下列材料：

（一）7月1日前，报送本地区、本校2007年开展教育部有关表彰推荐工作报告（包括评选工作程序、评选委员会组成情况、评审结果、公示情况等），《全国优秀教师全国优秀教育工作者审批表》（表样见附件6）。

（二）7月25日前，报送开展省委教育工委、省教育厅单项表彰推荐工作报告（包括评选工作程序、评选委员会组成情况、评审结果、公示情况等）。

上述材料均要求纸质文档一式三份，全国优秀教师和全国优秀教育工作者的材料采用“全国优秀教师和教育工作者表彰奖励申报评审系统”网上传输，网址为：http：//

附件：1.全国优秀教师全国优秀教育工作者推荐名额分配表

2.全国德育和思想政治教育工作先进个人推荐名额分配表

3.省德育和思想政治教育工作先进个人推荐名额分配表

4.全国（省）德育和思想政治教育工作先进个人评选条件

5.福建省教育系统巾帼文明岗评选条件

6.全国优秀教师全国优秀教育工作者审批表

福建省教育厅

二○○七年六月十二日

主题词：人事教育评选表彰通知

篇3：241福建省教育厅文件

水泥工业是龙岩市的传统支柱产业之一, 在该市建材产业中占主导地位。针对水泥行业近年来以至当前经济运行中存在的困难和问题, 《通知》围绕“促进水泥产业转型升级”、“进一步化解水泥产能过剩”、“切实减轻企业负担, 帮助企业降成本”、“帮助企业拓展销售”、“加强信贷支持”和“提升企业整体水平”六个方面, 制定了14条具体措施, 并规定了落实每条措施的责任单位。

为促进水泥产业转型升级, 《通知》制定了四条措施, 一是推进水泥工业兼并重组, 做强做大;二是鼓励水泥工业向生态环保型发展;三是推进水泥企业两化融合;四是延伸水泥产业链, 拓展发展空间。

为进一步化解水泥过剩产能, 《通知》制定了继续淘汰过剩水泥产能, 推进错峰生产二条措施;围绕切实减轻企业负担、降低企业生产成本, 《通知》制定了规范企业收费项目, 降低企业用电成本二条措施;为帮助企业拓展销售市场, 《通知》制定了政府性投资项目, 优先使用本地水泥, 开展“手拉手”促销活动二条措施;为解决水泥企业融资困难和资金短缺问题, 《通知》制定了加强水泥工业信贷支持的措施;就提升行业整体水平, 《通知》制定了加强品牌建设、加强矿产资源配置和加强行业自律三条措施。

《意见》提出的每条措施具体有力, 如“规范企业收费项目”措施规定, 全面取消县、市、区政府出台的石灰石规费, 解决了多年未决的石灰石规费收取问题, 真正帮助水泥企业降低了生产成本;又如推动开展错峰生产, 将供电部门和工业主管部门与行业协会一并纳入责任单位, 可形成合力, 有利于提升全行业统一开展水泥熟料装置在春节和酷暑及库存高居时实施错峰生产的执行力度。

篇4：241福建省教育厅文件

关键词：科技计划项目；电子文件；归档；技术；研究

0 引言

科技计划项目研究是指在国家科技计划中实施安排，由单位或个人承担，并在一定时间周期内进行的科学技术研究开发活动。电子文件是以代码形式记录于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机系统存取并可在网络上传输的文件。本世纪初我国开始改革科技计划项目管理模式。从2003年起国家科技计划项目全部通过网络在科技计划项目管理系统申报、受理。据统计，2013年福建省通过科技计划项目管理系统申报立项的省级以上科技计划项目共计2922项，安排年度经费17.92亿元。这样仅2013年一年就将产生2900多项的科技计划项目档案， 这些项目档案不仅有纸质档案，同时又有电子档案。实现科技计划项目电子文件归档，完善科技计划项目档案双套制管理，成为当今科技管理、科技研究和档案管理人员共同面对的问题。

1 福建省科技计划项目电子文件归档管理系统的研究与分析

1.1 福建省科技计划项目管理系统

福建省科技计划项目管理系统前台和后台业务模块全部采用B/S结构体系，通过先进的平台技术和设计构架，紧密集成办公自动化系统，建立福建省科技厅与各科研单位和专家之间网上项目申报管理的通道，实现项目網上申报、查询、申请、审批、验收等业务功能。

1.1.1 系统软硬件环境及配置

软件环境及配置：Windows 98、Windows XP、Win2000、Windows NT或Windows2003操作系统。Microsoft Internet Explorer 6.0及以上浏览器。office 2000、office XP，office 2003办公软件套件，完整的功能支持最好使用office 2000以上版本。

硬件环境及配置：Intel PIII450中央处理器（CPU），128MB内存。10GB硬盘，10M/100M自适应以太网卡。与Internet网络连通。

1.1.2 系统用户功能

主要用户功能包括：用户注册、专家注册、、单位管理、申报管理、立项管理、合同管理、历史项目、执行与验收、系统管理等。

1.2 福建省科技档案馆档案管理系统

福建省科技档案馆是接收、整理、保管和利用福建省省级科技计划项目档案的专门机构。目前科技档案馆使用的是科易档案信息管理系统，该系统是遵循国家档案局制定的规范标准，结合科技档案馆实际需求进行定制的一套综合档案管理系统。

1.2.1 科易档案信息管理系统主要特点

文档一体化。把档案收集整理组卷阶段延伸到文件管理阶段，实现与办公自动化的无缝衔接，做到电子文件即办即归。综合管理。不仅实现了文书档案的管理，还根据实际需求，扩展了科研、会计、照片、基建等档案的目录级管理。馆室衔接。系统可以实现与省档案局（馆）系统之间的数据结构的统一，在内容上设置移交进馆模块，可将目录数据直接上报给省档案局（馆）。

1.2.2 系统软硬件运行环境和功能模块

系统硬件环境：PC166以上，32MRAM；软件环境：操作系统为Windows95/98/2000/NT/XP。具备档案管理系统常用的功能模块，如文件管理、档案管理、检索、档案利用、档案统计、档案保管、鉴定销毁、移交进馆、档案编研以及系统管理等。

1.3 在两个管理系统中实现科技计划项目电子文件归档的工作流程

福建省科技计划项目管理信息系统融合J2EE技术与数据库技术，实现科技项目网上申报、推荐、受理、评审，任务书签定，执行情况跟踪和验收等功能。可以在内网（局域网）实现立项、经费计划、经费结转等功能。而福建省科技计划项目档案管理系统现在使用的是科易档案管理系统，该系统于2003年建立，为C/S结构，无法实现科技计划项目电子文件归档的技术要求，应进行改造升级，才能适应以下工作流程：

1.3.1 电子文件采集接收

通过Web Service技术，在科技计划项目系统和档案管理系统中建立对接通道，实现数据的交互对接。根据《福建省科技厅科技计划项目档案整理方法》规定的归档范围，收集科技计划项目信息系统中的科技计划电子文件，同时自动捕获或手动捕获文件元数据。文件和元数据自动进入中间库（预归档库）。

1.3.2 电子文件格式转换

科技计划项目管理系统中电子文件进入中间库（预归档库）之前要先进行统一的格式转换。

1.3.3 电子文件封装

对同一项目的科技计划项目应归档的电子文件自动封装成XML封装包，即每个项目自动封装成XML文件，并通过Web Service客户端向Web Service服务端进行发送。

1.3.4 电子数据检验

包括准确性检验：检验档案的内容、范围的正确性，鉴定文件是否需要归档；完整性检验：检验档案数据（包括文件和元数据）的完整性；可用性检验：检验电子文件的可读性等。

1.3.5电子数据迁移

将Web Service接收到的已通过检验的XML封装包自动解包迁入至档案管理系统中。

1.3.6 电子档案著录

排列电子文件顺序，编制档号，著录文件级和案卷级目录数据。

1.3.7 电子档案格式转换

系统将接收的电子文件统一按照格式转换的标准要求自动进行格式转换。

1.3.8 电子档案的封装

整理规范的电子档案数据将按照元数据封装规范要求自动封装成AIP封装包（档案信息包），提供长期保存的需求。

1.3.9 电子档案的长期保存和备份。

1.4 对现有科易档案管理系统进行改造升级

要顺利实现以上科技计划项目电子文件归档的工作流程，应对现有科易档案管理系统功能进行改造与升级。系统改造与升级要基于OAIS（即开放档案信息系统）模型，OAIS模型作为信息资源长期保存的国际标准。在系统设计中，应充分考虑到现有实际情况，可基于OAIS模型，采用统一标准封装档案信息数据，进而保证档案信息的真实性、有效性、可读性。

1.4.1 系统结构方面

现有的科易档案管理系统采用的是VB技术开发的，已不能满足现有的技术结构需求。科技计划项目管理系统采用的是J2EE的技术架构，为了能更好的实现数据的无缝对接，档案管理系统也应升级为J2EE技术架构。可以采用基于J2EE多层架构体系，使前端的表现与应用逻辑、数据存储相分离，通过组件式的开发与部署策略，使整个系统的架构清晰灵活，方便部署和扩展。

1.4.2 标准规范方面

科易档案管理系统主要是基于目录管理标准规范，无法满足对元数据的标准规范需求。科技计划项目管理系统要对科技计划项目电子文件元数据进行格式转换和数据封装，档案管理系统要达到科技计划项目电子文件元数据标准、格式转换标准和封装标准要求。

1.4.3 档案管理方面

科易档案管理系统现在是采用辅助的鉴定方式，并且不能实现对库房的综合管理。将来的档案鉴定需要采用网络化、流程化的鉴定方式，系统要增加流程化的鉴定方式，提高网络化管理要求。为了提高对实体库房的管理，系统还应增加“模拟库房”功能，实现对库房档案的排列定位、管理、统计等功能。

1.4.4 数据存储方面

为了能实现对电子数据的长期保存，科易档案管理系统要增加数据存储功能，包含电子档案原文存储管理、封装包存储管理、备份恢复、存储日志等功能。

1.4.5 档案利用方面

科易档案管理系统利用方式比较单一，只提供了简单检索、组合检索两种方式进行利用，并且也不能对利用的电子档案全文进行防扩散控制等。为了能够提供更高效的档案利用功能，系统增加“档案全文检索”、“档案跨类检索”、“档案跨库检索”功能，实现对档案数据库的高效检索。在查询档案全文时，系统要增加“数字水印”和“防拷屏、防打印、防下载”功能，提高利用档案原文的安全性。同时，要增加“光盘发布”功能，可对需要脱离系统使用的档案及原文发布至光盘等移动介质上，方便使用。

2 福建省科技计划项目电子文件归档需要解决的技术性问题

实现福建省科技计划项目电子文件归档的技术要求应基于“保证电子文件的真实性、完整性，保持电子文件的长期可读性”的基本原则。在技术功能上应达到：

一要适时捕获应归档的电子文件；

二要确定科技计划项目电子档案的元数据，并适时捕获元数据；

三要能将各种文件自动转换为标准文件格式；

四要采用符合标准的封装包格式，并能添加数字签名锁定；

五要基于元数据的建立，实现主要著錄数据的自动著录和项目名称、项目责任者、项目代号等多角度检索，乃至全文检索；

六要采用简便而安全的技术方法进行数据备份。所以，要实现基于项目管理系统和档案管理系统无缝对接的科技计划项目电子文件的归档还需要解决好电子文件的元数据设置、电子文件格式转换、电子文件的封装、系统的对接、电子文件的备份以及电子档案检索和防扩散等一系列关键技术性问题。

2.1 电子文件元数据

2.1.1 科技计划项目电子文件元数据

在科技计划项目电子文件归档过程中，会有大量的电子文件生成，为了系统有效地记录电子文件的内容特征、形式特征、背景和管理过程信息，结合福建省科技计划项目电子文件归档的需求，福建省科技档案馆参照中华人民共和国档案行业标准《文书电子文件元数据方案》（DA/T 46-2009）制定了《福建省科技厅科技计划项目电子文件元数据规范》。对福建省科技计划项目电子文件元数据共设置了269个元数据项，通过这些元数据项信息在科技计划项目电子文件归档的时候能够很好地维护科技计划项目电子档案的真实面貌。

2.1.2 科技计划项目电子文件主要元数据的设置

科技计划项目电子文件元数据除按照《福建省科技厅科技计划项目电子文件元数据规范》进行规范设置外，还要制定《科技项目系统和档案管理系统元数据项目及字段对照表》，即要设置科技计划项目电子文件的主要元数据，作为科技计划项目电子档案的主要著录项，使科技项目系统和档案管理系统的字段统一对应，以便科技文件材料数据快速导入。目前科技计划项目电子档案管理采用二级制管理模式，分别为项目级和文件级。在项目级设置的主要元数据项有项目名称、项目编号、承担单位、项目负责人、年度等。在文件级设置的主要元数据项比较复杂，因为每个项目包括项目申请书、评审材料等材料，每份材料中分别包含相关的数据项，如项目申请书包含项目名称、项目申请单位、申请日期、计划类别等。

2.2 电子文件格式

2.2.1 电子文件格式转换的必要性

目前，电子文件格式种类繁多，办公自动化、档案管理软件所用的开发语言、数据，难以进行及时接收、规范管理和有效利用。同时，计算机操作系统、数据库系统也是多种多样，这些都造成了电子文件格式的五花八门，同时各种管理软件又互不兼容，甚至软件相同、版本不同的文件彼此也不能通用，这就严重阻碍了电子文件接收和电子档案管理工作的开展。

2.2.2 科技计划项目电子文件归档的转换格式

《版式电子文件长期保存格式需求》（DA/T 47-2009）中要求对保存格式要可转换：

一是要支持其它格式与版式电子文件长期保存格式相互转换；

二是要支持过时的版式电子文件长期保存格式转换为新的版式电子文件长期保存格式。

目前福建省科技计划项目管理系统中的材料报送格式一般采用DOC格式进行报送，其中一些材料如附件等，也有采用PDF、DOC、EXCEL或JPG格式申报。按照《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）要求，围绕系统中电子文件格式转换要求，对几种常用的文件格式进行系统比较研究，研究发现PDF在格式功能对比中是目前比较适合的文件转换格式。科技计划项目电子档案的信息采集可以通过科技计划项目归档时把电子文件转换成PDF格式通过系统接口归入档案数据库中。

2.3 电子文件封装

2.3.1 电子文件封装格式标准

封装格式主要依照档案行业标准《基于XML的电子文件封装规范》（DA/T 48—2009）。国家档案局在2009年发布了《基于XML的电子文件封装规范》（DA/T 48-2009），国家档案局推荐使用EEP（Electronic Records Encapsulation Package）作为电子文件封装方式。EEP是“封装电子文件全部数据及其元数据的数据单元”，是目前文书类电子文件（档案）长期保存的目标封装方式。科技计划项目电子文件的封装方法还应当根据科技计划项目档案的成套性的特点确定。

2.3.2 科技计划项目档案的封装

科技计划项目电子文件封装包中的电子文件元数据包括《文书类电子文件元数据方案》DA/T46-2009 规定的元数据、封装新增的元数据，同时还应包含《福建省科技厅科研档案整理方法》所列归档范围的文件、文件元数据等信息。具体的封装流程为：先在科技计划项目系统内将相关电子文件转化为PDF文件格式，连同文件的元数据一起存放到一个固定的工作目录下进行打包，进行数字签名以及签名锁定，形成包括文件型封装包和案卷型封装包的原始型电子文件封装包。然后发送到档案管理系统的中间库，根据归档要求进行验证和必要的修改，随后做第二次打包、数字签名以及签名锁定，形成修改型电子文件封装包并存储至档案管理系统中。

2.4 系统的对接

2.4.1 对接采用的技术

Web Service技术是利用标准的Web协议和可编程访问的Web组件，目标是提供跨平台的互操作性，让分布在地理上不同区域的计算机和设备协同工作。Web Service将应用功能封装成若干Web组件，并将其发布在网上，供需要获得这些功能的应用系统访问，而且各种应用系统间都能够通过这种方式进行互联互通。按照Web Service架构设计的系统将具有很好的跨平台性和兼容性。同时，Web Service技术是一种松散耦合型的计算技术。因此，在跨系统的资源整合和一站式应用服务系统的构建方面具有独特的优势。

2.4.2 实现两个系统的对接

福建省科技计划项目管理系统和科易档案管理系统是基于省科技厅的局域网将办理完毕的科技项目电子文件自动归档至科技档案管理系统中。考虑到跨平台性、松耦合、标准的协议和发展趋势，可采用Web Service技术方式实现科技项目管理系统与科易档案管理系统的数据交换和对接。

2.5 电子文件防扩散技术

2.5.1 电子文件的防扩散技术的种类

目前电子文件的防扩散技术主要有数字水印技术（Digital Watermarking）、复制打印控制技术和利用电子文件审批技术等。福建省科技计划项目电子文件目前采用的防扩散技术主要包括数字水印技术和复制打印控制技术。

2.5.2 科技计划项目电子文件可采用的防扩散技术

第一种防扩散技术是数字水印技术。数字水印技术是将一些标识信息（即数字水印）直接嵌入数字载体当中（包括多媒体、文档、软件等）或是间接表示（修改特定区域的结构），且不影响原载体的使用价值，也不容易被探知和再次修改。但可以被生产方识别和辨认。通过这些隐藏在载体中的信息，可以达到确认内容传送隐秘信息或者判断载体是否被篡改等目的。第二种防扩散技术是复制打印控制技术。防止电子文件的复制粘贴、打印下载等电子文件的扩散。未经授权的文件，无论创建者还是使用者都不能打印。只有经过申请，并得到管理员审核批准后，才能打印所指定的文件。

2.6 电子档案备份

2.6.1 電子档案备份制度

国家档案局6号令《电子公文归档管理暂行办法》要求：“归档的电子公文，应按本单位档案分类方案进行分类、整理，并拷贝至耐久性好的载体上，一式3套，一套封存保管，一套异地保管，一套提供利用。”国家标准《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》也明确指出：“归档的电子文件至少要一式二套，一套封存保管，一套供查阅利用。必要时，复制第三套，异地保存。”

2.6.2 科技计划项目电子档案备份方式

目前科技计划项目电子档案备份主要采取异质备份和异地备份两种方式。

第一种异质备份方式。福建省对科技计划项目电子档案已建立制度，在增加、修改数据结束时要对系统的全部数据库文件进行移动硬盘脱机备份。将来在档案管理系统升级时要有自动备份功能，将数据库备份工作列为一项周期执行任务，由档案管理系统进行自动备份。同时，重要文书档案已经实现纸质档案和扫描件、电子档案双套制。

第二种异地备份方式。通过与省外科技档案馆建立互为异地磁盘备份的关系，形成比较可靠的防灾备份体系。

2.7 电子档案全文检索

2.7.1 全文检索与目录检索的区别

目录检索是对目录数据库中的内容进行检索，检索到的信息一般是文件的题名或者是档案工作者对该篇文档的高度概括。全文检索不仅能对数据库中的目录进行检索而且可以对目录所挂接的原文内容进行直接的检索。全文信息检索可以使用户在短时间内获取与需求紧密相关的信息，使用户有更多的时间去完成更重要的工作，从而大大提高了工作效率，同时，有利于用户获取所需的全部内容，用户所需的内容可能在多份文档的原文中出现，通过全文检索工作，一次就可查获用户所需要的全部信息。

2.7.2 科技计划项目电子档案全文检索

要创建全文索引库，就是要将科技计划项目档案的条目信息和相关联的电子文件一起通过识别转化成txt文本信息，然后通过系统的算法对所创建的文本信息进行分词，最后把关键词存入数据库的过程。创建全文索引库所支持的电子文件格式应该包括：DOC、PDF、TXT、HTML/HTM；如果文件的格式是TIF/TIFF、JPEG/JPG等图像格式则需要采用OCR识别技术先把图像识别为TXT格式的文本文件才可创建全文索引库。

3 结束语

科技计划项目电子文件归档管理工作是一项系统工程，我们的研究工作才刚刚开始， 从技术理论研究到指导实践还要有一个过程。现代科技发展很快，加快实现科技计划项目电子文件归档工作不单在福建省，在全国范围也是迫在眉睫的事情，所以要组织档案、信息、管理等领域的各方力量，集思广益，不断研究实践，积极进取。同时，配以相关的制度、技术和人才等方面保障措施，使科技计划项目电子文件归档目标得以顺利实现。

参考文献：

[1]洪源清，朱文，等.福建省科技计划项目电子文件归档管理研究[R].研究报告，2013.

[2]陈永成，黄建峰.分布式档案基础数据库建设理论与实践[M].档案出版社，2006.

[3]李硕.运用人工智能技术对企业档案进行管理[J].城建档案，2010（12）.

[4]李昂.如何实现智能数字归档[J].软件世界，2009（11）.

篇5：福建省沙县教育局文件

沙教[2007]113号

关于转发三明市效能办《关于组织学习〈效能投诉案例选编〉〈效能建设论述摘编〉的通知》的通知

各中学、中心小学，局属各有关单位，局机关各股（室、中心）：

现将《三明市效能办关于组织学习〈效能投诉案例选编〉〈效能建设论述摘编〉的通知》转发给你们，请结合实际，认真组织学习讨论，并引以为戒，举一反三，从中吸取深刻教训，切实做到严格执行机关效能建设相关制度，依法行政，转变工作作风，提高行政效能，确保政令畅通。

沙 县 教 育 局 二〇〇七年七月二十九日

主题词：效能建设 案例选编 论述摘编 通知

关于组织学习《效能投诉案例选编》 《效能建设论述摘编》的通知

明效办［2007］10号

市直各部门、各县（市、区）效能办：

为学习贯彻市委叶继革书记在“七一”前夕为市直机关党员干部所上党课精神，推进机关效能建设，深化“四乱两难”治理，进一步改善我市发展环境，现将我办编辑的《效能投诉案例选编》《效能建设论述摘编》印发给你们，请结合本单位工作实际，认真组织学习教育。请市直部门、县（市、区）效能办分别将此件转发至下属单位和县（市、区）所属机关、基层单位（包括乡镇、街道）。市效能办将于8月20日前对学习教育情况进行检查，各县（市、区）效能办也要对所属机关和基层单位学习教育情况进行检查，并将检查情况于8月25日前上报市效能办。选编的效能投诉案例为学习教育材料，不作效能工作考评依据。

三明市机关效能建设领导小组办公室

二○○七年七月十六日

主题词：效能建设

案例选编

论述摘编

通知

抄

送：省效能办、市领导、市机关效能建设领导小组副组长、市政府秘书长

市纪委副书记，市纪委办公室

三明市效能办

2007年7月16日印

（共印50份）

效能投诉案例选编

㈠监管部门利用职权刁难企业违规收费

安然管道燃气公司是某地引进的重点项目，2006年4月该公司工程竣工，并向所在市防雷局申请对防雷设施进行检测验收。4月24日，防雷局工作人员到现场检测，提出2条整改意见，通知收费1700元；5月15日燃气公司总经理再到气象局找领导协商，并按要求报送了防雷设计图纸后，防雷局陈副局长等人又到现场检测，提出9条整改要求，收取图纸审查费1000元、检测费2700元，共3700元。6月6日应公司的再次请求，防雷局人员又到现场检测，出具检测报告称，公司整改不到位，32个检测点全都不合格。7月3日，某市效能办召集建设、安监、气象等部门和安然公司人员参加现场验收协调会，并请有检测资质的第三方进行检测，现场检测20个点，接地电阻均符合检测指标要求，但防雷局却又增加3条整改意见。直到7月10日，防雷局再次检测34个点，终于验收过关。经调查，防雷局存在以下问题：一是违反一次性告知制度。防雷局本应一次性告知企业需提供的材料和要求，验收过后应一次性告知相关结果，但都没有按照制度执行。二是收件不规范，违反统一受件办理制度。气象局没有按规定由行政服务中心窗口统一受件。三是工作拖拉、效率低下。从企业提出申请到最后验收过关历经两个半月，企业多次请求，防雷局6次到现场检测（其中4次为仪器检测，2次为现场察看），均以检测不过关需要整改为由拖延。四是检测人员未按检测规范一次性设定防雷检测点，随意增加检测点位和收费，第一次检测17个点，第二次12个点，第五次20个点，第六次34个点；第一次检测后要求整改项目2个，第二次9个，第五次又新增了3个；第一次验收要求收费1700元，最后要求收费3700元（一个检测点收费100元）。四是篡改检测原始记录，编造虚假检测报告，故意刁难企业，如对4月24日检测的17个数据，凡是小于7欧姆的全部改成大于7欧姆，致使该工程防雷设施经多次检测和整改仍不能通过验收。

鉴于防雷局的违规和错误行为，作出如下处理决定：一是给予防雷局的主管部门某市气象局效能告诫一次，并责成其向市委、市政府作出书面检讨；二是给予负有主要责任的防雷局副局长陈某效能告诫一次，调离原单位，取消全年奖金和评先资格；三是责成气象局解聘在数据上弄虚作假的聘用人员吴某；四是在全市范围内通报这起事件。

[点评]这是一起典型的监管部门及其工作人员利用职权，以检测造假的手 段刁难企业违规收费的行为，一个建筑面积仅140平方米的工程防雷设施验收却历经波折，历时二个多月，严重影响了企业正常投产，给企业造成损失，给经济发展环境带来损害。这也是一起部门利益作崇，不依法依规办事，以小部门、小团体利益损害发展大环境的典型案例，各级行政执法单位应引以为戒，自觉地围绕中心，服务大局，牢固树立发展为大、发展为重、发展为先的思想，坚持依法行政，规范执法。

㈡滥用职权收受礼金礼品受查处

某工商局检查大队大队长陈某利用工商执法检查职便，以各种名目进行重复检查，以所谓的违规处罚相要挟，经常接受工商业主的吃请，私人请客也要让工商业主为其买单，亲戚朋友和他的宠物狗一起沾光。谁不请他吃喝，他就检查谁、就处罚谁、就刁难谁，谁请了他吃喝，他就“高抬贵手”放纵谁，工商执法权成为其谋私的工具。在任职期间，陈某多次收受监管对象礼金、礼品共计折合人民币12590元，其中现金2000元，购物券及礼品折合人民币10590元。经群众投诉和效能办调查核实，陈某的行为属于严重违纪违规行为，严重损害了国家公务员的形象，在群众中造成了很坏的影响。今年4月，市工商局根据陈某的错误事实、认错态度和有关规定，决定给予陈某行政记大过处分，并免去其工商检查大队大队长职务。

[点评]国家《公务员法》明确要求公务员不得利用职务之便为自己或者他人谋取私利，这是对公务员依法行政的基本要求，也是每个公务员必须自觉遵守的行为准则。陈某身为工商检查大队大队长，滥用职权，在接受监管对象的吃请和礼品礼金后，能保证在履行监管职责中坚持原则、公正执法吗？显然是不能的。我们应当以此为戒，时刻牢记党的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，多做利民之事，自觉遵守公务员行为规范和廉洁自律的有关规定，坚持依法行政，秉公用权。

㈢雁过拔毛

办事索要“买路钱”

2007年4月25日下午，市效能投诉中心接到一名群众电话投诉，反映他在办理店铺转租合同手续过程中，受到某国投公司总经理刘某（行政编制干部）索要“买路钱”，在向其送礼后才办成转租手续的问题。经调查了解，该投诉人在办理店铺转租合同时，共找了刘某四次，刘某以要走些程序，要等上二三天为借 口不予及时办理，并公开对他说“要转让也不给些买路钱”。4月25日上午，投诉人在无奈之下又再次找到刘某，把已经用塑料袋包好的两条香烟放在其办公桌上，刘某没作任何表态，没有拒绝和推辞，把桌上那包东西收进办公桌抽屉内，当天上午便办好了店铺租赁合同。对此，市效能办决定给予某国投公司总经理刘某效能告诫一次。

[点评] 《三明市机关工作人员效能告诫实施细则》第五条第二款规定：利用行政管理和审批权吃、拿、卡、要，以及参加公款支付的高消费娱乐活动，情节较轻的应给予效能告诫。刘某身为党员领导干部，在办理审批事项过程中，工作作风拖拉，接受当事人礼物的行为，已经违反上述规定。各级行政执法机关工作人员应引以为戒，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，依法依规，廉洁从政，努力提高行政效能，增强群众满意率。对“小吏大权、小鬼难缠”和不给好处不办事，给了好处乱办事的行为，要发现一起严肃查处一起，决不姑息迁就。

㈣责任缺失 “户户通电”工程漏统漏报

2006年6月25日，覆盖我市6个县27个村442个农户的“户户通电”工程顺利竣工，全市告别无电村落，在全省设区市中率先实现“户户通电”，可某个镇的5户无电农户却没有用上电。由于个别干部责任心不强，调查摸底不认真，把这几户人家漏统漏报了。6月13日，这些农户向镇供电所所长反映漏报情况并要求解决通电问题，但他既没有及时向该镇“户户通电”工程领导小组报告，也没有采取补救措施，导致这些农户在全市完成“户户通电”工程建设时仍未实现通电，直至群众将情况反映到省、市政府后，通电问题才得到解决。

鉴于这个镇在实施“户户通电”工程建设中发生遗漏无电农户的问题，造成了不良社会影响，决定对负有领导责任的镇党委副书记、“户户通电”工程领导小组副组长聂某给予效能告诫，并建议县供电公司撤销该镇供电所所长职务（已撤职）。

[点评] “户户通电”本是得民心、顺民意的一项德政工程，市委、市政府和各级党委政府全力推动，电力部门大力支持，用不到一个月时间，解决了无电农户期盼已久的大问题，推动了社会主义新农村建设。但由于个别干部缺乏应有的责任心，作风不深入，工作不扎实，办事不认真,导致了几家欢乐几家愁，影响了党和政府惠民政策的落实，教训是深刻的。群众利益无小事，我们要从中吸取教训，强化宗旨意识和责任意识，以扎实的工作作风，认真做好每一件 涉及群众利益的事情，真正把好事办好，实事做实，取信于民。

㈤选举暗箱操作

四名挂村干部受告诫

2006年10月，两批上访村民到某县效能办投诉，反映他们所在的马元村、靖安村，在村委会换届选举中暗箱操作，违反相关法律法规等问题。经过调查，马元、靖安两村的挂村领导和包村队长余某、徐某、夏某、江某等四人对村委会选举的组织指导和监督不力，存在选民资格没有认真核实，选民人数没有达三分之二以上，没有实行“一人一票”制，没有设立流动票箱，没有公开唱票计票等违规操作问题，他们对这些问题没有及时地制止和纠正，而是听之任之，使部分群众强烈不满，影响了村委会公正选举。县效能办决定对余某等四名挂村干部给予效能告诫。

[点评]《三明市机关工作人员效能告诫实施细则》规定：机关工作人员不认真执行法律、法规、规章和党委、政府的决定、命令，情节较轻微的，给予效能告诫。余某等四名干部在负责组织村委会选举时，未认真执行选举工作有关法规，没有负起应有的责任，理应受到效能告诫。

㈥监管干部违规收取“核查工资”被查处

2006年8月，个别矿山业主反映某县安监局干部在为企业办理安全生产许可证过程中索要“核查工资”问题。经县效能办调查，2005年至2006年期间，因县财政困难，未拨付给县安监局核查专项经费，在局长的默许下，安监科科长赖某决定在对企业开展安全许可证现场核查时，与同事李某、雷某一起利用职便，在未开具任何票据的情况下，擅自向各矿山企业主按400至1000元不等数额，收取并私分“核查工资”共计49300元。鉴于其三人的行为已构成了违规收费、非法占有错误，决定给予李某、雷某行政降级处分，科长赖某还因存在收受企业贿赂问题，被移送司法机关处理，因其能够主动交待问题，积极清退赃款，县检察院对其作出不起诉处理，后决定给予赖某留党察看两年和行政撤职处分。

[点评]乱收费、乱罚款、乱摊派行为，加重了企业负担，扰乱了经济秩序，赖某等人假借“核查工资”之名，行乱收费私分之实，终被企业投诉，受到应有的处理。规范税费征收，深入开展“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查及办事难、落实政策难”（四乱两难）治理，是加强机关效能建设，优化发展环境的 重要目标任务，各级机关及其工作人员要廉洁自律，严格执行收支“两条线” 政策，收费要与部门利益脱钩，取消罚没指标和罚没奖励政策，防止受利益驱动出现的乱收费、乱罚款、乱摊派问题，从源头上治理不合理的收费行为。

㈦违规执法隐瞒真相

错上加错干部受罚

2006年4月19日，某木业公司两部调运锯材的货车先后被拦在一个护林防火哨门前接受验证检查。县林业检查站人员伍某，以车上锯材实际厚度与码单不符（相差0.1至0.3公分），且未盖前面某个检查站的验讫章为由不让放行，双方争执不下，动了拳脚，伍某被打伤。某县效能办调查后认为这是一起违规执法行为,一是伍某作为林业检查站人员一人在夜间只身前往拦路检查，单独执法,违反了“须双人持证上岗”的规定；二是执法依据不足，这两车锯材已在县林业局办理了入库登记手续, 锯材厚度在国家检查标准所允许的偏差范围内，也没有“必须加盖所有沿途检查站验讫章”的规定，伍某属于故意刁难车主，乱施处罚行为；三是伍某为掩盖其单独执法的错误，并取得领导的支持和同情，谎称“当天下午接到举报，检查站林副站长通知他与饶某一起上路拦车检查”，凭空编造情况欺骗调查人员。而林业检查站站长曾某、副站长林某和检查人员饶某等四人弄虚作假共同出面为他作证，欺骗调查人员。鉴于上述违规违纪事实，决定给予伍某效能告诫并停止其执法资格半年的处理，对站长曾某、副站长林某和其他两名工作人员予以效能告诫，责成县林业局对本系统存在的执法问题进行整改。

[点评] 物尽其用，货畅其流，是市场经济发展的客观要求，是企业生存和发展的前提和基础。极少数执法部门把罚没款当作一项“创收经济”,画地为牢，层层设卡，多家上路，人为地设置障碍，导致公路“三乱”（乱设卡、乱罚款、乱收费）问题时有发生。个别单位领导对执法人员的行政乱作为或姑息迁就，或像某林业检查站那样袒护、纵容，损害了经济发展环境和当地政府的形象。各执法检查单位要按照市委、市政府《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》要求，不得在道路、车站或本行政区域边界违规设置关卡，或超越法定权限检查过往车辆，或阻碍外地产品进入或本地产品运出。坚持规范执法、文明执法，坚决惩治执法检查中的腐败行为，为运输业者提供便捷服务，共建货畅其流的“绿色”通道。

㈧工作失职导致群众上访

部门领导难辞其咎

2006年1月，某县政府常务会议明确要求县教育局与人事局对学校教师中级职称结构比例问题，在双方协商后尽快形成意见，提请县政府研究。根据要求，县教育局起草了《关于增加教师中级职务职数的请示》，提交县人事局。但县人事局未按县政府常务会议的要求，既没有与县教育局沟通协商，也没有按程序提交县政府研究，直接就批复给教育局。县教育局收到批复后，也没有广泛征询意见也未经县人事局书面核准，就草草制定下发了《县教育系统中、高级教师职务竞聘上岗实施意见》，在各中小学校实行竞聘，竞聘中又出现了方案不规范、竞聘工作小组人员组成不符合规定、考核学年不统一等问题，引起一些教师的强烈不满，部分教师集体上访，在社会上产生不良影响。鉴于县教育、人事部门未按规定决策程序报批，造成工作失误，决定对县教育局、人事局主要领导和负有直接责任的1名分管领导、2名工作人员实施诫勉教育，并责成他们作出书面检查。

2006年4月至5月间，另一个县的公交“面的”业主因停运而多次集体到市、县党政机关上访，妨碍和干扰了机关正常工作秩序，影响了公交营运，给群众出行带来不便。经调查发现，作为行政主管部门的县交通局及下属的运管所对城区“面的”管理指导不力、失管失察，对新一轮“面的”经营改制工作准备不充分、矛盾估计不足，工作的预见性不强、监管不到位，导致“面的”业主强烈不满，集体上访。鉴于县交通局存在工作失职问题，决定追究其领导责任，给予县交通局局长及分管副局长效能告诫，并在全县通报。

[点评] 教师职称评聘工作直接关系教师队伍建设和教师切身利益，政府有关职能部门必须严格按照规定程序组织实施，保证评聘工作依法依规进行。但县人事局、教育局在教师职称评聘工作中没有按照规定程序组织实施，引发部分教师上访的教训告诉我们，政府职能部门和工作人员一定要增强法制意识，依法行政，严格按照法定程序办事。城区“面的”经营管理，事关群众交通出行，作为交通主管部门，县交通局及运管所对“面的”的经营改制应深入调查研究，充分估计可能出现的情况和问题，但由于主管部门工作不到位，作风拖拉，办事不力，造成矛盾激化，引发集体上访事件，教训应当汲取。

效能建设论述摘编

求真务实就是要进一步求效能之真，务效能之实。队伍建设的综合体现，实际上是体现在工作有没有效能上。抓机关建设，作为项目带动就是效能建设，这一手抓住了，就把整个机关带动起来了。现在应该用效能建设把机关建设统起来。

效能建设的重点，一是责任、二是职能、三是服务、四是透明。工作责任、职责要清楚，事情谁办、谁应该负什么责任都要明确。服务要到位，政务要透明，要有利于群众监督。展示形象就是推动工作的形象，对人民负责的形象，是我们党委、政府机关应该有的形象。

制度保证就是要进一步规范制度，包括各个机关自身的制度建设和效能工作制度的建设，建立效能督查、绩效考评制度和激励机制，奖优惩劣，一票否决，让人民群众、让基层、让服务对象来检验效能建设的实效。

──省委书记卢展工在省机关效能建设领导小组会议上的讲话

效率就是执行力，就是生产力，就是竞争力，是实现发展目标的保证，各级各部门主要领导对此应当有清醒认识。政府工作效率有没有提高，要以实际成效来检验。工作效率如何提高，关键在于从我做起，从细节入手，以实际举措，力促效率提高。

提高效率要从每一级、每一个部门、每一名机关工作人员做起，从每一个细节、每一件小事做起。要简化审批环节，有效科学调度，强化政策导向，提高服务质量，履行好政府审批、调度、服务职能；以岗位责任制规范岗位职责权限，以承诺制明确服务要求，以责任追究制严肃工作纪律，通过制度管理，加强“第一道门槛”效能建设；优化工作流程，量化绩效评估标准，加快运转速度，加强部门内部管理；确立大局观念，准确定位，主动融入，加强各级各部门协调配合，形成合力，提高效率，推动工作。

──省长黄小晶在省政府全体成员会议上讲话

加快发展，促进和谐，关键在“和”、关键在“活”、关键在实、关键在人。要增进班子之间、部门之间、上下之间的团结协调、生机活力，形成同心同德共谋发展的强大合力。充分调动方方面面的积极性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要进一步加强机关作风建设，按照“为民、务实、清廉”的要求，更新观念、转变职能、改进作风，更好地为发展服务、为基层服务、为人民群众服务。优化创业环境，提高机关效能，认真开展绩效评估，查纠不作为、乱作为等现象，下功夫解决“四乱两难”等制约和阻碍发展的突出问题。加大市场整顿的力度，建设公开公平、透明有序的市场经济秩序，营造公平竞争的社会环境。

──市委书记叶继革在市委六届十一次全会上的讲话

要提高行政效率，加强各级行政服务中心建设，加快行政审批制度改革，全面推行就地服务、就地办文、网上审批和统一办理、集中办理、联合办理等服务 机制，对重点项目实行联审联办、告知承诺、服务代办等全程优质服务。要坚决纠正和查处“四乱两难”现象，特别是针对企业、群众反映强烈的机关单位不作为、乱作为和“中梗阻”、“吃拿卡要”等现象动真格、严处臵，真正让投资者放心、安心、开心地三明创业。要用项目选人用人。各级都要十分注意支持、爱护和保护干部干事创业的积极性，对在项目建设中有突出贡献的干部要大力宣扬、大胆奖励、委以重任，形成以项目论英雄、凭实绩用干部的良好导向。对于消极应付、工作被动、无所作为的地方、部门责任人，要实行告诫，必要时要进行调整，不适应的要退位让贤，真正让有能力的干部有机会，想干事的干部有舞台，干成事的干部有地位。

要在优化发展环境上求突破。强化“发展至上、企业至上、服务至上”理念，改进服务方式，推动行政提速，提高服务质量。树立全市“一盘棋”观念，消除部门利益，形成工作合力，共同营造亲商、安商、扶商、富商的发展创业环境，让更多创业者、投资者、实干家在三明安心做事、放心创业、开心生活。

──市委书记叶继革在全市项目工作会议上的讲话

高度重视投资环境的改善，落实审批提速的各项措施，落实审批权限下放工作，落实重要审批岗位实行轮岗制度，落实重大项目审批绿色通道，确保审批工作高效有序、廉洁透明。加大督查力度，对不作为、乱作为的人和事，对“小鬼难缠、小吏大权”的现象，要抓典型、用重典，决不姑息纵容。

各级领导干部必须做到身先士卒、走在前头。既要带头深入基层、深入一线、深入到矛盾和困难最多的地方去，研究薄弱环节、解决具体问题，真正扑下、沉下心来，抓落实、抓具体、抓深入、抓突破；又要统揽全局、协调各方、统筹考虑、科学安排好方方面面的工作，树立起领导干部为民尽责、推动工作、清正廉洁的良好形象。

──市委书记叶继革在全市经济形势分析会上的讲话

要继续把环境建设作为加快经济发展的“生命线”来抓，以环境的大改善促进经济的大发展。要不断强化抓环境促发展的意识。好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。要充分认识环境建设对一个地方发展的极端重要性，真正重视、要心去抓。各级领导干部要发挥表率作用，带头为优化发展环境办实事、办好事。各部门单位要增强作为意识，进一步转变作风，履行好服务创业、服务发展的重大职责。各级机关干部要树立“人人都是投资环境、事事关系三明形象”的观念，对基层和企业的合理要求，要不说少说 “不能办”，多想多教“怎么办”，真正从我做起，从小事做起，用实际行动为营造良好环境贡献力量。

──市委书记叶继革在全市经济工作会议上的讲话

我用三句话来与同志们共勉：第一句，人民乃官之父母，一粥一饭，当思父母养育之恩；权力乃民之公器，一举一动，勿忘人民公仆之身。第二句，持平常心，做本份事，当清白人，时时做到慎独、慎微、慎欲。第三句，人生没有彩排，每时每刻都在“现场直播”，只有好好把握每一天，用心做好每一件事，才能无愧于党、无愧于事业、无愧于人民。

──市委书记叶继革在为市直机关党员干部上党课时的内容

各级各部门要把效能督查作为执行政策、落实决策、推动发展的重要抓手，建立党委、政府督查部门和效能办联合督查机制，加大对市委、市政府决策部署的落实力度，围绕发展壮大中心城市、做大做强县域经济、强化项目带动、培育产业集群、推动民营经济发展等重点，对重大政策落实进行定期督查，对重点项目建设进行跟踪督查，对重要部署实施进行专项督查，确保各项政策措施和决策部署落到实处。

区域经济的竞争，很大程度上是发展环境的竞争，特别是软环境的竞争。谁的发展环境好，谁就能集聚更多的要素，就能赢得更大的发展主动权。

发展没有合力不行，合力来自群众、来自企业、来自社会。如何集聚群众、企业、社会的发展合力？一项重要措施就是把服务企业、服务社会的工作做好，把群众的利益实现好、维护好。各级各部门都要充分认识到每个单位、每个科室、每位工作人员都是投资环境，都是集聚合力的重要力量，都要从自己做起，解决好政风、行风建设中存在的主要问题，解决好损害群众利益的突出问题，真正以我们的工作形象、服务形象，凝聚方方面面的合力，增强加快发展的感召力。

效能建设、纠风工作的根本目的，都是为了维护群众利益，本质都是为民。要把效能、纠风、为民有机结合起来，在效能建设和纠风工作中树立推动工作的形象、对人民负责的形象和公正廉洁的形象。

效能怎么提高，作风怎么转变，实效怎么体现，关键看责任怎么落实，首先是领导责任怎么落实。各级各部门都必须履行好效能与纠风工作责任主体的职责，主要领导负总责、亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要配合抓。同时，效能办、纠风办要当好参谋、助手，做好统筹、组织协调、督促检查等工作；各有关单位既要各负其责，又要集聚合力，真正形成上下联动、左右协调、齐抓共 管的工作局面。

──原市长张健在全市效能纠风工作会议上的讲话

提高效率要突出责任。一个负责任的政府一定是讲效率的政府，一个有责任心的公务员一定是讲效率的公务员。各级各部门要把责任当作一种追求、一种动力，明确责任、担当责任，在落实责任中推动发展，在推动发展中提高效率。

责任要敢于担当。卢展工书记曾经说过：领导干部和一般干部或者群众的根本区别就是责任。因此，敢于负责，关键的是从领导做起，从中层干部抓起。现在有的地方机构越来越多，人员越来越多，分工越来越细，责任却越来越模糊。有权有利的事争着做，没有好处的事不想做，不容易出成绩的事不愿做，不是自己牵头的事不配合做。希望大家克服这些倾向，以三明发展为重，增强责任心、事业心，主动负责，主动担当责任，主动承担风险，凝心聚力做好工作。重要的是要营造敢于负责的环境，对负责任、干事业的干部，要理解、爱护、保护，为他们撑腰鼓劲，为他们创造条件，让想干事的干成事,能干事的干成更多的事。

提高效率要强化效能。群众对政府效率的感受，最直接的就是机关效能；群众对政府效率的评价，最主要的也是机关效能。提高政府效率，必须在效能建设上有新举措。

审批项目要减。一要公开，在媒体、网站公开所有的审批项目，公开所有项目的设定依据，并在适当场合公开审批的条件。今后凡依据法律、法规、政策规定新设或取消的审批项目，须经市政府或审改领导小组确认并公开。二要持续，变阶段性改革为经常性改革，只要国家、省里取消的我们都要取消，只要兄弟市取消的我们都应该考虑取消，只要县（市、区）认为可以下放的都要考虑下放，把政府建成审批少、管理好的政府。三要监管，审批项目减少，并不是说可以放松、放弃监管，而是要更加有序、有效地抓好监管，这是检验各级各部门工作能力的重要依据。要不断转变思维方式，创新监管手段，改进工作方法，提高行政效率。有审批就有责任，审批权越大，责任就越大，监管就要越严，要加强对取消、调整项目的后续监管，加强对审批过程的监督，严格实行责任追究制，决不允许把项目当作谋取部门、个人利益的平台。

审批速度要快。要继续提速，能网上审批的要网上审批，特别是事关群众的办事项目要从快从简。要强化重点，建立重大项目审批绿色通道，对项目审批中存在的问题，由相关的领导牵头，有关单位主要领导参加，实行联合办公、当面会审，面对面解决问题。必要时派员驻地，现场就地办文、就地盖章、就地服务，做到项目办文提速、业主招标提速、概算审核提速。

效能处理要严。效能处理要有铁的决心、铁的手段、铁的纪律，谁影响发展，谁就要为此付出代价。去年，深圳市掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，推行责任倒查，谁出问题就追究谁的责任，谁有责任就叫谁“买单”。我们要学习深圳做法，对违反效能规定的部门和干部，要分清责任，严肃处理，决不手软。不采用这样的办法，我们的效能就好不起来，效率就上不去。

──原市长张健在市政府全体成员会议上的讲话

开展绩效评估工作，对于推动工作落实、检验工作实效，促进各级各部门弘扬求真务实精神，切实转变政府职能，提高行政效能，集聚合力，一心一意谋发展，具有重要意义和积极作用。开展绩效评估工作，是深化机关效能建设的迫切要求。近年来，各级各部门坚持围绕发展抓效能，抓好效能促发展，机关效能建设不断向纵深发展，但机关效能建设还存在一些突出问题。从管理体制看，有的部门履职尽责还不到位，行政不作为和乱作为在一些地方和部门不同程度地存在；从运作机制看，许多好的政策没有完全得到落实，有的地方还存在有令不行、有禁不止、执行不力、政令不畅通的问题；从公务员队伍状况看，一些公务员思想素质、工作能力、服务水平还需要进一步提高，还存在松散懈怠、办事拖拉、不思进取的现象。对此，各级各部门必须保持清醒的认识，以开展绩效评估为动力，不断深化和拓展机关效能建设，进一步提高工作效率，为全面推进我市在海峡西岸经济区建设中的崛起提供有力保证。

各级各部门要把求真务实精神贯穿于绩效评估工作的全过程,坚持实事求是原则,做到公开、公正、公平。要建立和落实数据质量领导责任制，制定数据采集、数据质量控制和检查制度，对相关数据资料要严格审查核实，确保数据的真实性和客观性，使绩效评估结果能够真实准确地反映工作实绩。要进一步加强察访核验工作，特别是明察暗访要经常化，把日常察访与年终检查相结合，使绩效评估工作更加科学、有效。要防止和克服形式主义，反对弄虚作假。

──代市长刘道崎在全市绩效评估工作会议上的讲话

要深化机关效能建设，进一步优化经济发展环境。继续以解决“四乱两难”为重点，开展专项治理活动，切实解决影响发展的中梗阻问题，提高行政效率，加强行政管理，进一步完善效能督查工作机制，加大效能督查力度，围绕市委、市政府的中心工作特别是开展项目竞赛活动、培育壮大产业集群、加快发展个私营经济《若干意见》的落实情况等，集中力量开展督查，推动项目带动战略的贯彻实施；围绕机关干部是否依法行政、规范执法加强督查，狠抓正反典型，促进 机关作风进一步改善。认真总结绩效评估试点经验，推进政府及其部门绩效评估。加强行政服务中心建设，加大部门对行政服务中心窗口的授权力度，扩大项目联审联办覆盖面，推进电子政务建设，推行网上审批服务，推动行政提速。认真受理并及时办结群众对效能问题的投诉。加强制度建设，推动机关效能建设制度化、规范化。

──市委副书记、市纪委书记袁德俊在市纪委全会上的讲话

当前我们制度订的不少，好的优惠政策也很多，但群众还是有不满意的，为什么？就是因为我们有的制度、政策虽然制订出台了，但只是写在纸上，挂在墙上，没有真正落实到实际行动上，体现在具体工作中。各级效能办要经常性组织监督检查，严肃查处违反制度的人和事，充分发挥新闻媒体的监督作用，该曝光的要曝光，该通报的要通报，该惩处的要惩处，做到令行禁止、违者必究，真正使制度在进一步完善和落实上有新的突破。对于明查暗访中发现的问题，只要事实清楚的，不管涉及到哪个部门哪个人，都要本着“快、实、准”的原则，按有关程序予以相应的处理，不能蜻蜓点水，不能大事化小、小事化了。

篇6：241福建省教育厅文件

闽教自考（2011）1号

关于印发《福建省高等教育自学考试本科与高职高专

教育衔接考试试点工作管理办法》的通知

福建师范大学、集美大学:

为贯彻全国高等教育自学考试专业建设工作会提出的构建高等教

育自学考试与高等专科学校、高等职业技术学院相衔接开展本科教育

自学考试的精神，经研究，决定在我省开展高等教育自学考试本科与

高职高专教育衔接考试（以下简称“衔接考试”）试点工作，首批参与

试点工作的本科主考学校为先期已参加调研的福建师范大学和集美大

学。为加强试点工作的宏观管理，实现优势互补、资源共享，促进考

试工作协调发展，现将《福建省高等教育自学考试本科与高职高专教

育衔接考试试点工作管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并注

意总结经验，在试点工作过程中有何问题和建议，请及时向省自学考

试办公室反馈。

附件：《福建省高等教育自学考试本科与高职高专教育衔接考试试

点工作管理办法》

福建省高等教育自学考试委员会二0一一年一月五日

抄报：省教育厅高教处，薛卫民副厅长

抄送：福建师大成教院、集美大学成教院

福建省自学考试办公室综合科2011年1月5日印发

附件：

福建省高等教育自学考试本科与高职高专教育

衔接考试试点工作管理办法

第一条为贯彻全国高等教育自学考试专业建设工作会提出的构建高等教育自学考试与高等专科学校、高等职业技术学院（以下简称“高职高专”）相衔接开展本科教育自学考试的精神，加强对福建省高等教育自学考试本科衔接考试试点工作（以下简称“衔接考试”）的宏观管理，实现优势互补、资源共享，促进高等教育自学考试与高职高专教育事业协调发展，特制定本办法。

第二条福建省自学考试办公室（以下简称“省自考办”）负责制定本省衔接考试专业开考规划，拟定相关专业考试标准及其有关规定，决定设置开考衔接考试专业并根据社会发展和经济建设的需要对已开考衔接考试专业进行调整，负责主考学校新开考衔接考试专业的审定工作，对主考学校的衔接考试工作进行指导、督导和质量评估。

第三条试点主考学校根据福建省衔接考试专业开考规划，结合本校实际可向省自考办申报新开考衔接考试专业，论证沟通课程、衔接课程和核心课程，并制定符合本校实际情况的实施细则报省自考办审批。

第四条 衔接考试专业培养目标及学历规格，总体应与自学考试相同专业的学历要求和标准一致，注重考核应考者运用基本知识，解决实际问题的能力。衔接考试专业原则上应在我省已开考的开考体制改

革试点本科专业中选择，并按开考体制改革试点专业管理办法执行，不面向社会开考。

第五条衔接考试专业的课程设置分为：沟通课程、衔接课程、核心课程三类。

1、沟通课程。包括公共政治课和公共基础课。凡在专科阶段已学过与本科专业中名称相同的公共课程且学分不低于本科专业中的课程学分（1学分相当于18学时），成绩合格的，承认其课程成绩及学分。获得高校英语应用能力考试A级证书的可以申请免考英语

（二）。

2、衔接课程。衔接课程的学习内容，主要是对专科阶段学过的主要课程的基本理论、基本原理等内容作进一步的延伸与拓展，体现学科理论知识的系统性与完整性，体现本科教育需要的人才知识、能力与素质结构。衔接课程应在专业基础课中选择，尽量选择与高职高专教育中名称相同或相近的课程，总门数原则上占本科考试课程的1/3左右。同一专业不同主考学校的衔接课程要一致。

3、核心课程。核心课程统一使用自学考试规定的教材、考试大纲，参加全省统一考试。核心课程的设置不少于5门。

第六条衔接考试专业考生应是省内公办高职高专计划内统一招生的已注册且学有余力并本人自愿参加的高年级在校生。参加衔接考试专业学习的考生，在学校本修专业与衔接考试专业原则上应是同属一级学科。

第七条为了便于后续管理，两所试点工作主考学校不能在同一所高职高专学校内进行同一专业的衔接工作。

第八条 衔接考试专业的助学工作只能在高职高专及主考学校校内开展，不得在校外开展助学活动。

第九条 参加衔接考试专业学习的考生，在专科毕业后未取得合格成绩的沟通课程应参加全省自学考试，使用自学考试规定的教材、考试大纲，在专科毕业后未取得合格成绩的衔接课程，在一年内可回原校继续参加考试，一年后仍未取得合格成绩的衔接课程应参加全省自学考试，使用自学考试规定的教材、考试大纲。为了方便管理，衔接考试专业的考生在专科毕业后应回原校报名、考试、办理自学考试本科毕业手续等，不能转专业或转校，不能转入面向社会开考的专业，但在面向社会开考的专业中取得的课程合格成绩可以转入衔接考试专业中。第十条 参加衔接考试的考生在高职高专毕业后3年内获得自学考试本科毕业证书的，仍可以根据福建省人事厅福建省教育厅文件（闽人办[2007]45号）< 关于取得高等教育自学考试学历的普通高等学校和中等职业学校毕业生领取《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》有关事项的通知>精神，申请办理自学考试本科就业报到证。

第十一条参加衔接考试的考生在获得自学考试本科毕业证书后，其学业水平到达到国家规定的学位条件，向有学位授予权的主考学校按照《中华人民共和国学位条例》的规定，申请授予相应学士学位。

第十二条福建省自考委根据主考学校开考衔接考试专业社会需求等实际情况，决定停考有关衔接考试专业。对决定停考的衔接考试专业，主考学校应主动、积极地做好停考的善后工作。

第十三条本管理办法由省自考办负责解释。