执业药师注册工作程序及细则

执业药师注册工作程序及细则（通用8篇）

篇1：执业药师注册工作程序及细则

执业药师注册工作程序及细则

一、执业药师注册的依据

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《执业药师注册管理暂行办法》（国药管人[2000]156号）

《关于执业药师注册管理暂行办法的补充意见》（国食药监人[2004]342号）《关于执业药师注册管理暂行办法的补充意见》（食药监人函[2008]1号）

二、执业药师注册许可条件

申请执业药师注册的人员，必须同时具备下列条件：

1、取得《执业药师资格证书》；

2、遵纪守法，遵守职业道德；

3、身体健康，能坚持在执业药师岗位工作；

4、经执业单位同意。

三、执业药师注册程序

申请人到广东省执业药师注册中心提交申请材料当场审查（材料齐全即受理，并向申请核（3审批（3出证办结（9发证）

四、执业药师注册申请材料

（一）执业药师首次注册：

1、《执业药师首次注册申请表》一式两份（考核意见栏内如实填写申请人的德、能、勤、绩及有无违纪行为的情况）；

2、《执业药师资格证书》原件及复印件1份，受理人员对原件和复印件核对无误后，当场将原件退还申请人；

3、身份证明复印件1份；

4、近期同一底版一寸正面免冠彩色半身证件照3张（申请表贴2张、另交1张办证）；

5、县级以上（含县）疾病治疗和预防控制机构出具的健康证明原件及复印件1份，受理人员对原件和复印件核对无误后，当场将原件退还申请人；

6、执业单位合法开业的证明（许可证）复印件1份；

7、申请办理首次注册时间超过《执业药师资格证书》“签发日期”年度的，还需提供执业药师继续教育学分证明，受理人员对执业药师继续教育学分证明核对后，当场将原件退还申请人；

8、申报材料时，申请人不是执业药师本人的，应当提交《授权委托书》1份。注：

（1）凡取得《执业药师资格证书》，按规定完成继续教育学分，可保留执业药师资格。

（2）执业药师继续教育实行学分制。具有执业药师资格的人员每年参加执业药师继续教育获取的学分自2003年起不得少于15学分，注册期3年内累计不得少于45学分。其中必修和选修内容每年不得少于10学分，自修内容学习可累计获取学分。

（二）执业药师再次注册：

1、《执业药师再次注册申请表》一式两份（考核意见栏内如实填写申请人的德、能、勤、绩及有无违纪行为的情况）；

2、《执业药师资格证书》原件及复印件1份，受理人员对原件和复印件核对无误后，当场将原件退还申请人；

3、原《执业药师注册证》正、副本（持新版A4注册证不须提交副本）；

4、执业药师继续教育学分证明；

5、近期同一底版一寸正面免冠彩色半身证件照3张（申请表贴2张、另交1张办证）；

6、县级以上（含县）疾病治疗和预防控制机构出具的健康证明原件及复印件1份，受理人员经对原件和复印件核对无误后，当场将原件返还申请人；

7、在《执业药师注册证》有效期满前三个月内办理再次注册手续，需同时变更执业地区和执业单位的，还需提交加盖公章的新执业单位合法开业证明（许可证）复印件1份；

8、申报材料时，申请人不是执业药师本人的，应当提交《授权委托书》1份。

（三）执业药师变更注册：

1、《执业药师变更注册申请表》一式两份；

2、《执业药师资格证书》原件及复印件1份，受理人员对原件和复印件核对无误后，当场将原件退还申请人；

3、原《执业药师注册证》正、副本（持新版A4注册证不须提交副本）；

4、新执业单位合法开业的证明（许可证）复印件1份；

5、近期同一底版一寸正面免冠彩色半身证件照3张（申请表贴2张、另交1张办证）；

6、申报材料时，申请人不是执业药师本人的，应当提交《授权委托书》1份。

（四）执业药师注销注册：

1、《执业药师注销注册申请表》一式两份；

2、《执业药师资格证书》原件及复印件1份，受理人员对原件和复印件核对无误后，当场将原件退还申请人;

3、原《执业药师注册证》正、副本（持新版A4注册证不须提交副本）；

4、身份证明复印件1份；

5、近期同一底版一寸正面免冠彩色半身证件照2张；

6、注销原因证明；

凡死亡或被宣告失踪的，提供死亡或被宣告失踪证明原件及复印件1份，办理人员经对原件和复印件核对无误后，当场将原件退还申请人。

凡受刑事处罚的，提供刑事处罚证明原件及复印件1份，办理人员经对原件和复印件核对无误后，当场将原件退还申请人。

凡被吊销《执业药师资格证书》的，提供被吊销《执业药师资格证书》证明原件及复印件1份，办理人员经对原件和复印件核对无误后，当场将原件退还申请人。

凡受开除行政处分的，提供开除行政处分证明原件及复印件1份，办理人员经对原件和复印件核对无误后，当场将原件退还申请人。

凡执业药师无正当理由不在执业单位执业超过半年以上者，由执业单位提供无正当理由不在执业单位执业超过半年以上证明原件1份。

凡因健康或其它原因不能从事执业药师业务的，提供本市医疗机构出具的诊断证明原件及复印件1份，办理人员经对原件和复印件核对无误后，当场将原件退还申请人。

7、申报材料时，申请人不是执业药师本人的，应当提交《授权委托书》1份，死亡或失踪除外。

五、申请材料要求

1、申请材料应完整、清晰，签字并加盖企业公章。使用A4纸打印或复印。

2、执业单位合法开业证明是指：

在药品生产单位注册的，提供《药品生产许可证》（正本）复印件，并加盖公章；

在药品经营单位注册的，提供《药品经营许可证》（正本）复印件，并加盖公章；

在药品使用单位注册的，提供《医疗机构执业许可证》（正本）复印件，并加盖公章；

在医疗器械经营单位注册的，提供《医疗器械经营企业许可证》（正本）复印件，并加盖公章； 在医疗器械生产单位注册的，提供《医疗器械生产企业许可证》（正本）复印件，并加盖公章。

3、凡申请材料需提交复印件的，申请人（单位）须在复印件上注明“此复印件与原件相符”字

样，并加盖单位公章。

4、《授权委托书》应写明代办人的姓名、身份证号、授权办理事项及委托人本人签名。

六、核发证件及有效期限

《执业药师注册证》一份，有效期三年。

七、申请表格

《执业药师首次注册申请表》

《执业药师再次注册申请表》

《执业药师变更注册申请表》

《执业药师注销注册申请表》

八、受理与领证

受理与领证：广东省执业药师注册中心

地点：广州市东风东路753号天誉商务大厦西塔1306室

时间：周一至周五，上午8:30-11:30,下午2:00-5:30

联系人：骆科长、梁老师

电话：020-37886902020-37886909

所有表格和办事流程在广东药师网（http://.cn）的“下载区”

下载。

篇2：执业药师注册工作程序及细则

实施细则》的通知

各市卫生局：

为贯彻实施国务院颁布的《乡村医生从业管理条例》和卫生部颁布的《乡村医生考核办法》，经研究，制定了《辽宁省乡村医生执业注册和培训考核实施细则》，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二〇〇八年九月八日

辽宁省乡村医生执业注册和培训考核实施细则

第一章 总则

第一条 为加强乡村医生执业管理，规范乡村医生执业活动，提高乡村医生执业水平，根据国务院颁布的《乡村医生从业管理条例》和卫生部颁布的《乡村医生考核办法》，结合我省实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于我省在村医疗卫生机构从事预防、保健和一般医疗服务的乡村医生。

第三条 省卫生厅负责全省乡村医生执业注册最终备案和培训考核的监督管理工作。设区的市级卫生行政部门负责本行政区域内乡村医生执业注册备案审核、汇总和培训考核的监督管理工作。县（市、区）级卫生行政部门负责本行政区域内乡村医生执业注册和培训考核的组织工作。

第二章 执业注册

第四条 适用本细则、申请在村卫生室从事预防、保健和一般医疗服务的乡村医生，应当向村卫生室所在地的县（市、区）级卫生行政部门申请执业注册。乡村医生经注册取得《乡村医生执业证书》后，方可在注册的村医疗卫生机构从事预防、保健和一般医疗服务。未经注册取得《乡村医生执业证书》者，不得执业。第五条 按照《乡村医生从业管理条例》第十二条之规定，我省暂允许尚未取得执业医师资格或者执业助理医师资格，但经考试合格获得《乡村医生资格证书》的乡村医生，经注册取得《乡村医生执业证书》后进入村医疗卫生机构从事预防、保健、医疗工作。有关乡村医生资格考试的具体实施办法另行制定。

第六条 乡村医生首次申请执业注册，应向申请执业的村医疗卫生机构所在地县（市、区）级卫生行政部门提交下列材料：

（一）乡村医生执业注册申请审核表；

（二）申请人身份证复印件；

（三）二寸免冠正面半身彩色照片2张；

（四）下列证书之一：

1、执业医师资格证书；

2、执业助理医师资格证书；

3、省卫生厅统一印制、县（市、区）级卫生行政部门颁发的乡村医生资格证书。

（五）村医疗卫生机构出具的拟聘用证明和《医疗机构执业许可证》（副本）；拟新建村医疗卫生机构的，须提交村民委员会推荐证明和县（市、区）级卫生行政部门拟批准设臵的证明。

第七条 乡村医生执业注册有效期为5年。乡村医生连 续注册时，应当在注册期满前60日内，向申请执业的村医疗卫生机构所在地县（市、区）级卫生行政部门申请重新注册。逾期未重新注册的，不得继续执业。

第八条 乡村医生重新申请执业注册，应向申请执业的村医疗卫生机构所在地县（市、区）级卫生行政部门提交本细则第六条之

（一）、（二）、（三）、（五）款所列材料，此外尚需提交以下材料：

（一）省卫生厅统一印制、县（市、区）级卫生行政部门颁发的《乡村医生执业证书》；

（二）按照本细则第二十三条规定接受培训、考核，取得的由县（市、区）级卫生行政部门统一出具的《乡村医生考核表》；

第九条 县（市、区）级卫生行政部门应当自受理申请之日起15日内完成审核工作，对符合规定条件的，准予执业注册，发给由省卫生厅统一印制的乡村医生执业证书；对不符合规定条件的，不予注册，并给出书面说明。

第十条 乡村医生有下列情形之一的，不予注册：

（一）不具有完全民事行为能力的；

（二）受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请执业注册之日止不满2年的；

（三）受吊销乡村医生执业证书行政处罚，自处罚决定之日起至申请执业注册之日止不满2年的。第十一条 乡村医生执业证书应妥善保管，不得出借、出租、抵押、转让、涂改和毁损，更不得仿制。如发生损坏或者遗失的，当事人应当及时向原发证部门申请换领或补发并重新注册。损坏的乡村医生执业证书，应当交回原发证部门。乡村医生执业证书遗失的，原持证人应当立即报告原发证机关，并于15日内在当地指定的报刊上予以公告。

第十二条 乡村医生注册后有下列情形之一的，其聘用机构应当在15日内报告原注册的县（市、区）级卫生行政部门注销其执业注册，收回乡村医生执业证书：

（一）死亡或者被宣告失踪的；

（二）受刑事处罚的；

（三）终止乡村医生执业活动满2年的；

（四）考试考核不合格，逾期未提出再次考试考核申请或经再次考试考核仍不合格的；

（五）受吊销乡村医生执业证书行政处罚的；

（六）有出借、出租、抵押、转让、涂改、仿制乡村医生执业证书行为的。

第十三条 乡村医生注册后有变更执业地点、辞职、辞退等情形之一的，其聘用机构应当在15日内报原注册的县（市、区）级卫生行政部门注销注册。

第十四条 聘用机构未依照本细则第十一条的规定履行报告职责，导致严重后果的，由县（市、区）级卫生行政部 门对该机构负责人给予行政处罚。

第十五条 乡村医生应当在聘用其执业的村卫生室执业；变更执业地点的，应当依照本细则第八条规定办理变更注册手续。

第十六条 乡村医生申请变更执业的村卫生室属于原注册主管部门管辖的，申请人应到原注册主管部门申请办理变更手续。不属于原注册主管部门管辖的，申请人持原注册主管部门办理注销注册的证明，到变更的执业地点所在注册主管部门重新注册。

第十七条 县（市、区）级卫生行政部门应当自收到变更注册申请之日起30个工作日内办理变更注册手续。对因不符合变更注册条件不予变更的，应当自收到变更注册申请之日起30个工作日内书面通知申请人，并说明理由。

第十八条 乡村医生在办理变更注册手续过程中，在未完成新的执业注册许可前，不得在拟变更的村卫生室执业。

第十九条 县（市、区）级卫生行政部门应当建立健全乡村医生档案，对乡村医生的执业注册、注销注册和变更注册等证明材料妥善保存，并做好有关统计上报工作。

第二十条 县（市、区）级卫生行政部门应当将执业注册、变更注册、注销注册的人员名单向其执业的村卫生室所在地的村民公告，并报市卫生局审核备案。

第二十一条 村民和乡村医生发现违法办理乡村医生执 业注册、注销注册和变更注册的，可以向县（市、区）级卫生行政部门举报；县（市、区）级卫生行政部门对举报的情况要及时调查核实，并将处理结果予以公布。

第三章 培训考核

第二十二条 参加和接受在岗培训考核是乡村医生应享有的权利和应履行的义务。凡在我省辖区内村级医疗卫生机构从事预防保健和一般医疗服务，持有《辽宁省乡村医生执业证书》的乡村医生必须参加在岗培训和执业考核。

第二十三条 乡村医生在岗培训实行学分制，乡村医生每年应完成不少于20学分的在岗培训任务。培训采取集中培训和平时自学形式。

第二十四条 学分证书由设区的市级卫生行政部门根据省卫生厅统一要求印制，各县（市、区）级卫生行政部门验印发放并负责做好培训登记工作。

第二十五条 每年的集中培训，全市统一使用卫生部或省卫生厅规定的教材，各县（市、区）具体组织实施。

乡村医生应到县（市、区）级卫生行政部门指定或认可的教学点听课学习，教学点应具备教学必需的师资、场所和设施，授课教师必须具备医学大专以上学历或中级以上职称。参加集中学习每3学时获1学分，全年该形式所获学分不得少于10学分。第二十六条 乡村医生应加强平时自学，不断补充和更新医学知识，提高业务水平，每年撰写一篇不少于2000字的自学总结报告，通过这种形式的平时自学可获10学分。

第二十七条 各县（市、区）应要依托现有医学教育体系，统筹规划并合理利用医学教育资源，健全和完善乡村医生培训与管理网络，结合当地实际和乡村医生需求特点，开展好培训工作。乡村医生在岗培训收费要严格按照物价部门的有关规定执行。

第二十八条 自2008年起，每逢偶数年，对全省乡村医生进行考核。考核工作由省级和设区的市级卫生行政部门制定考核方案、负责监督管理，各县（市、区）卫生行政部门具体组织实施。县（市、区）级卫生行政部门应当成立由县（市、区）级卫生行政部门、乡镇卫生院、村民委员会及村民代表、乡村医生同行代表组成的考核小组具体负责本辖区内乡村医生的考核工作。

乡村医生完成在岗培训任务后方可参加两年一度的乡村医生考核，重新申请执业注册。未参加考核的乡村医生，由县（市、区）级卫生行政部门注销其执业注册，并收回其乡村医生执业证书。

第二十九条 乡村医生考核包括业务考评和执业道德评定两方面内容。

考核方式主要包括：个人述职，日常工作和考核，业务水平测试，学习培训情况，职业道德评议。在评定过程中要充分听取所在村村民委员会、乡村医生和村民的意见。

（一）个人述职

乡村医生个人述职内容包括政治思想、日常工作、业务水平、学习培训、其它工作等方面，并附《自学总结报告》两篇。考核小组听取考核对象个人述职，检查《自学总结报告》，篇数和字数均达到要求可视为合格，否则定为不合格。

（二）日常工作和考核

日常工作和考核的基本内容包括履行职责、认真做好日常工作、完成相应工作量以及服从安排及时完成相关任务情况；遵守职业道德、尽职尽责为患者服务情况；在执业活动中遵守各项规章制度和技术规范、因病施治、合理施治情况；尊重患者人格和权利、保护患者隐私情况；与同行团结与协作情况；是否利用职务之便谋取不正当利益情况等。由县（市、区）级卫生行政部门成立的考核小组对所考核的乡村医生做出合格与不合格的综合评定。乡村医生本次考核前1年内在岗工作天数不足150天的定为不合格（病假、产假除外）。

（三）业务水平测试

业务水平测试包括两部分。一是理论考试。以试卷笔答的形式进行，由省卫生厅统一组织命题，设区的市级卫生行政主管部门负责本行政区域内乡村医生业务水平测试的具 体实施工作，县（市、区）级卫生行政部门组织阅卷评分。二是实践技能操作考核。县（市、区）级卫生行政部门会同乡镇卫生院组成技能操作考核小组，进行现场考核。考核项目包括处方、门诊记录等医疗文书，接诊、消毒、处臵病人情况等。实践技能操作考核实施细则由各设区市自行制定。业务水平测评实行100分制，其中理论考试70分，实践技能考核30分。其中理论考试不低于40分，实践技能考核不低于20分，总分不低于60分为合格，低于60分为不合格。

（四）学习培训情况

主要考核乡村医生参加卫生行政部门举办或认可的正规化培训情况，凡按照本细则第二十三条规定接受培训并获取培训证书或在县（市、区）及县（市、区）以上卫生行政部门记录备案的，可视为培训合格，否则定为培训不合格。

（五）职业道德评议

由县（市、区）级卫生行政部门成立的考核小组收集村民对乡村医生的投诉及满意度评价情况，做出合格与不合格的评定。村民满意度随机调查人数不低于30人，满意率低于50%的评定为不合格。村民投诉事项经调查属实且后果严重的评定为不合格。

以上五项考核内容，有一项评定不合格的，即认定为考核不合格。

第三十条 乡村医生在考核期内有下列情形之一的，亦 认定为考核不合格：

（一）发生医疗事故并经最终鉴定负有完全或主要责任的；

（二）未经卫生行政部门批准，擅自在注册地点以外的医疗、预防、保健机构进行执业活动的；

（三）代替他人参加乡村医生考核考试或由他人代替参加乡村医生考核考试的；

（四）在医疗卫生服务活动中索要患者及其亲属财物或者牟取其他不正当利益的；

（五）出具虚假医学证明或与执业范围无关、与执业范围不相符的医学证明，参与虚假医疗广告宣传和药品医疗器械促销的；

（六）未有效实施消毒或者无害化处臵，造成疾病传播、流行的；

（七）故意泄漏传染病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私有关信息、资料，造成严重后果的；

（八）无正当理由不参加考核，或者以不正当手段通过考核、扰乱考核秩序的；

（九）违反《乡村医生管理条例》有关规定，被行政处罚的。

第三十一条 考核结果分为合格和不合格。县（市、区）级卫生行政部门将考核结果记入《乡村医生执业证书》中的“考核记录”栏。

第三十二条 乡村医生对考核结果有异议的，可以在收到考核结果之日起15日内，向所在县（市、区）级卫生行政部门提出复核申请。县（市、区）级卫生行政部门在接到复核申请之日起15日内对乡村医生考核结果进行复核，并将复核意见书面通知乡村医生本人。复核意见为最终考核结果。乡村医生逾期未提出异议的，视为接受考核结果。

第三十三条 乡村医生经考核合格的，可以继续执业；经考核不合格的，在6个月之内可以申请进行再次考核。逾期未提出再次考核申请或经再次考核仍不合格的，由县（市、区）级卫生行政部门注销其执业注册，并收回其乡村医生执业证书。

第三十四条 县（市、区）级卫生行政部门应当将乡村医生考核结果在乡村医生所在乡镇范围内予以公布。

篇3：执业药师注册工作程序及细则

注册会计师的执业环境就目前的形势来说在我国并不乐观, 主要表现的方面如下

(一) 行业法律、法规等并不健全

我国的市场经济制度目前仍然有很多的缺陷。政府对日常经济生活依然起着重要作用, 占据重要地位。 法律法规体系对于注册会计师这一行业来说并非十分健全, 对违法、违规行为的执行力度也不够, 随意性较大。 证监会作为一个监管机构, 对注册会计师所做的违规行为需要加强监管力度。民事赔偿机制并不完善对其审计独立性也会产生很大影响。以上这些问题都是执业环境需要一一解决的。

( 二) 注册会计师行业相关部门监管效率得不到保证

政府的监管, 行业的自律是中国注册会计师的主要监管模式。然而在我国目前的监管过程来看, 监管效率极低。 由于监管部门内之间的分工不是很明确, 政府部门内监管制度不尽如人意, 监管、惩罚力度的不到位, 并不能起到震慑相关人员的效果。 另一方面, 注册会计师需要在根本上摆脱行政干预, 提高加强专业人员处理业务的水平以及协调能力, 才可以使得其行业管理与监督作用得到充分发挥, 所以注会想要拥有其所对应的审计独立性并获得相应保证没有想象中那么容易。

(三) 审计市场缺乏真实需求

就我国目前的审计形势来看, 应对上级主管部门的要求和检查逐渐成为了小型企业进行审计最大原因, 而不再是为了传统意义上的企业内部管理和外部投资者的需要。独立审计变成了政府的一种行政程序, 失去了原有的意义。 政府部门不再特别关注会计报表审计质量到底如何, 对于投资或者控制风险来说会计报表也不再显得十分重要。

( 四) 会计师事务所组织形式并不完善

近年来, 有限责任制逐渐成为了我国绝大多数的会计师事务所的组成形式。这种制度不以自身财产为限, 自身责任压力小, 对CPA的责任意识、风险意识不能造成根本上的影响。 CPA在大多的审计中一般只对全局进行整体的把握、系统指导与监督, 并不会事事亲力亲为, 很多相对基础的事情并不是CPA自己做的, 对于审计中的错误很可能无法发现及时的去给予纠正, 因此审计质量自然而然就会受到相应影响。

二、分析影响注册会计师执业环境的因素

( 一) 公司内部治理结构的不完善导致的审计委托关系扭曲

我国大部分相关的审计业务委托代理关系, 是通过委托审计机构来审计股东鉴证上市公司管理当局的相关业绩。这也就是说股东就是相关的委托人, 会计师事务所则为审计机构, 那么上市公司则是相应的被审计单位。 这种模式下, 上市公司与CPA二者之间不会产生利益相关的地方。过去传统的国有企业逐渐演变成了现在的中国上市公司, 即使现在的上市公司所有权与经营权一定程度上是分离状态的, 但国家股与法人股占据股东总体比例的大多数, 政府官员作为国有资产投资的主体代理人并不会受相关的产权约束, 业绩与仕途则是他们更为主要关注的, 上市公司的管理当局监督动力与审计质量的高度关注对他们来说不是特别关心, 有所缺乏, 导致了对所有权人的不公平待遇。在当前的大环境下被审计人与审计委托人关系相互调换, 管理权、决策权和监督权集为一体, 经营者与注册会计师之间的关系悄然取代了原本存在于公司所有权者、被审计人和CPA的关系, 形成管理经营者委托注会审计自己公司业务的场面, 从根本上模糊本来是主体的审计者所处的位置, 原本传统的有制度的委托和代理之间的关系也被扭曲了。 而又因为注会的聘用等相关的事项全部由上市公司自己全权决定, 在审计的相关事务中掌握绝对主动权, 因此注册会计师在这场博弈中几乎没有优势可言。 应对政府和监督部门的强制要求是上市公司聘请注册会计师审计所采取的一种相关措施, 有些上市公司甚至能够购买其所趋向的审计意见, 如果相关结果没有达到自己的预期标准甚至可以聘请其他的事务所, 换取相应满意的报告结果。如此扭曲的状况下, 注册会计师所在环境往往没有独立性可言, 没有任何干扰的环境中工作更变得难上加难。 所以在这种形势下, 为上市公司出具不真实的报告, 对他们来说已经没有更好选择。

( 二) 政府对审计独立市场干预过度或不足

会计师事务所在有所整顿之后, 政府相关部门与其之间的联系减少, 事务所逐渐规范了管理体制和运行机制等方面, 提高了CPA风险与责任意识和审计执业质量。 政府逐渐变成了市场的参与主体, 不再是原来的管理者。作为政府业绩的绝大部分, 其旗下管理公司的业绩, 对政府显得异常重要, 并且需要上市公司在市场中获得资金已解决当地的经济方面的问题。出于对利益最大化的考虑, 干预控制上市公司业绩成了各级政府相当重视的一部分, 从而以谋求政府和当地的利益来得到更为杰出的政绩。其中对注会的干预尤为明显。其主要为政府对审计市场的干预过度或者不足。如为了本区利益或者在位期间政绩, 为全力争得上市资格, 指示事务所出具虚假报告以求达到目的。这些行为扰乱了审计服务正常市场秩序。 与此同时, 相关部门不严格执行注册会计师等级资格相关制度, 使得CPA团队之中出现部分不具备相应资质的人, 造成人员专业技能有高有低, 有的甚至不能完成一些最基本的工作影响整个审计业务的进度和质量等等, 这些都不利于审计行业积极健康发展。

( 三) 国内证券市场对审计高质量需求不足

首先, 政府管制弱化了审计市场对审计高质量的需求。 对于我国而言, 上市公司资格取得大部分不是市场所决定的, 而是政府。对独立审计服务的需求不是由市场来决定, 而是通过政府的权威来创造的。企业聘请注册会计师出具审计报告完全是为了取得政府监管部门的认可, 通过了政府和相关部门的相关法律制度和检查, 就可以达到增资的目的, 或者取得上市资格成为上市公司从而为企业获得更多的利益。 换而言之, 注会服务的最大需求者是政府而非企业自己。

其次, 我国证券市场的机制并不完善。 在相对成熟的证券市场里, 股票的价格主要取决于预期和市场利率, 通俗来讲就是投资者对股票内在价值的判断。由于股价的不确定性使得投资公司的相关业绩对于投资者来说异常重要, 涉及到投资者的切身利益。因此会计师事务所所出具的审计报告, 和审计意见类型对投资者来说显得格外重要。 而在我国, 因为证券市场不够成熟完善, 股票的价格须是有监管部门把关, 而不是完全由市场决定, 新股定价完全低于其内在价值, 造成新股申购上低风险、高收益, 需求远大于供给, 从而吸取大量可流动资金。加之我国证券市场中缺乏成熟的投资者, 所以投资者往往首要关心的是自身的利益问题, 能不能通过买到新股转让获得利益, 并不特别关心审计报告的质量, 投资者投资倾向较为严重, 会计信息不能对资源配置起引导作用, 审计服务需求对于证券市场而言不是特别足够, 从而审计结果并不受到应有的重视。证券市场不完善是上市公司缺少追求审计高质量的内在动力。

( 四) 会计师事务所有限责任制弱化了注会的职责

有限责任制是我国目前大多数会计师事务所的组成方式。有限责任制最为突出的一个特点就是出资人仅以出资额为限, 承担有限责任。其因重大过失、欺诈所带来的损失微乎其微, 对于注册会计师所得的收益来说甚至完全可以忽视不计。如此看来很难保证有些CPA不会因此而冒险。 为了自家会计师事务所业绩, 有些事务所通过给回扣等手段承揽业务的一些行为也跟会计师事务所组成形式很大关联, 这些都会阻碍会计市场规范健康发展。

( 五) 同行业间恶性竞争对审计产生的影响

想要维护审计独立性提高审计质量, 公平有序竞争是极为必要的。恶性竞争只能造成市场秩序紊乱。 为赢得客户, 有些注册会计师甚至出具迎合委托人意愿的报告, 使得报告的独立性和它的质量完全得不到保障。有些事务所甚至通过降低收费标准来招揽客源, 使得预算减少, 所以为了在客户限定的时间内出具审计报告, 只能人为减少时间的输出, 取消一些必要的程序, 这些也会导致审计出的报告质量无法得到保障。

三、改善执业环境, 提高审计独立性的措施

(一) 改善注册会计师行业法律环境

近年来, 我国相关法律对会计师事务所和注册会计师的法律责任有着明确规定。 其中民事责任则略有涉及, 占绝大多数部分还是刑事与行政责任。 近年来, 我国注册会计师涉案时有发生, 财务造假案件也随之而来不断增多, 对注会违规行为处罚较轻使得一些事务所或者是会计师本人为了追求所谓的“更好的利益”、更好的生活质量去触犯相关法律法规扰乱正常市场秩序。 所以, 为求大幅度降低相关人员违法的行为, 只有通过法律、经济手段双管齐下, 让违规人员付出惨痛的不可支付的代价。在监管部门完善责任追究机制, 建立相应的民事赔偿机制的基础上, 应将责任落实到个人身上, 通过将违规成本远高出违规收益来提高事务所所出具审计报告的质量。

(二) 发挥注册会计师协会自律作用

注册会计师协会应该加强提高注册会计师的独立性和职业能力, 向相关投资者提供他们有关于独立性和执业能力的信息, 也可以相应的维护他们的职业信誉。注册会计师协会必须要对申请入会的执业人员进行资格鉴定, 并进行相关的职业培训, 同时还要成立职业道德技术委员会进行监督并实行轮岗制度。同时该协会也会努力解决各个会计师们在提供审计服务过程中所遇到的问题。关于他们的监督及管理问题, 当会计师在审计过程中出现恶意降低收费等现象, 应该及时的发现并给予坚决打击, 为行业环境树立起良好的风气, 共同为审计行业创造更加健康积极向上的环境。

四、结论

执业环境是注册会计师发挥行业作用的核心基础, 审计质量想要得到提高, 一个健康向上的执业环境是非常必要的。 必须改善其执业环境, 注册会计师的审计质量才会得到相应的提高。 我国资本市场目前所处的形势仍是初级阶段, 会计改革仍然一刻不停地在进行着。 后续教育的不断加强, 专业人员素质的不断提高, 日常生活中, 专业知识不停的更新, CPA自我学习能力与判断能力的不断加强进步, 对保证会计市场秩序稳定是非常重要的。 当CPA在审计过程中出现恶意降低审计收费等违反相关法律法规现象时, 应当及时发现给予坚决打击。 这既是对投资者需求者负责, 也是对注册会计师自己负责。 为了给经济市场创造更优良健康的环境, 力求维护注册会计师审计的独立性是极为必要的。

摘要：注册会计师在世界经济发展中起着至关重要的作用。我国的经济发展速度越来越快, 在这个过程中, 注册会计师是我国市场经济中必不可少的一分子。注册会计师行业的自身努力和良好执业环境, 是这一行业得以发展和注册会计师有效地发挥作用的前提。目前各种各样的因素, 使我国注册会计师的执业环境有很多有待研究和解决的问题, 而这些问题不光对注册会计师执业质量产生了很大的影响, 对审计质量同样会产生很大的影响。若想提高注会的审计质量, 改善其执业环境已迫在眉睫。

关键词：注册会计师,执业环境,行业法律法规

参考文献

[1]刘芮竹, 刘青, 王玉蔚.会计师事务所的风险分析及防范对策[J].中国集体经济, 2015 (04) .

[2]赵雷.浅析我国注册会计师执业环境[J].黑龙江科技信息, 2014 (03) .

篇4：执业药师注册工作程序及细则

关键词 执业药师 制度 问题与建议

人们自行用药习惯日益普遍，药房里配备执业药师成为大趋所势。我国从1994年开始建立执业药师资格制度至今已经走过20个年头，回顾20年来所走过的执业药师路程，可说是曲曲折折，总体发展缓慢，造成目前执业药师队伍整体水平不高，工作角色缺失，社会地位尴尬，难以发挥保障药品安全的重要职责。形成这种现状的原因既有国情复杂的因素，也有政策的因素。

一、我国执业药师制度目前存在的问题

（一）执业药师资格制度的法律地位问题

1994年3月15日，国家人事部与原国家医药管理局联合颁发了《执业药师资格制度暂行规定》，我国开始在药品生产、经营领域实施执业药师资格制度。该规定明确规定了执业药师的实施范围是在药品生产、经营、使用领域。但由于该规定实际上为部局制定的行政规章，法律地位不高，影响了执业药师工作的进展，多年来执业药师一直无法可依，严重影响和制约了执业药师制度的推行和发展。据了解，我国从2000年起启动了执业药师法的调研起草工作，但目前仍没有出台相关法律要求对药房、药店等机构的药学技术人员进行强制资格认证。

（二）医院执业药师管理在政策上和体制上存在的问题

我国药品的使用领域主要是医院。和药品生产、经营领域不同，医院执业药师的业务管理部门隶属国家卫生部。由于管理上的交叉和重叠，造成医院执业药师的管理政出多门，既有人管，又无人管，医院的执业药师处于尴尬的境地。

（三）执业药师岗位设置存在的问题

目前，执业药师分布主要集中在药品生产和医疗使用单位，而药品经营单位执业药师数量比较少，在药品经营单位中，执业药师又较多分布在药品批发单位，而药品零售单位较少。执业药师主要面对的是广大患者和社会消费者， 社会药店和医院药房执业应当是执业药师的重要阵地。我国目前有药品零售企业配备有执业药师的药品零售企业为数甚少，有的即使配备有执业药师，也未能充分发挥执业药师的作用。

（四）执业药师队伍存在的问题

我国现有执业药师水平良莠不齐，素质有待进一步提高。国家药品监督管理局对执业药师的认定门槛大幅度降低，实行两个年度的考试周期，开展从业药师的认定并将有效期延长等项规定以适应执业药师队伍的不足。这种拔苗助长式的培养模式无异于“饮鸩止渴”，造成现有执业药师的执业水平参差不齐，对临床安全合理用药构成严重隐患。

（五）执业药师考试制度存在的问题

目前执业药师考试纯属理论考试，缺乏综合测试人员素质的办法，一般具有药品理论知识的人通过死记硬背执业药师考试指南大都能考取，拿到资格证书，但并不证明此人就具备良好的执业药师执业能力。各地执业药师考试监考松紧不一，致使执业药师考试的公平性受到严重影响，使一部分不合格人员混进了执业药师队伍，造成了执业药师队伍整体水平下降。

（六）执业药师继续教育中存在的问题

执业药师继续教育是一项好的制度，有助于执业药师知识更新及对新知识、新信息的了解和掌握，但在实际执行过程中，执业药师继续教育被商业化运作，成为了一些机构谋取财富的工具，严重影响了执业药师继续教育的效果，使继续教育流于形式，挫伤了广大执业药师的学习热情，影响了执业药师队伍的发展壮大。目前，执业药师继续教育不分类别，不分工作性质，使生产、经营、使用单位的执业药师使用同一教材，针对性不强，效果不佳。练习、作业、考试使用相同的试题，难以达到继续教育期望的目的。

二、对我国执业药师发展的建议

（一）从法律角度明确执业药师的职责和地位

为了使执业药师这一职业得到健康良性发展，国家应尽快出台《执业药师法》，明确执业药师权责、地位。为配合药品分类管理，提高执业药师的执业水平，应规范执业药师报考条件，严把入口关，进一步从法律法规上完善执业药师岗位配置的强制规定，缓解目前执业药师无岗、无地位、失业改行的尴尬处境。

（二）合理配置执业药师岗位

药品分类管理制度的建立，确立了执业药师在零售药店的地位和作用，同时也对执业药师的素质提出了更高的要求。执业药师是药品流向患者的最终把关者，是关键岗位上的执行人，由于处方是一种具有法律意义的文件，所以，处方药品只有靠医药学专业理论扎实、知识结构合理、技术精良、知法守法的执业药师审核处方并签字后方可调配，以保证患者用药安全。

（三）加强对执业药师继续教育管理部门的监管

执业药师继续教育应严格管理，从提高执业药师素质、降低费用着手，不要使执业药师继续教育流于形式。可以按照执业类别的不同指定不同的学习材料，在规定时间内，通过自学及网络测试，合格者授予继续教育学分。

（四）发挥现有执业药师作用

在我国现有执业药师严重不足的情况下，应鼓励执业药师合理流动，在重要岗位应强制配备执业药师，并提高执业药师的待遇，以吸引更多的药学人员从事这项事业，最大限度发挥执业药师的作用，缓解供需不足的矛盾。

（五）医院应强制推行执业药师制度

医疗机构执业药师应按照医院级别的不同，强制规定其占在岗药剂人员一定的比例，引进竞争机制，鼓励更多的药学人员加强业务学习，激发他们报考执业药师的积极性，分清药学人员的“责、权、利”，在医院药学的发展中形成一个良性循环，推动医院药学事业的发展。

参考文献：

[1]高文远，张丽莉，郑纯林.等.中国执业药师的管理现状与立法建议[J].中国农村卫生事业管理，2007，（27）8：597-598.

[2]李金环.对执业药师继续教育的思考[J]当代医学.2008，（14）23：45.

[3]任吉霞，王军丽.我国医院执业药师现状分析[J].医药导报， 2010，29（12）：1669-1670.

篇5：执业药师注册工作程序及细则

鲁卫农卫字〔2011〕5号

各市卫生局：

根据《乡村医生从业管理条例》和卫生部有关要求，现就做好乡村医生执业证书有效期满再注册及新申请乡村医生执业注册有关工作通知如下：

一、乡村医生执业证书有效期满再注册

㈠执业再注册对象

按《乡村医生从业管理条例》规定获得中华人民共和国乡村医生执业证书，满5年有效期，拟继续在山东省辖区内村卫生室（所）执业的乡村医生均需进行再注册；不包括在村卫生室执业的执业医师、执业助理医师和执业护士以及在农村地区设立的个体诊所和其他医疗机构中从事医疗服务的人员。

㈡执业再注册条件

1.持有《中华人民共和国乡村医生执业证书》，执业注册信息录入山东省乡村医生执业管理系统并报省卫生厅备案，且县级卫生行政部门拟聘用其在村卫生室继续从业的乡村医生。

2.撤村改居后，原来的村医疗卫生机构转型为城市社区卫生服务机构时，按照卫政法函〔2010〕31号文件要求，对于已取得合法行医资格并在该村医疗机构工作的乡村医生，可以继续在转型后的城市社区卫生服务机构注册执业，其执业范围不变。

3.在原注册执业期间，遵守执业规则，履行乡村医生职责，按时参加县级卫生行政部门每2年组织的考核，且考核结果均为合格。

4.具有完全民事行为能力，身体健康能胜任本职工作。

5.无法律、法规、规章规定的不得从事医疗、预防、保健业务的其他情形。

6.设区的市级卫生行政部门规定的其他条件。㈢执业再注册程序

1.乡村医生执业再注册工作由县级卫生行政部门直接或者通过乡镇卫生院书面通知到符合再注册条件的每一个乡村医生。

2.乡村医生接到书面通知后必须在书面通知书上签字，确认已知晓执业再注册的相关要求。3.签字确认的书面通知书由县级卫生行政部门统一收回、统一管理，以备查实。

4.由符合执业再注册条件的乡村医生本人提出申请并填写《山东省乡村医生执业再注册申请表》（附件1），由其本人或所在地乡镇卫生院收集，报送县级卫生行政部门审核。

5.经审核后乡村医生执业再注册名单在当地乡镇卫生院、村委会张榜公示不得少于5天。6.公示无异议的乡村医生，将依据程序准予再注册，由县级卫生行政部门换发乡村医生执业证书；对不符合条件的乡村医生，不予再注册，由发证部门收回原乡村医生执业证书。相关信息及时录入山东省乡村医生执业管理系统。

㈣执业再注册需提供的材料

1.上交原《中华人民共和国乡村医生执业证书》。2.《山东省乡村医生执业再注册申请表》。

3.村委会或村卫生室推荐、乡镇卫生院审核、县级卫生行政部门拟继续聘用的有关材料。4.申请人相关的学历、培训、考核合格和工作年限等方面的证明及相关复印件。5.申请人身份证及复印件。

6.申请人近期二寸免冠正面半身照片2张。7.设区的市级卫生行政部门规定的其他应提交的材料。

二、新申请乡村医生执业注册

㈠新申请执业注册对象

参加2010年全省乡村医生执业资格考试，成绩达到或超过考试合格线的考生，拟在村卫生室（所）从业，可向县级卫生行政部门申请乡村医生执业注册。

㈡新申请执业注册条件

1.参加2010年全省乡村医生执业资格考试成绩合格，县级卫生行政部门拟聘用其在村卫生室（所）从业。

2.新申请执业注册乡村医生只能到村卫生室（所）工作，不能注册到农村地区设立的个体诊所和其他医疗机构。村卫生室（所）转型为城市社区卫生服务机构的，应按照社区卫生服务机构有关规定执业。

3.具有完全民事行为能力，身体健康能胜任本职工作。

4.无法律、法规、规章规定的不得从事医疗、预防、保健业务的其他情形。5.设区的市级卫生行政部门规定的其他条件。

㈢新申请执业注册程序

1.新申请乡村医生执业注册，由符合执业注册条件者提出申请并填写《山东省乡村医生执业注册申请表》（附件2），由本人或所在地乡镇卫生院收集，报送县级卫生行政部门审核。

2.经审核后新申请乡村医生执业注册名单在当地乡镇卫生院、村委会张榜公示不得少于5天。3.公示无异议的乡村医生，将依据程序准予注册，由县级卫生行政部门换发乡村医生执业证书；对不符合条件的，不予注册。相关信息录入山东省乡村医生执业管理系统。

㈣新申请执业注册需提供的材料

1.《山东省乡村医生执业注册申请表》。

2.村委会或村卫生室推荐、乡镇卫生院审核、县级卫生行政部门拟聘用的有关材料。3.申请人相关的学历、考试成绩单等原件及复印件各一份。4.申请人身份证及复印件。

5.申请人近期二寸免冠正面半身照片2张。

6.设区的市级卫生行政部门规定的其他应提交的材料。

三、时间安排

㈠2011年4月25日前，县级卫生行政部门摸清符合再注册和新申请执业注册的乡村医生人数，进行执业证书编码（乡村医生执业证书编码按附件3执行），并将相关信息录入山东省乡村医生执业管理系统，导出数据库文件上报市级卫生行政部门。

㈡2011年5月10日前，市卫生局审核各县（市、区）上报的数据库文件，导入山东省乡村医生执业管理系统市级平台，并导出市级数据库信息报我厅农卫处。

㈢2011年5月30日前，各市根据所需乡村医生执业证书数量，填写乡村医生执业证书数量统计表（附件4），加盖市卫生局公章后，凭统计表以市为单位到我厅农卫处领取相应数量的证书。

㈣2011年6月30日前，各县（市、区）完成乡村医生执业注册工作。

四、工作要求

㈠高度重视，认真组织。乡村医生执业注册和再注册工作涉及到每一位乡村医生的切身利益，是乡村医生执业管理工作的重要组成部分，各级卫生行政部门要从依法行政的高度，提高对这项工作重要性的认识，将其作为深化医药卫生体制改革，加强乡村医生队伍建设的契机抓紧落实，要严格把握政策，明确工作职责和程序，认真组织，保证全省乡村医生执业注册和再注册工作规范有序进行。

㈡严肃纪律，规范实施。乡村医生执业注册是一项政策性很强的工作，各地要严格按照相关法律法规和文件要求，严格乡村医生准入，加强执业管理和考核，明确工作职责和程序，严肃工作纪律，规范乡村医生执业注册管理。县级卫生行政部门是乡村医生执业证书的发放机关，要规范乡村医生执业注册、再注册、变更注册和注销注册工作的程序，认真组织实施乡村医生执业再注册和注册工作，要根据注册信息，准确核实所需乡村医生执业证书数量。各地要严格执行乡村医生注册信息备案和档案管理制度，乡村医生执业注册信息要及时录入山东省乡村医生执业管理系统，并按时报上级卫生行政部门，因不按规定逐级备案，造成乡村医生执业注册信息与上级卫生行政部门备案信息不符的，市、县级卫生行政部门应承担相应责任。《乡村医生执业证书》由我厅按照卫生部规定格式统一印制，免费发放。各地在实施乡村医生执业注册过程中，要按照国家法律法规和相关文件规定，不得向申请人或机构收取和变相收取任何费用。

㈢加强宣传，公开公正。各地要主动采取多种形式开展宣传，将执业再注册和执业注册有关政策通知到每一位符合条件的乡村医生，并保存相关书面材料以便备查。对于村民和乡村医生反映的违法办理乡村医生执业再注册和执业注册等行为，各市、县级卫生行政部门要认真组织调查核实，按照《乡村医生从业管理条例》等有关规定进行处理，并及时公布处理结果。

㈣严格管理，提高素质。各级卫生行政部门要综合考虑辖区服务人口、农民就医需求和地理条件等因素，本着方便群众和优化卫生资源配置的原则，合理制定乡村一配备规划，大力推进综合配套改革，积极落实村卫生室从业人员补助，完善和发展乡村卫生服务一体化管理，提升农村医疗卫生服务三级网整体功能。要切实加强对乡村医生执业活动的监督管理，规范诊疗行为，提高服务质量，促进合理用药，保证农村居民获得均等化的公共卫生服务和安全、有效、价廉的基本医疗服务。要建立健全乡村医生继续教育和培训制度，强化乡镇卫生院对村卫生室的业务指导和帮扶，不断提高乡村医生职业素养。各市卫生局要组织人员对所辖县（市、区）乡村医生注册工作进行监督检查，我厅将适时进行抽查。

篇6：执业药师注册工作程序及细则

考生操作流程如下：

一、网上报名

报名考生登录黑龙江省人事考试网(http://）（如无特殊要求，以下操作涉及到的网站均为本网站）的“网上报名”栏目，按照网上报名系统规定的程序和要求在网上填写个人信息，上传照片，从网上直接打印报名表（供现场资格审查时使用）。2013年度在外省市参加考试的考生，按新考生报考。

二、现场资格审查

考生须到报名考区的考试管理机构进行现场资格审查（各考区现场资格审查地点与联系方式详见报名表第2页）。首次报名的考生进行现场资格审查时须携带报名表和符合报考条件要求的相关证明材料（包括：毕业证、学位证书原件、单位出具的从事药学或中药学相关专业工作年限证明；申报免试部分科目的人员还需提供相关专业技术资格证书或职务聘任证书原件）。续考的考生只须携带报名表；在外省市参加2013年度考试的考生还须携带省级考试管理机构出具的转考证明，否则往年成绩无效。

三、网上缴费

经现场资格审查合格的考生，须重新登录本网站的“网上报名”栏目，进入网上报名系统，点击“查询/修改/缴费”重新登录，按提示进行网上缴费。网上缴费后概不退费。

网上缴费后，考生如需收据，请按规定时间到报名考区考试管理机构领取。

四、网上打印准考证

本次考试实行网上打印准考证。考生按时登录本网站的“准考证打印”栏目，按要求录入相关信息即可打印。

考生打印准考证后，请仔细核对准考证上相关信息，如有问题须在准考证打印截止日期前与报名考区的考试中心联系。

五、考试注意事项

（一）考生应考时必须携带准考证、身份证（军人可持军官证）原件，否则不允许参加考试。

（二）考生应考时，应携带黑色墨水笔、2B铅笔、橡皮。考场备有草稿纸，考后收回。

（三）执业药师资格考试各科目全部为客观题，用2B铅笔在答题卡上作答。

六、网上查询成绩

考生须按规定时间登录本网站的“成绩查询”栏目查询成绩，并关注“合格标准”栏目，查询合格标准。

七、领取证书

考生在查询成绩与合格标准后，报考省直考区的考生请关注本网站的“证书办理”栏目，报考其他考区的考生，请关注报考考区的网站，按网站通知要求办理。

以上操作均须按《2014年度执业药师资格考试工作计划》（见附件）规定时间完成。

附件

篇7：医师资格及执业注册许可

许可项目编号：

2许可项目名称：医师执业注册(医师资格认定、注册、变更)

许可项目依据：《中华人民共和国执业医师法》（中华人民共和国主席令1998年第5号）、《医师执业注册暂行办法》（中华人民共和国卫生部令1999年第5号）

医师执业注册总时限：30个工作日（依据《医师执业注册暂行办法》第八条）管辖范围:省直医疗机构取得《医师资格证书》的执业医师、执业助理医师

许可程序

一、受理

㈠ 条件：

1、执业注册：

凡取得执业医师资格或者执业助理医师资格的，均可申请医师执业注册。（依据《医师执业注册暂行办法》第四条）

医师有下列行为之一的，不予注册：（依据《医师执业注册暂行办法》第五条）

（1）不具有完全民事行为能力的；

（2）因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满二年的；

（3）受吊销《医师执业证书》行政处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满二年的；

（4）甲类、乙类传染病传染期、精神病发病期以及身体残疾等健康状况不适宜或者不能胜任医疗、预防、保健业务工作的；

（5）重新申请注册，经卫生行政部门指定机构或组织考核不合格的；

（6）卫生部规定不宜从事医疗、预防、保健业务的其他情形的。

2、重新注册：（依据《医师执业注册暂行办法》第十条第一款）

（1）中止医师执业活动二年以上的；

（2）《医师执业注册暂行办法》第五条规定不予注册的情形消失的。

申请人应提交下列材料：

1、《医师执业注册申请审核表》；（依据《医师执业注册暂行办法》第七条第一款第一项）

2、二寸免冠正面半身照片两张；（依据《医师执业注册暂行办法》第七条第一款第二项）

3、《医师资格证书》；（依据《医师执业注册暂行办法》第七条第一款第三项）

4、注册主管部门指定的医疗机构出具的申办人6个月内的健康体检表；（《医师执业注册暂行办法》第七条第一款第四项）

5、申请人身份证明；（依据《医师执业注册暂行办法》第七条第一款第五项）

6、医疗、预防、保健机构的拟聘用证明；（依据《医师执业注册暂行办法》第七条第一款第六项）

7、获得执业医师或执业助理医师资格后二年内未注册者，申请注册时，还应提交在省级以上卫生行政部门指定的机构接受3至6个月的培训，并经考核合格的证明；（依据《医师执业注册暂行办法》第七条第三款）

8、执业助理医师取得执业医师资格后，继续在医疗、预防、保健机构中执业的，申请执业医师注册，还应当提供原《医师执业证书》。（依据《医师执业注册暂行办法》第十一条第二款）

9、重新申请注册的，除提交前款第二至六项规定的材料外，还应提交《医师重新执业注册申请审核表》和县级以上卫生行政部门指定的医疗、预防、保健机构或组织出具的业务水平考核结果证明；（依据《医师执业注册暂行办法》第七条第二款）

㈢ 标准：申请人提交的全部申请材料应当真实、齐全、规范。

㈣ 岗位职责及权限：

1、对申请材料符合标准的，应当即时受理，将申请材料转审核人员；

2、对需要补齐、补正材料的，应当一次性告知申请人；

3、对申请人的相关权利、投诉渠道等当面告知申请人。同时，向审核人员备案。

㈤ 本岗位责任人：省卫生厅行政许可医政受理人员

㈥ 时限：1个工作日

二、审核：

对全部申请材料按标准进行审核。（依据《医师执业注册暂行办法》第四、第五条、第六条、第七条）

本岗位责任人：医政处审核人员

⑴ 对符合标准的，提出同意批准的审核意见，填写审批流程表，将申请材料和审核意见转复核人员。

⑵ 对不符合审核标准的，在审核流程表上签署本项申请建议不予批准的意见和理由后，转复审人员。

时限：10个工作日

三、复核：

标准：同审核标准

本岗位责任人：医政处处长

岗位职责及权限：按照复审标准对审核意见进行复审。

⑴ 同意审核人员意见的，在审批流程表上填写复审意见后转审定人员。

⑵ 不同意审核人员意见的，应与审核人员沟通情况，交换意见后，提出复审意见及理由，与审核人员的意见一并转审批人员，并填写审批流程表。

时限：5个工作日

四、审定

标准：同审核标准

本岗位责任人：分管厅长

岗位职责及权限：按审定标准对复审意见进行审定。

⑴ 同意复审意见的，在审批流程表上填写审定意见，退受理人员。

⑵ 对不同意复审意见的，应与复审人员沟通情况、交换意见，提出审定意见及理由，填写在审批流程表上，按原渠道退回。

时限：5个工作日

五、制证、发证

标准：⒈及时、准确告知申办人办事结果；⒉归档文书完整、正确、有效；⒊留存归档的审批文书材料齐全、规范。

本岗位责任人：医政处审核人员、许可受理室人员

岗位职责：

(1)审核处室（或单位）在5个工作日内完成许可文书（含：“许可证件”或“不予许可决定书”等许可文书）的制作并送交受理室，办理签收手续。相关申请材料及流程表由审核处室或单位负责存档。

(2)受理室在5个工作日内通知申请人许可结果，向申请人发放许可文书，复印一份许可文书存档并登记造册。

工作时限：批准之日起10日内（不属于行政许可期限）

办公地点：福州市津泰路76号（福建省卫生厅卫生监督所8层）

咨询电话：0591-8762956

5医师变更注册 ：

㈠ 条件：医师变更执业地点、执业类别、执业范围等注册事项的，应当到注册主管部门办理变更注册手续。（依据《医师执业注册暂行办法》第十六条）

㈡ 提交材料：

1、医师变更执业注册申请审核表；

2、《医师资格证书》、《医师执业证书》。

㈢ 程序：同医师执业注册

㈣ 权限（依据《医师执业注册暂行办法》第十七条）

1、变更事项属于省级注册主管部门管辖的，申请人直接到我厅办理变更注册手续；

2、变更事项不属于省级注册主管部门管辖的，申请人应当先到原注册主管部门申请办理变更注册事项和医师执业证书编码，然后到拟执业地点注册主管部门申请办理变更执业注册手续。

3、变更事项跨省、自治区、直辖市变更执业注册事项的，除依照前款规定办理有关手续外，新的执业地点注册主管部门在办理执业注册手续时，应收回原《医师执业证书》，并发给新的《医师执业证书》。

4、医师在办理变更注册手续过程中，在《医师执业证书》原注册事项已被变更，未完成新的变更事项许可前，不得从事执业活动。

㈤ 时限：总时限30个工作日

注销注册（依据《医师执业注册暂行办法》第十三条）

医师注册后有下列情形之一的，其所在的医疗、预防、保健机构应当在30日内报告注册主管部门，办理注销注册：

1、死亡或者被宣告失踪的；

2、受刑事处罚的；

3、受吊销《医师执业证书》行政处罚的；

4、因考核不合格，暂停执业活动期满，经培训后再次考核仍不合格的；

5、中止医师执业活动满二年的；

6、身体健康状况不适宜继续执业的；

7、有出借、出租、低押、转让、涂改《医师执业证书》行为的；

篇8：执业药师注册工作程序及细则

一、新审计准则实施对注册会计师执业提出的新要求

(一) 要求注册会计师将风险导向审计理念贯彻于审计全过程, 以有效降低审计风险

风险是发生问题的可能性, 它具有不确定性, 但这又并不意味着风险是无法避免的。审计作为社会经济权责结构的一部分, 已被视为一种降低信息风险的活动。可以说, 审计本身就是一种高风险的职业。从实践来说, 审计证据并不完全反映所有经济业务的真实情况, 因而证据的胜任能力存在不确定性, 从而决定了审计结束后有签发不恰当审计意见的可能。审计本身的技术特点也决定了审计风险是不可能避免的。风险导向审计正是在此种形势下, 在审计实践中应运而产生的, 其核心思想就是既然风险是存在的, 并且不可避免, 那么就应主动将风险观念融入整个审计过程的始终。在新的准则框架体系中, 为了更好地指导注册会计师有效地识别、评估和应对审计风险, 制定了专门的准则, 包括《了解被审计单位及其环境并评估重大错报风险》、《对被审计单位使用服务机构的考虑》、《重要性》和《针对评估的重大错报风险实施的程序》等5项审计准则。不仅如此, 上至有关一般原则与责任的审计准则, 下至有关审计证据、利用其他主体的工作和审计结论与报告的审计准则, 也无不强调对被审计单位及其环境的了解、评估和应对。很显然, 新审计准则全面渗透着风险审计理念, 要求注册会计师将风险导向审计的观念贯穿于审计全过程。另外, 新执业准则也增加了对近年来不断涌现的新兴业务中的新事项及高风险事项的规定。如, 《电子商务对财务报表审计的影响准则》、《衍生金融工具的审计准则》。此外, 针对会计准则的最新修订, 如引入了公允价值计量, 新执业准则也相应增加了《公允价值计量和披露的审计准则》, 以指导注册会计师降低由于公允价值计量的复杂性和不确定性导致的审计风险。

(二) 要求注册会计师在执业过程中保持应有的职业怀疑态度, 以确保减少审计失败

所谓职业怀疑态度, 是指注册会计师以质疑的态度, 对所获取审计证据的真实有效性作批判性的评价, 并对相互矛盾的审计证据以及导致对文件或管理当局声明的可靠性产生怀疑的审计证据保持警惕。例如, 在整个审计过程中, 职业怀疑态度对减少忽略可疑情况的风险, 以及减少在确定审计程序的性质、时间、范围及评价相应结果时使用错误假定的风险都是必要的。在计划和执行审计时, 审计人员既不能假定管理当局不诚实, 也不能假定其完全诚实。因此, 管理层声明书不能替代获得充分适当的审计证据, 只有充分适当的审计证据才能得出作为审计意见基础的合理结论。新的审计准则执行后, 注册会计师揭示会计舞弊的责任有所加重。注册会计师有责任按照准则的规定实施审计工作, 获取财务会计报告在整体上不存在重大错报的合理保证, 无论该错报是由于舞弊还是错误导致。由于管理层往往能够凌驾于内控之上, 所以管理层舞弊导致的重大错报未被发现的风险, 通常大于员工舞弊导致的重大错报未被发现的风险。而那些可以有效发现错误的审计程序未必适用于发现舞弊。由此, 新准则将“职业谨慎”上升至了“职业怀疑”的高度。在不少审计失败案例中, 审计人员未尽到职业怀疑义务、不会怀疑成为主因。

(三) 要求注册会计师在执业时必须具备较高的职业判断能力, 以成功控制审计风险

审计职业判断运用的目的, 一是提高审计工作效率;二是保证审计质量, 降低审计风险。注册会计师所面临的客户可能分属不同行业, 规模大小迥异, 经营范围和业务性质也可能各不相同。如果注册会计师不根据具体情况, 机械地套用标准化、规范化的审计程序去进行审计工作, 很可能事倍功半, 审计工作效率低下。注册会计师执行审计业务时, 一刻也离不开职业判断。审计职业判断除了依据专业标准外, 在较大程度上还依赖于审计人员自身的经验, 通常没有非此即彼的选择。一位经验丰富而机警的审计人员能很快地浏览一页记录并马上发现异常情况, 准确地指出问题所在。这种诊断并无任何不可思议之处, 审计人员只不过是综合运用了他的会计知识和经验来评价信息的可信度。审计专业判断能力的高低是审计人员综合素质和专业能力强弱的根本体现, 是衡量审计人员专业水平的核心指标。新准则强调, 审计执业中, 注册会计师必须坚持职业怀疑态度, 这对于实施审计的注册会计师而言, 无论是对被审计单位重大错报风险的评估, 还是将风险划分为报表层和认定层两个层次, 对注册会计师本身的专业能力和综合素质都有较高的要求。对重大错报风险的全程关注, 不仅要求注册会计师具备很高的专业技能水平, 丰富的执业经验, 还要求他们掌握相关知识和技能, 如经济法规、经营管理、生产工艺和流程、评估知识等, 要求注册会计师具有渊博的知识和敏锐的判断力。只有注册会计师自身拥有了丰富的知识储备, 较高的职业判断能力, 面对错综复杂的经济环境和日趋繁复的会计处理才能独具慧眼, 有效地识别、评估和应对财务报表的重大错报风险, 将审计风险控制在可接受的范围。

二、注册会计师执行新审计准则过程必须正视的潜在问题

(一) 注册会计师执业环境存在缺陷, 远远达不到新审计准则有效执行的环境要求

第一, 市场缺乏对高质量的审计需求, 相反市场存在对虚假审计的巨大需求, 社会缺乏完善的信用体系。信用是市场经济赖以公平运行的基础, 上市公司和公司会计是注册会计师审计基础。注册会计师不讲诚信, 公平的市场秩序就难以得到维护;而如果上市公司不讲诚信, 注册会计师审计就失去了稳定的基石。如果不仅上市公司作假, 与上市公司交易的相关方也通同作假, 那么注册会计师纵使有再强的专业能力和无比的诚信, 也将无能为力。第二, 被审计单位内控结构及制度极不完善。我国企业的内部治理结构并不令人满意, 甚至部分企业的内部治理结构是名存实亡, 大股东或少数人控制的现象十分普遍。另外, 还有绝大多数企业根本就没有健全内部治理结构, 相关内控制度缺乏, 或不健全, 或没有得到有效执行, 无疑给注册会计师审计带来更大的难度, 也可能导致注册会计师对重大错报风险的评估和识别流于形式。第三, 现有的委托模式使得审计的独立性得不到有效保障。目前会计师事务所与企业合作的方式是承担审计职责的会计师事务所由被审企业自行聘用。从理论上讲, 注册会计师的聘用应由被审单位的股东大会委托会计师事务所对公司经营管理层的业绩进行审计。在这种委托关系下, 注册会计师相对于公司应是独立的。但是, 由于我国目前公司法人治理结构的不完善, 经营者实际上集公司决策权、管理权、监督权于一身, 股东大会形同虚设。因此, 尽管理论上和法律上都提出股东大会有权最终决定注册会计师的聘任, 但实际上公司经营者既是审计对象又成了审计委托人, 决定着审计机构的聘用、续聘、费用支付等事项, 完全成了会计师事务所的“衣食父母”。第四, 实施风险评估程序的相关信息资源收集储备不足。由于受会计师事务所的经营理念、注册会计师采用的审计方法及专业能力的限制, 现在绝大多数注册会计师承办的大多数审计业务项目都是就审计做审计, 审计对象仅局限于被审计单位的财务报告及与财务报告直接相关的财务会计资料, 对其它可能影响企业财务报告重大错报的事项关注不够或没有关注, 如相关的法律法规、国家经济政策、行业状况、被审计单位的历史背景及在行业中所处的地位、被审计单位利用服务机构等等信息资料收集储备严重不足。在这种背景下, 仅仅依靠新审计准则的执行来提高审计质量是万万不够的, 也必须要考虑恶劣执业环境给执业质量带来的损害因素。实际上因为执业环境的限制, 审计准则中规定的很多审计程序根本就无法进行。

(二) 注册会计师专业胜任能力欠缺, 执业水平不高, 很难达到新审计准则要求的标准

为什么银广夏粉饰业绩的问题, 是新闻记者最先予以发现, 作为履行会计报表审计职责的注册会计师却不能及时识破?其实这有两个方面的原因:一是由于没有好的执业环境和市场机制, 导致独立审计不独立。新闻记者所拥有的独立性, 正是注册会计师所缺少的。独立性是社会审计的灵魂, 离开了独立性, 社会审计的鉴证功能将一文不值, 并有可能使上市公司的会计造假更具欺骗性。二是会计师执业水平不高和风险意识不强, 如果说注册会计师对银广夏的审计失败完全是因为重大过失所致, 那么这起事件的发生无疑是对注册会计师的“专业胜任能力”的一个绝大的讽刺, 银广夏事件提醒我们的是注册会计师迫切需要提升自己的专业胜任能力, 尤其是舞弊侦查能力。此外, 由于审计不独立, 其结果, 在注册会计师界形成了一种怪圈:规范执业等死 (被上市公司解聘) , 不规范执业找死 (被监管部门禁入) , 这种被扭曲了的聘任制度, 往往助长了“拿人钱财, 替人消灾”的心态, 出现了一些高水平的注册会计师不但不揭露客户的舞弊, 还帮客户出谋划策, 使其舞弊更具有隐蔽性甚至使其形式合法化。更多注册会计师对一些可疑事项, 他们无力、据说也“犯不着”穷追到底。实施新的审计准则体系对注册会计师的专业胜任能力提出了新的更高的要求, 而我们的现状是绝大多数注册会计师不具备应用风险导向审计的基本要求。不论是我们所接受的继续教育培训, 承办的业务项目, 还是个人专业经验的积累, 都没有涉足风险导向审计的范畴。并且在当前情况下, 很多注册会计师采用的审计方法仍然停留在账项基础审计阶段, 制度基础审计方法都不能很好应用, 或根本不会应用, 一步就跨越到风险导向审计方法, 显然是有一定难度的。

(三) 新审计准则的部分内容超前, 使得注册会计师的合法权益难于得到有效保护

审计职业的存在是以公众的需求为前提的, 因此, 公众对审计责任的认定标准具有决定权。但是, 审计责任的认定标准如果太高, 审计人员承担的责任太大, 以至于职业界提供审计服务的期望收益为负数时, 职业界将会采取不提供服务行动。因此, 不应将超前的审计准则作为衡量注册会计师是否出现职业过失的标准。评判有无过错的标准应当是公允的、客观的和普遍适用的, 按照公平原则, 一般应以普通公众的认识水平和条件为准绳, 简而言之, 如果注册会计师“做了不该做的事” (作为) 或者“该做的事没有做” (不作为) , 都可以认定其有未尽合理的注意义务。判断注册会计师是否出现职业过失应从以下三方面进行:第一, 是否拥有该职业所需要的一般知识并能与职业保持同步发展。第二, 是否能作出相当于社会平均水平的判断。具有充分的判断力是职业区别于非职业的特征之一。审计工作中需要大量的职业判断, 如审计程序的恰当运用, 审计风险和重要性水平的估计以及披露方式的适当选择等。第三, 是否在人格方面代表但不超越社会一般水平。谨慎的执业者能保证勤勉、认真地履行职责, 力戒疏忽大意和言行不忠, 知道盲目采取行动的风险。但我们也应该明白注册会计师并不是尽善尽美之人。对比新审计准则, 我们不难发现它的超前规定将要求注册会计师作出超过社会平均水平的判断, 而且要求会计师在人格方面也要超越社会一般水平。如果以新的审计准则作为注册会计师职业过失的认定标准, 无疑超过了“社会一般水平”, 从而使中国注册会计师责任过于苛刻。当然不是说新的审计准则都超前了, 大部分审计准则都没有超前, 注册会计师实际上认真去执行, 都可以做得到。但只要有少数的审计准则超前, 整体准则就是超前的, 因为注册会计师做了99%的工作, 如果还有1%工作没做, 就有可能被认定未尽应有的职业责任。

三、提高注册会计师执行新审计准则有效性的对策

(一) 营造良好的执业环境, 降低注册会计师承担的审计风险, 提高审计质量

第一, 政府必须真正重视审计意见, 充分发挥审计报告的作用。注册会计师的审计报告提供的就是个信息, 在于揭示公司的真实情况, 对公司而言不具有其他方面的强制性。公司的所有者、债权人以及潜在的投资者能否根据这些信息对公司的经营状况有个真实、全面的了解和评判并作出正确的决策, 证券监管部门能否根据这些信息对监管对象存在的问题予以足够的关注和重视, 是审计报告作用能否得到有效发挥的重要表现。而这种作用能否得到实现, 对注册会计师的勤勉尽职是个强有力的外部影响, 审计报告的作用发挥得越充分, 注册会计师就越有勤勉尽职的压力。相反, 如果只把审计报告当成法律规定的一个程序要求, 而各方并不对其给予应有的重视, 注册会计师也就容易放松对审计报告质量的要求。第二, 要理性地看待注册会计师审计在会计信息链中的作用。注册会计师审计只是企业会计信息链中的一个有机组成部分, 保障企业会计信息质量除注册会计师审计外, 还有企业内部公司治理结构、国家行政监督部门 (如财政监督、税务监督、工商行政管理等) 。《会计法》第三十三条规定了财政、审计、人民银行、证券监管、保险监管等部门对企业的会计资料依法实施监督检查的职责。我们不能无视这一法规中有关政府的职责, 而将揭示企业会计舞弊的职责全权推卸于注册会计师。第三, 应加强社会诚信体系的建立。注册会计师作用的发挥依赖于社会诚信体系的建立。受审计范围、审计手段等限制, 现有的注册会计师审计程序只能追查到原始凭证, 至于通过虚构经济业务等账外的舞弊和违法行为就不可能也没有能力追查, 在目前假发票、假合同随手可得的社会环境下, 企业只要在账面上处理完善, 注册会计师对此便力所不能及。第四, 加大对企业会计舞弊行为的处罚力度, 降低被审计单位的舞弊风险。我国应严格按照《会计法》的规定, 加大企业管理者的会计报表责任, 增加处罚力度, 对企业舞弊行为应处罚到责任人。

(二) 借鉴国外经验, 转变审计委托模式, 构建审计付费新模式, 提高审计独立性

注册会计师的审计独立性是否得到提高与维护是新审计准则能否有效执行的关键。理顺审计委托关系, 保证审计独立性非常重要。国外采用的在上市公司中建立审计委员会, 在缓解管理当局对注册会计师的压力、提高审计独立性方面发挥着重大的作用。鉴于我国上市公司监事会形同虚设, 股东大会流于形式, 借鉴国外的审计委托模式, 转变现行审计委托模式成为当务之急。有必要引入由独立董事组成的审计委员会制度, 由审计委员会行使委托和批准解聘审计机构、审查审计工作的职权。当然, 独立董事的工作需要进一步优化和完善。转变审计委托模式后源于管理当局的压力相对减小, 但要从实质上削弱这种权利经济压力, 要从根本上解决问题还需构建审计付费新模式。在付费模式方面, 法国的经验是值得我们借鉴的, 法国与大多数国家的收费制度不同, 实行的是集中支付与结算制度。由证监会每年向上市公司预收审计费, 最后由证监会与会计师事务所进行结算, 在结算时, 证监会可从中直接扣除其违规的罚金。在收费标准上, 可实行双轨定价政策, 即事务所的收费标准与上市公司的付费标准相分离。对事务所的收费标准应体现信誉机制的作用, 信誉高的事务所享受高收费, 信誉低的事务所只能获得低收费, 对上市公司的付费标准采取统一定价。同时考虑借鉴国际惯例, 以审计工作小时为基本依据来制定全国统一的审计收费标准, 并要求会计师事务所根据具体情况, 事先预测出工作量和不同级别审计人员的配备需要, 并根据不同级别人员的小时收费标准, 来决定最终的审计费用。

(三) 加强继续教育和培训, 倡导“终身学习”, 提高注册会计师的综合素质

注册会计师协会应加强对注册会计师的继续教育和培训, 督促注册会计师认真学习现行审计准则、会计准则和会计制度, 熟悉如公司法、证券法等各项相关的法规和制度, 提倡“活到老, 学到老”。这是注册会计师提高职业判断能力的前提和基础。审计准则、会计准则和会计制度是规范审计行为、会计行为的权威性标准, 也是衡量双方业务质量的尺度, 只有熟悉并深刻理解这些标准, 才能运用其进行职业判断。与审计职业判断有关的其他方面的知识也是审计人员需要不断加强和补充的, 如系统论、信息控制论、预测学等能为审计职业判断提供理论、方法和步骤;运筹学和统计学中的线性规划、抽样论等数学方法为审计职业判断中样本量的选择提供了依据;经济学、商务计量、组织行为、经营管理、风险管理则提供了与审计执业范围有关的知识。这些知识结合风险导向审计的审计方法和程序就能够帮助我们在错综复杂的现象面前不迷失方向, 从而能够抓住要害、做出客观的判断。倡导“终身学习”, 对于注册会计师而言, 是保持职业水平, 提高判断能力的不二选择。

(四) 健全会计师事务所的质量控制体系, 完善审计质量控制的长效机制

会计师事务所是注册会计师做出职业判断的微观环境的重要组成部分, 也是审计风险的最大承担者。应对现代审计的高风险, 事务所应该建立和健全质量控制体系。会计师事务所的质量控制制度包括对业务质量承担的领导责任、职业道德规范、客户关系和具体业务的接受与保持、人力资源、业务执行、业务工作底稿以及监控七个要素。围绕这些要素事务所应该建立健全质量控制制度, 达到控制审计风险的目的。除了新准则中提到的细化项目质量控制之外, 也要重视人才培养机制的建立和企业文化的建设。推行职业生涯管理为注册会计师提高应变能力、判断水平, 实现自我完善、自我超越提供发展空间和支持条件。从规范业务程序、改进复核制度等各方面加强审计项目质量控制的制约机制。完善审计质量的长效机制, 从而提高审计职业判断水平。

摘要：新审计准则对注册会计师执业提出了新的要求, 而注册会计师的执业环境、执业水平达不到新准则的要求, 超前的审计准则也不利于保护注册会计师的合法权益。应从执业环境、综合素质、质量控制体系、委托模式、审计市场结构等方面采取措施充分发挥新审计准则的作用。

关键词：风险导向审计,职业怀疑态度,审计委托模式

参考文献

[1]邬华明.从审计业界与公众视角看新审计准则的八重突破[J].时代经贸, 2006 (11) .