商会脱钩自查报告（通用3篇）
篇1：商会脱钩自查报告
脱钩改革 让行业协会商会褪去“官色”
本报记者 朱剑红
《 人民日报 》（2015年07月09日 06 版）
上挂下联，协会商会衔接宏观与微观，“二政府”“红顶中介”多受诟病
一场呼吁已久的改革亮出真颜：《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》终于出台，把人们的目光又聚到这个发挥着重要作用、却也频频遭受诟病的群体。
行业协会商会作为市场经济的产物，是一个国家经济发展综合水平的反映。也就是说，它的数量多少以及运作方式等，是社会经济发展水平的写照。我国行业协会商会在改革开放初期不足1000个，2013年已经发展到6万多个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。
我国行业协会商会在经济发展中起着衔接宏观和微观的作用，在政府宏观经济管理和企业微观经济运行中间“上挂下联”，犹如“传送带”和“分流器”。行业协会商会能做企业想要做，但靠单个企业做不到的事；能做市场需要做，却又无人牵头去做的事；能做政府想要做，却无精力去做的事。通过参与市场监管、市场诚信建设、知识产权保护、科技攻关、慈善公益等行为和手段，行业协会商会还促进了经济的发展和社会文明程度的提升。
在发挥着重要作用的同时，行业协会商会也存在着许多亟待解决的问题。最大的问题是行政化色彩较浓，政会难以分开，在经济生活中常常被批评为“二政府”“红顶中介”。很多行业协会是随着政府机构改革和专业部门撤销设立的，与政府之间有着密切关系，部分协会习惯于依靠行政主管部门开展工作，一些业务主管部门也习惯用传统方式管理和直接指挥协会工作。协会自主性较为欠缺，影响了业务活动有效开展，并且容易使协会成为行政主管部门权力的延伸，难以真正代表和维护行业和企业的利益，不利于建立良好的市场环境。所以，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇感慨道：“我们的行业协会商会经常被形容为戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。
其次是代表性不强，覆盖面较窄。我国行业协会从发展初期就本着跨部门、跨所有制、跨系统的“三跨”原则发展，但至今仍有很多行业协会的会员主要局限于原系统的企业。很多全国性行业协会对行业内企业的覆盖率不足50%，有的甚至低于10%，行业代表性较欠缺。
第三是自身结构不合理，难以发挥转方式、调结构的独特作用。行业协会发展状况，从纵向来看与行业本身的市场结构有关，从横向来看与各地区市场经济发展水平有关。但目前，纵向来看，有的行业已经萎缩，协会仍然存在；有的行业发展迅速，产业已然细化，却难以成立相应的协会。横向来看，我国行业协会发展整体上与各地市场经济发展程度相适应，在区域上呈现出由东向西、由南向北的梯度减弱趋势，东南沿海地区的行业协会活跃程度远高于中西部地区。
最后，行业协会还面临着自我发展能力不足、行为有待规范等问题。一些行业协会职能不充分，缺乏自我发展能力；一些行业协会人员老化，面临人才不足困难。由于自我发展能力不足，一些行业协会难以正常开展活动，内部组织机构和规章制度也不健全，行为不规范。有的借助行政主管部门的影响力向企业摊派会费，甚至热衷于评比表彰，增加了企业的负担。
厘清行政机关与协会商会的职能边界，实现“五脱钩五规范”
十八大以来，党中央、国务院对行业协会商会的改革做出了具体部署，要求加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》提出，改革的基本原则：一是坚持社会化、市场化改革方向，创新行业协会商会体制机制；二是坚持法制化、非营利原则，规范行业协会商会行为；三是坚持服务发展、释放市场活力，增强行业协会商会服务功能；四是坚持试点先行、分步稳妥推进，确保脱钩工作有序实施。
国家发展改革委经济体制与管理研究所孙凤仪表示，要彻底实现行业协会商会与行政机关脱钩，必须从根本上切断行业协会商会与行政机关之间的利益链条，剥离行业协会商会与行政机关之间的身份依附。《方案》中的脱钩任务和措施正是沿着这一主线展开的。通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项五个方面的分离，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，即“五脱钩五规范”。
一是机构脱钩，行业协会商会由双重审批转变为依法直接登记，行政机关由业务主管转变为综合监管，规范行政委托和监管关系。
二是职能脱钩，行业协会商会由承担一定行政职能转变为依规承接政府委托或移交事项，规范职责分工关系。
三是资产财务脱钩，行业协会商会办公用房、财务管理独立，财政资金由直接拨款逐步向政府购买服务转变，规范财产关系。
四是人员管理脱钩，人员由行政机关管理转变为用人独立和社会化管理，负责人由行政机关批准任命转变为按章程自主产生，规范用人关系。
五是党建、外事等事项脱钩，脱钩后仍要加强党的领导，全国性行业协会商会党建工作按照原业务主管单位党的关系归口分别由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委领导，地方行业协会商会党建工作依托各地党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构统一领导，规范管理关系。
国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇评价说：“本次改革对协会商会内部治理问题做出明确回应，要求根据现代社会组织的管理运行，完善法人治理结构，从而改变原来‘官办、官管、官运作’的局面。”孙凤仪认为，行业协会商会与事业单位分离，从根本上切断了行业协会商会继续担任“二政府”和“红顶中介”的可能，同时促使行业协会商会增强自主性、自治性与自律性，将服务重心从政府转向企业、行业和市场。
脱钩不是脱管，政府与协会商会要建立新型合作关系
脱钩之后，行业协会商会与政府是什么关系？
国家发改委有关负责人表示，脱钩不是脱管，政府对行业协会商会绝不是一脱了之、放任不管。改革要注重“先立后破”，一方面，行业协会商会与行政机关脱钩后，要健全综合监管体系，通过加快立法，使政府对行业协会商会的管理方式由以行政手段为主转变为依法监管的现代治理方式；另一方面，政府与行业协会商会要建立新型合作关系，通过转变财政支持方式、加大政府购买服务力度等政策手段支持行业协会商会转型发展，鼓励行业协会商会参与相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务，充分发挥行业协会商会在行业指南制定、共性技术平台建设、第三方咨询评估、资质评定、国际经济交往等方面的作用。
这位负责人表示，行业协会商会与行政机关脱钩，是为了更好发挥协会商会在现代国家治理体系中的应有作用。我国传统的政会不分、管办一体的管理体制，在很大程度上束缚了行业协会商会的手脚，阻碍了行业协会商会作用的充分发挥。脱钩改革使行业协会商会去除行政色彩，将服务重心从政府转向企业、行业和市场，通过提供指导、咨询、信息等服务，更好地为企业、行业提供智力支撑，规范市场主体行为，引导企业健康有序发展。特别是在经济发展进入新常态的背景下，通过脱钩改革，更好发挥行业协会商会在产业结构调整、经济增长提质增效、企业创新转型中的独特优势和应有作用。同时，也可为其他社会组织的改革提供示范和借鉴。
行业协会商会与行政机关脱钩，是关系到国家治理现代化的一场深刻变革，也是关系到所有行业协会商会的改革，可谓涉及面广、政策性强、社会关注度高。因此，《方案》明确了“坚持试点先行、分步稳妥推进”的原则，要求在中央和地方分别开展试点，设置必要的过渡期，积极探索，总结经验，完善措施，逐步推开。根据行业协会商会不同情况，因地因业因会逐个缜密制定脱钩实施方案，具体安排、具体指导、具体把握，确保脱钩工作平稳过渡，有序推进。
篇2：商会脱钩自查报告
截至目前, 在党中央、国务院的高度重视和各有关部门的共同努力下, 行业协会商会与行政机关脱钩改革工作已取得了积极进展。
一是研究起草了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》, 并于6月30日以中办、国办名义正式印发。《脱钩总体方案》明确了脱钩工作的基本原则、主要任务、配套政策以及试点工作安排, 为脱钩改革提供了基本遵循和行动纲领。
二是按照《脱钩总体方案》要求, 国务院成立了行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组, 具体负责推进全国性行业协会商会脱钩工作, 指导和督促各地区行业协会商会脱钩工作, 统筹解决脱钩工作中的重点和难点问题。
三是先后召开了行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组第一次会议、全国性行业协会商会业务主管单位脱钩工作沟通会议以及行业协会商会与行政机关脱钩全国电视电话会议, 对全国脱钩改革工作开展进行了部署和安排。
四是民政部、国家发改委联合下发了《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》, 对试点主体、试点名单、试点时间、试点任务和组织实施都作了规范。总的安排是, 2015、2016和2017年分批进行试点, 通过试点完善相应的体制机制后全面推开。
五是协调推动联合工作组各有关部门, 牵头制定了党建、机构编制、外事、行业公共信息平台、负责人任职、国有资产、经费支持方式改革、购买服务、办公用房、综合监管等十个配套文件, 对《脱钩总体方案》相关政策作了实化和细化, 更加具有可操作性。
篇3：商会脱钩自查报告
今年5月6日，联合工作组召开第二次全体会议，听取第一批脱钩试点工作进展情况，研究部署下一阶段重点工作。6月，联合工作组公布了参加第二批脱钩试点的144家全国性行业协会商会名单。为落实联合工作组第二次会议精神，我们与民政部一起召开这次会议，既是阶段性总结并加快推进第一批脱钩试点，也是动员部署第二批脱钩试点。
一、加强领导，把脱钩工作做细做实
行业协会商会与行政机关脱钩涉及面广，政策性强，敏感度高，是我国社会管理领域的一项重大体制机制改革。各业务主管单位、各协会商会要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，把脱钩工作摆上重要议事日程。各业务主管部门要高度重视，明确牵头部门，制定工作方案，提前谋划，责任到人，积极稳妥推进脱钩改革。结合第一批脱钩试点工作实际情况，在推进第二批脱钩试点时，重点做好以下几项工作。
一要提前谋划好党建关系调整工作，确保党组织各项工作不断档，管理体制调整无缝对接。加强协会商会党建工作是党中央的明确要求，习近平总书记指出，社会组织有党员无党组织、党建工作薄弱的问题具有普遍性，要引起高度重视，着眼于夯实党执政的组织基础，把在这些组织中建立健全党组织作为一个专项工作来抓，用一两年的时间，达到党组织全覆盖、党的工作全覆盖。为落实总书记指示，在开展脱钩试点过程中，要把加强党建工作作为关键环节，严格按照中央组织部印发的《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法（试行）》和中央国家机关工委印发的《全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理办法（试行）》要求，做好脱钩过程中党建工作的衔接。一方面，业务主管单位要及时理清和移交党建工作档案资料，移交前指导协会商会党组织正常开展组织活动，做好思想政治工作。另一方面，归口接收的党建工作机构要提早准备，做好预案，先期了解情况，制定工作措施，及时明确接收后协会商会党组织的党建工作领导关系，根据实际情况选优配强党组织书记，确保脱钩后的协会商会党组织有坚强有力的领导班子和完善的工作制度，能够按要求于移交后3个月内按新的管理体制正常开展党建工作。
二要提前谋划好协会商会资产摸底清查工作，确保资产清查报告真实、准确、完整，过渡期内协会商会资产财务管理规范有序。资产财务脱钩是“五脱钩”中的重头戏，也是加快构建协会商会依法自治、政府依法行政新体制的关键条件。从第一批脱钩试点推进情况看，协会商会资产摸底清查工作情况比较复杂，工作量很大，费时费力，还出现了一些业务主管单位不及时报送或不按要求报送资产清查报告，一些协会商会不严格执行国有资产管理等相关财务制度规定致使报送结果不实的情况。为此，联合工作组办公室专门作了通报，强调工作纪律，明确工作流程。鉴于此，在开展第二批脱钩试点过程中，各业务主管单位务必周密安排，提前谋划，严格执行《财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见（试行）》及《全国性行业协会商会资产清查核实工作程序》相关规定，对试点协会商会的资产进行全面摸底和清查登记，认真盘点，做到账账相符、账实相符，并按要求及时向财政部报送资产清查报告，协助财政部做好资产核实工作和过渡期内协会商会资产使用方案的制定与报批备案。对协会商会占用的行政办公用房，业务主管单位要按照国管局《全国性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法（试行）》及《关于进一步做好全国性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理工作的通知》规定，协助做好产权登记、使用面积核定、继续使用的租赁合同签订、腾退等相关工作。
三要提前谋划好涉改人员相关调整工作，确保思想统一，动员到位，队伍稳定。脱钩改革涉及机构编制调整及人员变动，牵涉面广，政策性强，需要业务主管单位耐心细致做好相关工作。一是对在协会商会任职的公务员，逐个做好去留意见征询工作，安排好后续事项。二是对在协会商会工作的事业编制人员，要配合相关部门逐一做好人员身份转换和编制核销工作。三是对协会商会所属事业单位，做好事业单位转制和保留单位划转的衔接工作，配合有关部门相应做好涉改人员社会保险的衔接。四是对参加试点的协会商会，要做好政策解读、思想动员、工作安排、改革前后衔接、问题协调、风险预案，确保工作不断、思想不乱、队伍稳定。五是对未纳入改革试点的协会商会延续原来的管理模式，做到机构、人员、管理等各项事务有序稳妥运行。
二、再接再厉，扎实做好第一、二批试点工作
（一）按时完成第一批试点，安排好后续工作
经联合工作组第二次会议研究决定，第一批脱钩试点完成时间顺延到11月10日，相关工作进度要求也相应作了调整，办公室于6月17日印发《关于加快推进第一批脱钩试点工作的通知》，对时限要求、报批程序等作了进一步明确。请第一批试点协会商会和业务主管单位准确把握通知要求，抓紧进度，把工作做在前面，尚未完成“五脱钩”事项部门审核工作的，要加快审核；已完成部门审核的，要做好方案批复后实施的各项准备工作。请各业务主管单位善始善终，落实领导责任，请各试点协会商会再接再厉，强化主体责任，共同做好第一批试点方案实施与后续扫尾工作，按要求开展试点总结和变更登记。办公室将继续做好跟踪督促和服务保障工作，确保按时保质完成第一批试点任务。
（二）做好第二批试点方案的制定、报批和实施
定好第二批脱钩试点方案，在吸收第一批试点经验的基础上，要吃透“五脱钩五规范”的核心政策。
一是机构脱钩，取消行政机关与协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，实现协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对协会商会提供服务并依法监管。以此，规范行政管理和服务关系。
二是职能脱钩，剥离协会商会现有行政职能。对适合由协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移交协会商会承担，同时明确监管措施和责任。以此，规范政府与协会商会间职责分工关系。
三是资产财务脱钩，实行协会商会独立财务管理，逐步取消财政拨款，转而通过政府购买服务等方式支持其发展。协会商会占用的行政办公用房也要按规定规范使用或腾退，原则上实现办公场所独立。以此，规范和明晰财产关系。
四是人员管理脱钩，将协会商会用人权由原来的业务主管部门负责转为依章程实行用人独立和社会化管理，负责人由业务主管部门推荐任命转为按相关规定程序产生和管理。脱钩后，行政机关不得推荐、安排在职或退（离）休公务员到协会商会任职兼职，特殊情况按干部管理权限审批。以此，规范用人关系。
五是党建、外事等事项脱钩，全国性协会商会党建工作实行归口管理，脱钩后由原来的业务主管部门移交给中直机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委统一管理。外事及涉港澳台事项按属地化原则，由协会商会住所地人民政府外事及涉港澳台部门负责管理。以此，规范党建、外事等管理关系。
参加试点的协会商会和相关业务主管单位要吃透“五脱钩”要求，领会“五规范”精髓，结合实际情况，审慎研究，定好试点方案，确保不走偏不走样，不折不扣落实脱钩总体方案和各个配套政策精神，按照联合工作组办公室《关于做好第二批全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》具体要求和规定时限，优质高效地做好第二批脱钩试点方案的制定、报批和实施工作。
三、多管齐下，加强行业协会商会综合监管
为适应协会商会脱钩后的新体制新要求，按照脱钩总体方案规定，由发展改革委、民政部会同有关部门制定的《行业协会商会综合监管办法（试行）》（以下简称《办法》），经联合工作组第二次会议审议原则通过，目前正在部门会签，近期即将出台。《办法》明确了有关政府部门的监管主体责任，围绕加强脱钩后协会商会的党建管理工作，将原来行政化准入的管理方式，转变为政府部门强化事中事后监管与协会商会内部自治自律相结合的新型综合监管模式。在培训会环节，我们将对《办法》作系统介绍，这里我强调三点意见。
一是着力健全协会商会治理结构。脱钩改革前，协会商会很大程度上附属于行政机关，内部治理结构多数不够完善，“自主办会”的程度较为有限。脱钩后，协会商会要成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，亟待建立完善的内部治理结构。《办法》提出通过制度建设来完善协会商会治理机制，包括会员大会（会员代表大会）制度、理事会（常务理事会）制度、内部监事会（监事）制度、负责人人选审核制度、协会商会主要负责人工作报告制度、探索实行理事长（会长）轮值制、推行秘书长聘任制、建立协会商会民主协商和内部矛盾调解制度等，综合施策，促进协会商会依法自治，逐步形成新的内部治理机制。
二是着力规范协会商会收费行为。一些协会商会存在“乱收费”现象，广受社会诟病。对此，《办法》作了严格规范：一方面，协会内部收费必须依照章程进行，收取会费要开具收据，收取其他合理的服务费用，要遵循自愿原则，按照章程规定的程序确定标准。禁止各类强制收费、摊派收费等违法收费行为。《办法》专门列举了6类不得从事的违法收费行为：一是强制入会并以此为目的收取会费（法律法规有规定的除外）；二是利用政府名义或政府委托事项为由擅自设立收费项目、提高收费标准；三是强制会员付费参加各类会议、培训、展览、评比、达标、表彰活动及出国考察等；四是强制会员赞助、捐赠、订购有关产品或刊物；五是以担任理事（常务理事）、负责人为名向会员收取费用（会费除外）；六是其他违反法律法规的收费行为。另一方面，针对符合法律规定或经批准从事职业资格考试、鉴证类资格认定的行业协会，其对外的收费行为按照行政事业性收费管理。通过严格管控对内、对外的收费行为，双管齐下，彻底扭转脱钩前少数协会商会“乱收费”的局面。