地委

地委（共5篇）

篇1：地委

地委书记彭家瑞在中共塔城地委扩大会议上的讲话--《转变作风 真抓实干 奋力开同志们：

这次地委扩大会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会和胡锦涛总书记精神，全面落实自治区党委七届八次全委(扩大)会议和经济工作会议决策部署，总结济社会发展面临的形势，安排部署2010年促进经济发展、保障改善民生、维护社会级党政和各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，振奋精神区改革发展稳定新局面。下面，我讲几点意见。

一、2009年工作回顾与地区发展稳定形势

刚刚过去的2009年，是地区改革发展稳定进程中极不平凡的一年。一年来，面“7·5”事件双重影响，地委、行署坚决贯彻执行中央和自治区党委、政府的一系列不断强化“保增长、保民生、保稳定”工作措施，牢牢扭住关系地区改革发展稳定的住关键，突出重点，全力攻坚，改革发展稳定各项工作取得了新的成绩。

地区经济在应对国际金融危机的风险和挑战中持续快速发展，呈现出势头不减、好态势。我们认真落实国家扩大内需、保持经济平稳较快发展和产业调整振兴规划等发展重点工作。农业产业化水平稳步提高，先进适用技术广泛推广，农牧业生产效益收入达到6896元，增加887元；优势资源转换战略深度实施，区域特色产业不断壮大对整体经济发展的支撑作用更加凸显，预计完成工业增加值74.9亿元，增长30.1%一批大企业大集团入驻塔城，招商引资到位资金56亿元；项目建设加快推进，一批交通、电力、能源和生态建设项目取得积极进展，是历年争取项目最多、投资力度最预计完成地方固定资产投资100.8亿元，增长32.9%；绿色农产品出口基地建设稳步开业运营，外向型经济发展势头强劲，外贸进出口总额9亿美元，增长8.4%；“三沙、和托、塔城盆地板块增速分别达到19.3%、24.2%和16.4%，形成共同推动地区快全年完成地区生产总值242.3亿元，同比增长18.1%，三次产业结构调整为24.3：4预算收入达到13.6亿元，完成了自治区下达的任务。

民生工程在经济发展困难时期加快推进，呈现出社会事业不断进步、各族人民生我们认真落实以人为本的执政理念，全力推动解决关系群众切身利益的现实问题。教基”工作顺利通过“国检”；农村新型合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保流感得到有效防控；地区电视台播控中心和地区图书馆建成使用，各族群众精神文化近转移为重点的就业工作扎实推进，就业渠道进一步拓宽；覆盖城乡居民的社会保障基本生活得到切实保障；“援弱工程”深入实施，托里、裕民两县自我发展能力日益震防灾工程成效显著，住房保障体系建设进一步完善；牧民定居工程加快推进，塔城管理的牧民定居新村；积极改善人居环境，塔城市以河道治理为重点推进城市规划建区段改造工程，城市品位明显提升。

稳定工作经受住严峻复杂形势的考验，呈现出民族团结和睦、社会持续稳定的良民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，充分发挥地区各民族团结和睦、社会和谐稳定、深入开展民族团结教育活动，大力推进民族团结进步事业，各族人民同呼吸、共命运牢固。始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，进一步强化维稳措施，牢牢把握对敌斗股势力”的严打高压态势，切实加强意识形态领域反分裂斗争，形成正面舆论引导强合治理，深化平安建设内涵，额敏县建成全国平安建设先进县。认真落实信访工作责排查化解工作，信访形势进一步好转。“7·5”事件发生后，我们坚决贯彻中央和自部署，以深入扎实的工作落实硬任务，以不畏困难的作风履行第一责任，全面强化反工作措施，实现了塔城地区稳定工作不出问题的目标，为自治区稳定大局做出了积极党员干部队伍建设在学习实践科学发展观活动中进一步加强，呈现出奋发向上、勇于学习实践活动作为深化塔城科学发展的内在需求，围绕“富民强区、构建和谐”主题体，切实把学习实践活动与解放思想、解决突出问题、改进干部作风、建立完善长效结合起来，取得积极成效。各级党组织和广大党员干部在事关科学发展的一些重大问共识，理清了思路，集中解决了一批群众关心、社会关注的突出问题，创新完善了促机制。各级党组织凝聚力、战斗力进一步提升，广大党员干部大局意识、宗旨意识、绕加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，多层面深化反强监督检查，加大源头治理和预防腐败工作力度，坚决查处违纪违法案件，在全疆率机构改革，反腐倡廉建设取得新成效。地区各级人大、政协和工会、共青团、妇联等善民生、维护稳定实践中积极发挥职能作用，形成了推动地区各项事业发展和进步的在面临诸多困难、经受严峻考验的形势下，地区发展稳定取得的成绩来之不易，明，地委、行署积极应对国际金融危机冲击的决策部署和工作措施是及时、正确、有彻落实地委决策部署是认真、扎实、有力的。在此，我代表地委、行署，向为地区改辛勤劳动并做出突出贡献的各族干部群众和农九师垦区干部职工，向为保卫国家安全的人民解放军驻塔部队指战员、武警部队官兵和公安民警，向始终关心和支持地区发志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我区经济社会发展还面临诸多问题和困难。国际金融危机影响依然存在，经济发展外部素仍然较多。地区经济的深层次问题进一步显现，结构性矛盾还比较突出。财政减收薄弱、社会建设滞后等困难很难在短时间内得到根本缓解；农业发展方式落后，经营业体系发育不完善，应对市场风险和自然灾害的能力较弱；工业产业整体素质不高，群效应，新兴产业发展缓慢；外向型经济发展面临不少困难，向西开放的地缘和资源与打造北疆地区农产品出口通道的目标还有较大差距。对敌斗争形势复杂，边境管控求为主体的社会矛盾易发多发，保持社会政治大局稳定仍需付出艰苦努力。对这些问懈和麻痹，在工作中要认真加以防范和解决。

我们必须着眼全局，全面把握并准确判断地区发展稳定的形势，既正视面临的风内应对各种困难和复杂局面的准备，又要注重在变化的形势中敏锐地捕捉向好趋势和的发展机遇。党中央、国务院着眼国家战略大局，在对新疆发展稳定进行系统深入调季度召开新疆工作座谈会，出台进一步支持新疆跨越式发展、确保新疆长治久安的重地区发展将迎来又一次重大历史机遇。国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定继续推进西部大开发的总体思路和政策措施，优先支持边疆民族地区经济社会发展，大基础设施建设、保障和改善民生，提供了有利的宏观政策机遇。随着我国经济总体转移加速推进，对口支援新疆力度进一步加大，必将有力拓展地区优势资源转换战略地区经济结构战略性调整，加快转变发展方式，不断增强经济发展后劲与活力提供了

近年来，地委、行署坚持以党的创新理论为指导，立足区情实际，探索形成了具工作举措，推动地区发展稳定步入新的历史阶段，催生形成了良好的发展基础。在去资源性企业生产经营困难的严峻形势下，地区主要经济指标仍保持了较高的发展速度时期内持续快速发展奠定了坚实的物质基础。在推动地区发展稳定的实践中，全区上识高度统一，求发展、谋富裕、促和谐的积极性空前高涨，为推动地区新一轮大发展定了牢固的思想基础。同时，塔城地区社会大局长期和谐稳定，各族人民珍爱团结、会发展、维护社会稳定奠定了良好的政治基础。

今年是完成“十一五”规划目标，全面启动“十二五”发展规划的关键一年，我区发展全局中深入分析，全面审视地区在自治区发展大局中的位置，切实找准当前和定位。从自治区十四个地州市目前的总体发展情况看，新疆区域发展可以分为“三个区域经济的支柱和增长中心，第二梯队是具有良好资源支撑和增长潜力的后发地区，和扶持的地区。塔城地区的位置处在第二梯队的中游，一方面与第一梯队和第二梯队距，另一方面具有加快发展的明显优势和潜力。地委提出，在确保全面完成“十一五要充分发挥“四大比较优势”，进一步完善“三大经济板块”发展布局，深入挖掘地壮大优势产业，通过“十二五”的发展，努力使塔城地区在新疆经济发展第二梯队中第一梯队。实现这个目标，关键是全区上下要切实增强加快经济社会发展的责任感和区跨越式发展的有利条件，解放思想促改革，齐心协力抓发展，坚定不移保稳定，以勇争先的工作作风，奋力夺取地区改革开放和现代化建设的新胜利。

二、2010年地区工作的总体要求和主要任务

根据中央方针政策和自治区党委决策部署，今年地区工作的总体要求是：以邓小要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善“三大经济板块”发展布局，继坚定不移走“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”特色发展道路，以提升经济发展，着力保障改善民生，着力维护社会稳定，推动地区经济社会又好又快发稳定新局面。

今年地区经济发展的预期目标是：地区生产总值确保增长16%以上，力争达到31%；地方财政一般预算收入15.1亿元，增长12%；地方固定资产投资127亿元，增金55亿元以上；外贸进出口总额10.8亿美元，增长20%；农牧民人均纯收入增加

为确保实现上述预期目标，要更加注重把握加快地区发展的原则要求，在关系全思想。必须充分认识并全面把握经济欠发展、物质基础薄弱、社会建设滞后、人民生进一步强化加快发展的思想观念和工作措施，高度重视研究和挖掘加快地区发展的优第一要务，着力做好加快地区发展这篇大文章；必须深刻认识地区经济在今后一个较型的特点，切实加强项目工作，继续高位推动招商引资，着力保持外源性动力的带动区发展的内生性动力，努力实现地区发展的新跨越；必须坚持地委近年来推进发展的断完善促进发展的创新举措，这既是指导地区经济社会实现新发展的现实需要，也是展，着力转变发展方式，解决地区发展中存在的突出问题和结构性矛盾的重要课题；发展，在推动地区经济社会发展的实践中，毫不动摇地保障和改善民生、大力促进社民族团结和社会稳定、切实夯实改革发展的前提和基础，毫不动摇地加强宣传思想工营造促进改革发展稳定的思想舆论氛围，毫不动摇地抓好党的建设、为改革发展稳定今年工作的主要任务是：

(一)狠抓第一要务，着力加快经济发展

坚持把加快发展作为地区工作的中心任务，进一步强化战略思维和全局观念，立求突破，突出“三大经济板块”协调发展，强化现代农业、新型工业化、招商引资、升兵地、油地融合发展层次，不断增强区域经济实力。

一要积极推进农业转型转向，大力发展现代农业。按照强基础、上台阶的总体要产业结构，推进科技进步，大力提高农业综合生产能力，加快推动我区农业由传统型产业强区的转变。

要深化农业产业结构调整。认真落实小麦农资综合补贴与小麦种植计划相挂钩的发展，粮农收益持续增加；坚持稳定面积、主攻单产，优化品质、节本增效，增强市花产业发展水平；切实做精做优红花、番茄、籽用瓜、林果等特色产业，加快形成优托新疆设施农业示范培训中心塔城基地，以塔城市为重点，辐射带动额敏、裕民和周业生产基地，推动外向型设施农业发展上规模、上层次、上水平。要以现代畜牧业为业发展，不断提高农区养殖业专业化、规模化水平。今年是地区开展以牧民定居为核年活动的最后一年，要加大力度、攻坚克难，确保实现年末牧民定居比例达到90%的定居工作力度，着眼提高定居牧民的增收致富能力，有针对性地开展实用技能培训，增收。

要加快推进农业产业化进程。以农业产业化经营为抓手，以延长产业链、增加农百计引进大企业大集团参与我区农业产业化经营，建设高起点、高水平农副产品加工平台建设和开拓市场工作，发展壮大市场流通主体，推进农产品生产、加工、贮运、挥国家级绿色农业示范区的优势，推动无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设牌认定，培育优质农产品知名品牌，全面提高地区农产品市场竞争力。

要大幅度提升农业科技含量。加大节水灌溉、品种改良、精量播种等农牧业高产应用力度，不断提高农业科技覆盖率。从今年起，在全区启动实施“农业科技推广促时间，加快扭转地区农业外延式、粗放式的增长方式，依靠科技推动农业持续增效、坚持把贯彻落实党的农村政策作为推进农村发展、促进农民增收、维护农村稳定实党在新时期制定的一系列强农惠农政策，结合发展实际，进一步健全完善工作措施护力度、推进农村改革、扩大农村消费等各项政策落到实处，确保取得实实在在的效二要加快优势资源开发，强力推进新型工业化建设。当前，我区正处在新型工业化发家和自治区推进产业结构调整的有利时机，吸引更多的大企业大集团利用技术、资金兼并、重组等方式，组建一批主业突出、核心竞争力强的企业集团，快速发展壮大煤开发、石油石化加工和农副产品加工、外贸出口等最具优势的支柱产业，加快关联产模，提升产业聚集度和工业产品精深加工水平，最大限度地提高资源综合利用率和产工业发展水平和综合素质。

要坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，切实加强中核大地矿电联产、天润玛依塔斯风电二期、洛玻沙湾浮法玻璃生产、沙湾福升工贸钢材加工等争早竣工、早投产、早见效。加快和丰鲁能火电、甘肃建新铜矿开发等重点项目工作扎实做好浙江物产铜矿开发、中广核风力发电、乌苏40万吨煅烧焦等已签协议项目取得实质性进展。继续支持中石油、中石化加快境内油气资源勘探开发，尽快恢复境得新的突破。围绕独山子大炼化、大乙烯基地，加快石油石化及下游产品加工产业发

紧紧抓住自治区“深部找矿”工程和重要矿种勘查“358”重大项目实施机遇，力的大企业大集团围绕我区优势矿产资源加大地勘工作力度，力争取得一批地质找矿引投资奠定基础。

要积极促进产业优化升级，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，围规划，引导支持重点行业、重点企业加大技术改造力度，着力推动技术改造与推动企动节能减排相结合，不断提高企业装备和技术水平，推进企业技术进步，大力实施品业层次和整体竞争力。要加快风能、太阳能、水能等可再生能源的开发利用，加大企推进节约能源、主要污染物总量控制工作，鼓励支持企业走循环经济发展道路。

要继续高位推进招商引资工作，进一步充实完善领导机构，加强与国务院国资委企业的合作，全面开展“全员寻商”活动。要抓住国家出台中西部地区承接产业转移接先进生产要素平台，加强工业园区基础建设，构建适宜新型工业化发展的服务环境策导向、市场投资趋向，切实改进招商方式，坚持把优势资源配置给优势企业，着力农产品加工业、机械制造业、现代服务业、文化旅游业以及高新技术产业项目，突破目面临的瓶颈制约，引导企业在延长产业链上寻求发展，积极培育新的经济增长点，的贡献率，进一步增强财政实力和综合经济实力。

要认真贯彻国家和自治区促进中小企业发展的政策措施，大力支持中小企业发展局的产业结构。要进一步加大财政支持力度，建立健全中小企业融资担保体系，拓宽导中小企业围绕为大企业大集团提供优质产业配套服务，实现集聚发展，增强中小企业、发展经济的活力。

三要繁荣发展第三产业，切实增强经济发展活力。依托边境经济合作区和中哈边自治区政策支持，进一步改善通关环境，切实加强仓储设施和物流园区建设，不断提平、高效、畅通的交易平台；精心筹备中国新疆第五届哈萨克斯坦农产品展销会，大市场影响力；积极引进疆内外生产出口产品的企业落户我区，就地加工、就地组装、基地建设为突破口，加快形成建材、农机、轻工产品等多元化出口商品基地建设格局展。要加快发展旅游业，充分挖掘我区旅游资源丰富、各民族团结和睦、社会和谐稳优势，切实加大宣传促销力度，加强旅游基础设施建设，着力打造精品旅游景区；继升塔城地区旅游业的吸引力和竞争力。要抓住国家支持小城镇建设的机遇，把发展小发展支柱产业、发展第三产业和非公有制经济紧密结合起来，与工业园区、开发区建镇发展布局，不断增强小城镇辐射带动能力，推进城乡一体化进程。要紧紧围绕地区业和外向型经济发展以及民生工程建设，加快物流体系和配套服务体系建设，大力发法律服务和社区服务业，努力提高第三产业发展水平。

四要强力推进项目建设，着力增强发展后劲。进一步强化项目是地区投资的主要切实把握国家扶持新疆发展、内地省区和中央企业加大对口援助的重大机遇，立足基布局和政策导向，集中精力谋划和实施一批事关地区经济社会发展全局的大项目、好快速发展。切实抓好白杨河引水、病险水库除险加固、国省道改建和农村公路、电网草料地、抗震安居、塔城盆地生态建设三期、农村初中校舍改造和国家扩大内需项目进库鲁斯台草原供水、克-塔高速公路、克-塔支线铁路、中电投乌苏火电、中电投塔程项目前期工作。要认真研究国家相关政策，突出抓好基础设施、重点产业和民生工作，超前做好项目规划编制和前期工作，争取更多项目列入国家和自治区新增投资计发展规划的调研和编制工作，积极加强与自治区有关厅局和国家有关部委的沟通衔接二五”重大建设项目，积极争取国家和自治区支持，为加快地区发展奠定基础、积累(二)坚持为民谋利，着力保障和改善民生

要抓住国家和自治区加大保障和改善民生力度的政策机遇，大力实施关系群众切在为民办实事方面取得更大突破，让各族群众得到更多的实惠。

坚持教育优先发展战略，大力促进教育事业发展。进一步落实城乡义务教育免费着力改善办学条件，切实提高教育教学质量，不断巩固和扩大“两基”成果。以国家育为契机，着力提升“双语”教育水平，力争2011年前完成学校硬件建设，确保201语”教师。积极开展高中阶段免费教育试点工作。扎实办好中等职业教育和特殊教育乡教育均衡发展。

进一步抓好就业这一民生之本。坚持把扩大就业作为经济社会发展重要目标，全扶持政策，多渠道、多方式增加就业岗位；以就地就近转移就业为重点，继续抓好以支持和鼓励中小企业、重大基础设施建设项目更多的吸纳本地劳动力就业；进一步加决零就业家庭就业、困难家庭就业和大中专毕业生就业。

继续推进社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖范围，巩固新型农牧区合作医疗医疗保险制度，提高城乡医疗保障水平，积极推进事业单位养老保险制度改革，扎实险试点工作。加快城乡社会救助体系建设，加大援助困难职工和城镇弱势群体工作力下降。大力发展社会福利事业，切实保障特殊群体的基本生活需要。

加快发展医疗卫生事业。全面落实国家深化医药卫生体制改革政策，加强乡(镇卫生服务中心建设，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。进一步健全重大传染性做好甲型H1N1流感防控工作，保障各族群众生命安全。进一步提高人口和计划生育经济社会协调发展。

统筹城乡文化发展。加快广播电视村村通、西新工程、文化信息共享工程、农村建设。要以地区各民族优秀传统文化为基础，挖掘特色文化资源，实施文化精品战略泛开展群众性体育活动，不断满足各族群众多样化、多层次的体育健身需求。

继续大力实施援弱工程。进一步健全和完善援弱工作机制，从资金、项目、人才深层次对口帮扶，切实增强援弱实效。要以连片开发、整村推进为重点，积极争取扶发工作力度，努力提高扶贫工作水平。

进一步健全住房保障体系。继续抓好抗震安居和城乡重要建筑物抗震防灾工程建本完成剩余抗震安居房建设任务，力争2011年全面完成学校、医院抗震防灾工程。设体系，抓好廉租房、经济适用房和普通商品房建设，切实改善各族群众住房条件。(三)恪尽第一责任，着力维护社会稳定

面对严峻复杂的反分裂斗争形势，我们必须统筹发展和稳定两大任务，时刻不放裂**这根弦，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全力维努力为地区经济社会发展创造团结稳定、安定和谐的社会环境。

要扎实做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步设，全力促进社会和谐稳定。切实把握对敌斗争对抗性和尖锐性的特点，始终保持对态势，全面加强对敌斗争思想政治动员和工作力量部署，全方位深化反分裂斗争各项主动权。切实把握社会治安管理广泛性和持续性的特点，深入开展社会治安综合治理础工作，扎实推进平安建设，不断强化社会面管控，确保社会安定有序。切实把握人性的特点，认真落实信访工作责任制，依法按政策解决群众利益诉求，进一步提升群巩固和发展安定团结的政治局面。

要坚持各民族共同奋斗、共同繁荣发展，认真贯彻执行党的民族政策，不断巩固主义民族关系。要坚持把民族团结教育纳入公民道德教育和精神文明建设全过程，深观”、“四个认同”和“三个离不开”思想教育，尤其要加强青少年的民族团结教育结进步的思想共识。要充分发挥党员干部的模范带头作用和党政机关、企事业单位、大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚，促进各民族谐发展。

要全面贯彻执行党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，认真落实领导干部联系话制度。要坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，充分发挥促进社会和谐稳定和经济社会发展的积极作用。

三、加强党的建设，提升执政效能，为地区改革发展稳定大局提供强力保证

近年来，地委着眼地区经济社会发展全局，先后作出一系列体现上级要求、反映的重大决策部署，有力推动了地区经济快速发展和社会全面进步。但需要引起重视的诸多不适应加快地区发展目标要求的问题，主要是一些机关干部精神萎靡不振，缺乏有县(市)和乡(镇)基层干部那么一股干事创业的劲头。要实现地委确定的发展目标，定新局面，就必须着眼转变机关作风、提升执政效能、改善发展环境，下大力解决干题。要坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，立足巩固和发展学习实践科学执政效能作为现阶段紧迫任务，推进党的建设不断取得新成效。为在体制机制上实现确保地区发展方向、发展速度和发展质量，地委决定，围绕强化为民服务意识、争创效能观念，实行地县两级联动，覆盖所有党政机关、事业单位和垂管部门，在全区组坚工程”，推动形成高点定位、争先创优的工作局面和促进地区经济快速发展、社会风导向，强力保证地区改革发展稳定大局。为确保这项工作取得实效，地委、行署将制定具体考核评价办法，由新设立的地区绩效考核办公室专司其职，纪检监察机关和实现机关作风建设的新突破。

(一)以提升学习能力为重点，切实加强学习型党组织建设。学习能力建设是学习也是领导干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。面对繁重复杂级干部要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的总要求强党性修养、提高思想政治素质的重要课题，坚决摒弃那种认为不学习照样能够干工满足于一知半解、浅尝辄止的态度，坚决纠正那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象。要有一种“本领恐慌”意识，时刻对的不适应保持警醒，真正把加强学习作为一种使命、一种责任、一种品格，主动加强职责、解决问题、做好工作的能力。要深入学习中国特色社会主义理论体系，全面学识，使认认真真学习成为不断增强政治上坚定、理论上清醒的过程，成为培养长远眼综合素质的过程。要以开展学习型党组织创建活动为载体，建立健全促进学习、保障制和考核机制。要坚持理论联系实际，把理论学习与研究解决地区改革发展稳定重大增强解决实际问题的能力，不断提高工作水平。

(二)以提升组织纪律观念为重点，切实加强干部队伍管理。党的纪律是党的事业是约束党员干部从政行为、保证党的决策全面贯彻执行的重要手段。当前，一些部门部管理失之于宽、失之于软的现象。少数领导干部履行抓班子、带队伍职责不到位，性、倾向性问题不提醒、不纠正，致使个别干部身上的小毛病演变成大问题、小事情仅影响了干部健康成长，而且淡化了党组织关心爱护干部的责任。各级领导班子和领管理干部的政治责任，把对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督作为一项工作，贯穿到促进发展稳定各项工作的全过程。要进一步加大干部管理监督力度，以考核机制为重点，着力改进干部工作作风、精神状态和行政方式，造就一支政治强、的高素质干部队伍。纪检监察机关和组织部门要切实履行监督检查和管理干部的职责的日常了解和从严教育、管理、监督上，及时发现和纠正干部队伍中的不良倾向。要群众的积极性，发挥有关职能部门的作用，形成从严管理干部的合力。

(三)以提升决策执行力为重点，切实加强机关作风建设。多年来的实践证明，经济社貌和机关作风密切相关。从加强干部队伍建设和转变机关作风入手，着力为地区发展是近年来地委研究部署各项工作反复强调的一个重要问题。通过开展争先创优绩效考方面工作取得了一定成效，但成效还不显著。分析当前干部队伍精神面貌和机关作风对地委决策贯彻落实不力、不适应加快地区发展要求的六种消极现象。一是节奏缓慢企业和群众办事难问题还没有得到很好解决；二是不尽职守，有的部门碰到难办的事和群众所急、办地区发展所需的责任感；三是思想僵化，一些部门墨守成规，办任何四是服务缺失，有的部门一味强调办事条件，不能主动为企业和群众着想，缺乏积极识；五是作风不廉，有的干部宗旨观念淡薄，敬业奉献意识不强，甚至向服务对象索少数干部好讲虚话，不出实劲，不办实事。机关作风的这六种消极现象，归结起来就思想不敬业、工作不勤政，个别领导干部经常不在岗，机关建设软弱涣散。针对这些决策部署贯彻落实为重点，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，加作风方面突出问题的整改力度，切实提高工作效率，大幅度提升各级党政和广大干部

(四)以提升凝聚力和战斗力为重点，切实加强党的基层基础建设。党的基层组织基础，是贯彻落实党的路线方针政策的战斗堡垒。地区基层党组织在推动发展、服务谐各项工作中发挥了重要作用，但基层基础建设中还存在一些与新形势新任务要求不组织处理复杂问题、做群众工作本领不强，遇到突发问题和急难险重任务显得力不从力建设滞后，带领群众增收致富、促进发展、维护稳定的办法不多。这些问题削弱了斗力，必须抓紧予以解决。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的城市社区党组织建设，统筹抓好企业、机关、学校和“两新”组织等基层党组织建设作全覆盖。要认真落实“四知四清四掌握”工作机制，夯实发展稳定工作基础。要以为重点，大力提高基层党员干部队伍综合素质，使基层党组织真正成为各族群众的主正成为各族群众发展致富的领头人，在关键时刻和面对复杂局面时能够凝聚群众力量

(五)以提升舆论引导能力为重点，切实加强宣传思想工作和精神文明建设。要进政治优势，广泛宣传群众，深入教育群众，有效引导群众，提高宣传思想工作实效。政策上突出贴近性，把党的理论与发挥群众的主动性、积极性、创造性结合起来，切转化为各族干部群众建设美好生活的自觉行动。要在宣传地委决策部署上突出系统性牢占领舆论制高点，始终把握正确导向，系统深入地宣传地委推进地区发展稳定的创步激发全区各族干部群众的创业热情和工作积极性。要在反映社会热点、焦点问题上时期社会心理变化和群众需求，把体现党的意志与反映群众意愿统一起来，对群众关对群众不明白的重要政策积极解疑释惑。要在对外宣传上突出实效性，进一步强化大渠道，继续保持对外宣传的良好势头，尤其要提炼升华地区独具特色的人文优势，大稳定的良好投资环境，不断提升塔城知名度和影响力。要在精神文明建设上突出群众精神文明创建活动，深入进行社会主义核心价值体系教育，大力倡导文明风尚，提高要针对当前网络媒体群众参与度高、影响面广的特点，切实加强网络文化建设与管理政策信息、了解社情民意、回应民生诉求，集中民智、凝聚民力。

(六)以提升拒腐防变能力为重点，切实加强惩治和预防腐败体系建设。要认真贯惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防止地开展党风廉政建设和反腐败斗争。要以领导干部为重点进一步加强反腐倡廉教育，贯穿于干部培养、选拔、使用、管理全过程，促进各级干部廉洁自律、为政清廉。要监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机和公开透明。重点强化对领导干部特别是主要领导干部和人财物管理使用及关键岗位督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，拓宽监督渠道，增强监督实益的突出问题和查处党员干部违纪违法问题为重点，加大查办案件工作力度，坚决惩教育和预防腐败工作创造良好条件。要严格执行党风廉政建设责任制，切实促进各级取得反腐倡廉建设新成效。

同志们，今年是地区“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展打基础定的任务繁重而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，按照自署，统一思想、坚定信心，开拓创新、真抓实干，以奋发有为的精神状态，为开创地夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

篇2：地委

一、职能调整

(一)划出的职能

粮食丰收、粮食优质高产高效示范工程的组织实施交市农业局。

农业生产信息搜集、农情联系工作交市农业局。

(二)划入职能

组建协调全市农村经济信息网络建设。

负责全市农业产业化建设，制定规划，拟订措施。农业扶贫开发工作的相关职能。

二、主要职责

根据以上职能的调整，市农业办公室的主要职责是：

(一)宣传贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府、地委、行署以及市委、市政府关于农业、农村经济和农业综合开发与农业扶贫开发工作的方针、政策和法律、法规，加强与涉农部门的联系，向市委、市政府提供农业和农村经济运行情况，并提出建议。

(二)参与研究全市农村经济发展战略，总体布局和产业政

策，参与拟定农村经济发展规划和计划，协调、指导扶持发展龙头企业，推进农业产业化经营进程一。负责拟定龙头企业考核评选标准和龙头企业的筛选、推荐工作。

(三)编制全市农业综合开发和扶贫开发项目实施和管理办法；负责项目的审查、申报和项目实施的检查、督促、验收等工作财政共同负责农业综合开发和农业扶贫开发资金的回收、使用等工作，会同金融部门做好农业综合开发和扶贫开发专项贷款项目的立项和监督检查工作；协调解决农业综合开发和扶贫开发工作中出现的重要问题。

(四)制定全市以工代赈和财政扶贫资金建设基本农田工作规划和措施，协调有关部门制定和落实山水田林路综合治理规划。负责基本农田建设计划下达，资金分配、组织实施和检查验收工作。

(五)组织指导开展农民技术培训、“绿色证书”培训，农业综合开发培训，农业扶贫开发培训工作，负责全市农村固定观察点工作，会同有关部门组织实施农科教“千百尤工程”。

(六)协调全市农村经济信息网络建设以及运行中出现的重要问题；参与农村基层组织建设、社会主义精神文明建设和民主与法制建设工作。

(七)承办地委、行署、市委、市政府及省、地农业办公室交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市农业办公室设3个职能科(室)：

(一)办公室(农田基本建设)

协助本办领导处理机关日常工作，制定机关工作计划、总结和各项规章制度并组织实施；负责机关文秘、政务、督办、会务、档案、保密、信访、财务、机构编报、干部人事、劳动工资、教育培训、公产管理、后勤服务、目标管理、社会治安综合治理、提案议案办理和农村经济信息网络建设工作。调查研究涉及农业、农村、农民的重大问题；负责制定农村经济发展规划和计划，负责起草全市农村经济运行情况报告；负责指导农业和农村经济结构调整；负责农村小康建设具体工作；负责农民技术培训，“绿色证书”培训工作；负责全国农村固定观察点全面工作；参与农村政策法规执行情况的督促检查。制定全市以工代赈和财政扶贫资金基本规划和计划，负责编报基本农田建设实施方案；负责基本农田建设计划下达、资金分配、组织实施、检查验收和考核评比工作；协调有关部门做好山水林田路综合治理和农业生产救灾工作。

(二)农业综合开发科

制定农业综合开发项目规划和计划，建立、落实项目管理制度；负责农业综合开发项目的审查、筛选、申报、组织实施、检查督促、竣工验收；编制资金分配方案，协助财政部门抓好有偿资金的回收工作。研究拟定扶持农业产业

化经营龙头企业有关政策措施、发展规划和计划，负责多种经营项目的审查、申报、组织实施、检查验收及跟踪管理工作；负责绿色工程和特色产业项目库建设，会同金融部门做好农业综合开发专项贷款项目的立项和督促检查工作。

(三)农业扶贫开发科

负责制定全市的扶贫开发工作规划及计划，建立、落实扶贫项目管理制度；负责扶贫开发项目的筛选、申报、组织实施、检查督促、竣工验收工作，会同财政、金融等部门做好扶贫资金的发放和回收工作。

四、人员编制

市农业办公室机关行政编制8名，其中：主任1名，副主任2名；正副科长4名。机关后勤服务人员核定事业编制2名，由财政全额预算管理。2007年市农业办公室机关行政编制10名，其中：主任1名，副主任2名；纪检书记1名，正副科长4名。机关后勤服务人员核定事业编制2名。

1997年：

党组书记、主任：侯华森

副主任：任明礼、杨元浦、舒永发

1998年：

党组书记：侯华森

主任：杨胜良

副主任：任明礼、周金保、2003年：

农办党组成员、党组书记兼扶贫办主任：刘云鹤 主任：刘克亚

农办党组成员、副主任：龙桥顺

2004年：

农办主任、党组书记：刘云鹤

副主任：龙桥顺

2006年：

农办党组书记、主任：刘钦必

篇3：地委

贪夫：隐形收入是某种程序上的合法收入

2004年6月15日，坐在被告席上的王兴豹、文献兰是以犯受贿罪、巨额财产来源不明罪被南昌市人民检察院提起公诉的。

庭审中，公诉人指控被告人王兴豹自1994年至1999年担任中共上饶地委书记期间，利用职务上的便利和其地位形成的影响，为他人谋取利益，5次收受他人贿赂人民币共17万元；被告人文献兰利用负责上饶地区中国人民保险公司基建工程职务上的便利，为他人谋取利益，3次收受他人贿赂人民币共计54万余元；王兴豹先后57次与其妻被告人文献兰、其子王云鹏（另案处理）共同收受他人贿赂人民币共计141.4万元；王兴豹一家共计收受他人贿赂人民币212.7万元。

被告人王兴豹、文献兰被控的第二项主要罪名为巨额财产来源不明，涉案财产高达202万元。夫妇俩不能说明合法来源，经查证也无合法来源的根据。

对王兴豹、文献兰的审理耗时一天半时间，6月16日上午的法庭调查主要是围绕王、文夫妇的巨额财产来源不明进行。

检察机关在起诉书中指控被告人王兴豹、文献兰夫妇有202万元的巨额财产来源不明，而夫妇俩在法庭上则称“很多隐形收入”是不能算来源不明的财产。

王兴豹称：这些“隐形收入”并非“灰色收入”，是国家政策允许范围内的国家工作人员某种程序上的“合法收入”。王兴豹继而辩解道：自己在宜春、上饶任职期间，“机关里每年会有些福利、奖金”，尤其在调任省人民政府发展研究中心主任期间，报销的差旅费和咨询信息费、稿费等，每年就有不少。“省直机关每人每年都会有上万元的其他收入，好的部门甚至超过了工资。”

文献兰则称：自己在保险系统工作多年，且很早就担任了领导职务，由于国家金融政策的许可，自己领导的部门经济效益好，发了很多福利，自己当年在宜春组建中国人寿保险有限公司宜春分公司营业部时，事业成功，效益飙升，仅1992年她就有近5万元的福利收入。以后调至中国财产保险有限公司上饶分公司担任副总经理，掌管了基建和财务大权，每年得的福利都很可观。

对于正常工资、福利、奖金、差旅费以外的“灰色收入”，被告人王兴豹、文献兰的辩解振振有词，冠冕堂皇:“是正常的人情往来”——每年“三节”（春节、端午节、中秋节），都有不少人来我们家，能收到不少名烟名酒名茶，其中香烟能装两大袋子，这些烟都是高档的软包中华什么的。

王兴豹说：“1996年，我到中央党校学习了4个月，收的烟至少有200条，都是软中华，我妻子专门买了个大旅行袋到北京去装烟，一袋可以装120条，她去了两趟，才把烟装完拿回江西。”

文献兰供认，丈夫王兴豹早在任萍乡市委组织部长时就有不少人送烟酒。随着职位的升迁，得的名烟名酒越来越多，多得自家用不完，处理起来非常麻烦——因为自己是领导干部的夫人，堂而皇之公开变卖烟酒影响不好，尤其对丈夫影响不好。变卖时不得不乔装去街头杂货店，在萍乡时打过出租车去湖南卖，到宜春以后又把烟酒拿到萍乡卖。每次卖烟酒，少则得上万元，多则几万元，有一段时间集中卖得40多万元，这些年大概卖了上百万元。直到他们夫妻被“双规”，家里还有一大袋子香烟没来得及处理呢。

王兴豹、文献兰在对巨额财产来源不明的辩解中，均提出了“来源不明的钱大部分是自己变卖烟酒所得，而这些烟酒中又有绝大部分是亲戚朋友来看望我们，或是人情往来的礼品”,他俩均坚持这卖烟酒的100多万元是能够说清来源的，不是“来源不明”的财产。

王、文两被告人的这种怪论是否成立，经办此案的检察官的河南之行戳穿了他们的谎言：检察官们到王兴豹的老家河南省唐河县和文献兰的老家河南省社旗县调查，家乡人听说王兴豹出事了，第一反应就是，文献兰把丈夫害了。其家乡人对办案检察官反映了一件颇为滑稽的事：那一年，他们去江西求王、文夫妇办件事，行前托县里的领导写了介绍信，去时带了些麻油之类的土特产。文献兰见家乡人只送了一些不值钱的土特产，没送大宗现金，心里不悦，嫌家乡人惜财吝啬不懂世故，却强装笑脸答应干脆。待家乡人一走，楞把那介绍信给撕了。老乡们久等不见回音，猛然醒悟是礼送薄了，复送钱来，文献兰这才亲自出面把事情办妥了。

贪妻：收礼是人情往来

这次，文献兰在法庭上的打扮一身朴素，与昔日的浑身珠光宝气判若两人，令旁听群众匪夷所思：眼前穿着土冒的妇人怎能跟起诉书中贪得无厌的官太太联系上？更耐人寻味的是公诉人与她的一番对话——公诉人问：“你女儿考上大学和儿子结婚，行贿人王某分别送了5万元和2万元，另外3个行贿人共送了5万元，难道你不知道这是有求于你丈夫吗？”文献兰答：“这些人经常在我家喝酒、喝茶、吃饭，有时过年我还给他们的小孩压岁钱。要说收礼，我收他们的礼是‘人情礼’，是礼尚往来！”

如果他们的巨额财产来源“绝大部分是人情往来”成立的话，那么怎么会给河南老乡留下话柄？倒是公诉人的指控一针见血：文献兰在涉嫌57次与王兴豹、儿子王云鹏共同收受贿赂的141.4万元中，百分之九十多的钱都是文献兰经手收受的，她收钱后就把请托人送钱和办事的意图告诉丈夫。当然，拿了人家的钱不给人家办事说不过去，事办成了拿钱就心安理得。这才是王、文两人“人情往来”的真实诠释。

庭审中，王兴豹、文献兰对公诉人对其犯有受贿、巨额财产来源不明2大罪名的指控百般否认，极力辩解。王兴豹还坚持说文献兰收受他人钱财自己毫不知情，文献兰则反复声明自己收受他人钱财只是“人情交际来往”，送钱财的人从没要求她或王兴豹帮什么忙。他俩的否认与辩解，在公诉人提供的证据面前，显得是那样的苍白无力，不堪一击。

文献兰感叹：当领导夫人真累

一位哲人说：有的人贪婪，想得到更多的东西，结果把原有的也失去了。王兴豹就是如此。

落入囹圄的王兴豹，坐在被告席围栏内接受审讯，一时间竟忘了自己是罪犯的身份，跷起了二郎腿，左手臂倚着围栏上沿平摆着，右手习惯性地拉过栏前的麦克风，仿佛以前当地委书记作报告那种轻松架势。当庭审逐渐深入，他紧张得坐不住了，不停地喝矿泉水“解渴”。

庭审结束前，王兴豹终于对自己的罪行有所忏悔，流下了悔恨的泪水。而文献兰先是感叹“这些年当领导夫人真累”，继而号啕大哭：“我的家庭搞成这个样子，都是我害的，现在我已经没有机会弥补了，如果有机会重新开始，我一定当个好妻子、好母亲，以一个公正廉明的形象来报答党和政府。”

篇4：地委会议精神学习心得总结

这次地委(扩大)会议是深入贯彻落实党的和十八届三中全会精神的一次重要会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实自治区党委各项决策部署，总结20xx年工作，安排20xx年任务，动员全地区各级党组织和广大党员干部，把思想和行动统一到“新疆工作的着眼点和着力点就是社会稳定和长治久安”的重大论断上来，紧紧围绕长治久安这个总目标开展工作，以强烈的历史使命感和政治责任感，抢抓机遇，改革创新，求真务实，努力开创长治久安和跨越发展新局面。窦书记的报告对地区 20xx年的各项工作和成绩进行了全面总结。过去的一年，面对艰巨繁重的维稳任务和复杂多变的经济形势，在自治区党委的坚强领导下，地委团结带领全地区各族干部群众，沉着应对，攻坚克难，主动作为，统筹推进保稳定、促发展、惠民生、强党建等各项工作，实现了贯彻落实党的精神的良好开局。

一年来，地区经济发展稳中有进、民生保障不断加强、文化引领成效显现、社会大局持续稳定、融合发展协同共进、党的建设得到加强。阿克苏各项事业的发展，是自治区党委正确领导的结果;是全地区各族干部群众和社会各界齐心协力、顽强拼搏的结果;是对口支援省的大力帮助和支持的结果。同时，我们在推进长治久安、跨越发展的道路上，还面临着诸多困难和问题：一是经济

发展乏力，后劲不足，重大项目缺乏，内生动力不强，城乡基础设施不完善，资源配置落实难度大，投资环境亟待优化。二是社会稳定的基础仍然脆弱，维稳形势依然严峻，仍处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期和干预治疗的阵痛期。三是一些基层组织综合管理能力弱，部分干部思想观念、精神状态、能力素质还不能完全适应长治久安和跨越发展的要求。对此，会议要求我们要高度重视，自觉增强问题意识、忧患意识、进取意识，以自我革新的勇气和胸怀，找准症结，确定突破方向和工作着力点，采取坚决有力的举措，兴利除弊，把地区各项事业全面推向前进。

在谈到20xx年目标任务时，窦书记指出：20xx年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是地区实施“十二五”规划的攻坚之年。当前，世界形势错综复杂，国内经济复苏缓慢，产能过剩，内需不足，结构性矛盾突出。就地区而言，经济下行“压力”较大，制约经济持续较快发展的矛盾依然突出，改革发展稳定的任务艰巨而繁重，压力与挑战不容忽视。同时，我们要看到阿克苏改革发展稳定面临着新的重大历史机遇：中央政治局会就全面做好新形势下新疆工作作出重大战略部署，为我们围绕长治久安抓发展指明了方向;党中央建设“丝绸之路经济带”的战略决策，为我们提升对外开放水平和能力带来了历史契机;党的十八届三中全会作出全面深化改革的历史性决定，为我们破解发展稳定难题、开拓工作新局面提供了强大动力。 会议指出，20xx年工作总体要求是：全面贯彻落实党的、十八届三中全会、中央政治局会会议精神和自治区党委八届六次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标抓发展、促改革、惠民生，大力实施“富民强区、长治久安”战略，强力推进新型工业化、农牧业现代化、

新型城镇化、信息化和基础设施现代化，以党的群众路线教育实践活动为抓手全面加强党的建设，筑牢维护稳定的铜墙铁壁，奋力开创阿克苏长治久安和跨越发展的新局面。

报告指出，20xx年的预期目标是：地方生产总值增长20%以上;财政一般预算收入增长22%以上、力争30%;全社会固定资产投资增长40%以上;社会消费品零售总额增长17%以上;外贸进出口总额增长20%以上;城乡居民收入增长14%以上;居民消费品价格涨幅控制在5%左右;人口自然增长率控制在13‰以内;社会管理全面进步，社会稳定持续向好，党的建设进一步加强，各项事业全面发展。

就做好20xx年的各项工作，窦书记要求，实现上述目标任务，必须正确处理好“四大关系”：正确处理跨越发展与长治久安的关系。长治久安是我们做好各项工作的总指针、总遵循。抓发展，要以有利于长治久安为中心。光靠发展解决不了社会稳定和长治久安的问题，但许多涉及稳定的深层次问题最终还是要通过发展来解决。要坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”的工作理念，落实“社会稳定不能乱、经济发展不能慢、发展稳定都要可持续”的要求，始终做到两手抓，两手都要硬，建久安之势，成长治之业。

正确处理改革创新与长治久安的关系。改革创新是破解难题的良方。抓改革，要以有利于长治久安为目标。要抓准重点、突破难点，把改革创新、破解难题贯穿于经济社会发展各个领域，在不断发现问题、解决问题中深化改革。要把历史机遇转化为发展活力，把潜在优势转化为现实动力，让各族人民充分享受改革发展的成果。

正确处理改善民生与长治久安的关系。民生连着民心，民生凝聚人心。抓

民生，要以有利于增强长治久安社会基础为着眼点。充分尊重民意，把保障群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，通过解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众直接得利益，让群众直接受教育，增强全社会的凝聚力、向心力，最大限度地赢得民心。

正确处理基层基础与长治久安的关系。基层稳则天下安。要把基层基础工作放在首要位置，强化基层党组织的领导核心地位。坚持“重视基层、加强基层、服务基层”，把人力、财力、物力更多地沉到基层、投到基层;坚持“好人要让基层干部当，好事要让基层组织办”，真情关怀基层干部，真心为民排扰解难，夯实社会稳定和长治久安的基层基础。

在保障社会长治久安方面，窦书记提出几点要求：科学跨越、后发赶超，努力夯实长治久安的物质基础;切实保障和改善民生，不断夯实长治久安的社会基础;坚持标本兼治，强力打牢长治久安根基;加强党的建设，全面提高党的执政能力和水平等。

紧紧围绕“稳中求进、改革创新”总基调，坚持资源开发可持续和生态环境可持续的发展战略，更多地做好打基础、促稳定、利长远的工作，保证地区经济持续健康发展，为实现长治久安和跨越发展奠定坚实的物质基础。 民生是和谐之本、稳定之基、发展之要。坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，继续深化“民生建设年”活动，千方百计解决好与群众生产生活紧密相关的民生问题，多谋民生之利、多解民生之忧，确保发展惠及民生、民生赢得民心，夯实长治久安的社会基础。

坚定不移地把社会稳定和长治久安作为第一位的任务，坚持反分裂和“反暴力、讲法治、讲秩序”，进一步完善教育、管理、防控、打击“四位一

体”维稳机制，标本兼治、重在治本，确保社会大局持续稳定，增强长治久安战略定力。

实现阿克苏长治久安和跨越发展，关键是加强党的领导。要紧密结合党的群众路线教育实践活动，以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以改革创新精神为引领，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

新的征程召唤使命与担当，新的目标凝聚信心和力量。只要我们坚持“只有努力才能改变，只要努力就能改变”，坚定信心、凝聚共识、改革创新、务求实效，不断开创阿克苏长治久安和跨越发展的新局面，为谱写建设美好阿克苏的新 篇章而努力奋斗!

篇5：地委扩大会议上的讲话

刚才，家瑞书记代表地委作了重要讲话。讲话全面总结“十一五”发展取得的巨大成就，深刻阐述新时期我们肩负的特殊使命，深入分析推动跨越发展和长治久安面临的形势，明确提出“十二五”发展的总体思路和奋斗目标，全面部署今后五年主要任务和重点工作，为我们做好当前和今后一个时期各项工作指明了方向。会上，我们还将讨论《塔城地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(征求意见稿，已印发给大家)。各县(市)、各部门一定要认真学习领会，准确把握实质，切实把思想和行动统一到这次会议特别是家瑞书记的重要讲话精神上来，以创新的思维、昂扬的斗志、超常的举措，不断开创我区各项工作新局面。

下面，我讲几点意见。

一、认清形势，振奋精神，进一步增强跨越发展、后发赶超的紧迫感、责任感和使命感

过去五年，地委、行署团结带领全区各族干部群众，全面贯彻落实中央方针政策和自治区党委、政府决策部署，克难奋进抓发展、千方百计惠民生、坚定不移保稳定、齐心协力促和谐，超额完成“十一五”各项目标任务。20xx年，实现地区生产总值300.2亿元，年均增长17.7%;地方财政一般预算收入18.3亿元，年均增长21%;工业增加值100.1亿元，年均增长36.6%;全社会固定资产投资151亿元，年均增长27.9%;招商引资到位资金84.5亿元，年均增长29.5%;农牧民人均纯收入8862元，年均增加840元。地区步入历史上经济发展最好、改革力度最大、社会环境最佳、人民得到实惠最多的时期。实践充分证明，地委在深化对区情和发展规律认识基础上，提出的“三大工作主题”、“三大核心目标”、“三大经济板块”、“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”等一系列发展思路和战略举措，完全符合中央、自治区党委部署要求，完全符合地区发展实际，完全符合各族群众共同愿望，是我们抢抓历史机遇，推动跨越式发展必须坚持的宝贵经验。

站在新的历史起点，我们既要深刻认识到，经济欠发展、物质基础薄弱、社会建设滞后、人民生活还不富裕仍然是我们的基本区情，更要看到面临的难得发展机遇和已经具备的良好现实条件。党中央对新疆工作高度重视，制定出台一系列支持发展的政策措施，为跨越发展指明了前进方向;自治区高起点、高水平、高效益谋划新疆工作，立足实际提出新思路、新理念、新举措，为跨越发展描绘了宏伟蓝图;国务院国资委及中央企业、辽宁省大力支持和无私援助，全方位、多层次、宽领域开展援疆工作，为跨越发展注入了新的活力;地区发展的巨大成就，以及经济高速增长的良好态势，为跨越发展奠定了坚实基础;得天独厚的大农业资源优势，富集的能源矿产资源优势，良好的口岸地缘优势和各民族团结和睦、社会和谐稳定、文化相融共生的人文优势，为跨越发展提供了基本依托;全区各族干部群众思发展、盼发展、谋发展，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，为跨越发展凝聚了强大合力。各级党政一定要以强烈的紧迫感、责任感和使命感，紧紧扭住发展第一要务，牢牢把握有利时机，充分发挥比较优势和后发优势，广泛调动各族干部群众的积极性、主动性、创造性，同心、同向、同调、同力，努力推进地区各项事业迈入新阶段，实现新跨越。

二、明确任务，突出重点，准确把握地区“十二五”规划要求

“十二五”发展对加快推进地区跨越式发展和长治久安意义重大。地委、行署高度重视，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，提出了“十二五”发展规划纲要。可以说，《纲要》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成共识的过程。

(一)关于“十二五”发展的奋斗目标

根据党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会，以及自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议精神，综合考虑未来疆内外、区内外发展趋势和条件，《纲要》确定今后五年地区发展的主要目标是：到20xx年，地区生产总值达到750亿元，年均增长20%以上，三次产业比重调整为12.7：61.3：26;地方财政一般预算收入年均增长20%;全社会固定资产投资年均增长25%以上;招商引资到位资金年均增长20%以上;城镇化率达到44%以上;森林覆盖率达到7.9%;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在12‰以内;城镇居民人均可支配收入达到3.1万元，年均增长20%;农牧民人均纯收入达到1.2万元，年均增长6.3%。与以往相比，主要目标更加突出了结构、生态、社会、民生等方面内容，体现了转型升级、科学发展，进位争先、跨越发展，惠及民生、和谐发展的要求，是地委、行署在科学分析论证的基础上提出的，既立足当前，又着眼长远，具有很强的前瞻性、战略性和指导性，经过全区上下的共同努力，是完全可以实现的。

确定上述目标，主要基于以下考虑。一是发展相对滞后的现实状况。发展不够是我们最大的实际，加快发展是解决所有问题的关键。要大幅增强地区综合实力，推动经济社会跨越式发展，必须不断增强经济发展活力，保持一个较快的发展速度。二是各族群众的热切期盼。发展的最终目的是造福各族群众，加快发展是顺应各族群众过上更加美好生活新期待的必然要求。要满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高生活品质，必须持续增加收入，提高经济社会发展质量。三是科学跨越发展的良好环境。当前，中央大力支持，辽宁对口援助，干群热情高涨，地区跨越发展的条件已经成熟，时机已经到来。我们必须把握机遇，因势利导，乘势而上，进一步加快科学发展步伐，不断夺取新胜利。四是实现后发赶超的迫切要求。全疆各地赶超态势逼人，竞争日趋激烈，我们不进则退，慢进亦退。只有以只争朝夕的精神，坚定必胜的信念，丝毫不犹豫，丝毫不松劲，丝毫不懈怠，埋头苦干，奋勇争先，我们才能创造出无愧于时代的业绩，不辜负自治区党委的重托，不辜负全区各族人民的期盼。

(二)关于“十二五”发展的主要任务

依据总体思路和奋斗目标，《纲要》提出了“十二五”时期我区经济社会发展的主要任务。在发展布局方面，《纲要》提出科学布局一、二、三产业，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。在经济建设方面，《纲要》提出加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展步伐，大力发展现代服务业和外向型经济，积极推进区域经济融合，加强基础设施建设，增强财政保障能力，不断提高经济发展水平。在可持续发展方面，《纲要》提出坚持环保优先、生态立区，进一步加强生态环境保护与建设，把我区建成全疆资源开发可持续、生态环境可持续的良好示范区。在实施辽宁对口支援方面，《纲要》提出建立对口支援机制，全面实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，实现“输血”与“造血”并重，增强自我发展能力。在促进民生事业进步方面，《纲要》提出坚持群众第一、民生优先，大幅增加城乡居民收入，积极发展社会事业，满足各族群众精神文化及健康需求，让改革发展成果更多惠及各族群众。在构建和谐社会方面，《纲要》提出加强精神文明建设，维护团结稳定，促进社会长治久安。为确保目标任务完成，《纲要》还从组织、机制和制度等方面提出规划实施的保障措施。

(三)“十二五”时期必须把握好的几个关系

一要把握好解放思想与统一思想的关系。解放思想是破除陈规、激发活力的过程，统一思想是汇集众智、形成共识的过程。从地区发展轨迹看，改革的每一次突破、开放的每一次深化、发展的每一次提速，都是解放思想与统一思想的结果。在工作实践中，我们必须正确处理两者关系，在解放思想的基础上统一思想，以统一思想促进解放思想，切实以更大的勇气、更大的气魄，推动地区各项事业大发展。

二要把握好发展经济与改善民生的关系。发展经济的根本出发点和落脚点是最大限度地改善民生，民生改善必须以经济的大发展、大繁荣、大提速作保障。我们要把加快发展和改善民生有机结合起来，着力推动高起点、高水平、高效益发展，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，在加快发展中改善民生，在改善民生中凝聚民心，为地区跨越发展提供持久动力。

三要把握好改革发展与团结稳定的关系。团结稳定是改革发展的保证，是我们抗击风浪、战胜困难的力量源泉。同时，只有加快改革发展步伐，才能促进团结稳定，从根本上实现长治久安。我们必须坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，以发展促稳定，以稳定保发展，不断巩固和谐稳定的大好局面，努力实现地区跨越式发展和长治久安。

四要把握好资源开发与环境保护的关系。环境保护是资源开发的前提，没有保护制约的开发，是无序开发，必然导致资源极大浪费和环境严重污染。同时，只强调保护而不讲开发，将影响资源的合理利用，必然阻碍地区跨越发展的步伐。我们必须坚持在保护中开发，在开发中保护，实现开发与保护并举，促进资源开发与环境保护协调发展。

五要把握好外部支援与自我发展的关系。对口支援是外因，是变化的条件;增强自我发展能力是内因，是变化的根本。我们要把做好对口支援工作与增强自我发展能力结合起来，一方面深怀感恩之心，把对口支援的政策措施运用好，使其发挥助推地区发展的最大功效;另一方面，要时刻牢记地区发展的实践主体和责任主体是我们，把感恩之情转化为强筋健骨、奋发图强的不竭动力，以吃苦耐劳、顽强拼搏的进取精神，躬亲做好地区发展各项工作。

三、强化措施，狠抓落实，全力做好20xx年各项工作

今年是实施“十二五”规划开局之年，必须努力做好各项工作，确保为“十二五”开好头、起好步。按照“十二五”总体部署要求，结合地区实际，我们确定20xx年主要预期目标是：完成地区生产总值358亿元，增长20%;工业增加值132亿元，增长32%;全社会固定资产投资189亿元，增长25%;地方财政一般预算收入22亿元，增长20%;农牧民人均纯收入增加650元以上。

为实现上述目标，我们必须着力抓好以下工作。

(一)依托资源优势，大力推进新型工业化。工业是地区跨越之翼、财富之源，必须紧抓不放，强力攻关。要做大做强优势产业。紧紧抓住独山子、克拉玛依支持地方发展石油石化下游产业的机遇，积极引进有实力石化企业，力争在石油下游产品精深加工上实现重大突破。依托丰富的煤炭资源，加快千万吨级整装煤田前期工作，优先发展120万吨以上矿井;大力推进煤电煤化工产业，建成和丰鲁能2×33万千瓦火电厂，确保中电投乌苏2×33万千瓦热电二号机组投运，力争和布克赛尔县年产60亿立方米煤制气、120万吨煤制烯烃等项目前期工作取得实质性进展。统筹发展水电、风电，开工建设港能乌苏四棵树河、沙湾金沟河梯级水电站和中电投、中广核风电项目。高效益开发利用金属非金属矿产资源，积极争取自治区“深部找矿”项目资金支持，力争重要成矿带地质勘查取得重大成果;促进中核大地矿业氧化铍项目早日投产，建成乌苏青松建材水泥厂。要发展壮大农产品加工产业，以龙头企业带动农业产业化发展，抓好沙湾银鹰工贸年产5万吨粘胶短纤维、塔城翔远工贸年加工20万吨玉米生产线建设。要加快园区建设。坚持“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”建设模式，支持大企业集团和发达地区领办、合办园区，科学谋划、统筹安排园区基础设施建设，进一步提高园区吸纳和承载力。准确定位园区主导产业和发展方向，重点加快推进以石油化工为主的乌苏石化园区、以石油化工、煤化工、盐化工为主的和什托洛盖园区、以精细煤化工为主的沙湾园区和以出口产品加工储运为主的塔城市边境经济合作区建设，争取将乌苏石化园区升格为国家级园区，将沙湾、和什托洛盖园区升格为自治区级园区，形成各具特色的产业集群，增强园区聚集和辐射功能。要促进中小企业发展。认真贯彻落实《自治区关于促进中小企业发展的实施意见》，大力实施“中小企业成长工程”。加快发展壮大地县(市)信用担保中心，积极争取自治区扶持补助，扩大担保范围，提高担保额度，拓宽中小企业融资渠道。合理安排新型工业化发展基金，提高用于中小企业的比例。政府采购要优先选择符合要求的本地产品，帮助中小企业提高市场占有率。以“专、精、特、新”为方向，引导中小企业与大企业集团分工协作，配套发展。要转变工业发展方式。依靠科技进步改造提升现有企业，鼓励和支持有条件企业建立研发中心及信息化应用平台，实施名牌战略，提高产品附加值和资源利用率。按照发展“绿色工业”的理念，全面落实节能降耗和四项主要污染物减排措施，努力完成节能减排目标任务，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁能源和循环经济。