孙园镇农村环境整治长效管理制度

孙园镇农村环境整治长效管理制度（精选6篇）

篇1：孙园镇农村环境整治长效管理制度

孙园镇农村环境整治长效管理制度

经过前期的综合整治，我镇农村环境有了较大改善,但农村环境的现状与上级的要求和群众的期望还存在差距。为巩固整治成果，加快改善农村发展条件，提升村民居住环境质量，推动全镇新农村建设，根据市、县关于环境综合整治工作的要求，结合我镇实际，特制定本镇农村环境整治长效管理制度。

一、概况

孙园镇下辖22个村（居），268个自然村庄。其中沿青临路9个村，125个自然村庄；沿孙农路2个村（居），28个自然村庄；沿孙石路2个村，26个自然村庄。

二、长效管理措施

农村环境整治主要围绕沿青临线、孙农线和孙石线的各村（居）开展。主要措施为：

1、沿线的每个自然村庄分别安排1－2名保洁员，并指定一名村干部为责任人。

2、给予每个保洁员安排低保，并从镇财政支付每人每月100元工资。具体人员名单如下：

(一)、青临路沿线各村（居）

1、土 只 头村

沿路村庄2个：西湖、土 只 头

西湖：保洁员：王维保、陈文华，负责人：王维东 土 只 头: 保洁员：许昌全、蔡泽强，负责人：许昌全

2、臧石村

沿路村庄1个：臧石

臧石：保洁员：臧光中、石志荣，负责人：高波

镇负责人：臧石村片长、定村干部

3、大江村

沿路村庄2个:罗庄、荣庄

罗庄：保洁员：郭瑞、罗金标，负责人：郭瑞

荣庄：保洁员：许维亚、许维香，负责人：许维亚镇负责人：大江村片长、定村干部

4、洋井村

沿路村庄5个：小许庄、洋井、小李庄、石庙、高圩

小许庄：保洁员：石修宠，负责人：许尔州

洋井：保洁员：石朝军，负责人：张峰

小李庄：保洁员：高加盛，负责人：许彩鹏

石庙：保洁员：孙兰英，负责人：石有成高圩：保洁员：高士龙，负责人：高士龙

镇负责人：洋井村片长、定村干部

5、孙楼村

沿路村庄3个：孙楼、严戚、谢塘

孙楼：保洁员：朱云，负责人：许军

严戚：保洁员：许昌龙，负责人：谢全沙

谢塘：保洁员：谢树兵，负责人：谢培善

6、王阶村

沿路村庄5个：冯庄、王庄、朱庄、郭庄、谈庄

冯庄保洁员：冯礼如，负责人：孙瑞

王庄保洁员：王怀成，负责人：王怀成朱庄保洁员：朱荣谈，负责人：朱荣谈

郭庄保洁员：冯礼福，负责人：冯礼福

谈庄保洁员：王吉春，负责人：王吉春

镇负责人：王阶村片长、定村干部

7、张塘村

沿路村庄3个：小顾庄、小竹园、王 庄

小顾庄保洁员：王素梅，负责人：孙开芳

小竹园保洁员：李琼，负责人：陈新

王庄负责人：宋东侠，负责人：王庆宇

镇负责人：张塘村片长、定村干部

8、大盛村

沿路村庄无

保洁员：石绍报、高忠林

镇负责人：大盛村片长、定村干部

9、孙刘村

沿路村庄1个：孙刘

保洁员：孙加志、黄元标，负责人：孙加超

镇负责人：孙刘村片长、定村干部

（二）、孙农路沿线各村（居）

1、孙园居委会

沿路村庄1个：小王庄

保洁员：姚刚、吴秀珍，负责人：孙士东

镇负责人：孙园居委会片长、定村干部

2、刘庄村

沿路村庄1个：刘庄

保洁员：王志伍、刘玉，负责人：王信月

镇负责人：刘庄村片长、定村干部

（三）孙石路沿线各村（居）

1、崔集村

沿路村庄1个：崔集

保洁员：崔正凡、马腾云，负责人：崔正涛

镇负责人：崔集村片长、定村干部

2、刘统村

沿路村庄3个：吴庄、张庄、刘统

吴庄保洁员：刘化贵，负责人：吴会防

张庄保洁员：吴保府，负责人：朱孝利

刘统保洁员：刘闯，负责人：刘闯

镇负责人：刘统村片长、定村干部

三、工作责任划分

（一）、由沿线各村的保洁员和自然村庄保洁员负责本地段的“三清”工作，即清理白色垃圾、清理路两侧沟、塘内的漂浮物、清理建筑垃圾。

（二）、由镇城管队、环卫队牵头组织各村专业人员，主要负责：

1、拆除沿线两侧破损、废弃的厕所、猪舍。

2、拆除破旧、废弃的房屋、棚舍以及其他有碍观瞻的建筑物。

3、迁移视野范围内的草堆。

四、保障措施

1、加强组织领导

镇成立农村环境综合整治工作领导小组，组长由镇长担任，副组长由分管副镇长和其他三套班子成员担任，成员有：环保、城管、农水、财政、交通、水利等单位主要负责人以及沿路各村（居）支部书记和定村干部等组成，领导小组下设农村环境综合整治工作办公室，由镇分管副镇长担任办公室主任，具体协调指导全镇的农村环境综合整治工作，各村（居）、有关单位的“一把手”为农村环境综合整治工作的第一责任人。

2、加大宣传教育

结合社会主义新农村建设，围绕农村环境综合整治工作任务和重点，运用各种形式，全方位的开展生动、深入的农村环

境综合整治宣传教育活动，动员广大农户投入到整治活动中来，提高全民参与的积极性。

3、明确资金来源

要拓宽思路，创新办法，积极争取上级各专项补助资金，鼓励支持市场化运作，寻求创新模式。

4、强化督查考核

镇村干部要深入一线，积极投身到整治工作中，镇政府成立专门的督查组，督查各村（居）的整治情况并长效管理。镇督查组定期进行专项考核，对完成任务不力的，给予通报批评；对督查中发现问题的，每起处罚各责任人（片长、定村干部、村（居）支部书记、村（居）负责环境整治的负责人）50元；被县及以上查到的处罚各责任人100元，并追究相关责任人的责任。整个整治工作，纳入全年考核体系，在年底进行全面考核。

孙园镇人民政府

2010年4月6日

篇2：孙园镇农村环境整治长效管理制度

今年以来，我镇认真贯彻落实宿办发[2011]108号、《泗洪县“生态泗洪〃美好家园”建设行动计划》等文件精神，按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的总体要求，以“树文明新风、建美丽孙园”活动为载体，全力推进村庄环境整治各项工作深入开展，村庄整体形象得到进一步提升。现将有关工作开展情况汇报如下：

一、抓组织领导，明确职责

为扎实推进环境整治工作，我镇成立了以镇党委书记任组长，其它三套班子成员班子为副组长、相关部门负责人和村居支部书记为成员的村庄环境整治工作指挥部，全面负责村庄环境治理的规划、部署、协调、检查督促和考核。指挥部下设三个工作小组，水务站负责沟渠路整治业务指导、验收并督查，村建办负责村庄环境整治业务指导、验收并督查，林业站负责村庄绿化业务指导、验收并督查。各村也建立了相应的工作机构并落实专人具体负责此项工作，确保了该项工作顺利进行。

二、抓宣传发动，营造氛围。

一是镇党委、政府多次召开会议，专题研究部署此项工作。为了更加明确整治任务，学习先进经验做法，查找自身不足，镇党委、政府于2月20日组织有关人员到朱湖镇新行村、梅花镇关门杜村、青阳镇梁苗村和瑶沟乡官塘村观摩学习，并召开村庄环境整治工作推进会。会上，镇人大主席蔡艺锋同志宣读了《孙园镇村庄环境整治实施方案》，对整治标准、整治范围、工作时间、考核奖惩等内容做了具

体要求和部署，镇党委书记胡野同志对环境整治工作提出三点强调意见，进一步统一了思想，明确了责任，树立了鲜明的工作导向。各村通过召开党员会、村组干部会、群众会等形式，认真宣传环境整治的目的、意义、治理内容和相关要求，使之家喻户晓。二是通过标语、发放宣传资料等形式将文明行为、文明理念、文明方式宣传到千家万户，发动广大群众关心、支持并参与到环境整治工作中来，形成全社会行动、全民参与的良好氛围，从而调动广大群众的主动性和积极性，努力营造环境整治的良好氛围。

三、抓示范带动，整体推进。

一是按照“村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明、公共服务更加配套“这一总体目标，坚持以点带片、整体推进的思路，首先在王阶居委会姚集村庄先行实施，按照“新、清、拆、整、建、绿”总体要求，开展各项整治工作。已累计投入资金40余万元，对房屋墙体、树木、厕所及其它建筑物进行涂白出新，共涂白300平方米；清理草垛60座，清理垃圾杂物12吨，清理沟塘水体300方；拆除废旧厕所30座，猪舍12座，破旧房屋8间；铺设水泥路500米，安装路灯10盏，栽植行道树120棵，铺设下水道1000米。村庄整体形象得到进一步提升。近期，门前硬化将全部到位，并新建树井池120个，垃圾池4个。与此同时，配备专职保洁人员，进行正常保洁，从而建立和完善村庄环境管理的长效机制。通过示范点带动，促进工作的整体推进。

二是狠抓集镇区和道路沿线的环境整治。主要是对青临路19公里沿线、孙石路9公里沿线500米范围内自然村庄，涉及土只头、臧

石、大江、大盛、洋井、孙楼、王阶、张塘、孙刘、刘统、崔集等11个村（居）及路两旁50米范围内沟渠路道进行整治，重点围绕村庄风貌、环境卫生、配套设施等方面进行整治，确保达到“硬化、净化、绿化、亮化、美化“的要求。重点打造张塘路东王庄、土只头、洋井等村作为示范村庄。沿线各村（居）迅速组织人力，墙体涂白、清理沟渠、拆除杂乱建筑物和堆砌物等工作同步进行，城管环卫加大镇区环境整治力度，及时清理垃圾，拆除乱搭乱建，规范商铺经营，对道路绿化带进行修补。2月24日，镇党委政府组织沿线各村居支部书记和定村干部对各自责任区的环境整治工作情况进行观摩，对发现的问题进行现场交办，并限时办结，观摩结束后，召开工作会议，对前阶段环境整治工作进行总结，对存在的问题进行分析，对下阶段的任务进行强调。会上，部分村居支部书记进行了表态发言。目前，各项整治工作都在紧锣密鼓的有序进行当中。

四、抓机制建设，严明奖惩

形成了“健全一套班子，细化两个目标，完善三项制度”的长效机制。

1、健全一套班子：成立了由镇党委书记任组长的环境整治工作指挥部，明确了各工作小组及成员的职责。

2、细化两个目标：一是细化了环境整治标准和要求。二是细化了环境整治责任和区域。

3、完善三个机制：一是投入机制。实行“受益者为主、政府补助为辅”的投入办法，通过“群众自筹、上级补助、户主投入”的方式，鼓励全社会参与环境综合整治。二是管理考核机制。落实了“领导包片、机关干部包村、村干部包户”的工作责任机制。由大学生村官组成督察组，对沿线各村（居）的工作进展情况和存在问题进行每日督查，对督查情况以课件形式进行每日通报，并由相关责任人对通报情况进行表态发言。三是责任追究机制。定期进行观摩评比，排在全镇前三名的，分别奖励村（居）集体10000元、8000元、5000元，对提供县、市观摩点的村居，再奖励1万元，如果在县、市观摩评比中排在前5名的，追加1万元奖励；对排在全镇后三名的，包片领导、村居支部书记和定村干部停职专抓本项工作。

五、下步工作打算

篇3：孙园镇农村环境整治长效管理制度

关键词：农村环境卫生,整治,机制

一、邢台市农村环境卫生综合整治工作基本情况

邢台市在“还邢台青山绿水, 走生态发展之路”理念的引领下, 在全市开展了大规模的农村环境整治 (尤其是农村垃圾治理) 。环境卫生整治取得了良好的效果, 农村环境卫生大为改观。张庆黎在《邢台市关于农村环境卫生综合治理工作情况汇报》上批示:“这项工作做得好!注意做好保持长久、巩固提高的工作, 要靠思想工作和制度责任。”通过深入任县西固城乡、邢台县王快镇、东汪镇等农村一线走访调查, 掌握到邢台市农村环境卫生综合整治工作的基本情况如下:

1、资金投入情况。

目前, 邢台市农村环境卫生综合整治工作的资金来源主要是乡镇一级财政拨款。东汪镇截止到2013年3月初累计投入资金60余万元, 主要用于购买大型设备, 雇佣保洁员, 向村一级拨款等。王快镇截止到5月底共投入资金180余万元, 动用机械2, 700余台。西固城乡按照5元每人每月的标准下拨专款卫生费用给各村。各乡镇及所辖村委会目前尚无其他资金来源, 但部分村委会有计划下一步采取企业募捐、村民缴纳卫生费等形式扩大资金来源。

2、环卫设施建设。

通过邢台市农村环境卫生综合整治工作, 农村环卫设施大为改观。邢台县王快镇、东汪镇要求各村在合理位置按照每100人设置1个的比例设置垃圾倾倒池 (规格为2m×1.5m×0.5m) , 每个村都要配备1～2辆垃圾清运车辆 (自卸式农用车) 和必要的保洁工具 (三轮车、铁锹、洋镐、扫帚、环卫服等) , 要确保环卫保洁人员每人一套保洁工具;要合理利用砖瓦窑、坑洼沟等废弃地, 确定1～2个生活垃圾填埋场。任县西固城乡共15个村, 各村垃圾存放点少则3个, 多则12个不等 (根据西固城乡各村卫生整治示意图) 。

3、人员配备情况。

目前调研各乡镇都已建立了专职环卫队伍, 都成立了环境卫生综合整治领导小组。每个村都有1名双委成员专职负责农村环境卫生工作。也都配备有专职环卫保洁人员, 负责本村卫生清扫和垃圾清运工作, 但配备比例不尽相同。邢台县王快镇、东汪镇是按照200名村民人配备1名保洁员的比例, 任县西固城乡因资金较紧张是500名村民人配备1名保洁员, 有的村出现只有3名保洁员却要每日清扫8条街道的情况。

4、制度建立情况。

调研各县都建立了清扫保洁制度、垃圾清运制度、“门前三包”制度、评比奖惩制度。清扫保洁制度规定实行“一日一扫, 全天保洁”。垃圾清运制度规定生活垃圾、道路垃圾要及时清理。“门前三包”制度明确村民环境卫生责任义务, 即包卫生、包绿化、包秩序。

5、村民环境卫生意识。

通过邢台市开展的农村环境卫生综合整治, 村民的环境卫生意识有所提高, 也真切的感受到身边环境卫生变化带来的生活品质的提高。但要改变村民们长期形成的生活习惯却是一项任重而道远的工作。东汪镇要求每村利用早晚时间进行广播, 全民动员讲卫生, 累计悬挂宣传标语260余条, 粉刷永久性标语120余条。各乡镇都有“门前三包”的标准规范村民行为, 任县西固城乡则建立了环境卫生自治公约张贴于各村。

二、邢台市农村环境卫生整治工作存在的问题

邢台市农村环境卫生整治工作虽然取得了较大成效, 但也存在着一些问题:

1、经费投入不足。

这是此次调研过程中乡镇、村工作人员反映最强烈、最普遍的问题。经费投入不足给目前环境卫生整治工作带来很多现实困难, 如环卫设施不够、设置不合理, 保洁人员的配置数量少、待遇低。目前各村保洁员月工资平均约为500元, 工作量却很繁重, 超出保洁员的工作能力, 因此村民从事保洁员工作的积极性较小。这些问题不解决将严重阻碍环境卫生整治工作的长期开展。

2、村民环境卫生意识较差。

由于村民们多年形成的生活习惯, 垃圾乱倒、废水无组织排放的现象依然存在。就形成了“倒了清理, 清理了再倒”这种卫生整治反反复复的现象, 严重影响环境卫生效果的长期保持。目前村民的环境保护态度依然是被动接受村委会的管理, 而不是积极的参与———群策群力。村民尚未意识到环境卫生的整洁对自身生活品质、身体健康的意义与重要性, 依旧延续着随地丢弃、方便为主的生活方式。

3、卫生死角难以清理。

村干部及村民普遍反映经过这次农村环境卫生综合整治, 村里主干道环境卫生大为改观, 但小街小巷环境问题依然严峻。特别是多年积累、长期未进行清理的卫生死角, 主要是一些建筑遗留垃圾和砖堆。这些卫生死角通常交通不便, 垃圾车无法靠近, 需要人工清理, 这也是长期未能清理的原因, 因此现下清理这些卫生死角也需要耗费大量的人力、物力、财力。

因此, 市委书记王爱民日前就进一步做好农村环境卫生综合整治工作作出批示, 强调以建立和完善长效机制为重点, 推动邢台全市农村环境卫生整治与管理常态化、制度化运行。

三、建立农村环境卫生整治长效机制的措施与建议

农村环境综合整治是一项复杂的系统工程, 也是一项长期的工作任务, 要实现常态化管理, 必须建立长效机制。要依靠政府、企业和村民多方共同努力, 通过组织领导、多元投入、部门协作、农民主体、督促检查、考核奖惩等一系列机制模式, 促进农村环境卫生整治。

1、以政府为主导。

政府是农村环境卫生整治工作的主导力量。农村环境卫生整治需要大量相关设备和技术, 这些都离不开相关部门的支持、引导。政府从整体上对基本设施建设进行规划更是整治工作的关键环节。政府部门还应将邢台市农村环境卫生整治工作与农业现代化、新型城镇化建设相结合, 使其相辅相成、互相促进。

2、以资金为保障。

财政拨款、企业捐助、村民缴费等多种方式相结合筹集资金。市、乡镇、村各级财政应设立环境整治专项资金, 用于基础设施建设、奖励、补贴, 等等。同时, 鼓励当地农村的企业大户捐助一部分资金。可实行村民收费制度, 如村民每人每月1元, 门市20元/月, 不仅能够减轻村委经费压力, 更有助于激发村民的自觉意识。

3、以村民为主体。

村民是环境整治工作得以保持的根本, 只有村民卫生意识提高了, 行为习惯改善了, 农村环境卫生整治工作才算是做到了实处, 效果才有可能长期保持。因此, 要加大宣传力度, 向村民讲解环境卫生知识, 宣传传统陋习和不良卫生习惯的危害性, 想方设法提高村民环境卫生意识, 改变村民多年的生活陋习。例如, 开展评比活动, 调动村民参与热情, 让讲文明、讲卫生成为村民的自觉行动。

4、以考核为抓手。

考核是建立长效机制的关键, 建立合理的考核制度才能激发政府、企业、村民等各方的积极性。因此, 要建立健全考核机制, 把农村环境卫生综合整治工作列入各村工作年度考核目标, 以体现其重要性。考核应采取平时抽查与年终考评相结合的方式, 以实地查看为主, 使农村环境卫生整治逐步走向规范化、长效化。

参考文献

[1]曾鸣, 谢淑娟.中国农村环境问题研究——制度透析与路径选择[M].经济管理出版社, 2007.

[2]陈富强.农村环境整治须跳出怪圈[J].环境保护, 2010.8.

[3]王宁兰, 曹洋.宁夏农村环境整治难点与阶段性战略对策[J].农业环境与发展, 2009.3.

[4]乐小芳.我国农村生活方式对农村环境的影响分析[J].农业环境与发展, 2004.1.

[5]董谦, 刘秀娟, 王军.河北省农村生态环境建设评价研究[J].安徽农业科学, 2008.13.

篇4：孙园镇农村环境整治长效管理制度

[关键词]农村环境；“四位一体”；长效管理

一、概况

袁桥镇地处如皋市西北部，是植根于高沙土地区的一个城郊镇，镇内交通便捷，水系发达，农村通达工程纵横密布，具有独特的“大城郊、大沿河、大通道”区位交通优势。袁桥镇总面积65.8km2，建成区面积1.1km2，辖行政村8个、居委会6个，村民组341个，总人口4.7万人。镇区有：一、二、三级河道共19条，全长62.5km；村级四级河、居住河及家沟家塘668条，全长260.11km；通达工程等骨干道路32条，长125.5km；沿路绿化长265.2km，约11万多株；垃圾日产近20t。多年来由于诸多原因导致了农村环境严重恶化，造成了农村生产发展水平和农民生活质量下降。

二、农村环境恶化的原因

1.历史原因的堆积

随着工业迅速发展，镇域经济突起，流通人口剧增，污水、垃圾直排入河，污染水源、破坏生态环境。人民生活水平提高，电力、煤气的普及，导致垃圾、秸秆的乱抛，特别是近年来在推进工业化、城市化建设过程中，忽略环境保护，不仅随意填河筑坝，破坏了原有的农村水系，而且缺乏保护措施，使得河道污染问题日益突出，不少三、四级河道的水质均劣于Ⅳ类水甚至劣于V类水。

2.环境意识淡薄

由于不合理的开发使用水土资源和传统的种植习惯，忽略水土保持的作用；养殖业的规模化发展，畜禽粪便的随处排放，造成了河水的富营养化；现代生活方式的改变和人们生活条件的改善与人们环境意识不相协调，导致农村环境污染十分严重。

3.资金投入不足

近年来，各级财政加大了农村投入力度，重点推进农村河道清淤、道路建设和村庄绿化取得了显著成绩。但是河道管护、道路保洁、绿化管养及垃圾处置等长效管理经费投入严重匮乏，极大地降低了工程效益和资金利用效率。

4.管护机制缺失

农村环境最大的弊病就是“重建轻管”，只满足于河道土方数字、道路建设长度、绿化栽植株树等，但对于后期管理一直缺失，缺少一套统一的管理机制。

三、改善农村环境的措施

1.建立组织领导

镇“四位一体”长效管理体制施工作在镇党委、镇政府统一领导下进行工作，并接受社会各界的监督和指导。整合农村环境管护队伍，统一交由水利站扎口管理，建立袁桥镇农村环境“四位一体”长效管理办公室。各村建立由书记为任组长、分工农业农村的负责同志为副组长的“四位一体”管理领导小组。

2.健全规章制度

镇农村环境“四位一体”长效管理办公室切实履行职能，制定《农村环境长效管理意见》、《农村环境长效管理考核办法及评分细则》；制定镇长效办工作制度、镇长效办工作职责、村(社区)管护制度、村(社区)工作职责、保洁员工作职责等。并建立健全长效管护台帐，确保相关文件、制度、职责落实到位。

3.招聘管护队员

镇农村环境“四位一体”长效管理办公室制定农村“四位一体”管护人员招聘简章，按照“公开、公平、公正”的原则统一招录，签订管护协议，管护协议内容包括双方权利和义务、管护范围、管护标准、管护要求、管护报酬、违约責任、管护迄止时间等，其中管护报酬应当与考核等次挂钩，实行绩效工作制。

4.明确管护范围

管护队伍组建到位后，建立划片分组包干管护责任机制，将管护人员全部分配到村，划片分段到人。推行责任公示制度，在村公示栏公示管护人员分工网络图；在责任区醒目位置设置公示牌，接受社会和群众的监督。

四、制定管护标准

1.河道管护标准

水面保持清洁，无漂浮物，无恶性水生植物，无网簖及拦鱼竹障。栽树种草、绿化到位，无暴露垃圾，无垦坡种植、无挖坡取土，等。渠涵引排水保持顺畅，平时无倾倒垃圾、堆放杂物现象，损坏及时整修。

2.道路养护标准

路面桥面干净整洁，无堆积杂物和抛撒物。道路两侧无杂草、无违规种植物等。路道口以及拐弯处无遮挡视线的障碍物，无占道打谷晒场和损毁绿化的现象。

3.绿化管护标准

凡管护范围内的绿化应栽尽栽，做到包看管、包成活、包扶正、包整枝修剪、包施肥、包治虫，确保成活率和保存率在95％以上。

4.垃圾处置标准

建立“户集中、组保洁、村收集、镇运转、市处理”的垃圾处置机制。做到农户宅前屋后无暴露垃圾，垃圾房内垃圾日产日清，无沉积垃圾。

五、落实管护经费

1.“四位一体”工作经费根据分级负担原则，以市级财政投入为主，镇级财政投入、受益群众“一事一议”适当负担、社会捐资等相结合的原则多元化筹集。设立镇农村环境长效管理财政资金专户，实行专款专用。

2.农村环境日常管护经费及突击性费用，通过正常审批程序审批后，由长效办组织实施。

六、强化考核管理

1.对相关部门和各村实行捆绑式考核。根据日常考核和年终考评情况，年底对各村实行综合评比，实行加分制。同时建立严格的责任追究制度。

2.对“四位一体”管护人员考核由“四位一体”长效管理办公室组织实施。采取平时检查与突击检查、明查和暗访相结合的方法，通过加大督查和考核频度，推动农村环境“四位一体”长效管护机制高效运行。

3.对破坏整治成果的村民，村按照村规民约和相关法律严肃处理，确保农村环境“四位一体”长效管护工作顺利开展。

七、结束语

篇5：孙园镇农村环境整治长效管理制度

加强农村环境整治及建立长效管理机制，进一步改善农村环境卫生状况，不仅是营造良好经济发展环境的现实要求，更是落实科学发展观、改善宜居环境和提高人民生活质量的迫切需求。如何开展行之有效的农村环境整治，及建立与我市实情相适应的长效管理机制，这是当前摆在我们面前的一个重要课题。笔者通过调研，做了一些初浅探索。

一、我市农村环境现状及存在成原因

近年来，我市通过组织开展农村“三清工程”、“百日整治”等系列活动，农村的环卫“硬件”设施已基本形成，大部分村建设了垃圾收集点、配置了清运车辆、清运保洁人员，特别是对存量垃圾也进行全面的清理，农村的环境面貌有了较大的改善，为实现城乡环卫一体化打下了基础。但是，与社会主义新农村建设的标准还有一定差距，与文明城市（镇村）的要求还有不少距离。一方面，农村居住区生活污染问题依然突出，塑料袋、秸秆等废弃杂物污染比较严重；另一方面，伴随现代农业迅猛发展，农药、化肥使用量的增加，农村面源污染呈加剧趋势，一些农村水源地也是从“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代鱼虾绝代”。由于农村环境卫生管理的长期性、复杂性和反复性，仅仅依靠突击整治、检查活动，是难以做到长治久洁的，一些实际 1

问题不能从根本上得到解决。主要原因：

1、部分干部积极性不高，流露消极厌战情绪。一是认识偏差。部分镇、村干部没有把环境卫生整治作为民生建设的大事来抓，工作缺乏热情和责任心。二是被动应付。政府推动就抓，上头不紧就不抓。部分镇村干部依赖思想严重，出现“等、靠、要”的现象，有的只在村口、公路沿线和公共场所进行卫生保洁，应付上级检查和考核验收。参与村庄卫生整治工作的积极性和主动性不高。三是畏难情绪。“农村就是农村，怎能跟城市比”。农村垃圾地广面宽量大，涉及千家万户，组织统一收集、集中处理，一些镇、村干部认为困难大，不可能搞好，也不能持之以恒，与其劳而无果无终，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此项工作的自信心，致使工作难以落到实处。

2、村民卫生意识不强，主体作用发挥不够。一是卫生观念淡薄。对垃圾影响健康、污染环境，威胁人类生存的严重性认识不足，对卫生整治显得麻木，配合保洁工作不尽人意。二是卫生习惯没有形成。自古以来，农村垃圾都是自生自灭，随处扔垃圾的，现在要集中收集处理，在短期内难以养成习惯。三是环境整治没有发挥主体作用。认为环境卫生整治是上级政府或个别领导搞的政绩工程，是政府的事，与自己不搭界。以致出现“上面热、下面冷”，“领导干部操心、村民不太关心”，“干部扫地，群众旁观”，“室内现代化，室外脏乱差”，成为一些地方的形象写照。

3、农村集体经济薄弱，保洁资金难以保障。部分村没有集

体经济来源，筹集资金的途径较窄，向村民收取卫生保洁费依据不足，由于资金不足，不少村的垃圾收集点数量不足，设置不合理，保洁人员的配置数量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保洁人员责任心不强，垃圾清扫、清运不及时，不能做到日产日清。

4、长效机制不够健全，管理监督不能到位。一是长效制度不完善。垃圾乱倾倒、柴草乱堆乱放等脏乱差现象偶有发生。有时靠组织一两次突击整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循环。二是监督管理欠有力。有的村庄虽然有卫生管理机制，但也只停留在墙上、纸上，流于形式，真正按制度管理村庄卫生的不多，对一些环境较差的镇村不具特殊的约束力。三是激励机制不健全。由于目前的村级环境保洁，大多数停留在村一级层面上，组保洁、镇转运链子脱节，卫生责任区包干不明确，而对村级却没有有效的激励机制，村组很少组织诸如“卫生文明示范户”等评比活动，有的虽然有制度，但也难监管、难评比，最后只能是要么无法兑现、要么大家平等对待，导致干好干坏一个样，干与不干一个样，村干部和群众卫生保洁的工作积极性、主动性难于充分调动起来，影响了村级卫生长效保洁的实际效果。

二、农村环境卫生长效管理的措施与对策

农村环境卫生整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，必要的环境整治长效管理机制，是确保农村环境卫生的关键。

结合我市实际，可以归纳为“六个一”：

1、一个好的班子。农村环境整治已经到了与发展农村经济同等重要的位置。抓好农村环境整治，离不开一个强有力的领导班子。镇、村干部要把重视程度，真正体现在环境整治的工作力度上，做到“在岗、在行、在状态”。不仅要把环境作为“脸面工程”，更要看作是民生工程，作为为官一任、造福一方的职责。一方面，要统筹安排，明确分工，各负其责，形成合力；另一方面，要将工作成效作为考核镇、村班子的重要依据，从而有效调动和发挥镇、村干部对农村环境卫生长效管理工作的积极性。

2、一支保洁队伍。各镇（区）要建立环境卫生管理所，可设2-3人，明确所长职责；各村级建立环卫保洁站，保洁站负责人可由村民委员会成员兼任；每个自然村根据服务范围和人口数量800：1的比例配备专职保洁员，保洁员做到统一着装，并配备专用工具。

3、一笔专项经费。保洁员报酬是村级保洁员队伍稳定的基础。建议市镇财政列出专项经费，用于村级保洁员的报酬，按照农业人口每人每年10元的标准拨付。村级经费从村“一事一议”筹资筹劳中按每人3-5元的标准提取。另要动员村域范围内企事业单位交纳保洁费，以弥补村级经费不足。

4、一张管理网络。按照农村垃圾处置属地管理的原则，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的农村环境卫生长效管理体系（“两级政府”指市、镇，“三级管理”指市、镇、村，“四

级网络”指市、镇、村、组）。（1）市政府在城管局增挂农村环境卫生管理指导站牌子，配备4名专业管理人员编制，履行农村环境卫生管理职能，负责业务指导、检查考核奖惩、协调经费补贴核拨等行业管理和垃圾无害化处置体系建设。（2）在各镇（区）设立环境卫生管理所，负责本区域环境卫生作业质量检查考核、保洁员队伍日常管理、设施设备日常管护和垃圾转运。所需管理经费由镇级财政统筹解决。（3）村建立环境卫生保洁站，负责本村区域垃圾清扫、清运和卫生督查、考核等日常环境卫生作业与管理工作。

5、一批环卫设施。（1）垃圾房。自然村每25户建1座垃圾房，或根据村民“一事一议”的原则，设置垃圾房。（2）垃圾收集点。村建垃圾收集点或配备垃圾收运车辆，及时清运村庄垃圾房内的垃圾，做到日产日清，不产生二次污染。（3）垃圾转运站。我市新建的四安、川姜转运站承担着压缩中转区域性生活垃圾的任务，对设施和车辆，各镇要确定专人管理、专人操作、专项经费保障，确保正常运转，充分发挥设备投资效益。

6、一套考核机制。（1）保洁作业制度。坚持农村居民房前屋后自我保洁，公共部分村组保洁，建立农村垃圾处置保洁作业和清运制度。（2）考核奖惩制度。按人均垃圾量下达各镇、村任务指标，各转运站实行量化考核，对完成任务的镇，按吨位给予补贴。与此同时，坚持日常检查与考核相结合，不定期组织明查暗访，每季组织一次检查评比通报例会。镇（区）每月、建

制村每旬组织一次检查考核，考核情况作为评比奖惩的重要依据。（3）监督检查制度。市、镇、村要建立健全督查制度。市农村环境卫生指导站要选派专人，坚持不断地明查暗访，对督查中存在的问题，采取多种形式进行通报整改，并与经济补贴相挂钩。

（4）分类处置制度。积极引导农村居民最大化地减少生活垃圾总量，凡是可以沤肥的农作物、秸杆等有机物一律不得进入生活垃圾处置体系。建立农村垃圾分类处置奖励制度，探索农村垃圾分类处置有效途径。（5）情况通报制度。市纪检检察部门加强对农村环境卫生的督促检查，针对明查暗访、检查评比、群众投诉中发现的问题，及时下达限期整改督办单；对整改不力、推诿扯皮的地方和单位进行通报；对垃圾污染严重或有损区域形象的区域行政领导，实行问责制。

农村环境卫生整治及长效管理是一项具有深远意义的工作，每一个公民都应负起相应的责任，在增强自我保护意识的同时，掀起整治环境的热潮。特别是镇、村，应当更加深入持久地组织干部群众开展环境整治活动，养成良好的卫生习惯，形成健康向上的生活方式，让环境更清洁，让市民更健康，使农村环境面貌跃上一个新的台阶。

篇6：孙园镇农村环境整治长效管理制度

目前，城市环境整治工作已全面展开。全省累计整治城郊结合部405片、城中村640个、棚户区318个、老旧小区670个、背街小巷1533条、城市河道504条、低洼易淹易涝片区364片、建设工地1306个、农贸市场429个，新增经营疏导点579处、公共停车设施817处，拆除规范户外广告2.7万余处;拆除乱搭乱建26万m2，清理垃圾杂物14万余处，出新建筑立面570万m2，改造建筑屋顶73万m2，配套完善公厕583个，全省约有90万户居民因住区环境得到明显提升而受益;整治城市河道757公里，清淤5272万m3，整治排污口980处，恢复覆盖河道228处，铺设雨污水管网4700多公里，城市水环境质量得到进一步改善;整治农贸市场63.65万m2、背街小巷约360公里，新增经营疏导点面积230万m2，新增公共停车泊位18万余个，城市功能和基础设施承载能力进一步提升，运行秩序逐步规范。广大人民群众对城市环境综合整治工作的综合满意率达80%以上（见图1-图2）。

一、城市环境综合整治长效管理调研

江苏省通过提高整治工作组织程度，出台技术指南，加强典型示范，强化督查考核，引导各地综合采取改造、改善、提升、规范等措施，集中力量解决社会关注、群众反映强烈的突出问题，加快完善城市基础设施，着力改善城市市容面貌，切实做到整治体现民意、服務民生，全省城市环境综合整治工作已取得阶段性成效。但长效管理机制还有待建立完善，管理制度化、规范化和长效化还需进一步落实。为巩固城市环境综合整治成果、实现城市管理体制机制逐步健全、长效管理水平不断提高的总体目标要求，江苏省城市环境综合整治工作推进小组办公室派出调研组，于2014年11月赴南京市、徐州市、南通市、张家港市和盱眙县开展了城市环境综合整治长效管理调研。

（一）调研组织

调研组在市、县（市）组织开展预先调研的基础上，以座谈汇报、现场考察等形式开展了现场调研。调研内容主要包括综合性、专题性和意见建议三部分。通过调研，充分挖掘城市环境综合整治长效管理的创新举措和具体办法，同时进一步理顺城管体制机制，建立健全规章制度与标准规范，探索城管工作重心下移，建立完善考核评价体系，规范城市管理执法，发挥社会力量作用，切实提高城市环境综合整治和城市管理长效管理水平。

（二）举措办法

1.机制优化

（1）充分发挥大城管职能

南京市发挥城市治理委员会的组织领导和高位协调作用，深入推进城市治理标准化建设，建立和完善“政府主导、部门联动、社会参与”的城市管理运行和考核机制。

徐州市城管办承担着研究制定全市城市管理发展规划、工作目标和相关制度，对各成员单位城市管理职责进行分解，组织、指导、监督、考核其做好城市管理工作等7项工作职能，较好地解决了一些区域之间、部门之间职责不清、归属不明的问题。

南通市城管委负责城市综合管理重大事项的决策、组织、协调、考核等事项，代表市政府履行城市管理指挥协调、监督检查、考核评比等职能;为推动解决城市管理难点问题，成立了街道门店、物业小区、建筑工地、农贸市场等18个长效管理工作组，专门负责城市长效管理方面的措施研究、任务交办、指导协调、督查考核。

张家港市城管委负责协调解决市、镇两级层面在环境卫生、容貌秩序方面的疑难问题;组织开展全市层面的大环境综合整治行动和示范项目创建工作。

盱眙县于2004年成立了城镇长效管理工作领导小组，由县政府15个相关职能部门的主要负责人组成，形成了“日巡查、周督查、月考评、半年总结、全年奖惩兑现”的长效管理运行机制。

（2）下移城市管理重心

徐州市完善了“两级政府、三级管理、四级网格、重心下移、以区为主、上级监督”的城市管理体制，强化了区、街道在城市管理中的主力军作用;大力推进城管进社区，在条件成熟的社区全部设立了“城管服务站”;探索实施街道办事处体制和运行机制改革，在保障办事处运行经费的前提下，依照权、责、利对等原则，进一步突出其城市管理工作职能。

南通市按照“重心下移、属地管理、权责一致”的原则，授予各区政府在城市管理方面与县（市）政府相同的权限，充分发挥街道办在城市管理中的基础性和关键性作用，积极探索创新型社区管理和服务体系，建立邻里、街坊自理模式，推动基层工作由传统社会管理向现代社会治理转型。

张家港市在城区开展“城管进社区”工作，集中招录社区城管专管员下派到社区，对接辖区城管分队实行网格管理;在镇区成立了首家村级“城市管理一体化服务中心”，深入推进镇、村两级城市管理工作。

（3）狠抓队伍标准化建设

徐州市进一步建立了城管执法行为管理、执法人员管理、协管员管理、装备管理、协作管理和日常督察、应急处置等7项管理规范，探索建立了优秀城管执法人员、协管员的晋升、同工同酬制度。

南通市先后制定出台了执法队伍行为规范、执法程序规范、自由裁量规范等方面的行政执法制度;按照培养一批专家型城管干部的要求，以城管执法队伍规范化建设为抓手，连年对市区城管执法队伍进行为期半个月的准军事化封闭式培训。

盱眙县在各乡镇相继成立城管分局，业务上隶属县城管局指导，强化城乡一体化管理网络。通过政府推动，各乡镇在制度规范、经费保障、设施建设等方面得到了全面提升。

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2.探索创新

（1）创新市场化运作机制

南京市建立了商业广告市场化运作机制，深入梳理全市各类户外广告现状，科学制定相关管理办法，在市场化运作系统中起到顶层设计、政策把握、技术支持作用;积极推进市政管养市场化，制定了《城乡综合管理养护机制改革实施方案》，按照属地化管理的原则，积极做好市属市政养护单位事改企工作。

徐州市按照“政企分开、政事分开、管养分开”的思路，在城区实现了市场化保洁全覆盖，在全国率先建立了市场化保洁第三方监理机制;改革道路、路灯等设施养护机制，逐步推行市政设施市场化养护机制;出台了《徐州市城市生活垃圾处理费征收和管理暂行办法》，按照“污染者付费”原则，采用委托代征的方式征收生活垃圾处理费。

张家港市深化环卫市场化改革，全面实施城区“环卫一体化保洁”，将开放式小区、城中村、背街小巷及存在管理空白的区域纳入市场化运作范畴;在窗口区域和重点地段，引入专业物业管理公司，深化服务外包试点，实现政府与企业、市容环境和便民的共贏。

（2）完善升级数字化城管

南京市完善了市区街三级“智慧城管”平台，开发城管电子政务系统，实现城管移动指挥智能化、管理网格化。依托市综合信息平台搭建行政执法、市政、环卫、防汛、停车管理、应急处理等信息中心，实现实时联动。

徐州市在市数字化城管监察指挥系统的基础上，扩大建立了数字渣土、数字环卫、数字路灯、数字自行车、数字广告等一系列数字监管子系统，充分发挥数字城管在大城管运行、环境综合整治中问题发现及时、督察督办迅速的作用。

南通市将原来的万米单元网格调整为以街道、社区为基本单元网格，每个管理网格配备保洁员、城管执法员、信息采集员、停车管理员、市容秩序管理员、市场管理员等“六大员”。

张家港市运行了“城市e管家”公众交互系统，引导鼓励市民参与，其中的手机APP软件在张家港政务网、城管门户网站和本地论坛开展推广的基础上，已在热门软件市场同步上架，营造了“全民参与、齐抓共管”的良好氛围。

（3）推行联合执法模式

南京市联合住建、公安、环保、国土、规划、工商、药监、园林、交管等部门开展综合执法，每月召开联席会议，每季度召开重大执法案件专项推进会，集中解决城市管理执法的热点难点问题。

张家港市发挥城警联合办运作机制，抽调交警和城管队员集中办公，重点针对“三小车”违章、流动设摊、车辆违停、渣土运输等共性疑难问题开展联合执法。整合利用双方路面巡查力量和呼叫指挥系统，24小时联勤联动，切实提升交通、市容的执法效率。

3.社会发动

（1）推动社会参与

南京市大力发展城市治理志愿者，完善组织体系，积极培育大学生志愿者，用2-3年时间将志愿者人数扩大到20万人;强化行业协会的功能，理顺城市管理环卫、清洗、渣土管理、停车管理等职责职能;建立城市管理服务站，组织市民、物业公司参加，实现城市环境管理的自我服务。

南通市深入开展城管志愿者服务工作，加大建设力度，不断提高志愿服务水平。目前全市已招募城管志愿者10529名，逐步建立了市局设总队、县（市、区）局设大队、街办设中队、社区（村）设志愿者服务站的四级服务架构。全市建成城管志愿服务站75个，先后组织开展“城管体验日”、“城管开放日”等系列活动。

张家港市成立了全省首个县（市）级城管志愿者协会，目前已招募90家会员单位，广泛开展街头执勤、卫生整治等活动;开展了“同创共建、全民美城行动”和“城市好管家”评选活动，提升全民参与城市管理工作的热情。

（2）发动公众监督

南京市深入发动媒体参与城市管理监督工作，通过《城管行》和《城管请您来吐槽》等栏目，曝光脏乱差地点和各种不文明行为。

南通市鼓励广大市民积极举报建筑垃圾管理方面的违法行为信息，共同维护城市形象，市城管局出台《“毁绿、乱倒”举报奖励办法》，制作、发放了12000张举报奖励卡。

二、城市环境综合整治长效管理提升策略

（一）进一步理顺城市长效管理体制机制

切实按照“即整即管”的要求，同步建立长效管理机制，在抓整治的同时，突出抓好日常管理;针对问题开展管理体制机制、政策制度研究，着力建立长效管理机制，做到管理制度、管理责任、管理机构、管理人员“四落实”，确保“整治一片、管理一片、巩固一片”;积极落实市容环卫责任区制度，发动市民参与管理，发挥小区居民、沿街单位的自治作用，提高自律意识。

（二）积极探索城市长效管理创新模式

推行简政放权，管理重心下移，夯实基层城市管理基础，强化街道办事处和社区的城市管理工作职能;把有条件通过市场运作、依靠市场投入产出机制消化成本的城市管理职能从政府职能中剥离出去，把对每一项城市管理项目的直接、具体的经济投入与调控，转为对这些项目的目标引导、市场运作机制的构建与完善、市场运作环境的优化、市场监督保障的强化[1];注重疏堵结合，长效监管，抓好流动摊点整治;最大限度挖掘公共资源，采取多种措施加快建设专业停车场和泊位[2];加快数字化城管系统建设，规范系统运行，提高发现问题和处置问题效能。

（三）推行联合执法模式，加大监督考核力度

转变执法理念，创新执法办法，加强队伍建设，提升管理效果，实现政府、企业、非营利组织或非政府组织、社会公众等环境建设主体以及政府不同部门之间整体配合、联合行动，做到工作动态掌握及时，信息沟通传递及时，难题推进协调及时[3];建立分级督查组织网络，实行严格的监察考核机制，细化考核标准，定期开展考核，有力推动工作开展。

（四）大力营造城市长效管理良好氛围

深入开展“城管义工”、“城管志愿者服务”等公众参与活动，进一步推进政务公开和管理民主化，引入公众听证制度，增强城市管理的重大决策、重要法规政策制定的透明度。加大对恶意诋毁、虚假造谣等恶性舆论事件的打击力度，净化网络等社会舆论秩序。加强新闻媒体的舆论宣传和监督，提高市民文明意识，使全社会共同关心、理解、支持、参与城市管理工作。

参考文献：

[1]王震国.城市管理的理念创新与举措优化.江苏建设[M].南京：东南大学出版社， 2013（7）.

[2]陆玉龙.关于城市道路停车管理创新的思考.江苏建设[M].南京：东南大学出版社， 2013（7）.

[3]陈刚.建立健全政府主导、社会参与的长效机制 加强环境整治工作[J].城市管理与科技，2007（3）：31-35.

（责任编辑：赵静）