不支付工程款的材料范文

不支付工程款的材料范文（共7篇）

篇1：不支付工程款的材料范文

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工程款支付新模式

导读：依据《合同法》,施工单位在履行合同所约定的义务后，有权从建设单位那里获得工程款。在施工合同范本的专用条款内约定工程进度款的支付时间和支付方式，工程进度款的支付可以采用按月计量支付、按里程碑完成的工程进度分阶段支付或完成工程后一次性支付等方式。

同时，在施工合同范本中也规定了建设单位对工程款支付的违约责任如下：

发包方应在双方计量确认后14天内向承包方支付工程进度款;发包方超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包方可向发包方发出要求付款的通知;发包方在收到承包方通知后仍不能按要求支付，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包同意后可以延期支付。发包人不按合同约定支付工程款(进度款),双方又未达成延期付款协议，导致工程无法进行，承包人可停止施工,由发包人承担违约责任。

发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支

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付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。56天内仍不支付，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

但是，在现实的建设市场中建设单位往往并没有按照合同的约定及时支付工程款，而承包商也往往没有按照合同的约定采取相应的法律措施。以至于拖欠工程款现象成为了建设市场中普遍存在的现象，严重影响了我国建设市场的健康发展。

一、原有工程款支付模式的不足

在目前的工程款支付体制下，由建设单位支付工程款;虽然国家采取了一些有力的措施督促建设单位及时支付工程款.但由于建设单位的不情愿心理作怪，还是经常出现拖欠、施工单位为了得到工程款，很多时候要向建设单位有关人员行贿并由此衍生了工程款支付阶段的项目腐败。国家采取的措施主要是工程担保，针对拖欠工程款的工程担保主要是指基于承包商要求的业主支付担保，但是，这种担保形式有自己的不足之处。

1.根据国际招标实践,只规定中标人有履约担保的义务而没有规定招标人也有履约担保的义务，这种担保只是应承包商的要求才可能

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会有的形式。但是目前我国的情况是,承包商为了能承揽到工程不惜超低价竞标，甚至垫付工程款,哪里还有让建设单位提供担保的实力和信心!所以很多时候这种担保是不能实现的。

2.从担保的形式看，不论是保证、抵押、质押、留置还是定金，都很难保证承包商能及时甚至是最终得到工程款。对于保证这种形式受第三方经济状况的影响，如果在工程款还没有结算之前或大部分没有结算之前第三方就破产了，则该形式将毫无意义;对于抵押、质押和留置，这三种形式的抵押物一般是不动产甚至就是在建工程本身，将不动产变卖需要相当的时间和繁琐的程序而且还受买方市场的制约，所以承包商所得到的经常是没有多少现实.意义的物品;况且，如果在建的工程是道路、桥梁一类的工程，将由于很难找到购买者而使得拍卖变得非常困难;对于定金就更不可取了，相对工程款而言，定金只是很小的一部分，不足以约束建设单位的行为。退一步讲，即使最后承包商得到了自己的工程款，恐怕早已经由于资金不能正常运转而大大降低竞争力甚至濒临破产的边缘了。

在更多的时候，施工单位是在没有得到建设单位支付担保的情况下施工的，这就更容易造成工程款的拖欠。理论上讲，施工单位可以用法律武器来维护自己的权利，但是，由于以下原因，施工单位经常

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不敢诉诸法律：

(1)担心影响同建设单位的关系，以后难中该建设单位的标。

(2)担心因为用法律追缴工程款而成为名声不好的企业，会受到其他潜在的建设单位的排斥，进而影响以后在狭小的建设市场的生存。

(3)担心打官司旷日持久，资金迟迟不能到位而影响企业资金流转。

(4)有的时候，局部工程质量不完全符合标准，担心建设单位反击。

由于这些心理因素，使得施工单位经常委曲求全。然而，随着工程款越欠越多，问题就变得越来越难以解决了。而建设单位也经常以此为要挟，要求施工单位按照他们的意思行事。所以，诸如任意的工程变更、献礼工程等问题：工程就产生了。

二、工程款支付新模式的提出

由于原有工程款支付方式的不足，所以本文提出一种新型的支付

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方式一由银行直接支付工程款。这种支付形式的具体操作可以表述为：

第一步，由建设单位将拟支的工程款依据工程进度分批次存人指定的银行：银行向监理工程师出具证明。

第二步，如果其他开工条件具备，监理工程师在收到证明后可以批准施工单位开工，否则不能批准开工。

第三步，按照合同规定需要结算时，由监理工程师对施工单位进行计量并在支付证书上签字。

第四步，建设单位对监理工程师的签证予以审核。如果认为存在问题,可以与监理工程师协商。协商后如果达不成同一意见，就通过仲裁或诉讼解决。如果认为不存在问题，应该予以承认。

第五步，施工单位凭监理工程师签字的支付证书去银行结算。银行验证支付证书后予以结算工程款。银行应该成立专门的机构来完成这项工作：这种支付方式需要有制度作保证。作为建设单位是不情愿将自己的钱先存人银行的，所以需要由法律的强制手段作为制约。

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实

现

债

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定

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如

何

变

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务

重

组的方

案

选

择

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中债务重

组的沿革

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 

（六）釜底抽薪 http://s.yingle.com/l/zw/571278.html 应如

何

处

理

所

获

奖

项

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善

民

间

借

贷的思

考

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师

调

解

债

权

债

务

纠

纷

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  连带责任诉讼 http://s.yingle.com/l/zw/571260.html 债权人

转

让

债

务

应

通

知

债

务

人

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 如何解决债权债务纠纷

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 债务重组法律性质 http://s.yingle.com/l/zw/571257.html

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 执行程序中多个债权人参与分配

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 由巨额工程款纠纷引发的群殴

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  债务重组案9 http://s.yingle.com/l/zw/571248.html 经济

纠

纷

起

诉

书

写

法

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 逃债利息多过债法院勒令多交http://s.yingle.com/l/zw/571246.html

31万利息

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 有的放矢催款兵法（二十三）

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篇2：不支付工程款的材料范文

溧阳市银竹旅游用品有限公司2#厂房，由我公司承接施工，建设单位已按合同约定，将工程款按进度支付到位，不拖欠。

特此证明！

篇3：只建桥不趟水 UC的支付棋局

4月24日，UC优视与中国银联宣布进行战略合作，共同布局移动支付，是其中一例。

“我们要做的事情是大幅降低移动支付的门槛儿。” UC优视公司董事长兼CEO俞永福介绍说，现有的银联卡用户都将是此次合作的受益者，不再需要注册第三方账号或者开通手机网上银行，也不再需要在不同的应用之间进行切换，所有的环节都在UC浏览器内进行，流程的大幅精简有助于支付成功率的提升。

在用户关注另一重点——安全问题，这一解决方案采用了浏览与支付分离的双架构技术，浏览网页的安全交给UC浏览器，UC浏览器会对假冒网页和假冒支付插件进行提醒，支付的安全则交给银联安全支付插件。“由于手机不存在公用现象以及手机病毒相比PC要少，所以相比PC支付，移动支付其实更加安全。”UC优视公司CTO梁捷表示。

事实上，从UC-银联移动支付解决方案的技术架构就可以看出，UC在其中承担的角色是前端的呈现和插件承载；而插件的开发以及后端的支付流程则来自于中国银联。联系到之前与支付宝的合作，UC在移动支付的布局其实不在于支付流程的解决，而在于支付平台的运营，打通移动电子商务、手机游戏、移动社区等领域，最终完成以浏览器为中心的移动互联一站式生态系统。

篇4：不支付工程款的材料范文

致：三

由（供货□ 施工□）的（设备材料□ 工程□），自2011年4月26日至 2012年6月20日(日期)已完成的（设备供应材料供应情况/已验收的形象进度）为9#、30#楼工程室内精装修工程顶棚腻子全部完毕及瓷砖粘贴基本完成，墙面腻子平均完成至20层，根据约定的付款方式：精装修每月支付至已完成量的80%，本次申请支付款金额为132.2万元，请予以确认。

备注：本工程合同金额为 850 万元，本次以前已付款金额为 538.3 万 元，本次申请付款金额为 132.2万元。包含本次申请金额在内，累计应付款金额为670.5万元，累计应付款占合同额的比例 78.8%。

(说明：精装楼层共计27层，本次申请其中的7层工程款，并扣除相应的预付款，共计850/27*7*60%=132.2万元)

申请单位（盖章）： 申请人：

年 月 日

监理单位意见:

1、形象进度或设备材料供应情况：

2、监理通知、工程暂停令是否回复，整改情况：

是□

否□

3、是、否满足合同约定的付款条件？

是□

否□

4、其他情况：

监理单位：（盖章)监理专业工程师：

总监签字（代表）：

篇5：拒不支付劳动报酬罪的规范适用

内容摘要：拒不支付劳动报酬罪中“数额较大”的细化应考虑到时间和地区跨度，以劳动行政部门发布的上一年度社会平均工资作为依据，达到三个月总额，即为数额较大。“政府有关部门”包括劳动行政部门、劳动争议仲裁委员会和人民法院，责令的方式仅限于书面通知的范围。“支付能力”的认定应当以用人单位真实的财产状况作为判断的标准。“严重后果”仅仅包括由于拒不支付劳动报酬造成劳动者重伤、死亡以及引起群体性事件两种情况。

关键词：数额 责令主体 责令方式 支付能力 后果

一、案例介绍

[基本案情]被告人胡克金于2010年12月分包了位于四川省双流县黄水镇一楼盘景观工程的部分施工工程，之后聘用多名民工入场施工。施工期间，胡克金累计收到发包人支付的工程款51万余元，已超过结算时确认的实际工程款。2011年6月5日工程完工后，胡克金以工程亏损为由拖欠李朝文等20余名民工工资12万余元。6月9日，双流县人力资源和社会保障局责令胡克金支付拖欠的民工工资，胡却于当晚订购机票并在次日早上乘飞机逃匿。6月30日，四川锦天下园林工程有限公司作为工程总承包商代胡克金垫付民工工资12万余元。7月4日，公安机关对胡克金拒不支付劳动报酬案立案侦查。7月12日，胡克金在浙江省慈溪市被抓获。2011年12月29日四川省双流县人民法院作出（2011）双流刑初字第544号刑事判决，认定被告人胡克金犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元。

法院在审判中认为：被告人胡克金拒不支付20余名民工的劳动报酬达12万余元，数额较大，且在政府有关部门责令其支付后逃匿，其行为构成拒不支付劳动报酬罪。被告人胡克金虽然不具有合法的用工资格，又属于没有相应建筑工程施工资质而承包建筑工程施工项目，且违法招用民工进行施工，上述情况不影响以拒不支付劳动报酬罪追究其刑事责任。本案中，胡克金逃匿后，工程总承包企业按照有关规定清偿了胡克金拖欠的民工工资，其清偿拖欠民工工资的行为属于为胡克金垫付，这一行为虽然消减了拖欠行为的社会危害性，但并不能免除胡克金应当支付劳动报酬的责任，因此，对胡克金仍应当以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任。鉴于胡克金系初犯、认罪态度好，依法作出如上判决。

上述案例是《刑法修正案（八）》明确将拒不支付劳动报酬行为纳入刑法规制范围后，最高人民法院发布的《第七批指导性案例》中的第28号案例，该案的发布为司法实践中办理拒不支付劳动报酬案件提供了重要依据。就此，笔者结合该案对拒不支付劳动报酬罪的规范适用进行探讨。

二、拒不支付劳动报酬罪之构成要件解析

（一）主体要件

本罪主体包括自然人和单位，即任何具有逃避支付、拒不支付劳动报酬情节的自然人和单位均可构成。如此规定不仅解决了存在劳动关系的劳动者被拖欠劳动报酬的情形，还解决了个体雇佣保姆、临时雇工等实际生活中大量存在的情形。对此，有观点认为，只有直接与劳动者发生用工关系的才能成为本罪的主体，但这不影响其对更上层主体进行追偿。[1]也有论者认为，应该追究劳动报酬的真正拖欠者。[2]笔者认为，本罪主体应根据司法实践中存在的具体情况，结合立法目的进行确定。

（二）主观要件

本罪的主观方面为故意，不能为过失，具体包括直接故意与间接故意。具体到本罪而言，本罪中的直接故意是指在雇主具有支付能力的情况下，明知应当给付雇员劳动报酬却不予给付或者延迟给付，且雇主该种行为将严重侵犯雇员的合法权益。基于上述认识其仍采取转移、隐匿财产等方法以期达到逃避支付劳动者劳动报酬的目的。本罪中的间接故意是指在雇主具有支付能力的情况下，明知自己应当支付劳动报酬而不支付的行为。这种行为将可能严重侵犯雇员的合法权益，对于该危害结果是否发生，雇主的主观心态是听之任之，即不发生也不懊悔，发生也不违背本意。在这种主观态度下，雇主也就不会想方设法、积极追求或者努力阻止特定危害结果的发生。当然，假若雇主的确因某种客观原因，如不可归咎于本人的意外事件的发生、生产亏损等原因致使雇主不具备支付劳动报酬的能力时，将排除其主观故意。2013年1月2日最高人民法院颁布的《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第2条要求行为人主观上须有“以逃避支付劳动者的劳动报酬为目的”，即必须要有“恶意”，何谓“恶意”？这在现实中有时还确实难以把握。对此，有观点认为：“对于确因经营中遇到困难、资金周转不开或经营不善等原因而暂时无法支付劳动者劳动报酬，不宜将其纳入刑法的调整范围。”[3]如果客观上行为人不具有履行支付劳动报酬义务的客观可能，如受到债务链条上级的牵制而不能支付劳动报酬，就不能认定行为人构成拒不支付劳动报酬罪。本罪不必要求必须具有非法所有的目的，不是目的犯。因为在实际欠薪现象中，欠薪者的目的、动机多种多样，如将劳动者的报酬用于扩大生产规模或投资，扣留薪金以防止劳动者频繁流动跳槽，克扣工资以逼迫员工辞职等，当然也不排除拒不支付就是想非法占为己有的，但这只是其中一种情形，而不是全部。可是如果用人单位或雇主用工一开始即具有拒不支付劳动者的报酬，以期无偿享有其劳务的，则不能定本罪，其行为可能涉嫌合同诈骗罪或诈骗罪。

（三）客观要件

本罪客观要件包含三个方面：一是行为要求：雇主以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付，即“能为而不为”；二是数量要求：拒绝支付的劳动报酬数额较大；三是前置程序要求：经政府有关部门责令支付，仍不支付。在此，就涉及到如何理解“劳动报酬”。通常观点认为，本规定所称的劳动报酬是指劳动者按照劳动合同法的规定应得的劳动收入，其范围包括工资、但不仅限于工资。学界对劳动报酬的范围有不同的认识。第一种观点认为，“本罪的劳动报酬应以劳动法所调整的范围为准，是劳动者基于劳动关系而获得的劳动收入，包括诸如计时工资、奖金、补贴、津贴、加班费以及特定情况下的工资等。”[4]第二种观点认为，“对劳动报酬的认识关键是区分工资与劳动报酬的关系。工资有狭义和广义之分，广义是劳动关系中职工因履行劳动义务而获得的各种形式的物质补偿。狭义只是指职工劳动报酬中的基本工资。劳动报酬应该是与广义说相一致的。但是有关劳动保险和职工福利方面的各项费用不列入工资总额，因此不属于本罪的保护范围。”[5]第三种观点认为，“劳动报酬是劳动者提供劳务，而从用人单位获得的收入及其他财物，包括货币工资、社会保险以及实物报酬等多种形式。”[6]目前理论界对劳动报酬的理解主要区分了两个内容，一是劳动关系是不是劳动报酬的基础？二是社会保险类费用在不在劳动报酬范围内？对此，笔者认为广义的劳动报酬说亦即第三种观点更为恰当，因为它最大范围地体现了劳动报酬的本质。关于如何看待社会保险的问题，如果用人单位拒不支付劳动者应由企业承担的社会保险是否应该认定此罪。笔者认为，社会保险是对劳动者未来利益的一种保护，虽然企业有违反规定未交保险的行为，但已经超出了劳动报酬的范畴，不宜做扩大解释，拖欠社会保险的情况不应当入罪。

（四）客体要件

本罪侵犯的法益并非单一客体，其主要包括两方面：一是劳动者获得劳动报酬的权利；二是社会秩序。虽然行为人拒不支付劳动报酬行为确实侵犯了劳动者的财产权，但从更深层次上看，劳动者拿不到应得的劳动报酬，其主要的危害后果是破坏市场经济秩序。

三、拒不支付劳动报酬罪法律适用中的难点及对策

拒不支付劳动报酬罪在客观行为、主观故意认定方面存在困难，致该罪很可能成为“纸面上的法”，而无法转化为“行动中的法”。笔者认为，具体在司法实践中应着力把握四个方面：

（一）“数额较大”的厘清

本罪成立的罪量要素，即“数额较大”。《解释》对“拒不支付劳动报酬罪”的成立条件进行了细化，其中对“数额较大”细化为：“拒不支付单个劳动者的劳动报酬数额在5000元至2万元以上的；拒不支付多个劳动者的劳动报酬数额累计在3万元至10万元以上的。同时还规定，各地可根据本地经济社会发展情况，在上述数额幅度内确定本地执行标准。”笔者认为，针对“数额较大”作出司法解释，须有一定前瞻性，需要保持若干年，因此对欠薪数额不应规定得过于详细。“在认定是否达到‘数额较大时，必须结合具体案情，参照当地的经济水平、市场秩序、欠薪对象的绝对人数和所占比例，综合予以评判。”[7]随着经济的发展，货币的不断贬值，假如现在规定得过于详细，若干年之后将丧失其合理性，故在具体细化过程中应该考虑到时间和地区跨度。我们可以综合各地情况，以劳动行政部门发布的上一年度社会平均工资作为依据，达到三个月总额，即为达到数额较大。

（二）“政府有关部门及责令方式”的界定

在法条中，仅笼统地提及政府有关部门，但并未具体明确哪些部门。对于“政府有关部门”的理解有三种观点。第一种观点主张狭义的理解，认为政府有关部门仅指各级劳动行政部门，包括县级以上劳动保障行政部门设立的劳动保障监察行政机构和劳动保障行政部门依法委托实施劳动保障监察的组织；[8]第二种观点主张限制的理解，认为政府有关部门包括劳动监察部门、劳动仲裁部门，也包括政府的其他相关职能部门；[9]第三种意见主张广义的理解，认为政府有关部门也包括劳动争议仲裁部门和法院等。[10]笔者认为“政府有关部门”应当包括三类：一是劳动行政部门，即劳动监察大队；二是劳动争议仲裁委员会；三是人民法院。至于政府有关部门责令的方式应当包括哪些，也同样存在诸多看法。有人认为必须是书面通知，有人认为口头或书面通知皆可。笔者认为，关于责令方式的具体范围，应严格限制在书面通知的范围，具体包括劳动行政部门向用人单位送达行政处理决定书、各级争议仲裁委员会向用人单位送达劳动争议仲裁决定书以及各级人民法院向用人单位送达的民事判决书、支付令。以上文书的内容在于认定或责令用人单位应当支付或应当限期支付劳动者的劳动报酬。

对于“政府有关部门责令支付而不支付”，目前对本条件的定位有不同观点。一种是“构成要件论”，认为本条件是构成拒不支付劳动报酬罪的必备条件。另一种观点是“客观处罚条件论”，认为本条件是客观的处罚条件。对此，笔者认为，本条件应该是犯罪构成要件之一，属于客观方面要件的范畴。应将本条件放在“数额较大的”之前。首先，客观处罚条件的立法模式在我国刑法通行理论中是被否定的，刑法立法从来没有如此设计，此次刑法修正案，不可能突破该限制，将客观处罚条件的刑法规范方式带入刑法领域；其次，本条作为犯罪构成的要件才能被“造成严重后果的”这一情形进行规制。否则，造成严重后果的情形下，可以不考虑政府责令支付的情形，直接追究支付义务人的责任，很容易造成对支付义务人的误判。此外，还应注意对“责令支付”性质的理解，笔者认为，鉴于“政府有关部门”作出的“责令支付”行为主要是针对特定主体，故该行为本质上属于具体行政行为。但具体属于哪一类具体行政行为，似乎又不符合行政处罚、行政确认、行政裁决、行政强制措施等常见具体行政行为的特征。事实上，“责令支付”行为比较接近于行政命令。行政命令从概念上理解是行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示；从实质上理解，行政命令是行政主体的一种强制性行为，只存在于行政处理行为之中，与行政检查、行政决定和行政强制执行相联系，并且相互衔接。“责令行为本身包含了政府有关部门对欠薪行为的审查……只要有关部门作出了责令行为，就要首先承认责令行为的合法性和正当性，就认为完成了认定拒不支付劳动报酬罪所必需的前置程序。”[11]

（三）“支付能力”的证明

本罪成立的前提是雇主有能力支付，即具有履行能力。对于该规定，不难理解是立法者有意为之，是为了避免处罚范围过大问题的出现。但同时会面临另外一个问题，即如何证明雇主具有支付能力。虽然从理论上很容易判断“有能力支付而拒付”的恶意与“无能力难以支付”的善意二者之间的区别，但是要在实践中判断并证明出具体属于哪种情形却并不容易。司法实践中，支付能力的认定应当以用人单位真实的财产状况作为能力判断的标准，亦即应仅依其现实所具有的财产来判断其是否具有支付能力，以及是全部支付或者部分支付能力。由于支付能力是一种作为义务履行可能性的判断，因此，以积极或消极方式不当处分、处置财产，导致财产不应有地损失、减少的，仍应将其列入用人单位履约能力的判断范围，这里的“不应有地损失、减少”是相对于正常的商业投资和用人单位的日常开支所造成的单位支付能力的下降而言的，对于这部分正常的单位开销应当排除在支付能力的判断基准之外。同样，如果是在用人单位进入破产清算阶段以后，判断单位的劳动报酬支付能力，也需要把法律规定的优先清偿费用排除，根据剩余财产判断是否有支付能力。

（四）“严重后果”的判断

“严重后果”一词是我国法律文中经常使用的术语，因其语意迷糊致使司法实践中判断标准不统一。那么，何种危害后果才可称为本罪的严重后果？目前理论界与实务界尚未有统一答案。

司法实践中，对“严重后果”的适用应该注意两个方面的限制：（1）“严重后果”必须有数量限制，即以“数额较大”为前提。如果拒不支付劳动报酬数额不大，即便造成严重后果，也不能依照本条规定来处理。因为“仅仅根据欠薪造成的后果来定，可能出现行为人只欠了很少的工资，但由于被欠人采取过激行为造成严重后果，而被处以重刑的情况”，[12]导致处罚范围的不当扩大。（2）拒绝支付劳动报酬仅仅“数额巨大”或者“数额特别巨大”时，不能按照“后果严重”来处理。因为《刑法修正案（八）》第41条第3款规定：“有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚”。立法者设定这一款的目的是通过减轻或免除刑罚来提高用人单位支付劳动报酬的积极性。如果以数额标准来认定“后果严重”，将堵死用人单位支付劳动报酬的大门。具体而言，如果把“数额巨大”认定为“严重后果”，即便行为人在公诉之前支付了劳动报酬，也不能减轻或者免除处罚，这样就违背了立法目的，使第3款失去存在的价值。另外，将“数额”作为加重结果，会导致本条基本法定刑失去存在的现实依据。虽然本条所规定的犯罪被设置在侵犯财产罪中，但它却不同于一般财产犯罪。实践中，绝大多数欠薪案件所涉金额都非常大，往往都超过了侵犯财产罪中“数额巨大”的要求。如果将“数额”作为加重结果，则会导致本条所设定的基本法定刑事实上被架空。

笔者认为，《刑法修正案（八）》第41条中的“严重后果”只能包括两种情况：（1）造成劳动者重伤、死亡等。这里的致使劳动者重伤或者死亡，并不是指用人单位在劳动者讨薪过程中对其身体所实施伤害行为导致重伤或死亡，而是指由于拒不支付劳动报酬的行为引起劳动者自杀、精神失常等后果。（2）引起群体性事件。主要是指由于用人单位拒不支付劳动报酬的行为造成人数众多的劳动者采取极端手段索取劳动报酬而出现的破坏公私财物、危害人身安全，扰乱社会秩序的事件。

注释：

[1]韩炳勋、李双庆：《恶意欠薪犯罪在司法适用中的三个问题》，载《检察日报》2011年4月1日。

[2]郭雅婷：《对<刑法修正案（八）>中‘恶意欠薪入罪之评价》，载《社会管理创新与刑法变革》2011年中国刑法学年会论文集。

[3]黄太云：《刑法修正案解读全编》，人民法院出版社2011年版，第73页。

[4]黎建飞：《劳动法的理论与实践》，中国人民公安大学出版社2004年版，第355页。

[5]陈志军：《论<刑法修正案（八）>中的拒不支付劳动报酬罪》，载《山东警察学院学报》2011年第4期。

[6]李兰芬：《企业提高劳动报酬的民生责任》，载《江西社会科学》2008年第3期。

[7]王海军：《拒不支付劳动报酬罪的规范性解读》，载《法学评论》2013年第5期。

[8]杜邈、商浩文：《拒不支付劳动报酬罪的司法认定》，载《法学杂志》2011年第10期。

[9]张军：《〈刑法修正案（八）〉条文及配套司法解释理解与适用》，人民法院出版社2011年版，第286页。

[10]付其运、王其生：《拒不支付劳动报酬罪的理解和适用》，载《人民法院报》2011年8月17日。

[11]谢天长：《拒不支付劳动报酬罪的法律适用问题探讨》，载《中国刑事法杂志》2011年第11期。

篇6：不满足于网上支付

随着互联网+的持续渗透，汽车电商在今年以来动作频频，引发诸多关注：腾讯投资人人车，东风日产上线电商平台车巴巴，易车旗下媒体电商平台易车惠“重出江湖”……其中，国内汽车电商领军者易车的动作十分频繁：引入京东、腾讯注资易鑫资本，自建买车顾问团队，开通400服务热线，推出汽车经纪人……一系列密集举动表明了易车对于汽车电商的创新布局和坚定决心，我们或许可以从中窥探出汽车电商未来能够实现盈利的方向。

按成交付费

作为中国最大的汽车互联网企业之一，易车从2000年创立至今的15年间发生了巨大的变化。2014年，易车率先布局汽车电商，先后推出了两大常态化汽车电商平台：C2B的“易车·惠买车”和B2C的“易车商城”。“易车商城”以“让买车更简单”为宗旨，对用户实行一口价策略，免除价格不透明和砍价所带来的困扰。用户线上轻松订车，即可获得优质的线下提车服务。“惠买车”则是纯粹从购车需求出发，颠覆为经销商提供销售线索的传统模式，通过精准用户需求反向驱动经销商。在这个平台上消费者可以主动发布自己的购车需求，经销商在后台实时竞价后，消费者可获得该款车型的底价，凭借生成的购车凭证，便可在经销商处完成后续交易。这完全不同于传统的B2C模式，实现了汽车交易买卖双方的信息对称，使得双方需求得到充分满足。

在去年双11当天，通过易车电子商务平台共达成交易6.3万笔。参与易车旗下“惠买车”平台的品牌多达114个，共有600余个车型在线上销售。

易车网董事长李斌曾向《汽车观察》记者表示，易车要逐渐转变过去集客拉广告的盈利老模式，向汽车交易环节延伸，打造汽车在线交易领域的“天猫商城”。

李斌想要打造天猫式电商平台的原因在于：阿里巴巴是轻资产，而京东是重资产。阿里巴巴是自己只做平台，而让商户去卖商品，而天猫是严格认证的优质商户，而京东主要是将商品直接卖给消费者并提供配送、售后服务。李斌避免易车自己卖车，因为作为零售商需要承担库存压力，而这是当下中国汽车经销商最为头疼的问题。

李斌的商业模式是帮汽车厂家卖车，从交易环节抽取一定比例提成，而不是目前向经销商收会员费的集客模式。

在业界，通常区分汽车电商与集客的最重要一项依据就是是否解决线上支付的问题。在采访中，李斌坦承目前易车商城的模式还并未解决线上支付的问题，目前是线上只付定金，线下交易。

李斌将按成交付费列为汽车电商的评判标准之一。在他看来，按成交付费就是汽车电商平台要与上游厂商按成交量（销量）结算，而非传统的按销售线索付费。只有这样，汽车电商才能真正变成面向用户的销售渠道，进入更高阶的交易环节。

据易车内部人士介绍：目前易车旗下两大电商平台，都是卖出一台车收一台车的钱。通过前期探索，易车已经建立按成交付费的模式并成熟运作。

综合运作方式、成交数据、商业模式来看，易车的电商平台目前已经趋于成熟。其中，惠买车覆盖地域已快速拓展至全国28个城市，与三四千家经销商展开合作，汽车经销商可以在易车EP平台创建自己的网页，公布在售车型、价格及各种促销信息，可与潜在消费者直接沟通，可进行客户关系管理。此外，二手车经销商也可以易车平台“开店”。易车商城的厂家联盟阵营逐渐扩大，独家直销车型十余款，平行进口车业务发展迅速。

另外，随着平台的建立和对C端的渗透，易车用户已经逐渐接受线上交易模式，甚至其媒体化电商平台易车惠也展现出了极高的成交转化率，最典型的案例是：6月份，一汽丰田在易车惠发起的抵扣券促销活动，5天时间，售出2.56万张抵扣券，最终卖出1.75万台车，成交转化率近70%，给丰田贡献了当月中国市场销量的17.4%。

根据易车市场部工作人员披露，旗下电商平台易车·惠买车和易车商城在今年上半年成交总量接近10万台。无疑，这又一个耀眼的数字。

进入深水区

汽车是电商领域的硬骨头，也是新事物，牵涉环节多，要逐步改变用户的习惯还有很多困难。对此，有业内人士分析：汽车是大宗消费品，且消费者从经历“选车、买车、用车、换车”这一过程下来平均需要五年的时间，因此汽车电商必须放眼未来，不能只考虑眼前最容易立刻见效的交易单一节点，而是需要在每一个节点上都提供给用户优质的服务，特别是O2O创新服务，才能在汽车电商的道路上走的长远，并获得最终领先的市场地位。

目前，易车也并没有将关注点仅仅停留在新车交易这一单一环节，而是围绕用户的五年消费周期进行了多维度布局，全面服务用户的消费闭环。“电商的未来应当结合营销策划、集客、金融、试驾体验、交付于一体。”李斌表示。

汽车金融部分，易车联合多家金融机构上线车贷频道，为用户提供了近万种金融产品，还引入京东、腾讯注资易鑫资本，开展汽车金融布局。李斌还表示，后期还会与汽车电商合作金融产品，将金融与销售整合成一体，提供价格优势，降低消费者购车门槛。

从易车的布局来看，汽车互联网金融将是下一步汽车电商争夺的重点之一。

此外，易车也很重视汽车电商的线下服务。

李斌曾表示：“做好汽车电商一定要回归服务的本质，完全站在用户的角度，以用户需求为核心，才能找到用户痛点进而实现突破。”

由于汽车电商O2O特性明显，为避免线上下单后线下提车环节出现问题，易车自建买车顾问团队，将服务延伸至线下，保障服务品质。目前，易车·惠买车的买车顾问是国内汽车电商企业中唯一一家线下服务团队。用户在易车·惠买车下单后，即可获得一名买车顾问的一对一服务，买车顾问不仅为用户解答产品咨询、金融贷款等专业知识，还会陪同用户至4S店现场试车、提车，解决购车环节出现的任何问题。

为保障用户利益，两个平台都制定了详细的用户服务规则，确保消费者网购权益。例如：订金可退还，确保资金安全。用户在两个电商平台交付的订金可作为车款的一部分抵扣，如果用户取消订单，可随时退回订金；低价承诺，买得放心。如果用户在易车·惠买车买车后发现成交价不是当前4S店最低，易车·惠买车将赔付5000元；认证商家、品质保证。两个平台都严格审核厂家经营许可证或与品牌厂商授权的4S经销商合作，替消费者严格把关，确保专业正规的买车服务。此外，易车还建立了严格的用户信息保护制度，确保个人信息安全。

另外，为满足日益增长的电商订单带来的服务需求，易车还为两个电商平台开通了400服务热线，并在西安、北京两地建设了总计超过500坐席的专业呼叫中心，保障用户方便快捷享受易车服务。据了解，这也是行业最大的汽车电商专业呼叫中心。

尤为值得一提的是，2015年5月中旬，易车推出了汽车经纪人项目，面向全国招募懂车、有时间的经纪人，帮助消费者解决购车过程中的各种问题。受到广泛的关注，吸引到全国各地的各种懂车、爱车、有闲暇时间的用户加入到经纪人队伍中。之后，易车又与太平洋产险湖南分公司达成战略合作，对方近1200多名车险经纪人批量注册成为汽车经纪人。易车透露，后续还将陆续与各大车险集团、相关企业开展此类合作，有望带来经纪人数量的爆发式增长。

此外，易车还推出了一系列创新性服务：零首付零利率的汽车金融方案、二手车置换服务、O2O形式的MG GT试乘试驾活动等。

通过一系列创新之举，易车正顽强地向真正意义上的整车O2O电商服务迈进。

篇7：不支付工程款的材料范文

关键词：《刑（八）修正案》；拒不支付劳动报酬；司法定性

中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）09-0063-02

《刑法修正案（八）》将用人单位拒不支付劳动报酬的行为纳入刑法规制的范围。其立法目的是为对规范劳资关系、稳定社会公共秩序起到一定的积极作用。同时被纳入刑法规制的还有醉驾。醉驾入刑后，以身试法者或被刑拘、或被审查起诉并被审判，其对维护社会秩序的稳定起到了很好的规范作用。然而，拒不支付劳动报酬入罪后，却未能立马起到立竿见影的作用。诸多劳资纠纷、特别是用人单位的拒不支付劳动报酬案件仍然依靠传统仲裁和民事诉讼解决。究其原因，主要在于拒不支付劳动罪不像醉驾罪那样会引起直接现实的危险后果，实务中难以取证，相关部门对用人单位拒不支付劳动报酬之“恶意”不好把握和定性。

一、立法入罪仓促

有学者指出将‘拒不支付劳动报酬’规定为犯罪行为，对当前‘拖欠工资的用人单位可以起到很大的威慑作用，有利于纠正在我国当前部分地区一些低素质用人单位的错误观念，从而起到维护社会稳定和保障民生的积极作用。由于部分用人单位长期拖欠或者拒绝支付本应支付给付出艰辛劳动的劳动者报酬的行为严重侵害了劳动者的合法权益，甚至引发了众多群体性事件，不但影响到社会的和谐稳定和长治久安，甚至进而发展成为威胁社会安定的重要因素。在一些学者看来，“拒不支付劳动报酬”入罪乃是维护劳动者特别是农民工等弱势群体的合法权益和推动社会和谐稳定的必然需求。

按《刑法修正案（八）》的规定，用人单位对劳动者拒不支付劳动报酬的行为，只有在存在恶意时才有可能被追究刑责，非恶意行为并不构成犯罪。构成恶意欠薪罪的要件有三个，第一，通过“转移、逃匿财产”逃避付酬或“有能力支付而不支付”；第二，“数额较大”；第三，经政府部门责令后仍然拒不支付。三个要件须同时具备方可追究用人单位的刑事责任。

然而，即便在上述要件同时具备的情况下，如果尚未造成严重后果，在提起公诉前支付了劳动报酬且承担了赔偿责任，亦可以减轻或者免除处罚。虽然用的是“可以”二字，即意味着，国家公权力可以追究刑事违法用人单位的刑事责任，亦可以不追究用人单位的刑事责任，但是依条文表述的整体语体环境，以及我国当前刑事政策加之社会主义市场经济背景往往经济优先的综合考量，司法实务部门的习惯做法往往会偏向于尽量“不追究”的。这样一是可以维持社会稳定和谐，二是也不致于造成刑法打击面过宽，轻易以刑罚力量干预经济发展的整体社会印象。这样以来，该立法就未免会有“徒具其表，却未具其实”之嫌。

综上，可以看出，《刑（八）修正案》对于恶意欠薪入罪的规定，至少刑事立法层面上是相当仓促的。很多论证尚未形成统一意见。正因为立法设计太仓促且不成熟，在实务层面运作起来就相当不好把握。该制度的设立初衷，既想以刑罚的严厉性来打击恶意欠薪的严重不良后果，实现社会公平，又担心刑法的打击面过宽，刑罚权万一被滥用造成新的无辜者受冤。有条件的“最终免除处罚”，为该罪的责任主体提供了合法出罪的机会。故可以看出，在拒不支付劳动报酬入罪后，能为我国当前的企业劳资制度带来怎样的引导作用，又能为深受讨薪之苦的劳动者特别是农民工群体带来怎样的福音，才不至于让这一新增设的立法成为一纸空文而不具现实的可操作性？这些都应是在立法之后我们或许该深入思考的问题。

二、现实取证困难

将欠薪行为明确区分成恶意或非恶意，在现实层面难度很大。按《刑（八）修正案》的规定，只有被定性为“恶意”，即有能力支付工资却拒不支付的欠薪行为，才有可能启动刑事程序。从拒不支付劳动报酬罪的构成要件来看，对普通劳动者来说，取证是相当艰难的，弄不好还有可能引起反面效应，被控为诬告罪。从构成要件来看，“转移、逃匿财产”与“逃避支付劳动者报酬”必须构成刑法上的因果关系，才可以构成侵犯刑法上的“法益”。对普通劳动者来说，要证明用人单位是否存在“转移、逃匿财产”的行为，需要对用人单位司账户进行审计，而审计费用往往很高。如果再要证明用人单位“转移、逃匿财产”行为与“逃避支付劳动者报酬”存在刑法上的因果关系，一般劳动者或社会团体缺乏相应的能力或资质。而要证明是否是“有能力支付而”的行为，更需要相关的佐证，既需要证明是否是“有能力”，既需要证明其财力，还需要证明没有支付薪水的行为是否真正构成刑法意义上的“拒不支付”。而如果把这一切推向司法部门，那可能要把大量的司法时间花费在琐碎的民事纠纷方面，而且随意的启动对用人单位的账户进行审计，如果有恶意的劳动者乱讲乱告，也会成为一些不道德的劳动者用来骚扰用人单位正常营业活动的手段。在我国案件多而杂，案情烦而乱的现实状态下，公安部门也很难对一起普通劳资纠纷案件，动不动就启动刑事侦查程序抓人。而且，在证据不充分、取证繁杂的情况下，随意根据一名普通劳动者的反映动不动就进行刑事侦查，也不符合现代人权保护主义原则。

一般劳动者无权查询他人财产，搞不清欠薪者的具体财产状况以证明欠薪者是“有能力支付而拒不支付”。这给劳动者维权增加了很多困难。[1]但若让公诉机关调查拖欠工资的用人单位或用工主体是否是“有能力支付而拒不支付”，介入大量具有或然性的或刑或民甚或无责的劳资纠纷案件，会造成讨薪者选择刑事程序来解决民事欠薪，在我国目前的法律文化氛围下，在民事案件尚有滥诉发展的倾向，是否会有民事案件刑事化的倾向性呢？

三、司法定性困难

本罪的犯罪对象为用人单位支付给员工的劳动报酬，即劳动者用自己的劳动成果换取的物质利益，包括工资和凭劳动取得的其他的合法收入。合法的劳动报酬对不仅对劳动者起到养家糊口和保障生活的作用，而且对维系社会稳定有着更重要的积极作用，同时也是社会对劳动者付出劳动的承认和评价。[2]拒不支付劳动报酬，既可以体现为拒不支付全部劳动报酬，亦可以体现为拒不支付部分劳动报酬。用人单位是否拒付员工的劳动报酬是该罪是否构成的前提和关键。行为主体是否与劳动者通过签订劳动合同约定工资、奖金、津贴、补贴等，将影响本罪的定性数额。如果行为主体没有与劳动者签订劳动合同，或者劳动合同内容不具体、不明确的，发生数额犯罪，就难以定论了。

有学者建议，行为人是否具有支付劳动者劳动报酬的能力的证明责任，应像“巨额财产来源不明罪”一样，实行举证责任倒置。在司法实践中，刑事侦查活动比较难以启动，缺乏足够的资源包括人力资源和经济资源的投入，更造成司法方面难以对劳动纠纷这一本属其他专业职能部门进行专门调整事件的刑事定性。对于“数额较大”方面，究竟欠多少人、多少工资款算作“数额较大”，尚需明确化，以加强法律的可操作性与准确适用。政府责令行为的前置，也让司法定性程序被架空到一个普通案件触及不到情境。按现行法律规定，被拖欠工资者者首先须到有关行政部门处理，等待查证结果。若被查证情况属实，相关行政部门需向拖欠职工工资的用人单位下达支付令。用人单位若仍拒向相关职工发放工资，被拖欠工资的劳动者可凭相关部门出具的证明文件去公安部门报案，并由公安部门审查立案，传讯相关用人单位的责任人员，进入刑事侦查程序。然而，有关行政管理部门，在实务中究竟是哪个部门？

众所周知，对于公权力而言，法无明确授权则禁止。在劳动关系错综复杂、在行政部门与当地用人单位比较微妙的环境下，法律的执行力度当然被大打折扣，支付令不会轻易被做出，投诉事实，也往往会以案件复要为由而被无限期的拖延。既然是否是“恶意”，无从定性，这在实务中对欠薪行为无法形成有力的刑法震慑。而实务中，代表劳动行政管理部门执法的劳动监察大队，也往往基于取证困难和案情复杂的考虑，会要求当事人走仲裁程序。还有，由于经“有关政府部门责令仍不支付”也未规定明确的履行时长，是一个月之内支付还是三个月之内必须付清等。[3]地方政府部门出于当地多方因素的综合考量，亦可能会对欠薪行为放松管制，特别是在那些经济欠发达、招商引资相对较难而劳动者不易就业的地区，书面形式的支付令也不会轻易作出，而会改成口头的提醒或警告。这将彻底架空“拒不支付劳动报酬”行为的司法定性与法律适用。而对于一些用人单位，在拖欠大量工人工资后消失，受害的工人也说不清楚，行政管理部门更无从对其责令支付。而且行政管理部门因缺乏相关的司法权力，也无法调查单位负责人究竟逃到何处。政府前置程序没有走完，也就进入不到“经有关部门责令仍不支付”的阶段。那么，按《刑事诉讼法》的规定启动刑事程序来追究恶意欠薪者的刑事责任，也就成为一句空话，《刑（八）修正案》最初对此的设定，最终也就没有最终发挥出太大的作用，几近成为一项摆设。

四、结语

在世界范围内，很多国家为保护劳动者合法权益已将“拒不支付劳动报酬”行为规定为犯罪。通过立法规定惩治拖欠工资的行为，将拒不支付劳动报酬的恶意行为纳入刑事调整机制，已是各国通行的作法。如韩国《劳动标准法》规定对于不按规定支付工资的用工主体，将被判处3年以下监禁刑罚或被处以2000万韩元以下罚款。我国台湾地区《雇佣条例》规定雇主必须在确实可行的范围内7日内支付工资。如雇主故意拖欠工资超过7日又没有无合理解释，即属于违反上述规定涉嫌犯罪的行为。而上述行为若一旦被定罪即可能被判罚款35万元或者被监禁。[4]

在司法适用上，相关部门必须坚守好“宽严相济”的刑事政策。拒不支付劳动报酬行为的扩大适用易造成政府部门随意使用行政责令以对付那些不受其约束的用工单位，轻则影响用工单位的正常运营，甚至造就新的冤案；但一些部门出于地方利益等诸多因素而放纵用工单位的行为，以政府前置行为这一要件羁绊刑事机制的启动，也同样造成现行立法不能适用而成为摆设。[5]在我国法律文化远未成熟的现实环境下，必须让可“依”的“法”具备可操作性。加大现有法律法规的落实力度，预防法律规定成为摆设，特别是着力改善有关主管部门执法观念薄弱、力量偏弱和执法手段落后等问题，显得更为重要。

参考文献：

[1]张静.论拒不支付劳动报酬罪[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2012（02）：06-08.

[2]熊永明.论公民劳动权的刑法保护与完善[J].求实，2004，（08）：21-22.

[3]刘建军，吴世行.“恶意欠薪罪”若干问题分析[J].法制与社会，2011（07）：196-197.

[4]余业辉，增设“恶意欠薪罪”的必要性、可行性及立法设想[C].法治论坛，（15）.