环保执法调研报告

很多人对于写报告感到头疼，不了解报告的内容与格式，该怎么写出格式正确、内容合理的报告呢？今天小编给大家找来了《环保执法调研报告》仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：环保执法调研报告

环保执法案卷的自查报告

难忘的工作生活已经告一段落了，回看这段时间的工作，有着一些问题，为此一定要做好总结，写好自查报告喔。在写之前，可以先参考范文，以下是小编帮大家整理的环保执法案卷的自查报告，欢迎阅读与收藏。

根据xxx号文件，关于对行政处罚案卷检查要求，为加强队伍建设、规范执法行为、提高办案水平，促进公正执法，我局本着实事求是、高度负责的精神，就XX年10月1日至20XX年9月的行政处罚案卷认真进行了自查，为下一步整改奠定了坚实基础。现将自查情况汇报如下：

一、领导重视、组织严密。

接到《关于对全市行政处罚案卷进行检查的通知》后，对这次执法自查，局党组高度重视。成立了以局长xx同志为组长，副局长xx、xx为副组长，法制科成员和相关执法科室、所成员组成的执法检查工作小组，办公室设在法制科。确立了执法检查的指导思想、范围重点、方法步骤和具体要求;对自查工作的每一步骤都作了精心安排、落实、督促和检查。行政处罚案卷评查的重要环节，对于及时发现和纠正自身执法活动中的问题和不足，总结经验教训，促进公正执法、严格执法，推动今后的执法工作有十分重要的意义，我们高度重视，把思想统一到市局的要求上来。

二、抓住重点、认真自查。

从11月15日开始，我局认真对照行政处罚案卷评查标准，认真进行了办案人员自查、股室、局执法检查领导小组集中查的方法，逐项进行了全面、彻底、认真的执法自查。XX年10月1日至20XX年9月底共立案查处环境违法行起,行政处罚到位，共罚款xx元,通过自查，我们对我局执法自查的总体评价是：未出现一件行政错案,也未出现一起行政复议案件。

三、认真学习各种环保法规，切实提高执法者的自身素质。

环境法制工作开展的好坏，执法者的素质起着重要的`作用。为此，我局高度重视执法者的理论学习。局长李恒宇多次在会上强调，所有领导要争当学习的标兵，要做学法用法的表率。副局长付同军每半年亲自为执法人员举行环保政策和法律知识讲座1次。除此以外，我局还积极与县法制局联系，每年举办1-2次法制培训班，分期分批对执法人员进行培训。主要学习《环境行政处罚办法》、《x省水污染防治条例》、《x省固体废物污染环境防治条例》、《行政强制法》、《保密法》及其他法律法规，规范处罚自由裁量权，规范文书制作和案卷归档工作，在环保系统形成遵守法律、依法办事的良好风气。

四、创新监管机制，强化规费征收。

坚持“以收促治”，依法、足额、全面征收排污费，较好发挥了排污收费的经济杠杆作用。一是严格排污申报。从XX年底即着手开展企业排污申报工作，XX年共完成申报150家。对重点企业申报及排污费核定进行了网上公示，对瞒报、漏报、少报的企业责令限期重新申报。二是强化核定工作。根据申报数据进行认真核定，坚持核定与征收一致，规范了排污收费工作，有效杜绝了协商收费等问题。三是加强规费征收。实行“抓大扣小，保老开新”，积极拓宽费源，加大征收力度，重点加强对柳泉铺乡及老庄镇石材加工企业、拌料厂等工程类企业、建筑施工企业的排污费征收工作。XX年，共征收排污费(含罚款)430余万元。

五、加大执法力度，严厉打击环境违法行为

XX年以来，我局严格按照《x省行政处罚裁量标准》，规范行政处罚程序，合理使用裁量标准，做到了公平、公正、公开。一是以开展赵河流域环境综合整治等环保专项行动为契机，集中查处了一批环境违法行为。XX年以来，共取缔“小炼油”和“小炼钼”等15家企业，有效解决了16家群众反映强烈的突出环境问题。二是建立健全重点排污企业自动监控体系建设。专门成立自动监控中心，与全县国控、省控4家企业进行24小时在线监控。监督重点企业、污染物排放达标情况。今年以来，共对2家在线监测设施超标企业依法进行了行政处罚，确保在线监测设施稳定运行。三是切实加强建设项目管理，依法查处违规建设项目。今年以来，全县共新批建设项目84家，查处违法建设项目4家，全部按规定补办完善各类环保审批手续。四是完善“12369”环保热线管理，解决好群众关心的环境信访问题，依托群众信访，进一步查处各类环境违法案件。XX年以来共受理各类环境信访78件，其中来局信访26件，“12369”接访52件，办结率100%。五是依法完善环保行政审批程序，强化依法征收排污费。依法行政，程序是规范法律是依据，证据是保证，只有保证按照法定程序，依法取得证据，才是保证依法行政成败的关键。XX年以来，我们完善了环保审批程序，把所有环保行政审批纳入到县行政审批服务中心环保窗口，统一办理，对行政处罚事项，坚持按照公开、公平、公正原则，集体讨论，统一下达，确保无一错案发生。

第二篇：农业环保行政执法自查报告

临夏州农业局贯彻实施

《甘肃省农业生态环境保护管理条例》

自查报告

州人大常委会环资委：

为贯彻实施《甘肃省农业生态环境保护条例》，临夏州农业局坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，实行谁污染、谁治理、谁开发、谁保护、谁利用、谁补偿、谁破坏、谁恢复的原则，通过自查，全面了解我州农业生态环境保护的现状，保护和改善农业生态环境，防治农业生态环境污染，保障农产品质量安全，促进农业可持续发展。为我州农业与农村经济又好又快的发展做出了一定的贡献，现将自查情况总结如下。

一、贯彻执行《甘肃省农业生态环境保护条例》过程中开展的主要工作和采取的主要措施

1、深入开展《甘肃省农业生态环境保护条例》宣传工作。

2012年重点做好了《甘肃省农业生态环境保护条例》、《农业法》、《环境保护法》等法律法规的宣传普及工作。年初，结合“春节科普下乡活动”、4月22日世界地球日在中心广场组织专业技术人员以图片、展板介绍和发放《甘肃省农业生态环境保护条例》复印本等形式，广泛宣传和普及农业生态环境保护科学知识。认真组织参与“2012年陇原环保世纪行”活动，对活动中反映出的我州农业、农村环境保护的现状及存在的问题进行了了解和调查，追踪和分析了农业、农村环境污染的根源。同时，广泛开展农村普法宣传和送法下乡活动，引导农民和企事业组织参与农业生态环境保护，增强全社会保护农业生态环境的意识和法制观念。

2、推进农业生态环境保护管理的规范化建设。州级农业生态环境保护管理机构，于2010年将单位名称由原来的“临夏州农业生态环境保护监测站”变更为“临夏州农业生态环境保护管理站”，与省上机构相对应。同时，州站要求和督促各县(市)农业部门成立县级农业生态环境保护机构，规范了机构队伍建设，全州8县(市)中有6个县(市)挂牌成立了农业生态环境保护管理站，临夏县、和政县农业环保机构依附于县(市)农机中心开展农业环保相关工作。各县(市)环保机构在本地区认真组织开展废旧农膜回收加工利用、尾菜处理、乡村清洁工程示范建设、农产品产地土壤重金属污染防治等农业环保工作，均取得了较好的工作成效。

3、切实加强农业面源污染控制，生态农业不断发展壮大。 一是加强废旧农膜回收加工利用，努力消除农村“白色污染”。在政府和企业的双重推动下，废旧地膜回收利用工作，形成了“使用—回收—加工—再利用”的良性循环模式。通过宣传、加强技术示范、建立回收网点，培育加工企业等手段，认真抓好废旧农膜回收利用工作，积极探索农业清洁生产和农膜科学使用工作。2011年我州回收废旧农膜4396吨，占全州废旧农膜的48.86%。2012年全州回收废旧农膜6560吨，占全州废旧农膜的62.48%，全州废旧农膜产生量的55%被州内8家企业回收加工，生产再生颗粒3800吨。这些好的做法，为全州废旧地膜回收利用工作探索了有益经验，在以后的工作中继续总结推广。

二是加强尾菜处理利用工作，污染问题得到有效治理。尾菜处理各项目县针对分散农户、蔬菜集散市场、蔬菜仓储及购销加工企业，在蔬菜生产、流通和消费等环节，以尾菜肥料化、饲料化等资源化利用为主要方向，积极引导蔬菜主产区农民采取田间堆肥、挖简易坑沤肥和直接还田等方式，在田间地头就地消化尾菜。按照“谁生产、谁处理，谁污染、谁治理”的原则，对集散市场、仓储及购销加工企业，补充建设尾菜处理设施，保证其产生的尾菜就地无害化处理，使尾菜资源化利用率达到80%以上。同时对加工企业建立目标责任制，对实施情况进行考核验收，加强资金的监管，使得尾菜造成的污染问题得到有效治理。

三是积极开展农业面源污染防治技术研究。2011年临夏州农业生态环境保护管理站，向临夏州科技局申报并获批《临夏州川、塬灌区》项目，项目选择耕地集中，灌溉条件好，垦殖指数高的临夏州川、塬区为研究基地，在66.65万亩耕地上开展农业面源污染防治技术研究，整体上摸清我州农业面源污染状况，评价和分析农业面源污染对农业生产及农产品质量的影响，掌握农业面源污染趋势，查明主要污染种类和对农业生产与生态环境影响程度。探索农业面源污染治理和农业投入品的合理使用及秸秆资源利用，控制外来生物入侵，保护农业生产和生态环境的方法。在此基础上，提出防治农业面源污染的对策，为进一步强化农业生态环境管理，开展农业环境治理，确保农产品质量安全，促进“两高一优”农业和农村经济快速健康发展，实施农村小康环保行动计划提供有力保障。

4、以村容村貌整治为重点，加强乡村清洁工程示范村建设。

乡村清洁工程示范村建设在我州已经示范了11个行政村。2012年省级财政农村清洁工程示范村建设项目在临夏州建立两个示范村，分别为永靖县红泉镇红泉村和积石山县吹麻滩镇林坪村。两个示范村从生活环境、生产过程和产品质量安全三方面着手，通过田园清洁设施、家园清洁设施、公共清洁设施三个子工程的实施，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水(三废)向肥料、燃料、饲料(三料)的资源转化，建立促进农村循环经济发展的新模式，探索乡村环境管理的长效机制，使示范村农作物秸秆资源化利用率达到90%以上，生活垃圾和生活污水资源化处理利用率达到80%以上，农业投入品废弃物回收管理率达到80%以上，农业面源污染得到明显治理。使农民的生产环境得到根本改观。生产环境中农药化肥和无机垃圾污染得到有效控制，生活环境舒适洁净，美化绿化，安定和谐，有力地提高农民文化道德素质，营造良好的村风和精神文明建设氛围，提高农民文明健康水平。

5、申报办理农业环境保护行政执法权限

州、县(市)农业环保机构正在积极申报办理本地区农业生态环境保护行政执法主体资格，获取行政执法主体权限。各级农业环保机构建立机构设置合理、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业环境保护执法体系。充分履行农业环保执法职责，按照制度化、程序化、规范化的额原则全面做好日常监管工作，积极探索农业环境保护执法的长效机制。

二、贯彻执行《甘肃省农业生态环境保护条例》过程中存在的主要困难和问题

1、认识不到位。一是个别农业部门对农业生态环境保护工作认识不到位，重视不够，没有设立相应的农业环境保护机构、没有专门从事农业环保的技术人员，使得相关措施不得力，工作配合不积极。二是个别县(市)在农业产业发展工程中，片面追求规模、数量，忽视和淡化了农产品的质量，盲目、不科学的使用农药、化肥和秸秆，造成农业生态环境的二次污染。

2、缺少专项资金。由于农业、农村生态环境保护工作涉及面宽，实施项目多，工作任务量大，相关项目建设成本高，财政缺少专项资金，加之地方财政资金匮乏无力配套相关建设资金，造成农业环保资金缺口大，相关项目实施困难。

3、防治难度大。当前，全州农业生态环境污染源呈现生活污染、畜禽养殖污染、种植业污染并重的态势，污染源分散面广，不利于集中防治，加之缺乏农业环保专业队伍，防治新技术、新工艺不能得到及时有效推广，致使防治难度大。

4、宣传不到位。州、县(市)农业环保机构对本地区所开展的相关农业环境保护项目的实施意义宣传不到位，致使项目工作进展缓慢。同时对《条例》等农业环保知识宣传不深入，使得广大农民群众缺少环境保护意识。

三、针对以上存在的困难和问题，对今后贯彻执行《甘肃省农业生态环境保护条例》的意见建议

1、加强农业生态环境保护宣传教育工作。当前，加强农业环保宣传教育，提升农民环境意识已成为首要任务，只有通过不懈的宣传教育，使广大农民群众树立强烈的环境意识，让农民群众积极、主动地参与到农业环保工作中去，农业和农村的生态环境问题才能有望得到根本的解决。

2、建立健全农村环境保护机构。在各县(市)、乡镇设立环境保护机构，配备工作人员，加大执法力度，坚决打击污染环境的行为。同时，将农业环境保护列为目标责任书重要考核内容，实行一票否决。

3、大力发展生态农业，控制农业面源污染。加快无公害农产品基地建设，加大新型农业实用技术推广力度，鼓励使用低毒高效农药，扩大农家肥、有机肥施用面积，实现农村粪便、垃圾、秸秆、地膜的回收再利用，并着重推广太阳能、沼气等适合农村使用的清洁能源。

第三篇：环保行政执法责任制落实情况的自查报告

为更好的落实环保基本国策，加大环保执法力度，提高依法行政水平，促进全市环境与经济、社会的协调发展。今年以来，我局通过明确执法职责，健全执法程序，规范执法行为，在工作中做到“有法必依，执法必严，违法必究”，严格执法，规范执法，文明执法，热情服务，使全市环境保护监督管理逐步走上制度化、程序化、规范化轨道。近期，我们对环保执法责任制落实情况进行了一次全面的自查。现将自查情况汇报如下：

一、领导重视

市委、市人大、市政府、市政协等几大班子的领导，从执行环境保护基本国策，实施可持续发展战略的高度，切实加强了对环保工作的领导，党委、人大、政府三个一把手亲自抓、负总责，层层实行了环境目标责任制。今年以来，市政府连续召开政府常务会议和全市环境保护工作会议，对对全市环保工作进行安排部署。市人大、市政协充分发挥执法监督和参政议政的作用，安排多次环保执法检查和排专题视察，及时解决环保“热点”、“难点”问题。市委市政府及相关部门，积极支持环保部门严格依法行政，保证了环保工作的顺利开展。

二、大力加强法制建设

三、加强环境宣传教育

抓住六.五”世界环境日这一有利时机宣传环保法律法规。今年“六.五”世界环境日，我们围绕局中心工作和今年“六.五”世界环境日主题，本着有特色、有实效、形式新、投入孝效果好的原则，早计划，早动手，采取多角度立体化宣传方式，把环境保护宣传活动推向了高潮。首先，宣传工作离不开各级领导的支持。为进一步提高全民的环境意识，“六五期间”，市长刘卫东在《肥城市报》发表了《坚持污染综合防治，共同打造“绿色肥城”》署名文章，号召全市人民积极行动起来，为保护环境，共同打造“绿色肥城”出力献策。市人大副主任展恩毅也在市电视台发表庆祝六五世界环境日电视讲话，这充分说明各级领导对环保工作的支持。其次，为扩大环保宣传的深度和广度，我们充分发挥新闻媒体的导向作用。“六五期间”，我们与市电视台、报社、广播电台广泛合作。组织开展了“企业厂长经理谈环保节目”，来自驻肥企业、市直企业和乡镇、私营企业的厂长经理从不同的方面畅谈环保工作，交流治污经验，在社会上引起较大反响。另外，我们在继在电视台开办公益广告栏目后，又抓住广播电台辐射面广，听众多，信息传播快的特点，今年又投资5000元，在市广播电台开设环保公益宣传和《环保之窗》专题栏目，使全市人民每天都等收听宣传，了解环保法律法规和环保知识，为进一步提高广大市民的环保意识，增强广大市民保护环境的自觉性，开辟了一块新的宣传阵地。再是，我们还发动各企事业单位采取多种形式宣传环保法律法规。“六五期间”，全市各厂矿企业和各中小学向都自办了各种形式的宣传庆祝活动，国家庄煤矿举办全矿职工参加的环保法律法规知识竞赛。市商业局幼儿园的百名小朋友，统一着装，铺开百米长卷，在市中心广场举行“争当环保小卫士”主题绘画活动，表达孩子们对环境的理解和关注。我们也组织我局和城区十家企业联合，在城区繁华路段，组成六五“宣传咨询一条街”，宣传环保法律法规，接受群众环保咨询。同时，环保局与十家企业组成的宣传车队，在城区及周围各乡镇进行巡回宣传。市人大、市政府、市政协领导和万余名群众参加了活动，整个活动共发放宣传资料4000余份，接受群众咨询百余人次，收到良好的宣传效果。今年共在市以上新闻媒介发表、播放环保稿件69余件。

我局在行政执法责任制工作中，虽然做了一些工作，但离省市要求，还有一定差距。今后工作中，我们将进一步加大环保执法力度，严格考核奖惩，进一步提高依法行政水平，全局上下共同努力，为全市行政执法工作的制度化、程序化、规范化作出积极的努力。

第四篇：环保行政执法责任制落实情况的自查报告（定稿）

行政执法责任制落实情况的

自查报告

为更好的落实环保基本国策，加大环保执法力度，提高依法行政水平，促进全市环境与经济、社会的协调发展。今年以来，我局通过明确执法职责，健全执法程序，规范执法行为，在工作中做到“有法必依，执法必严，违法必究”，严格执法，规范执法，文明执法，热情服务，使全市环境保护监督管理逐步走上制度化、程序化、规范化轨道。近期，我们对环保执法责任制落实情况进行了一次全面的自查。现将自查情况汇报如下：

一、领导重视

市委、市人大、市政府、市政协等几大班子的领导，从执行环境保护基本国策，实施可持续发展战略的高度，切实加强了对环保工作的领导，党委、人大、政府三个一把手亲自抓、负总责，层层实行了环境目标责任制。今年以来，市政府连续召开政府常务会议和全市环境保护工作会议，对对全市环保工作进行安排部署。市人大、市政协充分发挥执法监督和参政议政的作用，安排多次环保执法检查和排专题视察，及时解决环保“热点”、“难点”问题。市委市政府及相关部门，积极支持环保部门严格依法行政，保证了环保工作的顺利开展。

二、大力加强法制建设

依法行政是做好环保执法工作的先决条件，法制建设是环境行政管理的基矗因此，我市加大了环保法制建设的力度。一是成立了由局长任组长的法制工作领导小组，在局法制领导小组之下，设置了建设项目审查、排污收费审核、污染事故赔偿、违法案件审核4个议事小组，形成严密科学的组织体系，严格审批，层层把关，任务分工明确，可操作性很强，避免了执法的盲目性和随意性，确保执法的公正、廉洁。二是制定了《建设项目环境管理工作程序》、《污染源现场监督检查工作程序》、《行政处罚工作程序》等13项包括了环保执法各个方面的执法工作程序，使环保法赋予环保部门的每一项环保工作职能，都有一项与之相对应的工作程序。年初，局长与各科站长签订了“两制”责任书。各科站又层层分解落实到每个工作岗位。做到各负其责，各司其职。并认真组织了执法责任制的考核，增强了全体执法人员严格依法政的自觉性。三是建立起内部监督检查机制。实行政务公开，重申了《关于实行公开办事制度，接受社会监督的规定》。将各项执法工作职责和工作程序，在局办公楼显要位置和各科站办公室上墙公布。使来前办理环保手续的公民和法人，都能一目了然，便于监督。在执法人员中开展非规范行为追究制。要求每个执法人员在做到严格执法的同时，做到文明执法，廉洁执法。成立了环保局执法督查领导小组，定期、不定期到企业了解执法人员执法情况，发现问题，及时解决。在社会上建立起了“规范、廉洁、高效”的环保执法形象，保证了环境法制工作的健康开展。四是加强了干部职工环保法律法规的系统培训。规定所有执法人员必须经过环保法律法规知识培训，持证上岗。平时每月制定一次学习计划，每周二集体学习日雷打不动，组织全局干部职工开展了以《环保法》为主要内容的环保法律法规系统学习。通过学习培训，使每个执法人员达到“两熟三会”。即熟悉法律条文、熟悉办案程序、会处理执法中的一般问题、会办案调查取证、会制作法律文书。年共审查环境违法案件26起，处罚14起，申请法院强制执行2起，落实处罚金额3.2万元。全部做到了证据确凿充分，无败诉案件发生。认真做好人大议案、建议、政协委员提案及群众信访办理工作，共办理人大建议、议案、政协委员提案10件，办结率为100%。办理群众信访343件，办复率为98%，维护了人民群众的合法权益，维护了社会稳定。严格落实严查环境违法行为、遏制污染反弹。我们根据全国严查环境违法行为、遏制污染反弹电视电话会议精神和盛市环保局要求，结合我市实际，进行了认真的研究，制定了具体的实施方案。并按要求及时将落实情况及处理结果报送盛市环保局。

三、加强环境宣传教育

抓住六.五”世界环境日这一有利时机宣传环保法律法规。今年“六.五”世界环境日，我们围绕局中心工作和今年“六.五”世界环境日主题，本着有特色、有实效、形式新、投入孝效果好的原则，早计划，早动手，采取多角度立体化宣传方式，把环境保护宣传活动推向了高潮。首先，宣传工作离不开各级领导的支持。为进一步提高全民的环境意识，“六五期间”，市长刘卫东在《肥城市报》发表了《坚持污染综合防治，共同打造“绿色肥城”》署名文章，号召全市人民积极行动起来，为保护环境，共同打造“绿色肥城”出力献策。市人大副主任展恩毅也在市电视台发表庆祝六五世界环境日电视讲话，这充分说明各级领导对环保工作的支持。其次，为扩大环保宣传的深度和广度，我们充分发挥新闻媒体的导向作用。“六五期间”，我们与市电视台、报社、广播电台广泛合作。组织开展了“企业厂长经理谈环保节目”，来自驻肥企业、市直企业和乡镇、私营企业的厂长经理从不同的方面畅谈环保工作，交流治污经验，在社会上引起较大反响。另外，我们在继在电视台开办公益广告栏目后，又抓住广播电台辐射面广，听众多，信息传播快的特点，今年又投资5000元，在市广播电台开设环保公益宣传和《环保之窗》专题栏目，使全市人民每天都等收听宣传，了解环保法律法规和环保知识，为进一步提高广大市民的环保意识，增强广大市民保护环境的自觉性，开辟了一块新的宣传阵地。再是，我们还发动各企事业单位采取多种形式宣传环保法律法规。“六五期间”，全市各厂矿企业和各中小学向都自办了各种形式的宣传庆祝活动，国家庄煤矿举办全矿职工参加的环保法律法规知识竞赛。市商业局幼儿园的百名小朋友，统一着装，铺开百米长卷，在市中心广场举行“争当环保小卫士”主题绘画活动，表达孩子们对环境的理解和关注。我们也组织我局和城区十家企业联合，在城区繁华路段，组成六五“宣传咨询一条街”，宣传环保法律法规，接受群众环保咨询。同时，环保局与十家企业组成的宣传车队，在城区及周围各乡镇进行巡回宣传。市人大、市政府、市政协领导和万余名群众参加了活动，整个活动共发放宣传资料4000余份，接受群众咨询百余人次，收到良好的宣传效果。今年共在市以上新闻媒介发表、播放环保稿件69余件。

我局在行政执法责任制工作中，虽然做了一些工作，但离省市要求，还有一定差距。今后工作中，我们将进一步加大环保执法力度，严格考核奖惩，进一步提高依法行政水平，全局上下共同努力，为全市行政执法工作的制度化、程序化、规范化作出积极的努力。

第五篇：加强环保法制建设 传播环保执法理念

河北民族师范学院

张志康

(作者简介：张志康，男，1992年10月22日出生，现就读于河北民族师范学院，大一学生，通讯地址 河北民族师范学院法政系，邮编067000，电话15732458723,E-mail 15732458723@qq.com) [摘要] 当前加强环境保护法制建设，不仅是环保工作的需要，也是建设社会主义市场经济的需要，更是关系到子孙后代的需要，对此我们必须有清醒地认识。当前应强化环保宣传教育，强化执法功能，健全和完善环保法律法规，进一步加强执法部门之间的协调统一，只有全社会齐抓共管，才能很好地做好这项工作. 本文从我国环境行政执法的现状出发，分析环境执法中普遍存在的环保执法难的现状及原因，并结合目前环境执法工作实际，对法制建设提出切实可行的对策建议。

[关键词] 环境保护 法制建设

改革开放30多年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，环境保护工作也取得积极进展。但是，必须清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻，环境总体状况不容乐观，长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已集中出现。

我国的环境法制建设经过20多年的艰苦努力，已经形成了一整套符合我国国情的环境保护法律法规、标准和制度，以一个基本法、七部单项法及几十部法规为骨架构成了环境保护执法体系，为我国环境质量的不断提高和可持续发展战略的实施做出了巨大贡献。但我们必须看到，环保执法的难度仍然很大，有法不依，执法不严，违法不究的现象随处可见，破坏环境的违法行为还较普遍，环境保护的法制化尚待时日。

1、我国的环境执法现状

环境执法是指国家环境保护行政机关的执法机构以环境相关法律法规为依据，为保证实现环境保护目标、保护生态环境以及公众健康而实施的监督检查、行政处罚以及行政强制等一系列行政行为。 2006年8月26日，在十届全国人大常委会第23次会议上，盛华仁副委员长作了《全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告》，报告以大量引人注目的数字和触目惊心的事实，向人们描绘了一幅中国生态环境“警世图’，。2006年上半年，我国单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量不降反升，成为人们普遍担心和质疑的重大问题。一些地方政府片面追求经济发展，不仅不履行对辖区环境保护应负的责任，甚至询私枉法、以权代法，不惜以牺牲环境为代价，以换取所谓的“经济增长”，有的地方还出台一些“土政策”干扰、限制和阻挠环境执法。

据不完全统计，2004年全国发生4000多起环境执法受阻事件，120多起暴力抗法事件。很多企业利用目前违反环保法律的惩罚力度较低，惩罚额度较少，环境执法力度不强，“违法成本低，守法成本高”的现状，肆意向外部转嫁污染环境的成本，结果造成环境污染和破坏的损失由国家和民众负担的局面。探讨和分析我国环境执法难的原因，寻求排除这些困境的相应对策，无疑具有重要的现实意义。

2、我国环境执法难的原因分析

2.1 环保意识淡薄。

第 1 页 共 3 页 我国处于封建社会的时间比较长，生产力水平较低，工业化进程较慢，加之我们有“地大物博”的地理概念和心理，在很多人的意识上，对环境保护工作的认识很模糊，在相当一级领导中环保工作排不上位置，环保法律法规未被接受，有的还不知环保有法，权大于法、情大于法的封建陋习依然存在，破坏人们生活环境和生态环境的事件不断发生，这些都说明人们对环境保护的认识还是浅薄的，对环境保护工作的重要性还未完全认识到位。

2.2 急功近利思想严重。

随着我国的改革开放，人们对物质生活的要求也越来越高，地方政府发展经济的干劲也很足，但在经济效益、环境效益、社会效益的协调发展中，表现出的急功近利思想还比较严重。表现在领导方面，往往只注重眼前的效益，而忽略了眼前效益与长远效益的关系，在考核干部时，仅仅围绕产值、利润指标转，而缺乏相应的环保考核内容和指标体系，一些污染企业只要是当地的利税大户和地方财政收入的支柱，就较容易的获得地方领导的“优惠照顾”。表现在企业方面，一些污染企业不惜以牺牲环境为代价换取其短期效益，对防止污染的环保措施一缓再缓，直到污染事件被查处、曝光后才引起重视。有的企业虽然有治理设施，但由于运行费用较大，只在检查时用一阵，不检查时就搁置一边，成了聋子的耳朵——摆设。这些都说明在我们社会中，重经济、轻环保的急功近利思想还很严重。

2.3 环保执法不力，查处和惩戒力度不到位。

主要表现为以下几点: 一是避重就轻。一些污染企业，按照法律规定该关的没有关，该停的没有停，或以罚款代之，或以批评走过场，即使罚款也是“高抬贵手”，起不到法律的震慑作用。

二是被动应付。对于环保违法行为，有些环保部门不是积极主动的查处，而是睁一只眼，闭一只眼，怕严格执法会影响当地的经济发展、影响上下关系，直到群众举报，造成民怨，才去处理。

三是重罚轻治。强化环保执法，目的不是为了关停企业，而是要促进企业尽快治理污染，实现环境与经济的可持续发展，然而在现实工作中，重处罚轻治理的现象还比较普遍。企业被处罚后如何加快治理，环保部门如何指导企业把科技成果转化为实用的治污能力，还显得办法不多，力度不够。

2.4 有力度的配套法律法规未能及时跟上。

我们虽然在环保立法方面做了大量工作，出台了8部环保部门执行的法律，但与环境保护的现实需求相比，相差很远。

第一，不成体系。环境保护是一个非常大的概念，现已涉及社会的方方面面，仅靠几部法律来管理已远远不够，须尽快建立一个较为全面的环保法律体系，来为环保执法提供可靠的依据，特别是要加强对热污染、光污染、生态环境等方面的立法。

第二，内容滞后。以《环保法》第39条为例，对未完成限期治理任务的单位，做出的关闭、停业决定必须由人民政府来决定，这就像亲娘打自己的孩子，多半是吓唬，不动真的，即便是下了手，也都手下留情。

第三，力度不够。环保法律有些没有相应的责任条款，有些虽有责任条款，但规定的处罚较轻，起不到惩罚的作用。同时，现行的环保法律法规没有赋予环保部门任何强制手段，以这样的执法现状，去面对环保意识还不强的群众，其执法力度可想而知。

3、加强环境保护法制建设，解决环境执法难的对策和建议

3.1加强环境宣传教育，提高全民环境意识。

第 2 页 共 3 页 加强环境宣传教育，必须切实做好以下几项工作: (1)加强环境教育的全民性、全面性、系统性和持续性机制建设。将环境保护列入素质教育的重要内容，强化学校环境基础教育。

(2)新闻媒体要大力宣传环境保护新进展、新经验，及时报道和表彰环境保护的先进典型，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为。

(3)要加强对决策者和执法者的环境专业教育和培训，为科学决策和严格执法创造良好的条件。加强对重点企业负责人的环保培训和教育，提高其知法、守法经营的自觉性。

(4)切实建立公众参与环境保护的良好机制，发挥公众对环保工作的监督作用，并建立起相应的环保奖励机制，使大家自觉地参加到环保行动之中，从而杜绝环保违法行为的发生。

3.2提高监督职能。

监督是维护法律尊严，促进全民遵纪守法的手段。环保监督应该全面展开，环保部门不仅要加强对违法行为的监督，同时也要重视群众对环保部门的监督。只有人人参与、人人监督，才能为环保执法创造良好的环境。

3.3 重视环保队伍建设，提高环保执法人员执法能力。

加强环保法律法规的培训，提高党政领导干部的环保法律意识，从树立科学的发展观出发，通过多种形式的法律学习和培训，提高决策者的决策能力与执法者的执法能力。

4、结语

学习普及环保法律、法规知识是一项长期而艰巨的任务，只有全社会共同参与到环境保护的行动之中，齐抓共管，解决了环保执法难的成因，我们才能更好地提高环境质量，实现国家的可持续发展战略，早日奔入小康社会。

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