供货协议合同

供货协议合同（精选14篇）

篇1：供货协议合同

粮油供货合同

甲方：乙方：甲、乙双方就送粮油事宜达成以下协议：一、甲方向乙方提供所有产品的质量必须符合国家有关部门的质量要求并向乙方提供经营许可证明及产品合格证书，如因产品质量问题、人身伤亡事故及经济纠纷由甲方负全部责任，乙方并有权终止协议。二、如乙方需进货，会提前一天电话通知甲方，甲方必须按时送货到府。三、甲方不能出现缺斤短两问题，如出现此类问题，乙方将从当期货款中扣除相应费用。四、当批次粮油如出现质量问题，甲方负责最迟在第二天将粮油调换完毕。五、如多次出现质量问题，缺斤短两问题，送货不及时等此类问题，乙方有权随时终止合约。六、甲方供给乙方粮油必须保证质量，份量以及时间。七、甲方每半个月向乙方送粮油的及时报价。八、甲方交与乙方进店支持费九、每月 日乙方核算甲方全部上月粮油款项，款项核算第二天将以转账方式或现金方式付清货款，不得延误或随意扣压。十、甲、乙双方如因货物价格浮动相互协调定论。十一、在甲方不能在合同约定的时间内供货的情况下乙方可以向第三方进货，并视同甲方自行放弃产品的供货权利，并承担相应的法律责任及经济损失。十二、本协议一式两份，双方签字生效。甲方代表：年乙方代表：

月 日 年 月 日

篇2：供货协议合同

乙方(供方)：

甲乙双方本着诚实信用，平等互利的宗旨，经过认真洽商，就甲方订购乙方的HBPU水工混凝土填缝胶产品，达成如下协议：

一.产品的单价

1.HBPU水工混凝土填缝胶，单价为 元/吨。

2.外加阻流剂，360克/袋规格，单价为 元/袋。

3.ZP-1底涂剂。单价为 元/公斤。

二、订购数量：

甲方向乙方订购HBPU水工混凝土填缝胶 吨。ZP-1底涂剂 公斤。外加阻流剂 袋。

二.交货地点

通过物流公司发往甲方指定地点，运费由甲方负担。

三.付款内容及方式

1.本合同总款项为人民币 元整(￥ 元)。

2.甲方应于合同签定之日预付给乙方总款项的30% 即人民币 元整 (小写￥ 元)作为产品的预付款。同时乙方开始为甲方备货。

3.甲方在提货时需付给乙方总款项中的剩余70% 即人民币 ____元整(小写￥ 元)。

四.交货日期

乙方应于收到甲方交付的第一次货款时，开始准备所需产品，并按双方约定时间发货，并由甲方验收。

五.产品质量保证

1.乙方产品应符合GB/T19250-20xx相关规定。

2.乙方负责对产品的使用人员免费技术培训。

3.经甲乙双方认可的第三方检测机构检测，乙方产品达不到国标要求的产品予以免费换货或退货。

六.违约责任及争议解决方式

⒈甲乙双方在合作销售中，应该各自完成所承担的责任和义务，履行协议约定的各项条款，共同维护合同的完整性。不出现违反合同约定的问题。如果发生以下现象应视为违约：

① 乙方如在甲方定货的规定期内，未能向甲方提供相应的产品。

② 甲方未能按定货合同的规定，向乙方支付产品货款时。

③ 甲方中途退货。(产品质量不合格原因除外)

2.甲乙双方在出现违约或其它争议时，应本着友好协商解决矛盾的原则来处理，尽量使事情有一圆满的解决方案。如果甲乙双方协商不成时，可采取以下一种或不违反法律政策的多种措施：

①变更和修改合同。

②终止合作协议。

③向经济合同仲裁委员会申请仲裁。

④可向乙方所在地的人民法院提出诉讼。

七.本协议一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章后即已具备法律效力。如遇本协议未规定的事情及问题，双方应另行商议并做出书面协定。

甲方： 乙方：

甲方代表签字： 乙方代表签字：

甲方公章： 乙方公章：

篇3：浅谈政府采购之协议供货

《中华人民共和国政府采购法》因实施既规范了政府采购行为、增加了透明度、提高了政府采购资金的使用效益、维护了国家利益和社会公共利益, 又能保护政府采购当事人的合法权益、减少中间环节、方便售后服务。

2政府采购的执行过程

政府采购是项系统工程, 主要包括立项、落实采购资金、拟订采购需求、网上申报计划、计划审批、采购实施、签订合同、履约验收、合同款支付, 以及法律法规的制约等。

3政府采购之协议供货的意义

为了规范通用商品采购行为、减少重复采购、降低采购成本、方便采购单位、提高采购效率, 南京市在学习借鉴国际惯例和兄弟单位试点经验的基础上试行政府采购协议供货制度, 对部分通用且采购频繁的产品实行协议供货。

4什么是协议供货

所谓协议供货制, 是指通过统一招标定品牌、定价格、定折扣率、定限期、定服务条件, 并以协议形式固定下来, 然后通过文件形式将相关内容告之各采购单位。

5协议供货的采购流程

网上发布的协议供货价格是政府协议采购的最高限价, 并不是政府采购的合同价。采购单位在采购协议供货项目时, 可在最高限价基础上向供应商询价, 货比三家, 以争取获得更优惠的采购价格。如果同一型号的产品价格 (含非协议供货商价格) , 在配置和服务完全相同情况下明显低于协议供货最高限价的, 应及时向市政府采购中心反映, 采购中心将及时进行调查处理。如果非协议供应商的价格低于协议供应商的价格, 在采购单位承诺对质量和服务自行承担责任的前提下, 市政府采购中心同意采购并为其办理合同见证。

采购单位一次性采购预算在20万元 (含, 不含汽车和医疗设备, 下同) 以下的协议供货项目时, 只要采购计划通过财政局审批即可自行办理, 不需要市政府采购中心通知。办理流程如下:⑴采购单位从网上申报采购计划—→⑵市财政局审批—→⑶采购单位访问南京市政府采购中心网站“协议供货”栏目查找相关项目品牌、型号、配置、价格和供应商等信息—→⑷采购单位自行确定供应商并向三家以上代理商发出询价通知书—→⑸按照符合采购需求、质量和服务相等的原则, 确定最低报价供应商为成交供应商—→⑹采购单位通知成交供应商签订政府采购合同 (格式合同, 一式四联) —→⑺供应商携采购单位和供应商双方盖章确认的合同到市政府采购中心见证—→⑻市政府采购中心根据从网上收到的采购计划和协议供货项目中标结果对合同见证, 并在网上录入电子合同—→⑼供应商按照合同约定供货—→⑽采购单位在供应商交货后两个工作日内对货物验收, 如验收合格, 在“验收情况记录”栏签字、盖章, 并将合同传真至市财政局财政结算中心—→⑾采购单位从网上提请合同货款的支付申请—→⑿市财政局财政结算中心付款。

采购单位一次性采购预算在20万元 (不含汽车和医疗设备, 下同) 以上的协议供货项目, 应在协议供货范围内推荐两个以上品牌, 由市政府采购中心组织二次竞争 (询价、竞争性谈判或公开招标) 。采购单位在采购计划通过财政局审批后, 及时与市政府采购中心联系具体采购事宜。

篇4：协议供货到县

协议供货是源于实践的一种采购方式，我国从中央到地方已推行了数年之久，实践证明这种采购方式有着巨大的实用性。但当前一个不容忽视的事实是，协议供货仍限于在中心城市及其周边地区运作，大部分处于基层的县份尚徘徊在协议供货大门之外，对于有待拓展的县级采购市场，协议供货显得熟悉而陌生。

让地域范围延伸

对大多数县级政府采购而言，协议供货犹如悬在半空的桃子，够不着，又吃不到，可望不可及。尽管如此，协议供货依然是小额通用类货物采购的理想选择。

因此笔者认为，协议供货的地域范围有待向下延伸。综观各地情况，大部分地区协议供货的范围尚局限在省本级和省会城市，也有实行省级和省辖市联动的，也有地级市自行招标的，但效果并不理想。

主要原因有两个方面，从政府采购管理角度看，受“一级政府一级财政”管理体制的影响，省级政府采购管理部门在实施协议供货时通常不考虑省辖市，县级更是鞭长莫及，偶有县级政府采购想“自力更生”搞协议供货的，最终因势单力薄而得不到厂商的响应；从厂商角度看，大部分厂商的办事处“盘踞”在省会级及以上城市，其营销策略的导向则以中心城市以上地区为主，其营销网络基本不触及县一级，绝大部分厂商在县级无指定经销商，在偏僻的县份尤为明显。由于受这两方面原因的影响，使得县级政府采购处于协议供货的边缘地带，县级采购有要求有想法，却难以实现。

以地处江苏省北部的黄海之滨阜宁县为例，该县于2002年对信息类产品实施了定点采购，采购预算限额为10万元，最初确实收到了很好的效果，但也暴露了不少问题，包括：采购人不进行二次询价或假询价，直接到“关系户”处购买；指定品牌采购，由单位埋单，导致政府采购“价格高”；供应商提供的价格信息失真；经几个周期的招标后，定点采购的招标工作便无法进行，出现市场垄断现象；集采机构背“黑锅”等。于是，该县把目光瞄向了协议供货。

最初，想执行省市联动的协议供货，但遥远的路途成了最大障碍。众多产品的厂商在县一级并无指定经销商，大部分指定经销商在盐城市，采购人要想买东西就得赶到相距几十公里外的盐城市区，加大了采购人的购买成本和供应商的服务成本，从购买到资金结算到售后服务都很不方便，又不经济。继而，设想直接以县级政府采购单独招标，但调研后的结果令人失望。区区一县的采购份额实在是微不足道，厂商们根本提不起兴趣，不愿投标，也无意在县级指定经销商。上面的成果难以共享，自行招标又无法实施，该县的小额信息类产品依然采用定点采购模式，所能做的只是对症解决问题。

向协议供货过渡

如何破解协议供货远离县级政府采购的难题，提高采购效率?笔者总结为三点：首先，对于小额通用类货物采购而言，协议供货应当是最佳方式。政府采购工作实践表明，定点采购模式主要适用于服务类采购项目，对货物类项目而言，还是应首选协议供货模式，协议供货面向制造商招标，避免中间渠道，价格往往能一步到位。因此，在货物类采购中，要逐步实现定点采购向协议供货过渡。要注意的是，对协议供货的适用情形不能无限放大，要设定限额标准，不能以协议供货取代正常的招标采购，达到公开招标数额标准的采购项目应依法实施公开招标。

其次，省级政府采购管理部门要立足于全省一盘棋。要打破现行财政管理体制和工作模式的限制，政府采购工作不同于其他财政业务管理工作，采购规模越大，节约支出的效果就越大，对于省级管理部门而言，把协议供货延伸至县级，既有利于扩大潜在的采购需求总量，又为县级解决了自身难以解决的问题。因而，省级管理部门要重视而不要忽视县级采购工作，在实行协议供货过程中要充分考虑县级政府采购的工作需要，将县级统一纳入全省协议供货范围，在招标文件中作强制性要求，要求投标厂商无条件响应，厂商不能作出实质响应的，作废标处理。

第三，厂商要积极主动开拓县级政府采购市场。不能看轻县级采购市场，单纯一县的采购人份额可能较小，但很多个县汇集起来就很可观，相信聪明的厂商定会重视县级营销网络的建设。针对县级协议供货的工作需求，厂商可选择“两条腿走路’’，有条件在县级指定经销商的应尽快指定，并实施有效的管理；条件不成熟的，应积极尝试网上供货模式，厂商可根据情况专门设立县级营销中心，借力现代物流业，负责县级政府采购用户的供货事宜。

此外，县级政府采购要学会联合找出路。一个办法是，相邻的多个县份可“组团”搞协议供货，“组团”的县份应控制在一小时车程范围内，便于厂商在中心县份指定经销商，也方便不同县份采购人购买；另一个办法是借鉴省级协议供货的价格、服务等信息，搞“拿来主义”，结合本地情况适当“上浮”，将不同品牌、不同产品、不同型号产品的让利率直接确定下来，在当地供应商中搞“认标”，实际执行过程中如遇省级协议供货季度性调整，则做同步变动。

篇5：供货协议合同

需方：

签订地点：

签订时间： 年 月 日

为了明确双方责任，经双方共同协商，特制定本协议，共同遵守。

一、产品名称、规格、数量、单价、总价。

二、质量要求：

外观无异物，均匀度、亮度、光泽度、整洁度均应符合需方要求，如出现质量问题，需方有权无条件退货，一切损失由供方负责，货到30天内为异议有效期。

三、运输过程中的一切费用由供方承担，送到需方仓库。

四、验收标准及方法：

按第二条标准验收。如果质量不符合需方要求，需方有权拒绝收货。

五、验收方式：

按需方制定的验收要求进行初步验收。验收时，供方需派人或委托他人到场参加验收。

六、结算方式及期限：

产品验收合格后，货到凭发票付款。

七、产品价格随行就市。

产品价格如发生变动时另行签订补充协议，价格按（补充协议）执行。

八、供方应严格按需方要的产品、数量及时发货，供方接到需方供货通知天需到货，如因供货不及时使需方停产，供方应按产品价格的30%赔偿需方。

九、本合同如需变动或补充，另行签订补充协议经双方签字盖章方能生效；

十、违约责任：

按《中华人民共和国合同法》执行。

十一、解决合同纠纷的方式：

双方协商解决。协商不成时，由需方所在地新乡仲裁委员会仲裁。

十二、本合同需双方签字盖章生效，一式两份，双方各执一份，双方签字盖章后立即生效。

甲方签字：

乙方签字：

篇6：长期供货协议合同

与

合同卖方:

长期供货协议

协议编号 :

本主要框架协议(以下简称本协议)由公司(以下简称卖方)与某某公司(以下简称买方)就类货物建立长期的诚信合作而签定。

2、买方承诺在双方建立长期供货协议的前期下，协议约定货物由卖方一家来供货，但买方有权随时对卖方的供货开票价格进行抽查，以检查协议价格的执行情况，若在检查中发现开票价格超出协议价格5%之内，则买方直接在货款中按两倍超出份额扣除，并敦促买方尽快提出改进措施，连续三次出现类似情况，买方直接取消供货资格；若实际供货价格超出协议价格5%以上，一经证实则直接取消供货资格，并在两年内不得进入买方供货体系；

3、为体现供货协议价格的有效性，卖方同意

第五条 质量检验

5.1产品

买卖双方按照合同，就双方约定的验收事项达成协议。以及其它买方要求的、能证明其供货符合协议要求或符合有关参考标准的文件证明材料。

5.2自我检验

1.卖方在发货前应对供货的品名、规格、数量等相关参数进行核实，保证达到技术协议的要求。

2.货物运到买方后，卖方人员应同时到达买方现场，对货物的规格、数量进行查验，如发现货物残损或规格、数量与合同规定不相符，卖方应根据买方的要求，对不符合部分予以无偿更换、补发短缺部分或征得买方同意后贬值货价，并负担由此发生的买方检测费和利息等损失。

第六条 质量、服务保证与处罚

卖方应确保其产品符合双方的合同及技术协议要求，供货需按照双方签定的合同执行且绝不向买方销售假货、劣质商品、冒牌商品等；

如果卖方违反上述条款，买方有权根据违反的程度以及造成的损害采取以下措施：

（1）给予警告，重新评估供应商的地位；

（2）终止双方的合作，卖方承担一切损失；

（3）若卖方未经买方确认而私自更改品牌或相关规格参数，一旦发现给予本批货款2倍处罚；若卖方提供假品牌或以次充好，给予本批货款的3倍处罚！

（4）若卖方未能按合同或协议约定提供有效的技术支持和定期服务，除按照服务差异情况，扣除其部分服务费用，必要时可取消其供货资格。

第七条 验收

7.1.预验收

卖方应按照双方签定的合同和技术协议供货。如有任何偏离合同或协议之处,卖方应立即书面通知买方,并提交纠正预防措施。作为买方批准过程之一，必要时买方代表有权在装运前到卖方处进行现场预验收。

7.2.终验收

货物的最终验收在买方的生产现场进行。

第八条供货结算方式

1、对于设备类固定资产的采购，按照购置品种或购置数量具体商定付款方式，但预付款额度按照买方要求不得超过合同总价的30%；

2、对于备件、工具、材料、三品等其它物资，按照正常业务40天内结算的方

式进行开票结算，最长期限不超过90天，若买方可接受承兑支付，承兑支

付控制在三个月期限以内（可接受 / 不可接受 / 协商接受）；

第九条保质期及索赔

9.1保质期

卖方对本合同所订购货物的质保期规定为在买方现场验收合格之日起十二个月或按合同约定。

9.2索赔

在质保期内，如发现卖方提供的货物有缺陷或不符合合同规定时，如属卖方责任，买方将向卖方提出索赔，卖方接到买方索赔要求后，应立即无偿换货或降低货价，并承担到安装现场全部费用。若卖方对索赔要求有异议时，应在接到买方索赔通知书二周内回复，双方将另行协商，逾期索赔即成立。卖方换货期限，应不迟于卖方收到买方索赔通知书10天内。

如属微小缺陷，在获得卖方同意后可由买方自行消除但由此引起的费用，由买方在合同尾款中扣除。

在质保期内，如设备发生大型故障（非人为因素损坏）或货物出现严重质量问题，卖方应承担造成停产的一切损失；

9.3质保期延长

在质保期内，由于卖方的责任需要更换、修理有缺陷的货物而使相关工作环节停机或停滞时，则质保期按停产时间作相应的延长。卖方应在一周内完成更换和修理工作，买方应积极给予必要的配合。同时卖方应在正常的生产周期内承担从停机

到恢复运行时间内（对于大型设备类，质保期内的前壹个月状态调整时间不超过生产运行时间的1%）影响的计划排产的产品的生产成本费损失；

第十条 卖方表现评估

买方对卖方在供货质量、价格、交货期、服务和行为规范等五个方面每季度进行一次评估,总分为100分,如卖方评分未达到60分,卖方应与买方协议达成书面的改进计划。

如卖方连续三个季度均未达到60分,买方将取消其合格供应商资格。

第十一条、适用范围：

本协议适用于买方及其关联机构从卖方及其关联机构采购的所有固定资产设备、物资及相关服务（技术、维修、维护、专业培训等）。

关联机构定义：一方的关联机构是指由一方直接或间接控制；或直接或间接控制一方；或与一方受同一家公司直接或间接控制的公司。包括但不限于一方的母公司、子公司；与一方受同一母公司控制的子公司等。这里的“控制”是指直接或间接拥有控制或影响某公司或实体经营管理决策的权利，无论是通过所有权还是有投票权的股票，通过合同还是其他方式。

本合同适用中华人民共和国法律。如在履行合同中出现争议，双方应协商解决，协商不成，双方同意选择向买方主要营业机构所在地的人民法院提起诉讼。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。

第十二条：

本协议一式两份，双方各执一份，协议附件与协议具有同等法律效力。

本协议经双方正式授权代表签字盖章后生效。

单位名称：单位名称： 地址：地址： 电话：

税号：

帐号：

开户行：

邮编：

买方代表签字:

……………………………

日期：

……/……/……

篇7：供货合同协议书

第二条 价格及设备清单

1、设备总价格：人民币____元;

篇8：高校协议供货及存在问题与对策

1 协议供货的基本特征及优势

协议供货制度在一定时期内不重复招标, 但采购单位可以多次采购, 从而得以实现规范、效益和效率三大政府采购目标。

1.1 规范流程, 提高效率

协议供货制度对产品或服务的频繁招标进行了改革, 在一定时间段内集中招标, 同一产品或服务可以有多个品牌同时中标, 采购单位可重复采购。协议供货的各个工作环节相对规范, 全部流程清晰透明, 一方面, 为审计和监察部门监管采购单位执行政府采购制度的情况提供了便利, 另一方面, 便于维护采购单位和供应商的合法权益。

1.2 资金节省, 成本降低

规模化的采购能够降低产品价格。协议供货制度集零为整, 形成批量采购, 对供应商也具有极大的吸引力。

1.3 供货多样、及时

协议供货制度为采购单位提供了一个规范有序的平台, 容纳了较多种类的产品, 较好地满足了采购单位采购需求的多样性和自主性。

1.4 降低供需双方成本

如果每项产品或服务都单独、重复地进行招标采购, 对供应商来说, 每次的招投标都要耗费相应的人力物力, 要购买标书, 奔波在不同的开标地点述标。而对于采购方来说, 要重复执行写招标公告、做标书、投标、签订合同、供货、验收、付款等流程。供需双方均需付出高额的成本, 承担的压力非常大。而协议供货则在很大程度上压缩了双方的成本, 维护了双方的利益。

1.5 便于采购监管部门对中标供应商的产品和服务进行监督

协议供货可以最大限度地减少商品的假冒伪劣, 保证正规化的供货渠道和政府采购商品的品质, 维护了政府采购形象, 也利于审计和监察部门对采购单位政府采购制度的执行情况进行检查。

2 协议供货操作的基本程序

2.1 确定供应商

采购方在财政网上查询商品品牌和型号, 选定协议供应商, 致电供应商确定价格和商品信息。采购人依据购置设备的要求, 在入围供应商范围内, 圈定有长期合作关系的部分供应商。综合考虑这些公司在商业信誉、财务状况和售后服务等方面的表现, 确定最终的协议供应商。对于同一品牌或同类设备, 通常会确定两家以上的供应商, 以便根据高校的实际需要和市场变动, 为最终用户在争取尽可能多的优惠条件和选择更优质服务方面提供更大的自由选择空间。

2.2 双方签订合同

采购方和协议供应商按照约定价格和其他条件, 签订《政府采购协议供货合同》。

2.3 组织验收

采购单位收到产品后, 从规格型号、质量标准以及金额等方面对其进行验收, 对验收合格的产品填写《验收单》, 完成采购流程。

2.4 供应商打印结算书

产品验收合格后, 供应商提供结算书, 采购单位办理付款签字手续。

2.5 支付货款

采购单位按照本单位规定, 申请办理货款的支付;财务部门负责对《政府采购协议供货合同》、发票、验收单等进行审查, 办理支付手续。

3 协议供货过程中存在的问题

3.1 协议采购的价格、产品换代速度无法与市场同步

电子产品、数码产品和公务用车普遍采用协议供货采购方式, 但这些产品的更新换代较快, 作为公布的协议价格, 虽然是指导价或最高限价, 但经过一段时间后, 已超过即时的市场价格, 还会发生某些产品的型号、配置已淘汰或产品已停产, 却还存在于采购网上的状况。

通用产品技术发展速度快, 即便一再缩短协议采购范围内产品的有效期, 也仍然会出现协议确定的产品标准在一段时间后落伍的情况。以北京市为例, 采购中心每年招标两次, 协议供货的有效期也规定为半年。即便如此, 采购网上的产品更新还是跟不上市场变化。新产品上市, 老产品的价格在短时间内就会大幅下调, 但采购网上的价格信息却没有得到及时更新。

3.2 不能及时供货

在实际的采购供货中, 经常出现没有库存货物、供应商拿到订单再去找厂家订货、货物已经停产的情况, 延误了采购单位的使用。

3.3 协议采购综合查询系统需要完善

系统常常出现无法访问的现象, 配件库的产品较少, 且没有说明配件对应何种设备以及型号, 查找时困难重重。

3.4 供应商售后服务跟不上

在供应商销售人员多、技术人员少的情况下, 当采购单位出现产品技术方面问题时, 供应商不能在规定时间内派人维修。

3.5 协议供货合同需优化

目前的协议供货合同, 缺乏产品参数及相应的售后服务内容项, 需要进一步完善。同时, 要加强协议采购合同的管理, 杜绝随便更改合同内容, 提高合同的严肃性和规范性。

4 对协议供货制度的改善建议

目前, 针对协议供货制度, 仍缺乏统一、规范的管理制度以及涉及具体操作的法律法规。因此, 尽管协议供货制度优势多, 且普遍运用, 但在实践中的问题也是层出不穷。现结合高校协议采购实际情况, 提出以下改进建议。

4.1 从制度方面加强监管

为指导和完善协议采购工作, 要制定针对协议供货管理的专门制度。

4.2 加强对采购产品品类的管理[2]

当前, 协议采购的产品品类还不够丰富, 与采购单位的实际需求存在差距。要对中标供应商提出增加产品品牌和型号的要求, 扩大品类范围, 加快更新速度, 使采购网容纳更多的产品, 给采购单位更大的选择空间。在增加办公设备种类的过程中, 特别要增加价格较低的产品种类。

要及时更新产品信息。产品价格进行大幅调整时或产品已经停产时, 中标供应商有责任及时进行产品信息维护, 使采购单位能买到与市场同步的产品。政府采购监管部门应进行定期的市场调研工作, 把握市场动态, 使政府采购与市场同步。

4.3 完善协议供货的调价机制, 严控产品价格虚高

对于中标协议供应商来说, 其投标价就是实际采购行为发生时的最高限价, 折扣率就是最低折扣。当产品的市场价格下调时, 供应商的投标价也要相应下调。

要加强良性竞争, 如实行的议价制度, 赋予采购单位与供应商“讨价还价”的权利, 在多个询价的供应商中选取价格较低者, 综合考虑价格与售后服务间的平衡, 还可以多方咨询其他采购单位相应产品的价格。对此类制度要坚持。同时, 政府部门要开展广泛的市场调查活动, 有效加强产品价格的监督和管理。

4.4 在规范的基础上适当考虑灵活的供货问题

协议供货制度要在高校采购中更好地发挥作用, 需要充分考虑其具体工作的特殊要求, 使其更加高效、灵活。在协议供货制度的优化过程中, 要考虑针对不同产品、不同资金性质的采购情况, 制定更为适用的管理方式。

4.5 进一步加强执行过程中各方的沟通, 建立起高效的信息沟通机制

在协议采购过程中, 出现问题在所难免, 如供应商的产品信息未及时更新、因采购单位不了解产品性能而导致产品与需求错位, 缺货、停产等, 都会影响采购工作的顺利完成。要避免和解决这些问题, 需要主管部门、供应商、采购单位和使用人之间及时沟通, 以高效的信息沟通机制防范问题的发生, 使协议采购的高效性得以充分体现。

4.6 进一步加强协议供货的宣传力度[3]

协议供货制度作为公开招标采购的重要方式之一, 在高校中正日渐成熟。通常, 高校的科研项目负责人都有一定数量的经费, 他们对申报项目所需的设备有各自的要求, 但对相关采购政策不太关注, 观念上缺乏认识。因此, 要想获得他们对协议供货的支持, 就必须加强对这些人员的宣传, 要做好各项政策、规章的宣贯, 使他们了解相关政策的具体内容, 从而使协议供货制度在提高工作效率和节约资源方面更好地发挥作用。

4.7 进一步加强供应商的服务意识

如同产品质量是采购过程中的核心关注点一样, 供应商服务质量的好坏也是不容忽视的。每个供应商的供货质量和服务效率都有差异, 需要引入竞争机制在入围供应商中择其优者。这样做, 一方面, 可以提升供应商服务质量, 增强其竞争意识;另一方面, 通过采购全程的层层比对, 使最好的供应商脱颖而出。这样全面遴选的过程, 同步保证了产品质量和采购产品的后续维护管理。

要持续完善供应商考核机制, 实现考核过程的公平、公正、公开和对考核点的综合设置。要让采购单位体会到供应商的优质服务, 使供应商受到监督、得到激励, 并为从事采购工作的人员提供选择供应商的参考。此外, 因政府采购网上的商品价格一般比大型电子商务类供应商的价格高, 所以相关供应商也理应在产品质量、产品配置和售后服务上做得更好。

5 结束语

作为一种仍在不断发展、完善中的采购模式, 协议供货制度已在高校采购工作中广泛应用并得到相关单位和人员的普遍认可。随着国家持续加大对高等教育的投入, 财政资金的使用效益和效率也受到各方的关注。因此, 协议采购制度只有不断地创新和优化, 才能得到更好的发展。

摘要：作为高校采购的主要方式之一, 协议供货制度以其特有优势, 正发挥着越来越重要的作用。但由于相应法律法规的滞后和流程制度的不完善以及高校采购工作中存在的诸多特殊情况, 使得协议供货制度在实际运作中出现了一些有待规范的问题, 需要通过切实可行的措施不断改进。

关键词：高校采购,协议供货,特征及程序

参考文献

[1]高怀明, 蓝叶芬, 郭锦平.北京市属高校协议采购的问题与建议[J].中国现代教育装备, 2010 (15) :5-7.

[2]薛宏.对北京市属高校协议采购供货流程的几点想法[J].中国现代教育装备, 2012 (9) :18-19.

篇9：协议供货终结者？

无独有偶，记者从中央国家机关批量采购中心了解到，中央国家机关批量采购同样取消了采购人自选品牌的权利，用评测打分代替品牌打分。

这些做法都突破了协议供货的固有弊端，并且正在颠覆以往以品牌分论的传统认识，到底这两种模式能否成为协议供货的终结者，令人深思。

传递信息

不管怎样，四川网上竞价和商场直购模式和央采评测打分的模式都在表现出着一种提高政府采购透明度的趋势。一些业内专家同记者分析道，两种模式虽然叫法不同，但有个共同特点，那就是公平公正，实现充分竞争。

目前大部分地区仍然广泛采用协议供货模式，这种模式实质上是一种指定品牌的做法，采购人仍然可以按照自己想法随意选定品牌，虽然有不同供应商竞价，但更多时候是同一品牌的不同供应商竞价，品牌商仍然有很多办法控制价格。四川此次的改革办法极其彻底，无品牌壁垒，无供应商壁垒，可多次出价，大有拍卖现场各家举牌的气势。

四川要求从采购单位计划申报到实施采购行为、以及采购结果均全部纳入电子交易平台，实现全程电子留痕，不管是网上竞价还是商场直购都会有明细化的公示，这将极大的杜绝采购工作中的不正当行为，实现公开透明。

中央国家机关批量采购将品牌需求转化为实际功能需求，汇总需求数量后由采购中心统一招标，各品牌充分竞争，最终物有所值、高性价比的品牌中标，既满足了采购人的使用需求，又大幅节约了财政资金。

中央国家机关批量集采在信息公开透明的举措上比较到位，特别需要提及的是在开标环节，全程向供应商及媒体开放，供应商甚至可以当场提出异议，媒体也可现场监督，有了这些措施保障，自然会有公开透明的结果。

同时，专家还指出，在具体执行操作过程中，两种模式还略有区别。四川网上竞价和商场直购模式的特点是高效，满足零散或应急采购需求设计。这种模式已经有了50万金额以下的条件限定，因此可满足零散或应急需求，最大化提高效率，与大型项目的公开招投标形式相得益彰。另外是灵活，线上线下相结合。快捷的电子平台创造了一个对等、公平参与竞争的机会，这部分市场机会向更多的商家开放，而开放型的市场，竞争更加充分，有利于产品价格优化，同时采购人还可根据网上价格标杆到线下寻找更合适产品，灵活多样。

而中央国家机关批量集中采购特点是，充分集中创造强大议价能力。央采实行的批量集中采购能够通过汇总采购人的实际需求数量，形成规模效应，提高政府采购的社会关注程度，并且增强投标供应商之间的竞争，促使投标供应商给予更加优惠的折扣，从而最大限度地节约财政资金，从源头上有效解决了“无预算不采购”、“天价采购”、“豪华采购”、“超标采购”等问题；另外的特点是产品评价更科学，用评测来评价品牌，利用第三方机构的评测报告作为产品评价及加分依据，彻底杜绝了用业绩、案例、销量、各种乱七八糟认证作为评价指标的不科学做法，同时屏蔽了某些厂商独有的功能、配件、设计作为加分项的漏洞；最后一个特点是，便于资产集中管理。批量集中采购的集中性决定了其更利于监管。批量集中采购不仅使得监管机构更便于对采购行为实行从预算、标准配置、采购过程、履约等环节的全面、集中监管；而且如果通过公开招标等方式采购，还会因批量集中采购巨大的社会关注度而促使众多供应商和社会公众主动参与监督。

尝试突破

《四川省财政厅关于取消协议供货采购实行网上竞价和商场直购有关事宜的通知》发布，不仅引来相关业内人士关注，更引来社会各界热议。追根溯源，政府采购这一看似简单的由财政资金支付的购买行为，实则像一根无形的线串联起采购人、供应商以及市场三方。此次新政的出台，表面上看，只是采购的方式或渠道发生了变化，但往长远看，是把有限的市场演化成无限的市场，封闭的市场变为开放的市场这样一幅前景蓝图。

“凡符合《政府采购法》第二十二条规定条件，以及销售或代理对应产品的潜在供应商均可随时申请注册成为网上竞价采购资格供应商。”在某品牌空调代理商刘咏志看来，这是一个对等、公平参与竞争的机会。通过网络，这部分曾经封闭的市场，向更多的商家开放了。“开放型的市场，竞争更加充分，有利于产品价格优化。”如此一来，形成的良性内循环，甚至在一定程度上能加快一个行业的更新发展。

同方计算机有限公司市场部副总经理刘杰鹏告诉记者，公平公正公开的模式厂商自然十分欢迎。批量集中采购对于预算单位、采购人和厂商是一种三赢的模式，预算单位通过批量集采节约了财政资金，厂商通过批量生产和有针对性的大客户服务会降低其生产及服务成本，而采购人也能采购到物有所值的需求产品。

“四川改革是一次重大突破，将促使各个厂商在价格、质量、服务等各个方面进行全流程的优化。因为非常具体地操作流程我们还未看到，所以提两点建议：一个是竞价结束后最低价中标的品牌可能是用户不想要的，由此转向商场直购，此时必须要求最终购买的产品每项配置不得低于网上竞价中标产品，但价格不得高于网上竞价的最低价，只有这样网上竞价才能发挥真正的限价意义；另一个是无论竞价还是直购，最终希望能做到合同公示，即用户、供应商、产品配置及品牌、金额等四项信息全部公开。”刘杰鹏说道。

四川政府采购的这模式虽然点赞声居多，但也有一些业内人士还是持谨慎态度，认为这种模式还是在摸索阶段，效果怎么样还不能确定。

力求公平

尽管如此，許多厂商认为，这种方式仍是一种进步，因为以往协议供货的模式，采购人往往带有品牌倾向性，在部分省市还存在着高额品牌分数的现象。记者就品牌分数的问题采访了财政部财科所金融办公室主任赵全厚，他认为品牌分数的存在还是有必要的，因为品牌就是产品质量和服务质量的综合体，品牌是在市场上得到消费者认同的，品牌本身就含有巨大的信息，也是一种无形资产。政府采购是确认一种品牌，而不是创造一种品牌。所以品牌分数本身无可争议，关键是看政府确认的程序如何。另外品牌有大有小，有性价比。如果在技术水平均等，质量相同的情况下，当然是价格便宜的更适合政府采购的宗旨。央采用评测代替品牌打分，以及四川多轮竞价的模式都有道理，在保证质量的前提下看价格，这有助于打破品牌的技术垄断。

刘杰鹏则进一步解释道：“以评测代替品牌的方式，能够通过规避供应商与采购人的直接接触，切断了供应商与采购人之间的‘利益通道’，具有显而易见的防腐败促廉政作用，但是评测所规定的技术指标一定要公平公正，不能带有指向性。”

他还认为，评分规则的合理制定，尽量减少人为因素和主观分的存在，现在有些地区仍然设置品牌分来排斥其他品牌，甚至有个别地区拿国外的相关认证来限制当地的政府采购行为，这明显有悖于公平公正的原则，所谓品牌是具有抽象性的，广告多的品牌就会潜移默化的让人认为这个品牌好。而对于认证，中国对各类产品都有全面而又权威的认证，在中国进行的政府采购行为却要用外国的认证明显是不合理的。

篇10：鸡蛋供货采购协议合同协议书

文件编号 TT-00-PPS-GGB-USP-UYY-0089 土 鸡蛋 供货 采购 合同

需方：

（以下简称甲方）

供方：

（以下简称乙方）

根据《中华人民共和国合同法》等有关法律的规定，本着平等、互利的原则，经双方友好协商，特签订本合同，以共同信守，严格履行。

第一条

品名、计量单位与数量等

1、品名：土鸡蛋 2、计量单位：个（或不同规格包装箱）

第二条

产品质量与标准

乙方出售给甲方的土鸡蛋应新鲜完整、不破损、不变质，保持鲜蛋表面清洁，不沾附泥污等杂物。

第三条

包装要求

用硬纸箱加蛋托分层叠放完好包装，该包装纸箱由乙方无偿提供。

第四条

价格价格按当季市场价格，具体价格由甲乙双方协商后决定。

第五条

交货方式与运费负担

根据采购量的大小由甲乙双方协商后决定。

第六条

验收方式

甲方在收到鸡蛋后当场进行验收。

第七条

货款结算方式

甲方在验收收货后，在 日之内立支付全额货款，如超出上述期限，乙方有权停止向甲方供货，且甲方必须无条件返还所欠货款，在甲方返还货款后，由乙方决定是否继续向甲方供货。

第八条

超欠幅度

乙方在按合同规定的时间交货量交售时，数量超欠 5％以内，不作违约论。

第九条

违约责任

乙方在允许超欠幅度之外，每欠甲方

个鸡蛋，应补偿甲方损失

元；甲方违约每拒收乙方

个鸡蛋，应补偿乙方损失

元。

第十条

其他相关说明1、本协议自双方签字盖章之日起生效，有效期为

年；

2、本协议双方必须全面履行合同规定的义务，不得单方任意变更或解除；若遇不可抗力，不能履行合同时，应及时通知对方，以书面形式变更或解除合同。

3、本协议一式二份，甲乙双方各执一份。

甲

方(盖章)：

乙

方(盖章)：

代表人（签字）：

代表人（签字）：

篇11：正式的长期协议供货合同

乙方(协议公司)：签订地点：

为保护供需双方合法权益，根据《政府采购法》、《合同法》等相关法律法规，乙方向甲方供应以下货物。

二、协议公司是采购单位自行选择，合同价格为单位与公司协商的最终价格。

三、交货时间： 20__ 年12月22日前。

四、交货方式：送货上门

五 、甲方应严格按照合同及验收报告进行验货，若出现验收的货物与合同不符，一经发现将按有关规定进行处罚。

六、以上条款如需增加，甲乙双方可协商变动。

七、本合同一式2份，甲、乙双方各1份。

甲方(签章)： 乙方(签章)：

篇12：2022供货合同协议书

乙方： 供应商代码：

为扩大供销业务，认真履行双方的权利、义务和经济责任，经友好协商一致达成本合同条款，以资共同遵守。

第一条：供应商品：

第二条：乙方所提供的商品应具备符合国家或国际规定的有效条形码供甲方使用。如乙方所提供的商品无条码，乙方同意使用甲方提供的不干胶条形码，每张条形码工本费0.10元，由乙方承担，由甲方从乙方货款中扣除。如乙方所提供的条形码系假码、重码等无效条码并于其供应的商品不等，给甲方造成的损失，由乙方赔偿损失。

第三条：供销商品的数量由甲方根据销售情况，以商品订货单或要货计划的形式确定。乙方在收到商品订货单或要货计划，需及时向甲方反馈供货实际。商品订货单或要货计划是本公司的组成部分。如乙方供货的品名、规格、数量等与甲方要货不符，则视为乙方的新要约，须经甲方承诺后方为有效。

第四条：供销商品的质量必须符合《中华人民共和国产品质量法》，符合____市工商法规以及甲方的商品质量管理制度等有关规定。对有质量问题的商品，乙方同意负责修理、更换、退货，对影响甲方商场销售及给消费者超成损失包括人身伤害的，乙方同意承担赔偿等全部责任。严禁提供假冒伪劣及“三无”商品，全外文商品必须附有中文标志(品名、商标、厂名、厂址)，在商品销售过程中，如发现商品上有侵权行为的，乙方同意承担全部经济和法律责任。

第五条：乙方提供的商品保质期及我公司退换商品的剩余有效期。

如在保质期内发生变质等问题，乙方承诺条件应按实数退款或换货。

第六条：交货方法为乙方将商品按双方约定的时间送到甲方指定的地点。运输杂费等由乙方承担。

第七条：甲方在收货时首先对商品包装件数及原包装外观瑕庇进行验收。验收方法为核对商品是否符合合同的规定。对验收不合格或不符的商品，甲方有权拒收。商品的外观、品种、型号、规格、花色、保质保鲜期、内包装等经双方验收无误后方可入库。但未开箱细码验收、未测试或测试的或因质量问题被顾客投诉的商品，乙方同意承担赔偿责任。

第八条：货款结算方式

1、货款结算日期每月日至日，由乙方负责提供增值税发票，方能结算商品货款。若乙方不能提供增值税发票，按供货总额的5%扣除税款后，再结付货款。

2、合同价为供货价的，按合同价结算。

3、合同价为零售价的，按合同价的%价结算。

4、实销实结。

5、月结。

6、乙方所提供商品甲方在商品销售过程中，所发生的商品抽样及检验费，由乙方承担，并在货款结算中扣除。

第九条：乙方提供的商品实行“三包”(包修、包退、包换)。对耐用、大件商品应落实本地维修点。如因质量超成的经济损失，由乙方承担。

第十条：落令过季或临近保质期的商品，乙方同意及时调换。

第十一条：为确保甲方售价的相对稳定，双方合同一旦签订，对甲方的供应价，乙方承诺相对稳定。如有变化须提前7天书面通知，否则，甲方有权从乙方相应货款中扣20%作为乙方付给甲方的违约金。

第十二条：在乙方未承担违约责任以前，甲方有权不与乙方结算货款或中止合同履行。

第十三条：为保证本合同的廉洁与公正性，乙方不得发生向甲方工作人员以任何形式行贿，如回扣、实物、宴请等送礼超过30元以上的行为。一经发生并查实，甲方有权对乙方处以行贿价值50倍以内的罚款。罚款由甲方直接从乙方货款中扣除，情节严重者，甲方将追究其应负的法律责任。若需业务洽谈费用，必须经甲方经理同意。

第十四条：为能充分体现双方是真诚、长期合作的诚意，乙方同意向甲方所提供的商品的价格应是本地区同等条件下最低供应价。如果一经甲方查出该供应价高于本地区供应价，甲方有权按其差价对乙方处以50倍以内的罚款。罚款由甲方从乙方货款中直接扣除。为此，乙方愿承担向甲方提供在其他商场的卖价和价格书面说明的义务，以便甲方随时查核。

第十五条：补充条款：

第十六条：本合同一式份，甲方份，乙方份。自双方签订日起日内有效，即自年月日起年月日止。

甲方：______超市乙方：

经理：委托人：

地址：地址：

篇13：广东省高校政府协议供货制度新探

所谓“协议供货”, 是指通过公开招标的采购方式, 统一确定政府采购项目中标供应商及其所供货物的品名、规格型号、价格、供货期限、服务承诺等内容, 并以承诺书的形式固定下来, 由采购人在供货有效期内自主选择中标供应商及其货物的一种采购形式。目前, 除了规格或标准相对统一、产品品牌较多且市场货源充足的大宗通用类物品, 如:电脑、复印机、打印机、投影机等33种外, 还有部分实验室仪器设备实行协议供货。广东高校, 尤其是省属高校, 是政府采购的主体, 凡属于政府协议供货目录范围的商品, 均须执行协议供货。

一、协议供货优点突出, 已成为新型采购方式

1. 协议供货大大提高了采购效率

通过政府一次性公开招标将原本分散采购项目集中起来, 达到规模效益。并把品牌、型号、价格、服务等条件以协议供货的形式确定下来, 用户只须登陆电子采购平台从产品库中订购商品, 极大地缩短了采购时间。

2. 采购流程透明、规范

建立政府电子采购平台, 改变了以往传统手工操作的管理模式, 从报预算计划、采购下单、电子合同、支付结算都有对应的登记, 切实从计划抓起, 控制了财政资金的有效使用。

3. 协议采购降低了成本

由于将零星采购集中起来, 形成一个比较大的采购量, 能获得最优的价格优惠和最好的服务, 从而减少了重复招标成本。协议供货商良好的售后服务质量, 均能提供免费上门服务, 也节省了不少维修、维护费用。

4. 推动了政府采购市场良性竞争

由政府统一把关, 签订协议, 由行业资深专家严格比选, 对所投标品牌好中选优, 确保了入围产品的高性价比。而且中标协议供货商多是具有雄厚实力和良好商业信誉的大公司, 一定程度上保证了供货渠道来源的正规化, 保证了政府采购商品的质优价廉, 杜绝了损害政府采购形象的假冒伪劣商品。中标协议供货商严格按协议规定执行服务, 在设定的优惠率下供货, 形成较好的行业竞争。

实践证明, “协议供货”是一种高效便捷的采购方式, 这种政府采购方式基于法律规定又有所创新, 在提高规模采购效应的同时又能将采购中心从繁琐的零星采购事务中解脱出来, 为采购单位自主选择商品或服务创造了更大的空间, 兼顾了“效益”和“效率”。但是, 协议供货在高校实施过程中也存在一些不足并没有完全达到预期效果, 也没能较好地适应高校特殊的采购需求。

二、协议供货的局限性, 使之无法适应高校采购需求

1. 高校采购特殊性难以实现协议供货

高校学科门类众多, 教学与科研兼顾, 不像一般行政事业单位标准化、周期性采购。高校根据其自身科研教学要求, 所需品牌、配置参数不一, 难以统一采购。采购经办人须针对每一项需求进行反复询价, 从而造成简单重复劳动。而且, 协议供货有严格的计划性, 一季一报。高校各使用单位对上报计划并不重视, 临时计划特别多, 执行相当困难, 只能分散询价, 无法实现协议供货的初衷。

2. 协议供货产品价格“偏高”, 高校使用单位难以接受

尽管协议供货商能提供优良的售后服务, 但在政府协议规定的最高限价下, 有些价格仍存在高于市场同类产品价格的情况, 高校使用方抱怨连连。

由于高校经费中有一大块是科研经费, 这些经费直接划拨到每个科研人员, 其数额是明确规定的。从科研人员的角度出发, 都是希望用有限资金购买到质量最优、数量最多的仪器设备。当发现协议供货采购所购得的竟然比同期市场上还昂贵时, 他们一般难以接受。由此, 使用单位对政府采购制度产生很多的误解和质疑。目前, 协议供货价格偏高存在多方面的原因, 主要体现以下方面:

(1) 客观原因

由于政府采购一般是机关、事业单位和团体组织的采购行为, 不同于其他单位和个人的采购, 它是以政府信誉作担保, 供货商愿意先供货后收款, 资金回收速度慢, 销售成本就会增高。同时, 采购单位对货物质量和服务要求也高, 如:需要免费送货上门 (一些学校有多个校区, 运输成本高) 、免费提供上门售后服务 (区别于私人购买的送修或收费服务) 、具备合法的税务发票。此外, 协议供货商还需要向政府采购部门缴纳相应的中标服务费。众多费用累加, 最终价格会略高于市场零售产品。因此, 协议供货价格在合理范围内偏高一点也是合理的。要根据正确的价格“标杆”, 要以质量为先, 一味追求“价低”是不可取的。

(2) 供应商自身的原因

(1) 原厂商不直接参与报价, 价格调整滞后。原厂商并没有直接参与政府采购投标, 而是指定区域经销商参与投标;或者虽亲自参与投标, 中标后不是采取由原厂直接供货, 而是指定区域供货商供货, 再由区域供货商指定各地的供货商来提供最终产品和服务。由于增加了供货层层环节, 原厂商对政府采购所提供的优惠率大打折扣。

此外, 在厂家出现降价打折时候, 协议供货商没有及时 (同步) 调整协议供货范围内的产品价格, 价格反应滞后。而市场上, 由于价格调整及时, 在这种情况下也会出现协议供货产品高于市场价格。

(2) 采购“特配”机型与报备机型, 价格难以控制。当前, 协议供货中存在着供应商以“特供”为名, 给政府采购市场提供非标配的、普通消费市场找不到的产品, 造成缺乏可比性、执行监管难等问题。有些型号, 协议供应商在第一时间上报生产厂家, 获得最优惠价格, 等其他协议供应商得知采购信息再到生产厂家后, 所得的价格就会高于前面已经报备的协议供应商。这就是所谓的生产厂家实行报备制度造成的。由于市场上没有可比对的价格, 给生产厂家和协议供货商留有操作空间, 容易形成厂家控价。更有发现, 有些协议供货品牌可供选择的供应商只有一到两家, 他们形成利益共同体, 共同维护采购价格, 无法形成竞争, 导致最高限价成了最后成交价格。

(3) 采购经办人员操作的原因

在政府协议中只是规定了协议供货产品的最高限价, 而最终价的确定由采购经办人与协议供货商协商, 即“议价”。但是, 一方面供应商串标、厂商为保证价格的稳定而给供应商限制协议供货采购的最低价, 从而使得协议供货价格仍然居高不下;另一方面, 某些特别产品 (如IT产品) 的价格波动较大, 采购经办人员很难掌握市场价格行情, 也很难控制协议供货采购中标的价格。因此, “议价”的降幅不大。

3. 协议供货产品库不完善, 难以满足高校需求

政府采购单位必须在协议规定的品牌和型号范围内进行选择, 协议供货的局限性就越发明显。

(1) 高校是集科研、教学、行政于一体, 需求多元多样, 即使最通用的台式计算机, 也无法形成统一的标准化配置。目前, 要求执行协议供货的实验室设备产品库有目录无产品、有产品无型号配置, 这使采购执行部门相当头痛。

(2) 即使产品库中能提供所需要的品牌, 但可供型号、配置往往比较陈旧。由于现代技术更新换代特别快, 有的型号招标初还有, 待挂上产品库后已经落伍, 甚至早已停产。目前, 广东省协议供货是1年1次招标, 即协议供货有效期为1年, 产品库的更新随之也滞后。采购经办人只能要求协议供货商临时上传最新的型号和配置, 但须经过层层审批, 耗时长。即使新型号配置成功上传, 某些品牌厂家为了兼顾分销商的利益平衡, 给每个供应商分做一部分, 如, 同品牌相机组合, 可能镜头只有A家提供, 滤光片只有B家提供, 导致主机和配件中无法一并下单, 加大了工作量。

(3) 协议供货产品库没有对外公开, 用户不熟悉产品库内容, 上报计划的时候, 只能参考了市场上报价, 必然与协议供货产品库有偏差, 如:预算偏低、协议供货不提供家用机型、法规明令不能购买组装机等。这就需要耗费大量时间对计划进行反复询问、修正, 无疑降低了采购效率。

(4) 电子采购平台不完善。高校有别于一般的行政事业单位, 采购量特别大, 频繁。目前, 每个高校只有一个用户账号, 为了完成每季度大量的采购任务, 有的时候几位采购经办人员同时进行采购操作, 系统无法支持大浏览量访问, 运转特别慢, 甚至出现死机。这种客观限制, 也降低了政府采购的工作效率。

三、进一步完善协议供货制度, 使之与高校需求相适应

1. 完善政府协议供货法律法规

在政府采购法的基础上细化完善有关政府采购的配套政策制度, 制定一套专门的协议采购管理制度, 以进一步规范、指导实际工作中的协议采购行为。政府采购监管部门定期听取相关使用部门在执行过程中的意见, 有针对性地规范、完善政府协议采购制度。

2. 始终坚持“公开、公平、公正”的原则

近年来, 对协议供货在价格偏高、产品更新慢质疑声音最大。因此, 要坚持“公开、公平、公正”的原则, 发挥协议供货的最大优势。

(1) 主动将协议采购设备的型号、配置、价格、优惠率等协议采购各类信息, 全方位挂在政府采购网上。一是让使用方充分了解协议供货产品库, 有参照地上报采购计划;二是让使用方、采购人、供应商共同监督, 使协议采购范围所提供的设备性价比更高, 中标供应商提供的服务更好、

(2) 让所有愿意参与协议采购的供应商都有展示自己品牌的机会, 公平参与竞争。同时, 缩短协议供货的有效期, 如半年一招或者3个月一招, 加大竞争性, 提高协议供货商质量。

(3) 对供应商提供的产品质量、供货价格、售后服务、企业诚信等多方面建立一系列考核制度, 要求供应商定期报送有关报表, 及时通报价格信息, 完善对违规定点供应商的处罚机制。采购监管部门定期或不定期开展检查, 供应商有违法情形时, 应按规定承担相应的经济、法律责任, 并予以通报;情节严重的, 由政府采购监管部门取消其协议供货资格。此外, 使用单位对每一次的采购都给予服务评价, 如:好、良、中、差, 并作为一项重要指标纳入新一轮公开招标考察的因素。

3. 加强价格管理

随着市场供求变化, 所有货物的价格并非是一成不变。政府采购应鼓励原厂商直接参加投标, 尽量减少利润分配环节, 把实惠真正让给采购单位。政府协议供货要在“适者生存、优胜劣汰”的市场经济法则下, 按照性价比的高低吐故纳新, 最终形成协议采购平等竞争的局面。

此外, 招标定下来的是最高限价, 有条件的高校可以同时向协议供货商和非协议供货商进行询价, 整体把握市场该产品的平均价格, 据此跟协议供货商进行讨价还价, 善用“议价”机制。广东省政府采购系统也提供另一种采购方式作为协议供货的补充——电子反拍, 即若出现在同等的质量条件下, 协议供货价格仍然偏高于市场价格, 可采用“电子反拍”, 在全市场范围内进行竞价。目前, “电子反拍”仅限于协议供货无法达成交易前提下, 才能发起“电子反拍”, 其审批、操作程序复杂, 耗时长, 一般不得已为之。

4. 促进产品库快速更新

政府应鼓励供应商主动更新产品信息, 并作为一项诚信指标计入下一次的投标中。尽量缩短、简化上传新产品审批操作流程, 让信息更新及时。针对协议供货产品库品种局限的问题, 一是协议采购中每个货物的品牌、型号进一步扩容。要尽量让更多的品牌进入协议采购库, 鼓励国产品牌进入协议供货范围, 其目的是既能给采购人有更多的选择空间, 又能让更多的品牌参与竞争。二是在协议采购中货物种类上进一步扩容, 考虑到高校多元化的采购需求, 可以将更多的通用设备、相关配件纳入协议采购范围。当前产品库中配件尤其缺乏, 无法及时满足配件的高消耗需要。

此外, 对于既属于协议供货目录但又无法满足用户需求的特殊设备配置, 允许经有权部门批准后单独委托集中采购机构采购, 不必走协议供货的途径。让协议供货制度不单体现高效、便捷而且具有灵活弹性, 适应实际需求。

四、结束语

综上所述, 目前政府协议供货制度存在与高校设备采购不相适应的地方。但是协议供货制度固有的优势依然显著, 随着在实践过程中不断总结、修正, 协议供货必能成为高校政府采购的有效手段。

摘要：本文围绕广东省高校执行协议供货过程中出现的不适应情况, 分析协议供货存在的问题及成因, 并结合实际提出进一步完善政府协议供货的具体措施, 让协议供货方式成为政府采购的有效手段。

关键词：协议供货,政府采购,高校设备

参考文献

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[3]白凤丽.如何解决协议供货采购中存在的问题[J].中国政府采购, 2008, (89) 10:66～67

[4]田长生.政府采购价格高的原因及对策[J].广东技术师范学院学报, 2008, 6:117～119

篇14：对政府采购协议供货的思考

一、协议供货的现状

政府采购中协议供货的方式是《政府采购法》中没有明文规定的一种采购方式。2002年3月，《政府采购法》还没有颁布，中央国家机关采购中心在采购IT产品中已经引入了政府采购的协议供货方式。

协议供货的品目从2002年的计算机和打印机两类逐步发展到2004年的计算机、显示器、PC服务器（1路CPU、2路CPU）、复印机、打印机（含桌面多功能一体机）、传真机、投影机、扫描仪、电话机、数码照相机、数码摄像机和复印纸等12类。2005年又增加网络交换机(边缘) 、低端路由器两类。到目前协议供货品目范围进一步扩大，增至19类。

据统计，2004年，中央国家机关政府采购中心总的政府采购金额为30.8亿元，相比2003年的7亿元，增长了300％以上，而其中协议供货的采购金额为19亿元左右，接近三分之二。中央国家机关政府采购中心在2007年的协议供货采购中，预计采购规模将突破35亿元。

在财政部等中央机关的积极推动下，协议供货制度在全国各地蓬勃发展。上海、江苏、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖南、湖北等省市，按照先易后难、稳步推进的思路，不断扩大政府协议采购的范围。

二、存在的问题

协议供货已经成为政府采购的重要方式，但这种采购方式却存在一定的问题。

（一）协议供货不是法定采购方式

协议供货不是法定的采购方式，也很难理解为其他的采购方式。

《政府采购法》规定了五种有名称的采购方式，没有协议供货。我国的立法涉及到多种情况时往往有一个兜底条款，在采购方式上也有一个兜底条款，即“政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”。

但我们也很难将协议供货理解为其他采购方式，原因在于协议供货确定协议供应商时，往往采用公开招标，而在一个采购项目中，一般不能同时使用两个并列的采购方式，除非第一种采购方式采购失败。

目前很多人，尤其是IT行业的人，或多或少有一些英美法（判例法）的背景或烙印，从英美法角度看，某一种采购方式或者合同是否确定名称并不重要，只要法律不禁止，按照当事人约定或者同意进行即可。但我国的立法体系是大陆法系，是成文法国家，一般是按照名称确定法律适用的。

按照目前《政府采购法》的逻辑，协议供货如果既不能在有名称的采购方式中确定，也不能在兜底条款中确定，将被排除在《政府采购法》的适用范围之外。这将给协议供货的法律适用带来严重的困难。

（二）协议供货的有效期过长

目前协议供货的有效期过长，许多地方协议供货是一年一次招标，即协议供货的有效期为一年。目前很多地方在缩短协议供货的有效期，有的地方缩短为半年或三个月。但缩短有效期又大大增加了集中采购机构的工作量，因此有些集中采购机构在确定了较短的有效期后又有延长的。

即使尽量缩短有效期，仍然不能彻底解决问题。原因在于有些产品、如IT产品，技术进步非常快，价格在很短时间内就会有较大变化。由于协议供货往往没有第二次竞争，即使有第二次竞争，竞争也不充分。这直接导致了协议供货产品的价格往往较高。

（三）采购产品的标准无法控制

这一问题与有效期过长有关。由于现代技术的快速发展，不论如何缩短有效期，都有可能发生一开始确定的产品标准，到公示期快结束的时候已经落伍的情况。而一旦协议供货不能采购最先进技术的产品，必然被采购人指责。

（四）供应商无法开展有效充分的竞争

笔者曾经作为评标专家参加了一次定点采购的评标，定点采购与协议供货非常类似，也是先用公开招标的方式确定入围的供应商，结果许多采购人希望参加投标的潜在供应商不愿意参加投标。因为很多供应商实际上是追求一次采购投标行为本身的回报和效益的，但参加协议供货投标即使中标了，成为若干协议供货商之一以后，实际上不能直接带来效益，因为没有直接确定交易量，甚至没有直接确定是否产生交易，必须等到具体的采购人来采购。

如果具体的采购人不来采购，中标将成为没有任何意义的事情。所以这样一来很多供应商就没有动力参加协议供货的投标了，即使供应商中负责政府采购的部门经理向单位领导提出参加政府采购协议供货投标的要求，单位领导往往会要求部门经理测算投标的回报，但协议供货投标的回报无法计算，导致供应商参加投标的积极性大大减小，出现了供应商无法开展有效充分竞争的结果。

三、解决的方案

既然协议供货有这么多需要解决的问题，为什么政府采购的协议供货仍然快速发展呢？

对于协议供货采购方式产生、发展的原因，笔者界定为，是我国政府官员的主观随意性和政府采购制度严格性妥协的结果。

政府采购制度必然有一套严格的程序，特别是采用公开招标，从招标的时限上、从采购计划的编制和报批上都有很严格的要求。例如，要买计算机，使用部门的负责人预先就要做好决策，决定购买计算机的数量、使用用途等。采购计划批准后应当严格执行，这是政府采购公开招标最基本的要求。

但目前一些政府官员不习惯受这种制约，习惯于今天想买，明天就必须买到。如果告诉他政府采购要有一个较长的周期，他就开始指责集中采购机构和监督机构，认为政府采购的效率低下。

这给集中采购机构和监督机构带来了一个矛盾：执行政府采购与尽快完成采购的矛盾。协议供货确实能够有效解决这个矛盾，但同时也消灭了政府规模采购的积极意义。因为协议供货实际变成了两次采购，本来政府采购非常重要的功能就是把分散采购变成集中采购，提高采购规模，可以降低采购的价格，可以由专业的人员做采购工作，政府从事采购的人员采购成本本身也下降了。但协议供货反而大大提高了采购的成本，因为变成两次采购，分散采购的弊端仍然存在，具有实质意义的第二次采购仍然是分散采购。

因此，笔者的看法，协议供货的采购方式应当受到严格限制。如果不用协议供货的方式，对于单价是小额、数量较大且需要经常采购的货物或者服务应当如何采购呢？还是应当尽量按照《政府采购法》直接规定的采购方式进行采购，公开招标是政府采购的主要方式，应当尽量直接采用公开招标的方式。

为了实现这个目标，需要解决两个问题：第一，是要增加采购的计划性，要减少避免政府官员采购的随意性，要尽量避免采购计划的变更和临时采购；第二，要简化采购的标准。对于第二个问题，如IT产品的采购标准，因为IT产品技术发展快、种类多，标准非常复杂，如果对IT产品的技术标准要求过细，自然无法通过一次公开招标采购大量不同单位要求的计算机。

因为公开招标有一个门槛价，一定要达到采购的量以后才能采用公开招标，如果技术标准复杂，我们会发现每个人买的计算机不一样，不同的计算机都不能作为一个项目采购，必须分开采购，如果分开采购又无法达到门槛价，最后结果是无法实现公开招标。

事实上政府采购采购的主要是通用、成熟的产品，不是尖端产品。政府采购如果采购了多余的功能就是最大的浪费。在这样的观点下，我们IT产品在标准上没有必要要求那么具体，有一些IT厂商认为如果购买普通的产品，过几年就被淘汰了，因此应当购买最先进的产品。