神华国能神东电力集团

神华国能神东电力集团（精选5篇）

篇1：神华国能神东电力集团

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高举旗帜 发挥优势 凝心聚力

为建设三优两化一流能源企业提供坚强保障

——神华国能（神东电力）集团公司2014年政治工作报告

魏建国 2014年2月26日

同志们：

现在，我代表公司党委作政治工作报告。

第一部分 2013年政治工作回顾

2013年，公司党委在神华集团公司党组的坚强领导下，坚持以贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神为统领，以开展党的群众路线教育实践活动为主线，坚持抓基础、建机制，抓整合、促融合，不断提高党建工作科学化水平，为推动公司事业发展提供了坚强的政治保障。公司党委首次荣获了神华集团子分公司级先进基层党组织荣誉称号。

一、聚焦反“四风”，落实总要求，党的群众路线教育实践活动取得实效

在教育实践活动准备阶段，公司在认真学习上级精神的基础上，以“十要十不要”为公司特色内容制定了公司教育实践活动方案，制定了具有公司特色的《活动流程图》和《任务分解表》，确 保活动一环紧扣一环，一步一个脚印，扎实推进，体现出“动手早、思路清、安排细”等特点。在活动中坚持边学习、边提高。采取“中心组集中学习、脱产专题培训、专题学习讨论会和个人自学”等方式，把学习教育贯穿活动始终，做到学习教育不漏人、不缺项、不掉队。坚持边查摆、边提高。班子调研要求见真群众，听真意见，看真情况。通过“面对面”座谈调研、“背对背”征集意见，共收集到920条意见和建议，其中涉及公司“四风”方面问题38项、总部机关“四风”问题203条。通过班子成员撰写对照检查材料、组织“大循环”式多轮谈心谈话、开展批评和自我批评，达到了沟通思想、化解矛盾、取得共识的目的。坚持边整改、边提高。针对梳理出的问题，坚持立行立改，部分突出问题及时得到有效整改。一是严格执行中央八项规定、神华集团21条规定，制订下发了公司26条规定并严格监督检查，认真落实，取得了突出效果。二是大幅精简文件会议，会议和文件质量明显提升。严控七项费用，特别是会议费和业务招待费降幅分别达63.07%和69.88%。三是加强超标招待、公车私用等现象的检查与监管，研究制订了超标用车、用房的整改方案。四是总部各部门求实效、抓落实、提效率，服务基层的工作作风得到有效改善。五是构建作风建设的长效机制，围绕12个方面的制度进行优化，形成了作风制度建设清单，涉及制度36项。六是制定了《艰苦偏远地区补贴规定》等政策，着力解决员工切身利益问题，企业的凝聚力向心力不断增强。公司教育实践活动的特色和成效得到了神华集团和督导组的高度认可，在神华集团教育实践活动交流会上做了典型发言。

二、充分发挥政治优势，为公司生产经营发展保驾护航 坚持打基础、建机制，不断提升党建工作科学化水平。围绕全面融入神华科学管控体系工作要求，深入开展制度管理体系建设，建立系统规范的党建制度体系。创新开展党建品牌项目化管理活动，培育和打造一批党建精品工程。加强“电子政工”和“网上党校”平台建设，进一步拓展学习交流平台。1.6万名员工参加了“寻找国神最美党员”网络评选活动，营造了崇尚先进、学习先进、赶超先进的浓厚氛围。在党团组织中积极开展安全生产示范岗、志愿服务活动，保障公司各项生产经营任务完成。扎实推进政治本安体系建设，对原两公司政治本安体系成果进行了整合，形成了国神集团9个模块的政治本安体系文件，达到神华集团先进水平。加强舆情管控，在金马退市等重大事件中，密切关注舆情动态，妥善处置了多起舆情事件，维护公司外部良好形象。及时编发舆情信息，为公司发展提供决策支持。坚持神华文化引领, 坚持企业文化顶层设计，不断完善公司企业文化建设理念体系，规范标识应用。出台公司《企业文化建设管理办法》，明确企业文化建设工作考核的标准和细则。成立了职工思想政治工作研究会，积极组织开展课题研究，共形成122篇理论研究成果。2篇成果被神华集团评为一等奖和三等奖。

创新人事管理，干部队伍活力得到增强。优化完成总部干部队伍整合。完成了总部17个职能部门和9个直属中心的职能职责和机构设置、定岗定编工作，总部员工由原两公司420人大幅度精简缩编到182人，减少56%。加强基层领导班子考核。完成公司56个基层单位的领导班子建设考核工作，对考核过程中发现的问题采取相应措施，规范任前备案。持续优化班子结构。对34个 单位的领导班子和干部进行了补充和优化，基层班子的专业和年龄结构得到改善，班子的凝聚力进一步加强。加大干部交流培养力度。2013年共调整或提任63名领导干部，其中跨单位交流17人。加强干部队伍的梯队建设和动态管理，建立了高素质后备干部队伍。

廉政建设工作稳步推进。加强纪检监察制度建设和基础管理工作，及时调整公司惩治和预防腐败体系建设领导小组成员，修订完成《党风廉政建设责任制实施办法》、《效能监察实施办法》等制度14项。加强纪检监察队伍建设，凡设立党委的单位，全部成立了纪委，配置了纪委书记；建立党总支、党支部的，委员中配置了纪检委员。在全系统开展贯彻落实“八项规定”和领导干部职务消费自查整改工作，开展会员卡清退活动，对公司所属12家单位贯彻落实“八项规定”情况进行了抽查，在全公司范围内对重点问题进行通报，对存在问题的11家单位提出整改意见，实现闭环管理。进一步加强协同监督机制建设，推进各职能部门和基层单位协同监督工作，推进公司反腐倡廉与企业管理深度融合，努力构建大监督格局。以协同监督的良好成效推进公司科学的管控与惩防体系建设。加强效能监察和专项监察、监督工作。统一立项实施燃煤管理、机组检修、新机组建设等项目，进一步理顺工作流程，规范企业管理，杜绝经营风险。增设录音录像装置，开展招标采购活动后的抽查工作，加大对招标采购全过程的监督力度。严肃查处纪检监察信访举报、招投标投诉举报，严格追责。提升竞赛、招聘、技能鉴定等活动监督工作的规范化水平，确保各项活动干净、公正、公平、有序。

三、推进民主管理，营造良好氛围，开创了和谐发展的新局面

群众工作迈上新台阶。严格落实职工代表大会制度，民主管理工作不断深化。凡成立工会的单位，均建立职工代表大会制度，建制率达100%。全面推行厂务公开，建立起党委统一领导、行政为主落实、工会牵头组织、部门协调配合、职工广泛参与的工作机制。建立完善职工技能大赛机制,成功举办公司首届职工技能大赛，并承办了神华集团第十三届职工技能大赛，获得7个一等奖、22个二等奖、37个三等奖的可喜成绩，公司获得优秀组织奖。推动班组建设工作上台阶，建立“4+1”班组建设管理模式，提出了班组建设总体目标与近期目标，重新修订班组建设管理标准，规范了八大类74条考评内容和评分标准。深入推进经济技术创新工作，修订下发了《职工合理化建议和经济技术创新成果评选办法》。各单位积极开展经济技术创新成果与合理化建议征集活动，共征集各类创新成果100项，合理化建议1836条，创造效益共计3367.2万元。

团的建设得到进一步加强。召开了公司第一次团代会，稳步推进基层团委换届选举。健全完善《共青团品牌争创活动管理办法》等管理制度。积极组织开展了青年志愿者活动、“力争零死亡、追求零伤害”演讲比赛、“青春·责任·梦想”辩论赛等活动，丰富了青年学习、工作与生活。

新闻宣传工作初显成效。初步整合了公司宣传资源和宣传媒体，建立了通讯员、网评员、新闻发言人等三支队伍，组织了通讯员培训。改版升级门户网站，拓宽了信息发布渠道。开发 投稿积分系统、引入积分排名激励机制，调动了基层的积极性、主动性和创造性。加强与神华媒体和社会主流媒体的合作交流，内外部新闻发稿数量质量大大提升，在神华网站的发稿排名进入前10名，树立了公司良好外部形象。

信访维稳工作保持良好局面。进一步健全了各项信访工作制度、完善工作机制、优化工作流程，以确保反映的问题得到及时妥善处理。完善公司突发群体事件处置应急预案，两次安排部署排查化解各个领域矛盾纠纷和不稳定因素，并及时了解掌握情况，加以跟踪指导。抓好关键时期稳定工作，加强重点信访单位、重点人员的维稳工作，保持了稳定局面。积极研究探索畅通职工群众诉求表达方式，制定了19条畅通职工群众表达方式的具体措施。为企业营造了和谐发展的环境氛围。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题：有的领导干部对作风建设的艰巨性和长期性认识不足；企业面临的政治风险依然存在；人才队伍现状还不适应公司的发展需要；有的单位党建工作基础还较为薄弱；新闻宣传和企业文化建设还亟需加强；纪检监察工作面临前所未有的压力和挑战，等等。这些问题需要在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

第二部分 2014年政治工作安排

党的十八届三中全会对全面深化改革作了系统部署，中央经济工作会议确定了2014年工作的总基调，中央企业负责人会议要 求着力提高发展质量和效益、着力增强企业活力竞争力、着力转方式调结构、着力发挥政治优势。2014年，神华集团的中心任务是：稳中求进，改革创新，加快建设世界一流企业。国神公司提出了将“坚持改革、稳健发展、开拓创新、全面融合”作为全年工作的总基调。各级党组织要认真学习领会上级和公司工作会议精神，把为全面推进公司改革发展、建设“三优两化”一流能源企业保驾护航作为全年政治工作的中心任务，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，着力建设坚强的党组织、优秀的企业文化和一流的员工队伍，全面提高凝聚力、执行力、软实力。

2014年政治工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕公司“1235”奋斗目标和“发展、改革、创新、融合”工作主线，高举改革旗帜，牢记政治责任，融入中心工作，凝聚发展力量，不断提高党的建设科学化水平，把党的政治工作优势转化为企业科学发展优势，为建设“三优两化一流能源企业”和全面完成2014年各项生产经营目标任务提供坚强的政治保障、组织保障和服务支撑。

一、以“为民务实清廉”为主要内容,围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，建立群众路线教育实践活动的长效机制

巩固和扩大教育实践活动成果。继续加强理论学习，提高坚持党的群众路线、反对“四风”重要性的认识，强化宗旨意识和群众观念，坚决反“四风”、转作风、树新风。以整风精神开好公司班子专题民主生活会，深刻开展批评与自我批评，让每位班子成员受 到一次心灵上的洗礼。进一步加强领导班子建设，严格党内政治生活，打造高素质的领导团队。认真开展“回头看”，重点看学习教育是否深入、查摆问题是否到位、自我剖析是否深刻、是否真正开展了批评和自我批评、是否有实质性的整改举措，稳步推进活动深入开展。

着力抓好整改落实工作。坚持立查立改、立行立改，针对查摆出来的问题，从领导班子、领导干部、总部部门、专项治理、制度建设五个层面，按照定类别、定主要问题、定整改目标、定措施、定时间、定责任人的原则推进整改。对已经开展整改的问题要跟踪问效，防止反弹；对尚未完成的问题要纳入整改方案，加大整改力度；对新发现的问题要及时列入整改范围，积极跟踪解决。坚持全面推进与专项整治相结合，对职工群众反映强烈的重点问题开展集中的专项整治。要强化一把手的责任，充分发挥示范作用。

着力构建作风建设的长效机制。深入开展调查研究，查找干部管理、机关纪律、绩效考核等方面存在的问题，建立学习机制、教育机制、管理机制、联系群众机制和民主参与机制。搞好制度整合，抓好制度执行情况和机制运行效果的检查、考核、评估。强化制度执行，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，形成作风建设常抓不懈的长效机制。

认真开展第二批教育实践活动。借鉴公司层面教育实践活动经验，扎实推进公司第二批教育实践活动。科学制定实施方案和督导方案，建立领导干部联系点，组建督导组，督导各单位高质 量完成规定动作，不断创新自选动作，确保活动取得实效。下面还将对公司二级单位活动进行总体的启动和部署。

二、深入学习贯彻十八大、十八届三中全会精神，突出抓好党建项目化管理、政治本安体系、企业文化建设等重点工作，全面提高党建科学化水平

不断强化党建创新管理。以加强和创新基层组织建设为重点，进一步做好党建基础工作和党建载体创新。以制度体系建设为抓手，加强党建管理精细化建设。深化党建品牌项目化管理，做好品牌宣传、品牌服务和品牌呵护工作。积极推广应用神华集团党建信息平台，提高党建信息化水平。开展“走近国神最美党员”宣传教育活动，发挥典型的示范带头作用。以党的十八大和十八届三中全会精神学习为抓手，促进党员教育经常化、系统化。

继续深化政治本安体系的建设和运行。改进政治本质安全考评机制，将政治本安管控目标层层分解、落实责任、加强监督，增强政治风险管理意识。建立政治风险协同管控机制，在各专业领域实现政治风险管理全覆盖。持续优化政治风险管控流程和指标体系，做好政治本安信息化系统试运行工作。加强对企业薄弱环节的舆情管控，积极探索舆情管理与政治本安体系运行的融合方法。

坚持神华文化引领，建设具有公司特色的企业文化。落实神华集团企业文化建设有关要求，完善公司企业文化建设纲要，统一核心理念、战略目标、品牌形象，形成核心企业文化体系。加强公司企业文化推广落地工作。各基层单位要广泛开展企业文化 传播活动，并按照“一主多元”的原则，抓好本单位个性企业文化建设，丰富实践理念、探索个性载体。加强精神文明建设，积极开展群众性精神文明创建活动。扎实开展思想政治工作理论课题研究。

提升新闻宣传整体效能。抓好工作研究，加强宣传策划，围绕中心，聚焦一线，突出主题宣传。健全完善新闻宣传制度管理体系，改进考评机制。建立起与外部媒体分层联系、分类合作的协调联系机制，加大在神华网站、《神华能源报》和《中国电力报》的宣传力度，提升公司品牌形象。加强对基层单位新闻宣传工作的指导。抓好队伍建设，组织开展新闻宣传业务培训、交流、岗位轮训和相关课题研究。进一步完善公司门户网站建设。

三、认真学习贯彻落实总书记重要讲话、中央纪委三次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神，以改革创新精神推动反腐倡廉建设

抓好党风廉政建设责任制落实工作。认真执行党风廉政建设责任制实施办法。组织开展好党风廉政建设责任制执行情况和惩防体系建设的考核考评工作，进一步完善考核方式和考核流程，细化、量化考核标准。加强公司重大决策部署落实情况的监督检查。组织开展对党风廉政建设责任制落实情况和“三重一大”决策制度、《若干规定》、中央“八项规定”、反“四风”、领导干部“十条纪律红线”等执行情况的监督检查。

进一步加强协同监督机制建设。制定2014年协同监督指导意见，明确检查内容、方式、进度，抓好各项监督工作的落实和信 息沟通，充分发挥协同监督的整体作用。充分利用协同监督联席会议平台和“一书两报告”载体，进一步发挥各职能部门协同监督整体效能，确保从问题发现到整改的全过程闭环管理。

开展好效能监察和专项监察工作。充分发挥纪检监察对企业依法合规经营的纠偏作用，规范企业行为，堵塞管理漏洞。结合公司中心工作和重点工作，将燃料管理、物资采购管理等项目确立为2014年统一立项，加强对各单位的指导，促进管理的规范化、程序化、标准化水平，防范管理风险和廉政风险。创新招标采购监督方式，做好招标采购活动全过程监督工作。

抓好反腐倡廉宣传教育工作。把反腐倡廉教育列入公司干部、员工培训计划，增强教育的针对性和有效性，开展廉洁文化“五进”活动，使廉洁文化理念入耳、入脑、入心，努力营造良好的廉洁文化氛围。进一步加强纪检监察组织机构和队伍建设。

四、贯彻落实公司“十二五”人才发展规划，优化人力资源配置，努力打造一流人才队伍

加强基层领导班子建设和干部队伍建设。加强“四好”班子建设，进一步优化班子结构，完善领导班子和管理干部考核评价办法。加强领导干部能力建设和后备干部队伍建设，积极推进干部交流锻炼，结合老厂对口支援新厂情况，有针对性地推进干部挂职锻炼、双向交流。进一步修订完善有关干部管理制度，不断完善干部的发现、培养、使用、考核、评价、监督等工作机制，提高干部管理工作的制度化、规范化和程序化水平。

强化劳动用工管理，优化人力资源配置。抓好人力资源规划，统筹安排劳动用工总量。抓好基层“三定”工作，重点推进发电单位的“三定”工作。不断总结和完善内部托管模式，促进人才合作交流和对口支援，实现员工内部合理流动，优化新老电厂的人才结构。严把各类用工入口关，确保质量严控数量。严控劳务派遣用工使用数量，实行劳务工使用备案制度，确保依法规范用工。

抓好人才工程建设，加大全员教育培训力度。全面推进“技师+工程师”式的“双师型”人才队伍建设，满足公司快速发展需要。全面推开“模块化”培训和尝试持证上岗工作，促进员工队伍综合素质和技能水平提升。畅通员工职业发展通道，推进拔尖技术人才和关键技能带头人选拔培养，为公司在吸引、激励和留住优秀人才方面积累经验。

五、抓好群团组织建设，保持员工队伍稳定，促进企业和谐健康发展

深化民主管理，切实维护职工合法权益。深入推进“工会能力建设年”工作，强化“六个能力”建设。发挥桥梁纽带作用，畅通员工诉求渠道，切实维护和保障好职工的权益。加强对边远地区职工文化阵地建设的督查力度，丰富职工文化生活。继续开展送温暖、金秋助学、劳模疗休养等活动。

建立健全机制，深化班组建设。融合各厂管理特点，以“生产现场管理、本安体系建设”为重点，丰富集团公司班组建设管理模式。修编下发指导模板、工作手册等，为各单位开展班组建设提供更实际、更有效的框架；组织开展班组“六无一优”竞赛等活动，以竞赛评比为抓手，推进集团班组建设取得实效，实现班组安全、技能水平有效提升。

搭建工作平台，推进职工经济技术创新。落实神华集团工会工作部署，组织开展技术革新、技术攻关、合理化建议等职工经济技术创新活动，做好成果展示和评比表彰工作。分步试点推进建立职工“创新工作室”，引导职工立足本职、钻研技术，共同提高技能水平。扎实开展好“安康杯”竞赛活动，不断丰富活动内容，宣传先进经验，形成浓厚的竞赛氛围。

提升共青团工作生机与活力。加强学习型、服务型、创新型团组织建设，服务企业中心工作，组织“最美青工”评选、“五四”表彰，扎实开展青年创新创效、青年志愿者、突击队活动。加强共青团能力建设，抓好团青品牌创建工作和团青网平台建设，积极为青年成长成才创造良好的环境。指导基层有序推进团组织换届选举工作。活跃青年业余文化生活，抓好青年婚恋工作研究，帮助边远地区单位青年解决好婚恋难问题。

提高信访维稳管控水平。健全信访工作各项制度，完善工作机制，进一步梳理信访工作流程，确保反映的问题得到及时妥善处理。积极引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等渠道解决问题，强化隐患排查，做好群体性事件、突发性事件的防控工作。加强信访调研，切实解决职工群众信访突出问题。将信访维稳工作重心下移，树立服务理念，深入基层，开展矛盾纠纷排查化解工作，坚持开展重大事项和常规性矛盾纠纷排查工作，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。第三部分 公司第二批教育实践活动工作部署

按照《神华集团公司关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》要求，公司党委决定从今天开始全面启动公司第二批教育实践活动，原则上6月底前基本完成。

一、把握总体要求

开展第二批教育实践活动，要按照中央有关精神及《神华集团公司深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》确定的指导思想、目标要求和方法步骤，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对“四风”，使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

坚持以公司机关部室、直属公司、各基层处级单位领导班子和领导干部为重点，统筹抓好基层科室、车间、班组等与职工联系密切的基层组织的教育实践活动。

要充分借鉴运用公司教育实践活动成果和经验，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

要结合实际，突出特色，紧紧围绕“聚焦‘反四风’，汇集正能量，实现神华梦”神华活动主题，拓展和深化公司“十要十不要”特色活 动载体，结合基层实际，以“反对‘四风’、牢记宗旨，服务职工、凝聚力量，强化管理、推动发展”为主要内容，创新务实、管用的活动载体。

二、明确重点任务

公司第二批教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点，始终坚持“镜头不换”、力度不减，集中解决“四风”突出问题，回应职工群众期盼，把改进作风的要求真正落实到基层，以优良的作风凝聚职工群众的力量，推动企业科学发展。为此，要认真查摆并重点解决以下突出问题。

形式主义方面。公司机关部室重点解决以文件落实文件、以会议落实会议，调查研究不深入、不具体、缺乏针对性，对下检查考核流于形式、对上报喜不报忧等问题。各单位重点解决热衷于挂横幅、贴标语、树牌板、编记录等表面文章、安全生产措施不到位，弄虚作假、欺上瞒下，本位主义严重、缺乏全局观等问题。基层科室、车间、班组主要解决被动应付上级检查、不解决实际问题，活动不接地气、职工群众不愿参与，传达上级精神照本宣科、不结合实际等问题。各级党员干部都要下大力气解决重形式、轻实效，重表面、轻实质，重虚名、轻实绩的问题。

官僚主义方面。公司机关部室重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，能力不强、工作效率不高等问题。各单位重点解决领导班子不团结、决策不民主、一长独大，不敢担当、不愿担当，执行力层层衰减等问题。基层科室、车间、班组重点解决软弱涣散、服务职工群众意识淡薄、侵害普通职工利益 等问题。各级党员干部都要下大力气解决权力崇拜、权力滥用等问题。

享乐主义方面。公司机关部室重点解决公务出差超标准乘坐交通工具、超标准食宿，下基层接受超标准接待等问题。各单位重点解决艰苦奋斗精神淡化、曲意迎合社会上的享乐主义风气，超标准占用办公用房、挪用生产用车、额外配发生活用品等问题。基层科室、车间、班组重点解决工作拈轻怕重、遇到困难躲着走、对困难职工关心不够等问题。各级党员干部都要下大力气解决出入高档娱乐场所、参加具有赌博性质活动等不健康生活方式的问题。

奢靡之风方面。公司机关部室重点解决相互攀比、对奢靡之风的危害性认识不够、不能自觉抵制的问题。各单位重点解决公款请客送礼、吃喝招待公私不分，“七项费用”管控措施不完善、开支把关不严等问题。基层科室、车间、班组重点解决生产中浪费物料、挤占生产费用变相吃喝、公物私用等问题。各级党员干部都要下大力气解决婚丧嫁娶、过生日大操大办问题。

各级党组织和党员干部要以上述问题为重点，结合实际，认真分析和深入查摆自身存在的其他问题，尤其是要查找是否存在违反国家法律法规、违反公司纪律，如权力寻租、私设“小金库”、在招投标中暗箱操作、谋取私利等违法违纪行为。

此外，要本着尽力而为、量力而行原则，依据有关政策，着力解决关系职工群众切身利益的问题；要畅通职工诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让职工切实感受到公司大家庭的温 暖；要以加强服务型党组织建设为抓手，着力解决联系和服务职工群众问题，为职工提供更多更好服务。

三、抓好各个环节工作

要结合自身实际，认真完成规定动作，不断创新自选动作，确保活动各个环节的工作既符合中央要求，又体现出企业特色。

在学习教育、听取意见环节，要采取集中学习、专题讨论、“三会一课”、网上课堂等灵活多样、务实管用的方式，重点抓好党的十八届三中全会精神等规定内容的学习，确保党员干部学深、学透、学懂；要认真开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展群众观点和党的群众路线专题学习讨论；要通过座谈会、个别访谈等形式，统筹做好征求意见工作，直接到职工群众中去听意见，确保意见征求的广泛性、真实性。

在查摆问题、开展批评环节，要对照上级要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，真正把问题找准找实；要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，深刻剖析根源，对“七项费用”支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况逐一作出说明，并明确努力方向和整改措施；要在开展普遍谈心谈话的基础上，组织召开一次高质量的专题民主生活会或组织生活会，并在会后在一定范围内通报民主生活会情况，真正达到“红红脸、出出汗”的目的。

在整改落实、建章立制环节，要针对“四风”问题，认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人，上下联动抓整改，确保 不留死角；要以“准”、“狠”、“韧”为标准，对中央及神华集团公司提出的七个方面的突出问题进行专项整治，务求取得实效；要坚持严的标准、严的措施、严的纪律正风肃纪，及时纠正和查处活动中发现的问题；要围绕解决“四风”方面的突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，并强化制度执行，加强对执行制度情况的督促检查，推动建立活动长效机制。

四、加强组织领导

落实领导责任。公司党委对公司第二批教育实践活动负总责，公司二级单位党委承担直接责任。各单位党委主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。

把握时间进度。按照神华集团公司安排，公司第二批教育实践活动大体安排8个月时间，2月正式启动，2014年9月基本完成，具体到每个单位，集中开展活动的时间不少于3个月。各单位要结合实际，制定具体的活动实施方案，把握好时间进度，原则上6月底前基本完成。

坚持联系点制度。公司领导班子成员将各选择一个基层处级单位，作为第二批教育实践活动联系点，示范带动教育实践活动深入开展。各单位领导班子成员也要建立联系点，推动教育实践活动开展。

加强督促检查。公司党委将派出督导组，分区域对各二级单位进行督导。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好各 环节各项工作落实。

同志们，2014年是公司稳中求进、改革创新、加快建设三优两化一流能源企业的关键之年，是遵循规律、优化结构、强化管理，持续提升质量效益，奋力夺取公司改革发展新胜利的攻坚之年，政治工作面临新的机遇和新的任务。重任在肩当有为，使命系身须奋进，让我们以改革创新的精神和求真务实的作风，全面提高党的建设科学化水平，开创政治工作新局面，为建设一流综合能源企业而努力奋斗！

篇2：神华国能神东电力集团

（试行）

第一章 总则

第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保证员工在电力生产活动中的人身安全，确保安全可靠发电，维护电网稳定，保证国家和投资者的资产免遭损失，特制定本规定。

第二条 本规定依据国家有关法律、法规以及神华集团公司相关规定，结合发电行业特点和神华国能集团有限公司(以下简称公司)系统的组织形式制定，用于规定公司系统安全工作的基本要求和管理关系。

第三条 本规定所称公司系统是指与公司有资产关系和管理关系的单位组合。

资产关系包括全资、控股、参股（股东各方协议由我方管理的）关系；管理关系包括直属、代管关系。

第四条 公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用。

第五条 公司系统各级组织在各自主管的工作范围内，按统一的部署，依靠全体员工共同做好安全生产工作。

第六条 公司系统各企业应依据国家、行业、神华集团以及公司有关法律、法规、标准、规定，制定适合本企业情况的规章制度，使安全生产工作制度化、规范化、标准化。

第七条 公司系统各企业要贯彻“谁主管、谁负责”的原则，坚持“管业务必须管安全”，做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。

第八条 公司系统各企业要以生产本质安全建设为基础，建立健全风险预控管理体系，积极开展安全性评价、重大危险源管理、隐患排查治理等工作，改善劳动环境，夯实安全基础，降低安全风险，提高管理水平。

第九条 公司系统各企业要建立安全生产应急管理工作机制，完善应急预案体系，开展应急演练，不断提高应对突发事件的能力。

第十条 公司系统新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第十一条 本规定适用于公司系统发电生产性企业和单位（以下简称各单位），其他企业参照执行。

发电生产性企业和单位指以从事发电、检修、建设管理等为主要业务的企业和单位。

第二章 安全职责

第十二条 公司系统各单位建立以行政正职为主任、其他行政副职为副主任、各级部门负责人为成员的安全生产委员会（简称安委会），负责统一领导安全生产工作，研究和决策重大安全生产事项。

第十三条 公司系统各单位行政正职是所辖企业安全第一责任人，对本企业的安全生产工作和安全生产目标全面负责。按照“党、政、工、团齐抓共管”、“责、权、利相统一”的原则，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，建立完善安全生产保证体系和监督体系，充分发挥其作用，对安全生产实行全员、全方位、全过程的闭环管理。

第十四条 公司系统各单位行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全生产管理工作负领导责任，向行政正职负责；总工程师对本单位的技术管理工作负领导责任，向行政正职负责。

第十五条 公司系统各单位应按照“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”、“安全职责与岗位职责相匹配”的原则，明确各部门、各岗位的安全职责，在生产管理工作中严格落实，并实行下级对上级的安全生产逐级负责制。

（一）公司及各单位安全监察部门是生产安全综合监督管理的职能部门，直接向行政正职负责。负责监督各级人员严格执行安全生产法规、规程、制度，落实安全生产责任制，指导、监督各相关业务部门开展生产本质安全管理体系建设和安全生产重大活动，组织或督促安全生产检查和隐患排查治理，严格按照“四不放过”要求，主持或参与安全生产事故调查、处理并监督防范措施的落实，负责职业安全健康、消防安全、应急和防灾减灾的监督管理等工作。

（二）公司及各单位生产技术、科技环保等部门是电力生产业务管理的职能部门，对电力生产全过程的安全管理负责。按照“管业务必须管安全”原则，负责生产、检修、运行、维护、技术监督以及环境保护等工作的全过程安全管理，负责业务范围内生产过程的风险预控管理和隐患排查治理，严格按照“四不放过”要求，在安全监察部门的监督下，主持设备、环保事故进行调查分析并组织落实防范措施。

（三）公司及各单位工程管理部门是基建项目建设管理的职能部门，负责工程建设项目从初步设计到达标投产和竣工验收等全过程的安全管理，对工程建设质量和安全承担管理责任。负责建立健全基建安全管理制度、技术标准及规范并严格执行，严格落实安全设施“三同时”规定，负责工程建设过程中的风险预控管理和现场安全文明施工，组织开展基建安全检查、隐患排查治理，主持或参加有关基建事故的调查处理，提出防止事故重复发生的措施等。

（四）公司及各单位物资采购管理部门是物资管理及招投标管理的职能部门，负责物资采购、招投标、设备监造、物资仓储管理、供应商管理以及应急物资储备等工作，对物资供应的及时性以及物资的质量保证承担相应的责任。

（五）公司及各单位人力资源管理部门是人力资源管理与开发的职能部门，负责根据安全生产需要，合理设置安全生产组织机构、配置安全生产人员，开展员工安全教育培训、落实安全生产奖惩和绩效考核等工作。

（六）公司及各单位财务管理部门是企业资产、财务管控的职能部门，对保证安全生产的资金投入承担责任。

（七）公司及各单位工会负责组织职工对安全生产工作进行群众监督，组织开展民主管理和民主监督、劳动保护监督、协调企业劳动关系以及班组建设等工作。

第十六条 公司实行上级对下级安全生产责任追究制度。第十七条 接受委托代管业务的单位，必须与委托方签定订代管协议，明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，根据代管协议行使安全管理职责，同时报公司备案。

第三章 目 标

第十八条 发电单位安全生产目标：

（一）不发生重伤及以上人身事故；

（二）不发生一般及以上设备事故；

（三）不发生企业责任的电网事故；

（四）不发生环境污染事故；

（五）不发生火灾事故；

（六）不发生企业负主要责任的重大及以上交通事故；

（七）不发生灰场垮坝和水淹厂房事故；

（八）不发生对公司和社会造成较大影响的安全事件； 第十九条 检修、建设管理单位安全目标：

（一）不发生重伤及以上人身事故；

（二）不发生基建原因引起的一般电网及设备事故；

（三）不发生一般及以上施工机械设备损坏事故；

（四）不发生工程质量事故；

（五）不发生环境污染事故；

（六）不发生火灾事故；

（七）不发生负主要责任的重大及以上交通事故；

（八）不发生对公司和社会造成较大影响的安全事件。第二十条 安全生产目标实行四级控制：

（一）企业控制重伤和事故；

（二）车间控制轻伤和障碍；

（三）班组控制未遂和异常；

（四）个人控制违章和差错。

第二十一条 各单位可根据本单位的实际情况确定各自的安全生产目标，但不得低于本规定的要求。

第四章 安全监督

第二十二条 公司系统实行内部安全监督制度，公司总部对所属各单位进行安全监督；企业内部上级对下级进行安全监督；接受委托代管业务的企业依据代管协议进行安全监督。

第二十三条 公司系统各发电、检修、建设管理单位必须设立独立的安全监督机构。

其他与电力生产有关的单位，其安全监督机构的设置要求由本单位自定；不设独立安全监督机构的，必须设专职安全员。

第二十四条 安全监督机构行使安全监督职能。各级安全监督机构业务上受上级安全监督机构的领导。各发电企业应设立安全总监或专门负责安全的分管领导，安全总监、安全监督机构主要负责人的资格接受上级安全监督机构的审查。

第二十五条 公司系统各单位的主要生产性车间设专职安全员，其他车间和班组设兼职安全员。企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全网。

第二十六条 各单位的安全监督机构由本单位行政正职主管。安全总监或专门负责安全的分管领导协助行政正职抓好安全工作。

第二十七条 安全监督机构人员配置及装备应满足全面、全员、全方位、全过程安全监督工作的实际需要，企业应选择责任心强、坚持原则、熟悉专业技术的人员担任安全监督人员，优先保证安全监督必需的设备、仪器、工具及防护装备的投入。

第五章 规程制度

第二十八条 各单位对国家和上级颁发的有关安全生产法规、标准、规定、规程、制度、反事故措施等必须严格贯彻执行。

各单位在贯彻中可以结合实际情况制定细则或补充规定，但不得与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。

第二十九条 各单位应根据国家和上级颁发的安全生产法律、法规、标准、规程、制度等，建立健全保障安全生产的各项规程和制度，经本单位行政正职（或分管副职、总工程师）批准后执行。

第三十条 各单位应每年对现场规程进行一次复查、修订，每4年进行一次全面修订。现场规程的补充或修订，应严格履行审批程序，并书面通知有关人员。

第三十一条 各单位应每年公布一次本单位现行有效的现场规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。

第六章 教育培训

第三十二条 新入厂(公司)的生产人员(含实习、代培人员)，必须经厂(公司)、车间和班组三级安全教育，经安全工作规程考试合格后方可进入生产现场工作。

第三十三条 新上岗生产人员必须经过现场规程制度的学习、跟班实习、仿真机培训等安全教育培训，并经考试合格后方可上岗。特种设备作业人员、特种作业人员，必须经过国家规定的专业培训，持证上岗。

第三十四条 在岗生产人员必须定期进行有针对性的现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想、仿真机培训等现场培训和各类规程考试。

第三十五条 离开运行岗位3个月以上的值班人员或调换岗位的生产人员，必须经过熟悉设备系统、熟悉运行方式的跟班实习，或进行适应新岗位、新操作方法的安全技术教育和实际操作训练，并经安全工作规程和运行规程考试合格后，方可再上岗工作。

第三十六条 新任命的各级生产领导人员，应经有关安全生产的方针、法规、规程制度和岗位安全职责的学习，由上级管理部门安排或组织考试。

各级领导人员参加的生产培训，应有安全方面的课程内容。第三十七条 安全生产法规、规程制度的定期考试：

（一）公司对各单位的正副职领导、正副总工程师、安全监督和技术管理部门负责人，每2年进行一次有关安全生产法规和规程制度的考试；

（二）各单位对车间负责人、生产科室负责人及专业技术人员，每年进行1次有关安全生产规程制度的考试；

（三）各单位对车间的运行、检修、试验人员以及特种作业人员，每年进行不少于2次安全生产规程制度的考试。

第三十八条 各单位每年必须对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行培训，经考试合格后，以正式文件公布有资格担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人的人员名单。

第三十九条 各单位应将企业内部及外部的典型事故案例编成教材，及时对有关人员进行教育。

第四十条 各单位行政正职和主管生产副职每年至少进行一次安全专题讲课。

第四十一条 各单位应积极推动安全信息化建设，综合运用网络、电视、广播、安全录像、幻灯、图片展览，以及安全知识考试、演讲、竞赛等多种形式宣传、普及安全技术知识，进行有针对性、形象化的培训教育，提高职工的安全意识和自我防护能力。

第四十二条 公司系统职业培训应设安全技术专业课程。

第七章 风险管理

第四十三条 风险辨识、评估和预控

各单位应建立健全生产安全风险预控管理体系，组织全员对电力生产进行全过程、全方位的危险源辨识、风险评估，制定科学合理的风险预控措施，并严格落实到生产过程的每个环节、每个岗位。每年对风险预控工作的执行和落实情况进行评估与回顾，找出本单位生产安全风险预控管理体系运行中存在的问题，认真落实改进方案和计划，持续改进管理体系。

第四十四条 安全性评价

各单位应结合安全生产实际，开展火力发电厂安全性评价，评价以3年为一周期，按照“评价、分析、评估、整改”的过程循环推进，实行动态闭环管理，即按照评价标准开展自评价或专家评价，对评价过程中发现的问题进行原因分析，根据危害程度对存在问题进行评估和分类，按照评估结论对存在问题制订并落实整改措施。

第四十五条 两措管理

发电企业每年应编制反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划。检修、建设管理单位应编制安全技术措施计划及项目安全施工措施。各单位须优先安排反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划所需资金。

第四十六条 安全检查

各单位应根据情况进行定期和不定期安全检查。春季和秋季安全大检查应作为每年固定安全检查工作，结合季节特点和事故规律定期开展。

第四十七条 事故隐患排查与治理

各单位应建立安全生产事故隐患排查治理以及重大事故隐患责任追究常态机制，落实各业务职能部门事故隐患排查、治理和防控的责任，强化事故隐患的源头控制，切实实现事故隐患的超前控制和闭环管理。安全监督管理部门应监督相关责任部门综合运用各种手段开展隐患排查治理工作，对事故隐患进行分级挂牌督办，及时消除各类安全隐患。

第八章 例行工作

第四十八条 班前会和班后会

班前会：接班(开工)前，结合当班运行方式、工作任务以及人员状况，作好危险点分析，布置安全措施，交代注意事项。

班后会：总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。

第四十九条 安全日活动

安全日活动由班长（值长）组织，班组安全员协助，车间领导应参加并检查活动情况。

班组(值)每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容以学习有关上级文件和会议精神、事故通报，分析本企业、车间、班组（值）发生的不安全事件以及典型的违章现象等为主，应联系实际，有针对性，并做好记录。

各单位行政正职每月参加基层安全活动应不少于1次，分管生产副职、总工程师每月参加基层安全活动应不少于2次。

第五十条 安全分析会（或安委会）

各单位每月进行一次安全分析会（或安委会），综合分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策。

会议由企业安全第一责任人主持，安委会成员和有关部门负责人参加。

第五十一条 安全网例会

各单位每月召开一次安全网例会，由安监部门负责人主持，安全网有关成员参加。

第五十二条 安全简报

各单位应定期或不定期编写安全简报、通报、快报，综合安全情况，分析事故规律，吸取事故教训。

安全简报至少每月一期。

第五十三条 各单位行政正职每年年初要组织会议，研究确定安全费用的提取和使用，并随时听取、了解安全费用的使用情况。

第九章 专项安全管理

第五十四条 重大危险源评估

各单位应建立重大危险源档案并进行定期检查与评估。安全监督管理部门应监督相关责任部门定期对危险源的风险进行评估、分级，并实施针对性的监控措施。

第五十五条 承发包工程安全管理

各单位应建立承、发包工程管理制度，严禁将工程项目发包给不具备相应资质和条件的承包商。对外承、发包工程项目必须依法签订合同。合同中应具体规定发包方和承包方各自应承担的安全责任，并签订安全协议。要强化外包工程和业务的安全管理与监督，严把“五个关口”（准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关），做到“五个统一”（统一推行本安体系、统一推行安全生产标准化建设、统一推行车间班组建设、统一推行安全培训和教育、统一考核与监管）和“五个一样”（和自己的队伍一样监督管理，和自己执行一样的安全标准，和自己一样地落实安全责任，和自己一样的安全考核，和自己一样的追究事故责任）。

第五十六条 安全设施标准化

各单位应积极开展安全设施标准化建设，完善生产现场安全标志标识和安全防护设施配置，改善生产现场作业环境、消除装置性违章工作，提高生产现场安全设施标准化水平。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须按照安全设施标准，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第五十七条 职业安全健康管理

各单位应明确职业安全健康管理部门及岗位职责，按照国家相关规定和标准，定期进行职业危害因素监测、评价、控制和治理，为员工发放合格的劳动保护用品，定期组织职业健康检查，建立员工职业健康档案，全面做好职业病防治工作。

第五十八条 消防安全管理

各单位应成立消防安全委员会和消防领导小组，建立各级人员消防责任制，健全消防管理规程制度，明确企业防火重点部位和场所，定期组织消防安全培训和消防演练，定期组织消防检查定期对全厂消防设施进行检验、试验，全面提高企业消防能力。

第十章 建设项目

第五十九条 公司系统投资和控股的建设或技改项目，实行建设项目法人和施工总承包商，设计、监理承包商、施工承包商共同管理施工现场安全工作的原则，并各自承担相应的职责和工作范围内的安全工作责任。

第六十条 项目法人对工程建设过程中的安全工作负有全面的监督、管理责任。应明确发布建设项目的安全方针、目标、政策和主要保证措施；明确必须遵守的安全法规；依托项目安全委员会，建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。

第六十一条 公司系统投资和控股的建设项目，在项目开工前，必须成立建设项目安全委员会，并至少每季度召开一次会议。

会议决议和内容应以书面形式向总承包商，设计、监理承包商、施工承包商通告。

第六十二条 项目单位必须设立独立安全监督机构，配备必要的且符合岗位资格条件的工作人员。安监机构是项目单位的安全管理职能机构，同时也是安委会的办事机构。

第六十三条 安全监督机构应建立与各施工企业安全监督机构(或安全管理机构)的联系制度，协调与安全监理工程师之间工作的配合，共同保证安全委员会各项决议的落实。

第六十四条 安全委员会应建立工程施工过程中的事故报告制度，随时掌握项目施工过程中的人身伤亡事故情况，并按照有关规定由项目法人单位逐级向公司报告。

第十一章 生产安全事故和突发事件的应急处理与调查 第六十五条 公司系统自上而下逐级建立安全生产应急管理体制，完善应急预案体系，定期组织开展演练，配备相关应急救援物资，防止危急事件发生，保证危急事件发生后救援、抢险和生产恢复工作的有序进行。

第六十六条 各单位的应急救援接受地方人民政府及上一级应急领导机构的领导，配合地方政府做好公共领域或影响公众的危机事件的应急救援等相关工作，积极配合电网调度做好防止电网瓦解及大面积停电等保证电网安全的应急救援工作。

第六十七条 各单位发生生产安全事故或突发事件后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。企业负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家、神华集团以及公司有关规定及时如实报告，不得隐瞒、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

第六十八条 事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法按照国家、神华集团以及公司的有关规定执行。

第十二章 考核与奖惩

第六十九条 公司及各单位应建立安全奖惩制度并推行安全风险抵押金制度，加强安全生产的全过程管理，强化各级人员安全责任意识。公司安全生产工作实行以责论处的原则并设立奖励基金，对安全工作做出突出贡献的集体和个人，予以奖励；对安全工作严重失职、违章指挥、违章作业的单位和个人，予以处罚。

第七十条 安全工作的奖罚实行精神鼓励和物质奖励相结合、批评教育与经济处罚相结合的原则，以奖惩为手段，以教育为目的。

第七十一条 公司每年对上一安全生产业绩突出的单位和对安全生产工作做出突出贡献的集体和个人予以表彰、奖励。

第七十二条 各单位每年对安全工作做出突出贡献的集体和个人进行表彰、奖励。

第七十三条 公司对公司系统各单位、个人的安全生产奖惩具体办法另行规定。

第十三章 附 则

第七十四条 各单位可按本规定，结合各自的具体情况制定实施细则。

第七十五条 本规定用于调整公司系统内部安全管理关系和规范安全工作行为，不作为处理和判定刑事、行政、民事责任的依据。

第七十六条 本规定由公司安全监察部负责解释。

篇3：神华国能神东电力集团

煤矿安全问题在煤炭工业发展中变得越来越突出, 煤矿事故时有发生, 探求煤矿事故发生机理, 分析煤矿事故发生的原因尤为关键、重要。事故致因理论[1]就是对大量典型事故致因进行分析、统计和归纳, 提炼出事故机理和事故模型。这些机理和模型反映了事故发生的规律性, 能够为事故原因的定性分析和定量分析, 以及事故的预测预防, 从理论上提供科学、完整的依据。因此正确掌握事故发生的机理, 建立科学、实用的煤矿事故致因理论来指导安全生产, 是实现企业本质安全化的重要前提和基础。

2 国内外煤矿事故致因理论概述

2.1 国外煤矿事故致因理论发展历程[1,2,3]

20世纪50年代以前, 人们往往认为导致事故发生的主要原因是工人的行为。1919年, 英国的M.Greenwood和H.Woods对大量伤亡事故数据进行了统计检验, 发现工人中有些人较其他人更易发生事故。Chamber和Farmer在1939年进行了补充, 并提出“事故频发倾向论”, 该理论把事故致因完全归咎于人的天性, 引起了很多争议。1931年, 美国的W.H.Heinrich提出了海因里希事故因果连锁理论, 该理论的核心思想是:事故与一系列原因相互之间具有连锁关系, 其中事故因果连锁过程包括5种因素:遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害, 并提出“多米诺骨牌模型”来加以形象描述, 该理论认为事故发生的主要直接原因是人的不安全行为, 多归因于人的缺点。Frank Bird在此理论基础上, 提出了现代事故因果连锁理论, 他认为事故的根本原因在于管理的缺陷, 该理论能反映现代安全管理理念, 有较强的借鉴意义。鉴于上述几种理论的考虑范围仅局限在企业内部, 日本人北川彻三在对海因里希理论修改的基础上, 提出了另一种事故连锁理论, 该理论考虑了导致事故的社会因素, 这些因素已超出煤矿生产安全管理工作的范围, 但对预防事故的发生具有重要意义。

20世纪50年代以后, 人们不再将造成事故的责任完全归咎于工人的人为因素。1961年J.Gibson和1966年W.Hadden提出并完善了能量意外释放理论, 认为事故是一种不正常或不希望的能量转移, 该理论把各种形式的能量对人体的伤害归结为事故的直接原因。1969年, J.Suny提出了瑟利事故模型, 该模型以人的信息处理过程为基础, 认为在此过程中出现失误会导致人的行为失误, 进而引发事故。这些理论研究人、机、环境之间的相互作用、反馈和调整, 从中发现事故发生的原因。20世纪80年代以后, “轨迹交叉”论流行起来, 该理论认为事故的发生是人的不安全行为和物的不安全状态两大因素综合作用的结果, 即两大系列在时间上和空间上的运动轨迹的交叉就会导致事故的发生, 该理论重点说明人为失误难以控制, 但设备、物流的故障可以控制。

2.2 国内煤矿事故致因理论[2]

我国煤矿安全管理专家认为:在煤矿生产过程中, 造成事故的内因是生产系统中可能意外释放的能量, 人、机、环、管中的不安全因素是事故的外因, 内外因综合作用可导致能量意外释放并造成事故[1]。1995年东北大学陈宝智教授提出了事故致因的两类危险源理论。第一类危险源是系统中存在的可能发生意外释放的能量或危险物质, 将作用于人体的过量的能量或干扰人体与外界能量交换的物质看作是造成事故的直接原因;第二类危险源是导致限制能量措施失衡或破坏的各种不安全因素。2001年西安科技学院的田水承教授在此基础上, 又提出了第三类危险源, 即因安全管理决策、组织失误、人不安全行为、失误造成系统失衡的不安全因素, 这三类危险源之间相互存在一定的联系。1998年何学秋教授提出了“流变—突变” (“R—M”) 理论, 并建立了该理论的物理、数学模型, 能够很好反映事物的安全演化过程, 描述事物损伤的微观变化机理。当前世界上普遍采用的是事故统计分析因果连锁模型[1], 该模型着重于事故的直接原因 (人的不安全行为和物的不安全状态) 及其背景因素或深层原因 (管理失误) 。因此, 应从管理和技术入手, 来实现煤矿安全生产。

综上所述, 专家和学者在不同的时期, 从不同的科学领域、不同的研究角度对事故发生的机理进行分析探讨, 形成了各种不同的事故致因理论。这些理论能使我们更好地认识和剖析事故的原因, 为事故的预防和有效控制提供良好的理论指导, 以便减少或避免事故的反复发生, 确保煤矿职工的人身安全, 保证煤矿生产顺利进行。

3 煤矿事故致因模型的建立与分析

3.1 煤矿事故致因理论及模型的建立

针对中国神华神东煤炭集团典型煤矿事故进行剖析和反思[4], 以便明确煤矿安全事故频繁发生的原因, 找出各种原因的层次和因果联系等普遍规律, 从而构建煤矿事故致因理论。分析结果见表1~表3。

通过对以上典型煤矿事故的原因进行分析和归纳, 可以得出结论:

首先, 这些煤矿事故大多是由于煤矿职工的不安全行为, 或物的不安全状态, 或不安全的环境, 或者由其中几种因素共同作用所引起的。例如, 哈拉沟煤矿“11·4”片帮事故就是由于工作面地质构造较差 (不安全的生产环境) , 发生片帮现象 (物的不安全状态) , 作业人员在工作前未对作业区域进行现场检查, 没及时发现安全隐患 (职工的不安全行为) , 片帮滑落而导致事故。再如, 榆家梁煤矿“10·4”机械事故是由于在未闭锁刮板输送机的情况下, 作业人员违章进入刮板运输机道检查煤机和刮板链 (职工的不安全行为) , 造成事故。因此, 我们认为职工的不安全行为、物的不安全状态及不安全的生产环境是导致煤矿事故发生的直接原因。

其次, 这些不安全因素是因为生产过程中人员、物、环境的缺陷所导致的。在煤矿生产过程中, 由于煤矿职工安全意识薄弱、生产技能差、人员素质低、抱有冒险和侥幸心理等自身缺点, 导致在作业过程中常会实施一些不安全行为, 从而直接导致事故的发生;再者, 由于设备陈旧和老化、安全性能差、安全防护设施不足等物质方面存在缺陷, 造成设备和设施的不安全状态;另外, 环境方面的缺陷有生产作业面过于集中、照明不足、通风不畅等, 导致不安全的生产环境。例如, 寸草塔二矿“7·12”瓦斯爆炸事故就是由于作业面布局不合理, 密闭内瓦斯局部积聚 (环境的缺陷) , 作业人员在有瓦斯积聚的区域内进行电气焊作业, 产生的火源点燃了泄漏的瓦斯, 引起瓦斯爆炸, 造成伤亡事故。总之, 在煤矿生产过程中, 人员、物质、环境三个因素的缺失导致了职工的不安全行为、物的不安全状态及不安全环境的形成, 并间接导致了事故的发生, 所以这三方面因素是导致煤矿事故发生的间接原因。

再次, 煤矿生产过程中人员、物质、环境的缺陷并不是自然而成的, 而是由于煤企在安全生产监督与管理不力所致。具体表现为: (1) 对职工的安全培训教育工作不到位, 使得职工安全知识不足、安全技能差、安全意识与自救能力薄弱, 进而在工作中发生违章、违规作业; (2) 安全投入方面的不足, 导致设备和安全防护设施欠缺、陈旧、老化、安全性能差, 易导致设备等处于不安全状态; (3) 生产布局整体规划不合理, 作业面、作业点设置不正确, 导致生产环境复杂, 安全隐患多, 造成不安全的生产环境; (4) 安全生产责任不明确、不落实, 安全管理人员疏于日常的管理和检查, 未能及时发现隐患并及时处理; (5) 有关政府部门等监督管理机构对煤企的监督和管理不力, 致使一些煤企能在不具备安全生产条件的前提下就组织生产等, 造成事故的发生。因此, 管理失误是导致煤矿安全事故发生的本质原因或根本原因[2]。

由以上详细分析与归纳, 可以提出一种符合实际的煤矿安全事故致因理论, 即管理失误是导致煤矿事故的本质原因, 因此造成人员、物质、环境方面的缺陷, 进而引起职工的不安全行为、物的不安全状态以及不安全的生产环境, 从而导致事故的发生, 造成人员伤亡和经济损失。因此, 在煤矿事故致因理论的基础上, 建立了事故致因模型, 如下图所示, 从理论模型中可直观地看出各种因素之间的逻辑关系, 需要强调指出, 煤矿事故并不是要全部具备人、机、环、管四方面因素才会发生, 可能是其中的两个或几个因素共同作用而致, 所以在实际应用中, 我们需要灵活运用, 具体问题具体分析。

3.2 煤矿事故致因模型的分析

本节通过对上述模型中煤矿事故的各个因素进行详细阐述, 进而能更好地理解并运用煤矿事故致因模型。

3.2.1 本质原因

从煤矿事故致因理论及模型中得知:管理的失误是导致事故发生的本质原因。在生产安全管理过程中, 管理主要包括企业内部管理和企业外部管理两部分。企业内部管理是指煤企自身为了做好安全生产工作, 确保生产安全顺利进行的内部管理, 是一个关键的环节, 发挥着核心的作用。主要管理内容包括: (1) 贯彻执行国家有关的政策、法律法规和标准, 完善企业的安全生产规章制度和操作规程; (2) 建立健全企业安全生产责任制和安全管理组织机构; (3) 做好员工的安全知识和技能的教育培训工作, 提高员工的遵章守纪和安全生产意识; (4) 组织开展内部安全生产检查, 发现并及时处理安全事故隐患; (5) 发生事故后, 要积极采取抢救措施, 并及时如实地向有关部门报告事故情况。因此, 企业内部管理失误主要体现为上述各项内容的不足和缺陷。企业外部管理由有监督和管理职责的煤矿安全生产部门对煤企进行监督和管理。其主要目的是通过对煤企的安全大检查, 实施监督和管理, 督促煤企做好安全生产工作, 预防和避免事故的发生, 确保职工的人身安全。

3.2.2 直接原因

从煤矿事故致因模型上看, 职工的不安全行为、物的不安全状态以及不安全的环境是造成事故的直接原因。具体为: (1) 职工的不安全行为指由煤矿职工发出的、可能引起煤矿事故的、违反标准操作规则和安全规程的行为。其发生的原因主要有:煤企管理者重视生产, 轻视或忽视安全管理, 违章指挥;煤炭行业从业人员结构复杂、综合素质低, 安全生产知识匮乏, 安全生产意识淡薄, 安全生产技能差;安全生产教育培训工作滞后;对安全生产存在侥幸心理, 冒险盲干。 (2) 物的不安全状态主要包括生产设备和安全设施配置的缺陷, 或由于缺乏对设备等的妥善维护而致煤矿事故的状态。表现在:设备和设施的投入不足, 不能满足生产和安全防护的需要;缺乏对设备和设施的维护、检修或更新, 导致设备等不能正常运转, 为事故的发生创造了条件。 (3) 不安全的生产环境指可能直接导致煤企事故的自然条件和作用环境。在复杂的自然环境下进行煤炭开采, 容易受到瓦斯爆炸、煤尘中毒、渗水透水等自然灾害的威胁;作业环境的恶劣指煤炭开采过程中作业点多、作业面广、作业线长、预见性差等。

3.2.3 间接原因

煤矿事故致因理论中的间接原因由三个方面的因素构成:人员的缺陷、物质的缺陷及环境的缺陷。其中, (1) 人员的缺陷指煤企中的所有人员自身存在的、可能导致事故的缺点和不足, 如综合素质、心理状态等, 具体有:安全意识淡薄、生产过程中存在侥幸和冒险心理;安全生产知识不足、技术素质低、紧急应变能力和自我保护能力差;责任感弱, 工作粗心大意;过于自信, 盲目行动。 (2) 物质的缺陷指煤企在物质装备方面的缺陷, 包括生产设备投入不足导致的故障及安全性能低下;安全防护设施不齐全、配置不符合标准等导致防护能力差。 (3) 环境的缺陷指煤矿生产和开采所处作业环境和自然条件复杂、恶劣, 例如井下作业易遭受顶板、瓦斯、煤尘、毒气等自然灾害的危害。

总而言之, 煤矿安全生产涉及四方面因素的影响, 其主要内容如表4所示。

3.3 煤矿事故致因的经济学分析思路

迄今为止, 大量学者对安全事故的研究由开始纯粹的定性分析逐步转为定量分析, 但基本上仍处于初级阶段, 对煤矿安全事故致因理论的分析没有一个可行的经济学模型, 也没有探索到真正适用的经济学原理[5]。从宏观经济学的角度来看, 安全投入不足是最常见的导致事故的原因, 本节试图提出用经济学的原理来剖析煤矿生产安全事故发生机理的一种分析思路, 即安全投入、安全事故发生率和经济效益三者之间的一种相互制约关系:增加安全投入, 生产成本上升, 降低利润, 安全事故发生率降低, 能够减少事故发生给企业带来的经济损失;减少安全投入, 生产成本减少, 增加利润, 安全事故发生率增加, 能够增加事故发生给企业带来的经济损失。因此, 寻求安全投入和利润最大化之间的平衡点, 建立事故致因经济学模型, 可以使企业在保证安全生产的前提下实现利润最大化。

4 结论

本文从神华神东煤炭集团典型煤矿事故致因理论、模型的构建及分析着手, 从煤炭专业技术的角度, 归纳和总结了事故致因理论的发展, 又尝试提出用经济学模型来研究和分析安全生产事故致因因素。可以清楚地认识到, 煤矿生产过程中, 煤矿职工的不安全行为、生产设备和安全防护设施的不安全状态, 以及不安全的生产环境是导致煤矿事故发生的原因, 但导致事故发生的本质原因在于安全管理方面的失误。煤矿生产安全管理是一个系统的工程, 我们必须从全局出发, 通盘考虑, 统筹规划, 注重各个环节之间的联系和衔接, 保证对策之间的整体性。因此在今后的煤矿生产安全管理工作中, 为了有效地控制和预防煤矿事故的发生, 需要逐渐完善出一些实用而先进的安全生产管理思想、理论和方法。

参考文献

篇4：神华国能神东电力集团

为充分展示公司2011年工作成就，按照公司筹备“四会”领导小组的安排,由党委工作部牵头，组织开展了2011年度十大工作亮点网络有奖评选活动。活动从12月8日开展，截止到12月21日上午8:00结束，公司各单位（各部门）高度重视，精心组织，广大员工踊跃投票，积极参与了评选活动。数据显示，共计3094人参加了此次评选活动，最终从16项候选内容中选出了公司2011年度十大工作亮点。

1、开设了“董事长信箱”，建立了员工诉求通道。10

月份，公司开通“董事长信箱”，成为全体员工表达诉求、反映问题、建言献策的高度公开的信息平台。截止12月20日，累计收到有效信件8846条，回复来信5868条，管理运行机制初步形成，对维护群众利益、加强民主管理、促进廉政建设、推动科学决策起到了积极作用。

2、公司全年商品煤产量首次突破两亿吨。继公司2010年建成全国首个两亿吨级煤炭生产基地后，今年以来，公司挖掘潜能，坚持均衡生产，截止12月20日，全公司共完成原煤21253万吨，商品煤19616万吨。同比增长1100万吨和924万吨，按照均衡计划完成情况，预计商品煤产量将首次突破2亿吨大关。

3、成功组织了优秀劳务工选拔工作。本次选拔突出以下三个特点：一是由过去的公司统一组织转变为权力下放基层，增加了基层单位的自主权；二是加大重点技术岗位的劳务工转正力度，本次转正701名，是近几年来数量最多的一次；三是更加注重实践和日常考核的比例权重。

4、世界上首套7米一次采全高成套综采设备在神东投入使用。由神华和郑州煤机集团共同研制的7米液压支架以及配套的采煤机、刮板运输机、特种车辆等成套设备成功开

发，其中7米液压支架知识产权属神华和郑州煤机集团共有，填补了国际空白。

5、生产外运连续创造16项新纪录。1月份全公司商品煤、自产煤等8项指标创单月历史最高水平； 2月4日创商品煤、原煤、外购煤日产新纪录；2月5日商品煤、外购煤装车外运创公司新纪录；3月份公司商品煤生产外运、外购煤完成创单月历史最高水平。

6、神华集团政治本质安全管理体系在神东试运行。经过10个多月的理论研究和试点运行，取得了《政治本安体系风险管理手册》等七项成果，承办了集团体系建设现场推进会，为集团构建政治、生产、经济三位一体的大安全格局进行了探索与实践，为企业提升整体抗风险能力提供了宝贵经验。

7、提高了劳务工待遇。结合周边劳动力市场价格调研结果分析，重新调整了劳务费结算标准，制定了综合考虑技能、业绩、出勤、安全等多种因素的劳务工工资二次分配指导意见，将劳务工与正式工纳入了统一的内部绩效考核体系，劳务费结算标准平均提高了20%。

8、国家矿山救援鄂尔多斯基地在神东落成。6月24日，国家矿山救援鄂尔多斯基地在神东落成，基地落成后神东消防救护大队既要承担公司矿山救援和矿区地面消防救援任务，同时还肩负着社会救援职责，为陕西省榆林市、内蒙古鄂尔多斯以及山西忻州市境内百余座矿井提供紧急救援服务。

9、国内首例矿用井下移动式救生舱真人试验在神东宣告成功。4月3日，全国首例矿用井下移动式救生舱真人试验在公司上湾煤矿井下获得成功，10名队员历时50小时参加了试验，为公司建设井下紧急避险系统，提高抗灾能力奠定了基础。

篇5：神华国能神东电力集团

神华神东电力有限责任公司

发电运行管理制度

（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范神华神东电力有限责任公司（以下简称公司）及各发电企业（发电厂或发电公司，以下简称发电厂）在发电生产运行管理工作中的行为，进一步提高各发电厂的运行管理水平，保证人身安全、设备安全稳定经济运行，制定本制度。

第二条 运行管理是发电厂生产管理的重要组成部分，是保证电力生产安全、经济运行，完成各项发电生产任务的关键。运行管理工作通过对运行工作的计划、组织、协调和指挥，保证电力生产的安全、经济、环保、文明运行，实现公司整体效益最大化。

第三条 电力生产运行管理应坚持“安全为基础，效益为中心”的指导思想，牢固树立“保人身、保电网、保设备”的思想，全面贯彻落实神华集团及公司的安全、节能、环保理念和政策，保证电能、热能质量，满足社会用电、用热和环境保护的需要，确保电力生产安全。

第四条 各发电厂要重视机组的经济运行管理，建立健全各项经济运行管理办法，采用先进手段优化经济运行方式，调动和发挥发电厂生产人员的积极性，合理利用资源，切实做到安全、节能、环保运行，努力使各项安全、经济、环保、文明指标达到国内同类型机组先进水平。

第五条 本制度适用于公司本部和所属各发电厂，各发电厂可根据实际情况制定相应的实施细则。

第二章 组织与职责

第六条 公司本部职责

电力生产部是公司发电运行管理的归口管理部门，负责贯彻落实国家、行业、神华集团及公司下达的运行管理的各项制度、规定、通知等文件精神；负责建立和完善公司运行管理的各项规章制度、标准、办法等，负责协调或组织解决各发电机组安全、经济运行中的重大技术问题，负责对各发电厂的运行管理工作进行指导、监督、检查和考核。

第七条 发电厂职责

（一）发电厂行政正职职责：各发电厂行政正职对本单位的运行生产工作负全面领导责任。应经常深入现场进行督导和检查，掌握主要设备系统的运行情况及存在问题，掌握运行管理人员和主要技术骨干的配备情况及存在问题，参加生产调度会议，及时协调全厂各部门为运行生产服务。

（二）发电厂生产副总经理（副厂长）或总工程师职责：发电厂生产副总经理（副厂长）或总工程师是运行生产工作的直接领导者。职责主要包括：

1.贯彻电力生产的方针、政策，批准运行生产方面的规程、制度和措施，并组织和督促实施。

2.健全以值长为首的现场运行生产指挥系统，批准其职责和权限，及时解决执行中存在的问题。

3.负责建立运行生产汇报制度，主持生产调度会，全面掌握运行生产情况，及时指挥协调各部门的工作，解决生产上存在的问题。

4.参加每月的运行分析会议，对有关部门的工作进行评价，并布置下月运行工作任务。

5.审批运行生产计划、运行方式和全厂性的系统图；审批重要的热工及厂属继电保护与自动装置整定方案；审批重大或特殊的试验方案。

6.以身作则，深入现场，定期组织有关人员进行巡视，掌握主要设备的运行状况及存在的问题，搞好文明生产工作。

7.掌握运行生产管理工作的开展情况，并予以评价和做出改进工作的指示。

8.审批检修设备的停复役申请计划；批准重要保护装置的投停。

9.审批运行反事故措施和安全技术劳动保护措施、计划，3 并督促实施；审批全厂性的反事故演习方案。

10.组织重大或复杂的运行情况调查分析会。

11.参与审批运行负责人员、技术管理人员及主要岗位的值班人员的调配。

12.审核现场运行规程、全厂性的系统图。

（三）发电厂运行管理部门职责：发电厂运行管理部门应做好以下重点工作。

1.负责本厂发电设备的安全、经济运行，参加或组织全厂性的运行分析会议、专业性的运行分析会议、运行管理工作会议，并提出分析报告；编制、审核发电厂的运行月报和总结报告；审核各种运行技术专题报告。

2.加强技术管理的基础工作，组织编制、修订现场运行规程、全厂性的系统图、运行生产技术管理制度等，保证其正确性和时效性，使其能正确指导运行人员的现场实际操作；划分运行各专业、各岗位的设备管辖范围及职责分工，并督促执行。

3.参加生产调度会议，汇报运行方面存在的问题并提出处理意见，按生产副厂长、总工程师（或运行副总工程师）的要求，组织、协调有关生产车间或单位予以完成。

4.组织编制、修订、审核现场岗位运行日志及各种原始记录的格式和内容，并对主要记录和数据每天审阅分析，提出改进意见。

5.编制运行生产工作计划，并根据本厂实际情况进行分解落 4 实。

6.参加全厂各系统运行方式和热工、继电保护及自动装置的整定方案的审查；参与制订和审核重大的特殊试验方案，并参与试验。

7.参加事故调查分析，参与编写事故技术分析报告。8.会同有关部门编制或审核全厂性的反事故演习方案、事故应急预案、反事故技术措施计划、现场培训计划等，并组织或参与实施。

9.参与编写和实施全厂性节能措施计划，制定机组经济运行方案。

10.管理人员应经常深入现场，掌握主要设备的运行状况及缺陷状况，检查现场运行规程和技术管理制度的执行情况，检查运行现场，做好各项基础管理工作，并提出考核意见。

11.督促检查“两票三制”的执行情况，并进行统计、检查、考核。

12.组织运行人员进行安全规程、技术讲课、现场考问、仿真机学习等各类安全技术培训。针对季节性特点和运行工作的薄弱环节，研究部署特殊培训，安排好安全日的学习计划，组织反事故演习。

13.监督指导复杂操作及系统性操作，参加机组和变电站、重要电力线路检修后的验收启动和运行试验。

14.对运行人员进行安全思想教育，使各级运行人员牢固树 5 立安全第一的思想，及时表扬好人好事，推动班组、岗位劳动竞赛，加强班组建设。

（四）运行值长职责：发电厂应建立和加强以运行值长为首的现场运行生产指挥系统；在调度业务和运行操作上，值长受电网调度部门的指挥；在行政和技术上，值长按照本企业制定的行政和技术管理体系接受本企业的领导；在当班期间值长代表生产厂长（分管生产的副总经理）行使生产指挥调度权。

（五）发电厂应根据本企业的实际情况，确定运行管理相应岗位并明确各自运行管理职责和权限。

第八条 发电厂运行管理的组织形式。对于新投产电厂执行以值或单元为基层单位的主机集控运行建制方式，集控运行人员采取全能值班；对于以专业班组为基层单位建制的老电厂，若控制系统已改为DCS控制，应逐步过渡为以值或单元为基层单位的主机集控运行建制方式。辅控集中控制为集控运行的有机组成部分，鼓励和提倡电厂逐步过渡到辅控集中控制。

第九条 对于运行生产（机组运行、化水、供水、输煤、除尘、脱硫脱硝等）委托其他单位承担的发电厂，应明确管理职能部门，明确分管运行工作的主任（或副主任）及各专业应配备不少于一人负责生产运行技术工作。

第三章 电力安全生产运行

第十条 电力生产运行管理应贯彻“安全第一、预防为主、6 综合治理”的方针，坚持“保人身、保设备、保电网”的原则，以《电力安全工作规程》、《运行规程》和各项运行管理标准为准绳，严格执行两票三制，严格规范运行人员的行为，杜绝违章，防止事故的发生。

第十一条 严格执行国家、行业、上级公司和本企业有关安全规章制度、标准，认真制定、切实落实反事故措施和相关技术措施，做好事故预想和反事故演习，认真开展危险点分析预控工作，加强检查、监督与考核。

第十二条 各发电厂要加强电厂生产运行基础工作的管理，通过各项定期工作和标准的执行，提高企业生产运行管理水平。

第十三条 运行管理、技术人员应根据季节特点、设备特性、重要时段、事故教训、设备存在的重大隐患或缺陷等，及时制定有针对性的技术措施或反事故措施，并检查落实，保证发电生产安全。

第十四条 各发电厂应加强对运行人员的安全教育、安全培训工作，保证安全学习时间和效果，切实提高自我防范意识和安全技能。

第十五条 各发电厂应按“四不放过”的原则，对发生的不安全事件及时进行事故分析，落实事故责任，制定防范措施。对于不安全事件按提高一个等级管理。

第十六条 各发电厂要加强运行风险管控工作，从组织行为、运行应变能力、运行人员行为、状态、素质等方面，按照危 7 险源辨识、风险评估、采取对策、评价效果的流程开展风险管控。工作票与操作票均须使用相应的风险预控票。

第四章 电力生产运行调度

第十七条 发电厂是电力系统的重要组成部分，参与电网的统一调度管理，各发电厂应根据所属电网的调度规程，制定本单位的调度管理制度。涉网设备的调度和运行操作，值长应依据电网调度规程和本企业的授权，服从电网调度机构的统一调度管理，接受电网调度人员的调度和指挥。

第十八条 各发电厂应建立健全发电运行调度系统、值长负责制的运行指挥系统，并明确各级岗位及人员的职责和权限。

第十九条 各发电厂重要设备的启、停及重大操作、试验和事故处理等实行全厂统一调度指挥，任何人不得违规干预值长正常的运行指挥。当厂内出现威胁人身或设备安全的情况时，值长应依据运行规程和事故处理原则先行处置，事后按照企业标准做好汇报工作。

第二十条 发电厂机组遇到停机备用、停备后启动或检修前后的启停操作时，应提前向公司电力生产部汇报机组启停计划、各项试验项目、技术措施、上级调度部门下达的操作命令及执行情况。

第二十一条 各发电厂在机组发生非计划停运和涉网设备故障时，除了按要求向上级调度部门汇报相关情况，严格按照安 8 全生产异常情况汇报的规定及时向公司电力生产部及其他有关部门汇报。

第五章 运行计划管理

第二十二条 运行工作实行计划管理。运行工作计划是生产计划和其他组织技术措施计划的重要组成部分，应按、季度、月度实行自下而上的汇总编制，自上而下的下达执行。

第二十三条 运行工作计划应将指标、工作任务、工作责任层层分解，逐层落实到责任人，每名员工都承担执行计划的责任，定期对计划执行情况进行检查、考核、评比、统计、分析，及时发现和解决存在的问题，总结和推广先进经验。

第二十四条 运行工作计划应包括以下内容：机组的发电量、运行调度方式及变更、燃料的使用量、大宗化学药品计划、主要技术经济指标及调整、主要可靠性指标及调整、运行反事故措施及演习、运行培训工作、节能降耗及环保措施、其它生产运行及管理工作。

第六章 运行标准化管理

第二十五条 运行标准化管理体系文件（附件1-9）针对发电厂运行工作，明确了业务范围、各级人员职责、管理流程及工作标准，确保运行管理科学、高效、有序，达到安全、可靠、稳定、经济、环保的目标。

第二十六条 运行标准化管理体系文件要求公司各发电厂遵照一套完善和周密的运行管理标准运作，确保发电厂建立政令畅通、求实高效的运行生产指挥和管理系统，建立快速、准确的信息反馈及应急机制，建设训练有素、爱岗敬业、纪律严明的运行队伍，构建文明、安全的运行生产工作秩序和工作环境。

第二十七条 各发电厂应依据公司运行标准化管理体系文件，结合本企业实际情况，编制相关管理标准、制度、实施细则。

第二十八条 各发电厂的各运行控制室应能随时查阅以下(包括但不限于)相关技术文件、管理标准和规章制度：

(一)发电厂编制的运行规程、系统图、全厂地下管网布置图、消防规程及系统图、电气保护定值清册、热工保护定值清册、P&ID图、自动调节系统图(SAMA图)、两票三制管理制度、运行值班管理标准、运行资料及日志报表管理标准、工器具管理制度、防误操作管理标准、运行分析管理标准、经济运行管理制度、重大操作管理人员到位管理标准、生产重点区域管理标准、保护联锁投退管理标准、运行培训管理标准、生产调度管理制度、各类应急预案、十三项技术监督管理标准、岗位工作标准、定置管理标准、设备缺陷管理制度、设备异动管理制度、文明生产管理标准、文明班组管理标准等。

(二)上级公司印发的安全生产工作规定、安全生产监督工作管理办法、电力安全作业规程(电气部分、热力和机械部分、线路部分)、事故调查规程和二十五项反事故措施等。

10(三)所在电网公司印发的电网调度规程。

第二十九条 发电厂运行管理部门每半年对运行管理标准化执行情况进行自查评分，并将结果报电力生产部。

第三十条 电力生产部定期组织各发电厂对运行管理标准化执行情况进行检查评分，并将检查结果通报发电厂，提出问题，责任单位应尽快按“五定原则”进行整改，整改方案上报电力生产部。

第七章 发电出力、供热

第三十一条 发电厂的机组最高出力应达到额定铭牌出力，最低出力应达到制造厂提供或通过试验可以保证安全稳定运行的出力，如因设备问题限制了出力应及时申请调度修改出力计划。因设备原因机组达不到额定出力时，要及时向公司电力生产部汇报。

第三十二条 各发电厂每年应按当地电网公司的要求提出下一的发电出力计划，报公司相关部门。供热电厂（或机组）每年应根据本企业供热设备及系统的能力和外网供热曲线的要求，核定机组的供热能力。

第三十三条 为确保对用户的不间断供热，热电厂（或机组）应留有适当的备用余量和必要的应急措施。在供热季节前使供热设备和系统处于完好状态。热电厂（机组）按照“以热定电”的原则进行调整运行方式，确保对外供热的需要。

第三十四条 各单位运行管理人员应将入厂和入炉煤种及工业分析及时反馈到运行人员指导锅炉燃烧调整，确保机组安全稳定运行。

第八章 现场应急管理

第三十五条 发电厂应建立健全应急管理组织体系。必须设置或明确应急管理领导机构和部门，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、全员参与的应急管理组织体系。

第三十六条 编制完善应急预案。各单位要针对本单位的风险隐患特点，以编制事故、灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要符合实际、简明扼要、注重实效，有针对性和可操作性。要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。

第三十七条 发电厂应组织运行人员经常性地进行应急演练，提高运行人员处理突发事件的能力。运行管理部门每季应组织一次反事故演习，全厂性反事故演习每年至少进行一次，每次反事故演习后要认真总结、评价，真正提高事故应变能力。

第三十八条 各发电厂要切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对员工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的员工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突 12 发事件的能力。

第九章 经济、环保运行管理

第三十九条 各发电厂应把经济运行工作放到突出位置，积极开展对标管理和小指标竞赛活动，完善各项运行经济指标的管理与考核，充分调动运行人员的积极性，不断探索机组最佳经济运行方式，赶超先进机组水平，提高发电企业的市场竞争力。

第四十条 各发电厂应积极开展机组优化运行调整工作，定期开展机组性能试验和燃烧调整试验，认真对系统和设备进行耗差分析，指导运行操作及设备系统的改进优化。

第四十一条 各发电厂应加强环保设施的运行管理、维护工作，保证环保设施安全稳定运行，确保污染物达标排放。

第四十二条 各发电厂应每月召开一次厂级运行分析会，主要总结分析上月安全、经济指标完成情况，对各专业运行情况、技术监督指标、可靠性指标、节能环保指标、当前设备存在的问题、主要指标与机组设计值的偏差等进行比较分析，提出改进措施和建议，并跟踪落实。

第四十三条 各发电厂生产部门应认真进行专业分析，及时掌握设备状况、变化趋势；应有针对性地开展专题分析，对影响机组安全、经济和可靠性的问题提出改进运行操作的方法和加强运行管理的措施，并提出设备维修和改造建议。

第四十四条 运行人员应根据发电设备运行方式、运行参 13 数的变化，及时进行岗位分析和参数调整，努力使发电设备处于安全、经济、环保、稳定运行状态。

第四十五条 各发电厂要结合实际建立科学合理的指标考核体系和奖惩办法，根据运行经济指标情况，及时修订经济指标考核制度，运行指标须按厂、部门、班组逐级分解，层层落实，实行目标管理。

第十章 运行培训

第四十六条 发电厂应建立完善“培训、考核、任用、待遇”相结合的机制，坚持培训工作常抓不懈，按照公司运行标准化管理体系文件的相关要求搞好日常和定期培训工作,提高运行人员的实际操作技能、事故处理能力和技术理论水平,满足运行生产发展的需要。

第四十七条 运行专责技术人员应会同培训专责人员认真编制好年、季、月运行人员的生产培训计划,并下达到运行班组,使运行生产培训活动有计划,有组织地进行。

第四十八条 各发电厂要加强对运行学习班的组织管理,重视安全活动日的学习。

第四十九条 单机容量150MW及以上机组的发电厂，每年应安排相关的运行人员到仿真机进行培训学习。集控副值班员及以上岗位的运行人员，应在取得仿真机培训合格证后上岗值班；对于单机容量150MW机组以下的运行人员，应适当安排进行仿 14 真机轮训。

第五十条 新建(扩建)电厂的生产准备工作按公司生产准备工作的相关规定执行。在生产准备工作中要重点抓好运行人员的培训工作。要在新机组投运前3个月，完成运行人员的培训工作，并取得上岗证。

第十一章

新机组试运管理

第五十一条 新机组试运应成立试运指挥部，全面组织、领导和协调新机启动试运工作；对试运中的安全、质量、进度和效益全面负责；审批启动调试方案和措施；主持整套启动试运的指挥工作；协调解决启动试运中的重大问题；组织、领导、检查和协调试运指挥部各工作组工作及各阶段的交接签证工作。

第五十二条 各试运单位要严格按照公司生产准备与运行管理的相关要求，在规定时间内做好新机试运生产运行队伍组建、人员培训、建章立制等各项工作，做好生产物资及工器具、技术资料、试运措施、运行台帐、巡检卡等生产准备工作。运行规程和系统图应经过审核、批准后实施，并上报公司备案。新设备投运应提前3个月完成运行操作规程(包括临时规程)的编制、审批和印发工作。

第五十三条 认真抓好“运规、安规、启规”和“发电厂重大反事故措施”等规章制度的宣传、学习和执行。落实机组试运的组织措施、安全措施、技术措施，确保各项措施完善到位，正确 15 执行。

第五十四条 提高各级人员保护设备的意识。运行人员应全面掌握机组的运行参数并加强监视，确保机组运行参数在规定的范围内，严禁机组和设备超参数运行。操作前调试人员与运行人员要认真进行危险点分析，并做好相应的事故预想和必要的防范措施。

第五十五条 加强试运期间设备缺陷管理，依据公司设备缺陷管理办法制定具体的试运期间设备缺陷管理制度，明确责任主体。设备存在重大缺陷时应及时停止运行进行处理，防止损害设备。

第五十六条 机组整套启动试运实行调试总指挥负责制，所有操作命令必须由调试总指挥许可，并由试运当值值长下令，在调试人员监护下操作，所有人员不得越级指挥。

第五十七条 机组整套启动试运前相关设备和系统由监理单位组织施工单位和生产单位共同验收签字后由生产单位进行代管。生产单位负责对代管设备及系统按照电厂运行管理的要求进行管理，并对误操作和监护失职承担责任。

第五十八条 机组整套试运期间，所有工作人员应认真执行“两票三制”，履行工作票和操作票的审核签发手续，严禁违规操作，加强对设备特别是设备危险点的巡检和监视，并做好记录，发现设备缺陷及时通知相关单位进行处理。

第五十九条 机组试运过程中，系统、设备必须做到全保 16 护、全联锁、全报警投入。主、辅设备的保护应100%投入，任何人不得擅自将运行中保护、联锁和报警退出，如保护、联锁和报警需要停用时，必须按照相关保护、联锁投退管理标准严格执行。

第六十条 机组整套启动试运前，现场至少应具备如下资料：电力安全工作规程、调度规程、工作票、操作票使用和管理标准、运行规程、系统图、消防规程、消防设施布置图和紧急疏散布置图、设备说明书汇编、经过审批的试运技术措施、事故预案等。

第十二章 检查与考核

第六十一条

各发电厂要严格执行本制度，公司对各发电厂的执行情况进行监督管理，并提出指导意见。

第六十二条

对因违反本管理制度造成公司或本电厂生产经营目标超出神华集团或公司考核值的单位，将依据公司有关管理办法进行考核。

第十三章 附 则

第六十三条

名词解释：

四不放过是指事故原因未查清不放过；责任人员未受到处理不放过；事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；事故制订切实的整改措施没有落实不放过。

第六十四条

本制度由公司电力生产部负责解释。第六十五条

本制度自印发之日起施行。

附件：1.神华神东电力有限责任公司设备定期切换与试验管理标准

2.神华神东电力有限责任公司运行交接班管理标准 3.神华神东电力有限责任公司运行巡回检查管理标准

4.神华神东电力有限责任公司经济运行管理标准 5.神华神东电力有限责任公司运行培训管理标准 6.神华神东电力有限责任公司运行值班管理标准 7.神华神东电力有限责任公司生产重点区域管理标准

8.神华神东电力有限责任公司运行防误操作管理标准