政府投资项目征地拆迁政策法规

政府投资项目征地拆迁政策法规（通用9篇）

篇1：政府投资项目征地拆迁政策法规

厦门市人民政府关于完善征地拆迁政策的若干意见

2005-07-05 字体显示：大 中 小

厦门市人民政府关于完善征地拆迁政策的若干意见

厦府[2005]176号

各区人民政府，各开发区，市直各委、办、局：

为维护征地拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据有关法律、法规的规定，结合当前实际情况，现就完善征地拆迁政策提出如下意见：

一、关于征地补偿

1、征地补偿费用按土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费、水利设施摊销费等费用计算综合补偿，并实行包干。

各区必须严格执行本意见确定的综合补偿标准。特殊情况突破标准的，应报市人民政府批准。

征地补偿费用必须专款用于征地补偿安置，不得挪作他用。

2、土地补偿分为四大类区：第一类区为思明区和湖里区；第二类区为海沧区和集美区；第三类区为同安区；第四类区为翔安区。

土地类别分为四类：第一类为农用地，包括菜地、水田、旱地、渔塘、水库等养殖水面(含耕改池)、果园地(含耕改果)；第二类为林地；第三类为未利用地，含荒山、杂地；第四类为集体建设用地。

土地补偿标准：第一类区，不分地类，统一按11万元／亩包干给予补偿，按期交地的，另奖励被征地对象1万元／亩；第二类区，农用地：8万元／亩，按期交地的，另奖励被征地对象0.8万元／亩。林地：3.5万元／亩，末利用地：2.5万元／亩；第三类区：农用地：5.5万元／亩，按期交地的，另奖励被征地对象0.6万元／亩。林地：2.5万元／亩，未利用地：2万元／亩；第四类区：农用地：5万元／亩，按期交地的，另奖励被征地对象0.5万元／亩。林地：2.5万元／亩，末利用地：2万元／亩。以上补偿标准为最高标准，第二、三、四类区可根据区位细分等级，分级补偿标准须报市人民政府审定后实施。交地期限以各区规定为准，奖励由各区决定发放。

盐田以及国有滩涂上的虾池、鱼池，各区统一按2.5万元／亩予以补偿，育苗孵化池补偿标准由市国土房产局另行制订。

集体建设用地，按《厦门市征用集体土地房屋拆迁补偿安置规定》的规定标准执行。其中属合法的村镇企业用地，思明区、湖里区按每平方米300元补偿给村集体经济组织，海沧区、集美区按每平方米200元补偿给村集体经济组织，同安区、翔安区按每平方米150元补偿给村集体经济组织。

3、关于土地补偿费发放，凡村民代表大会已做出决定，且符合法律规定的，按决定执行；村民代表大会未做决定的，应将土地补偿费的70％(含办理养老保险费用)发放给被征地村民或股份量化到个人；余下的30％补偿费，主要用于公益事业和发展村集体经济，具体使用由村民代表大会决定。

二、关于农村集体土地房屋拆迁

4、征收集体土地住宅房屋的拆迁，可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，但人均合法产权面积超过50平方米的，超出部分实行产权调换；被拆迁房屋在城市规划建设区域以外或附近没有商品房项目的，实行产权调换。海沧区、集美区、同安区、翔安区的规划保留村，经所在区人民政府报市人民政府批准，在统一规划的前提下，可以采用批宅基地自建的补偿方式。

房屋产权调换按“拆一补一”、不补差价计算；超面积安置的，超面积部分按安置房市场评估价计算；人均合法产权面积不足50平方米的，按人均50平方米给予安置。

实行货币补偿的，补偿标准按上季度被拆迁房屋邻近的普通商品房均价，高于上季度区域住宅商品房(不含别墅)平均售价的按平均售价补偿。人均合法产权面积不足50平方米的，按人均50平方米予以补偿。

具有合法批建手续的住宅房屋，装修补偿按280元／平方米实行包干补偿。人均合法产权面积，以被拆迁人在本行政村范围内，具有常住户口且实际居住的家庭成员为依据，属“一户多宅”的，已批合法面积合并计算，属“多户一宅”的，其人口合并计算。

5、拆迁无合法批建手续的房屋，不予补偿。但对2002年12月1日之前所建的房屋，凡被拆迁人在规定的搬迁期限内自行搬迁的，可根据以下情况适当给予补助、奖励，以下补助标准为上限，各区人民政府可根据本标准结合房屋结构制定具体的补助标准。

思明、湖里区：(1)人均合法批建的住宅面积小于50平方米(含50平方米)的，在给予人均50平方米补偿安置的基础上，其无合法批建手续部分，按人均80平方米，已建部分按每平方米560元(含装修)给予补助，末建部分按每平方米340元给予奖励；(2)人均合法批建的住宅面积大于50平方米小于130平方米的，其无合法批建手续部分，按人均130平方米扣除合法批建面积的剩余部分面积，已建部分按每平方米560元(含装修)给予补助，末建部分按每平方米340元给予奖励；(3)人均合法批建的住宅房屋建筑面积大于130平方米(含130平方米)的，其无合法批建手续的房屋不予补助，没有违建也不予奖励。

集美、海沧区：(1)人均合法批建的住宅面积小于50平方米(含50平方米)的，在给予人均50平方米补偿安置的基础上，其无合法批建手续的部分，按人均50平方米，已建部分按每平方米400元(含装修)给予补助，未建部分按每平方米240元给予奖励；(2)人均合法批建的住宅面积大于50平方米小于100平方米的，其无合法批建手续部分，按人均100平方米扣除合法批建面积的剩余部分面积，已建部分按每平方米400元(含装修)给予补助，末建部分按每平方米240元给予奖励；(3)人均合法批建的住宅房屋建筑面积大于100平方米(含100平方米)的，其无合法批建手续的房屋不予补助，没有违建也不予奖励。

同安、翔安区：(1)人均合法批建的住宅面积小于50平方米(含50平方米)的，在给予人均50平方米补偿安置的基础上，其无合法批建手续部分，按人均30平方米，已建部分按每平方米280元(含装修)给予补助，末建部分按每平方米170元给予奖励；(2)人均合法批建的住宅面积大于50平方米小于80平方米的，其无合法批建手续部分，按人均80平方米扣除合法批建面积的剩余部分面积，已建部分按每平方米280元(含装修)给予补助，未建部分按每平方米170元给予奖励；(3)人均合法批建的住宅房屋建筑面积大于80平方米(含80平方米)的，其无合法批建手续的房屋不予补助，没有违建也不予奖励。

对于2002年12月1日之后建造的无合法批建手续的住宅和非住宅建筑，一律强行拆除，不给予任何补助，并按相关规定进行处罚。

三、关于保障机制和措施

6、严格依法征地拆迁，按照公开、公平、公正的原则实施征地拆迁工作，确保征地拆迁补偿安置落实到位，切实维护被征地拆迁群众的合法权益。

7、维护征地拆迁法律、法规的严肃性，征地拆迁管理部门和纪检监察部门要加大监督检查力度，确保全市征地拆迁政策法规的统一贯彻执行。对少数无理取闹的，要

坚持原则，不得迁就。

8、加大行政裁决和行政强制执行的力度，凡拆迁管理部门已作出行政裁决的，各区人民政府必须维护行政裁决的权威性，不得以任何理由和借口，拒不执行或在裁决的基础上，擅自提高补偿标准。

9、征地拆迁按4000元／亩补贴给被征地的区、镇(街)、村，作为征地拆迁工作经费，列入征地拆迁成本。具体分配由各区统筹。

10、对采用不法手段骗取补偿或补助的当事人，要依法追究法律责任，并追回非法所得。

四、各区人民政府应根据本意见制定具体实施细则，报市人民政府批准实施。

五、本意见由市国土房产管理局负责解释。

六、本意见自2005年8月1日起施行。本意见施行前市政府公布的有关文件与本意见不一致的，以本意见为准。本意见施行前，已发布征地拆迁通告(含预告)的征地拆迁项目，按市政府原有的有关规定执行。情况特殊的，由各区人民政府审定，报市人民政府研究决定。

厦门市人民政府

二○○五年七月五日

篇2：政府投资项目征地拆迁政策法规

厦门市人民政府关于调整我市征地拆迁有关政策的意见

为更好地适应我市当前经济形势的发展需要，确保各项目征地拆迁工作的顺利推进，根据市政府常务会议纪要精神，现对我市征地拆迁有关政策作如下调整：

一、将厦府[2006]147号文第一条、第二条规定合并修改为：在征收拆迁集体土地住宅房屋时，允许被拆迁户自由选择货币补偿或产权调换。被拆迁户选择产权调换的，仍按原有关规定和标准执行；被拆迁户选择货币补偿的，被拆迁房屋补偿单价为本拆迁项目的安置房市场评估均价，评估时点为房屋拆迁许可证颁布之日。对选择货币补偿且在拆迁通告规定期限内签定协议并按期搬迁的，按不高于两年过渡安置补助费及区位房屋补偿价的百分之十作为搬迁奖励，具体操作办法由各区人民政府制定。

二、调整厦府[2003]221号文中的城市房屋拆迁货币补偿补贴金额计算办法，将被拆迁住宅房屋的货币补偿公式中的补贴金额计算公式的系数由45%调整为80%，计算公式不变。

三、同安区、翔安区在不改变现有征地补偿标准的前提下，对征收农用地的，每亩增加补偿1万元。区政府要认真做好政策落实工作，引导农民利用增加补偿部分参加社保，提高保障水平。

四、颁布实施《厦门市房屋拆迁补偿重置价格表》（详见附件）。

五、将厦府[2003]292号文件中的海沧区的区位房屋补偿价调整为1500元/平方米，与集美区一致；同安区、翔安区的区位房屋补偿价调整为1300元/平方米；思明区、湖里区的区位房屋补偿价调整为2500元/平方米。

六、对具有合法批建手续的集体土地住宅房屋装修补偿采取按评估补偿或按280元/平方米标准包干补偿两种方式，允许被拆迁人选择。被拆迁人选择评估补偿的，不论评估结果高低，一律按评估补偿结果补偿；被拆迁人不选择评估补偿的，按280元/平方米的标准给予装修包干补偿。

七、对由国有企事业单位作为征地拆迁业主并自行负责实施的项目，可参照厦府[2008]26号和厦府[2009]191号文的有关规定计取不可预见费和按期交地奖励金。具体计取办法为：拆迁费用核减数小于规定系数的金额，按项目业主实际支付金额进行结算；拆迁费用核减数大于规定系数的金额，按规定系数包干，超出部分由项目业主单位自行解决。同时，为提高工作效率，拆迁费用采取终审制，各项目业主单位在具体实施过程中应严格把关并对相关数量等负责。

八、为加快推进征地拆迁工作，在责权利相统一的基础上，授权区政府负责确定拆迁公司，承担本辖区征地拆迁工作，相关程序须按照《厦门市房屋拆迁业务招标投标试行办法》（厦府办[2004]261号）和市政府《关于市级财政投融资项目房屋拆迁委托和招投标问题的会议纪要》（[2008]202号）等规定实施。

九、以上意见自颁布之日起实施，在此之前已发布征地通（预）告或拆迁通告的项目仍按原有规定执行。

篇3：政府投资项目征地拆迁政策法规

2009年以来, 郾城区检察院共立案查处政府主导型征地拆迁职务犯罪19件22人。其中涉嫌贪污贿赂犯罪有11件14人, 挪用公款6件6人。2009年涉嫌贪污贿赂犯罪案值393.7万元;2010至今涉嫌贪污贿赂犯罪案值181.1万元。分析涉案人员身份构成情况, 县处级以上1人, 科级4人, 科级以下25人。县区职能部门工作人员:个体建筑商1人, 拆迁安置部门5人, 城建1人, 房产3人。

一、简要案情摘要

(一) 犯罪嫌疑人何成 (化名) 、何丽 (化名) 、何林 (化名) 等三人在担任郾城区某村的村书记、副主任、会计主任职务期间, 利用政府征收其村土地的便利, 收受征用土地开发商贿赂共6.4万元, 后分别被判处不满三年缓刑。

(二) 犯罪嫌疑人赵怀德 (化名) 、赵和平 (化名) 、赵国平 (化名) 、梁三英 (化名) 、王麦富 (化名) 分别系郾城区某村前后任村正、副主任、会计主任和妇女主任, 五人在任职期间, 于2007年7月受漯河市郾城区沙河沿岸开发建设指挥部的委托, 负责拆迁工作。五人利用协助上级人民政府从事拆迁工作的职务便利, 侵吞但房改造款8.1万元, 后五人均被法院作出有罪判决。

(三) 孟庙镇某村主任张某、原村书记刘某, 利用协助政府进行征地拆迁的职务便利, 贪污该村征地补偿款约9万余元。

(四) 孙庄乡某村村民王某为使自己违法建筑房屋得到正当合法手续, 向房管部门职工史某先后行贿50余万元, 从而使自己非法房屋得到合法身份。

(五) 漯河市沙澧河建设管理委员会原副主任李某利用职务之便, 受贿、贪污拆迁补偿款达一百余万元, 后李某被法院依法判处有期以上徒刑。

二、犯罪特点

根据所办案件情况, 并结合区纪委、监察部门和院举报部门近年受理群众举报, 涉嫌村干部职务犯罪案件线索和立案查处的村干部职务犯罪案件分析看, 主要归纳为以下几个方面:

(一) 涉案单位较多、人员复杂

由于征地拆迁工补偿工作本身具有一定的复杂性, 点多面广, 导致产生了在拆迁补偿中的职务犯罪涉案单位多, 人员复杂的特点, 涉案人员既有拆迁办工作人员, 也有乡镇街办国家机关工作人员, 还有村民委会委员, 村党支部负责人和村民小组工作人员。如我们查办11名嫌疑人中, 拆迁办工作人员5人, 街办工作人员2人, 村委会成员4人。

(二) 窝案、串案多

由于土地征用的程序性复杂, 牵涉各环节部门或人员相互配合, 因此联手作案、集体作案更加方便顺利。该院查办的这9起案件, 有6起均为负责征地补偿工作的有关人员相互勾结作案, 均属窝案、串案。如某村赵某等人的贪污串案, 就是在协助上级政府部门负责沙河沿岸拆迁过程中, 合伙贪污补偿款8.1万元。这起贪污征地补偿款的案件是典型的窝案串案、集体作案。

(三) 犯罪后果影响大

农村征地补偿中发生的职务犯罪案件, 严重影响农村的社会稳定, 它直接侵害的是农民群众的切身利益, 极大地破坏了社会主义新农村建设的健康发展。

(四) 通过行贿手段套取补偿金

漯河市郾城区某村村民王某、孟某为使自己非法建设房屋得到合法身份, 而不惜用重金向房管部门史某行贿先后达八十余万元一案。

三、存在的问题及犯罪原因

(一) 政治觉悟不高, 素质较低

在违法犯罪的村干部中, 文化程度较低, 大多数只有初中文化程度, 有的仅仅为小学文化程度, 这些人工作在农村, 平时又不注重政治学习和法律、法规知识学习, 根本不具备其履行职务所具备政治、业务水平。有的村干部认为自己私分一部分村里资金的行为, 是为村委会干部搞福利, 不认为是违法更不认为是犯罪。所以他们抵挡不住“拜金主义”、“享乐主义”的诱惑的侵蚀, 最终走上犯罪道路。

(二) 管理制度不健全, 监督制约不到位

基层农村征地补偿工作涉及面具有区域性和分散性的特点, 并且涉农征地拆迁安置工作大多又受时间限制, 为了赶时间和完成任务, 因此在建立和完善监督制度方面存在较大问题, 导致在征地补偿中出现了管理漏洞多, 监督缺位而无人过问的不良局面, 从客观上给作案人员提供了可乘之机。

(三) 财务制度管理较为混乱, 村务公开不透明

通过所办案件发现, 账务不清, 白条下账的现象普遍存在。有的甚至把个人的钱和村里的钱放在一起, 混淆公私关系, 导致账目混乱。有的由于村务、财务不公开, 导致群众无法监督, 村居干部履行职务失去制约, 暗箱操作。群众对国家给予的补偿款的数额及款项的发放不清楚, 激发干群矛盾, 导致群众联名举报, 集体上访等事件屡有发生。

(四) 基层干部待遇偏低, “趁机就捞”的心理大肆存在

由于农村基层干部的工作条件艰苦, 尤其是农村征地补偿工作情况复杂, 同时农村基层干部的收入及待遇往往又相对偏低。这些现状, 使得相当一部分农村基层干部在得不到正确引导和有效补救的情况下, 想方设法寻找“捞一把”, 利用征地补偿中在管理和监督方面的漏洞进行贪污、贿赂犯罪。

摘要：近几年来, 贪污、挪用农民占地补偿款、退耕还林补助费和镇村建设专项资金的案件的频繁发生, 不仅影响了农村基层干部在人民群众中的形象, 而且给社会主义新农村建设带来了不安定、不和谐的因素。本文结合几年来政府主导的政府征地拆迁职务犯罪案件, 进行特点、原因等分析, 为做好今后此类工作的先期预防。

关键词：政府主导型,征地拆迁,职务犯罪

参考文献

[1]反贪工作指导[Z].

[2]中华人民共和国土地管理法[M].

篇4：农村征地拆迁中的政府角色定位

关键词：政府角色；征地拆迁；个人利益；公共利益

中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）02-0017-04

城市的扩张、城镇化的推进对土地有着持续的需求，这是生产力发展决定的。政府的责任在于通过法律和制度满足这种需求，推动生产力发展。土地用途的变更，释放了土地的潜在价值，实现了土地的最优利用，进而能够满足人民群众日益增长的物质文化需要；与此同时，也出现了农村的征地拆迁。政府是征地拆迁行为的发出方，一方面，政府代表国家需执行相关政策措施；另一方面，政府代表国家需保障相对人的合法权益——这意味着政府扮演着双重角色且易陷入“两难”处境。同时有强大的国家机器做后盾，征地拆迁对政府和群众双方都具有深刻影響。

一、政府角色之应然

政府角色是对政府所承担职能和作用的人格化表达。社会契约论和儒家思想中，对政府角色的定位都进行了阐述，在东西方产生了较大的影响。

（一）社会契约论中的民权政府

社会契约论认为：在国家产生之前，人类生活在“自然状态”中：每个人享有绝对的权利和平等自由——但这并非可持续的状态——资源的有限性和人类欲望的无限性，使人类进入“战争状态”。这就需要一种力量来维护代表着人类趋利避害本性的自然法之存续，进而保障人们的自然权利：政府便在这种情况下产生了。人与人达成契约而结合，让渡其自然权利的一部分，形成公权赋予政府，“使它能以全部共同的力量来护卫和保障每个结合者的人身和财富[1]。”所以，社会契约论在塑造一个民权政府：政府是公权让渡的指向对象，是公权的承担者和代表者，而非公权的所有者。政府需保障人民权益和自由平等，并抑制那些对其行使自然权利构成危害的行为。

（二）儒家思想中的德性政府

儒家试图通过美好的德行“仁”，来维护一种有差等的“礼”的社会，使得社会上每个人在贵贱、长幼、贫富等阶层中都有恰当的地位和行为方式。“家国同构”要求为政者治理国家应格外注重道德教化，赢得百姓拥戴。为政者作为社会精英，需品行良好，能够推行公义，普爱百姓。《论语》中有：“政者，正也；子帅以正，孰敢不正。”《孟子》中有：“以德行仁者王。”意指讲究德行者才能做百姓的首领。所以，儒家在塑造一个德性政府：政府是公平正义的承担者和道德推行者，政府需体现士大夫对百姓权益的尊重和维护。尤其对为政者的个人道德品质提出了较高的要求；同时，政府官员的地位则高于百姓。

二、政府角色之实然

理想和真理的作用在于它给现实社会树立了完美精妙的标杆，能够让人去丈量和思考真实的存在。社会契约论和儒家思想对政府角色的塑造，给人类勾勒出完美的政府形象。而现实中的政府，往往会因为具体的事件影响政府良好角色的塑造——农村的征地拆迁易使政府陷入角色混乱错位，伤害政府形象，衍生后果不可小觑。

（一）政府角色两难：法理“侵权”与法理护权

在政府的征地拆迁中，其角色并不像社会契约论和儒家思想中描述的那样理想和单一，政府角色陷入了既要“侵权”，又要护权的两难角色：

其一，法理侵权。在城市扩张过程中，产生了旺盛的土地需求，需要将农村的集体土地改变性质为国有土地，交由国家经营，挖掘土地的潜在价值，使土地得到最优利用。我国《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并予以补偿。”我国《土地管理法》中对土地性质变更所涉及的各个方面都做了明确详细的规定。这意味着，政府作为农村征地拆迁的主体，以行政命令方式从农民集体手中取得土地所有权，集体必须服从，没有任何选择的余地；但这一过程附有严格法律约束，其目的只能是为了公共利益且必须严格按照法定的程序，必须对被征收人以公平合理的补偿。

这便出现了公共利益和个人利益的对峙。这里面包含了一个基本的法律精神：政府基于重大的正当理由，可以不依照契约精神去严格保护每位公民私有财产，甚至可以依靠强有力的公权去迫使私权的妥协——这样做的目的，是对公共利益的维护；但是，政府的行为和公民个人的意志都需受契约的严格限制，双方绝非是为所欲为的。所以，从我国法律规定来看，在征地拆迁时，政府出于对公共利益的考量，以保障最广大人民群众的利益为落脚点，有权力“侵犯”农民个人合法权益——这是受到法律保护的，这符合社会契约论中政府是公共利益的代表者和实现者的角色；政府给相对人一定的补偿，这亦符合儒家思想中政府是公平正义的推行者的角色。但是，政府基于一定目的，可以扮演“侵害”公民权益的角色——这和社会契约论的描述大相径庭，政府本身是抑制危害公民自然权利的一方，现在却成为了“侵害”公民自然权利的一方。这就意味着，没有不受限制的私权，法理上公权可以迫使私权妥协，公权可以借助某种形式撼动公民的自然权利。

其二，法理护权。在国家拥有权力得以征地拆迁时，农民的合法权益依旧是有效的，其个人的生命权、健康权、财产权和人身自由并没有被剥夺。这些权利同样受到法律的保护。在征地拆迁中，突出表现为农民附着在土地上的财产权和发展权，我国《物权法》、《土地管理法》、《行政强制法》等法律，对农民权益维护和后续发展都做了具体的规定。在征地拆迁中，农民是核心的利益攸关方，他们能否顺利放弃其权利是公共利益能否实现的关键；农民本身并未触犯相关法律法规，但受征地拆迁的影响，农民改变了传统的生活和发展形式，这就更需政府对农民的财产权和发展权予以保护。农民面对庞大的国家机器，处于绝对弱势，他们基于对公共利益的尊重，放弃自己的一部分权利，实现公共利益的扩大化，就更需要国家法律赋予的相关权利保障。党的十八大报告指出：“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”也就是说，政府不仅要维护农民的合法权益，而且能够保障其合法权益的可持续性。

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所以，政府在征收农民土地时，不仅仅是公共利益的代表者和实现者，更是农民个人权益的保障者和维护者，这也更好体现了社会契约中政府所扮演的角色：维护公民合法权益。双方实力的严重不对等，使得政府更应该格外尊重农民的合法权益，保障其生命健康权、财产权和发展的权利。在征地拆迁中，注重对公民基本生活的保障，不盲目借助于暴力的强制权，注重道德的说教和软方式的运用，亦更好体现了儒家思想中德性政府的角色定位。

（二）征地拆迁中政府角色的偏差

然而，在部分地方农村征地拆迁中，存在一些与法律和政策规定不一致甚至相悖的情况，这不仅侵害了公民的合法权益，有的还通过媒体的放大效应，消解了政府的公信力，伤害了政府形象，其长远影响堪忧。在一些情况下，部分地方的征地拆迁中，农民本身的弱势地位，使得农民的物权和土地使用权之外的其他合法权利也受到了侵害。这对于农民自身和部分征地拆迁行为而言，是属“双输”。

2010年，湖北武汉农民杨某抵制土地征收和房屋强拆，外出时被躲在树丛里的一伙人按住殴打，受伤严重。2012年，四川省崇州市某镇在晚上将某村耕地和良田骤然夷为平地，后村民代表万某因请愿被殴打，受伤严重。2013年，云南省巧家县因征地多次发生暴力事件，丁某因抵制拆迁被殴致死。此类极端案件，虽然不是征地拆迁过程中的普遍现象，但作为个案，通过当地群众的传播和媒体的报道，产生了放大效应，一定程度上，易以一种“以偏概全”的方式，伤害了法律的权威，消解了政府的公信力，变为政府应有角色的“短板”，成为了政府的硬伤。

这些事件导致当地政府角色产生了极大的扭曲，过度重视法理侵权，却忽视法理护权，和理想中政府角色严重偏离。一些地方采取方式不当，致使产生激烈对立，本应是维持秩序的角色，却因为对立陷入失序的“战争状态”；本应是德行教化的角色，却因为暴力相向陷入野蛮的对抗斗殴。一方面，对农民自身的土地权及附着在土地上的发展权没有做到较好的尊重与维护，忽视农民诉求；另一方面，采取较为极端的方式，甚至侵害了农民的生命健康权这样最基本的权利，为民权政府和德性政府角色的塑造抹下了挥之不去的阴影。

三、政府角色之纠偏

征地拆迁中发生的此类极端事件，使得一些地方政府角色成为：

1.强权暴力者——农民面对征地拆迁的相关方，是属绝对弱势群体。政府在征地和拆迁过程中，对农民的尊重是法律的必然要求，也是政府的职责所在，对农民生命健康权的保护是基础性的。然而，一些地方在执行征地拆迁过程中，由于过于注重强制权的使用，而忽视强制权之外的其他“软方式”（如谈判交流等），在说服工作不够充分时，就采取强制的手段，难以做到绿色和谐拆迁。这种急于求成的做法，往往会消减出于公共利益的利好优势，反而出现较为激烈的对立。并且，一些地方面对农民权益被侵害，采取行动较为滞后，没有通过妥当的方式尊重和保障农民的基本合法权益。征地中，合法是必须坚守的底线，暴力是不可触碰的红线[2]。当一些地方以暴力解决了一时的问题，但后续衍生问题却时有发生：相对人可能会产生报复社会的扭曲心理，成为了社会的不稳定因素，增加了社会成本。农民因土地强制征收补偿不当进行的上访约占农民上访总量的65%以上，对社会和谐稳定造成了严重影响[3]。同时，采用暴力的方式，虽然是个案，也会导致此类负面效应被放大，政府公信力减损。

这需要一些地方强化对“软方式”的运用，做好长线准备，切忌贪大求快，贸然行事；要和农民交流谈心，入户走访，了解农民真实的想法和利益关切。在现实的操作中，一些地方借助威望较高的当地农民去做说服教育工作取得了较好的效果；对失地农民做出妥善的职业培训和就业安排，给农民较好的发展后路，也取得了积极效果。这不仅实现了公共利益，维护了政府形象，还保障了农民的发展，尊重了农村的社会现实和农民的利益关切，取得了“双赢”。

2.利益攸关方——政府在征地拆迁中，不只是公共利益的代表者，也是有着自身利益的攸关方，是属“谋取价差利润的经济人角色”[4]。近20年来，农民被征地约1亿亩，获得的征地补偿费与市场价的差价约为2万亿元[5]。部分地方的财政收入以土地出让为主，就使得这些地方颇为注重征地拆迁。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。资料显示，农村征地之后土地增值部分的收益分配是：地方政府占20%-30%；而农民拿到的补偿款只占5%-10%。与此同时，由于信息不对称，一些地方和农民交流不够深入，相关信息没有全面准确地传达给农民，出现了一些农民漫天要价，“一棵树要出一片森林”的极端行为，这也印证了马克思的一句话：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关[6]。”但是有些地方努力在做的，的確是尽力压低补偿价格，以便获得更多收益。而此时，漫天要价的农民处在一种信息不对称的环境下，其利益诉求难免会夸大。更多的则是认为补偿太低，农民发展后路没有保障。

一方面，这需要一些地方注重提高农民在土地增值收益中的分配比例，尊重并保障农民在土地用途变更之后的收益分配权。在现实的操作中，一些较为发达地区允许农民以土地作为资本入股参与盈利分配，取得了较好的效果。另一方面，要做好相关信息公开和政策宣导，让农民真正了解土地用途变更后的收益情况和地方对收益的使用情况，避免因为信息不对称导致农民漫天要价的不合理行为；合理制定征地拆迁的补偿价格标准并做好宣讲说明，避免因为价格弹性过大，导致当地农民认为：“只要坚持说不，地价就会上涨”。

3.公共利益界定者——政府能够合法地“侵犯”农民的个人权益，其法理依据的核心是基于公共利益。然而政府不仅是公共利益的代表者，还成为了公共利益的界定者和诠释者。以公共利益作为价值取向和行为目标已毋庸置疑，但在政策实践中政策产品经常会偏离公共利益的指针，为某些特殊利益群体或部分精英所操纵，从而以多数人之名侵占少数人的利益空间，甚至使公共政策成为少数人获利的工具[7]。一些地方政府不仅是裁判员又成为了运动员：在现实中，一些地方以公共利益的名义征收了农民土地；但实际上，这些土地确有一部分用作了仅是惠及少数人的商业开发，将公共利益排除在外。公共利益的模糊规定似乎就成了一些地方自由发挥的余地。政府既是公共利益的代表者，同时还是界定者，这就导致政府权力范围放大；相应的，个人的权利便缩小了，也难以获得保障。

这需要国家强化对相关法律和政策的说明，对公共利益做好明确清晰的界定，使地方有法可依；也要严肃各级政府对土地开发利用的审批标准。在这一过程中，做好监督监管，避免土地开发沦为少数人为少数人谋利的工具。同时，对土地用途变更和开发的综合政策做好宣讲，使当地群众切实参与到土地的开发利用当中，将农民视为土地开发中的有机部分，这就能为土地的后续开发注入源源活水。

总而言之，有些地方在农村征地拆迁中，实际扮演的角色与农民本身所期望的还有一定差距；与法律规定的角色亦有背离；与理想中的政府角色还相差甚远。在农村征地和拆迁中，一些地方不要图一时之快，更要注重方法的运用，维护好政府的形象。一次暴力，伤害的不仅是一地政府，更是群众的向心力。征地拆迁应向着实现公共利益和保障农民权益的“双赢”发展。政府自我革命需要转变职能和简政放权；政府角色与国家的长治久安和政权的稳定直接相关，必须严肃对待。

参考文献：

[1]卢梭著，何兆武译.社会契约论[M].北京：商务印书馆，

2003：19.

[2]刘志权.征地须守住“非暴力”底线[N].人民日报，2013-

05-16（05）.

[3]杜鹰.关于新时期“三农”工作的几个问题[J].宏观经济

管理，2013（3）：4-10.

[4]曾国平，许峻桦.政府在城市拆迁中的角色定位[J].云南

行政学院学报，2004（3）：46-48.

[5]纪漫云.从“地人钱”看现代农业发展[J].江苏农村经济，

2012（1）：63-65.

[6]马克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1965：286.

[7]张宇.公共利益：谁来界定？如何整合？——基于公共政策

制定视角的分析[J].甘肃社会科学，2012（4）：13-16.

（责任编辑：陈爱军）

篇5：政府投资项目征地拆迁政策法规

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市铁路工程项目征地拆迁工作方案的通知

(南府办〔2009〕33号)

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

经市人民政府同意，现将《南宁市铁路工程项目征地拆迁工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○九年二月二十六日

南宁市铁路工程项目征地拆迁工作方案

为进一步贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于掀起交通建设新高潮的决定》（桂发[2008]14号）和自治区人民政府与铁道部的有关协议精神，确保完成南广铁路、贵广铁路、湘桂铁路的征地拆迁任务，特制定本方案。

一、组织机构

成立铁路工程项目征地拆迁工作领导小组，成员名单如下：

组 长：市 长

副组长：市政府分管副市长

成 员：市政府分管副秘书长

市发改委主任

市财政局局长

市国土局局长

市建委主任

市规划局局长

市劳动和社会保障局局长

市重点办主任

市监察局局长

市林业局局长

青秀区党委书记

青秀区区长

西乡塘区党委书记

西乡塘区区长

兴宁区党委书记

兴宁区区长

江南区党委书记

江南区区长

良庆区党委书记

良庆区区长

邕宁区党委书记

邕宁区区长

宾阳县县委书记

宾阳县县长

横县县委书记

横县县长

武鸣县县委书记

武鸣县县长

隆安县县委书记

隆安县县长

马山县县委书记

马山县县长

上林县县委书记

上林县县长

领导小组负责统筹协调南广、贵广、湘桂等铁路工程项目征地拆迁工作，协调项目推进中的重大问题；负责制定具体推进工作方案，指导协调并组织实施；根据需要召开协调会议，研究解决征地拆迁过程中的相关问题；衔接自治区与南宁市、南宁铁路局、市直各部门之间的关系；督促检查征地拆迁进展情况。

领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局。办公室主任由市人民政府分管副秘书长兼任，副主任由市重点办主任、市财政局分管副局长、市国土局分管副局长兼任。办公室成员由市建委、市规划局、市监察局分管副局长（主任）、各相关县（区）分管副县（区）长组成。办公室负责领导小组日常工作和推进项目中的各项协调工作，定期或不定期向领导小组汇报有关情况。各县（区）分别成立征地拆迁工作组，负责组织实施本辖区铁路建设涉及的征地拆迁工作。

二、工作要求

按照自治区党委和自治区人民政府的统一部署，特事特办。有关县（区）要组织强有力的征地拆迁工作队伍，切实保障项目建设及时依法使用土地。

三、工作任务及部门责任

（一）用地报批工作。由市国土局负责，各县国土局负责组织本辖区内的用地报批材料上报市国土资源局。市国土局及各县国土局按规定程序发布征地预公告、权利告知等材料，各县（区）征地拆迁工作组完成被征地农民调查成果确认，拟订征地拆迁协议及被征地单位群众社保方案等；市劳动和社会保障局、市发改委、市林业局、市征地办、相关县区征地办、南宁铁路局项目筹备组参与，将项目建设用地有关材料报自治区国土资源厅。

（二）征地拆迁工作。由有关县（区）人民政府负责组织实施本辖区铁路建设的征地拆迁工作。并由市重点办牵头，市国土局协调，市建委、市规划局、市财政局、市林业局、市监察局、市征地办、相关县区征地办、南宁铁路局项目筹备组参与，以召开征地拆迁工作例会的形式协调落实项目征地、拆迁相关工作。

（三）资金拨付工作。由市财政局负责，市国土局、市建委、市监察局、市征地办、南宁铁路项目筹备组、相关县区征地办参与，负责开设征地拆迁费专用帐户，按征地拆迁工作进度向广西铁路投资公司申请拨付有关款项，支付用地报批及征地补偿相关费用。

（四）林地报批工作。由市林业局负责。

四、工作经费

工作经费从征地劳务费中支付，根据征地劳务费预算先拨付50%的征地劳务费给各征地拆迁工作组，作为征地拆迁工作经费，各县（区）工作经费实行包干负责，在征地拆迁工作全面完成后进行结算。

五、工作要求

（一）工作质量要求。各部门务必提高认识，高度重视，各县（区）必须立即成立征地拆迁工作具体机构，落实征地拆迁工作人员，加大征地拆迁力度，按时完成自治区党委、自治区人民政府部署的征地拆迁工作任务，维护社会稳定，确保项目顺利建设。

（二）时间要求。各县（区）必须按照自治区的统一部署，迅速启动和推进征地拆迁工作，按时完成征地拆迁工作任务。财政部门及时拨付征地拆迁补偿有关费用。

（三）建立一周一报的征地拆迁工作进展情况报告制度。自接到征地拆迁工作任务之日起，每周必须上报征地拆迁工作进展情况，各县（区）征地拆迁办公室须在每周星期一上午12：00时前报到市征地拆迁办公室，市征地拆迁办公室汇总后，在每周星期一下午16：00时前上报自治区铁路建设办公室、自治区国土资源厅，同时送相关铁路建设指挥部。对工作中发现问题要及时解决：一般问题，由市、县（区）征地拆迁工作机构会同铁路建设指挥部解决；重大问题，由自治区铁路建设办公室、自治区国土资源厅会同项目业主协调解决。

（四）纪律要求。各县（区）、各部门必须加强领导，提高服务意识和大局意识，服从指挥，切实贯彻执行自治区党委、政府的工作部署。

（五）廉政要求。在征地拆迁工作中，各县（区）、各部门必须加强监督，实事求是，维护被征地农民的合法权益和国家财产不受侵害，廉洁自律。

篇6：征地拆迁政策发生了重大的改变

2013年11月04日北京京平律师事务所北京拆迁律师关注到：征地拆迁重大的补充条列，可以说与前几日警察开枪震慑百姓集体暴力抗拆有直接的关系，也说明了这个事件引起了国家相关部门足够的重视，我们来看看重要的征地拆迁新闻内容。最近国土资源部发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》，要求先安置后拆迁，逐步提高征地补偿水平，补偿安置费直接支付给农民个人。

《通知》要求，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为，建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，各地每两至三年调整征地补偿标准，逐步提高征地补偿水平。未及时调整的，用地审查不予通过。被征地农民纳入新农保的，还应落实社会保障，不得以新农保代替被征地农民的社会保障。

北京拆迁律师点评：这个新闻谁然不是很起眼，大家关注度也不高，但是很切实际，真正的为拆迁征地的政策注入了新的约束力量，也大大的改变征地拆迁流程和完善一部份征地拆迁政策。

篇7：政府投资项目征地拆迁政策法规

统筹城乡发展是工业化和农业产业化的依托和载体，也是社会发展的必然方向。就城市建设来说，征地拆迁是关键环节。在征地拆迁过程中被补偿人过高的补偿期望和地方政府补偿标准的矛盾、征地拆迁推进时间紧和安置政策不明确之间的矛盾、被补偿人的个人利益诉求与社会公共利益之间的矛盾，导致了各种矛盾冲突，从而引发了一些不稳定因素的产生。

综上本文从哲学的角度对社会发展进程中征地拆迁过程中的矛盾进行研究主要有理论和现实两方面意义：

理论意义：社会发展本身就是系统化体系，涉及到社会生活的各个方面，形成了一个极度庞大复杂的系统性问题。当前中国成长正处于一个不断调整、变化的过程中，绝大学术的研究是从社会学、经济学、管理学、政治学、生态学等方面入手研究社会发展进程中地方政府征地拆迁过程中存在的问题，但是从哲学角度思考、反思地方政府征地拆迁过程中所存在的矛盾的研究还是比较少。因此从哲学的角度研究地方政府征地拆迁过程中的矛盾问题就是首先站在了一个批判的角度对问题进行批判反思，之后以科学发展观为指引，通过马克思主义原理、西方马克思主义相关理论，综合性的分析在地方政府征地拆迁过程中存在哪些哲学理论，地方政府征地拆迁过程中存在哪些矛盾，最后确立人和社会、自然、经济的协调发展。

现实意义：哲学的目的不是认识世界，而是改造世界。人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。人应该在实践中证明自己思维的真理性，即自己思维的现实性和力量，自己思维的此岸性。因此本文通过就是地方政府征地拆迁过程理论的梳理，对地方政府征地拆迁过程中存在矛盾的理解把握，以地方政府征地拆迁过程中的实践活动为研究对象，逐步的论证人类的实践活动对社会发展的影响、作用，进一步为地方政府征地拆迁提出具有可行性的可持续发展道路，这个道路应该协调和谐、生态人居、平衡多元化、可持续化的发展。国内外研究动态和个人见解 城市房屋拆迁工作是一项政策性、群众性、经济性都很强，非常复杂又十分难做的工作。

它涉及国家、集体、个人三方面关系，直接关系到被拆迁人的切身利益和拆迁单位的经济利益。城市房屋拆迁、安置工作的成败直接影响国家城市规划战略的推进，也是社会、民心稳定的重要因素。城市房屋拆迁已经成为政府和人民共同关注的焦点问题。但是目前国内对拆迁矛盾的研究好多仅仅是局限于实证研究的层面上,即就事论事，缺乏理论上深层次的研究，在现实中表现就是理论伦理学与实践伦理学或应用伦理学之间的距离越来越远，并有鸿沟日益加深的趋势。仅仅局限于表面上解决问题，未能从深层次去分析矛盾的原因，因而不能很好的提出解决方案，出现治标不治本的现象。在伦理建设越来越突显其作用的时候，仅仅有少部分研究者将伦理建设与解决拆迁矛盾结合起来研究,但是研究的力度还是有限的。

国外大部分国家和地区将土地和房屋视为一体不动产，将房屋视为土地的附属物，因此，在这些国家中只存在土地征用制度和土地流转制度,而不存在单独的房屋拆迁制度。但是也存在城市拆迁一说，例如在美国，存在和我国的房屋拆迁相类似的制度，叫一般翻译为强制征用或有偿征用。指出，强制征用是政府无须财产所有人同意而获取私人财产的权力。当公共目的需要私人财产而所有人不愿出卖土地时，政府可以使用强制征用权于所有人强制征得其财产。所有人无法阻止此征用，但是却可以获得财产补偿。在实际操作中，国外的拆迁矛盾远远少于国内，其中最重要的原因是其拆迁制度在一定程度上的规范化及拆迁程序合法化。

因此，国外大部分的研究以理论研究为重，以实例研究为次并且重视行政伦理建设在拆迁工作中的作用，注重保护私有财产，保护公民的人身权。具体做法主要表现为理论上和制度卫的不断完善更侧重制度的伦理化建设,主要有以下几点私有财产与公共财产的合理界定方面的研究财产评估制度的如何更合理化方面的研究拆迁补偿制度的研究对征用土地用途对公、对私合理区分的研究如何保护私人财产权益申诉制度的完善政府角色的定位等等方面的研究。并随着时间的推移，这些理论研究不断的提升和完善，伦理精神在制度内容上不断渗透和体现,使拆迁制度更加伦理化、人性化和柔性化。制度的完善和人性化的理念支撑和促进着拆迁工作的顺利进行，有力的推动城市化的建设，最大限度的减少拆迁矛盾，保证了整个社会秩序安然。参考文献 《马克思恩格斯选集》，人民出版社，1972 年 5 月版。

《列宁选集》，人民出版社，1960 年 4 月版。

《毛泽东选集》，人民出版社，1991 年 6 月版。

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[法]蒲鲁东:《什么是所有权》，孙署冰译，(北京)商务印书馆，1963 年。

[法]蒲鲁东:《哲学的贫困》，余叔通、王雪华译，(北京)商务印书馆，1998 年。

何萍、李维武:《马克思主义中国化探讨》，人民出版社，2002 年。

国务院法制办农林资源环保司等编:《房屋拆迁管理条例释义》，知识产权出版社2004 年版。

王达、史笔主编: 《城市房屋拆迁疑点诊释和典型案例》，中国建材工业出版社 2004年版。

国中河.《城市房屋拆迁 100 问》[M].北京:中国水利水电出版社，知识产权出版社，2004 年版。

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[南]斯韦托扎尔·平乔维奇:《产权经济学一一一种关于比较体制的理论》，蒋琳琦译，经济科学出版社，1999 年。

王伟光.《科学发展观概论》[M〕北京:人民出版社，2009。

夏文斌.《当代中国的发展哲学一科学发展观的哲学解读》[M].北京:人民出版社，2009。完成论文的条件和可能性 条件：1.阅读大量相关文献 2.有相关的资料研究 可能性：目前地方政府征地拆迁过程中的矛盾是目前研究的热点问题，我们有大量的理论与实际活动做支撑，因此本论文的可完成度较高。

二、本题的研究内容和初步方案 论文提纲 摘要：地方政府征地拆迁中的矛盾是当前我国社会矛盾的一个突出表现，农民的土地所有权与宅基地使用权是矛盾产生的前提，效率与公平之间的关系是矛盾产生的根源。本文首先通过对征地拆迁相关概念的哲学探讨追溯矛盾产生的根源，并从征地拆迁矛盾的具体表现形式中探索化解矛盾的对策和建议。

篇8：政府投资项目征地拆迁政策法规

1 问题的提出

创中国最长高铁纪录的京沪铁路, 铁道部投资400亿元, 市场投资400亿元, 沿线地方以土地、拆迁等折价入股约200亿元, 总计资本金为1000亿元, 约为项目总投资的一半。按部省纪要, 2003年至2007年, 地方权益性投资4000亿元, 新组建合资铁路公司40多个, 投资总规模9600多亿元, 仅地方政府及其他投资者权益性投资约2000亿元, 改变了我国铁路建设仅靠中央政府投资的局面, 形成了铁路建设多元化投资、多渠道融资的新格局, 地方政府以土地入股成为当前铁路建设融资的普遍形式。

笔者根据工作实践, 理出如下思路:铁路是用地较为节省的交通项目, 项目执行中宜强化控制征地拆迁资金, 尽量减少使用土地成本, 使土地投资对项目总投资的影响最小。

2 影响土地投资的主要因素

以往铁路建设项目已证实, 项目前期及施工阶段中许多环节都会影响到土地投资额, 可研阶段土地部门的意见、初设阶段土地预审意见、工程用地指标的执行情况施工阶段征地拆迁的具体操作土地综合利用程度、当地政策等都会不同程度地影响土地投资额, 但最主要的因素还是征地拆迁内容, 即设计的征地拆迁数量。

3 控制土地投资的对策

3.1 设计阶段

按项目管理投资控制理论, 不同建设阶段影响投资的程度是不同的, 除项目前期的决策阶段外, 设计阶段对投资影响非常大, 设计对整个建设工程的效益非常重要。

图1显示, 影响投资最大的是约占项目周期1/4的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段, 影响项目投资的可能性为75%～95%;技术设计阶段, 影响项目投资的可能性为35%～75%;施工图设计阶段, 影响项目投资的可能性则为5%～35%。

据此理论, 土地资金作为项目投资的一部分, 也需要从设计阶段开始抓控制, 工程用地数量在满足《新建铁路工程项目建设用地指标》的基础上, 需优化设计, 以节省用地, 控制土地投资。

天平铁路在预可研阶段, 永久用地为5916亩, 临时用地3645亩;在可研阶段, 优化了清水方案, 采用两座长隧道缩短了线路长度, 永久用地4944亩, 临时用地2199亩;初步设计阶段, 对方案进行定测, 局部采用隧道方案绕避农田区, 路基地段增加了防护工程, 永久用地减少为4577亩, 临时用地为3427亩。在施工图设计阶段, 全线永久用地4834亩, 临时用地4101亩。

3.2 项目用地预审中实地踏勘和论证

国土资源部《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》 (国土资厅发[2008]41号) 文件规定:占用基本农田达到100hm 2的公路、铁路、管道等线性工程建设项目, 在用地预审中应当进行实地踏勘和论证。对项目方案的合理性、选址的合理性、用地规模的合理性进行论证, 并对保护基本农田措施的合理性、可行性进行论证。

就天平铁路项目, 2009年5月, 国土资源部组织国土资源、铁路等方面专家组, 对天平项目用地进行了实地踏勘和论证。就工程设计方面提出了优化设计、减少使用耕地的意见和建议。经设计采纳意见后, 节省用地134.5亩, 约占2.5%, 有效控制了用地资金。

对于清水、张家川两个县城车站, 专家建议适当降低车站填土高度1～1.5m, 减少填方量, 可降低工程费用并减少用地。施工图设计中, 在满足高程控制点、平面控制点的前提下, 对清水站平面位置进行了优化, 线位向山一侧偏移12.6m, 车站填挖方量减少, 节省用地18亩。

选线中, 专家认为上行轻车方向采用16‰方案, 地形适应性差, 工程量较大, 建议采用18‰限坡方案。这一建议与初设批复不谋而合, 施工图设计采用18‰限坡方案, 由于线路取直, 长度减少1.187km, 线路靠山行进, 路基挖方量增加, 路基工程减少耕地占用量约54亩, 荒地占用量增加12亩, 但总体上节约用地42亩。

在临时用地方面, 专家认为取弃土场设置过密, 用地数量较大, 建议修改土石方调配方案, 调整运距, 尽量利用隧道弃砟, 适当增加费用, 可以减少用地。根据专家意见, 优化了土石方调配, 增大了运距 (调整前最大运距10km, 调整后15～20km) , 充分利用弃砟 (调整前25.87万m 3, 调整后38.26万m 3) , 减少取弃土场5个。总体上节约耕地约15亩, 荒地22亩, 河滩地38亩, 总计约75亩临时用地。

3.3 征地拆迁实施阶段

征地拆迁实施过程也是控制土地投资的重要环节, 需从以下几方面抓好落实。

3.3.1 适中的征地拆迁补偿标准

依法征地拆迁, 适中的补偿标准是前提, 充分考虑当地经济水平。补偿标准过高, 虽有利于土地权益人, 却增大了工程用地投入;标准过低, 尽管有利于铁路建设项目, 却给土地权益人造成了经济损失, 不符合和谐铁路建设的要求, 会造成不安定因素。从既往项目看, 土地权益人因土地收益受损, 带情绪阻挠施工时有发生, 影响施工秩序, 增加工程费用。

3.3.2 统筹安排, 合理组织

依据标段工程施工组织设计, 编制用地计划, 加强与政府相关部门的联系和沟通, 及时供地, 确保不因供地问题延误工期, 避免增加工程费用。同时, 建立可靠制度, 安排征地拆迁资金及时到位, 保证土地权益人足额取得补偿, 确保按需提供工程用地。

3.3.3 重视用地报批, 依法用地

在取得先行用地, 满足全部控制工程需要后, 宜积极办理项目用地正式报批手续, 不宜急于组织全面开工。通常情况下, 报批手续应在先行用地批准后半年内办结。先行用地是政府土地管理部门为保证控制工程特批的工程用地, 使用中不会受到任何干扰。未取得正式用地批文前占用土地, 即为违规用地, 一旦被土地执法监察部门叫停, 不仅会产生停工的损失, 还要接受因违规用地的处罚, 这都会增加费用, 导致用地成本增加, 不利于项目投资控制。

3.3.4 选择有利的占补平衡方案

在确定占补平衡方案前, 委托土地规划部门进行咨询, 对自行补充耕地与委托方式补充耕地的费用进行对比, 从而确定一个适合的补充耕地方案, 可在一定程度上节省使用农田的成本。

3.3.5 提高土地综合利用率

设计中必须坚持土地综合利用的原则, 选定适合的位置, 便于合理组织施工。弃砟的场地可以先用来取土, 一块地, 同时满足两种工程需求, 可以最大程度地节省用地, 即节省用地投资。天平铁路工程Ⅱ标段某项目部, 通过调整工序, 合理用地, 少占用农田200余亩, 既节省了用地, 又避免了复垦农田。

3.3.6 坚持临时用地复垦

无论是取土场、弃砟场等大临工程用地, 还是施工场地、材料库等小临用地, 若为耕地, 必须考虑复垦的问题。要从资金计划、责任人员等因素考虑, 制定措施, 实现目标。项目各参建单位都需强化责任, 强化管理, 在组织上多下功夫, 尽最大努力完成临时用地复垦。这样, 可以减少占用农田, 也符合土地法要求, 还可以得到退还复垦保证金, 有利于控制土地投资。

3.4 验工计价紧扣设计概算

工程投资是通过已完工的合格工程数量的验工计价来体现的。征地拆迁也如此, 要严格控制征地拆迁资金, 需从严验工计价, 严格执行设计概算和合同。征地拆迁内容不超合同范围, 计价不超概算数量, 不虚验。对确实影响工程进展但在设计概算中未考虑的拆迁内容, 可通过协商合理解决, 费用计入工程费用, 不列入征地拆迁资本金。

3.5 用足当地政策

新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税等与工程用地紧密相关的税费, 用足当地政府对重点项目的支持优惠政策, 适当减免, 可降低土地投资费用, 有利于控制项目总投资费用。

甘肃省人民政府全力支持天平铁路建设, 凡国家规定的各类税费, 依法按低限征收, 在省级政策范围内有权减免的经省政府批准后给予了减免使用当地地材资源的, 优先办理许可证。铁路建设项目管理机构应重视项目的申报工作, 一旦被列为重大、重点项目, 政府支持的力度就会更大, 项目管理的阻力会减少, 费用会节省, 有利于加快项目进度。

4 结论

铁路建设项目是用地较为节省的交通项目, 合资铁路是当今铁路建设的主流。通过有效控制可降低使用土地成本, 设计中准确确定用地数量尤为重要, 实施中把握好一些重要环节, 避免工程项目实施过程中土地资本比例的扩大化, 就能有效控制征地拆迁资金, 使土地投入发挥最大效能。

摘要：在铁路建设投融资体制改革时代, 我国许多新建铁路都以土地作为项目的入股本金。文章力求以项目管理投资控制理论为指导, 阐述了铁路建设项目用地需要把握的一些重要环节, 特别是设计环节, 强调了铁路建设过程中实施征地拆迁工作的具体措施, 以期达到节约用地、控制项目用地成本的目的。

关键词：铁路建设,征地拆迁,投资,控制

参考文献

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[2]中国建设监理协会.建设工程投资控制[M].知识产权出版社, 2009.

篇9：浅析近年来南京市征地拆迁政策

【关键词】征收土地；失地农民；社会保障

一、相关背景资料

“十一五”期间，国家为了加快城市化进程，拉动内需，众多“重点项目”、“重点工程”纷纷开建，征收农民土地已成为建设过程中必要且重要的环节，征地环节中涉及的人数广泛，引起的社会问题众多，失地农民的社会保障能否做好是影响社会是否和谐的关键因素。庞大的土地收储面积造成了大量农民失去了赖以生存的生产生活资料，保障被征地拆迁农民的生活和就业关系到能否维护社会的稳定和谐。

二、国外征地相关政策

农村集体土地上的征地补偿是我国社会主义道路建设上独特的风景。而世界上绝大多数国家的征地补偿都是建立在土地私有的基础上的。在征地中，对被征地人的权益保障往往是征地的核心。国外在土地征收大都规定了严格的程序和条件，对“公共利益”的认定也与我国有所差别。许多经济发达的国家，如美国，加拿大，日本等，均是站在被征地者的角度进行土地征用补偿，对由于征地造成的当前和未来的以及相关的利益损失进行相当于被征用土地的市场价格的赔偿，还有的国家对于原业主不做迁移的地上物，以及对相关和相邻业主造成的经济上、使用上、就业上的损害的，也都在补偿范围之列；如果业主希望自己迁移地上物，则迁移费也属于补偿之列。

国外土地征用范围包括：第一是土地征用费，相当于征用土地的价值，是土地所有权的经济实现；第二是土地补偿额，是对因征地而造成的经济及其他损失的补偿。此外，补偿方式也是多样化的，市场经济条件下，财产及其经济损失可以用金钱的尺度评价，但考虑到目前现金补偿在土地评估技术不足和低价上涨的情况下，若被征地者所得到的补偿费无法维持原来的生活水平，各国也制定了一些补偿方式以弥补资金补偿的不足。

三、我国相关征地法律政策分析

我国现行的土地征用制度是以《宪法》为基础，以《土地法》及有关条例为中心的法律体系。国家具有征收权，自然人和法人必须服从，带有强制性。由于我国长期实行“重城轻农”的政策导致我国农村社会政策体系不仅在实践中表现出碎片化和边缘化的特征，并在学理研究中游离于主流研究之外。而2007年颁布的《物权法》中，国有建设用地使用权受到了重视，农村集体土地仍然出处相对忽视的位置。

在我国，农村的社会政策一直是一种特惠制而非普惠制的政策体系。随着经济全球化和中国社会的快速转型，中国社会的“三农问题”（农村、农业、农民）已发展演变为“新三农问题”（农民工、失地农民、农业村落终结）。将“老三农问题”和“新三农问题”结合起来解决，为农村人口提供户籍、住房、教育、就业、劳保、医疗等诸多方面政策，打破和消除城乡二元结构，已日趋成为国家关注的重点。

“新三农问题”中的失地农民、农业村落终结均是由征收土地造成的。土地是不可再生资源，具有保障功能、发展功能、增值功能，是人类赖以生存最基本也是最重要的资源，土地更是农民生活、就业、养老的保障。农民失去土地时，同时失去也是关系生存的一系列基本权益。近年来，我国大力推进城市化进程，大力发展“重点项目”、“重点工程”，而发展的条件就是征收农民的土地，造成大量农民失去了生活的保障—土地。失地农民的生活、就业问题一直是很严重，急需解决。失地农民随着“身份”的改变也丧失了部分民主权利。失地农民的保障问题不解决社会就难以稳定、和谐的发展，经过改革开放30年的认识深化，我国社会的政策理念已经从改革开放以前的平均主义，经过差别主义回归到社会政策的本义，即非单向度地追求公平，而是追求发展与公平的一致性和有助于实现公平的发展。但在这一过程中，我国农村社会保障政策却始终是城乡二元格局中的弱势者。近年来，南京市委、市政府将提高被征地农民社会保障水平作为一项重大民生工程，进一步加强征地补偿安置工作的管理，维护被征地农民的合法权益，实现被征地人员“老有所养、病有所医、失有所助”。

其中，再就业培训包括3个方面的内容：

（1）职业指导培训：被征地农民所属区、县劳动部门应为其提供为期两天，不少于16课时的免费职业指导培训，帮助他们认清就业形势，更新就业观念，为他们提供职业需求信息和求职方法，积极指导他们实现再就业。

（2）职业技能培训：职业技能培训根据劳动力市场需求和被征地农民的特点，确定培训项目，制定培训计划，开展适应性较强的职业技能培训，突出培训的针对性、实用性，使被征地农民尽快掌握技能，尽早实现再就业。

（3）创业能力培训：对有创业愿望并具备一定创业条件的被征地农民开展创业能力培训，使他们熟悉国家相关政策和法规，了解创业必备的知识和程序，指导他们制定切实可行的创业方案，帮助他们解决创业中遇到的困难和问题，并在开业后对他们继续进行必要的咨询服务和业务制定。

新的补偿政策比以往有3个方面的提高：一是补偿标准：安置农民的进保费标准提高到50%到100%。青苗和附着物补偿实行综合补偿标准，由集体经济组织所在辖区内统筹调剂平衡，由市物价部门会同国土部门依据经济社会发展水平，适时制定青苗和附着物补偿价标准及具体补偿指导价，报请市政府批准公布实施。二是保障待遇提高，失业保险比原来生活困难补助提高近300元钱，在城镇企业职工养老保险的标准上，每人每月比原来的养老保险提高70至205元钱。三是在资金补助来源和渠道上比以前有所增加，政府和部门筹集了两部分资金，一个是用于解决被征地农民个人社保账户不足的问题，同时从土地出让中按每亩2万元保障筹资社会统筹资金，主要解决社会统筹账户资金不足的问题。

四、相关结论

随着经济的发展南京市政府不断出台新的征地补偿安置办法，提高安置补偿费标准，规范安置补偿的程序、流程，逐步在政策制度上规范此项工作，对被征地农民在生活、就业、培训、保障等方面做出制度性安排，从根本上维护农民的基本权益，对于维护社会稳定，促进社会经济持续发展，接触社会及政府的后顾之忧起到了十分重要的作用。

参考文献：

[1] Maskin Eric，and Jean Tirole. Two remarks on the property-rights literature. The review of Economic studies，1999.