会议议程(杨陵俐参加)（精选3篇）
篇1：会议议程(杨陵俐参加)
会同县今冬明春消防工作暨推进构筑社会消
防安全“防火墙”工程会议议程
时间：2010年12月7日8：30分
地点：县公安局五楼会议室
主 持 人：县人大常委会副主任林顺坚
出席领导：县委副书记、县长杨陵俐
县委常委、副县长周厚群
县人大常委会副主任林顺坚
县政协副主席黄元坤
县公安局副局长龙家权
议程：
1、会同县消防大队大队长朱平通报2010年会同县火灾形势分析
2、县公安局副局长龙家权宣读《会同县今冬明春消防工作方案》
3、县委常委、副县长周厚群做工作报告
4、县委副书记、县长杨陵俐作重要指示
篇2：会议议程(杨陵俐参加)
在全县今冬明春消防工作 暨推进构筑社会消防安全 “防火墙”工程会议上的讲话
会同县委副书记、县长 杨陵俐
（2010年12月7日）
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究同意召开的。会议的主要任务是高度统一思想，强化工作措施，扎实做好今冬明春消防工作，加快推进构筑我县社会消防安全“防火墙”工程。刚才，朱平同志通报了今年以来的火灾形势，家权同志宣读了《会同县今冬明春消防工作方案》，希望大家按照布署认真做好贯彻落实。下面，我就做好今冬明春的消防工作，强调三点意见。
一、认清形势，切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感
今年以来，我县消防工作稳步发展，主要体现在领导高度重视，保障力度不断加大，县委、县政府先后多次研究消防工作，解决了一系列制约消防工作发展的瓶颈性问题，特别是消防经费投入有了较大幅度地提高；公共消防基础设施建设和消防装备建设在不断改善；部门责任较好落实，消防工作全力得到增强；火灾形势逐步好转，全县以构筑“防火墙”工程为主线，深入开展火灾隐患排查整治，消除了大批火灾隐患，全县的消防安全环境得到有效改善，火灾“四项指数”实现全面下降。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，冬季防火形势异常严峻。从全国来看，今年入冬以来，国内先后发生了吉林“11〃5”重大火灾事故和上海“11〃15”特大火灾事故，损失惨重，教训深刻。国务院办公厅专门下发了《关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》，要求各级各有关部门深刻吸取教训，严格落实消防安全责任制，认真组织开展火灾隐患大排查大整改；从我县来看，近年来我县消防工作虽然发展较快，但消防安全形势依然不容乐观，消防工作还存在一些不足和薄弱环节，公共消防基础设施建设比较滞后，潜在的火灾隐患仍大量存在，全民消防安全意识、法制观念和自防自救能力还亟待提高等等。这些问题的存在，直接影响到全县的公共消防安全。特别是11月30日马鞍而且，现在已经进入冬季，引发火灾的不安全因素明显增多，加之，“两会”、“两节”即将来临，消防安全保卫任务艰巨。务必要从思想上引起高度重视，站在对全县人民负责的高度，进一步增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹侥幸心理，尽量把问题想在前面，把工作抓在前面，做到防患于未然，确保冬季防火工作收到实效。
二、严密防控，全力维护全县消防安全稳定 我县今冬明春消防工作的目标和重点任务已经明确，关键是在抓好落实。
（一）迅速安排部署。要迅速传达此次会议精神，各乡镇、消防安全成员单位主要领导要亲自过问，亲自部署，明确责任，强化保障；要迅速制定工作方案，在认真研究分析的基础上，结合实际，针对重点、难点问题，有的放矢地做好冬防工作方案，详细地进行安排和部署，确保各项工作落在实处；要迅速做好警力调配，冬防期间正值部队老兵退伍、新兵尚未补充进来的时期，消防大队要立足于“灭大火、打恶仗”，广泛开展大练兵，打造消防铁军，按照“加强基层力量、加强第一出动”的原则，调整好执勤力量，进一步加强执勤备战，从思想上、组织上、装备上、训练上认真做好扑救火灾和应急救援的各项准备工作。各乡镇务必要组建各种形式的义务消防队伍，充分利用好去年配发到位的机动泵、水袋等消防设施，各乡镇、各部门要将今冬明春消防工作和构筑“防火墙”工程工作纳入督察、考评等内容。这次会议后，县政府将组织相关部门就落实情况开展督查。
（二）全面排查整治。冬季防火工作要始终围绕预防和遏制群死群伤火灾事故这个重心，结合当前我县正在开展的“防火墙”工程和火灾隐患排查整治“平安使命”行动，针对人员密集场所、高层建筑、在建工程工地以及易燃易爆场所等四类整治重点场所，开展拉网式火灾隐患大排查大整治活动。春节前，要对所有建筑工地全面检查一遍，明确施工单位的消防安全责任人，督促落实消防安全管理制度；要对高层居民楼全面检查一遍，督促物业管理单位加强防火检查巡查，确保消防设施完整好用，疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，并普遍组织员工和居民开展一次疏散逃生演练；要对商场、宾馆、学校、医院及集贸市场、歌舞娱乐等人员密集场所开展一次全面检查，督促强化消防安全措施，将“四个能力”落实到各个岗位、各个环节。此外，农村和社区消防工作更是冬防工作的重点。各乡镇政府要切实加强对农村和社区消防工作的领导，将农村和社区消防建设纳入政府考核机制和社会治安综合治理内容，配齐消防设施和灭火器材，努力从根本上改善农村和社区消防安全条件，不断提高其自身灭火救援能力。对无主管部门的单位，要明确整治的责任部门，特别是一些企业已经改制，一些单位产权已经出让，在这方面不能形成真空，要在原有职能部门不能到位的情况下，具体明确职能相近的部门作为责任部门，搞好消防隐患的普查与整改，千万不能够因为我们工作上的疏忽、工作上存在的空档，而引发不必要的事故，导致不必要的损失。对影响公共安全、涉及群众利益的重大消防问题、重大火灾隐患，要进行专题研究，限期解决，不能够互相推诿，互相扯皮。希望在冬防期间各部门要采取更强硬、更有力的措施，对隐患确实整改到位，确保冬防期间的火灾形势高度稳定。
（三）加强执法监督。打好冬季防火攻坚战，决心必须大、措施必须硬、执法必须严。公安、消防、安监、建设、工商等执法部门要依法履行职责，密切配合，严格执法，做到隐患未查清不放过，督办责任未落实不放过，问题未解决不放过。对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设臵影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，一律依法予以强制执行；对投入使用的建筑实施节能综合改造或其他装修改造不符合消防安全要求的，一律督促停工整改；对有人员居住的建筑改造工程，一律责令停止施工；对未经建设工程消防设计审核或者备案抽查不合格的建设工程，一律依法责令停止施工、停止使用；对存在火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，一律对直接责任人和负责人依法拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚。对影响公共安全的重大火灾隐患，要书面报告本级人民政府挂牌督办。整改期间，要督促严格落实责任，确保安全，要下狠手、出重拳，始终保持火灾隐患排查整改的高压态势，严厉打击消防违法行为。
（四）深化宣传教育。让群众认识到消防安全的重要性，让群众掌握灭火救援常识，是遏制火灾事故的有效措施。各乡镇政府及有关部门要像重视本部门工作一样重视消防宣传工作，做到有机构、有人员、有经费。要紧紧依靠政府，推动把消防知识纳入普法宣传计划，充分发动街道（乡镇）政府、村（居）委会等基层组织，广泛开展消防教育，扩大覆盖面。要突出抓好中小学生的消防知识宣传，通过一个学生带动一个家庭。要注重防火灭火、火场逃生常识普及，继续推进消防宣传进社区、进学校、进家庭、进企业、进农村。元旦、春节期间，消防大队要利用上街分发材料、大型广告户外视频等形式进行广泛消防宣传工作，要对社会单位消防安全责任人、管理人、消防控制室值班操作人员作为消防培训的重点对象，使消防安全知识深入人心。县广播局要利用电视台等各种媒体发布消防安全公益广告、烟花爆竹燃放常识，要搞好消防安全警示教育活动，加强对火灾隐患曝光和典型火灾案例分析等方面的宣传，切实保障公民的消防安全知情权和监督权,增强社会各界和广大人民群众参与消防工作的积极性，营造群防群治的良好局面。教育局要在中小学校将消防安全知识教育纳入课堂必修教育，适时开展应急疏散演练，保障做到学生人人能实现自救。安监等部门要在人员密集场所要设臵消防安全提示牌、摆放消防安全宣传品，特别是在公共娱乐场所必须设臵严禁燃放烟花爆竹的明显标志，要确保矿山、易燃易爆物品等危险场所的安全防范措施工作。消防宣传是一项长期的任务，我县要用三年时间实施“全民消防宣传教育计划”，实现“人人受到宣传教育、人人增强防范意识、人人掌握基本常识”的目标。
三、齐抓共管，切实加强对消防工作的组织领导
“水火无情、人命关天”，消防工作关系千家万户，消防战士从事的是最危重、最光荣的事业，要站在科学发展、以人为本的高度，关心、支持、配合消防工作，努力打造社会化消防格局。
（一）要加强经费保障。今年以来，在县政府的重视和社会各届的支持下，消防执勤装备得到了明显改善，消防的基础设施建设得到进一步的加强，今年投入71万元装备的高喷车消防车已经配发到位并投入执勤战备。但是我们要看到，人们生产生活用火、用电、用油、用气量的不断增长，火灾发生的几率明显增大，各乡镇要进一步加大经费保障力度，建立建全专（兼）职消防队、义务消防队，依据国家消防技术标准，配备必要的消防器材、消防设施，确实增强扑救初起火灾、控制火灾蔓延的能力，避免造成人员的伤亡。
（二）要加强部门配合。各乡镇、各部门、各单位要严格落实消防安全责任制，各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管，要按照《消防法》的要求，切实承担起消防工作的领导责任，把冬防工作列入当前重要议事日程。各消防安全委员会成员单位要认真履行管理职责，组织消防安全专项检查，抓好本行业本系统的消防安全工作。企事业单位要严格落实消防安全管理主体责任，进一步深化社会单位消防安全“四个能力”建设。公安机关要全面加强公安派出所消防监管力度，将“城中村”、“四小单位”、“三合一”场所、居民住宅等纳入公安派出所监管范围，使火灾事故和消防违法行为得到有效遏制。公安、规划、建设、安监、质监、工商、文化、教育、民政、卫生等部门要建立和完善消防安全信息互通机制，要积极配合公安消防部门开展消防监督执法，要严格落实消防安全委员会联席会议制度，定期召开会议通报工作情况，推动工作开展。
（三）要加强责任追究。消防工作无小事。要进一步强化工作责任，严格工作纪律。对消极应付、敷衍了事，完不成工作任务的，要予以通报；对发现的火灾隐患不依法督促整改和及时报告的，要责令其作出书面说明；对因失职、渎职造成火灾隐患没有被及时发现、整改，凡因工作失误而导致重特大火灾事故发生的,要对事故直接责任人、单位负责人依法追究责任。
（四）要加强队伍建设。公安消防部门是消防工作的主力军，要真正担负起保护国家和人民生命财产安全的重任，就必须加强自身建设，提高队伍的政治、业务素质。在认真完成好监督执法任务的同时，要加强业务训练，搞好执勤备战，提高队伍整体作战能力，确保关键时刻“拉得出，打得赢”。消防官兵要忠于职守，勇于奉献，力保一方平安，不辜负党和人民的重托，为全县经济建设创造良好的消防安全环境。要提高队伍在各种情况下的战斗能力，针对可能发生的自然灾害、突发事件，制定和完善抢险救援预案，一旦发生各类案件和突发事件，快速反应，有效处臵，努力使国家和人民生命财产损失降到最低程度。各乡镇政府要根据本区域的特点和需要，进一步加强和推进专（兼）职消防队、义务消防队和应急救援队伍建设，从民兵预备役、联防队、协警中调剂人员，配备必须的灭火救援装备，充实首批救援力量，增强扑救初起火灾和灾害事故前期处理的能力。
同志们，当前消防工作任务十分繁重，各乡镇、各部门、各单位要时刻牢记隐患险于明火的告诫，始终坚持防范胜于救灾的原则，认真履行重于泰山的责任，切实加强对消防工作的领导，真正把消防工作想到位、查到位、落实到位，把冬季各项防范措施落到实处，为我县经济建设和社会稳定创造良好的消防安全环境!
二0一0年十二月七日
一、以对党和人民高度负责的精神，坚决遏制群死群伤火灾事故
上海大火，发生在世博会刚刚结束不久，发生在我国现代化程度最高的城市，震惊了全国，成为国内外舆论关注的焦点。在这场大火中，有多少孩子失去父母，有多少老人失去子女，有多少个家庭破碎、失去幸福，有多少个伤者虽侥幸逃生却从此落下残疾，痛苦一生，即使是未被直接殃及的广大群众，心灵深处也遭受了巨大的伤痛。遇难群众“头七”那天正是星期日，前往事故现场吊唁的群众超过10万人。直至今天，这场火灾还是社会关注的热点。尽管这起火灾是因违法违规生产建设行为所导致的，无论涉及到哪些部门和单位，但作为消防工作的主管部门，尽管在灭火救援上竭尽了全力，我们仍感十分痛心，深感愧对死伤的无辜群众。科学发展观的核心是以人为本，孟建柱部长也一再要求公安民警永做党和人民的忠诚卫士，要求我们怀着对群众的深厚感情去执法、去工作。如果老百姓的安全得不到保障，人的生命都没有了，身体都残缺了，还谈什么以人为本，还谈什么保障民生？各级领导同志要深刻吸取事故教训，认真学习、坚决贯彻中央领导的重要批示指示，始终以如履薄冰、如临深渊的责任感，尽职尽责、尽心尽力抓好消防工作，最大限度地保护人民群众生命财产安全。
上海等地的大火再次说明，社会防控火灾的基础仍然比较薄弱，大火随时都可能发生，我们什么时候都不能掉以轻心。特别是高层、地下建筑和石油化工单位一旦发生火灾，往往迅速蔓延扩大，施救难度很大，因此，我们必须把立足点放在预防上，放在严格落实消防安全责任上，放在提高全社会的消防安全意识上。今年初，公安部部署开展了构筑社会消防安全“防火墙”工程，有效推动了全社会的火灾预防工作。集中开展“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”消防专项活动，是对构筑“防火墙”工程、打造消防铁军的具体化，是赢得火灾防控主动权，扭转被动局面的重要举措。各地要充分认识开展这项活动的必要性和紧迫性，迅速行动起来，全警动员，全力以赴，务求取得实实在在的效果。
二、深入开展“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，切实解决影响消防安全的突出问题
第一，要深入开展大排查。各地要报请当地党委、政府，制定具体实施方案，会同建设、安监、文化、教育、工商、卫生等部门，以人员密集场所、建筑工地、高层居民楼为重点，联合开展火灾隐患大排查活动。公安派出所要对辖区小场所、小单位和居民住宅区逐一排查，不留死角。要组织动员群众积极参与本单位、本社区的隐患排查工作，鼓励他们举报身边的火灾隐患，打一场预防火灾的“人民战争”。排查情况要全部登记造册，做到底数清、情况明。坚持“谁检查、谁负责”，凡单位发生较大以上火灾事故的，要实行严格的责任倒查，从严追究检查人员的责任。春节前，要对所有建筑工地全面检查一遍，明确施工单位的消防安全责任人，督促落实消防安全管理制度；要对高层居民楼全面检查一遍，督促物业管理单位加强防火检查巡查，确保消防设施完整好用，疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，并普遍组织员工和居民开展一次疏散逃生演练；要对商场、宾馆、学校、医院及集贸市场、歌舞娱乐等人员密集场所开展一次全面检查，督促强化消防安全措施，将“四个能力”落实到各个岗位、各个环节。需要指出的是，必须把消防控制室作为重中之重，凡达不到岗位要求的操作人员，坚决不能上岗。针对控制室人员素质不高、制度不落实的问题，部消防局要会同有关部门制定管用措施，切实改变这一现状。
第二，要深入开展大整治。对排查发现的火灾隐患和违法行为，该拘留的拘留、该关停的关停、该重罚的重罚，决不姑息迁就。对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设臵影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，一律依法予以强制执行；对投入使用的建筑实施节能综合改造或其他装修改造不符合消防安全要求的，一律督促停工整改；对有人员居住的建筑改造工程，一律责令停止施工；对未经建设工程消防设计审核或者备案抽查不合格的建设工程，一律依法责令停止施工、停止使用；对存在火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，一律对直接责任人和负责人依法拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚。对影响公共安全的重大火灾隐患，要书面报告本级人民政府挂牌督办。整改期间，要督促严格落实责任，确保安全。
第三，要深入开展大宣传。从根本上减少和预防火灾，关键还是靠增强全民消防安全素质。上海“11〃15”火灾起火点在9、10层之间，但在二楼室内却有人被烧身亡，还有的居民明知大楼着火却不赶紧逃生，而是呆在室内等待救援，结果失去了逃生机会。消防安全意识不强，是导致他们遇难的重要原因，也反映了我们宣传工作存在的不足。各地要像重视业务工作一样重视宣传工作，加大投入，做到有机构、有人员、有经费。要紧紧依靠政府，推动把消防知识纳入普法宣传计划，充分发动街道（乡镇）政府、村（居）委会等基层组织，广泛开展消防教育，扩大覆盖面。要突出抓好中小学生的消防知识宣传，通过一个学生带动一个家庭。要注重防火灭火、火场逃生常识普及。元旦、春节期间，要集中开展消防安全提示，协调中央及地方各种媒体集中发布消防安全公益广告、烟花爆竹燃放常识；在人员密集场所设臵消防安全提示牌、摆放消防安全宣传品，特别是在公共娱乐场所必须设臵严禁燃放烟花爆竹的明显标志。消防宣传是一项长期的任务，要用三年时间实施“全民消防宣传教育计划”，实现“人人受到宣传教育、人人增强防范意识、人人掌握基本常识”的目标。
第四，要深入开展大培训。要把社会单位消防安全责任人、管理人、消防控制室值班操作人员作为消防培训的重点对象，制定培训大纲或培训计划，确保不漏一人；要严格执行消防安全培训合格上岗制度，督促有关部门加强对电工、电气焊等特种作业人员的安全培训，切实提高他们的消防安全技能，这是用血的教训换来的。要对全国350多万保安队员进行全员消防安全培训，提高他们开展消防安全检查巡查、宣传教育和组织扑救初起火灾的能力。春节前，所有学校、医院、商场等人员密集场所要普遍开展一次全员消防安全培训，开展一次疏散逃生演练，切实提高“四个能力”；对所有消防控制室操作人员要集中培训一遍。明年上半年，要对所有公安消防监督人员和派出所民警进行一次系统的消防业务培训。第五，要深入开展大练兵。立足于“灭大火、打恶仗”，广泛开展大练兵，打造消防铁军。要牢固树立“救人第一”、“预防第一”的指导思想，在思想上、组织上、装备上、训练上时刻做好灭火救援的准备。要把“六熟悉”作为最基础的战训工作来抓，组织官兵掌握责任区内水源、道路以及重点单位内部消防设施情况。要着眼实战，既要重视攻坚组的训练，更要重视整体训练水平的提高，加强搜寻救生、灭火强攻、破拆排烟等战法研究和技能训练，确保复杂火场下能攻得进、救得出、灭得了。要提高初战指挥水平，明年上半年前，对基层大、中队指挥员要全部轮训一遍。要加强第一出动，重点单位、居民住宅或夜间发生火灾的，至少要按照常规情况下一倍以上调集力量，一次性将举高、救援、破拆、排烟、照明等车辆装备调到现场。当前，北方地区要切实做好严寒条件下灭火救援的各项准备，南方地区要研究雨雪冰冻天气条件下的作战对策，提高部队在寒冷、大风和大雪等复杂恶劣环境下的战斗力。要坚持全员练兵，不仅防火、灭火岗位要开展，其他岗位都要开展。要组织广大官兵立足本职，苦练基本功，使人人精通本职，胜任职责，成为岗位的行家里手。
三、多策并举，全力推进各项措施落实
一要主动争取党委政府重视。国务院办公厅《通知》下发后，各级党委政府高度重视，许多书记、省长亲自过问、亲自部署、亲自检查，把消防工作摆上了更加突出的位臵。公安机关和消防部门要紧紧抓住机遇，推动完善政府主导的消防工作机制，把消防工作纳入政府目标责任考评、政绩考核和政务督查的重要内容，建立考核评价和行政问责制度，进一步推动落实消防工作责任制。当前，各地要对消防安全形势进行深入分析研判，就消防安全责任制落实，多种形式消防队伍建设，消防队（站）、消火栓、消防通信等公共消防设施和消防装备建设，居民区消防车通道被堵等方面的问题，综合提出意见，提请政府解决。
二要形成强大的工作合力。认真吸取大火教训，推动政府明确、细化各部门消防安全职责，督促落实“谁主管、谁负责”的原则，加强对所属单位的消防管理，确保本部门、本行业消防安全。同时要主动与有关部门沟通，建立工作会商、信息互通机制，对涉及消防安全的审批事项要严格依法审批，形成监管合力。各级公安机关要把预防群死群伤火灾作为当前重中之重的任务，一把手亲自抓，分管领导具体抓，消防、宣传、治安、督察等警种要联合开展防火检查、隐患整改、消防宣传等工作。公安派出所是做好消防工作的一支重要力量，在火灾预防工作中发挥了重要作用，各地要继续认真抓好。
三要注重从制度上解决问题。孟建柱部长多次强调，教训在一定程度上比经验更重要。部消防局要组织专家，对今年这几起典型火灾进行技术调查，查找不足，总结教训，属于技术层面的要修订技术标准；属于政策层面的要抓紧制订规范性文件；该立法解决的，要抓紧推动立法。当前，要抓紧会同建设部门制订《建筑工程施工现场消防安全技术规范》，将《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》纳入《建筑设施防火规范》，修订高层建筑消防管理有关规定。高层建筑在设计审核方面要从严把关，违反消防技术规范的坚决不予审批，严禁利用性能化设计规避标准。
四要切实改进工作作风。各地公安消防部门要集中精力做好当前工作，深入基层狠抓落实。各级领导干部要减少应酬，埋头苦干，殚精竭虑地抓好工作。从现在到春节，除特殊情况外，消防部门与火灾防控无关的会议、考核、评比等活动一律取消，领导干部不得安排出国出境考察，总队、支队主官离开辖区必须严格执行向上级请假制度。部消防局要立即组织工作组下去督导检查，各总队、支队机关要有相当的警力到基层检查指导，推动各项工作落实。要尊重基层首创，注意培养和推广不同类型的典型。会后，各地要及时向公安厅（局）党委和省政府分管领导汇报这次会议精神，各公安厅（局）要专门召开会议，研究部署消防工作。各地活动开展情况，年底前要向公安部写出简而明的报告。
目前，广州亚运会正在举行，广东消防部队要全力做好消防安保工作，确保万无一失。同时，要对亚运会、亚残会后的火灾防控工作及早部署，坚决防止会后火灾形势反弹。明年是“十二五”开局之年，也将迎来建党90周年，要全力确保春节前不发生重特大火灾，为明年工作开好局、起好步奠定基础。
篇3：会议议程(杨陵俐参加)
下面，结合现场参观和交流的情况我讲三点意见。
一、总结成绩，分析形势，切实增强加快新农村建设的责任感和紧迫感
党的十六届五中全会着眼于统筹城乡发展，做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，省委、省政府认真贯彻落实中央的要求和部署，采取一系列政策措施，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，有序、有效地推动公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公益事业向农村覆盖，文明风尚向农村拓展。经过几年来全省上下以及各个方面的共同努力，我省新农村建设呈现了令人欣喜的显著变化。主要表现在：
第一，坚持把生产发展摆在首位，不断加快现代农业建设、促进农村经济发展，新农村建设的物质基础更加坚实。最近几年，我们深入推进农村产业结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系，逐步形成粮食、畜牧业、园艺特产业、林业、农产品加工业多业并举的发展格局，农村经济发展的质量和效益不断提升。坚持走以工促农的发展路子，积极推行农业产业化经营，发挥龙头企业带基地、连农户的重要作用，形成了一大批专业村屯，促进了村级主导产业基地化、规模化、园区化。大力发展农民专业合作社，有效组织农民开展多种形式的联产联销联合，共同抵御市场风险，广大农民的市场意识进一步强化、市场地位进一步巩固，在市场利益分配中的话语权显著增强。农村经济的繁荣发展，农村产业的不断壮大，使新农村建设的物质基础逐步坚实。
第二，突出农民增收这一中心任务，不断改善农村民生，广大农民群众的生活水平日益提高。在抓“增收”工作中，各地坚持内部挖潜保增收、外部拓展促增收，广辟农民增收致富渠道，农民收入连续登上4000元、5000元、6000元台阶，开创历史最好时期，广大农民自我发展、自我投入的能力显著增强。着眼统筹城乡发展，有针对性地解决农村基础设施、公益事业、公共服务严重滞后等问题。农村公路、饮水、电网、沼气、危房改造、泥草房改造等建设快速推进，农村免费义务教育制度、新型合作医疗制度、最低生活保障制度全面建立，新型农村社会养老保险制度开始试点，农村各项事业取得历史性进步。全省五年累计建设完成农村公路4.7万公里，解决了428.74万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，改造农村电网4081公里，完成农村泥草房改造58.9万户，全面免除了232万名农村中小学生学杂费，参加新型农村合作医疗的农民占在乡农业人口总数的99.07%，农村享受最低生活保障的人口达到74万，实现了应保尽保，56.8万农村贫困人口实现脱贫。
第三，持续推进农村环境综合整治，大力度改造村容镇貌，农民群众生产生活条件显著改善。2009年，全省研究新农村建设工作会议上提出了治理“六乱”（粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、厕所乱建、畜禽乱跑）的要求，通过增加投入、动员农民出工出劳等多种有效措施，广泛开展农村环境综合整治，清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，促进村屯绿化、美化，“四清、四改、两化”综合整治工程取得阶段性成效，“六乱”状况得到明显改善。同时，高标准建设农业示范园区、工业集中区和畜禽养殖小区，积极开发农村清洁能源，完善农村功能分区建设和管理。全省建设畜禽养殖小区7152个，大型秸秆气化站32个，户用秸秆气化炉2001个，户用沼气池8.36万户，73%的农户用上了卫生厕所。积极推行农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”模式，建设村级垃圾收集场点3.3萬个。
第四，有效组织多种形式的帮扶共建，积极促进各类资源和要素向农村流动，合力推进新农村建设的氛围日益浓厚。2009年现场会之后，我们全面启动“千村示范、万村提升”工程，明确1000名领导干部、1000个部门、1000家企业重点帮扶1000个示范村。省军区和驻吉部队发挥自身优势，长期坚持不懈地支持新农村建设，既为新农村建设做出了贡献，又进一步密切了军政军民关系。前不久，省委又组织开展了千名处长进千村活动，明确省直机关1000名处级干部定点接力帮扶1000个薄弱村。通过开展多种形式的帮扶活动，形成了领导带建、部门帮建、村企合建、军民共建、社会捐建和干部回乡援建的强大力量和生动局面，有力地促进了各类资源要素向农村倾斜流动，新农村建设的投入规模不断增加。据不完全统计，五年时间全省新农村建设投入达到236亿元，其中各级财政投入25亿元，整合各类项目投入46亿元，各级帮扶部门单位投入15亿元，发动社会团体、各界人士和企业捐助投入4亿元，乡村集体投入52亿元，农民自主投入94亿元。
回顾全省新农村建设的推进历程，广大干部群众深切感到，新农村建设取得的丰硕成果得益于党中央、国务院始终把“三农”工作摆在“重中之重”的战略地位，不断加大强农惠农力度，推动城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；得益于省委、省政府高度重视、加强领导，统筹推进“三化”进程，加快实施“三动”战略，努力让城乡居民生活得更加美好的战略部署和各项务实举措；得益于各级、各部门的真抓实干、社会各界的倾情支持和广大基层干部群众的艰苦奋斗。在新农村建设中，各市（州）、各县（市）充分发挥组织领导作用，把新农村建设作为“三农”工作的统领，不断强化推动措施，切实加大投入力度，使新农村建设在党和政府的领导下，始终保持了强劲的发展势头；省军区充分发挥自身优势，全力帮扶8个边境县（市），结合实施“强基富民固边”工程，出真招，拿实策，求实效，有力促进了边境地区农村的繁荣和稳定；各帮扶部门和大专院校充分发挥职能作用和自身优势，履职尽责助“三农”、真心实意促发展；各帮扶企业和社会各界切实强化社会责任感，以助农兴农为己任，慷慨捐资，真情奉献，互惠发展，体现了回报社会的美德和先富带后富的义举，赢得了农民群众的广泛赞誉；广大基层干部长期奋战在新农村建设第一线，不辞辛劳，不畏艰苦，扎实苦干，冲锋在前，为改变当地面貌、富裕农民群众履职尽责，做出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府，对在新农村建设中付出辛劳、做出贡献的各个方面、各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的历史任务，前进的道路上还有许多困难需要克服、有许多矛盾需要破解，工作中还存在着一些不容忽视的问题。从发展层面看，尽管我们在发展农村经济、增加农民收入、加强农村基础设施建设和公益事业发展上取得了显著的成绩，但是进一步改变农村面貌、富裕农民群众、缩小城乡差距的历史重任仍然十分艰巨，顺应广大农民群众过上幸福生活的新期待，需要我们付出更为艰苦的努力。从工作层面看，尽管全省新农村建设整体水平显著提升，但无论在工作进度还是在推进力度上，还存在着很大的不平衡性，一些地方还存在着认识不到位、措施不得力、工作不积极等问题。有的是畏难情绪严重、忽冷忽热，有的是办法不多、缺乏有效的抓手。同时，一些地方农民群众的积极性、主动性发挥得不够好，“等靠要”思想比较突出，主体作用没有得到充分发挥。这些问题在今后工作中要认真加以解决。
当前，我省已经进入全面建设小康社会的关键时期，进入深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚阶段。加快实现老工业基地全面振兴、努力让城乡居民生活得更加美好，要求我们必须毫不动摇地把新农村建设作为经济社会发展的重大战略来认识、来谋划、来推进。要充分认识到，加快新农村建设，是贯彻以人为本、落实科学发展观、加快发展方式转变的现实要求；是全面启动内需、拉动社会消费、推进城乡统筹发展的重要引擎；是努力让城乡居民生活得更加美好、不断提高广大农村群众生活水平和幸福指数的重大举措。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识加快推进社会主义新农村建设的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，在思想上进一步坚定，在摆位上进一步突出，在行动上进一步自觉，在措施上进一步强化，努力在政治、经济、文化、社会和党的建设等各个领域推动新农村建设不断取得新成效、实现新突破。
二、明确任务，突出重点，不断开创社会主义新农村建设新局面
当前，社会主义新农村建设有着好政策、好环境、好机遇。全面建设小康社会的宏伟目标，促进城乡统筹、缩小城乡差距的大背景，农民群众过上幸福生活的新期待，为我们加快推进社会主义新农村建设增添了更强的动力；经过多年的发展，各级财力显著增强，农民收入不断增加，全党全社会关注“三农”、支持“三农”的氛围日益浓厚，把新农村建设推向新阶段的条件更加成熟。今后一个时期，全省新农村建设总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“三化”统筹的战略思想，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“千村示范、万村提升”工程。突出示范村功能建设，科学谋划村镇布局，构筑城乡联动的新型村镇布局体系；突出基础设施建设，加快社会事业发展，构筑城乡一体的新型公共服务体系；突出提升主导产业和特色产业，培育发展新型产业，构筑结构合理的新型产业支撑体系；突出人居环境建设，整体推进村屯环境整治，构筑可持续发展的新型农村生态建设体系；突出精神文明、民主法治和党的建设，构筑和谐稳定的新型农村社会管理体系，加快建设繁荣、富裕、民主、文明的社会主义新农村。
按照上述要求，具体工作中要着力抓好以下五项重点工作。
第一，大力发展农村经济，切实增强新农村建设的产业支撑。生产发展是新农村建设的首要任务。只有大力发展农村生产，不断增强新农村自主投入、自我发展的能力，新农村建设才能不断迸发活力、保持持久动力。在继续深入推动新农村建设中，必须始终把发展农村生产放在新农村建设的首要位置，以大力发展现代农业为重点，着力构建现代农业产业体系，加快推进农业发展方式转变，不断增强农业发展的整体素质和竞争力。要切实加强农业综合生产能力建设，深入推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，加快推广节水灌溉和旱作农业，不断提高农业综合效益。要大力发展农业产业化经营，深入实施百亿斤肉工程、百万亩棚膜蔬菜工程、百户龙头企业建设工程和人参、鹿业、林蛙、木耳、中药材等新兴战略产业工程及林业产业工程，依托我省丰富的粮、牧、林、特和农副产品资源优势，大力发展农产品加工业，推进种养加、贸工农、产供销一体化经营，拉长产业链条，提高农业综合效益，加快构建生产、加工、销售有机结合的高效现代农业产业体系。要加快发展各种专业合作组织，带动农村工业园区和种养小区建设，不断扩大专业村屯规模，实现产业园区化、土地集约化、经营合作化。要把科技兴农作为大力发展现代农业的关键措施，大力推广应用先进的农业科学技术，强化先进农业技术的推广服务，加强科技成果转化和示范推广，提高新技术、新品种、新材料、新工艺、新产品等科技成果的应用水平，更好地发挥科技在发展现代农业中的重要作用。
第二，多途径开辟增收渠道，努力实现农民持续增收。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活质量和水平，是建设社会主义新农村的基本出发点和根本目的。当前，我省农民增收的基础还不稳固，一旦遇到重大自然灾害和市场波动，农民收入增长就会出现反弹，必须采取更加有力的措施，广辟增收渠道，建立起促进农民增收的长效机制。要不折不扣地贯彻落实中央和省里的各项惠农政策，确保各项政策资金落到基层、惠及到各家各户。要充分挖掘农业内部增收潜力，合理調整农业产业结构，大力发展畜牧、水产等特色产业，因地制宜地发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，进一步提高农业产出水平，稳定农民内部增收来源。要大力发展劳务经济，实施好新增百万农村劳动力转移工程，把更多的农村劳动力转移到流通、加工、建筑和服务业领域。要积极促进农民自主创业，鼓励发展农村个体私营等非公有制经济，强化政策、资金、税收、信贷等方面支持，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定及不合理收费，保护进城务工、经商农民的合法权益，为农民进城务工、经商创造良好的环境。要大力发展农村职业教育，强化有针对性、有效的就业培训、信息服务等工作，开展好“阳光工程”和“春风工程”，加强农村实用人才开发，提升农民的增收致富本领。要大力发展县域经济。实践证明，县域经济发展快的地方，农民收入增长就快，农村面貌改变就快，城乡差距缩小就快。要把壮大县域经济、积极发展农村二三产业作为农民就业和增收的主要增长点，进一步加快县域工业集中区和产业化集中区建设，以此为纽带，加强工业与农业、城市与农村的内在联系，拓展农民外部增收渠道，增加农民收入。
第三，切实加强农村基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。推进城市基础设施建设向农村延伸，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，是统筹城乡发展的客观要求，是加强新农村建设的重要任务。要继续加强农村路、水、电、气、房建设，“十二五”期间，全省要新改建农村公路2万公里，新解决400万农村人口的饮水安全问题，全面完成74万户农村泥草房改造任务，行政村宽带互联网通达率达到100%，农村生产用电不足问题得到切实解决。要抓住国家加快水利改革发展、加大水利设施投入的机遇，着力抓好病险水库除险加固、灌区节水改造、小型农田水利等工程建设。深入实施“千村示范、万村提升”工程，在完成现有1000个示范村建设任务的基础上，尽快再启动两批1000个示范村建设。在具体改造过程中，要高度重视合理规划布局和建设。村屯布局要充分利用区位优势和现有基础，以建设农村社区为主攻方向，最大限度地利用已有的基础和公用设施。村屯建设要突出区域和民俗特点，因地制宜、分类指导、科学建设，不搞一刀切、一个模式。东部重点是抓好空心村庄治理，20户以下的村庄要按照《县域镇村体系规划》安排，积极引导迁村并屯。中部重点是建设中心村，抓好旧村庄改造。西部重点是抓好泥草房和危房改造，有条件的也可集中建设新村。城郊重点是按照城镇化发展的要求，积极推行统建农民新村。要结合村屯改造，大力开展农村环境综合整治，重点强化道路硬化、排水设施、清洁能源、垃圾处理、院落整治、绿化美化亮化、集中饲养小区、村屯周边小流域治理等方面建设，努力创建整洁、优美、舒适、宜居的新农村。
第四，大力发展农村公共事业，加快公共服务向农村覆盖。尽快改变农村公共服务事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是新农村建设亟需解决的突出问题。要着眼长远，立足当前，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。进一步加大农村教育资源整合和经费保障力度，全力实施好农村中小学校舍安全工程，落实好中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免除学费政策，完善县乡村三级学前教育和基础教育网络，促进城乡义务教育均衡发展。加快建设县乡村三级医疗卫生服务体系，完善农村公共卫生制度，加强乡村医疗卫生设施建设，有效解决农民看病难、看病贵问题。着力提高农村社会保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险扩大试点和农村最低生活保障扩面提标工作，逐步扩大覆盖范围。切实抓好农村扶贫开发，稳步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。切实加强农村文化设施建设，进一步健全农村公共文化服务体系，培育乡村文化阵地，丰富和活跃农民文化生活。要积极推动群众性精神文明创建，开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会主义新风尚。
第五，切实加强农村基层组织建设，为新农村建设提供强有力的组织保证。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要以深化拓展农村基层组织建设“三项工程”为载体，进一步深入开展创先争优活动，不断增强村级党组织的凝聚力、战斗力。要紧紧围绕察民情、解民忧、传民声、聚民心，积极构建农村基层党组织服务民生体系，增强服务民生的实效性。要加大村干部“一定三有”政策落实力度，不断增强村干部岗位的吸引力。要把切实加强农村社会建设和创新社会管理作为加强农村基层党组织建设的重要任务，积极探索适应形势发展要求、符合实际工作需要的乡村治理新机制，全面提高做好新形势下群众工作的能力和水平，进一步畅通农民诉求渠道，健全有效化解矛盾的体制机制，维护好农民合法权益，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，切实维护农村社会和谐稳定。
三、加强领导，强化措施，进一步形成社会主义新农村建设的强大合力
建设社会主义新农村，事关吉林振兴和全面建设小康社会大局，事关统筹城乡经济社会发展，事关农民群众切身利益。全省上下务必高度重视，切实把这件关系全局、影响深远的大事、要事抓紧抓好，在原有基础上再上新台阶。
第一，强化组织推动、帮扶共建，加快推进新农村建设。各级党委、政府要把新农村建设作为“三农”工作的统领，作为统筹城乡发展的战略任务，作为缩小城乡差距的突破口，作为调动全社会共同参与农村发展的有效载体，精心谋划，统筹安排，从政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各方面，切实强化新农村建设工作。要进一步建立健全各级新农村建设工作机构，配齐配强工作力量，充分发挥综合协调作用。各级领导干部要牢固树立长期作战的思想，坚韧不拔、坚持不懈、坚定不移地抓实抓好。省、市、县三级领导要经常深入村屯，帮助解决生产发展和民生改善方面的实际问题。要组织开展好千名处长进千村活动，创造工作条件，加强激励约束，使之成为建设新农村的重要力量。要强化“千村示范、万村提升”工程帮扶包保工作责任落实，对帮扶工作情况进行经常性调度，切实解决好农村最急需、最直接、最现实的问题，确保帮扶工作扎实有效。要注重调动农民群众的积极性、主动性和创造性，充分发挥广大农民的主体作用，引导农民群众自力更生、艰苦创业，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设美好家园。
第二，加强实践探索、政策创新，构建新农村建设长效机制。要紧紧围绕新农村建设的各项任务，积极鼓励和支持各地大胆实践、大胆创新体制机制，有效整合各类资源，形成有利于新农村建设的长效机制和持久动力。要进一步深化农村土地管理制度改革、财税金融体制改革、集体林权制度改革等各项改革，不断完善农村财税政策、资金整合政策、土地利用政策、户籍管理政策、平等就业制度等政策措施，构建统筹城乡发展的政策体系。要进一步强化新农村建设的投入保障机制，特别要注重整合城市各方面资源要素，通过落实帮扶责任和自愿捐助共建等措施，推动城市资源要素向农村流动，更好地发挥市带县、城帮乡作用。要强化激励约束机制，对工作成效显著、贡献突出的给予表彰奖励，对未完成目标任务的追究相应责任，做到以奖促建、以罚促动。
第三，强化资金整合、捆绑投入，集聚新农村建设合力。今年中央农村工作会议明确提出，财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点投向农业综合开发、农田水利和农村基础设施建设。各地各部门要认真落实中央要求，切实加大对新农村建设的投入力度。各级财政要设立专项资金，重点支持农村基础设施、公益事业和农村环境整治。要积极鼓励各类金融机构优先为示范村建设提供金融服务，简化程序，增加贷款品种和贷款规模。省、市、县有关部门，要按照“千村示范、万村提升”工作的总体要求，根据职责分工和建设任务，加大资金整合力度，在资金安排上实行打捆使用，集中财力办大事。
第四，坚持真抓实干、转变作风，全力做好新农村建设各项工作。社会主义新农村建设是一项功在当代、利在千秋的伟业工程。各级党委、政府和广大农村干部一定要牢固树立宗旨观念，坚持求真务实、真抓实干，全力推动新农村建设取得实实在在的成效。要严把新农村建设各项工程的质量关、标准关，坚持杜绝出现烂尾工程和“豆腐渣”工程，防止劳民伤财。要把充分尊重农民意愿作为推动新农村建设的重要原则，不得强迫命令，真正把建设的决策权、主导权放在农民群众手中。要把推动新农村建设与办好民生实事有机结合起来，今年省委、省政府承诺为农民办的关于新修农村水泥（瀝青）路2000公里、建设1700个农村社区公共服务中心、新建农村户用沼气池3万个、新增绿化美化村屯2096个等13件实事，要逐项研究、逐项落实，确保件件着实、件件办得圆满，让群众满意、农民高兴。
加快社会主义新农村建设任务艰巨、使命光荣、责任重大。各地、各部门一定要按照省委、省政府的要求和部署，切实增强责任感和紧迫感，进一步突出重点，全力推进新农村建设不断取得新成效，为吉林老工业基地全面振兴、努力让城乡居民生活得更加美好做出新的更大的贡献！