国有企业绩效评价存在的问题及其解决策略

1 我国国有企业绩效评价存在的问题

我国企业绩效评价问题的研究探索经历了曲折的发展历程, 并随着经济体制的变化和国有企业的改革而深化。现行的国有企业绩效评价制度对国有企业的发展起着重要的作用, 但也存在着一些不足, 主要表现为:

1.1 指标选择的权重分配不平衡

不同指标之间权重的分配难免会受主观因素的影响, 这样就会使某些指标设置重复, 而一些重要指标却反映不足, 导致权数比重分配欠妥, 影响考核结果的客观性。在现行的企业评价指标体系中, 有8个基本指标和16个修正指标, 8个评议指标。在指标权重的设定上, 分别赋予财务指标和非财务指标以80%和20%的权重。但是在知识经济条件下人力资源、研究和开发无形资产的重要作用在指标体系中未能得到充分体现。在国有企业绩效评价指标体系中还有占到20%权重的定性指标, 占有太多比重的定性指标在评价时具有很大的随意性, 不可量化的特点本身使得它们无法直接作为确定经理人报酬的基础, 而企业的最终目标是利润, 定性指标的权重太大有可能会偏离企业的经济目标。

1.2 财务指标的选择忽略了权益资本成本的确认和计量

现行的财务会计是建立在传统的会计指标基础上, 它只确认和计量债务资本的成本, 对于权益资本成本是作为收益分配处理, 那么净利润就忽略了对权益资本的确认和计量, 这样就容易使企业经营者形成了“资本免费”的幻觉。但是站在股东的立场, 他可以有多种投资方式供选择, 如果其他投资机会更具有吸引力, 那他就会转移投资方向。所以企业必须向股东支付其放弃其他投资机会而失去的收益, 才能吸引到股东的投资。企业的对外报告的净收益实际包括权益资本成本和真实利润, 如果公司报告的净收益为零, 那么阅读者就会认为所有资本得到了补偿, 但是实际上此时获得补偿的只是债务资本成本, 权益资本并未得到补偿, 如果依照这样的会计信息做出的财务评估就会误导财务决策。

1.3 评价指标选择过多的依赖财务报表

财务指标是根据会计报表计算出来的, 而目前的会计报表只能反映企业过去的事情, 不能反映现在、将来的情况。我国现行的绩效评价指标主要是资产周转率等财务比率, 都是来源于企业的财务报表。由于会计方法是可选择的并且财务报表的编制具有相当的弹性, 企业往往可以运用各种财务措施, 比如减少评价期间对资产的维护费用, 少提折旧, 不把亏损子公司纳入合并范围等来达到提高绩效的目的, 因此, 仅仅通过财务指标来分析评价经营者的实际供工作绩效是不恰当的。

1.4 指标体系的构成不够完善

首先, 没有考虑知识资本等无形资产对企业未来发展的影响。现在是知识经济时代, 知识经济是以知识和人力资源为基础的经济, 因此, 知识资本对企业的生存和发展有着至关重要的作用。其次, 创新能力在绩效评价体系中的地位不够明显。虽然平衡计分卡中已经开拓性地将创新能力纳入企业绩效评价体系中, 但这种考虑仍然带有尝试性, 或者说没有给予足够的重视;再次, 没有体现风险指标。在以知识经济为主体的信息社会, 企业经营的不确定性越来越突出, 不同行业不同规模的企业风险是不同的, 而人们对风险有一种天生的规避心理。

2 国有企业、绩效评价、绩效评价指标、修正方法修正方法

2.1 保持财务指标与非财务指标的平衡

有效的绩效评价在强调非财务指标对企业价值的卓越贡献的同时, 财务层面的目标仍然应该成为所有奇特层面目标和指标的核心。首先, 企业存在的最终目标是收益, 非财务指标只是达到目的的具体措施和方案。在产品质量、客户满意度、生产周期、生产效率、新产品等方面的改善是实现目的的手段而内不是目的的本身。只有这些改进能够转化为销售的增长、成本的降低和资产利用率的提高, 它们才能给企业带来真正的利益。同时如果把它们作为最终目标, 可能导致企业因不能获得具体利益而丧失信心;其次, 经营绩效的改善与财务上的成功之间的联系存在许多部确定;最后, 一套有效的财务控制体系, 确实能够促进企业总体管理规划的实现。

2.2 在计算净利润时应充分考虑权益资本成本

由于现行净利润忽略对所有者权益资本成本的确认和计量, 而造成的“免费资本”的幻觉, 造成企业经营者根本不重视资本的有效使用, 以致不断出现投资失误、重复投资、投资低效等不符合企业长期利益的决策行为。因此, 在计算净利润时, 我们应该增加EVA, 不仅要考虑债务资本的成本, 而且要考虑所有者权益资本成本, 也就是企业的净利润应该为企业的税后营业净利润与全部投入资本 (借入资本与自有资本之和) 成本之间的差额。

2.3 评价指标选择不能过多依赖财务报表

现行的企业绩效评价体系, 是围绕财务评价和财务目标建立起来的, 与企业实现长期战略目标关系不大, 由于过分关注短期财务评价, 造成战略制定和战略实施脱节。在评价指标的选择中, 还要加入社会效益进行考虑, 如顾客的满意程度、环境问题等, 都是我国国有企业、国有资本金应该考虑的。许多知名大公司, 如麦当劳, 把员工满意程度等作为评价企业健康程度、领导工作水平和股市表现的重要指标, 这种绩效评价指标体系融入战略管理的全过程, 真正体现了为企业战略管理服务的思想。

2.4 逐步完善指标体系

首先, 注重知识资本等无形资产对企业未来发展的影响。在评议时注重其可操作性, 评价过程要依赖专家的判断, 但不能有太多的主观色彩, 评价结果不能受人为影响;其次, 有必要提高综合社会贡献指标的权数, 以强化企业的环保意识和可持续发展意识;再次, 由于企业经营的不确定性越来越突出, 不同行业不同规模的企业风险是不同的, 因此, 在评价企业绩效时应该充分考虑其承担的风险。

摘要：企业绩效是指企业一定经营期间经营效益和经营者业绩, 它既是企业奖惩的依据, 又是企业提高绩效的重要手段。我国现行指标在实施的过程中出现了一些问题, 如财务指标的选择忽略了权益资本成本的确认和计量、指标体系的构成不够完善等, 因此必须采取一些修正方法解决这些问题, 建立一套科学的绩效评价体系和方法。

关键词：国有企业,绩效评价,修正方法