农村开展调查报告

一份优质的报告，需要以总结性的语录、合理的格式，进行工作与学习内容的记录。想必你也正在为如何写好报告而发愁吧？以下是小编精心整理的《农村开展调查报告》仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：农村开展调查报告

昌黎县开展新农村建设调查报告

昌黎县开展新农村建设

主要途径与方式的调查报告

学

校：河北旅游职业学院 指导教师：马

立 、 杜晓春 学

生：孔凡彬 、 黄

浩

柴

磊 、 尹中子

按照2012年暑期河北省百万大学生和青年教师千乡万村“体验省情、服务群众”主题实践活动的总体要求，河北旅游职业学院组成调研组，通过参观走访、问卷调查、召开座谈会等形式，重点围绕昌黎县开展新农村建设的主要途径与方式进行了深入细致的调研，并对调研结果进行了认真分析和总结，形成了如下调研报告：

一、 昌黎县基本情况

(一)、基本县情

昌黎县位于河北省东缘，东临渤海。总面积1184平方千米。总人口58万人(2011年)。辖11个镇、5个乡。县政府驻昌黎镇，距秦皇岛市区44千米。年降水量695.6毫米，年均温11℃。海岸线长52千米，建有国际滑沙游乐中心，国务院于1990年将黄金海岸批为首批国家级海洋自然保护区。京沈铁路、山广公路横贯北部，抚(宁)昌(黎)乐(亭)、昌(黎)卢(龙)、昌(黎)黄(金海岸)等公路纵横境内。名胜古迹有建于金代的源影寺塔，还有九帝登临的历史名山“碣石山”、千年古刹“水岩寺”、李大钊先生从事革命活动的“五峰山”、国内独有的海洋大漠风景区“翡翠岛”等;昌黎还拥有亚洲第一大地下花岗岩酒窖“中国干红葡萄酒城”、中国第一批国家级非物质文化遗产“昌黎地秧歌”、全国农业旅游示范景点“昌黎葡萄沟”以及中国最大海上养殖基地。

(二)、自然资源储量

昌黎县境内水系比较丰富，有滦河、饮马河、七里海等三条主要水系组成。滦河水系在昌黎境内流域面积为353.4平方公里。有大型湖泊碣阳湖，淡水储量440万立方米。地下水存量达2.7亿立方米，其中矿泉水存量1500万立方米。全县水资源总量平均为37375万立方米，平均每平方公里占有水量为30.8万立方米。

昌黎具有适宜多种农作物生长的肥沃土地，土质以潮土、褐土、盐土、风沙土为主。优质耕地94万亩。已探明的矿藏有铁、锰、铜、石英、粘土、石灰石、砂等，其中具备开采条件的铁矿储量1亿吨以上，花岗岩储量83亿立方米，水泥灰岩储量2亿立方米，且灰分含量高，易开采，石英砂储量7685万吨。境内还有集疗养、洗浴于一体的温泉资源三处，目前已探明可供开采的地热资源达116.5亿立方米。

(三)、经济发展情况

2011年，全县生产总值完成160.7亿元，比2006年增长80%，年均增长12.5%，其中

一、

二、三产业增加值分别完成55.8亿元、65.7亿元、39.2亿元，分别比2006年增长79%、91%、60%。财政总收入达到11.09亿元，其中地方一般预算收入达到5.26亿元，分别是2006年的2.38倍和3.37倍。完成全社会固定资产投资73.7亿元，是2006年的4.7倍。城镇居民人均可支配收入达到17127元，农民人均纯收入达到8430元，分别是2006年的2.1倍和1.8倍。

二、 昌黎县新农村建设现状

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出的“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”的基本要求，昌黎县严格按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

2006年起，社会主义新农村建设在昌黎县开始组织实施，按照新农村建设的二十字要求，全县广大农村经济、政治、文化和社会等方面的建设逐步推进，在农村经济繁荣、设施完善、环境建设、文化和社会建设等方面取得了一定的成效。2008年，农村危房改造试点工程启动，2009年起农村危房改造工程在全县全面铺开，同时，生态文明家园建设试点工作正式启动，2010年，继续实施农村危房改造工程的同时，生态文明家园建设工作在全县铺开，推广实施。几年来，通过农村危房改造工程与生态文明家园建设工作、村庄整治工作等相结合，全县农村面貌产生了翻天覆地的变化，发展能力不断增强，农民收入稳步增加，促进了全县物质文明、政治文明、精神文明、生态文明与和谐社会健康向前发展。

(一) 、基础设施逐步改善，生活环境不断优化

在国家政策和省、地的大力支持下，积极争取国家项目和资金，组织实施了昌黎县农业旅游示范性建设、林业生态建设、加大对畜禽养殖业扶持力度、饮水安全工程、农网改造、县乡镇村道路建设、民居房屋改造工程、村庄整治等一批基础设施项目建设，农民住房情况得到了改观，农村基础条件进一步改善。全县乡镇村道路畅通，计生工作稳步推进，生态保护、农业旅游稳步发展、养殖业范围明显增加、农村电网改造等公共服务事业和公共基础设施建设取得明显进步，科教文卫等各项社会事业发展迅速，建立了突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制。移动电话、计算机开始进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道，农村居民的信息化水平、文化生活水平不断得到改善和提高，农民自编自演开展文体活动和县组织的科技、文艺下乡活动，丰富了群众的业余文化生活。

(二)、产业结构调整效果明显，农民增收渠道逐步拓宽

为加快转变昌黎县农村经济发展模式，大力发展现代农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，拓宽农民增收渠道，全县农业产业结构调整坚持以点带面、示范先行，因地制宜、特色化发展，以短养长、长短结合，区域化布局、规模化开发，标准化管理、产业化经营，政府引导、市场主导，企业带动、农民主体，科技支撑、协调发展的原则，围绕“4322”特色农业产业发展规划，大力发展蔬菜花卉产业、经果林产业、茶药产业、草地生态畜牧业、乡村旅游业，取得了明显成效，产业结构调整后劲进一步增强。

(三)、科技教育加快发展，农民素质不断提高

随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快。不断加大对农民科技培训力度，组织实施了科技入户、阳光工程等科教工程，培养了一大批农村有文化、懂技术、会经营的新型农民。广大农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及，农民素质不断提高。

(四)、民主法制不断健全，基层组织进一步加强

在国家加强民主法制建设的大环境下，昌黎县广大干部群众法律意识和法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。全县基本形成了村民自我管理、自我教育、自我服务体系，进一步提高了群众的思想觉悟，增强了群众脱贫致富奔小康的信心和决心，党群干群关系更加密切，齐心协力建设社会主义新农村的氛围更加浓厚。

三、 昌黎县新农村建设的主要途径和方式

(一)、利用农业旅游推动新农村建设的西山场村

西山场村位于昌黎县城西北偏北7.2公里处，就是曹操“东临碣石，以观沧海”名句中的碣石山的背风坡。葡萄沟属于碣石山脉山谷村庄中最里面的一块人集地。依山傍谷，屋前檐后，山溪西侧，坡上崖下，满山的葡萄，400多年来，世代培育，覆盖整个山岩，形成天然的葡萄沟。是由有着“葡萄之乡”美称的十里铺乡管辖的一个行政村。而如今昌黎葡萄沟已经成为全国农业旅游示范点、河北省著名旅游景点，现已成为昌黎县和秦皇岛市发展生态旅游和观光旅游的一个新的亮丽的王牌。

葡萄沟的土壤、气候同样适合多种果类生长，现有山杏、沙果、柿子、红枣、黑枣、酸枣、梨、核桃、山楂、板栗等，这些果类从开春至初冬先后成熟。还有许多野果游人可以随意采摘。昌黎葡萄沟绿化率达85%以上，可以进行登山踏青游、田园风光游，是理想的自然游憩地，是市民亲近自然，享受自然的较近的目的地。葡萄沟物产资源丰富，西山场村共有农民124户，只有100多亩山地，年产葡萄却达100万斤。葡萄栽植历史达400年之久，最古老的葡萄树有180岁的高龄，依旧枝繁叶茂，硕果累累。几十年树龄的更是比比皆是。其口味极佳的“玫瑰香”、“龙眼”、“马奶子”等主要品种已享誉中国。现在又引进了许多外地和国外的先进品种，使现有早、中、晚熟葡萄品种的种类已达100多种，从7月至11月都可以品尝到不同种类和品位的葡萄。如：7月份成熟的品种有：红玛瑙、凤凰

51、香妃、 里扎马特、新华1号、巨星等20余个品种。

随着知名度的不断提高，这里的农民也有了品牌意识，为自己的葡萄注册了商标，取名“碣石山”牌。近年来随着人民生活水平的提高，葡萄酒已走上了百姓的餐桌。十里铺乡瞅准市场，外引内联，先后建成了三家干红葡萄酒厂，建立赤霞珠酒葡萄基地3000亩，既进一步巩固了昌黎县“干红县”的地位，又为当地农民创造了良好的经济效益。为了解决葡萄保鲜的问题，全乡建有30多个保鲜库，能存放上千吨葡萄，又建成温室大棚38个，使葡萄成熟期进一步提前。十里铺乡的葡萄，源源不断的供应着各地市场，让人民一年四季都能吃上昌黎县甜滋滋的玫瑰香葡萄。昌黎葡萄沟景区经过10年的开发建设，已经建成由十八里碑通往西山场村的3.3公里水泥公路，辟有一个大型 停车场，立有景区风光示意图，镌有“葡萄沟”等摩崖石刻，设立了一些农户饭店、 旅馆。葡萄沟的开发规划已经拟定，正在抓紧组织实施，力争三五年内把北国胜境--昌黎葡萄沟，建设成一个集生态游、名胜游、探险游和 农家乐为一体的大型综合性新兴旅游观光胜地。

(二)、利用海上养殖业推动新农村建设的团林乡 团林乡位于昌黎县城东南部，东、南两面临海，行政区域面积93.3平方公里，全乡23个行政村共有人口6934户， 2011年全乡完成社会总产值9.05亿元，完成社会固定资产投资1.5亿元，实现财政收入476万元，人均纯收入6500元。

团林乡作为昌黎县的海上门户，被誉为“渔米之乡”，经过多年不懈努力，团林已经发展成为全县沿海经济产业的核心区，占据了全县养殖、加工产业的半壁江山。16.2公里海岸线孕育了二十余万亩的浅海及滩涂资源，曾先后获得“河北省无公害养殖基地认证”、“中国河豚鱼养殖基地”等荣誉称号。多年来，团林乡立足沿海区位优势，积极推广围堰精养、浅海筏养、池塘网箱、工厂化养殖等多种科学养殖方式，努力探索生态养殖、健康养殖等新模式，初步形成了品种互补、良性互动的格局，先后有河豚、牙鲆、大凌鲆、海参、舌鳎、“黄海一号”中国对虾等数十个珍贵养殖新品种在团林乡“安家落户”。目前，全乡已发展浅海扇贝养殖面积10万亩，年产扇贝7万吨，产值2亿元。滩涂养殖面积达1.5万亩，其中，车虾养殖面积1万亩，年产车虾130吨;发展海参养殖户100户，养殖面积7000亩。建成工厂化养殖厂(育苗室)55座，养殖总水体达到20万立方米。捕捞业向深、远海发展，拥有240马力以上船只500多条，年捕捞1.2万吨。建成水产品冷冻加工企业22家，总库容达2万吨，年加工能力达20万吨，有5家企业拥有自营进出口权，产品远销日、韩、美等国。

(三)、利高效种植业业推动新农村建设的葛条港乡

葛条港乡位于河北省秦皇岛市昌黎县东北部,地理条件非常优越。该乡是典型的农业之乡，土地面积42.1公里，耕地40954亩，果树种植面积8854亩，蔬菜播种面积4450亩。呈现了南部蔬菜种植区，中部养殖区，北部林果区的布局。葛条港乡所辖14个行政村，全乡共有总人口23104人，总户数6992户，总耕地面积45877亩，全乡人均纯收入2632元，国民经济总收入23732万元。

葛条港乡主要作物为小麦、水稻、玉米。其中小麦亩产361公斤，总产292.3吨，总产值321.5万元;水稻亩产494公斤，总产4221吨;总产值590.9万元;玉米亩产433公斤，总产6222吨，总产值622.2万元;蔬菜种植面积7198亩，总产量21641吨，总产值1545.2万元;林果种植面积9244亩，总产量11914吨，总产值6659.8万元,其中主要以苹果、桃、甘兰、白菜为主;高效农田2280亩。

四、 对昌黎县新农村建设的意见和建议

“建设社会主义新农村”不能片面地理解为单纯的新村庄建设，目前最迫切需要解决的问题是加强农村基础设施建设和发展农村社会事业。针对昌黎县近年来新农村建设情况和昌黎县综合发展情况，提出以下几个建议：

(一)、加强领导

1、县委、县政府成立领导班子。

2、成立专门工作班子(拟为新农村建设指导办公室)，指导新农村建设。

3、县、乡领导干部分工到村，指导工作。

(二)、选配好支部书记

村党支部书记是战斗堡垒的核心，是党的路线方针、政策在农村的贯彻执行者，是经济建设的领头雁。村支部书记素质的高低，直接关系到党在农村各项方针政策的贯彻执行，关系到一个村的兴衰和人民的幸福，关系到新农村建设的进程。“选好一个人，造福一方人。” 这已被无数的事实所证明，村发展，村支部书记是关键。 ( 三)、制定好新农村建设发展规划

新农村建设发展规划是全县新农村建设的发展纲要,是新农村建设在一定时期内要实现的目标,是新农村建设的努力方向。新农村建设发展规划的制定，要摸清底子，分清层次，符合实际;要整体推进，分类指导;要搞好试点，以点带面。

(四)、特别要注重发展典型村 榜样的力量是无穷的，典型的作用是巨大的。在抓新农村建设中，要善于发现典型，培养典型，以典型引路，在昌黎县新农村建设中，形成“百花争艳”、“百舸竞流”的生动局面。

(五)、加强文化区域重点建设，形成有效链接

加强各个名胜古迹、风景区间的联系沟通，重点围绕昌黎黄金海岸文化、碣石山文化、葡萄酒文化、韩愈文化以及地秧歌文化开展多方共建，把文化打出去叫游客走进来。从而把效益提高到最好，实现双方或多方共赢，以一景区带动多景区，最终达到景景共赢的良好效果。

(六)、大力发展旅游周边产业

以旅游业为龙头产业带动当地其他产业共同发展，以当地旅游业带动干红酿造、食品加工等产业，使其形成当地独具特色的旅游产业链，从而加速新农村建设，实现全县共同富裕。

(七)、突破传统种植业模式，围绕高效做文章

农业要达到“高效”，有如下途径：一是发展高产农业，提高单位面积效益;二是运用高新农业技术，达到高产量、高效益。三是注意寻求发展特种种植业，达到人无我有，市场宽阔，质好价优，效益显著。

(八)、大力发展工业经济

发展工业，可以多渠道、多方式发展。可以自己搞，可以联营搞;可以本地发展，也可以本地、外地联合搞;鼓励本地人办企业，也可以招商引资办企业。总之，只要能办好工业，有利于经济发展，都可以鼓励、尝试。

(九)、加强文明村庄建设

加强公德教育,爱护公共财物;团结邻里,互爱互助，创建和谐社区;恪守家庭道德,尊老爱幼，扶助、教育儿女，赡养老人，家庭和谐;遵纪守法，不赌博，不吸毒，不做违法乱纪的事;发展生产，勤劳致富;学用科技，科技兴家、兴村、兴乡;开展健康、文明的文化活动，丰富文化生活;制定规章制度，加强制度文化建设，使农村成为文明之乡。

在构建和谐社会的进程中，解决三农问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来。我们坚信，通过昌黎全县领导与村民的共同努力，一定能把昌黎县的农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。

第二篇：关于开展农村金融服务的调研报告

农村金融服务专题调研报告

农村信用社、农村商业银行、农合行目前是农民摆脱贫困和发展生产的重要力量，也即优化农村金融服务离不开农信社、农商行、农合行的力量支持。我省农村信用社在经历了上世纪五十年代的艰苦创业、六七十年代的跌宕起伏、八九十年代的改革探索阶段后，目前已经不断得到发展壮大，而在支持三农、服务三农上也发挥了不可忽视的作用。

1996年8月，国务院下发了《关于农村金融体制改革的决定》，当年底，我省农村信用社正式与农业银行脱离行政隶属关系，之后全省农村信用社改革及管理工作先后由人民银行、银监局承担。进入新世纪以来，农信社开始了新一轮改革的探索。根据国务院部署，农村信用社交由省级人民政府管理，由省级人民政府全面承担对当地信用社的管理和风险处置责任。2005年7月，省政府成立省农村信用社联合社，全面履行对全省农信系统的“管理、指导、协调、服务”职能，标志着全省农信社改革与发展进入一个崭新的阶段，掀开了农信社改革发展新的篇章。

“只有不断改革，加快发展，才能赢得先机。”省农村信用社联合社党委书记、理事长鄢一忠曾经说过这样的一句话。透过这句话，我们看到，任何组织、任何机构只有不断发展，不断改革创新，才能进步，才能创造出惊人的力量。正是在这样的核心指导下，福清农村信用合作联社正式改制为福清农村商业银行，改制后的福清农商行注入了新鲜的血液，为展开新一轮的农村金融服务开创了新的篇章。

我省农信社系统开拓进取，深化改革，强化服务，规模日益壮大，资产质量提升，盈利能力日益增强，取得了显著的改革成效。而高山支行在省行、福清总行的带领指导下，也取得了骄人的成绩。下面具体来看：

1、发展提速。高山支行下设三个网点，其中包括高山支行、高山侨乡分理处以及东瀚分理处。目前，三个网点各项存款总余额为65325.56万元，各项贷款余额为34976.43万元。近年无论是存款余额还是贷款余额，都有较大幅度的

增长。

2、服务有效。高山支行营业网点密且相对多，而且近期还在筹建新的网点，这将进一步辐射高山的农村金融服务。

3、形象改善。由于我行努力在进行实力提升、质量提高、科技强化、服务优化，我行的员工队伍无论在素质还是精神面貌上都大大改观，知名度、美誉度得到很大的提升，高山支行在高山村民的形象大为改观。

虽然经过这几年的发展，我行取得了良好的效益，但是由于长期以来，我行都面临着总体的发展问题，比如，农村社会信用度普遍不高，涉农行业信贷风险居高不下，由不良贷款占比居高不下形成的信贷风险比较突出，这些都严重地束缚了农信社的改革与发展。因此，如何提高信贷资产质量，防范和化解金融风险更好地支持县域经济和“三农”发展，是目前各级农信社工作的重中之重。下面我们就具体存在的问题展开分析，并根据存在的问题提出改善的想法和建议。

1.农信社经营服务的理念没有得到提升。目前我行在提供金融服务上仍然处于被动地位，没有“贷款营销”的观念。只有客户上门申请贷款时，我们才被动上门了解情况，对本地区农村发展方向及产业调整方向缺乏超前的调查、研究、谋划意识和与地方党政的协调参与意识，因而对自己金融服务的目标定位很不明确，在客户希望投入的信贷资金的安全程度上把握不定。

2.提供的信贷服务品种目前仍然比较单一。从目前了解的情况看，农村信用社的服务品种主要定位于传统农业的小农经济，且受贷款条件限制，极易造成农村信用社有钱投不出去。

3.没有与当地政府合作，发挥乡镇组织单位的权力效应。主要是技术服务不到位，农民受到政府提供的培训服务少。因此对这些方面的资金需求便达不到我们的指标。也正因为这方面的原因，农村产业结构调整缓慢而艰难，贷款服务也难于在短时期内发挥突出的促进作用，甚至因此而受损，造成了信贷资金的风险损失。

下面提出进一步加强农村金融服务的政策意见和措施。

1.更新经营理念，提升服务水平。农村信用社要更新观念，立足长远。在满足广大农户基本的生产、生活资金的基础上，要把有限的资金用到刀刃上，集中资金，重点支持农业产业化，努力提高信贷资金的社会效益和自身效益。通过加快业务创新、提高服务水平，以适应产业化对结算、票据流通、资金融通、金融中介服务等方面的更高要求，加大对农村经济发展的支持力度。加快电子化建设步伐，建立起适应现代金融发展的畅通高效的结算体系，缩短客户汇划资金的时间。通过拓展服务功能、疏通结算渠道，全面提升农村信用社服务““三农””的水平。

2.建立科学的信贷风险防范体系。首先要健全农户贷款档案，各类管理台账、卡片，要规范统计口径，定期复核台账、卡片内容，确保信贷信息真实全面，并逐步将档案台账实行计算机操作管理。其次是探索实行贷款公示制，通过发放小册子，设立咨询岗等方式将信用社的贷款条件，贷款程序公示于众，并公开监督电话，以程序的公开保证贷款管理的公正。再次就是转变工作作风，要规范信贷人员深入农户调查的次数、比例及内容，加强信贷调查，以及时掌握农户真实的基本情况。制定符合农村信用社系统实际的贷款责任制度，达到既控制违规贷款最大限度地减少信贷资产风险，又有效地支持“三农”的目的。

3.优化激励机制，解决动力问题。信用社支农贷款业务的有效开展，从根本上讲，取决于人才素质的高低及激励机制的完善。要健全激励机制，在坚持贷款第一责任人和终身责任制约束的基础上，使信贷制约与激励机制相结合，要改变单纯考核回收率的工作模式，全面、综合考核农户贷款率、新增贷款比率、贷款收回率、贷款收息率等指标完成情况，明确规定因不可抗拒因素形成的贷款风险信贷员免责条款，既要充分考核信贷员对信用社效益的贡献率，又要如实评估其支农职责履行情况，以此鼓励和支持信贷员积极拓展信贷业务，最大限度地提高资金运用和为农服务水平。

4.加强与当地政府的合作，发挥他们的作用。政府应该多提供相关的培训服务，在农民得到技术支持的同时，增加对资金的需求，这也打开了我们向农

民、农村、农业服务的窗口，建立一个更加广阔的合作平台。

目前我们已经成功改制成为农商行，农商行的核心优势还是在“三农”。而且多年来服务“三农”的经验告诉我们，小额存款最稳定、小额贷款最安全。如果我们始终坚持做小做优做强，形成“小”的优势和较强的竞争力，一定可以为农村金融服务贡献更多的力量。

高山支行

2012年5月14日

第三篇：关于新型农村合作医疗工作开展情况的报告

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》

暑 期 社 会 实 践 作 业

课题：关于新型农村合作医疗工作开展情况

的报告

作者：盛亚浩

系别：经济与工商管理系

学号：B09090126

关于新型农村合作医疗工作开展情况的报告

一、基本情况

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立新型农村合作医疗制度，为群众提供了安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，对不断提高人民健康水平，让广大人民群众共享改革发展的成果，人人享有基本卫生保健服务，促进社会公平、正义，努力实现卫生事业与经济社会的科学发展、和谐发展具有重大意义，是新时期农村卫生工作的重要内容。

2003年9月，太康县被列为全省第一批新型农村合作医疗工作试点县，项城市为第二批。目前我市已有六个县市(太康县、项城市、淮阳县、鹿邑县、沈丘县、扶沟县)实行新型农村合作医疗制度。六县市总人口699万人，其中农村人口614.29万人;共有县乡村三级定点医疗机构4873个。2007年参加新农合522.07万人，参合率84.98%。按照每名参合农民中央补助20元、省10元、市4元、县

6元、个人10元的标准共筹集新农合基金26272.8万元(其中中央补助10587.2万元;省补助5398.7万元;市补助1732.4万元;县市补助3310.4万元，农民个人筹资5220.7万元)。截止2007年11月底，补偿人数183.3312万人次，农民共享受合作医疗补助16651.11万元。其中，享受住院补助30.2235万人次，补助13142.15万元;达到1万元补助封顶线的523人。

从总体情况看，我市新农合已基本形成良性运行态势，发展比较平稳，基本实现了“小病不出村，大病不出乡镇，重病不出县”，有效缓解了农民“看病难、看病贵”的问题。实践证明，新农合制度的实施，让广大农民群众切实得到了实惠，是深受广大农民欢迎的民心工程。

二、运行特点

(一)加强领导，狠抓落实，确保政策执行到位

省新农合试点工作会议召开后， 市委、市政府高度重视，把新农合工作作为为群众要办的实事之一，列入政府重点工作，进行了认真研究、周密部署，及时协调解决工作中出现的困难和问题。

(二)健全组织，明确职责，切实提高服务能力

六县市分别成立了新农合工作领导组、合管办、监督委员会、督导检查组，县市主要领导亲自担任领导组组长，明确职责，制定严格的监督措施，确保这项利国惠民的好

政策得到落实，健康运行。市卫生局成立了新型农村合作医疗专家技术指导组，对各个县市的新农合工作进行技术指导。目前，我市新农合组织健全，规章制度完善，职责分工明确，便民措施得力，工作运行平稳。

(三)宣传得力，方法灵活，农民参合热情高涨

为把新农合这一惠民政策宣传到位，深入人心，市委、市政府要求各县市都要在宣传政策上狠下功夫，做到家喻户晓。一是印制宣传单和下发《致农民朋友一封信》;二是出动宣传车巡回宣传;三是制订宣传标语，村村都有固定标语、宣传横幅，县乡都张贴宣传标语;四是利用广播电视新闻媒体集中时间专题宣传;五是在农民就诊本上印上宣传口号、就诊须知、便民措施及报销办法等。2007年六县市参合率突破80%，个别县市的参合率达90%以上。

(四)强化管理，注重监督，新农合运行规范

各试点县市认真贯彻上级有关政策规定，制定了新农合基金管理实施细则，并严格落实“六条禁令”，按照公开、公平、公正的原则管好、用好基金，采取各种手段确保基金安全。

(五)简化程序，规范服务，竭力方便参合农民

在参合农民就医方面采取简化程序、规范服务的措施，为农民就医提供方便。一是实行“一卡通”。

三、存在问题尽管新农合政策的实施基本做到了政府、群

众和医疗单位三满意，为切实解决广大农民因病致贫、因病返贫的问题发挥了非常重要的作用，但在调查中委员感到仍然有许多值得探讨和亟待解决的问题，归纳起来有以下几个方面：

(一)是思想认识差距较大。个别地方对新农合认识不足，没有认识到新农合制度是党和政府解决“三农”问题，防止“因病致贫，因病返贫”，以人为本，构建和谐社会的重大举措，对新农合推行中出现的问题，不能及时研究解决。部分群众对新农合制度缺乏足够的认识和参与的热情，行动上有等待观望现象。

(二)是管理经费不能保障。《河南省卫生厅、河南省财政厅关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作有关问题的通知》(豫卫基妇[2004]17号)明文规定“经办机构的人员和工作经费要列入同级财政预算，予以保证，严禁从合作医疗基金中提取”。我市六个试点县市的经办机构人员和工作经费除项城外均未列入同级财政预算，只能靠要一点花一点，经费无保障，工作难开展。

(三)是人员编制尚未落实。目前，六个试点县市(除项城外)均没有统一的新农合管理机构和人员编制。有的县人口在100万以上，管理人员却只有20-30人，难以承担新农合的监管重任，工作处于应付状态。甚至个别乡镇卫

生院，在本院内抽调监管人员，自己管自己，监管形同虚设。

(四)是技术人员严重不足。在新农合中起着重要作用的乡镇卫生院业务知识老化，技术水平落后。从执业资格上看，乡镇卫生院具备执业医师、助理执业医师资格的仅占11%，而村卫生室具备医师资格的更是寥寥无几，这与新农合承担的繁重医疗任务要求很不相适应。

(五)是医疗设备落后陈旧。我市虽实施了中心乡镇卫生院和国债卫生院建设项目，但仍有一部分乡镇卫生院的业务用房和基本医疗设备还不能满足农民群众基本医疗和预防保健需要。而一些村级卫生室更是设施简单、装备落后，很难承担新农合所赋予的职责和任务。

四、对进一步完善新型农村合作医疗制度的政策建议

1.明确在农村开展新型合作医疗制度的长期性。在调查中发现，农民对现在的合作医疗最担心的问题是不能坚持下去，占55.52%。这就说明，农民期待着这一惠农政策能长期坚持下去，缓解农民看病难、看病贵的问题，减少因病致贫，因病返贫的问题。其他学者的调查也得出了相似结果：张继伟等在黑龙江省三个县48户农民家庭 123人的入户调查表明，在对合作医疗最担心的问题回答当中，担心可能不长久的占46.00%;据叶宜德等在安徽省四个县807户农民家庭 3458人的调查显示，农户担心合作医疗可能不

长久的占45.5%[引。这就要求我们向农民明确在农村开展新型合作医疗制度的长期性，消除他们的后顾之忧。

2.加强县级医院的建设，将部分乡镇卫生院建立为专长科室医院。调查显示，农民家人有病住院，倾向去县级医院的占75.36%，而倾向去乡镇卫生院的仅仅占到24.64%。这就要求我们一方面加强县级二甲医院的建设，使之成为全县的医疗救治中心，另一方面应在乡镇卫生院改革上有新的思路。在目前的技术水平及资金限制的情况下，短期内全面提高乡镇卫生院的技术、设备、服务水平既不现实，也没必要。

3.认识并逐步突破“参合率瓶颈”。一般说，各地区的参合率经过政府和相关部门的努力，达到80%以上难度不很大，但在自愿的原则下，达到100%是不可能的，因为在未参加的人当中，不知道和不相信的农民可通过努力宣传和周围群众的示范效应争取到，没钱参加的一部分贫困户也可通过补助让其参加，但对因为身体健康和其他原因未参加的，我们却没有非常好的办法，调查证明了这一点。调查显示，2005年未参加合作医疗的原因中不知道、不相信、其它三项原因各占5.93%、30.83%，7.91%，合计44.67%，这可将其称之为“可争取农户”;而自认为无钱和身体健康的各占43.08%和12.25%，合计为55.33%，可将这部分农户称之为“不可争取农户”。

五、今后工作重点

(一)拓宽渠道，深入宣传，提高农村群众参合积极

性

通过报纸、电视、网络等各种渠道，广泛深入地开展政策宣传，把参合办法、参合人的权利和义务以及审核结算流程等宣传到千家万户，使广大群众真正了解、熟悉这一制度;积极争取社会各界对新型农村合作医疗工作的关注和支持，营造良好的工作氛围。

(二)认真研究，科学筹划，探索建立可持续发展机制

出台新农合中长期的发展规划和阶段性的指导意见，加强对基层的指导，宏观把握发展方向，建立可持续发展机制;探索新的个人筹资模式，降低筹资成本;建议有关部门在制度设计和实践相对成熟的基础上，出台相关的地方性法规，从法治的角度加以规范。

(三)结合实际，积极协调，解决好新农合管理机构的困难和问题

要结合全市的实际情况，制订统一编制和人员标准，健全机构、落实经费。把素质高、懂业务、能负责、善管理的骨干力量充实到合管办，按照《豫卫基妇[2004]17号》文件规定拨付足额经费，改善办公条件，以适应新农合形势发展的需要，为新农合的顺利开展提供组织和经费保障。

(四)健全制度，加强管理，促进三级医疗机构规范化建设

新农合制度实施的好坏与否，规范化建设是关键。一是要加强制度建设。从制度层面上加以规范。二是要加强硬件建设。通过多种渠道筹集资金，改善医疗设备条件;积极争取上级信息网络建设专项资金，逐步实现县乡村三级医疗网络宽带的衔接，实现“网上新农合”。三是要加强人才队伍建设。

我们在开展新农合的过程中，取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，我们将根据市人大常委会的审议意见，认真研究，积极整改，按照党的十七大会议精神，不断完善新型农村合作医疗制度，使其真正成为惠及千万农民的暖心工程，为构建和谐周口，实现周口追赶型跨越式发展做出积极贡献! 以上报告，请予审议。

第四篇：农村劳动力转移培训工作开展情况自查报告

为全面提高农村劳动力的职业技能水平,加快农村劳动力的转移就业步伐，增加农民收入，xx市委、市政府把农村劳动力转移培训工作纳入了重要议事日程，全市上下紧紧抓住国家实施阳光工程的政策机遇，齐心协力，狠抓培训，寻找市场，进行有秩序转移输出，使我市农村劳动力转移培训工作，步入良性发展的快

车道。截止12月23日，全市已完成农村劳动力阳光工程培训17000人，转移就业16905人，转移就业率达98，开展农村劳动力引导性培训10万人，圆满完成了培训任务。

一、主要措施

(一)加强组织领导，完善工作机制

1、建立健全领导机构，制定培训规划

①市政府成立了由分管农业的副市长任组长，农业、财政、科技、教育、劳动、建设等部门的负责人为成员的农村劳动力转移培训阳光工程领导组，领导组下设办公室，办公室设在市xx局、局长xxx任办公室主任。

②x个县(市)区相应成立了阳光工程领导组，办公室都设在xx局。

2、为了保证转移工作的顺利开展，出台了

①《商丘市人民政府关于加强农村劳动力转移培训工作的实施意见》

②各县(市)区政府相应的出台了自己的工作意见

③制定了《2004—2010年xx市农民工培训规划》

④下发了下达2004年农村劳动力转移培训中央、省、市补助费的通知

⑤与x个县(市)区阳光工程办公室签定了项目责任书。

(二)整合培训资源，认定培训机构

为了充分发挥各类教育培训资源的作用，多渠道开展培训工作，市阳光工程办公室下发了《关于做好培训基地认定工作的通知》、《关于做好培训基地认定工作的紧急通知》等文件。对全市137所具有独立法人资格的职业教育培训机构进行逐一摸底调查。通过筛选，对其中的120所认定为xx市农村劳动力转移培训基地。本着“公开、公平、公正”的原则，经过竞标，对x个县(市)区的36所培训学校进行统一编号、授牌，承担了阳光工程培训任务。

(三)规范管理，保证培训质量

一是市阳光工程办公室在任务下达后，每月召开一次县(市)区阳光工程办公室负责人工作会议汇报总结上段工作，安排布置下段工作进度。并组织观摩培训管理好的单位。

二是坚持月报制度，要求各县(市)区每月25日前上报本月培训转移进度。

三是市阳光工程办公室定期不定期的到各县(市)区督查培训机构的授课实践及培训转移台帐建立情况。

(四)严格补助资金使用管理，确保受训人员权益

①为了保证培训工作的顺利开展，市阳光工程办公室及时将中央、省183.6万元、市150万元投资农村劳动力转移培训阳光工程项目资金拨付到各县(市)区。

②为了确保扶助资金用于受训人员，市阳光工程办公室下发了《xx市农村劳动力转移培训财政补助资金管理实施细则》(x农财〔2004〕73号文件，对各县(市)区阳光工程办公室扶助资金的配套拨付使用上做出了明确的要求。

③为了保证县(市)区配套资金的落实，市阳光工程办公室多次到县(市)区协调，促使各县(市)区在县财政困难的情况下，按比例要求进行了配套，保证了扶助资金的足额兑现。

(五)加大宣传力度，营造培训转移阳光工程氛围

1、召开各县(市)区分管农业的书记、县长及农业、财政、科技、建委、劳动、教育负责人工作会议，把中央、省关于农村劳动力转移培训的文件精神，及时传达下去，安排布置工作。

2、举办主管农村劳动力转移培训的负责人培训班。

3、召开农村劳动力转移培训现场工作会。

4、利用新闻媒体，大力宣传农村劳动力转移培训意义，资金补助，转移输出，对我市阳光工程培训起到很好的宣传普及作用。从5月份以来，全市共出动宣传车辆30多辆，张贴宣传画500余张，广播、电视、电台宣传50余期，简报宣传36期。

(六)积极开展农村劳动力转移培训

1、从5月份以来，通过整合教育培训机构，调动社会办学力量，积极开展农村劳动力转移，今年，我们共培训农村富余劳动力12.5万人，其中职业技能培训2.5万人，引导性培训10万人，经过培训的农民90实现了转移就业。完成阳光工程示范性培训1.7万人,转移就业16905万人。

2、市阳光工程办公室9月—12月份期间，到各县(市)区进行督查，重点检查了项目管理资金落实，培训合同，培训台帐，转移台帐。要求各县(市)区要进行规范化培训管理，即：统一管理制度，统一培训规划，统一培训岗位规范，统一技能考核和发证要求。

二、下步工作打算

xx市实施阳光工程以来，总体进展顺利。因这项工作是第一年做，距工作要求存在一些差距，特别是管理经验不足，各县(市)区转移培训不够平衡，我们为了明年把工作做好，重点抓好以下几项工作：

1、进一步加强领导，加大资金投入

，加强资金使用管理，确保阳光工程任务保质保量完成。

2、进一步做好对各县(市)区阳光工程培训管理工作。

3、在抓好培训管理的同时，做好培训后的转移就业工作。

4、进一步搞好调查研究，摸清我市农村富余劳动力状况及农民就业的愿望，以完成今后几年农村劳动力转移培训规划，以培训促就业，以就业促增收，将我市农村人口压力转化

为人力资源，促进我市农村经济快速发展。

二○○x年十二月二十三日

第五篇：农村留守儿童及开展关爱工作情况调研报告

随着市场经济的发展，农村产业结构的调整和城镇化进程的加快，大量的农村剩余劳动力不断向非农业产业和城镇转移，进城务工，其未成年子女大多数留在农村，因父母都不在身边而需要其他亲人照顾，成了“留守儿童”。由于家庭生活和教育的缺失，留守儿童普遍处于“生活上缺少照应，行为上缺少管教，学习

上缺少辅导”和亲子关系上亲情疏远的状态，面临着道德、心理、教育、安全等诸多问题的考验。农村留守儿童问题已引起党和政府的高度重视。为做好关心农村留守儿童工作，市教育局关工委从今年2月至9月，对我市萧山、、临安、富阳、桐庐、建德和淳安七区县(市)农村留守儿童的情况进行了有关的问卷调查，并深入到桐庐、建德和淳安三县(市)农村，进行实地考察调研。

一、调研目的和方法

目的：(1)了解农村留守儿童的基本情况，做到“心中有数”;倾听留守儿童的呼声，了解他们的实际困难和需求，提高关爱工作的针对性;(2)了解开展关心农村留守儿童的情况和典型事例，通过宣传和总结，推动关工委组织和老同志进一步搞好关心农村留守儿童工作;(3)了解关心农村留守儿童工作中存在的问题和困难，向有关领导和部门提出意见、建议。

方法：市与区、县(市)相联动，点与面相结合，书面调查与实地考察相印证，分阶段进行。

对农村留守儿童的情况进行调研，市教育局关工委和有关区县(市)教育局关工委共同参与，分两个阶段进行。第一个阶段：2至6月。杭州市教育局关工委在各有关区县(市)教育局关工委根据《调查提纲》，做好前期调查、统计和分析工作的基础上，召开了农村关心下一代工作情况交流会，并对农村面较大的7区县(市)教育局关工委上报的调查统计表进行汇总分析。第二个阶段：市教育局关工委调研组于9月21日至24日深入到桐庐、建德和淳安县(市)的乡村和学校，与所到县(市)教育局关工委负责人一起实地考察调研农村留守儿童及开展关爱工作的情况。共考察了3个乡(镇)、2个村、3所学校;先后召开了三次乡镇干部和学校负责人工作座谈会、三次老教师座谈会和三次留守儿童座谈会;深入家庭和乡镇走访老教师6人;对留守儿童进行问卷调查203人;实地察看了留守儿童图书室、活动室等场所10个;听取了桐庐县合村乡(小学)、建德市航头镇(中心小学)、淳安县屏门乡屏门村开展关爱留守儿童典型经验和事例的介绍。

二、农村留守儿童及开展关爱工作的基本情况

通过对萧山、、临安、富阳、桐庐、建德和淳安七区县(市)“面”上的调查和对桐庐县合村小学、建德市航头镇中心小学和淳安县屏门小学三所学校“点”上203名留守儿童的问卷调查，得到有关农村留守儿童情况和老同志(以退休教师为主)开展关心留守儿童工作情况的基本数据：(1)留守儿童人数及比例：七区县(市)初中生和小学生总数为494416人，其中留守儿童总数为23370人，占47%(其中初中留守儿童49%，小学留守儿童46%);以临安、富阳、桐庐、建德和淳安五县(市)统计，初中生和小学生总数249371人，其中留守儿童总数19301人，占77%(其中初中留守儿童73%，小学留守儿童8%)。统计数据显示，经济相对不发达而农业人口多的地区留守儿童人数多、比例大，以七区县(市)排列：淳安为402%，建德为91%，桐庐为44%，临安为38%，富阳为23%，为19%，萧山为15%。(2)留守儿童的家庭情况(“点”上调查)：父母中有70%进城务工(其余经商或其他工作)，在县外省内的56%，在省外的20%;外出工作的父母半年回家一次的占45%，一年及一年以上回家一次的占34%;外出工作的父母约50%能与孩子保持较多的联系(主要是电话联系)家庭经济状况比较好的占36%，一般的占54%，较困难的占10%;由爷爷奶奶或外公外婆照管的96%;(3)留守儿童自主、自理情况(“点”上调查)：自我判断较好的24%，一般的69%，较差的7%。放学回家(以及双休日)干的事;看书做作业占74%;做家务、干农活占22%，去乡村活动室占8%，搞电子游戏占7%，和朋友玩占15%。在留守儿童座谈会上，有几位小朋友说，父母为了我们出外打工，非常辛苦，我们一定要好好学习，要感谢爸爸妈妈，祝他们身体健康，多挣点钱;(4)留守儿童困难情况和呼声，从七区县(市)汇总的数据来看：学习困难占405%;经济困难占324%;无人管理占134%，行为偏差占122%;身体残疾占15%。在对203名留守儿童的问卷调查中了解到：他们感到最困难也就是最需要帮助的是“辅导学习”占66%，其次是思想行为指导和关心身体健康的各占15%，而经济上需要帮助的只占4%。在留守儿童座谈会上，呼声最大的是盼望父母能在自己的身边和希望有人在课外辅导他们

的学习。少数留守儿童有特殊困难：在留守儿童座谈会上，桐庐合村小学一位四年级的女孩难过地说，父母离婚，父亲出去打工，她的爷爷身患癌症，她希望父母复婚、爷爷的病能治好;建德航头中心小学一位五年级的女孩泪流满面：她的母亲不久前病故，父亲外出打工，而照管她的爷爷身体又不好，她感到困难重重，很伤心。有特殊困难的留守儿童可能还有一些，要给予特

别的关心照顾;(5)开展关爱工作的情况，从七区县(市)汇总的数据来看：老同志做代理(义务)家长的占24%;对203名留守儿童的问卷调查，有84%反映在校老师对他们很关心，33%的反映乡村干部对他们很关心。

三、开展关心农村留守儿童工作的主要成绩和典型事例

1、关心农村留守儿童健康成长已引起各级党政领导和社会各界的普遍关注和重视。今年7月2日，杭州市委常委、宣传部长翁卫军专程来到建德市实地调研代理家长和留守儿童结对关爱工作，看望慰问农村留守儿童，送去党和政府的亲切关怀。6月18日，杭州市关工委在桐庐县召开全市农村关心下一代工作经验交流暨现场会，对关爱农村留守儿童的工作提出了具体要求。桐庐县合村乡努力做好关心留守儿童的工作，乡党委、政府加强领导，列入议事日程;健全组织网络，发挥好“五老”作用(主要是退休干部和退休教师的作用);整合社会资源，形成工作合力;针对留守儿童的实际，开展关爱活动。建德市航头镇是个农业大镇，全镇外出务工的农民有4000余人，有近500名留守儿童。镇党委、政府高度重视做好关爱留守儿童工作，把它作为工作品牌抓实抓好。针对留守儿童亲情关系疏远，家庭教育缺位的实际情况，镇政府和学校共同研究成立学校、家庭和社会三位一体的农村德育工作网络站。建立了镇留守儿童活动具体部(设有阅览室、关爱工作室)、航头初中留守儿童根雕活动室和航头中心小学图书室三个留守儿童活动场所;发动老干部、老教师和留守儿童开展代理家长和结对关爱活动，做好建档工作，还对代理家长开展学习培训和工作交流，把关爱工作做实做细。浙江电视台少儿频道和钱江晚报等媒体报道了航头镇关爱留守儿童的经验和事迹。淳安县是留守儿童人数最多的地区。去年，淳安县老干部局和教育局负责同志联手对全县留守儿童的现状和教育、管理上存在的问题进行调研，提出了针对性的建议。淳安县妇联在开展“七彩阳光”行动的基础上，结合“文明共建”、“联乡结对帮户”、“代理家长”结对等形式，在全县推出“暑期爱心护蕾活动”，为留守儿童送去爱心，进行慰问。据七区县(市)不完全统计，在乡(镇)、村党政领导的重视和社会支持下，目前共建有青少年学习辅导站486所，青少年活动室824个，为留守儿童健康成长提供良好的社会教育、活动场所和环境。

2、教育行政部门和学校努力做好关爱留守儿童的工作，精心组织实践，积极开展研究。创新举措，以点带面，是教育行政部门开展关心农村留守儿童工作的主要经验。合村小学是桐庐县教育局抓的一个点。合村小学对在校62名留守儿童的“家庭生活状况、与父母联系情况、学习情况、对待留守的态度”四个方面进行问卷调查，经过仔细分析，开展针对性的教育实践：(1)建立模拟家庭，弥补亲情缺失;(2)开展临时带养人教育，改变家庭教育方式;(3)加强留守儿童和父母的沟通，填补亲情空间;(4)组织集体过生日，消除节日孤独感;(5)组织社会群体参与，感受大家庭温暖。合村小学有多篇有关留守儿童研究的论文、课题获奖，并在有关杂志上发表。建德市航头镇中心小学实施教职工结对帮扶留守儿童制度，要求每班推荐典型的留守儿童与本校的在职教师和退休教师结对，每位教师结对2至3名学生，签订《爱心爸妈结对协议》，结对教师经常找留守儿童谈心，随时掌握留守儿童的思想动态，并定期家访，关心生活，指导学习，开展多种关爱活动，引导他们健康成长。学校还在宿舍区设置“校讯通”，为留守儿童密切与父母的联系提供了电讯平台。此外，淳安县威坪镇唐村中心学校撰写的《三维联动，构建温暖家园》，也对关爱留守儿童的工作从实践到理论进行总结和研讨。

3、关爱留守儿童，教育系统关工委积极参与，主动作为，老同志用心用情，无私奉献。教育系统各级关工委按照“急党政之所急，想留守儿童之所想，尽老同志之所能”的要求，发挥好关工委组织及老同志的优势和作用，把关心农村留守儿童工作抓实抓好。建德市教育局关工委和市退休教师协会有机结合，建立了18个退教关工委，92个关工小组，动员和组织离退休教师积极参加关心农村青少年工作。，由退休老教师带教，结对的留守儿童有1120人，退休老教师正式受聘为代理家长的有212人，代理活动达到417人次。代理家长活动已成为建德市关爱工作的一个亮点。老同志参与的人数较多，积极性和主体作用发挥得好是建德市教育系统开展关心下一代工作的一个显著特点。桐庐县合村乡的退休教师参加乡关工委建立的留守儿童俱乐部工作。调研组实地察看了这个俱乐部，那里有儿童阅览室和活动室。阅览室墙上贴着“留守儿童书画作品”。调研组还和年届七旬的退休教师游志君交谈。她发挥自己的特长，多年来在节假日里以俱乐部为阵地，上午为留守儿童辅导学习，下午排练文艺节目，很受孩子们和家长的欢迎。在年已76岁的退休教师陆家荣的家里，调研组实地看到居所的一间用房辟为留守儿童阅鉴室，供少年儿童假期活动用了十多年。园子里栽种了多种花卉，他把培育好的花籽无偿赠给学校，开展“美化校园、优化环境”的“花仙子”活动。在淳安县，调研组来到距县城70多公里的山岖屏门乡，这个乡不但建立了乡关工委，而且每个自然村都有关工小组，组长由退休老教师担任，发挥了很好的作用。在屏门乡屏门村，调研组实地察看了村关工小组宣传栏和留守儿童俱乐部。宣传栏里乡贴着由村关工小组用毛笔手书的庆祝新中国建立六十周年的大字宣传资料《六十年的变迁》在村留守儿童俱乐部的墙上，张挂着《村关工小组人员名单》、《村关工小组的基本职能和具体任务》、《留守儿童俱乐部活动计划》、《留守儿童须知》以及组织留守儿童开展活动的照片。一个偏僻的山区乡村关爱留守儿童的工作能做到组织网络健全，活动场所落实，工作开展正常，任务落到实处，老同志主导作用得到发挥，真是难能可贵，令人钦佩和感动。在屏门乡，调研组还听取了金陵村75岁的退休教师童志烈无私奉献，关爱本村青少年的感人事迹介绍。他开始利用家居用房为少年儿童办“家庭学习班”12年。后来，因假期来参加学习活动的青少年多了，经过努力争取，把“家庭学习班”搬到曾经是村小的一个空余教室里，改名为“青少年儿童活动中心”。假期里到这里来参加活动的留守儿童及其他孩子有30多人。他针对青少年的实际，运用本村先进青年事迹撰写的宣传资料及剪报资料，对他们进行教育，转变他们的思想，培养他们的良好习惯。对学习有困难的学生，他与回乡度假的大学生一起对他们进行辅导，还进行了家访。13年来，童老师为村里出黑板报共478期，计26万字。为办好“家庭学习班”和“青少年儿童活动中心”，每年至少要用150天以上时间。他不仅从没有向学生收取一元钱、向村委会报销(或补贴)一元钱，反而自己拿出1500多元钱用于添置教学器材和开展活动。他说：“关爱是发挥余热的动力”。

党和政府的关怀，教育系统的努力，社会各界的关注，老同志的关爱，使关心留守儿童的工作取得积极的成效。做好关心农村留守儿童工作确实是一项暖人心、稳人心、得人心的惠民工程。

四、问题和建议

“留守儿童”作为一种社会现象将会长期存在。留守儿童中人格发展不健全，学习成绩滑坡，身心健康产生缺陷，人际交往出现障碍，甚至行为失足失范等问题，如果教育不到位，措施不得力，也会伴随产生。目前，关心留守儿童工作主要是发展不平衡。“点”上的工作搞得比较好，而“面”上许多乡、村尚未形成合力，为留守儿童提供的校外活动场所欠缺，学校对留守儿童的教育还不够有力，关工组织网络不够健全，老同志的作用发挥得也还不够。在开展关心留守儿童的工作中，普遍存在着两个主要困难：一是经费紧缺。开展关爱留守儿童活动，需要一定经费。虽然乡(镇)财政和村里拿出一部分经费，但缺口太大。象淳安县屏门乡村就感到更困难。二是爱心资源有限。建德市航头镇退教关工人小组反映全镇留守儿童代理家长主要来自退休教师和村级妇女主任两个群体。全镇500余名留守儿童只有40位代理家长，实在太少。

针对存在问题，为了更好更有效地做好关爱农村留守儿童工作，提出以下几点建议：

1、要建立以政府为主导，有关部门共同参与，社会各方齐抓共管，形成合力的工作机制。县(市)、乡(镇)政府要成立“关爱留守儿童工作领导小组，制定《关爱留守儿童行动计划》和具体实施办法，有关各方要明确责任，分工负责。要将留守儿童工作实行属地管理，纳入到对县(市)、乡(镇)政府和村委会全年工作考核目标，及时检查、督促，使工作落到实处。县(市)、乡(镇)政府和村委会要尽可能统筹解决开展关爱工作中的经费问题。

2、留守儿童所在的学校要充分发挥好学校教育的积极作用。要将关心留守儿童纳入学校工作计划，列为班主任工作责任制的重要内容。学校领导和班主任要搞清楚本校、本班留守儿童的基本情况，建立和健全档案。学校要组织在职教师、退休教师及学生干部对留守儿童有针对性地开展结对帮教活动，重点是学习上的辅导和道德行为上的引导。对有特殊困难的留守儿童，学校要加强与学生家长及所在乡(镇)、村的联系，给予特别关心和照顾。教育行政部门和学校要努力创造寄宿条件，尽量安排留守儿童住校。

3、留守儿童居住所在的乡(镇)、村要充分发挥好校外的关爱教育作用。乡(镇)政府要把关心留守儿童校外教育、管理的任务落实到村，做到有人负责、有具体安排、有督促检查，尽可能帮助解决留守儿童所存在的实际困难。乡(镇)、村都要建立留守儿童校外学习和活动基地。

4、要进一步加强农村中小学基层关工委建设，把关心留守儿童作为关工委的一项重要的工作切实抓紧抓好。教育系统关工委组织要积极动员更多的老同志主动配合学校、乡镇、村努力做好关心留守儿童的工作，特别是家住农村的退休教师要根据自身条件开展各种形式的关爱活动：重点是做代理家长或义务联络员，拓宽情感空间，弥补留守儿童在亲情上的缺失，在感情上给予慰籍;做学习辅导员，提高他们的学习成绩;做思想品德指导员，鼓励他们从小立志成才，不怕困难，自强不息。对行为有偏差的留守儿童要帮助他们纠正，养成良好的道德行为，等等。关工委组织对做出显著成绩的老同志要进行宣传、表彰。

5、由妇联牵头，学校积极配合、主动作为，改进和加强家庭教育。一是留守儿童所在班的班主任和代理家长要定期对留守儿童进行家访，与留守儿童的监护人进行深入的交流与沟通，及时掌握他们生存与生活的新动态。利用节假日，争取与留守儿童的父母直接对话，互通信息，形成教育上的共识和合力;二是举办家长学校，加强对留守儿童监护人有关监护知识和教育、管理要求等方面的培训，提高家庭教育水平;三是加强代理家长的培训，明确代理家长的工作职责和要求，同时开展经验交流，提高代理家长的素质和水平。

6、为留守儿童健康成长创造良好的社会环境，形成关爱留守儿童的社会氛围。社会各界和新闻媒体要加大宣传力度，运用多种宣传工具和方式，通过多种途径宣传关爱留守儿童的重要意义和先进典型事迹。要宣传留守儿童先进典型，举办留守儿童先进事迹报告会，为留守儿童树立自立自强、立志成才的榜样。要净化社会环境，特别要取缔黑网吧。要杜绝黄赌毒对留守儿童的危害。