邵武市人民政府文件

邵武市人民政府文件（精选6篇）

篇1：邵武市人民政府文件

邵武市人民政府文件

邵政综[2006]223号

邵武市人民政府转发

南平市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处，市直各单位：

为进一步加强我市消防工作，全面提升火灾防控能力，为建设海峡西岸经济区绿色腹地经济强市创造良好的消防安全环境，现将《南平市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见》(南政综[2006]239号)转发给你们，请按照《意见》要求，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

南平市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见

各县(市、区)人民政府，市直各有关单位：

国务院近期印发了《关于进一步加强消防工作的意见》(国发[2006]15号，以下简称《意见》)。为认真贯彻落实《意见》，全面加强消防工作，提高我市火灾防控能力，为构建和谐社会和建设海峡西岸经济区绿色腹地创造良好的消防安全环境，结合我市实际，提出如下意见：

一、深入学习宣传，认真抓好《意见》的贯彻落实

(一)各级人民政府要积极引导、组织各有关部门和单位学习《意见》精神，并将消防安全工作纳入“平安建设”的考评内容，按照《意见》要求认真抓好贯彻落实，与其他工作同计划、同部署、同落实、同考核、同奖惩。

(二)各级有关部门要充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，采取召开新闻发布会、座谈会、发放宣传手册、张贴宣传挂图等多种形式，有组织、有步骤地向社会和广大公民广泛宣传《意见》精神，在全社会营造学习、宣传、贯彻国务院《意见》的浓厚氛围，形成人人重视消防、人人关心消防、人人参与消防的良好局面。教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教学内容；科技、司法，劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容；乡(镇)人民政府、街道办事处要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识；广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体应当定期刊播消防公益广告，义务宣传消防知识。

(三)各级人民政府要加强对各级领导干部消防法律法规等知识的培训。有关行业、单位要大力加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员，以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。各级人民政府及其有关部门要责成用人单位对农民工开展消防安全培训。

二、全面落实消防安全责任制，确保消防安全

(一)建立消防工作协调机制。各级人民政府要建立畅通高效的消防工作协调机制，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。各地要建立消防工作联席会议制度，政府分管领导牵头组织，有关部门领导参加。定期召开消防工作联席会议，听取消防安全工作汇报，及时研究解决本地区公共消防设施和消防装备建设、重大火灾隐患整改、应急救援机制建设、消防力量发展等方面的重大问题。建立完善工作通报制度和落实协调机制。

(二)贯彻部门消防安全责任制。要认真贯彻落实省政府《关于落实政府及其部门消防安全责任制的若干规定》(闽政[2004]19号)，明确和规范各级人民政府、各部门的消防安全职责。各级人民政府要加强对消防工作的领导，公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，经贸、教育、民政、建设、外经贸、文化、卫生、工商、旅游、安全监管等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织对本系统、本单位的消防安全检查，及时排查和整改火灾隐患。各级财政部门要根据财政部、公安部《中国人民武装警察消防部队业务费管理暂行办法》文件精神，将消防业务经费纳入本级财政预算。各级人民政府要将消防工作作为政府安全生产目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市的考评范围。监察部门要不定期组织行政监察，对有关行政职能部门及其工作人员不履行消防工作职责提出监察建议。对各级政府及所属行政部汀、单位和个人在消防工作有突出贡献或显著成绩的，应予以表彰和奖励。

(三)依法落实单位消防安全责任。各单位负责人对本单位消防安全负责。要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，定期组织防火检查和巡查，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。

三、加强公共消防基础设施建设，提高防控火灾能力

(一)加快公共消防基础设施建设。各级政府要结合当地实际，进一步加强消防基础设施建设，保障城镇消防规划和公共消防设施与城乡建设同步协调发展。各级建设、规划、计划、土地等部门对旧城改造、新区开发等建设项目的审批，要将消防站布点、市政消火栓、消防车通道、消防通讯等公共消防设施纳入建设计划，保障公共消防设施建设同城镇基础设施建设同步规划、同步建设、同步验收，力争“十一五”期间全市城市公共消防设施建设达到国家标准。

(二)积极发展多和形式的消防力量。为缓解消防警力不足，各地要积极发展合同制等多种形式的消防队伍，通过招收一定数量的合同制消防员来充实现有消防力量。有条件的重点镇要建立配有人员、车辆、器材、经费的专职消防队，其他建制镇建立配手抬机动泵的志愿或义务消防队；城市社区建立配有消防器材的志愿或义务消防队，各机关、团体、企业、事业单位和农村自然村应组建群众义务消防队。

(三)积极推行村级综治协管员兼职消防工作。按照加强社会主义新农村建设要求，要把消防工作的“触角”延伸到村，除继续逐步配备乡镇专兼职消防员外，积极推行行政村级综治协管员兼职消防工作，以健全完善消防工作网络。年内，每个行政村的综治协管员要兼职消防工作，负责制定防火安全公约及重大节日、农忙时节的消防安全常识宣传，并定期组织人员对辖区开展消防检查，及时发现和督促火灾隐患的整改。

(四)积极推广应用建筑消防设施及火灾报警远程监控系统。为切实提高单位消防安全管理水平和社会防控火灾能力，全面加强对消防安全重点单位内部消防设施和火灾报警系统的实时监控，提升消防监督执法效率和质量，及时有效地处置各类故障和火灾事故，各级人民政府要充分发挥社会组织和市场机制的作用，积极推广应用建筑消防设施及火灾报警远程监控系统建设，积极引导督促本地区有关单位将建筑消防设施及火灾报警系统接入当地消防安全远程监控中心，实现建筑报警联动、设施巡查、消防实时管理等报警监控功能。同时，要

将单位消防安全信息纳入社会信用体系，推动建立行业、系统消防安全自律机制。

(五)加强消防保险机制建设。各级人民政府要积极发挥社会主义市场经济条件下保险部门对单位安全风险管理的调节职能，建立保险与消防的良性互动机制，从源头上防止产生新的火灾隐患。按照“政府领导、多方参与、齐抓共管、商业运作”的原则，积极稳妥地推动开展火灾公众责任保险，推动单位自觉做好消防安全工作，建立起火灾预防的长效机制。

四、积极开展消防安全检查，预防和消除火灾隐患

(一)建立健全重大火灾隐患政府挂牌督办制度。公安消防部门要继续开展重大火灾隐患排查工作，对已经认定的重大火灾隐患，要及时提请当地人民政府挂牌督办。当地人民政府要明确整改责任，责令限期整改，对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级人民政府要直接挂牌督办。整改责任单位要依照消防法律法规和技术规范，投入资金，认真落实整改措施，确保整改到位。

(二)积极开展各项专项治理。各级人民政府要坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全隐患，严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施，适时组织开展专项治理，严防重特大火灾的发生。近期，各级人民政府要积极开展以出租房屋消防安全和高层建筑消防安全为重点的专项治理工作。高层建筑密集的县(市、区)，特别是延平区要制定具体的实施方案和工作措施，成立由公安、安监、工商、文化、建设、消防等部门和单位的领导组成的专项整治领导小组，认真开展专项治理，采取有力措施，消除火灾隐患。

(三)切实加强火灾隐患的源头控制。对涉及消防安全的审批项目，行政审批部门要严格依法审批。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书；对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准开办；对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证；对未经消防安全检查合格擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须撤销批准文件。

(四)严格消防产品质量监督管理。各级公安消防部门、质量技术监督部门和工商行政管理部门要按照各自的职责分工，依法采取有力措施，加大对消防产品市场的整顿和规范力度。依法规范消防产品生产企业生产行为，从产品源头上把好质量关，实施经销商进货验收、保养管理、销售登记、质量承诺等制度，规范消防产品经销商的销售行为。公安、消防、质监、工商等部门要建立经常性的工作联系制度，实现信息和资源共享，积极推动社会团体建立消防产品行业自律及监管组织，共同打击假冒伪劣消防产品．

主题词：公安消防通知

抄送：市委、人大、政协、纪委、人武部，市法院、检察院。

邵武市人民政府办公室2006年9月20日印发

篇2：邵武市人民政府文件

政府工作报告

——2013年1月12日在邵武市第十六届人民代表大会第二次

会议上

邵武市人民政府市长 陈敏辉

各位代表：

现在，我代表邵武市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、迎难而上，稳中求进的2012年

过去一年里，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“提升‘三区’发展，打造福地邵武”的目标，团结依靠全市人民，攻坚克难、奋勇拼搏，努力克服宏观经济下行的影响，着力稳增长、调结构、惠民生、促和谐，全面完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。

（一）全力打好战役，综合实力迈上新台阶。举全市之力推动重点项目、平台建设、城市和小城镇建设、乡村建设、民生工程“五大攻坚战”，狠抓经济建设各项工作落实，经济社会发展取得新成效。初步统计，全市实现地区生产总值147亿元，同比增长12.5%；三次产业比重为18.2：50：31.8，二产比重提高2.5个百分点；农林牧渔业总产值52亿元，增长5%；规模以上工业总产值224.5亿元，增长23%；全社会固定资产投资132亿元，增长50.2%；社会消费品零售总额64亿元，增长22.1%；外贸出口总值2.5亿美元，增长54.5%；财政总收入12.71亿元，增长24%；地方级财政收入8.16亿元，增长26.3%；城镇居民人均可支配收入23289元、农民人均纯收入10610元，分别增长13.4%和15.2%。主要污染物减排任务全面完成。

（二）强力攻坚项目，跨越发展增创新优势。强化择商选资，加大产业招商、专业招商力度，狠抓央企省企、民企、外企“三维”项目对接，全市新引进项目107个，总投资91.1亿元，其中亿元以上项目22个。集中精力突破一批重大项目，邵光高速公路控制性工程动工建设，打叶复烤生产线易地技改项目正在安装设备，火电厂扩建工程完成用地征迁，顺邵高速公路完成工程可行性审查，浦建龙梅铁路正式列入铁道部“十二五”建设规划，21项省、南平市在建重点项目完成投资18.5亿元，超额完成计划。加快平台拓展，经济开发区、金塘工业园和食品工业园共新征用地5060亩、平整土地3600亩，落户企业170家，实现产值95.5亿元、税收2亿元，分别增长35.5%、34.2%。

（三）着力加快转型，产业提升实现新突破。千方百计推进一批工业企业增资扩产，36家企业增资扩产项目进展顺利，带动林产加工、精细化工、纺织服装等主导产业加快转型升级，三大主导产业实现产值116.6亿元，增长23.5%；食品加工、机械电子等产业加快发展。正兴武夷轮胎、国泰沙利食品、永飞化工成功争创中国驰名商标，“邵武碎铜茶”、“邵武笋干”成功注册国家地理标志证明商标，新增省著名商标和省名牌产品10件。大力发展旅游产业，扎实抓好一批旅游重点项目，和平古镇完成规划展示馆建设、主街改造和部分古建筑修建，云灵山景区成功创建国家4A级旅游景区，瀑布林温泉项目填补了“大武夷”旅游产品空白，来邵武的游客越来越多。加快城南商贸走廊开发，家居建材综合体、汽车摩托车4S店等商贸项目开工建设。发展特色农业，新植改造茶园5000亩，发展中药材3000亩，种植烟叶6.5万亩，烟农户均增收1.6万元。加强闽台农业合作，推广台湾果蔬、花卉种植，被列为全省闽台农业合作推广示范县。

（四）合力统筹推进，城乡建设展现新面貌。精心组织新一轮城市总体规划修编，实施城市进出通道路灯节能改造和重要节点亮化工程，建成城东公园、天润公园、城西路口绿地、古山溪滨河景观路，完成东关大桥、五四路和城区30条小街巷改造，建成城市生活垃圾无害化填埋场、第二污水处理厂及配套污水管网12公里，启动旧垃圾填埋场封场绿化，开工建设城市第二饮用水源工程——大乾水库。加强城市管理，优先发展公共交通，投放天然气公交车50辆、双燃料出租车183辆，新增停车泊位953个，城区交通拥堵现象有所缓解；大力整治城市违法违章行为，清除乱张贴小广告1万余平方米，新建规范化小区5个，积极构建“智慧城市”，3G无线覆盖率达98%，人居环境不断改善。积极推进和平、吴家塘小城镇综合改革试点和21个中心村试点建设，富屯溪三期防洪工程（邵武段）基本完成，实施农业综合开发高标准农田整理1万亩。建设公路安保工程159公里、通组公路65公里，改造危桥36座，新建农村公路候车亭20个、农村饮水设施49处。基本完成农村集体土地确权登记发证工作。加强生态保护，完成造林绿化5.66万亩，强化生态公益林管护，富屯溪、古山溪、樵岚溪流域水环境综合治理取得初步成效，完成16个行政村环境连片整治，治理水土流失4500亩，顺利通过省级生态市创建验收。

（五）倾力改善民生，人民群众乐享新实惠。积极开展全国文明城市创建活动。坚持教育优先发展，新建城乡公办幼儿园6所，义务教育标准化学校达100%。推进市立医院公立医院改革试点工作，全市82.6%的公立医疗卫生机构和51%的村卫生所实行药品零差率销售，群众看病负担得到减轻。实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.43‰。完成博物馆迁建工程，推进城乡文体设施建设，实现全市所有行政村农民体育健身工程点和农家书屋全覆盖。积极开展丰富多彩的文化体育活动，丰富城乡群众精神生活。关注民生物价，新建菜篮子基地2300亩，建立蔬菜、生猪、粮油平价直销店，强化物价热点问题查处，努力保持物价总体水平基本稳定。大力促进以创业带动就业，发放小额担保贴息贷款3323万元，全市新增城镇就业2883人，农村劳动力转移就业6291人，城镇登记失业率控制在3.55%。继续扩大社会保险覆盖面，城乡养老、医疗保险覆盖率达98%，启动被征地农民失业保险工作，城乡居民最低生活保障标准继续提高。认真落实为民办实事，为全市农村学校安装净水机，为农村寄宿生免费配发床上用品；新建水冲式公厕30座；建成富屯溪露天游泳场；新建保障性住房1454套，累计配租配售1575套，完成“造福工程”搬迁604户。深化平安创建，严密社会治安防控体系，创新社会管理，在全市推行“网格化”社会服务管理，开展桂林乡关爱“空巢老人”管理试点，完成40个行政村志愿消防队伍建设。开展安全生产“打非治违”专项行动，健全重大决策稳定风险评估机制，积极预防和妥善化解各类矛盾，社会保持安定稳定。妇女儿童事业健康发展，老年、残疾人权益得到保障。国防动员和民兵预备役、民族宗教、外事侨务、档案、地方志、气象水文和防震减灾等工作进一步加强。

（六）致力提升效能，政府建设取得新成效。坚持依法行政，规范政府行政行为。推进政府信息公开，实施行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。积极配合人大、政协开展视察调研，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的有益意见。坚持民主决策，完善重大事项听证、公示制度，政府有关经济和社会发展重大事项、涉及人民群众利益重要问题的决策，事前都积极征求人大、政协的意见，主动接受监督。增强服务意识，加大治庸治懒治散力度，开展干部职工岗位绩效考评，创新项目审批机制，提升行政效率。持续开展“百家企业评机关”、“我和百姓拉家常”等活动，进一步密切政府与企业、群众的联系。严格落实党风廉政建设责任制，强化监察审计监督，规范公共资源交易管理，开展公务用车专项治理，政府系统反腐倡廉建设得到加强。

同时，高度重视人大代表议案、建议和政协提案办理工作，认真落实市十六届人大一次会议关于加快旅游产业发展、打造大武夷休闲集散中心的议案，出台促进旅游产业跨越发展政策，设立旅游发展资金，支持旅游项目开发，强化旅游基础设施建设，加大旅游品牌创建和营销力度，推动旅游产业快步发展。积极办理代表建议118件、政协提案141件，已全部办复，人大代表、政协委员均表示满意或基本满意。

各位代表，成绩的取得来之不易，归功于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表邵武市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向中央、省直驻邵机构和驻军、武警官兵、公安干警，向所有来邵武的投资者和劳动者，向所有关心支持邵武的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题，主要是：经济总量偏小，产业层次不高、结构不尽合理，龙头企业不大，自主创新能力较弱，综合竞争力不强；资金、用地、用工等瓶颈制约依然突出，企业经营比较困难；城市管理难点尚未有效突破；安全生产还存在薄弱环节；教育、医疗、住房以及社会管理等方面的问题有待更好解决；政府作风建设需要加强，一些工作人员为民服务意识、依法行政能力有待提高。对此，我们一定要以高度负责的精神，敢于直面矛盾、勇于实践探索、善于攻坚破难，不辜负全市人民的重托和期望。

二、砥砺奋进，扎实做好2013年工作

今年是我市全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年，还是邵武撤县建市三十周年的喜庆之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，认真按照南平市绿色发展战略和市委的决策部署，以“提升‘三区’发展、打造福地邵武”为目标，以提高经济增长质量和效益为中心，加快推进绿色发展，突出项目带动和创新驱动，突出产业提升和城市支撑，突出社会文明和民生保障，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力在南平绿色发展中走前头。

今年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值增长12%，农林牧渔业增加值增长5.1%，规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长21.5%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口总值增长10%，实际利用外资增长8%，财政总收入增长 13%，地方级财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长 12%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，完成节能减排任务，在实际执行中力争更好更快。

实现上述目标，必须着重做好以下六个方面工作：

（一）扶优扶强助提升，壮大绿色产业 大力发展新型工业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，整合优势资源，优先配置给有技术、有市场、有效益的产业龙头企业，鼓励其增资扩产，带动产业发展。加快主导产业转型升级，林产加工业要做大做强一批精深加工企业，重点发展实木、板式家具，延伸竹产业链，提升竹制品加工水平，积极创建国家级林产加工贸易示范区；精细化工业要加快推动一批骨干企业实施技改扩建，带动产品向高附加值、环保型新材料延伸；纺织业要发挥产业配套较为完整的优势，推动产品向家用纺织业和制衣业发展，提高整体竞争力。积极培育食品加工、机械电子、生物医药等产业，大力扶持肉牛养殖加工、冷冻食品、木工机械、中药饮片等示范项目，快速扩大产业规模，形成新的增长点。

认真落实南平千亿旅游产业行动计划，高标准编制旅游发展总体规划，按照“游武夷泰宁、驻福地邵武”的发展思路，突出“文化、休闲、养生”主题，加大和平古镇、金坑红色旅游资源保护开发力度，整合熙春山、福山及中央苏区纪念馆、城市规划展览馆、博物馆、民俗馆等资源，加快严羽大道文化走廊建设，打响黄峭、李纲、张三丰等文化牌，发展文化游；推进天成奇峡、云灵山、紫云湖、千岭湖、省级工业旅游示范点等休闲旅游项目建设，发展休闲游；加快瀑布林、瑶理、龙斗等温泉项目开发，发展养生游。落实促进旅游产业跨越发展政策，加大旅游品牌创建和市场营销力度，加快完善星级酒店、游客集散中心、旅游公路等配套功能，力争新增4A级景区1个、四星级以上酒店2家。扶持旅行社发展，加强导游队伍建设，争取增开经停列车和旅游专列，提升旅游接待能力和服务水平，吸引更多游客留在邵武，力争入住游客10万人以上，全市旅游接待人数和旅游收入均增长30%。

繁荣发展商贸物流。规划建设物流专业园。推进城南大道商贸走廊开发，加快交通枢纽一级车站、八方物流等项目建设，积极争取设立海关办事机构，改善物流通关条件。建设农副产品交易、茶叶交易、中药材批发、家居建材等市场，引进国内外知名大型购物商场，大力发展物流配送、电子商务等现代服务业，改造提升汽贸汽配、木材建材等专业市场，扩大区域辐射力，努力建设闽浙赣周边现代商贸物流中心。

积极发展生态农业。稳定粮食播种面积56万亩。大力发展特色农业，种植烟叶6.78万亩、中药材2000亩，稳步推进金线莲、铁皮石斛等林下经济作物种植；加大茶叶发展扶持力度，新增无公害茶园5000亩。发展设施农业，推广无公害蔬菜大棚标准化栽培技术，加大无公害、绿色、有机农产品认证力度。推进台湾农民创业园建设，打造台湾农业观光园。支持农村专业合作组织和农业龙头企业发展，推进农副产品精深加工，加强农超对接，促进农业增效、农民增收。

（二）创新创业促开放，增强绿色动力

着力项目带动。围绕绿色发展重点，精心策划一批符合中央和省上政策导向的重大项目，争取更多项目资金支持。创新招商方式，突出招大引强，强化产业链招商、资源优势招商，加大引园区、引业态、引技术力度，鼓励设立区域总部和研发、采购中心。借助“5·13”、“9·8”等平台，加强与央企省企、民企、外企“三维”项目对接合作，努力引进符合绿色发展要求和邵武实际的大项目、好项目。突出重点项目建设，今年初步安排市级重点项目77个，年计划完成投资51.9亿元，其中列入省、南平市重点项目29个，年计划完成投资21.3亿元。完善市领导、部门挂点联系重点项目机制，加快推进金榕新材料、20万锭棉纺纱等项目开工建设，促进打叶复烤生产线易地技改等项目建成投产，形成更多的财税增收点和就业带动点。

着力创新驱动。鼓励和引导企业提升自主创新能力，发挥企业家的才能，加快新产品、新技术研发，积极申报专利技术、牵头制定行业标准、争创国家品牌，提升竞争力。借助“6·18”平台，深化企业与高等院校、科研机构的技术合作，将科技成果转化为生产力。完善科技人才激励机制，大力引进和培育各类技术创新人才、产业人才，鼓励高校毕业生服务企业，为工业跨越发展提供人才支撑。积极稳妥推进事业单位分类改革；落实财税体制改革，稳步开展营业税改增值税试点；加快民营经济发展，拓宽民间投资的领域和范围。充分发挥下派干部和农村“六大员”作用，提高农村公共服务和社会管理能力。

着力出口拉动。积极落实财政补贴、品牌建设、信用保险等出口政策，注重扶持一批年出口500万美元以上企业做大做强，力争年出口1000万美元以上企业达5家。引导企业调整市场定位，优化出口产品结构，争创国际品牌，增强市场竞争力。支持企业走出去，积极参加国际展会，拓宽市场渠道，扩大出口总量。

（三）提速提效优环境，助推绿色发展

构建坚实的基础体系。加快邵光高速公路、金塘大道建设，努力推动邵顺高速公路开工建设，实施316国道和205省道改线工程，启动城关至城郊鹤林坪、和平童家地至肖家坊捐坑公路建设，积极做好浦建龙梅铁路前期工作，着力构建快捷的综合交通体系，缩小与发达地区的经济半径。大力推进火电厂扩建工程动工建设，完善城乡电网结构，增强能源保障能力。加快大乾水库建设，启动富屯溪邵武段防洪工程（四期），完善防灾减灾体系。

构建环保的产业平台。科学规划工业布局，按照集中、集聚、集控的原则，加快园区拓展提升，大力发展循环经济，重点推进经济开发区香林平台和水尾片区、金塘工业园行岭平台、食品专业园等园区建设。严格项目入园评审，优先保障大项目、好项目用地；建成金塘园区污水处理厂，完善污水管网设施，健全园区交通、金融、物业、商业娱乐等功能配套。鼓励企业建设多层厂房，盘活存量建设用地，提高园区经济效益和土地利用率。

构建宽松的服务环境。认真落实促进工业跨越发展政策，加大对实体经济的扶持力度，支持产业龙头企业上市融资、品牌建设。强化政银企合作，鼓励金融机构支持企业发展，引进村镇银行和外地银行分支机构，规范融资性担保行业发展，完善小微企业融资平台，积极帮扶经营困难企业，优化企业用工服务，促进企业健康发展。加强行政服务中心规范化建设，建成县级网上行政执法平台，推行审批服务“马上就办”，切实提高服务效率。

（四）做精做美显品位，打造绿色城乡

建设精品城市。坚持精心规划、精致建设、精细管理，着力构建山水相融、城景相依的山水园林城市。精心编制城市总体规划和重要区域专项规划，高品质谋划开发城西生态新城，加快城东居住新区、城南商贸组团建设，实施15项旧城改造项目，新建规范化（示范）小区3个，认真实施城建“六个一”项目，新建或改造提升一家以上高星级饭店，开工建设一家以上大型城市商贸综合体，整治一条主街道，打造一条特色美食街，建成一条3公里以上绿道，提升城市整体形象。实施人民广场周边和紫云湖沿岸夜景提升工程、城区周边一重山彩化工程，加快太极广场、福山公园二期建设，启动李纲东路建设，实施晒口主街道改造。加强城市综合执法，着力整治违法违规建设；优先发展城市公交，提升出租车服务质量，完善公共停车设施配套；探索引入市容卫生管理市场化运作机制，提升城市长效管理水平，打造宜居、宜业、宜游城市。

创建优美村镇。积极推进城镇化发展，认真落实土地增减挂钩等政策，多渠道筹措资金，加快省级和平、南平市级吴家塘小城镇综合改革试点建设，进一步完善教育、医疗、文化体育等公共服务设施，打造一批宜居小区，推进生活污水、垃圾处理设施建设，引导农村住宅、人口、产业向小城镇集聚，辐射带动中心镇、中心村发展，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。完善农村生产生活设施，实施农村公路安保工程120公里、危桥改造9座，落实5座水库除险加固，推进小流域综合治理，加强水土保持工作，完善农村安全饮用水和农村环境连片整治设施设备管护机制，让群众喝上放心水，享受优良的生活环境。

保护良好生态。以创建国家环保模范城、国家级生态市为新的起点，强化环保目标责任考评，深入开展生态乡镇、绿色村居创建活动，推进“四绿”工程，完成造林绿化5.58万亩，加强生态公益林保护管理，积极推动龙湖、将石保护区申报国家级自然保护区。严格耕地保护，落实低丘缓坡地开发利用试点工作，提高土地利用水平，创建全国国土资源节约集约模范市。严格执行节能减排目标责任制，加大规模畜禽养殖、工业园区和企业污染整治力度，有效控制污染物排放。加强环境综合整治，强化饮用水源地生态保护，大力整治古山溪、樵岚溪流域水环境，巩固农村环境连片整治成效，狠抓城市空气、噪音等环境污染治理，加强城市污水管网建设，让邵武的山更青、水更绿、空气更清新。

（五）共建共享促和谐，构建文明社会

提高城市社会文明度。紧紧围绕创建全国文明城市，深入开展文明村镇、文明单位和军警民共建等群众性精神文明创建活动。加强未成年人思想道德建设，大力倡导社会公益活动，广泛开展志愿服务。加强社会主义核心价值体系建设，推进公民道德建设工程，着力构建社会诚信体系，弘扬福建精神，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，持续提升社会文明水平。

提高社会事业协调度。优先发展教育，改善学前教育办学条件，推进义务教育发展基本均衡，大力发展普通高中教育和职业教育。全面深化医药卫生体制改革和市立医院公立医院改革试点，巩固完善基本药物制度，新建疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健院、精神病防治院，完成3所乡镇卫生院改扩建。促进文化繁荣发展，加快图书馆、文化馆、民俗研究中心、综合健身馆等项目建设，加强文物保护和非物质文化遗产传承与发展，完善文化体育基础设施，广泛开展全民健身运动。全面实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，提高人口和计划生育工作水平。做好第三次全国经济普查。加快综合档案馆、妇女儿童活动中心、老干部活动中心建设，实施好新一轮妇女儿童发展纲要。统筹做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象水文、国防动员、民兵预备役等工作。

提高平安建设满意度。强化源头管理，全面推行社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，加强社区矫正工作，强化特殊人群和流动人口服务管理，充分发挥基层社区组织、政法综治组织以及工青妇等群团组织作用，加强“网格化”社会服务管理,努力实现“事事有人办理，户户有人服务”。强化动态管理，加强治安防控，推进综合警务改革创新，严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。健全突发公共事件应急管理机制，严格落实安全生产责任制，扎实开展道路交通安全综合整治“三年行动”，加强消防安全管理，严防安全事故发生。强化产品质量和食品药品监管，保障群众饮食用药安全。

（六）惠民利民添福祉，提升幸福指数 实施富民工程。落实各级强农惠农富农政策，大力实施居民增收计划，促进城乡居民收入较快增长。多渠道开发就业岗位，力争全年新增城镇就业2700人、转移农村劳动力6100人，援助困难群体就业750人，健全工资集体协商和支付保障机制，保障工资正常增长和及时支付，提高城镇职工最低工资标准。落实创业就业小额担保贷款贴息政策，鼓励自主创业和自谋职业，让更多群众拥有经营性、财产性收入。强化扶贫开发，组织市直部门挂点帮扶，支持老区、少数民族村、边远贫困村和库区发展。

实施惠民工程。认真落实省、南平市为民办实事项目，集中财力办好一批惠民实事，计划实现总投入2.9亿元。农业农村方面，鼓励发展现代茶产业，完成农业综合开发高标准农田整理1万亩。城市方面，建设环紫云湖慢行系统景观工程，改造提升熙春公园、严羽公园，新建改造城市公厕6座，实施八一路“白改黑”和城区小街巷改造25条，改善城区交通基础设施。社会事业方面，新建实验小学水北分校、吴家塘中小学和青少年安全教育基地，建设激情广场4个、社区多功能健身运动场所3个、乡镇文化中心电子阅览室4个，丰富城乡居民文体生活。社会管理方面，治理“餐桌污染”、建设“食品放心”工程，扩大蔬菜基地，完成南关农贸市场升级改造，推进“智慧邵武”建设、打造“数字社区”。我们将强化资金筹措，严格质量监管，注重跟踪落实，坚决把实事办成、办好、办到位。

实施安民工程。积极推进城乡居民养老保险制度一体化，基本养老保险、医疗保险覆盖率稳定在98%以上，完善城镇居民大额医疗费用补充保险制度，减轻群众看病负担。稳步提高失业、工伤、生育保险参保率。健全被征地农民社会保障机制，积极发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系，城乡低保家庭实现应保尽保，新建农村敬老院2所，健全残疾人社会保障和服务体系。新建保障性安居工程476套，落实配租配售734套，推进危旧房和城中村改造，实施“造福工程”搬迁490户、残疾人“安居工程”25户，让弱势群体逐步圆上“安居梦”。

三、真抓实干，打造务实有为的人民政府 各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更严、更高的要求。政府全体工作人员一定要认真贯彻落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设为民、务实、清廉政府。

（一）牢记为民之责。坚持把人民的利益放在首位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。突出决策为民，更加注重问政于民、问需于民、问计于民，做到政策制订着眼民生，工作部署立足民生。突出发展惠民，坚持一手抓发展、一手保民生，着力生财、聚财、理财，将更多的新增财力投入到民生事业建设中。突出诚信为民，坚持言必信、行必果，说到就要做到，做就努力做好，让群众过上更加美好的生活。

（二）大兴务实之风。进一步加强机关作风建设，下大力气改进文风、会风，提倡发短文、开短会、讲短话，腾出更多时间、集中更多精力谋大事、干实事。大力弘扬雷厉风行、说干就干、干就干成的工作作风，对决定的事情、部署的工作坚持一抓到底，确保抓出成效。加大督查力度，认真落实岗位目标责任制，强化机关效能建设，完善岗位绩效考评机制，着力整治“庸懒散奢”等不良风气，严肃查处推诿扯皮和行政不作为、乱作为现象，提升办事效率和质量。

（三）严守依法之本。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，更加自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实代表建议和政协提案办理工作，高度重视社会公众监督和舆论监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。更加重视法治政府建设，扎实开展“六五”普法，完善重大事项集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证等制度，提升依法、科学、民主决策水平。完善规范性文件监督管理制度，推进政务公开和政府信息公开，进一步提高政府工作人员运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

（四）力行廉政之举。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚持量入为出，事事精打细算，严格控制一般性支出。坚持廉洁从政，对政府部门及工作人员重约束、严管理，要求别人做的自己带头做到，要求别人不做的自己带头不做，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的政风带动作风转变。加强行政监察和审计监督，加大重点领域案件查办力度，切实防止腐败问题的发生，努力营造风正气顺的政务环境。

篇3：政府采购招标文件编制研究

1 政府采购招标文件在招标过程中的重要性

政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。公开招标,是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

编制招标文件,在招标活动中具有非常重要的意义。招标文件招标工作的基础也是签订合同的依据,是整个招投标活动中的关键的法律文件,其在招投标工作中具有非常重要的作用。(1)如果编制的招标文件不符合法律规范的要求,或者不严谨、规范,就可能导致投标人质疑、投诉,甚至中标无效而废标。

2 政府采购招标文件编制中存在的问题

采购人或者招标代理机构在编制招标文件时,经常出现以下的问题。

(1)在招标人须知前附表、需求及技术规范中限定、标明或推荐货物、设备的品牌,或者品牌要求,涉嫌违反政府采购法规定的公平原则,对投标人实行差别或歧视待遇,排斥潜在投标人。

例如某单位一中央空调系统改造项目,在报价中设备品牌要求中明确提出:冷却塔采用一线合资品牌,并详细列明几种品牌名称。冷冻机冷却水泵选用国内知名品牌列明几种品牌等。这种情况是采购单位编制招标文件中常有的情况。

曾入选最高人民法院2015年度十大经济行政典型案例的政府采购典型案例———“上海辉慈医疗器械有限公司诉崇明县财政局行政决定案”就是一个经典案例,崇明县妇幼保健所委托崇明县政府采购中心(以下简称“崇明采购中心”)于2012年6月1日发布关于崇明县妇幼保健所高频X线摄片机设备采购项目竞争性谈判的公告,其中对设备品牌要求为“欧美一线品牌”。包括上海辉慈医疗器械有限公司(以下简称“辉慈公司”)在内的四家企业参与投标。7月11日,崇明采购中心发布公告:本项目的中标单位为辉慈公司。7月16日,另一投标人上海裕满实业有限公司向崇明采购中心提出质疑,认为辉慈公司投标所提供的设备为国产品牌,不属于标书中要求的欧美一线品牌。7月25日,崇明采购中心进行复评,将辉慈公司的投标文件作废标处置,建议此次投标作流标处置。辉慈公司向崇明县财政局投诉。崇明县财政局认为:招标文件中设定产品欧美品牌,且作为实质性条款加以限制,具有明显歧视性,对其他品牌产品、其他供应商有失公允。责令重新开展采购活动。辉慈公司先后向上海市财政局提出行政复议和行政诉讼,要求撤销崇明县财政局所作的投诉处理决定。该案经过两审,二审法院认定崇明县财政局负责政府采购监管部门,其执法程序符合法律规定。

(2)在招标公告的报价要求部分,设置最低投标限价。政府采购从采购人完成项目审批手续,财政资金落实到位,这些财政资金如果不用或者用不完就会被收回。因此有些采购人为了把这笔钱花完,就会在招标文件上设置最低投标限价。根据政府采购的目的价值,用最少的财政资金购买到优质的货物工程或者服务,是政府采购应有之义,但是设置最低投标限价,可能浪费纳税人的钱,而且也有提前泄露标底的嫌疑。《招标投标法实施条例》第27条规定“招标人不得规定最低投标限价”。在实践中,由于招标人设定最低投标限价而导致投标人质疑、投诉的情况也有发生。招投标法实施条例明确禁止此种行为。

(3)招标文件编制不严谨、不规范、不清楚,甚至前后内容矛盾。招标文件不严谨、不规范、不清楚的情况是招标文件编制中经常出现。例如:《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定:公开招标公告应当包括以下主要内容:招标采购单位的名称、地址和联系方法、招标项目的名称、数量或者招标项目的性质、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点。但是有些招标文件上述内容不全,投标人不清楚到哪里去购买招标文件。有的在合同主要条款中规定:“卖方应按照货物需求一览表及技术规格供货”,但在招标文件中没有“货物需求一览表及技术规格”,像这样的招标文件,使投标人很困惑,不知如何有针对性地制作标书投标。

更有甚者,招标文件前后矛盾。例如:有的招标文件中对在投标人须知前附表中合格投标人的要求中规定:投标人应具有有效的机电设备安装工程专业承包三级资质,后面又标注为具有有效的机电设备安装工程专业承包二级及以上级资质。还有的在投标人须知前附表中标明投标人不需要支付投标保证金,在后面的投标人须知中又规定需要支付投标保证金。这样前后矛盾的招标文件,让潜在投标人不知所措,容易引起投标人质疑和投诉。

(4)招标文件的编制不注意细节。采购人或者采购代理机构在编制招标文件时,往往比较重视合同条款、需求及技术规范、评标标准及方法等内容,但是对于招标人须知里的有些内容,例如:招标文件修改的截止日期、在政府采购招标中招标文件的澄清、修改要求在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告等内容不太注意,要么日期的规定违法,要么没有有关澄清、修改公告的规定,这些也可能成为导致投标人质疑、投诉的情况。

3 编制政府采购招标文件中的注意事项

(1)严格遵守招投标法、政府采购法等法律法规的规定编制招标文件。政府采购,作为利用财政资金采购工程、货物或者服务的活动,更应该遵守法律法规规定。政府采购项目的招标工作,在制定招标文件时不仅要遵守有关招投标方面的法律法规,还要严格执行政府采购法律法规的规定。例如上述“上海辉慈医疗器械有限公司诉崇明县财政局行政决定案”,崇明采购中心在招标文件中限定“欧美一线品牌”,排斥了其他产品的潜在投标人,崇明县财政局做出的招标文件条款存在歧视性认定。限定“欧美一线品牌”这一行为,不仅违反了招标投标法20条:“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容”,也违反了《政府采购法》第10条规定,政府采购应当优先采购本国货物、工程和服务。正是由于招标文件违反了上述规定,才造成此次招标活动废标的结果。

(2)政府采购的招标工作,应充分发挥政府采购的政策功能,体现国家经济和社会发展目标和国家政策,能够促进国民经济增长。政府采购法规定:政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。政府采购法实施条例规定:采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购人、采购代理机构未按照规定执行政府采购政策,将依法追究法律责任。

(3)招标文件编制,内容上要做到完整、规范,前后一致,表述上要做到严谨清楚,不模棱两可。如前所述,招标文件是招标人向投标人告知招标方法、程序、提出招标项目的技术标准和条件、合同主要条款、评标标准及方法等的重要的法律文件,是投标人投标的依据和标准。投标人的标书就是对招标文件的实质性响应。所以招标文件在内容上要完整、规范。所有的招标文件,法律法规规定必须具备的内容应该具备。例如:招投标法规定:招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。编制招标文件时,一些小问题也不容忽视,例如计量单位、文本、语言、结算货币等都应该写清楚,如果缺少这些内容,会给投标人投标、评标委员会评标带来麻烦。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定:招标文件包括以下内容:投标邀请;投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等);投标人应当提交的资格、资信证明文件;投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式;招标项目的技术规格、要求和数量,包括附件、图纸等;合同主要条款及合同签订方式;交货和提供服务的时间;评标方法、评标标准和废标条款;投标截止时间、开标时间及地点;省级以上财政部门规定的其他事项。招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。这些内容,采购人在编制招标文件时都应该体现。

在招标文件的文字表述上,要严谨清楚,不要模棱两可或者前后矛盾,应让投标人一看就清楚采购人采购的是什么,对采购的工程、货物或者服务的具体要求是什么,投标的程序怎样。在概念上前后一致,有的招标文件前面说的是“技术规格书”后面同一内容又写成了“需求及技术规范”,导致投标人无所适从。

4 结论

综上所述,招标文件的编制工作在整个招投标过程中具有重要地位,直接影响招投标工作的顺利进行和招标结果。这就要求采购人和采购代理机构在编制招标文件时,严格遵守招投标法、政府采购法等法律法规的规定,体现国家经济和社会发展目标和国家政策,内容上要做到完整、规范,前后一致,表述上要做到严谨清楚。

摘要：公开招标采购是政府采购常用的一种采购方式。招标文件的编制,在招标采购活动中具有非常重要的意义。但是在实践中,招标文件常常存在很多问题,这些问题有可能引起投标人质疑、投诉,甚至导致废标。文章指出了招标文件编制过程中常见问题和应该注意的事项,希望能对招标文件编制工作有所帮助,提高政府采购效率。

关键词：政府采购,招标文件,编制

参考文献

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[3]政采资讯网[Z].www.caigou.2003.com,2015-11-02.

[4]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国投招标法[EB/OL].http://www.sdjs.gov.cn/art/2013/11/28/art_16_14403.html.

[5]国务院.中华人民共和国招标投标法实施条例[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2033184.htm.

[6]国家发展计划委员会.招标公告发布暂行办法[EB/OL].http://zw.huangshan.gov.cn/Common Pages/Title View.aspx?Category=4&Unit Code=JA109&Class Code=080100&Id=373100.

篇4：追问政府“秘密文件”

在广州，甚至整个广东省，“孟浩的胡子”早已成为了公众事件。只要孟浩的胡子还在，人们就知道，神秘的广州市政府“39号文”还未公开。

2008年10月，广州市政府出台《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》，即39号文，内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块，该七大板块被划分至七大集团手中。

文件涉及民生多个领域，但却一直没有对外公布，此举引发了当地公众的广泛质疑，其中包括孟浩在内。2012年1月12日，在广东省政协小组会议上，孟浩立誓：“‘39号文一天不公布，我就一天不刮胡子了！”

当地媒体习惯用“死磕”来描述这场“一把胡子引发的公案”，有人喝彩，有人追捧，也有人蹙眉，认为这不过是“行为艺术”。

孟浩并不排斥这种说法，他告诉《中国新闻周刊》，他就是要用这种“政治行为艺术”，影响政治。

今年3月29日下午，在公众呼吁近五年之后，广州市政府终于掀开了39号文件的“盖头”。次日，孟浩也如约将他那长达16公分的花白胡子剪了。

很多人认为事件应该就此结束了，但在孟浩看来，文件公布了，胡子剃了，但追问和反思还在继续。

“隔空喊话”

3月29日，周五，是3月份最后一个工作日。整个下午，孟浩和广州律师赵绍华都在孟浩的办公室里等待“39号文”的结果。

这一天，是广州市市长陈建华许诺公开“39号文”的最后期限。此前，在今年的广州市“两会”上，陈建华表态，将在3月底公开“39号文”。

时间接近下午五点，几個朋友聚在孟浩的电脑前，不断刷新政府网站，还是未见踪影。孟浩有些不踏实，托人致电给市政府的一位朋友，很快得到答复：将在五点公布。

五点过后，这份神秘的39号文终于现身广州市政府门户网站。事实上，这是一份关于广州城市建设投融资体制改革的指导性文件，其主要内容即是广州市2009年组建七个大型国有投融资集团的实施方案和保障措施。七大城市投融资集团包括市城投集团、水投集团、交投集团、地铁集团、广日集团垃圾处理板块、发展集团燃气板块及亚运城经营开发。

文件称，改革的目的是要减轻财政投资压力，明确企业在城市建设中的投融资主体地位，创新城市建设投融资体制等。

不过，让人不解的是，这份“以改革为名”的文件出台后一直没有正式公布。

在孟浩为此蓄须一年后，2013年1月23日，广州市长陈建华在两会新闻发布会上回应有关“39号文”提问时，对着镜头向孟浩“隔空喊话”，政府今年3月底之前将公布文件，希望孟浩“下午就给胡子理了，干干净净地以崭新的形象参加省两会。我们两会见！”

3月29日下午，在确认“39号文”已经公开后，孟浩向几十位本地媒体记者发了邀请短信：30日上午9点30分，海心沙广场剃须。

时间和地点精心选择的，9点30分代表了孟浩所在的“九三学社”，海心沙则是广州当地的地标性区域。

30日上午，记者们陆续来到现场，把孟浩团团围在中间。天空飘着细雨，场面看上去有些混乱。在众多双手撑起的伞阵里，孟浩自己动手，剪下第一刀，剩余的长须则由好友赵绍华律师代劳。

“现场甚至有人打趣，‘这些人都有病，下雨天来看一个老头剃胡子，还有这么多记者采访。”孟浩说。

剪毕，孟浩把16公分长的花白胡须全部收集起来，“将来做成一支毛笔，起名就叫‘急公好义书正气”。

迷雾重重

事实上，对 “秘密文件”的追问并非从孟浩的胡子开始。广州本地知名网友“巴索风云”也曾是追问者之一。

“那时候除了我，还有很多网友都在找这份文件。”“巴索风云”告诉《中国新闻周刊》， “39号文”的身影，最早出现在2009年9月广州市花都区一份生活垃圾处理中心项目环评公告上。

这份曾在当时引发公众强烈“反焚”浪潮的环评公示称，广州广日集团有限公司即将在花都区狮岭镇汾水林场建立一座垃圾焚烧发电厂，而且该项目援引的政策依据是政府“39号文”。

“当时我们就疑惑，为什么一直以生产电梯为主营的广日集团，没有经过招投标就可以来经营垃圾焚烧的项目。”“巴索风云”说，这种质疑驱使一些网友开始搜寻39号文全文，但各种公开的渠道都查找不到，“38号、40号文均在，独缺39号。”

此后，亚运会之后，广州著名景点海心沙开始收费，网友们怀疑，这一事件也和39号文有关。

公众的最初的追问并没有结果，而此时，广州市在2009年完成了七个投融资集团的组建。广州市政府通过注资、资产注入、土地权益划拨、资源倾斜、推动上市、提高资源价格、购买服务等一系列扶持措施培育七大国资投融资集团。而几乎每一个集团，都因为这种“行政特许”获得了某些民生领域的经营权，涵盖水务、交通、地铁、燃气、垃圾处理等。

2011年3月开始，“39号文”开始引发媒体以及孟浩的关注，“当时一位当地记者来和我说垃圾焚烧厂的事情，走之前‘落下一份文件。这份文件就是‘39号文，封皮上印着‘内部材料（改革完成前）。”孟浩说。

这让孟浩感到疑惑，这份关系到广州市交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理等民生领域各个方面的文件为何从未公开？

2011年5月初，作为省政协常委的孟浩找来几个一起探讨，包括中山大学公共管理学院教授郭巍青、华南师范大学政治学副教授唐昊、网友“巴索风云”等。大家当时的判断是，这份文件涉嫌用政府扶持的方式制造行业垄断，显失社会公平。

当地媒体也捕捉到了这个敏感的新闻，《广州日报》很快发表了题为《广州市政府回应个别人对39号文提出的问题》的文章，以市政府有关部门负责人的名义回应称：该文是市委、市政府进一步解放思想，积极创新，为城市建设投融资体制改革探索新路。

很多律师、学者也加入追问的队伍，大同律师事务所主任朱永平说，他曾向广州市政府申请公开“39号文”，但遭到拒绝。今年1月17日，朱永平甚至以涉嫌违反国家《政府信息公开条例》为由，把广州市政府告上了法庭。

这一引发轰动的案件原定于3月1日上午在广州市中院开庭。但在开庭前一天下午，朱永平突然撤诉。朱永平对媒体透露：“有上级主管的人，向我做了一些思想动员，判决下来也已经公布了，说没有什么必要。”

孟浩告诉《中国新闻周刊》，宣布蓄须以后，他曾与陈建华的秘書联系，希望政府尽快公布，有利于政府和市长的形象，但迟迟没有下文。

“围观会”再追问

4月3日，文件公布第4天，广州当地多名民间人士发起39号文“围观会”，孟浩在会上继续追问。“既然是城市建设投融资体制改革，为什么不能像其他省份和城市那样公开改革方案、吸纳社会各方意见，反而要偷偷摸摸地进行所谓的改革？”孟浩说。

华南师范大学政治学副教授唐昊对39号文的制订过程表达了看法，他告诉《中国新闻周刊》，39号文有保护某些特定群体的利益的嫌疑，“公众对政府保密文件没有太多的监督手段，只能是隔空喊话，市长也在隔空喊话，缺乏直面交流的渠道和机制。”

“39号文的实质就是政府缺钱花，要借钱。”赵绍华对《中国新闻周刊》说，但是政府自己又不能直接去借贷，就成立了几个公司。但这些公司没东西不行，银行不会贷款给他们，于是政府就把优质资产划给这几个公司，让他们去融资，这样一来，“可能损害的是城市和市民的长远利益。”

广东省社科院研究员丁力说，39号文之所以当时没有公布，一个很重要的因素是，“当时企业的负债结构是比较糟糕，钱用多了，拿出来是比较难看。”

这一说法从广州市长陈建华的解释中可以得到印证，陈建华曾说，文件公开前提条件是要在七个企业和平台改革完成之后。有六大企业顺利按文件做了改革调整，但有一家企业退出平台较困难。“按照要求，企业的资产负债率要达到70%以下，这家企业高达88%。去年，广州努力筹集100亿元的国有净资产，注入这家企业，让其资产负债率下降到70%以下”。

在丁力看来，39号文的问题在于改革方向有问题。“这样一来，整个和市场化改革是背道而驰。”因为在此背景下，民营企业要想和国有企业享受同等待遇，几乎不可能的。

篇5：灵武市人民医院创建文明单位目录

（所有资料均为2010、2011、2012年三年资料，都要有计划、有总结、有措施，包括整改措施，会议记录）

一、领导班子(党办)

1、四个文明建设（物质文明、精神文明、政治文明、生态文明），各项目标管理责任书、定期研究（每年不少于三次）、会议记录、民主管理、民主监督，精神文明建设规划、计划、具体措施，创建活动目标管理责任书 工作职责

2、领导小组、工作思路、通知、意见、实施方案、责任书、简报、计划、总结、制度。

3、勤政廉洁

二、业务工作

1、发展规划（医务科）、经济指标持续增长情况、业务管理与开展、业绩突出（院办）。

2、向纪检监察、纠风、（纠风办），计生（杨青）、综治、环保、安全生产（总务科）等部门征求3年来资料

3、重大决策公开民主（院办），群众满意度高（纠风办）

4、服务型单位工作规范，优质高效（党办）

三、党支部建设（党办等）

党建责任书

（一）、三会一课

（二）、计划总结

（三）党风廉政建设

（四）反商业贿赂

（五）医德医风（纠风办）

（六）工会工作（工会）

（七）妇女、计划生育（杨青）

（八）团支部工作（团支部）

（九）会议记录

（十）四、思想道德建设（党办）

1、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、干部职工文明守则；

2、《公公民道德建设实施刚要》，爱国主义、集体主义、社会主义教育，道德讲堂（讲座、图片资料、会议记录等）、学习社会主义荣辱观、有计划、有主题、有典型

3、诚信建设相关活动

五、科教文体

1、安排、计划、活动、讲座、培训、签到册、考试、总结、表彰、查看图片资料（医务科）

2、法制、科技、文化和专业技能教育培训，有功能齐全的宣传教育阵地（党办 医务科）

3、职工文化生活丰富多彩，查看图片资料（工会）

4、人口和计划生育，计划生育率100%，查看相关资料（工会）

六、综合治理(总务科等)

1、领导小组、目标管理责任书、相关措施、治安防范网络建设、民主法治教育经常化、制度化、学法守法、综合治理达标单位相关资料

2、单位工作纪律严明（院办）、治安状况、班子成员、干部职工无严重违法行为、单位无重大案件、重大安全责任事故，无黄毒、封建迷信、“法轮功”、邪教等（一票否决）

3、单位无越级上访、恶性上访（一票否决）（纠风办）

七、内部管理（院办）

1、各级制度健全、工作纪律严明，安全生产落实

2、档案管理规范（达到二级以上指标），是否获得此殊荣

3、单位服务管理及质量、挂牌上岗、良好的文明形象（纠风办）

4、政务公开、院务公开、制度、档案管理（院办），安全生产措施、环境建设（总务科），民主管理（党办），职工权益服务质量（纠风办、工会）

（六）计划、总结（各科都有）

1、爱卫组织、环保制度、措施、经费。绿化、美化，卫生管理制度，创建卫生环境达标，内外环境整洁、无“脏、乱、差”现象（总务科）

3、完成市委市政府下达的绿化任务（一票否决）（总务科）措施、通知

（一）、责任书

（二）、评比、检查

（三）、爱国卫生、除四害

（四）、计划、总结、整改、汇报

（五）会议记录

（六）等

九、民族团结（党办）

贯彻党的民族和宗教政策，民族团结深入人心。查看教育记录、无非法宗教活动

十、创建活动（党办、院办）

1、组织机构

（一）计划总结

（二）目标责任书

（三）制度汇编

（四）创先争优、风清气正活动、五送两带、简报

2、单位宣传栏

3、积极开展文明科室、文明家庭、争当优秀公务员、文明员工，诚信单位

篇6：邵武市人民政府文件

产前检查工作实施方案

为切实降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质，实施免费孕妇产前检查，不仅关系妇女儿童的生命健康、而且关系人民群众的切身利益，根据《中华人民共和**婴保健法》、《宁夏回族自治区妇女发展规划（2011-2020年）》、《宁夏回族自治区儿童发展规划（2011-2020年）》精神，以及《灵武市免费开展孕妇产前检查实施方案》精神，结合我院实际，制定此工作计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以提高我市妇女儿童的健康水平，提升出生人口素质为宗旨，通过免费开展孕产妇产前检查，提高孕产妇保健管理率，降低孕产妇、围产儿死亡率，为率先建成全面小康社会奠定基础。

（二）基本原则。

一是资金统筹。孕妇产前检查项目经费由市财政予以保障。

二是公开透明。加大宣传力度，将免费开展孕妇产前检查的内容、标准和实施程序向社会公布，接受公众监督。

三是自愿参与。在群众自愿的前提下免费开展孕妇产前检查。

二、检查对象 灵武市符合生育政策的孕妇均为项目服务对象。2016年预计孕产妇约为4000人。

三、检查项目、检查机构及费用

（一）检查项目：（见附件）

（二）我院是灵武市定点检查医疗机构之一。

（三）检查费用

1、检查费用实行按人头预付结算的方式，由市财政局按照市卫计局估测出的本出生人数约4000人，每人检查收费标准987.5元，共计395万元。检查结束后，市卫计局按照实际检查人数将款项拨付给我院。

2、年底进行经费结算，按照每位孕妇产前检查次数及标准计算费用，市卫计局核算后予以拨付。

四、组织领导

成立灵武市人民医院免费开展孕妇产前检查工作领导小组：

组 长：胡学清

副组长：丁 江 张进华

成 员：李振刚 吴冬玲 张惠琴 王海兵

李 金 周 力 张文华 王灵花 杨秀燕 杨梅霞 杨大伟

领导小组下设办公室，办公室设在医务科，医务科长李振刚兼主任，负责制定工作计划，组织实施及协调开展各项工作，保障此项工作顺利实施。

五、责任分工

1、按照检查项目，完善检查设施，精心策划，周密安排，抽调业务技术精、工作责任心强的医护人员投入到检查工作中，以优质的服务保障项目工作顺利开展。（责任科室：医务科、护理部）。

2、严格按照项目工作要求，加强妇幼卫生人员的业务培训和考核，增强妇幼保健综合服务能力，提高医疗水平和服务质量。妇产科确定专人负责产前筛查宣教和咨询服务，负责做好孕产妇基础信息资料登记、保存及样本质量的监管，协助追踪高风险孕妇等工作，每月25日前向免费开展孕妇产前检查工作办公室统计上报检查人数和检查工作进展情况。（责任科室：妇产科，专职人员：杨秀燕）。

3、做好孕产妇产前检查相关耗材费用收缴工作并及时回收检查卡，为符合条件的孕妇办理退费手续并退款，开展项目资金的审核工作。（负责科室：财务科、收费室；专职退费工作人员：杨梅霞，资金的审核工作责任人：张惠琴）。

4、做好标本采集后信息核对登记，对不符合要求的标本应立即予以退回，并要求重新采集；对符合要求的样本，在规定时间内进行检测，出具检查报告,并及时反馈检查结果。（责任科室：检验科）。

5、及时准确报告检查结果，严禁胎儿性别鉴定。（责任科室：B超室、心电图室）

6、做好信息系统的维护及收费项目打包工作，便于顺利开展各项工作。（负责科室：信息科）。

7、充分利用各种媒介和载体，加大免费开展孕妇产前检查项目工作的宣传，并制作检查宣传单、检查卡、工作流程图等相关资料（负责科室：宣传科，责任人杨大伟）。

六、实施步骤：

第一阶段：宣传动员（2016年3月1日---4月15日）。制定实施方案、印发宣传材料、印制检查卡。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体广泛宣传，努力营造免费开展孕妇产前检查工作的良好舆论氛围，确保符合生育政策的孕妇积极参加检查。

第二阶段：组织实施（2016年4月16---12月20日）。安排符合条件人员进行检查。参检人员凭本人身份证、检查卡，到我院妇产科门诊进行检查。制定我院实施方案，安排专人负责，认真做好孕妇产前检查结果的反馈、健康教育咨询及《孕产妇健康管理手册》的填写等工作，每月25日前向免费开展孕妇产前检查工作办公室统计上报检查人数和检查工作进展情况。

第三阶段：总结汇总（2016年12月21日---12月31日）。及时收集、汇总实际检查人数和结果，将人数和费用上 报市卫计局。12月底前，迎接免费开展孕妇产前检查工作领导小组对我院免费开展孕妇产前检查项目工作进行考核。

七、工作要求

（一）高度重视，加强领导。免费开展孕妇产前检查是一项惠民工程。相关科室要高度重视，切实加强组织领导，认真履行职责，安排专人负责此项工作，为免费开展孕妇产前检查工作顺利实施提供组织保障。

（二）精心组织，务求实效。相关科室要明确职责分工，积极配合及时解决工作中出现的困难和问题。医务科、护理部要做好相关科室的沟通协调，相关科室也要积极配合，确保项目工作有序开展。

（三）强化监督，公开透明。引入社会监督评价机制，设立举报投诉电话（医务科：4036012，纠风办：4036015），认真听取群众的意见和建议，及时总结与反馈，不断改进工作方法，确保免费开展孕妇产前检查服务工作取得实效。

（四）加强宣传，有效促进。充分利用各种媒介和载体，加大免费开展孕妇产前检查项目工作的宣传，向孕妇讲解产前检查的重要意义、检查项目、方式方法等，提高参检率。

灵武市人民医院