大仪镇农村环境综合整治及长效管护（共9篇）
篇1：大仪镇农村环境综合整治及长效管护
大仪镇农村环境综合整治及长效管护
保洁员聘用协议
甲方：镇农村环境综合整治及长效管护办（以下简称甲方）乙方：身份证：（以下简称乙方）
为保护和改善农村人居环境，提高农民生活质量和健康水平，巩固农村环境综合整治工作成果，落实全镇所有庄台、河塘、公路、绿化长效管护与保洁工作，经双方商议签订以下协议：
一、管护标准
1、公共部位：村主干道、庄台和村部周围等可视范围内无暴露性垃圾，无乱垦乱种；清除杂树杂枝，见缝插绿，树木及草坪补植到位。
2、房前房后：四周无垃圾，无露天粪坑，无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画；草堆及杂草堆放整齐，拆除破旧危房，室内卫生整洁；庄台无污水横流，要有下水道、排水沟。
3、垃圾集中处理：生活垃圾必须入池，垃圾池外无垃圾。
4、河塘：每条河、每口塘有人管护，水面无水花生、漂浮物和杂草；堤埂无垃圾、杂树、杂物，无乱建乱堆、乱种乱垦现象。
5、公路：路面清洁无主要损害，公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑；公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物；公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物；公路和公路用地无“马路市场”及摆摊设点；集镇段无摊外摊、店外店；公路路肩和过坡无影响能通行安全和路容路貌的种植物；公路沿线无未经许可的各式广告牌和搭接公路的道口；公路两侧无未审批的架埋杆线；无公路打谷晒场、焚烧秸秆和损毁绿化；无其他损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象。
6、绿化：河岸、道路两侧树木成活率、保存率不能低于95%；修剪规范，树形优美、圆满；及时防治病虫害，无重大病虫灾害发生或发现病虫害及时向村汇报；冬天所有树木下部80公分内进行刷白；每年及时施用复合肥一次；按程序办理采伐手续并补栽；及时清除林下杂草杂物，无火害隐患。
二、甲方权利
1、保洁员在长效管护工作中有下列情形的予以扣分（镇管护办、村双百分
制）。
（1）保洁员工作期间未佩戴统一发放的工作服或上岗证，违规一次扣罚10元。
（2）保洁员在工作期间发现上班迟到和早退的，发现一次扣罚10元，一天工作中发现两次扣罚20元（特殊情况除外）。
（3）一次清扫或保洁不彻底，扣罚10元；在一个月内出现两次以上清扫或保洁不彻底，每次扣罚20元。
（4）连续两个月保洁不彻底，或群众反映举报2次以上，经查情况属实的，扣罚50元。
（5）连续3个月清扫或保洁不彻底，或群众反映举报3次以上，经查情况属实的，扣罚全年考核奖励。
（6）各所在村党支部书记依据保洁员工作现实情况评分考核。
2、对清理保洁不彻底的地方，责令保洁员限期清理到位。如保洁员拒不清理和清理不彻底，由镇农村环境综合整治及长效管护办公室会同村委会进行诫免谈话。出现两次以上的，由镇农村环境综合整治及长效管护办公室会同村委会对保洁员进行辞退，另行择优聘用。
3、保洁员要自觉保护好公共卫生设施及环卫工具，如人为遗失或损坏要按价赔偿，发现他人损坏公共卫生设施的，要及时制止，并报告镇农村环境综合整治及长效管护办公室和村委会。
4、镇农村环境综合治理长效管护办公室每月会同各村对保洁人员进行双百分制考核，加权平均后得分80分（含80分）-90分得基本工资；80分-70分（含70分），每下降1分扣月工资10元；70-60分（含60分），每下降一分扣月工资15元；60分以下发基本工资的50%，连续两次60分以下予以辞退。
表现突出，得分在90分以上，得分超出部分奖基本工资的10%，年终根据保洁员全年考核情况，评定优秀保洁员，给予表彰和物质奖励。
三、甲方义务
乙方按甲方管护和保洁要求工作完成到位的，经考核，甲方应及时发放队长月工资750元，班长月工资700元，保洁员月工资650元，突击加班另行补助。
四、乙方的权利
1、乙方享受甲方所投团体意外伤害保险的权利。
2、乙方享受每月轮休4天假期的权利（特殊情况除外）。
3、乙方享受甲方发放薪水和福利的权利。
4、乙方有对甲方监督和建议的权利。
五、乙方的义务
1、乙方上班必须穿戴由甲方统一发放的工作服，挂牌上岗。
2、乙方必须服从甲方所规定的作息时间（上午7:30-11:30，下午14:00-17:30）.3、乙方必须服从队长和班长的日常分工，按时按质完成任务。
4、乙方对所分工路段保洁工作按甲方要求做到清洁。
5、乙方在保洁过程中所发现的问题应及时向甲方汇报。
6、乙方对保洁车辆、垃圾箱、保洁工具应及时维修和保养，不得挪作他用。
7、乙方应服从甲方突击性工作安排。
8、乙方在午、秋两季，要密切配合甲方做好秸秆禁烧工作。
9、乙方在工作期间有通讯工具的应保持畅通。
10、乙方应接受甲方组织的培训、监督和考核。
六、其他事项
1、保洁员在工作期间做好自身安全，安全意识警钟长鸣，杜绝意外事故发生；上、下班期间所发生的一切事故均由自己承担。
2、保洁员在危险区域作业时（如河、塘清杂等），要及时向甲方汇报，由甲方合理安排。
七、本协议从2011年7月1日至2012年6月30日止，为期一年。
本协议一式二份，甲乙双方各执一份
甲方（签字、盖章）：乙方（签字）：
二0一一年六月二十八日
篇2：大仪镇农村环境综合整治及长效管护
一、全面发动抓落实。一是广泛宣传发动。我镇分层次、分阶段召开了环境综合整治工作会议，专题研究部署环境整治及长效管护工作，要求全镇上下提高认识，统一行动，突出重点，狠抓落实，攻克难点，长效管理，集中精力、人力、财力搞好环境综合整治，把八里镇打造成水清、岸绿、街美、村洁的新城镇。我们通过宣传橱窗、标语等多种形式广泛宣传环境综合整治的重要意义，让环境整治与长效管护家喻户晓、人人皆知，提高了全镇上下的环境意识和文明程度。二是切实加强领导。为确保环境整治工作的有序开展，我镇成立了由陈宝川书记为组长，党委、政府、人大领导班子成员为副组长，分管负责人为执行组长，村建、城管、环卫、水利等相关部门负责人及各村（居）支部书记为成员的八里镇环境综合整治及长效管理工作领导小组，负责对环境综合整治的组织实施。三套班子成员、分工到村（居）干部为督查组成员，行使镇村环境综合整治和长效管理督查职能。各部门、单位、村（居）相应成立了领导小组。三是层层分解任务。结合八里实际，制定了《八里镇环境综合整治及长效管理工作任务分解表》，明确三套班子成员为相关任务的负责人，有关村（居）、部门、单位组织实施。各村（居）和村建、城管、环卫、水利等部门将工作任务细化到路段、河流、重点部位，落实到班组、中队、人头。四是明确百分考核。我们从组织领导、宣传发动、措施落实、整治成果、长效管护和经费筹措等方面对各村居定期考核；并将考评结果列入八里镇对各部门（单位）、村（居）年终考核的重要内容。年终评出环境综合整治和长效管理工作先进村（居）和环境综合整治达标村（居）。对工作不力，进展缓慢的村（居）、企事业单位进行通报，同时对相关责任人以适当方式予以问责。
二、积极主动抓配套。为改善村民住宅条件，抓住沿江开发的机遇，近几年来拆除了137个零散村庄。按照镇区总体规划，我们积极主动配合扬州经济开发区规划建设了安置小区。金山花园小区一二三四期工程共建30万平方米住宅楼，已全部安置到户，五期工程20万平方米安置房基本竣工，第二安置小区玉带家园20万平方米安置房顺利封顶。镇区道路、水、电、供暖、通讯、有线电视等设施基本配套，实施了美化、绿化、硬化、亮化工程。XX年创建江苏省卫生镇时，我镇建成了垃圾中转站，配套了15个垃圾房、20个垃圾池、250多只垃圾箱。今年以来，垃圾中转站运转正常，6辆拖拉机每天清运垃圾，32人的保洁队伍早晚各清扫一次，保持镇区主干道和小区的清洁，每月清理垃圾240吨。金山花园一村、宜民小区、曹桥、八里、薛巷等村出动200多人次参加环境整治，实行长效管理。
三、突击行动抓到位。一是加大道路庄台整治力度。八里地处沿江开发区，境内有扬子江路、春江路、施沙路等纵横交错的区间道路和通达工程金山路、花新路，境内村庄与厂区比邻而居，环境整治的任务十分繁重。今年以来，我镇城管大队、水利站、环卫所、8个村共出动劳动力1800多人次，投入各类运输机械30多台，清运垃圾XX多吨，与之配套各村累计新建垃圾池50座，通过项目拆迁拆除了一大批猪圈、鸡窝、简易房，并结合实际重点整治了69个集中居住的庄台。我镇由城管大队、市场办公室牵头重点整治了镇区乱停乱放、乱贴乱画乱挂、出摊经营、店牌店招不整齐的现象。我镇由村建科、建管站牵头及时修复了镇区破损的道路、绿化、路灯、路牙、围墙等配套设施，清运了建筑垃圾。二是加强对镇内河流的治理。今年以来，我们由水利站牵头、各村配合，全面完成了15条河道、96个河塘整治任务，共清理水生植物15万平方米，完成土方24万方,铲坡6公里，锯杂树8公里。三是落实长效管护措施。对马港河、玉带河、水泥厂等镇内河道和农桥桥面、过桥路洞明确了专人维护、保洁，确保干净整洁，无堆积物。对公共聚集场所、驻镇单位、沿街事业单位、企业、沿街店面按照领导班子成员分工，严格执行门前四包责任制。
由于金山路没有污水管网，金山花园小区的生活污水还不能排到污水处理厂处理，污染了内部及周边水环境。在安置小区的施工过程中，镇区道路、绿化等配套设施受到了破坏，特别是正在施工的110kv高压地下管网工程，将镇区主干道撕开了一条大口子，镇区的环境整治难度更大。为此，我们将积极争取管委会及建设局的支持，尽快改造八里镇区的金山路，铺设污水管网，以便我镇能及时修复环卫、绿化等配套设施，进一步打造宜居的生存环境。
篇3：大仪镇农村环境综合整治及长效管护
关键词：农村环境,综合整治,现状,问题,对策,安徽蚌埠
农村环境整治是社会主义新农村建设的核心内容之一, 与我国农民群众的生活质量息息相关。通过农村环境整治, 可以促进农村人居环境的改善, 缩小城乡差距, 提升农村社会文明程度, 为农村经济社会和谐发展提供保障[1,2]。
1 蚌埠市农村环境综合整治现状
国家从2008年开始开展农村环境综合整治, 蚌埠市整治牵头部门为各级环境保护主管部门, 目前全市已有怀远县、五河县、龙子湖区、蚌山区等12个行政村通过农村环境综合整治资金开展农村环境综合整治。
1.1 怀远县农村环境整治
怀远县农村环境连片整治项目为农村环境连片整治示范项目, 项目建设内容包括:建设垃圾收集转运系统、生态湿地污水处理系统和集中式污水处理站。项目涉及5个行政村、35个自然村, 直接受益人口为18 285人, 工程总投资2 033.2万元, 其中, 中央财政补助资金1 000万元, 地方配套资金1 033.2万元。截至目前, 生活垃圾收集转运系统投资已全部完成;集中式生活污水处理设施投资主体工程结束, 设备正在安装中;生活污水收集管网投资, 潘新村污水沟渠修整及沿湖周边入湖污水沟开挖已完成, 潘新村污水收集主、支管网正在施工中;合淝村主体已完工, 管网正在施工中, 刘桥、三管、路岗已变更设计由原集中式污水处理工艺, 改为分散式处理工艺, 待省农整办批准后实施;畜禽养殖污染治理设施投资主体完成, 设备正在安装;饮用水源保护工程和其他项目工程均已完成。
1.2 五河县农村环境连片整治
五河县农村环境连片整治项目为2012年农村环境连片整治示范项目, 项目由头铺镇的八岔、屈台、凌欧、安淮4个行政村构成, 项目受益人口20 500万人。项目争取中央农村环境连片整治示范项目专项资金1 000万元, 整合农村清洁工程等涉农项目15个, 整合资金5 000万元。
目前已经整合的项目包括:一是市县交通部门安排的村庄道路建设项目。项目总投资440万, 建设水泥路9.4 km, 其中八岔村8.13 km, 屈台、安淮1.27 km, 工程已全部完工。二是八岔村、屈台村市县农委新农村示范建设项目。投资3.5万元在八岔村新建下水道500 m, 投资20万元在屈台村完成道路绿化2.5 km。三是争取民政局项目资金45万元, 在八岔村建1个有50个床位的养老院项目。四是争取县住建部门的清洁家园工程项目资金120万元, 在屈台村修建垃圾房、购置垃圾清运车等。五是争取省新农村建设扶助资金40万元, 在屈台村修建砖混下水道5 000 m, 该工程已经完工。六是八岔、屈台村的美化、亮化工程。头铺镇政府自筹20万资金完成八岔、屈台2个村的美化亮化工程, 主要涉及到的项目有树木和墙壁刷白、整理等。该工程已结束, 同时镇政府出资17.5万元, 在屈台村安装太阳能路灯50盏。
1.3 蚌山区燕山乡金圩村环境整治
蚌山区燕山乡金圩村环境整治项目为2012年“问题村”整治项目, 项目总投资226万元, 其中争取中央环保专项资金90万元。根据项目实施计划, 项目主要用于该村生活垃圾、生产生活污水、畜禽养殖污染治理。为解决迎河污染问题, 项目包含的城南水产品批发市场、长保养猪场建设了三级沉淀池。为解决养殖拆迁户畜禽养殖问题, 蚌山区规划建设梨朱畜禽养殖小区, 为解决畜禽养殖小区污染问题, 蚌山区对该整治项目进行调整, 资金主要用于规划的畜禽养殖小区环境污染治理。
2 农村环境综合整治中存在的问题
2.1 缺少长效管理机制
由于长效管理机制尚未建立, 部分乡镇财力不足, 无法对农村环境综合整治投入必需的资金, 因此经费上难以落实到位, 影响长效管理的效果。
2.2 宣传力度较弱
由于宣传力度不够, 村民对农村环境整治的积极性不高, 因为项目尚在示范阶段, 需要加大宣传力度, 加深广大群众对该项目的认识和了解, 形成全民共同努力的氛围。
2.3 镇村结合部治理难度大
在集镇及村庄结合部, 普遍存在脏、乱、差的问题, 乱倾倒垃圾、污水, 畜禽粪便随意堆放, 路边杂草丛生, 畜禽散养, 缺乏管理。有的地区虽然将垃圾进行集中, 却未及时清运和处理, 由于长期露天堆放, 污染周围水田、河塘和沟渠, 造成水体污染。路边随意堆放废品和杂物, 有碍观瞻。
2.4 畜禽养殖污染严重
农村畜禽养殖场已经实现规模化, 但是存在布局不合理现象。尤其是养殖场往往建设在靠近水源的地带, 而养殖产生的污水没有经过相应的设备进行处理就直接排放, 使附近水体发黑发臭, 富营养化严重, 同时污水渗透地表, 也影响地下水质安全。
3 农村环境综合整治对策
3.1 科学规划农村环境整治目标
高标准、严要求, 实行总体规划。基础层面上, 要求清扫、清运垃圾, 治理河面水域污染物, 并更进一步对环保目标进行明确要求, 整顿村容村貌、加强农村配套设施建设、促进产业发展, 逐步实现环境权益城乡均等化[3]。
3.2 加大宣传力度, 调动群众的积极性
采取各种形式进行宣传, 使村民的主动性和积极性充分调动起来。政府引导进行农村环境的综合整治, 以村民为主体进行实施。宣传方式不局限于宣传栏、报刊等平面媒体, 以及电视、广播等传统媒体, 还可以充分利用互联网络等新兴媒体, 多方位提高群众的环保意识, 使其积极参与整治项目。同时, 通过激励措施促进农村环境综合整治行动的开展。
3.3 积极利用项目资金, 加大投入
整合打捆项目, 创新农村环保资金投入方式[4,5]。充分发挥项目资金在新农村建设中的重要作用, 整合涉农项目资金进行“打捆”, 实现农村环境连片整治项目与基本农田改造项目相结合, 与农村新能源开发相结合, 与农业结构调整和农业现代化相结合, 整合项目、聚集资金、集中成片、整体推进, 充分发挥资金的集聚效应。
3.4 立足引导, 高效合理实施整治项目
因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理设施建设, 开展农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖污染减排试点工作。在新农村建设中, 特别是在农民集中居住点建设过程中, 要考虑农村生活污水处理设施和清洁能源工程建设, 按照“以片为主、点片结合”的治理模式, 对环境问题敏感、集中的区域, 实施连片综合整治, 减少农村面源污染。
3.5 机制上大胆探索创新
创新项目运行和管理机制, 组织村民积极参与, 可以通过召开村民代表大会、制订村规民约等方式, 探索村民自治与政府支持相结合的运行和管理机制[6,7]。加强乡镇环保监管能力建设, 在示范区域探索建立农村环境监测、环境执法、环境宣传“三下乡”制度, 通过农村环境整村连片整治, 深入开展农村生态文明建设。
参考文献
[1]李建琴.农村环境治理中的体制创新——以浙江省长兴县为例[J].中国农村经济, 2006 (9) :65-73.
[2]唐华清.农村环境治理中的制约因素与政府职能强化[J].安徽农业科学, 2011 (30) :461-463.
[3]李大江, 王顺意, 谭文谦.哈尔滨市农村环境治理的瓶颈及制约性因素剖析[J].价值工程, 2011 (15) :328.
[4]向景葵, 彭星辉, 陈绍祥.岳阳市农村环境污染现状及综合治理对策[J].湖南农业科学, 2010 (21) :70-72.
[5]丁以俊, 金辉.邳州农村环境污染现状及治理对策[J].污染防治技术, 2008 (2) :84-86, 105.
[6]郑培英.农村环境污染的原因及治理措施[J].科学大众, 2006 (3) :64.
篇4：大仪镇农村环境综合整治及长效管护
[关键词]农村环境；“四位一体”；长效管理
一、概况
袁桥镇地处如皋市西北部，是植根于高沙土地区的一个城郊镇，镇内交通便捷，水系发达，农村通达工程纵横密布，具有独特的“大城郊、大沿河、大通道”区位交通优势。袁桥镇总面积65.8km2，建成区面积1.1km2，辖行政村8个、居委会6个，村民组341个，总人口4.7万人。镇区有：一、二、三级河道共19条，全长62.5km；村级四级河、居住河及家沟家塘668条，全长260.11km；通达工程等骨干道路32条，长125.5km；沿路绿化长265.2km，约11万多株；垃圾日产近20t。多年来由于诸多原因导致了农村环境严重恶化，造成了农村生产发展水平和农民生活质量下降。
二、农村环境恶化的原因
1.历史原因的堆积
随着工业迅速发展，镇域经济突起，流通人口剧增，污水、垃圾直排入河，污染水源、破坏生态环境。人民生活水平提高，电力、煤气的普及，导致垃圾、秸秆的乱抛，特别是近年来在推进工业化、城市化建设过程中，忽略环境保护，不仅随意填河筑坝，破坏了原有的农村水系，而且缺乏保护措施，使得河道污染问题日益突出，不少三、四级河道的水质均劣于Ⅳ类水甚至劣于V类水。
2.环境意识淡薄
由于不合理的开发使用水土资源和传统的种植习惯，忽略水土保持的作用；养殖业的规模化发展，畜禽粪便的随处排放，造成了河水的富营养化；现代生活方式的改变和人们生活条件的改善与人们环境意识不相协调，导致农村环境污染十分严重。
3.资金投入不足
近年来，各级财政加大了农村投入力度，重点推进农村河道清淤、道路建设和村庄绿化取得了显著成绩。但是河道管护、道路保洁、绿化管养及垃圾处置等长效管理经费投入严重匮乏，极大地降低了工程效益和资金利用效率。
4.管护机制缺失
农村环境最大的弊病就是“重建轻管”，只满足于河道土方数字、道路建设长度、绿化栽植株树等，但对于后期管理一直缺失，缺少一套统一的管理机制。
三、改善农村环境的措施
1.建立组织领导
镇“四位一体”长效管理体制施工作在镇党委、镇政府统一领导下进行工作，并接受社会各界的监督和指导。整合农村环境管护队伍，统一交由水利站扎口管理，建立袁桥镇农村环境“四位一体”长效管理办公室。各村建立由书记为任组长、分工农业农村的负责同志为副组长的“四位一体”管理领导小组。
2.健全规章制度
镇农村环境“四位一体”长效管理办公室切实履行职能，制定《农村环境长效管理意见》、《农村环境长效管理考核办法及评分细则》；制定镇长效办工作制度、镇长效办工作职责、村(社区)管护制度、村(社区)工作职责、保洁员工作职责等。并建立健全长效管护台帐，确保相关文件、制度、职责落实到位。
3.招聘管护队员
镇农村环境“四位一体”长效管理办公室制定农村“四位一体”管护人员招聘简章，按照“公开、公平、公正”的原则统一招录，签订管护协议，管护协议内容包括双方权利和义务、管护范围、管护标准、管护要求、管护报酬、违约責任、管护迄止时间等，其中管护报酬应当与考核等次挂钩，实行绩效工作制。
4.明确管护范围
管护队伍组建到位后，建立划片分组包干管护责任机制，将管护人员全部分配到村，划片分段到人。推行责任公示制度，在村公示栏公示管护人员分工网络图；在责任区醒目位置设置公示牌，接受社会和群众的监督。
四、制定管护标准
1.河道管护标准
水面保持清洁，无漂浮物，无恶性水生植物，无网簖及拦鱼竹障。栽树种草、绿化到位，无暴露垃圾，无垦坡种植、无挖坡取土，等。渠涵引排水保持顺畅，平时无倾倒垃圾、堆放杂物现象，损坏及时整修。
2.道路养护标准
路面桥面干净整洁，无堆积杂物和抛撒物。道路两侧无杂草、无违规种植物等。路道口以及拐弯处无遮挡视线的障碍物，无占道打谷晒场和损毁绿化的现象。
3.绿化管护标准
凡管护范围内的绿化应栽尽栽，做到包看管、包成活、包扶正、包整枝修剪、包施肥、包治虫，确保成活率和保存率在95％以上。
4.垃圾处置标准
建立“户集中、组保洁、村收集、镇运转、市处理”的垃圾处置机制。做到农户宅前屋后无暴露垃圾，垃圾房内垃圾日产日清，无沉积垃圾。
五、落实管护经费
1.“四位一体”工作经费根据分级负担原则，以市级财政投入为主，镇级财政投入、受益群众“一事一议”适当负担、社会捐资等相结合的原则多元化筹集。设立镇农村环境长效管理财政资金专户，实行专款专用。
2.农村环境日常管护经费及突击性费用，通过正常审批程序审批后，由长效办组织实施。
六、强化考核管理
1.对相关部门和各村实行捆绑式考核。根据日常考核和年终考评情况，年底对各村实行综合评比，实行加分制。同时建立严格的责任追究制度。
2.对“四位一体”管护人员考核由“四位一体”长效管理办公室组织实施。采取平时检查与突击检查、明查和暗访相结合的方法，通过加大督查和考核频度，推动农村环境“四位一体”长效管护机制高效运行。
3.对破坏整治成果的村民，村按照村规民约和相关法律严肃处理，确保农村环境“四位一体”长效管护工作顺利开展。
七、结束语
篇5：环境整治长效管护制度
为了搞好村内的绿化养护管理制度，巩固绿化成果，实现我村绿化高标准的要求，为此，特制定绿化养护管理制度：
（一）绿化建设与管理由本村按新农村建设规划要求组织落实，并由专人负责。
（二）新种树带要经常上路检查，发现苗倒要及时扶正、培土、踏实，发现缺株要按时进行补种，遇到长期干旱要及时浇水。
（三）夏、秋季要抓好除草、除虫、培土等工作，同时对部分农户在林带上种植的影响树苗生长的作物要进行清除。
（四）抓好街道行道树的管护，做到经常上路查看，发现有破坏树木行为要及时教育批评，情节严重要及时上报，确保行道树完整。
（五）加强植绿、爱绿、护绿方面的宣传教育，加大对毁绿方面的惩治力度，提高居民群众的爱绿护绿意识。
公共设施维护管理制度
一．村活动设施是集体财产，人人都有责任爱护。
二．要大力宣传发动群众，开展爱护公共设施活动。张贴标语，设立广告，提高村民自身素质，养成文明、守法、爱护公共设施的良好习惯。管理公共人员要以身作则，以理服人。
三．实行公共设施责任制，做好设施登记备档，分级负责、包干。对村内公共设施实行专人负责。具体设施维护的责任人，不得乱涂乱画或故意破坏，节约用电。
四．实施适当的奖惩制度，对有意破坏公物的村民应负责赔偿，并且当年该人所在家庭不能被评为五好家庭，对落实维护的责任人，保护完善的给予一定的奖励。
五．应当逐年核定养护、维护经费，按照设施的等级、数量进行养护维修，定期检修，设施丢失损坏的应当及时修复。确保设施的安全正常使用。设施在养护、维护时应当在施工现场设置明显标志和安全防护措施，确保安全。
六．公共设施所属单位应加强设施周围环境卫生管理，落实环境卫生责任制度，保持环境整洁，水体清洁，保持该公共区域良好的活动环境。在此公共区域举办宣传、演出、咨询、展览等公共活动，内容应健康、文明，遵守法律、法规的有关规定。
垃圾清运管理规定
一、及时有效清运管理垃圾，确保村庄环境清洁卫生。
二、生活垃圾（生活和居住的废弃物）、建筑垃圾（工程 废弃物）、绿化垃圾（败枝落叶）分类处理，管理清运。
三、生活垃圾以袋装进行日产日清，运到垃圾中转场，由 垃圾清运车统一转运至市政垃圾处理厂。
四、建筑垃圾堆放指定地点，由生产方清运或者付费委托 学校清运。按学校要求。建筑垃圾倒填洼地或指定地方。
五、绿化垃圾及其焚烧余渣运到指定地点，处理回收当绿 化用肥。
六、化粪池清理物由环卫部门车辆外运，或请人清理外运。
七、合理安置果皮箱。
村规民约
为了推进我村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明卫生新农村，经全体村民讨论通 过，制定本村规民约。
一、社会治安
1、每个村民都要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗争。
2、村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、拨弄是非。
3、自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。
4、严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博、严禁替罪犯藏匿赃物。
5、严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品；经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品，要及时上缴公安机关。
6、爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯、生产等公共设施。
7、严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。
8、严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物，加强牲畜看管，严禁放浪猪、牛、羊。
对违反上述社会治安条款者，触犯法律法规的，报送司法机关处理。尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。
二、消防安全
1、加强野外用火管理，严防山火发生。
2、家庭用火做到人离火灭，严禁在将易燃易爆物品堆放户内、寨内，定期检查、排除各种火灾隐患。
3、加强村寨防火设施建设，定期检查消防池、消防水管和消防栓，保证消防用水正常。
4、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。
5、加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村消防安全知识水平和意识。
三、村风民俗
1、提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的民风、村风。
2、红白喜事由红白喜事理事会管理，喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。
3、不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加邪教组织。
4、建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。
5、积极开展文明卫生村建设，搞好公共卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。
6、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，不得违反规划或损害四邻利益。
违犯上述规定的给予批评教育，出具检讨书，情节严重的交上级有关部门处理。
四、邻里关系
1、村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。
2、在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义主义新风尚。
3、邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调解，也可通依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。
五、婚姻家庭
1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。
2、婚姻大事由本人作主，反对包办干涉，男女青年结婚必须符合法定结婚年龄要求，提倡晚婚晚育。
3、自觉遵守计划生育法律、法规、政策，实行计划生育，提倡优生优育，严禁无计划生育或超生。
4、夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。
篇6：大仪镇农村环境综合整治及长效管护
责 任 状 二0一六年月日
为深入推进农村环境综合整治和长效管理工作，创建良好的人居环境，镇党委、政府研究决定，制定本责任状。
一、总体目标
以科学发展观为指导，围绕城乡统筹发展和建设社会主义新农村的目标要求，以优化人居环境为核心，以完善长效管理机制为保障，深入开展农村环境综合治理和长效管理工作，实现全镇居民素质明显提高，秩序明显规范，卫生明显好转，人居环境明显改善，群众对城乡环境管理的满意度明显提升的目标，为加快建设社会主义新农村打下坚实基础。
二、整治重点
1、农村河塘整治；
2、农村公路整治；
3、村庄长效管理；
4、村庄绿化提升；
5、公共设施管护；
6、生活垃圾治理。
三、责任范围
1、加强组织领导，成立以各村、社区书记为第一责任人的农村环境综合治理和长效管理工作组，在镇下派工作组的指导下完成好农村环境综合整治和长效管理各项任务；
2、落实“门前三包”责任制，与农户签定“门前三包”责任书，建立联动机制，强化监管；
3、落实分包责任制，实行分片包干，村干包组，组干包户，分工明确，责任到人。
4、加大宣传力度，营造氛围，积极引导农户参与到农村环境综合整治工作中来；
5、切实履行村（社区）卫生保洁站职责，督促、配合环卫保洁人员做好保洁服务工作，发现问题要及时整改，并将问题反馈给镇环境卫生管理所；
6、农村环境综合整治工作实行常态化管理，严格标准，明确奖惩，确保长效管理到位。
四、考核考评
年底镇将按照《秦栏镇农村环境综合整治和长效管理考核奖惩办法》对各村（社区）环境综合整治和长效管理工作进行考核。考核结果将列入年终目标考核体系，同时与农村环境综合整治和长效管理以将代补经费挂钩。
篇7：大仪镇农村环境综合整治及长效管护
关键词：农村环境卫生,整治,机制
一、邢台市农村环境卫生综合整治工作基本情况
邢台市在“还邢台青山绿水, 走生态发展之路”理念的引领下, 在全市开展了大规模的农村环境整治 (尤其是农村垃圾治理) 。环境卫生整治取得了良好的效果, 农村环境卫生大为改观。张庆黎在《邢台市关于农村环境卫生综合治理工作情况汇报》上批示:“这项工作做得好!注意做好保持长久、巩固提高的工作, 要靠思想工作和制度责任。”通过深入任县西固城乡、邢台县王快镇、东汪镇等农村一线走访调查, 掌握到邢台市农村环境卫生综合整治工作的基本情况如下:
1、资金投入情况。
目前, 邢台市农村环境卫生综合整治工作的资金来源主要是乡镇一级财政拨款。东汪镇截止到2013年3月初累计投入资金60余万元, 主要用于购买大型设备, 雇佣保洁员, 向村一级拨款等。王快镇截止到5月底共投入资金180余万元, 动用机械2, 700余台。西固城乡按照5元每人每月的标准下拨专款卫生费用给各村。各乡镇及所辖村委会目前尚无其他资金来源, 但部分村委会有计划下一步采取企业募捐、村民缴纳卫生费等形式扩大资金来源。
2、环卫设施建设。
通过邢台市农村环境卫生综合整治工作, 农村环卫设施大为改观。邢台县王快镇、东汪镇要求各村在合理位置按照每100人设置1个的比例设置垃圾倾倒池 (规格为2m×1.5m×0.5m) , 每个村都要配备1～2辆垃圾清运车辆 (自卸式农用车) 和必要的保洁工具 (三轮车、铁锹、洋镐、扫帚、环卫服等) , 要确保环卫保洁人员每人一套保洁工具;要合理利用砖瓦窑、坑洼沟等废弃地, 确定1～2个生活垃圾填埋场。任县西固城乡共15个村, 各村垃圾存放点少则3个, 多则12个不等 (根据西固城乡各村卫生整治示意图) 。
3、人员配备情况。
目前调研各乡镇都已建立了专职环卫队伍, 都成立了环境卫生综合整治领导小组。每个村都有1名双委成员专职负责农村环境卫生工作。也都配备有专职环卫保洁人员, 负责本村卫生清扫和垃圾清运工作, 但配备比例不尽相同。邢台县王快镇、东汪镇是按照200名村民人配备1名保洁员的比例, 任县西固城乡因资金较紧张是500名村民人配备1名保洁员, 有的村出现只有3名保洁员却要每日清扫8条街道的情况。
4、制度建立情况。
调研各县都建立了清扫保洁制度、垃圾清运制度、“门前三包”制度、评比奖惩制度。清扫保洁制度规定实行“一日一扫, 全天保洁”。垃圾清运制度规定生活垃圾、道路垃圾要及时清理。“门前三包”制度明确村民环境卫生责任义务, 即包卫生、包绿化、包秩序。
5、村民环境卫生意识。
通过邢台市开展的农村环境卫生综合整治, 村民的环境卫生意识有所提高, 也真切的感受到身边环境卫生变化带来的生活品质的提高。但要改变村民们长期形成的生活习惯却是一项任重而道远的工作。东汪镇要求每村利用早晚时间进行广播, 全民动员讲卫生, 累计悬挂宣传标语260余条, 粉刷永久性标语120余条。各乡镇都有“门前三包”的标准规范村民行为, 任县西固城乡则建立了环境卫生自治公约张贴于各村。
二、邢台市农村环境卫生整治工作存在的问题
邢台市农村环境卫生整治工作虽然取得了较大成效, 但也存在着一些问题:
1、经费投入不足。
这是此次调研过程中乡镇、村工作人员反映最强烈、最普遍的问题。经费投入不足给目前环境卫生整治工作带来很多现实困难, 如环卫设施不够、设置不合理, 保洁人员的配置数量少、待遇低。目前各村保洁员月工资平均约为500元, 工作量却很繁重, 超出保洁员的工作能力, 因此村民从事保洁员工作的积极性较小。这些问题不解决将严重阻碍环境卫生整治工作的长期开展。
2、村民环境卫生意识较差。
由于村民们多年形成的生活习惯, 垃圾乱倒、废水无组织排放的现象依然存在。就形成了“倒了清理, 清理了再倒”这种卫生整治反反复复的现象, 严重影响环境卫生效果的长期保持。目前村民的环境保护态度依然是被动接受村委会的管理, 而不是积极的参与———群策群力。村民尚未意识到环境卫生的整洁对自身生活品质、身体健康的意义与重要性, 依旧延续着随地丢弃、方便为主的生活方式。
3、卫生死角难以清理。
村干部及村民普遍反映经过这次农村环境卫生综合整治, 村里主干道环境卫生大为改观, 但小街小巷环境问题依然严峻。特别是多年积累、长期未进行清理的卫生死角, 主要是一些建筑遗留垃圾和砖堆。这些卫生死角通常交通不便, 垃圾车无法靠近, 需要人工清理, 这也是长期未能清理的原因, 因此现下清理这些卫生死角也需要耗费大量的人力、物力、财力。
因此, 市委书记王爱民日前就进一步做好农村环境卫生综合整治工作作出批示, 强调以建立和完善长效机制为重点, 推动邢台全市农村环境卫生整治与管理常态化、制度化运行。
三、建立农村环境卫生整治长效机制的措施与建议
农村环境综合整治是一项复杂的系统工程, 也是一项长期的工作任务, 要实现常态化管理, 必须建立长效机制。要依靠政府、企业和村民多方共同努力, 通过组织领导、多元投入、部门协作、农民主体、督促检查、考核奖惩等一系列机制模式, 促进农村环境卫生整治。
1、以政府为主导。
政府是农村环境卫生整治工作的主导力量。农村环境卫生整治需要大量相关设备和技术, 这些都离不开相关部门的支持、引导。政府从整体上对基本设施建设进行规划更是整治工作的关键环节。政府部门还应将邢台市农村环境卫生整治工作与农业现代化、新型城镇化建设相结合, 使其相辅相成、互相促进。
2、以资金为保障。
财政拨款、企业捐助、村民缴费等多种方式相结合筹集资金。市、乡镇、村各级财政应设立环境整治专项资金, 用于基础设施建设、奖励、补贴, 等等。同时, 鼓励当地农村的企业大户捐助一部分资金。可实行村民收费制度, 如村民每人每月1元, 门市20元/月, 不仅能够减轻村委经费压力, 更有助于激发村民的自觉意识。
3、以村民为主体。
村民是环境整治工作得以保持的根本, 只有村民卫生意识提高了, 行为习惯改善了, 农村环境卫生整治工作才算是做到了实处, 效果才有可能长期保持。因此, 要加大宣传力度, 向村民讲解环境卫生知识, 宣传传统陋习和不良卫生习惯的危害性, 想方设法提高村民环境卫生意识, 改变村民多年的生活陋习。例如, 开展评比活动, 调动村民参与热情, 让讲文明、讲卫生成为村民的自觉行动。
4、以考核为抓手。
考核是建立长效机制的关键, 建立合理的考核制度才能激发政府、企业、村民等各方的积极性。因此, 要建立健全考核机制, 把农村环境卫生综合整治工作列入各村工作年度考核目标, 以体现其重要性。考核应采取平时抽查与年终考评相结合的方式, 以实地查看为主, 使农村环境卫生整治逐步走向规范化、长效化。
参考文献
[1]曾鸣, 谢淑娟.中国农村环境问题研究——制度透析与路径选择[M].经济管理出版社, 2007.
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[3]王宁兰, 曹洋.宁夏农村环境整治难点与阶段性战略对策[J].农业环境与发展, 2009.3.
[4]乐小芳.我国农村生活方式对农村环境的影响分析[J].农业环境与发展, 2004.1.
[5]董谦, 刘秀娟, 王军.河北省农村生态环境建设评价研究[J].安徽农业科学, 2008.13.
篇8：浅谈农村环境保护和综合整治
1 农村环境现状
通过对农村生态环境调研的情况看, 主要表现在六个方面:一是一些县 (市) 区中的区域死角较多, 城乡结合部、县 (市) 区交界处, 路边垃圾随意堆放。二是县道、乡道垃圾围路问题突出。三是一些县 (市) 区对集中起来的成堆生活垃圾如何处置和清运, 虽然想了不少办法, 也取得了一定的效果, 但仍然普遍存在着清运难、处理难的现象。四是一些县 (市) 区宣传氛围不浓, 村庄内缺乏与农村环境保护和综合整治密切相关的宣传标语和墙体宣传画。五是具有示范作用的示范村不多。表现在开展农村环境保护和综合整治过程中缺乏合理规划设计、生态化整治理念、精细化管理模式、当地乡村文化气息和长效管理机制。六是农村生活污水处理基础设施普遍不完善, 大部分村庄采用“旱井”方式处理生活污水, 从长远看对地下水源构成一定的污染。
2 整治技术的选择
2.1 农村生活污水
农村污水主要特点为分散且难收集, 污水浓度低生化性好, 从资源利用角度看农村污水属于可加以利用的污水, 因此在农村污水处理要充分考虑这一水质特点进行处理。
目前, 农村生活污水一般处理方法有生化法及生态处理法两大类。目前国内城市生活污水主要采用生化处理方法, 其代表工艺主要有:传统活性污泥处理技术、氧化沟处理技术、生物接触氧化处理技术、SBR技术以及CASS处理技术等。生态处理法代表工艺有:快速渗滤法 (RI) 、慢速渗滤法 (SR) 、地表漫流法 (OF) 、湿地法 (WL) 、地下渗滤法 (UG) 等, 还有较先进的人工土壤快速渗滤法、潜流型人工湿地处理法等。但农村污水处理技术的选择要充分考虑到农村地区财力状况薄弱、农民实际承受能力较低的普遍情况, 处理工艺的选择应着重该考虑选用成熟可靠, 又适合农村特点的污水处理适用技术。
2.2 农村生活垃圾
生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。生活垃圾危害生态环境。
2.2.1 侵占地表
垃圾挤占了宝贵的土地资源和生存空间, 严重影响了居民生产和生活。这不仅影响了自然环境的美观, 更破坏了大自然生态平衡。
2.2.2 污染环境
固体废物含有各种有害物质, 处理不当可直接污染土壤、空气和水源, 并最终对各种生物包括人类自身造成危害。
2.2.3 传播疾病
垃圾含有大量微生物, 是病菌、病毒、害虫等的滋生地和繁殖地, 严重地危害人身健康。
2.2.4 污染土壤和水体
垃圾渗出液改变土壤成分和结构, 有毒垃圾会通过食物链影响人体健康。垃圾破坏了土壤的结构和理化性质。
2.2.5 污染大气
细小固体废物会随风飞扬, 加重大气污染。
目前生活垃圾的处理方式主要有分类回收、填埋、堆肥和焚烧。
3 保障措施
农村环境保护和综合整治时间紧、任务重、责任大, 必须进一步加大工作力度, 加强组织领导, 强化保障措施, 扎扎实实地推进各项工作。要突出抓好以下四个方面工作。
3.1 进一步强化督导考核
对农村环境保护和综合整治工作的组织机构、工程建设进展、责任落实、治理设施运营、治理效果、村民满意程度等情况进行核查验收。确保各项工作落到实处。
3.2 进一步加大财政投入力度
要切实加大农村环境保护综合整治公共财政投入, 实行“以奖促治、以奖代补”等激励政策, 充分发挥财政资金导向作用, 引导和鼓励社会资金参与农村环境保护, 建立政府主导、市场运作、社会参与的多元化投入机制。
3.3 进一步完善长效管理机制
在建立长效机制上下功夫, 根治农村环境顽疾, 决不能搞“一阵风”, 同时要建立完善的资金、设施、队伍、教育约束等四项保障机制。
3.4 进一步加大宣传工作力度
在农村环境保护和综合整治问题过程中, 应发挥各种媒体的作用, 采取多种形式广泛宣传、加强农村环境保护, 开展科普教育和培训, 提高农民群众的环保意识。努力打造天蓝水净、地绿山青、村容整洁、舒适宜人的美丽村镇, 使农村的脏乱差问题得到彻底改变, 农民的生产生活条件得到根本改善。
总之, 农村环境保护和综合整治是一项长期的系统工程, 面广量大, 在认真贯彻各项整治措施的过程中, 我们应结合当地具体情况, 加大力度优先整治。关注环境保护和综合整治问题, 就是关注我们的切身利益!
摘要：环境问题已经成为全世界面临的一个重要课题, 全面贯彻落实党的十八大精神, 以建设美丽乡村、幸福乡村、生态乡村为目标, 以农村环境综合整治示范村创建为重点, 着力解决制约农村发展、群众反映强烈、与民生息息相关的突出环境问题。本文简述了当代农村面临的环境问题, 并提出农村环境保护和整治之农村污水处理、垃圾处理技术方向。
篇9：大仪镇农村环境综合整治及长效管护
关键词：环境保护,污染源,体制,综合整治
目前我国农村环境污染形势严峻, 具有以下特点:点源污染和面源污染共存, 生活污染和工业污染叠加;各种新旧污染相互交织;工业及城市污染向农村转移;农村环境保护政策、法规、标准体系不健全等, 危及农村饮水安全和农产品安全。农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素, 严重制约了农村经济社会的可持续发展。2007年江苏太湖蓝藻事件的爆发, 再一次敲响了警钟, 除去全球气候的反常, 农村化肥的大量使用、农村生活污水的不处理直接排放等, 造成水体中磷含量的增加, 也是导致蓝藻的大规模爆发的主要原因之一。
江苏省各地方政府已把农村环境保护和综合整治作为建设社会主义新农村的一项重要内容, 全面开展农村环境综合整治。
一、各个地方的基本做法
(一) 无锡市
1、积极开展各项农村环境整治工作。
(1) 全面开展村庄工业污染源治理, 工业污染排放得到有效控制。 (2) 农村垃圾收集和无害化处理纳入城市统一管理网络。 (3) 积极疏浚河道。 (4) 加大三品基地建设和村庄绿化力度。 (5) 农村改厕和畜禽粪便利用走出新路。 (6) 农村水环境监测全覆盖。
2、各项综合整治的工作全面落实。
(1) 完善机制, 抓落实, 从市到镇各级建立党政一把手为主要负责人的农村环境整治领导机构, 将工作纳入社会主义现代化新农村建设示范镇村考核指标体系。 (2) 突出重点抓落实, 将工作任务落实到部门, 明确建设、环保、卫生、农林、水利等相关部门的工作重点。 (3) 明确规范, 抓落实, 出台了一系列政策文件, 使得广大农村干部和农民全面掌握村庄整治的重要意义、指导思想等。 (4) 创新提高抓落实;筹集资金, 抓落实, 除争取省拨资金、筹划市级资金外, 想法设法募集社会资金, 保障农村环境综合整治的稳步推进。
(二) 泰州市
1、积极开展各项农村环境整治工作。
(1) 积极开展农村垃圾清理。截至目前, 靖江、泰州市通过对垃圾的统一管理, 建立稳定的保洁员队伍, 实现了村庄保洁的长效管理和垃圾处理权覆盖。 (2) 水环境整治和饮用水源保护切实加强。 (3) 公路环境整治。 (4) 工业污染全面治理。 (5) 农村环境综合整治全面开展, 包括改厕、三品建设、绿化、秸秆的综合利用, 清理乱搭、乱建。
2、加强组织领导, 不断探索农村环境保护和综合整治的体制机制。
(1) 实施分类指导, 落实工作责任。根据不同的地区不同情况, 因地制宜, 因村施策, 同时进一步分解目标任务, 细化工程项目, 明确责任分工, 确保责任到人。 (2) 坚持建章立制, 加大工作力度。 (3) 创新投入机制, 多渠道筹集资金。各地加快政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助的多渠道投入机制, 前方百计、多元化筹集整治资金。 (4) 实施常态管理, 构建长效机制。建立保洁管护队伍, 实现农村卫生保洁的长效管理。
(三) 淮安市
1、积极开展各项农村环境整治工作。
(1) 工业污染防治。60%以上的乡镇企业纳入申报体系。 (2) 面源污染防治, 实现病虫草害防治, 全市常年农作物病虫草害综合防治面积3000万亩次, 高毒高残农药使用比例降低到10%以下。 (3) 推进生活污水治理工程。城镇生活污水净化沼气池的建设, 累计建成2900处。 (4) 积极疏浚河道、整治河塘。 (5) 农村改厕。全市新建、改建农村无害化卫生厕所8.14万座, 农村卫生厕所普及率达36.7%。 (6) 加大三品基地建设和村庄绿化力度。
2、农村环境保护和综合整治工作举措。
(1) 加强组织领导。市委、市政府高度重视农村环境保护和综合整治, 成立以市长牵头的领导小组专门负责农村环境保护和整治工作。 (2) 编制专项规划。 (3) 加大资金投入。将环境整治列入部门元, 加大对农村环境综合整治的资金配套力度。 (4) 强化督查考核。将农村环境保护和综合整治各项任务列入市委、市政府目标和考核, 定期督察, 综合评比, 同时对目标完成较好的单位和地区以奖代补进行奖励。
二、经验总结
(一) 领导重视, 责权明确
在推进农村环境综合整治的工作中, 地方政府专门成立领导小组。淮安市成立由市长为组长的农村新五件实事领导小组, 领导小组设农村环境综合整治组, 由副市长任组长, 相关部门为成员单位。根据环境整治的职能, 及时解决整治过程中的问题, 协调整理过程中的矛盾。
(二) 试点探索, 及时反馈
选择合适的村庄或地区进行改造试点, 并及时地反馈经验教训, 便于其他地区借鉴。例如无锡市树立了水墩上模式的村庄整治新典型, 在宜兴市率先实施组保洁、村收集、镇转运、市处理的分级管理模式。泰州姜堰市的河横村早在20世纪90年就已经被联合国环境规划署授予生态环境“全球500佳”, 作为村庄环境综合整治是一个很好的探索和示范。
(三) 部门分工, 责任到位
在整治工作中, 各项专项工作进一步细化责任主体, 保证工作能够有效、有序的进行。例如由环保厅负责工业污染治理, 提高排放标准, 建设厅、环保厅、农林厅、卫生厅负责农村生活污染治理, 水利厅负责河道清淤等。
(四) 政府筹资, 社会集资
在农村环境综合整治资金量大的情况下, 地方政府筹集资金抓落实, 除争取省拨资金、筹划市级资金外, 村想方设法募集社会资金, 保障农村环境综合整治的稳步推进。
三、存在的问题
(一) 资金缺乏
苏中、苏北农村地域宽广、人口众多, 前期基础设施薄弱, 环境整治需要投入大良财力物力, 但由于地方经济条件的制约, 资金问题成为了制约农村环境保护和综合整治的瓶颈。苏南经济发达, 但农村环境整治的资金也存在不小的缺口, 主要是由于农村与城市的资金分配不均, 地方政府对农村建设在整个建设大盘子里的定位有关。
(二) 宣传力度不够, 干部、群众思想认识误区
农村环境综合整治是一项长期的系统工程, 面广量大, 很多领导干部对此缺乏充分的认识, 部分地方干部存在畏难心理, 工作上消极应付, 重形式、重当前、轻长效, 工作进展不明显, 还有部分地方领导急功近利, 不考虑实际能力。此外农村干部、居民环保意识和环卫常识的缺乏, 也给农村环境保护的维护造成很大困难。比如部分地区村庄改造后, 经常会出现建成后垃圾收集点收不到垃圾, 而河道垃圾成山的景象。
(三) 缺乏一定的技术支撑
农村环境问题情况复杂, 处理难度大、费用高, 必须探索出适合农村情况的污染物治理方法。以生活污水为例, 按照城市标准建设污水处理厂, 前期投入和后续成本都难以承受, 而传统的应用较广泛的化粪池又难以满足处理要求, 因此需要找到新的使用技术。
(四) 政策、制度不够完善
1、农村建设中配套的政策不够完善。
农村整治的相关政策的不完善, 造成了农村整治工作推进中重点不明确, 分配不合理等诸多问题。
2、保洁人员保障制度不够完善。
农村保洁人员待遇过低、保障制度不完善, 导致现状农村保洁人员的严重匮乏。
(五) 农村环卫基础设施建设相对滞后
根据现状调查, 除苏南部分村庄外, 很多村庄没有配备足够的垃圾收集设施, 以泰州市为例, 除市区建有一座标准垃圾填埋场以外, 其他地方尚未建设垃圾处理设施, 农村生活垃圾随处堆放或被直接倒入河道, 导致农村到处垃圾成堆、污水横流、蚊蝇滋生, 严重威胁村民的生存生活安全。
(六) 污染特征有着较强的地域性
苏南、苏北的环境问题有着其不同特征, 例如苏南第二产业较为发达, 生产污染在环境问题中显得尤为突出;苏北作为江苏肉制品、粮食的主要供给地, 产业结构仍以第一产业为主, 农村环境污染中, 农业的面源污染和畜禽养殖污染所占的比重较大, 同时由于经济条件制约, 没有经费配备专职环卫机构和环卫人员, 农村生活垃圾乱堆乱丢造成的污染相对严重。
四、几点建议
通过对江苏省农村环境现状的调研和分析, 结合江苏省部分地方农村环境整治的经验, 笔者有针对性的提出了以下改造措施和意见。
(一) 政府加大财政支持, 破解农村环境保护的投入政策问题
必须坚持以政府为主导, 以农民为主体的建设模式。以政府为主导是各级政府要加大资金扶持力度, 特别是省、市政府要加大财政转移支付力度, 切实负起新农村建设的主导作用, 以农民为主体就是说农民作为农村环境整治和保护的受益者, 要克服对政府的依赖心理, 在政府的政策和资金扶持下大力发展经济, 增加收入, 富裕自己, 以担负农村建设的主体作用。
(二) 重视规划, 必须有重点、有针对性的对一批农村示范点进行集中改造
依据镇村布局规划, 在对规划保留的村庄进行农村环境基础调查工作的基础上, 进一步筛选, 挑出一批有特色、改造见效快的村庄, 制定和编制村庄建设规划、农村环境卫生规划等, 规划批准后, 多渠道投入资金, 积极落实整治, 重点打造, 建成农村环境整治示范点, 避免出现以往各级政府、各级部门对村庄建设改造的对象过于分散的情形。
(三) 因地制宜探索新路径, 进一步研究适用于农村环境整治的技术和模式
苏南、苏北的农村经济基础、居住模式、污染特征差异较大, 应因地制宜找到适合地方情况的整治模式和整治技术。就生活垃圾收集方式为例, 苏南地区由于现状农村经济基础较好、生活垃圾产量大, 应积极推广“村收集、镇转运、市集中处理”的模式, 苏中地区, 基础设施尚不到位, 实施“村收集、镇转运、市集中处理”的模式, 难度大、费用高, 但由于其地处里下河水网, 养殖业较发达, 对环境保护要求又较高, 因此, 需要村庄应加大保洁力度, 在各自主要乡镇逐步建立统一垃圾转运设施, 县规划建设垃圾处理厂, 积极向“村收集、镇转运、市集中处理”的模式靠拢, 但必须分阶段逐步进行。苏北地区由于经济水平低、垃圾产量小, 可采用“村收集、镇村转运、相对集中处理”的模式。
(四) 加快农村相关配套政策的制定, 建立长效机制
建立目标考核机制, 建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标责任中, 将考评与领导人业绩挂钩。加快建立城乡统一的城乡污染治理的制度, 并建立有效的监督体制, 保障环境保护的长效管理, 可由省政府牵头, 建设、环保、水利、卫生相关部门协助, 制定相应的整治和维护的方法和措施, 并积极落实。强化督查制度, 定期督查, 综合评比, 同时发挥新闻舆论的监督作用, 对村庄整治试点进行跟踪报道, 促进整体发展。
(五) 进一步加强环境保护宣传力度, 提高环保意识
1、利用媒体宣传。
充分发挥广播、电视、电影宣传主渠道作用, 组织环保专题电影、电视专题讲座、领导专题讲话, 利用村、厂板报、画廊刊登环保政策、环保科普宣传资料。
2、各级会议层层发动。
通过各级召开专题会议, 广泛宣传农民环境保护与政治的目的意义、主要内容、整创标准、工作要求等, 大力倡导全体区级领导干部和机关干部参加农村环境整治义务劳动, 形成各级齐抓共管的良好氛围。
3、开展专题活动。
通过各种主体活动, 深入开展环境宣传教育, 全社会动员, 倡导人人珍惜环境, 自觉保护环境, 关注健康, 关爱生命, 逐步建立起健康文明的生活方式。
4、典型宣传, 示范带动。
把环境整治工作走在前列的相关镇和村树立为环境整治工作典型, 组织其它各村进行参观学习, 进一步调动领导干部和群众的积极性, 促进整治工作的全面推进。
农村环境综合整治是一项长期的系统工程, 面广量大, 在认真贯彻各项整治措施的过程中, 我们应结合当地具体情况, 排查主要污染特征, 加大力度优先整治。
参考文献
[1]、无锡市人民政府.无锡市农村环境综合整治工作情况报告[R].2008 (2) .
[2]、泰州市人民政府.泰州市农村环境综合整治工作情况报告[R].2008 (2) .
[3]、淮安市人民政府.淮安市农村环境综合整治工作情况报告[R].2008 (2) .