公共管理视角下我国居家养老服务对策

2022-11-06

1 引言

在慢慢进入了老龄化社会的今天, 居家养老越来越得到人们的关注和认可, 虽然也取得了一定的成果, 但是法律问题的不可避免也制约了这一模式的发展。所以法律方面的完善成了当前必须要解决的重中之重。

2 我国居家养老服务的现状

根据有关部门的统计数字表明, 我国早在一九九九年就跨入了老龄化社会, 而且不仅增长速度过快, 老龄化趋势明显。老弱病残也相对较多。社区居家养老作为一种新兴的存在模式, 受到老年人的喜爱, 因为它不但减轻传统家庭年轻人赡养老人的压力, 而且老人们聚在一起, 其乐融融, 身处在这样的一个环境中倍感亲切。既然居家养老是以居家为基础、借助社区为依靠、机构为支撑的社会养老服务体系。地方各区县及人民政府应该积极鼓励、开拓养市场, 在各城乡发展这种专门针对老人的养老性机构。为居家养老者提供诸多便利, 例如提供无微不至的照料、紧急救助、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。

3 我国居家养老服务存在的问题

因为我国的养老制度刚刚起步, 存在这样或那样的问题, 特别是法律方面尚不完善, 下面就存在的问题展开讨论:

从立法角度来分析。目前居家养老这一制度尚不完善。立法滞后, 有关养老方面的法律也很少, 导致了中央政府和地方政府的法律体系不能很好地衔接在一起。再加上法律内容的欠缺、统筹不能兼顾, 从而造成了无法正常的落实。

从执法角度来看, 很多时候政府执行力度不够, 起不到执法必严。有了好的立法, 如何将法律政策严格执行并且落到实处, 是社区居家养老这一服务模式需要解决的难题。一定要完善监督机制, 合理引导和支持养老经费的问题。不少地区因为经济、环境等因素的不同, 管理和服务存在较大差异。

从司法角度分析。居家养老存在一定的权益纠纷问题, 好多权益难以保障。因为养老者与服务机构达成了一种特定的关系, 他们之间应该签订一种服务与被服务的合同。因为目前养老合同没有统一的规范模式, 所以这一领域还在摸索当中。进入养老机构的人群一般身体条件较差, 健康方面堪忧。而且好多老年人经济并不富裕, 一旦发生什么意外情况, 一系列的权益问题也随之而来。所以要推动建立统一规范的养老服务法制体系。

4 解决社区居家养老服务发展法律问题的措施

社区养老服务要取得长远发展, 必须重视其中存在的法律问题, 营造良好的法律环境, 作为一种福利让老年人切实体会到这一机构的好处, 紧密结合我国老龄化的社会现状, 完善相关的法律法规及政策, 以政府为主导、民间资本参与和社会力量为补充的一个多层次、互帮互助的社区居家养老服务体系。

4.1 完善立法及相关配套制度

以国家为出发点, 应做好最基本的、在完善现有法律法规的基础上, 制定一部专门针对社区居家养老的法律, 从服务的内容、方式和标准, 资金来源、设施建设、专业人员培训等做出规定;从地方上来讲, 社区居家养老服务因为存在区域性、地方性的差别, 所以各地区应结合本地区的实际情况, 制定出适合本社区养老服务的地方性立法和规章。有关部门应做好配合, 改变目前有些部门在社区层面各成体系, 缺乏整合, 资金分配分散性的情况。要做到这些, 一是要制定支持非营利性组织的相关法规, 完善非营利性组织参与社区居家养老服务的鼓励机制。二是在支持方面一定要加大力度, 使来自民间的资金有一个好的政策环境, 在用地方面、财务税收等方面的实施保驾护航。三是因为各地情况差异很大, 所以要明确各种服务标准和服务收费方面的问题, 采取多地联合的方式, 为跨区域老人提供权益方面的有效保障。国家现在支持社会力量、民间资金创办养老机构, 诸如养老院之类的适合老人居住的场所。总之, 以智能化手段, 创新养老服务体系, 应循序渐进, 逐步建立从中央到地方, 各项制度与配套措施衔接得当、统筹兼顾的社区居家养老法律体系。