项目单位资金管理制度专题

项目单位资金管理制度专题（精选9篇）

篇1：项目单位资金管理制度专题

项目单位资金管理制度

为严肃财经纪律，进一步规范项目资金管理，提高项目资金、财务管理水平和资金使用效益，统一申报、建设、考评和验收程序，按照着力构建有利于科学发展的体制机制的要求，根据有关规定，结合实际，特制定本管理制度。

一、项目资金的申报制度

（一）项目资金由单位相关部门及所属企业按照相关规定组织申报。

（二）项目资金申报文件必须真实、科学和完整，项目申报单位应提交项目可行性研究报告，以及其它规定的文件原件或复印件，并装订成册。

（三）单位相关职能部门及分管领导提出初审意见，经领导班子会议研究同意后，经单位主要领导审定，再行上报上级主管部门。

（四）申报部门以正式文件上报上级主管部门，并随时跟踪上级主管部门批准情况。

二、项目资金的使用制度

（一）建立会计核算制度。严格按照专项资金管理办法规定，严禁套取项目资金，严禁公款私存，设置帐外帐和“小金库”。

（二）实行政府采购制度。对项目工程及所需的主要实物和设备，严格按照政府采购规定，进行公开招标和集中采购。

（三）建立健全项目资金审查审批程序和财务制度，资金的使用必须符合项目资金管理办法规定。

三、项目资金的监督管理和验收审计制度

（一）坚持公示制度。对于专项资金项目，在项目实施前，项目实施单位应主动公示项目建设内容和资金等情况。

（二）定期报告制度。各项目实施部门或单位定期向项目单位报送项目实施进展情况。

（三）检查验收制度。杜绝在项目执行中存在严重弄虚作假的现象，随时接受上级主管

部门及相关部门的检查；项目完工后，主动申请和接受上级主管部门对工程项目的质量、财务等情况进行验收工作。

（四）接受审计制度。为防止发生违反资金管理使用规定的行为，上级补助资资金建设的工程，项目竣工后，应按规定由审计部门对工程进行审计并出具审计报告。

四、项目实施绩效考评制度

（一）经检查、验收和审计的项目，由分管领导组织对实施方案制定、各方面资金整合、各项资金使用和管理、项目实施效益和是否有违规违纪行为等进行绩效考评。

（二）绩效考评采用百分制打分办法，根据得分的具体情况排定名次。

五、项目资金的财务管理制度

（一）项目资金应按工程进度进行拔付，对没有开工或进度缓慢的项目应适当调整或取消补助款。

（二）项目资金使用坚持量入为出的原则，严格控制项目资金的支出范围，杜绝不符合规定支出，随时接受主管部门、财政部门及审计部门的检查、监督和审计，做到专款专用。

（三）报销用的发票必是合法的票据。不符合规定要求的票据，一概不予报销。

购买各种物品、材料的发票，必须有购货单位全称、品名、数量、单价和金额，有收款单位章印。否则财务会计有权拒绝报销。有详见清单字样的发票应附清单。

购买实物的原始凭证，必须有手续完备的验收证明。需入库的物资，必须填写出入库验收单，由实物保管人员按计划或合同验收后，在验收单上填写实收数额并签章。不需入库的物资，除经办人在凭证上签章外，必须交给实物保管人员或使用人员进行验收，并在凭证上签章。

（五）支付补助款项的原始凭证，必须有收款单位或个人的收款证明及签字，有收款人身份证号码和联系方式。有审批人签字，并有付款的依据。报销用的票据必须按财务规

定办理：经手人签字，证明人签字，财务会计审核后报主要领导审批报支。

篇2：项目单位资金管理制度专题

摘 要 事业单位大都通过自身内部管理结构的优化，提高生产质量，扩大市场来逐渐完善自身，但殊不知在这其中缺失了一个最为重要的一点，就是资金管理的问题，这个问题处理的好坏直接关系到一个单位的竞争力大小，同时也影响着今后的长远发展。本文结合事业单位资金管理存在的问题进行了详细分析，并针对此状况提出了一些应对策略。

关键词 资金管理 预算 收支 问题

事业单位是社会的组成的一个单元，它是充分地利用国家资源，积极地从事教育、卫生、文化、科技等一些活动的组织，以促进社会的公益。在资金来源上，根据来源的不一样，可以划分为三大内容，一是“全额拨款”。二是“自收自支”。三是“政府补贴”。也就是我们说的全供、差供、自筹自支。不论事业单位属于哪一种类型的单位，对于资金的管理都是单位管理中的重点，在单位中的管理工作占据着重要的位置。就目前来说，我们的法制建设已经得到了完善，就事业单位的改革来说，在2011年，我们的国家已经正式地颁布了关于《分类推进事业单位改革的指导意见》，并积极给予了实施。在文件里，还制定了出了管理体制的目标，即在2020年，要建立好“监管有力、运行高效、治理完善、功能明确”的运行机制。在这种具有中国特色的公益服务制度体系中，对于事业单位中财务上的管理，逐渐被社会所关注。

一、事业单位资金管理不足

（一）管理制度方面的不足

就当前来说，我们的事业单位在管理制度上还很缺乏。例如，在事业单位的内部会计制度，这些制度的不健全，就不能够有效地为单位和部门提供有序和健康的资金管理保障。所以在事业单位资金管理过程中，对监管制度的完善和健全有待进一步努力。由于监管不力之因又主要体现在两点：第一点，是我们事业单位中监管人员的监管意识不强和不到位。监管人员对事业资监管的重要性认识不够，没有充分地理解作为事业单位中的监管在事业单位中发挥的作用，没有风险意识。第二点，我们的管理人员和监管人员没有很好地履行各自的职责。尽管有些单位建立了一项监管制度，但是没有很好地去执行，这样的结果必然造成监管制度的虚设状况。也就是没有充分地将监管和管理制度的作用发挥出来，不利于事业单位的资金管理，不利于事业单位各项工作的顺利地开展。

（二）资产成本管理不足

在我们的事业单位的资金管理中，一些单位对于事业单位中的固定资产管理不力，在管理规范性上不到位，进而导致了资金流动的方向性不够清晰，尤其是对活动所耗费的资金成本管理不力，最直接的影响就是造成成本跟计划出现严重的偏差，资金使用就出现了浪费。

（三）预算管理工作有待加强

为了防止随意性的资金开支，为事业单位的资金管理提供保障。所以在事业资金管理中，必须经过预算环节，对资金的使用加强有效地控制，真正做到提高资金的使用率。就事业单位来说，存在以下几方面的问题：第一，我们的事业单位有待提升预算编制的实用性。如果事业单位的预算编制的精细度不够，事业单位的财务部门如果跟事业一线部门又缺乏有效地沟通和交流，必然就会造成预算和实际的需求之间产生一些差距，必然就会影响到计划的执行环节。第二，事业单位的预算目的不够明确和预算执行不够严格。目的不明确，主要是事业单位目的是向争取项目，进而导致资金使用的浪费。对预算执行不力，必然会影响到执行的进度。

（四）收支管理缺乏规范

事业单位进行资金管理时，收入管理到位不够。在我们的实际的资金管理中，一些事业单位存在着一些不合理的收入项目，对于这些收入没有做好管理。事业单位进行资金管理时，支出管理工作同样存在到位不够的现象，在资金的支出中，一些单位缺乏必要的市场调查，在资金投入上过于随意和自由，进而导致了资金超出预算的现象。还有甚者，一些领导混淆单位支出和个人支出，出现公款私用的腐败情况，这些都是支出环节不规范造成的问题，不利于事业单位资金管理的开展。

二、事业单位资金管理有效策略

（一）加强制度管理建设，强化监督力度

事业单位进行资金管理时，积极地加强内部化管理，是单位进行资金管理的核心基础和前提条件，而制度是事业单位的资金管理的最后保障。如何保证我们的事业单位资金能够顺利地进行？笔者以为应该积极地考虑到以下几点：第一点，单位应该积极地依据法律规章制度，健全财务管理的科学制度。第二点，事业单位应该积极地对员工和职能部门在责任和权利上必须划分清楚，真正做到合理规划，合理分工，对于责权界限有一个清醒的认识，充分地将责任落实到相关人员，促使每一个人都能够各司其职，各负其责。

（二）有效利用资金

事业单位进行资金管理时，为了实现资金的有效利用，就必须积极地对资金成本加强控制的力度。针对事业单位的资金利用问题，在资金管理中一定要明确事业单位中每一项活动所需要的成本，不但要做出预算，还要做出整体的估算这些资金使用率状况。在此基础之上，在考虑进行材料的使用，以及设备配置等，真正做到对资金使用的科学合理，在最大程度上做到对资源的使用，有效地防止事业单位资金的流失和不必要的浪费。

（三）做好预算工作

在事业资金管理中，有的事业单位都存在着一些乱、漏、疏、粗等现象。针对这些问题，事业单位应该积极地采取一些措施，有效地提升事业单位的预算水平。我们以为应该注意以下几点：第一点，对事业单位中重点项目的有效预算，对于项目中的细节部分，给予有效地控制，特别是对于对资金使用盲区一定要严格控制，进而有效地提高资金的使用率。第二点，积极地对预算编制考核给予完善，用考的形式促进工作。对于事业单位中编制计划积极地展开汇总比较，有效地促进各个单位和部门在工作中发现自己的问题，并对这些问题给予及时的整改和修正。事业单位进行资金管理时，加强对预算编制工作的重视，就可以从根本上有效地提升资金的使用效益。第三点，积极地加强预算编制的执行力，对于单位中人员，未经同意，不能够对资金的使用计划做不合理的更改。特别是对待一些专项的资金和重大的一些项目的资金内容，不能够随意更改，有确实要做出调整的，必须追求上级部门的意见，得到上级部门相关人员的签字方可执行更改。

（四）做好收支管理工作

事业单位进行资金管理时，积极地做好事业单位收入管理工作，是处理好事业单位的社经济效益和会效益的重要保证。必须放弃对经济效益进行盲目追求的做法，做好对各类收入的划分工作，真正做到让资金发挥出作用。事业单位进行资金管理时，积极地做好事业单位支出管理工作，积极做好预算，特别是要加强对重点工程专项资金的合理开支。

综上所述，在事业资金管理中，由于管理制度无法达到有效监管效果，资产成本管理不力，预算管理工作不力，资金的收支管理没有规范到位，是我们目前事业管理中的问题所在。面对上述种种问题，积极地加强制度管理建设和监督力度，对资金实行有效利用，做好预算和收支工作，是进行事业管理工作顺利开展的不二选择。同时也需要我们的不断努力，才能更好地促进事业单位各项功能的发挥，为构建和谐社会助力。

（作者单位为阜新市彰武县财政局）

参考文献

篇3：行政事业单位项目资金管理浅析

改革开放以来, 我国经济取得了长达三十多年的飞速发展, 与此同时国家及地方各级财政对于支持国民经济和社会各项事业发展而安排的项目资金也在逐年增加。作为承担国家及地方各项经济和社会事业发展管理职能具体实施者的行政事业单位, 其项目资金主要依赖于国家及地方各级财政的拨款。行政事业单位项目资金管理的成效如何直接关系到国家及各级财政资金的安全, 行政事业单位项目资金使用效益的高低直接关系到国家及地方各级财政经济和社会事业发展管理职能的有效发挥。

当前, 伴随着我国财政管理体制改革的逐步深入, 以部门预算、国库集中支付以及政府采购等一系列管控措施为核心的现代财政管理体制在全国范围内正得到广泛地推广和实施。针对当前我国行政事业单位项目资金管理存在的现实问题以及全国财政管理体制推进的新情况, 全国各级行政事业单位都应当予以高度重视, 并结合本单位的实际情况采取积极有效措施以发现本单位项目资金管理存在的突出问题, 适应国家财政管理体制改革的总体要求, 推动本单位项目资金管理制度的完善和资金的有效使用。

二、当前我国行政事业单位项目资金管理存在的突出问题

(一) 项目资金预算机制不健全

当前我国大部分行政事业单位在向各级财政申报项目立项时存在的一个突出问题:项目并没有经过科学的可行性论证程序, 不能通过一个严谨的项目立项程序以科学合理地申报项目立项。这直接导致行政事业单位在进行项目预算编制不能科学合理地分析项目完成规定目标和任务所必须资源的支持。大多数行政事业单位往往盲目向各级财政部门申报资金, 没有以充分合理的论证依据来支撑项目立项申报。这种不科学的项目预算机制给项目后续的预算执行造成诸多困难, 往往导致项目在实际执行过程中不能根据已编制的预算按时按量完成, 或者是项目完成质量根本达不到预订要求, 最终导致国家及各级地方有限的财政资金不能用到实处, 各级行政事业单位的项目资金使用效益低下。

行政事业单位不健全的项目资金预算机制主要表现在以下几个方面:首先, 大部分行政事业单位都未能获取充分可靠的项目立项依据, 经过科学严谨的可行性论证程序进行项目立项申报工作。在项目申报的实际工作中, 各行政事业单位为了争项目, 往往由某个领导牵头通过“办公会”、“现场会”等形式就完成项目立项的全部工作, 导致项目自立项伊始就缺乏合理的论证依据。而且, 大部分行政事业单位并没有形成科学有效的预算编制工作机制, 大部分行政事业单位的项目负责人承担全部的项目预算编制工作。可是, 由于他们财务专业知识的缺乏和工作经验的不足, 往往侧重于争取项目, 而对项目资金支出预算科目设置的合理性和可操作性缺乏足够的认识, 直接导致预算的编制出现执行困难、资金结余过大等问题的出现。当前, 不合理的预算机制直接导致行政事业单位在执行预算以及进行项目绩效评价时存在种种困难, 最终影响项目资金的高效利用。

(二) 项目资金支出管理不完善

大部分行政事业单位在项目立项申请时都没能将项目预算的各项支出予以具体化、明晰化, 不能准确地完成项目各个科目的填报工作。当前大多数行政事业单位不能编制出一个具体的、具有较强可操作性以及科学性的预算, 这直接导致项目预算在后续执行时不能被有效执行, 最终导致项目实际实施过程中预算执行和资金管控的随意性加大。而在项目的实际执行过程中, 大部分事业单位也不能根据项目的动态变化结合预算进行适当的调整, 直接导致项目资金的支出管理存在重大漏洞。而且, 当前我国还存在的一个突出问题就是由于项目支出预算下达的滞后, 可能导致国家及各级财政资金拨付的迟缓, 影响到项目工作的正常启动和执行。然而, 当前实施的项目国库集中支付管理办法不允许行政事业单位通过其他经费垫支来筹集项目执行所需的资金需求, 项目资金不到位引起项目工作难以全面展开, 最终影响项目不能按照预期得到有效执行。在项目实际执行的工作中, 往往也存在预算管理制度得不到有效的执行, 资金支出审批管理不严, 项目资金可能被擅自改变用途乃至挪用的现象。

(三) 项目绩效考核工作不规范, 缺乏有效的奖惩机制

随着我国经济持续高速增长, 国家及各级财政也逐步加大对行政事业性单位的项目资金投入, 当前由于项目绩效考核工作的不规范, 项目奖惩机制的缺乏造成预算安排部门不能全面准确地掌握项目的目标、任务的完成效果。不能准确把握项目的完成效果又会反过来造成在国家及地方各级财政在对行政事业单位项目立项申报审批时缺乏数据支撑和资料积累, 形成项目审批不科学、预算编制不完善、项目执行不健全、项目绩效考核不规范的恶性循环, 给国家及地方各级财政以及行政事业单位自身带来极大损失。而且, 不健全的项目绩效考核机制和奖惩机制使得项目预算单位及执行单位的相关责任人可以免受制约, 不能推动他们为更好地完成项目而积极工作。已完成项目的绩效状况和负责人的奖惩机制也不能为财政支出的预算支配起到应有的导向和制约作用, 使得国家及各级财政对行政事业性单位的项目资金支出达不到预期的效果。

三、加强行政事业单位项目资金管理的对策和建议

(一) 建立完善资金预算管理机制, 加强预算控制

行政事业单位应当高度重视当前存在的项目预算管理机制不健全的问题, 采取积极措施完善相关机制, 加强对项目资金管理的预算控制, 为项目的实际执行奠定坚实可靠的基础。行政事业单位应当充分重视项目立项申报工作, 充分认识到项目立项是整个项目资金管理工作的逻辑起点, 通过建立一套可行性认证机制和专家评审机制对项目立项申报的科学性和合理性进行充分有效的论证, 做到申报的每一个项目都有充分合理的科学依据支撑。

另外, 行政事业单位还应当建立健全一套适应国家财政体制改革和本单位自身实际特点的预算管理组织体系, 从组织机制上为项目资金的预算编制和资金支出管理提供保障。健全的预算管理组织体系不仅需要单位领导层的支持, 财务部门人员的广泛参与, 还需要行政事业单位各个业务部门等部室各相关人员的积极支持, 建立起一个预算管理工作机构具体负责预算编制、实施、协调和指导等环节的具体工作。

而且, 行政事业单位应当持续加强预算管理的基础编制工作, 通过建立和完善各项原始资料的记录和收集整理工作, 充分利用单位的各项信息化手段建立预算编制的基础数据库和资料库, 为项目的预算编制和资金管理提供现实的数据支撑和资料依据。同时, 在现行我国的项目资金支出预算管理办法的要求下, 根据本单位自身的实际情况和数据支撑, 对项目支出资金的需求量进行科学合理的预测, 提高预算编制的科学化水平, 使得项目资金预算的可操作性得到极大的改善。

(二) 完善项目支出管理制度, 提高项目资金利用效率

行政事业单位还应当逐步建立起项目责任制, 对项目支出管理的相关制度进行规范和完善, 提高项目预算的执行力。建立健全项目经费管理行政责任制度, 通过明确相关的项目责任人对项目的各项支出进行有效的管控;同时, 通过赋予项目执行者调配相关资源的权力, 保证在项目的实际执行过程中, 不会因为资金拨付的迟缓造成项目执行的暂停;另外, 还应当根据预算执行进度工作目标, 对照项目的实际执行情况, 对项目资金的具体指出情况进行实时分析, 准确把握项目资金的运行态势, 在项目执行的动态变化中及时发现和解决出现的新情况和新问题。行政事业单位通过对项目支出管理制度的逐步完善, 加大对项目预算管理和资金支出管控的力度, 可以有效地提高项目资金的利用效率, 确保项目能够得到科学有效地执行。

(三) 完善项目绩效考评制度, 健全项目奖惩激励制度

健全的绩效考评制度和奖惩激励制度能够充分有效地推进项目绩效管理, 提高项目资金的使用效益, 能够激发项目负责人以及各相关部分人员的工作激情。同时, 已完成项目的绩效状况和负责人的奖惩机制也可以为各级财政部门的预算编制机构提供数据支持和资料依据, 为各级财政机构后续项目申报立项工作提供支持, 为国家及各级财政部门实现对行政事业型单位进行项目申报立项和执行项目发挥导向作用和制约作用。行政事业单位应当加强与财政部门的联系, 积极参与财政绩效评价工作小组的工作, 结合实际情况研究制定出评价项目资金支出行为过程及其成效的指标体系和方法, 通过建立健全财政支出绩效评价体系和相应的奖惩机制, 使得项目资金的分配和管理能够更加合理, 推动项目资金使用效益的提高。

(四) 加强项目资金管理人才队伍建设

国家财政体制改革的逐步深入要求各级行政事业单位要对人才队伍建设予以高度的重视, 只有建立一支符合现代行政事业单位财务体制和项目资金管理机制的人才队伍, 才能保证完善的资金预算编制机制、规范的项目支出管理制度以及科学合理的项目绩效考核与奖惩激励制度在行政事业单位项目资金管理实际运行中得到实质有效地遵守和执行。行政事业单位项目资金管理部门应当加强与人事部门的沟通, 联合人事部门统一招聘、培训和安排财务人员, 通过加强财务人员的队伍建设工作提高行政事业单位项目资金管理的工作效率。首先, 项目资金管理部门应积极配合人事部门统一招聘相关资金管理人员, 吸纳专业素养优秀、胜任能力强的高素质人才加入到本单位的项目资金管理工作。其次, 财务处应根据本单位特点和实际情况制定项目资金管理人员培训和轮岗制度, 通过定期的培训和轮岗使得相关人员不仅能胜任某一个具体岗位的会计工作, 还能熟悉行政事业单位整个项目其他会计岗位的工作, 从而整体提升事业单位财务会计的整体工作水平。最后, 通过合理的财务人才考核制度将专业素养优秀的高素质人才留在本单位的财务工作前线, 实现整体财务工作长期高效率和高水平的运行。

摘要：随着我国财政管理体制改革的逐步深入, 资金主要来源于国家及地方各级财政拨款的行政事业单位的项目资金管理面临全新的问题。文章试图通过对当前我国行政事业单位项目资金管理存在的问题进行详细地剖析, 进而根据财政管理体制改革的动态变化和单位自身的特点针对性地提出加强行政事业单位项目资金管理的对策和建议。

关键词：行政事业单位,资金管理,财政支出

参考文献

[1].徐见月.浅议加强财政项目资金支出监督管理[J].现代物业, 2010 (7) .

[2].林孔智.探析行政事业单位项目资金管理制度的构建[J].海峡科学, 2012 (5) .

[3].董建蓉.浅谈行政事业单位项目支出预算管理[J].现代物业, 2010 (5) .

[4].何茵茵.规范行政事业单位项目建设管理[J].城市建设理论研究, 2011 (14) .

篇4：事业单位项目资金使用与财务管理

关键词：事业单位；项目资金；财务管理

前言：近年来，我国行政事业单位得到了快速的发展，事业单位在财政管理水平得到了进一步的提升，在财政管理中，项目资金使用与财务管理工作是至关重要，但是，目前，我国的事业单位项目在资金使用上存在的问题众多，给事业单位的发展造成不良影响，为此，对此类问题要给予重视。

一、事业单位项目资金使用现状分析

我国事业单位在项目资金使用上，存在的最突出的问题就是使用率低，致使项目资金的作用没有得到良好的发挥。例如，在项目资金一进账之后，资金没有直接使用在此项目上，将资金适用于其他方面；项目开展的过程中，没有制定一个物资采购计划，采购工作存在很大的随意性，导致出现物资结余的现象，累积起来的物资并没有对其在做处理。当项目完工之后，剩余材料处理的方式不是堆积起来，就是低价卖出，出现严重的资源浪费现象[1]。加之，事业单位对项目预算管理工作不重视，管理水平比较低，工作流程过于简单，常常在行事之后才开展核算工作，在项目资金考核上不够严厉，考核方式过于简单，单纯的查看收支的平衡情况，对于使用率并没有进行考核，资金使用率低并没有得到及时的发现，低事业单位的发展造成阻碍作用。其次，事业单位财务管理规章制度不完善，没有一个完整的项目资金管理之父，资金预算存在的问题众多。财政部门在项目资金预算工作上，没有对其进行科学的评估，未能实现转款专用，项目与资金出现了很重的脱节现象，给会计人员创造了私立小金库的机会。加之事业单位财务人员综合素质不高，事业单位未对财务人员安排定期的培训工作，而会计制度常常更新，财务人员没有经过专业的培训，对新出的会计制度认识度不足，事业单位也未要求财务人员在空余时间自我学习提高。很多事业单位财务工作人员的工作范畴划分不明确，出现一个项目，存在多个财务人员或者是一个财务人员负责几多项目的现象，使得资金管理工作混乱，领导者无法准确掌握资金使用的真实情况。项目若是存在资金问题时，根本无法查询项目负责人，从而生成坏账或者是呆账，给事业单位的发展造成阻碍作用。最后，事业单位还在预算管理与资产管理上存在问题，预算管理与资产管理是财务管理中重要的项目，但是，现如今我国大部分事业单位在预算编制上都存在各种各样的问题，极少数的单位拥有完整的预算。而且，现在普遍出现的情况是，事业单位在资金的管理上出现“切块”管理的现象，财政单位使用的是“基数加增长”的方式进行拨款，无法了解到所剥拨下来的款项的用处，掌握的仅仅是资金的用量。这样便促使了专款不专用”的行为发生。在资产管理方面存在的问题主要体现在资产的管理与核算上，很多财产物资进行处理后，并没有对其进行结算，累计过多便成为呆坏账。

二、提高事业单位财务管理水平的有效对策

（一）完善财务管理制度。解决事业单位资金使用率地下的问题，提高财务管理水平，首先要先从制度入手，完善事业单位财务管理内部制度。首先，要对我国目前的社会经济情况进行系统的分析，发现财务管理中存在阻碍发展的制度，立即进行更改，根据国家的法律法规，制定具有科学性的财务管理内控制度，和财务管理规则制度，并加强监管和控制工作。其次，严格规范凭证流转程序，并将授权审批的权限进行重新设置，在先有的基础上将其细化，并开展责任制工作制度，若是需要支出大量资金，需要通过相关的领导才可进行单笔开支，掌握好资金的使用情况。其次，事业单位对现有的财务制度要进行更新，加强内部控制的力度的同时，完善财务管理制度。每个财务人员均明确自己的工作范畴与职责，保证每一个项目都由项目负责人负责，财务人员时刻掌握项目资金的使用情况，保证项目资金得到合理的使用，预防个别项目人员私自滥用项目资金。另外，定期对项目资金做清查工作，建立一个专门负责监督检查的部分，负责项目资金的监督与清查，一旦发现项目资金存在异常现象，立马对其做调整，避免资金浪费，促进项目的顺利开展。

完善财务管理的内部制度，是解决事业单位财务管理问题的基础，若是制度得不到完善，则根本无法落实好各项工作，因此要从制度开始，对财务管理问题一一解决。

（二）最好预算管理和资产管理工作，重视项目资金管理。解决预算管理存在的问题，首先要使预算管理的基础知识被每一个财务员工所掌握，其次还要对预算编制原则进行更改，将其统一规范化。摒弃传统的管理模式，将收支纳入预算管理当中，并采用科学的方法对预算进行编制，使筹集资金工作中的经费来源于政府拨款与事业单位拨款。处理资产管理方面的问题，首先要对事业单位的资源进行合理配置，严格把关验收与使用工作；其次要加强核算方面的工作，并且在购进和转让固定资产的时候，先要进行单位等机构的讨论，再进行财务部的审核才可进行采购和转让；最后，为了使账实相符，制定固定资产清查盘点制度，完善产权管理。一直以来，事业单位对项目资金管理工作不予重视，这是导致资金使用率低下的主要原因，事业单位只有重视资产的收支情况，项目资金做到专款专用，严格按照制度开展工作，不得将资金擅自使用在本单位的基础支出上，更不可出现项目资金串用行为。当需要进行物资采购时，加强采购监督力度，提高材料的使用率，确保项目每一个环节所使用的材料均能实现使用率最大化，从而提高资金的使用率。

预算管理、资产管理、以及项目资金管理是财管理中的重要管理项目，解决好其中存在的问题，则意味着财务管理问题已基本得到解决，所以，事业单位负责人要重视预算管理和资产管理工作。

（三）提高会计人员的素质。会计人员的素质和会计工作质量密不可分，提高会计人员的素质是事业单位解决财务管理问题的主要途径之一。事业单位应该适当抬高从业门槛，对持有会计从业资格书的人员给予上岗机会，在员工上岗前对其进行岗前培训工作。为了使全体员工的专业技能得到提高，需定期对在岗员工进行培训，培训内容主要以会计准则、会计法等为主，让在培训中掌握新的相关会计方面的知识，并对全体员工进行思想道德教育，从而提高员工的工作能力和业务素质。我国行政事业单位会计人员职业道德素质，关乎着会计信息的真实性，虽然会计人员都持证上岗，但是，会计法律法规更变的速度快，会计人员要具有自我提升的意识，定期参与会计知识培训班，行政事业单位对会计人员的综合素质要给予高度重视，为会计人员开展职业道德教育，将会计管理制度、国家法律法规相互结合，开展教育工作，日常工作中，严格监督检查会计人员的工作质量，对出现短期行为的会计人员给予严厉的处罚。争取做到每一个在岗的会计人员，都尽职尽责，遵纪守法，在自己的岗位上做好自己的工作

提高会计人员的思想道德素质，对其进行定期培训，是优化财务管理工作的主要途径之一，做好员工工作，可在一定程度上推动事业单位的发展。

四、结束语

我国事业单位对项目资金使用工作不予重视，出现了严重的资金浪费现象，为了提高项目资金使用率，关键在于提高财务管理工作，通过完善制度、做好预算、资产管理以及提高会计人员综合素质的方法来解决资金使用率低下的问题，对事业单位的发展具有重要意义。

参考文献：

[1] 冯伟.行政事业单位加强财务管理研究[J].经济研究导刊，2012，17（25）：113-114.

篇5：项目单位资金管理制度专题

一、充分认识项目库建设的必要性和重要性

按照十八大关于“加快改革财税体制，健

全中央和地方财力与事权相匹配的体制”精神，目前，中央正在抓紧研究如何理顺和推进政府间事权和支出责任划分，研究中央和地方整合专项资金的方案。据了解，方案提出中央财政将加大一般性转移支付，减少专项转移支付，同时，将加大专项资金的整合力度。近期，省政府常务会议对《关于加强财政管理硬化预算约束的通知》中就合理界定政府与市场的边界，规范政府间事权和支出责任提出了明确要求。因此，当前从中央到地方，加大专项资金的整合力度是下一年财政预算管理工作的一条主线和一个重点。抓好项目库建设，是为资金整合争取争取应有的地位和支持的重要基础性工作。

近年来，中央财政和省级财政进一步加大了环境保护投入力度。中央财政设立了中央环保、主要污染物减排、重金属污染防治、三河三湖及松花江流域污染防治、湖泊生态环境保护、农村环境保护、基层环保监测执法业务用房等专项资金；省级财政设立了七彩云南环保专项资金、九湖专项资金、生态建设、重金属污染防治、生物多样性等专项资金。资金量也不断增加，对实施污染减排、改善环境质量、提升环保监管能力发挥了重要作用。但在当前专项资金整合的大形势下，要确保环保专项资金投入力度不减，就对我们项目管理提出了更高的要求。

项目计划的确定是一个复杂的过程，要经过谋划、论证、储备、立项、审批等多个环节，需要充足的时间和扎实的工作，作实项目前期工作是争取资金支持的必要条件。但是，目前全省环保部门的情况往往不是“用项目申请资金”，而是“拿到钱后才开始想项目”，项目储备不足，更谈不上“项目库”管理，影响了各专项资金的使用效益。在省人大和省审计厅的检查中，也多次提出了我厅项目储备不足，项目预算不细化，未真正建立部门项目库，预算执行进度较慢等问题，与人大、审计及社会各方面的要求相距甚远。另外，省财政厅在部门预算编制工作会议上提出，从2014年起，各部门要全面推进“项目库”的建设和管理，在编制2015年部门预算时，所有专项资金都要通过“项目库”编报预算。

因此，建立云南省环境保护厅“项目库”成为当前规划财务的一项重要工作。请大家务必要以云南省环境保护“十二五”规划为依据，研究制定各部门的中长期规划和年度计划，在此基础上，及早谋划各部门下一年度及今后一段时期的项目，加快研究制定“项目库”管理和实施的具体制度、办法，确保相关工作有序开展。明年，在资金分配过程中，80%以上的资金用于项目库的项目，20%用于临时性工作和领导表态项目；对未纳入“项目库”，未按规定时限细化到绩效目标的项目，原则上不安排资金。

二、通力合作，部门联动，切实做好项目库建设工作

根据厅各处室职责分工，规划财务处负责云南省环境保护厅项目储备总库建设工作，各相关业务处室分别负责各子项目库建设工作。在目前纸质报送条件下，在项目资料报送业务处室的同时，将项目的简要情况同时报送规财处，各业务处室主要在规定时间内组织审核和专家评审，工程类建设项目的资金支持必须有评审意见和详实的绩效目标，以便绩效考核。规划财务处与各相关业务处室要通力合作，部门联动，才能共同做好项目库建设工作。首先，规财处结合环境管理“信息化、智能化、精细化”建设的要求，尽快完成项目库信息化平台建设工作，确保项目可以随时入库。其次，负责专项资金管理的业务处室，要及时将具备条件并通过专家评审意见的项目，报送规划财务处纳入云南省环保厅项目储备总库。今后，凡是不纳入项目储备总库的项目，原则上不予安排。

三、加强项目绩效评价工作

目前，我厅在专项资金管理上依然存在“重资金分配、轻跟踪问效、重争取资金、轻项目管理”的现象。绩效理念是现代预算管理的一个核心观念，如果认识不到绩效管理的重要性，在预算编制中也就不可能把绩效的有关要求体现在预算编制过程当中。目前，我厅项目预算绩效管理制度尚未真正建立，尚未建立一套科学、合理的绩效指标体系，项目执行完毕后，以绩效指标体系为基础的部门绩效自评工作也难以开展。

因此，要求规划财务处牵头组织绩效评价工作，尽快制定并印发绩效评价办法。绩效评价工作可委托专家、中介等第三方实施。今年，要完成省级九湖专项资金、污染减排专项资金以及七彩环保专项资金开展绩效评价试点工作。

篇6：项目单位资金管理制度专题

2015年省级企业转型升级专项资金设备更新淘汰老旧设备专题项目申报要求

一、扶持范围和重点

淘汰老旧设备。推进企业实施设备更新和升级换代，支持企业淘汰老旧设备，引进和购置先进设备，提升装备水平。重点支持机械装备、电子信息、轻工、军工、民爆、有色金属以及石油化工等行业。

二、申报条件

（一）项目申请单位为省内注册的、具有独立法人资格的企（事）业单位。项目实施地在广东省境内，且未获得过财政专项资金支持；

（二）项目申请单位申报的项目须属于《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》鼓励类、允许类和《外商投资产业指导目录（2011年本）（修正）》鼓励类、允许类且属于《广东省工业企业技术改造指导目录》范围，并已取得各级经济和信息化部门备案或核准等手续。

（三）项目须在2015年12月31日前完工，且设备购置时间在2015年1月-2015年12月（以发票时间为准）；

（四）项目申请单位2014年主营业务收入2000万元以上，单个项目申请财政资金额度不高于1000万元。

（五）根据《广东省省级专项资金管理办法》（粤府[2013]125号规定），近5年来申报单位、组织或个人在专项资金管理、使用过程中存在违法违纪行为的，一律不得申报。同一项目不得重复申报，多头申报。

三、申报材料

（一）各地级以上市经济和信息化主管部门会同当地财政部门的上报请示文件（由项目组织部门提供）；

（二）项目组织部门出具的项目评审、核算结果推荐报告（由项目组织部门提供）；

（三）项目评审的相关资料文件（包括抽取专家记录、专家评审记录、结果以及党组会议记录等。由项目组织部门提供复印件，注明与原件相符，并加盖项目组织部门公章）；

（四）专项资金申请报告（申报项目单位情况、老旧设备情况及设备更新后产生的效益情况等，由申报企业编写）；

（五）由经信部门出具的项目备案、核准或审批文件（由申报单位提交复印件；项目组织部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）；

（六）由环保部门出具的与所申报项目相关的环保文件（包含环境影响评价文件批复文件、环境影响说明文件和其他环境评价文件，若没有环评批复文件则需项目所在地环保部门出具对项目的说明文件的复印件；项目组织部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）；

（七）由国土部门出具的与所申报项目相关的国土资源文件（包括用地预审意见、土地使用证（房地产权证）、土地购买合同（协议）、土地拍卖过户手续、土地及厂房租赁合同等资料的复印件；项目组织部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）；

（八）由规划部门出具的与所申报项目相关的规划选址文件（包括建设项目规划许可证、规划选址说明及其他规划选址说明文件的复印件，需在表中说明类型,若有土地使用证或房地产权证，且没改变用地性质的，无需规划选址意见，提供土地使用证或房地产权证复印件即可；项目组织部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）；

（九）对已购置的设备项目，提供设备清单（含设备名称、规格型号、品牌、数量及价格等）及相关合同、发票和付款凭证，设备全景照片及设备铭牌照片（提供复印件，项目组织部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）

对于计划购置设备的项目，提供计划购置设备清单（含设备名称、规格型号、品牌、数量及价格等），2016年1月15日前提供设备相关合同、发票和付款凭证复印件，设备全景照片及设备铭牌照片（提供复印件；项目组织部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）；

（十）工商营业执照（提交复印件；项目组织部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）；

（十一）经会计师事务所审计的2014财务报表审计报告。如2014财务报表审计报告未出，则提供2013财务报表审计报告和2014财务报表（包括审计报告正文、财务报表、完整的财务报表附注等复印件；项目组织部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）；

（十二）2014缴纳税款证明。如2014完整的缴纳税款证明未出，则提供2013完整的缴纳税款证明和2014已出的缴纳税款证明（包括企业所得税、增值税、营业税等复印件，但不包括个人所得税）及金额（包括国税和地税等复印件）；

（十三）申报材料真实性承诺；

（十四）相关文件要求须具备的其他材料。

篇7：项目单位资金管理制度专题

2016年省级工业与信息化发展专项资金（企业转型升级方向设备更新专题）项目

申报要求

一、扶持范围和重点

淘汰老旧设备。推进企业实施设备更新和升级换代，支持企业淘汰老旧设备，引进和购置先进设备，提升装备水平，提高产品质量和劳动生产率。主要扶持企业实施“机器换人”工程、鼓励首台（套）装备的使用、提升装备水平等，包括支持企业购置先进适用设备，实施以“机器换人”为主要手段的技术改造，普及现代化制造模式（机器人应用项目另文申报）；推动生产装备数字化，开展人工转机械、机械转自动、单台转成套、数字转智能；支持优先购置和使用我省首次自主研发和生产的集机、电、自动控制技术于一体的成套装备或核心部件，鼓励重大通用装备跨领域的首次推广使用。

二、申报条件

（一）项目申请单位为省内注册的、具有独立法人资格的企（事）业单位。项目实施地在广东省境内，且未获得过财政专项资金支持；

（二）项目申请单位申报的项目须属于《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》鼓励类、允许类和《外商投资产业指导目录（2011年本）（修正）》鼓励类、允许类且属于 《广东省工业企业技术改造指导目录》范围，并已取得各级经济和信息化部门备案或核准等手续。

（三）项目须在2016年12月31日前完工，且设备购置时间在2016年1月-2016年12月（以发票时间为准）；

（四）项目申请单位2014年主营业务收入2000万元以上，单个项目申请财政资金额度不高于1000万元。

（五）奖补金额为设备购置额的10%～15%，且单个项目奖补额度原则上不超过1000万元。

（六）申报要件要求：技改项目立项文件、审计报告、营业执照、项目申请表等。

（七）根据《广东省省级专项资金管理办法》（粤府[2013]125号规定），近5年来申报单位、组织或个人在专项资金管理、使用过程中存在违法违纪行为的，一律不得申报。同一项目不得重复申报，多头申报。

三、申报材料

（一）各县（区）经济和信息化主管部门会同当地财政部门的联合正式请示文件，连同要件审查表及汇总表电子档及光盘一份（由项目推荐部门提供，一式二份）；

（二）专项资金申请报告（申报项目单位情况、老旧设备情况及设备更新后产生的效益情况等，由申报企业编写）；

（三）由经信部门出具的项目备案、核准或审批文件（由申报单位提交复印件；项目推荐部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）；

（四）如项目涉及国土、规划、环评、安全生产等，须提供相关手续文件；

（五）对已购置的设备，项目申报时提供设备清单（含设备名称、规格型号、品牌、数量及价格等）及相关合同、发票和付款凭证，设备全景照片及设备铭牌照片（提供复印件，项目推荐部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）； 对于项目计划购置设备，提供计划购置设备清单（含设备名称、规格型号、品牌、数量及价格等），2017年1月10日前提供相关验收（完工评价）资料和项目按计划实际购置的设备核算明细表（含设备名称、规格型号、品牌、数量及价格等）及相关合同、发票和付款凭证，设备全景照片及设备铭牌照片（提供复印件，所属县区经信局和财政局核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）；

（六）工商营业执照（提交复印件；项目推荐部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）；

（七）经会计师事务所审计的2014财务报表审计报告（包括审计报告正文、财务报表、完整的财务报表附注等复印件，项目推荐部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）；

（八）2014缴纳税款证明（包括企业所得税、增值税、营业税等（包括国税和地税）复印件（项目推荐部门核实原件，注明与原件相符，并加盖公章）；

（九）申报材料真实性承诺；

篇8：行政事业单位项目资金管理浅析

关键词：行政事业单位,项目资金,管理,对策

行政事业单位是在我国依法成立, 具有行政管理职能及承担公益性生产、满足大多数群体效益的组织。一般来说, 行政单位是我国的各级政府部门, 而事业单位是带有政府性质, 由政府出资筹办或财政资金扶持的有效单位。事业单位包括学校、医院及科技文化单位等。行政事业单位项目资金管理与一般企业相比具有其自身的特点, 如其在业务处理过程中更多的是按照政府 (事业单位) 会计准则来对业务往来进行有效衡量, 项目资金的管理原则更多地是考虑项目的社会效益而不是经济效益, 项目资金管理的方式多元化但规则性不完整等。当前, 我国行政事业单位项目资金管理中存在预算管理方法不科学、管理制度及机制不完善及对项目资金缺乏有效监督等问题, 需要行政事业单位本身在管理机制、预算控制及监督管控等方面做出有效改进。只有合理提升项目资金管理的科学性和有效性, 才能使行政事业单位的项目资金管理满足未来的发展需求。

一、行政及事业单位项目资金管理原则

(一) 合理合规性原则

合理合规性原则是行政事业单位进行项目资金管理应遵循的首要原则。行政及事业单位进行相关项目的投资时, 必须有效控制资金流动, 使项目资金管理合理、合规。合理性是指行政事业单位项目资金管理必须满足项目发展的常态要求, 符合项目发展的本质要求, 与项目未来的发展目标相契合。合规性是指单位在进行项目资金管理时, 必须遵照一定的规章制度, 使项目资金管理行为合乎制度要求与法律规范。

(二) 经济效益性原则

经济效益性原则是行政事业单位进行项目资金管理应遵循的基本原则。经济效益性原则具体包含了两个层次, 一是经济性要求, 它是指其在具体项目的资金管理过程中, 应尽量减少成本, 控制资金流出, 使项目资金管理实现经济性目标;二是效益性要求, 这是指其项目的投资回报率应达到相关的标准, 资金的管理应在有效回报率支持下达到效益性要求。

(三) 全面把控性原则

全面把控原则是行政事业单位进行项目资金管理应遵循的根本原则。全面把控原则是指其在项目资金管理中, 应重点关注项目总体效益, 而不应该将项目资金分业务、分模块、分人员进行管控。全面把控性强调的是对行政事业单位项目资金管理的实时、不间断监督, 以达到管理效用的最大化。

二、我国行政事业单位项目资金管理存在的突出问题

(一) 缺乏有效科学的预算管理方法

企业或者组织有效运营的基础是建立相对完善的预算管理制度, 合理科学的预算管理制度是保证企业在可控水平内发展的基石。行政事业单位是特殊类型的企业形式, 一般也具有相对完整的部门及有效职能。但由于行政事业单位的资金大部分来自于财政拨款、税收及其他相关费用的保障性措施, 而不是来自于项目的运营收入, 故其项目资金的管理存在相对局限性。其中, 缺乏有效科学的预算管理方法尤为突出。具体来说, 行政事业单位项目资金的收入来自于上级部门的指定款项或者是财政补贴, 收入的标准与形式缺乏有效的监管;行政事业单位项目资金的支出主要用于公益性或者群众性事业, 而这些项目由于本身带有的社会性特点, 导致支出的范围及具体数额无法有效衡量。项目资金收入与支出的双重处理矛盾性造成的项目资金管理预算编制的复杂性。

(二) 项目资金管理制度不健全, 机制不完善

就目前来说, 我国行政事业单位项目资金管理制度还不健全、不完整。虽然政府制定了相应的规则对行政事业单位的项目资金进行限制和管理, 但这些规则或者条例总体来看呈现出两个特点。第一, 项目资金管理制度缺乏针对性, 不能对项目资金管理中, 尤其是行政事业单位的项目资金管理提供具体有效的建议。第二, 项目资金管理制度法律依据较少, 运行不畅通。当前情况下, 用于处理项目资金管理制度的法律法规及条例条令严重不足, 这在很大程度上限制了项目资金的规范化和有效化发展。此外, 这些制度及法律在运行过程中难以得到贯彻, 运行不畅通, 也加剧了项目资金管理的混乱发展态势。

(三) 对项目资金缺乏有效的监管, 考核体系滞后

行政事业单位大部分是政府性质或者半政府性质, 决定了其对项目资金的监管不像企业那样严格与规范。项目资金是企业中重要的资源, 企业对项目资金基本实现了实时管控。但就行政事业单位而言, 由于项目资金多来源于财政拨款、税收及相关费用等, 项目资金的来源不明确, 决定了其对项目资金缺乏有效的监管。此外, 对项目资金管理的考核体系也不完善, 各项目之间横向与纵向不能相互比较, 也无法以数值对项目资金管理有效性进行衡量, 所以考核体系的严重滞后制约了项目资金管理水平的提高。

三、加强行政事业单位项目资金管理的有效措施与建议

(一) 设立科学的预算管理机制, 加强预算控制

为了有效加强行政事业单位项目资金管理, 必须建立科学的预算管理机制, 加强预算控制。具体来说, 首先要加强预算编制, 对各项目资金的流转情况进行科学记录。预算的编制不是各个项目数据的统计, 而是在数据收集与分析的基础上形成的决策依据。其次, 要培养财务人员的预算管理意识。项目资金管理的效果在很大程度上取决于财务管理人员的专业素养, 而单位预算水平的高低也与财务人员的预算管理能力密切相关。最后, 要形成相对科学完整的预算管理体系。预算管理体系是与项目资金管理有关的所有活动, 包括预算编制前数据的采集, 编制过程中标准的制定及预算编制后结果的调整, 这一系列活动需要完整科学的预算管理体系作支撑。

此外, 加强行政事业单位项目资金管理还要加强预算控制。就行政事业单位而言, 项目资金的管理与控制需要制定相应的预算方案, 如项目资金的实际投入量、项目的投资回报率及相应的成本投入等需要提前制定标准, 以控制预算。

(二) 建立完善管理制度, 提升项目资金利用效率

制度是保证行政事业单位项目资金管理有效性的基础。为了建立完善的管理制度, 必须从人员安排、制度设计及发展趋势分析等方面做好工作。就行政事业单位而言, 项目资金管理人员主要是单位所在的财务管理人员, 为此, 积极发挥财务人员有效作用, 是实现合理资金管理的关键所在。制度设计也是保证项目资金科学管理的基础, 它具体指完善项目资金使用及管理的法律规章, 实现制度与体制安全。此外, 还要注重提高项目资金的使用效率, 完善的管理制度是实现有效项目资金管理的基础, 为此应明确项目资金的初始投入额, 优化项目结构, 并尽可能地扩大项目产出额, 提高项目的投资回报率, 实现资金使用效率化。

(三) 加强监管与考核工作, 提高项目资金管理水平

加强监管与绩效考核工作, 是实现项目资金管理水平有效提升的关键。具体来说, 加强监管就是要对行政事业单位项目资金的收入及支出情况进行科学记录, 有效监控。实现有效监管既要提升项目资金管理者的专业水平与素质, 又要加强对项目资金管理过程的把控。此外, 还要注重对项目资金管理的考核, 考核的重点是项目资金管理的合法合规性、投资有效性及政策带动引导性。当然, 对项目资金管理者的考核也是实际考核工作中极其重要的一个方面。对管理者的考核可通过完善考核标准、设置考核目标及有效考核者进行激励等方式实现。通过加强监管与考核工作, 在此基础上项目资金的管理水平得到切实有效的提高。

四、结束语

随着经济的发展及相关体制的完善, 行政事业单位项目资金管理能力及水平得到日益提升。在当前的发展条件下, 虽然行政事业单位的项目资金管理依然存在诸多问题, 但对其项目资金管理问题的探讨, 有效提出了相应的对策及建议, 以期为行政事业单位项目资金管理的实践提供借鉴。

参考文献

[1]王教育.行政事业单位专项资全核算的若干思考[J].财会月刊, 2011 (20) :22-23.

[2]林孔智.探析行政事业单位项目资全管理制度的构建[J].海峡科学, 2012 (5) :35-37.

篇9：项目单位资金管理制度专题

关键词：国有投资；经营性项目；财务管理

一、项目单位使用投资补助资金的现状

1.投资补助的概念及使用范围

投资补助是指由中央预算内固定资产投资(含国债项目资金)安排的，专项对符合条件的固定资产投资项目给予的投资补助资金。包括的范围为《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第二章第三条所含内容。具体包括：(1)公益性和公共基础设施项目；(2)保护和改善生态环境项目；(3)促进欠发达地区的经济和社会发展项目；(4)推进科技进步和高新技术产业化项目；(5)符合国家有关规定的其他项目。

投资补助主要适用于需要政府支持的经济和社会领域。

本文所指的项目单位使用投资补助资金专指经营性项目单位使用以上(2)、(3)、(4)项中央预算内固定资产投资补助资金(含国债项目补助资金)。

2.项目单位获得投资补助资金的途径及方法

(1)项目单位获得投资补助资金的途径

由项目单位向项目所在地基层地方发改委提出项目建议书、可行性研究报告；按项目审批程序，逐级审批，下达项目投资计划。上级地方财政部门根据上级地方发改委下达的项目投资补助资金计划，下达安排项目单位使用中央预算内固定资产投资(含国债项目补助资金)资金计划。

(2)项目单位获得投资补助资金的方法

经营性项目单位根据地方财政部门下达的使用中央预算内固定资产投资(含国债项目资金)资金计划，先同国有投资公司签订协议并由国有投资公司向地方财政部门出具收据后，经营性项目单位凭与国有投资公司签订的协议和出具的收据，到地方财政部门办理项目拨款手续。

3.项目单位使用投资补助资金的财务管理

经营性项目单位在收到国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金拨款时记人资本公积(《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第四章第十四条第二款之规定，记人资本公积)。国有投资公司在财务核算上做长期股权投资或者长期债权投资核算。

根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》规定，项目单位收到投资补助后，必须专款专用，单独建账核算，并分别按如下情况进行财务处理：对经营性建设项目的投资补助作为资本公积管理，项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。

4.项目单位使用投资补助资金的监督检查

根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第五章第十五条规定，“国务院有关主管部门和省级财政主管部门要加强对投资补助安排使用的监督和检查……各有关部门及项目单位要严格按照国家规定管理和使用投资补助，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。”具体执行是由财政部门委托国有投资公司对经营性项目单位使用投资补助资金使用情况进行监督和检查，或由各级发改委稽查办对经营性项目单位投资补助资金使用情况进行监督和检查。

二、项目单位使用投资补助资金管理方面存在的问题

1.管理缺位

根据《企业国有资产法》、《预算法》、《公司法》和国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》的有关规定，对以国有资本直接投资的企业可以根据《公司法》和《企业国有资产法》的有关规定直接参与企业的经营管理和企业收益分配。而以国有资产的形式存在项目单位的这部分资金就不能完全按《企业国有资产法》、《预算法》、《公司法》参与企业的经营管理和企业收益分配。国有投资公司只是受政府委托管理经营性项目单位使用这部分资金，名为委托管理，实为管理缺失，无法规、政策作管理的依据，只是挂账管理。

国有投资公司对经营性项目单位在使用这部分资金的企业缺乏有效的管理，只能根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第四章第十四条第二款之规定，“经营性项目单位收到此资金后，记人资本公积管理。待项目单位同意增资扩股的情况下，可以作为国家资本金管理。”对于国有参股企业和民营企业来说，特别是民营企业来说，为了自身的利益，长期虚亏实盈，不愿意在增资扩股时，将这部分资金转为国家资本金增加股权所占的比率，对企业实施控制，让国家资本对企业产生更多的影响。

2.出资主体与投资管理关系不清晰

对以国有资本的形式投入到经营性项目单位使用投资补助资金的，毫无疑问国家是出资人。政府国有资产管理部门代表政府做出资人，也可以委托国有投资公司作为国有资本的出资人，参与被投资经营性项目单位经营管理和收益分配。而以其他形式投入到经营性项目单位的这部分补助资金，同样属于国有资产。由使用投资补助的项目单位，应在每年年底前向同级财政部门报告投资补助的使用情况，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。使用投资补助的项目单位是否在每年年底前向同级财政部门报告投资补助资金的使用情况，并抄送财政部驻当地財政监察专员办事处，没有硬性规定。基本上属于自己管理自己，形式上停留在纸上的管理。

3.投入多，收益少，甚至无收益

国家对经营性项目单位使用投资补助资金每年投入大，收益少。对以其他形式投入到经营性项目单位的投资补助资金，虽然使用的是国有资产，根据《公司法》的有关规定，不能参与项目单位的收益分配，更谈不上收缴国有资本收益。对国有参股公司、民营企业长期疏于管理，已经造成国家投资补助资金使用沉淀，国有资产不能保值增值，资金使用效益较差等情况。加之没有硬性规定将这部分资金在企业增资扩股时增加国有资本金，很多民营企业还没有等到增资扩股时就已经名存实亡了，形成财政投入多，收益少，甚至无收益。重投资轻管理、重融资轻效率现象在部分经营性项目单位比较突出，资金使用效率低下。

4.没有建立考核机制

项目单位使用投资补助资金决大部分由项目单位自己运作，国有投资公司属于国有投融资企业，对使用这部分资金尚无考核指标，并且难以确定。因此，尚未建立考核机制，存在干好干坏一个样，没有评价标准，也不利于项目单位提高资金的经营效率，国有投资公司也未能发挥应有的职能作用。

三、加强项目单位使用投资补助资金管理的几点建议

确保国有资产保值增值、不断增加存量并发挥其效益是国有经济壮大重要途径。目前，我国的市场经济发展很快，对一个具体国有企业来说，如何在竞争中使企业既保持生产稳定又能增加产品在市场中的占有率和竞争力，巩固企业的地位等，没有强大的国有资产做基础，没有国有资本持续稳定地增长做保障，是很难增加产品在市场的占有率和竞争力，同样对国有资本收益也会有很大的影响。即使在一个股份制

企業中，加大国有股权的投入，确保国有资本的保值增值，对增加国有资本投入收益和增加税收也是十分重要的。所以说，做好国有资产保值增值工作，加强国有资产管理，对一个企业，对资产管理部门都是一项非常重要的工作。

1.完善相关法规建设

国有资产属于全体人民所有，对于全体人民所有的资产监督也应由全体人民的代表来履行。目前任我国各类法律法规条文中，并没有对于国有资产的管理和监督有专门的法律规定，有关的规定都散见于其它法律条文中。应该在宪法中明确规定人大对国有企业的最高监督权，建议尽快制定《国有资产法实施细则》以明确国有企业和国有资产的法律地位。此外还要制定《国有资产监督管理法》和《国有资产组织机构法》以确定国有资产的管理体制，并修改完善其它有关法律法规，将国有企业的监督管理纳入法治化的轨道。将国有资产全部纳入法规的规范调整范围，而不仅仅只是对国有资本在法规上有明确的规定。

2.明确出资主体和管理责任。明确经营性项目单位使用国有投资补助资金，属于国有资产、属于国家所有。国有投资公司只是受政府委托对经营性项目单位使用投资补助资金进行管理，代表国家行使出资人权利，依法享有对这部分资产进行管理的权利。

对以国有资本的形式投入到经营性项目单位的资金，可以按照《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规规定，依法享有出资人权益，参与经营性项目单位经营管理和收益分配对以其他形式投入到项目单位的投资补助资金同样属于国有资产，建议国家以立法的形式详细规范对这部分资金进行管理、收益分配、监督检查。明确管理的主体和责任，明确各部门责任和权利。明确国有资产在一定形式下必须转化为国有资本，使用国有资产的单位必须保证国有资产保值增值。明确使用投资补助资金的经营性项目单位必须向行使国有资产管理权的部门和单位上报经营情况和财务状况，重大经营、财务事项及时报告。

3.规范投入，依法享有收益

国家应在有关法规或实施细则中明确以各种形式投入到经营性项目单位资金属于国有资产，依法按国有资产投入的一定比率享有投资收益。以此来解决项目单位是以国有资本，还是以其他形式争取的项目资金的资金管理和收益分配，尽可能地避免只考虑争取项目资金，不考虑投资回报。代表国有资产出资人的部门和机构享有按以一定比率收取国有资产收益的权利。使用投资补助的经营性项目单位有按一定比率缴纳国有资产收益的责任。

4.建立和完善考核约束机制