系统思考和大局观

第一篇：系统思考和大局观

对金融系统预防职务犯罪的认识和思考

对金融系统预防职务犯罪的认识和思考计算机操作规程，不按保密要求管理使用和定期更换密码口令。这就给犯罪分子留下可乘之机，诱发贪污、挪用等职务犯罪。还有的不认真执行“三查制度”，即贷前调查、贷中审查、贷后检查，造成信贷业务违规操作，甚至出现以贷谋利和诱发受贿等案件。

3、制约机制不完善，对权力监督不力。随着我国金融体制改革的

加快和金融业逐步迈向商业化的进程中，出现了金融经营体系和监管体制相对滞后的情况，从而使一些金融机构尤其是基层机构的业务监管不力，内控机制不健全，缺乏对职务犯罪的防范意识，忽视对某些权力的监督，造成整体控制上的失衡。有的机构开拓发展业务，管理相对滞后，在新业务不断推出、基础手段不断更新的同时，内控管理和制约机制建设跟不上，造成乘隙作案增多。有的机构用人制度改变后，出现了临时工、聘用工和正式工多种用工形式并存的情况，而对职责权利关系却未作相应调整，这就使所谓“临时(聘用)工不敢监督正式工，新职工不敢监督老职工，一般职工不敢监督处、所负责人”的现象十分突出，相互间的监督制约形同虚设，特别是基层“一把手”掌管权过大，使得其中有犯罪意识的人作案轻而易举，很容易得逞。

4、在防范和查处上存有偏差，“两手抓”不够落实。近几年来，浙江省依靠沿海有利条件，在大力发展民营经济和合理调整经济结构的推动下，经济发展较为迅速，从而也使金融业之间的竞争日趋激烈。为适应这种状况并掌握发展的主动权，一些金融机构的领导迫于客观形势和竞争的压力，思想上存在着重业务发展、轻内控管理的倾向，往往忙于抓业务指标，疏于道德风险防范，使得内部思想建设相对薄弱，防案意识淡化，“一手硬一手软”的现象突出。还有的金融机构对查处案件的处罚规定大多采取“一刀切”的简单做法，加之下属单位领导存有“三怕”：怕单位信誉受损，怕集体奖金被减，怕个人发展受挫。于是对发生的案件能瞒则瞒，查处能轻则轻，不愿深查严惩，大事化小、小事化了，有的甚至以辞退当事人一走了之。这就明显降低了查处违法犯罪的工作力度，在客观上助长了图谋不轨之人的犯罪作案心理。

5、选人用人把关不严，埋下道德风险隐患。由于前几年金融业务的发展需要，金融系统招收了不少人员。有的机构在招聘选人过程中，存在着重才轻德、重业务轻思想政治表现的倾向，有的为了解决就业，照顾性地招收了本系统干部职工的家属，这就使一些不合格的人员也进入金融队伍。这些人员没有经过严格的教育培训，思想政治素质不高，很容易在金钱的诱惑下实施犯罪。由于用人把关不严，也为一些人逃避纪律和法律的惩治提供方便，有的单位对一些“带病”跳槽的人往往顺水推舟，推送出去了事，致使这些人的“病根”未除，在金融队伍中埋下了道德风险隐患。还有的机构用人失策，对选调进来的人员重使用、轻管理，只看重业务工作能力，不顾及思想品行和作风表现，甚至对有的业务做得比较大的人员偏信过宠、放任自流，久而久之使这些人借机实施犯罪也就成为可能。

三、预防金融系统职务犯罪的对策措施

既然职务犯罪是社会诸多矛盾和因素的综合反映，既然金融系统职务犯罪的原因是多方面的，那么预防之策必须是紧密联系金融行业的实际，实施综合治理的系统工程。针对当前金融系统职务犯罪发案的共性原因，防范对策措施应着重抓好以下几个方面：

(一)加强思想道德教育，不断提高金融队伍素质。面对拜金主义、享乐主义和极端个人主义等各种消极腐败思想的侵蚀和影响，必须在金融领域里加强对全体从业人员的思想道德教育，以牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，才能在思想上筑起坚固的“防腐墙”，保持金融队伍的健康肌体。应该看到，正确的理想信念和道德教化一旦被人们所接受，就会产生强大的精神力量，抑制不良的犯罪意识和动机产生，从而在思想防线上形成遏制和防范金融犯罪的一道屏障。因此，各级金融机构要充分发挥这一传统的政治优势，着力抓好金融从业人员职业道德、职业纪律和法规制度教育，加强廉洁自律和法制观念的培养，弘扬“三铁”精神，切实提高金融队伍素质。要着重加强对金融机构领导干部的职业道德和廉洁自律教育，这不仅在于领导干部的行为示范作用可以带动和影响广大员工，还在于领导干部本身需要提高职业道德水平和反腐蚀能力，以防自身变质或被不法分子拖下水。要不断结合实际丰富教育内容、创新教育方式，既要抓对人心有震撼力的警示教育，也要抓日常中的和风细雨式的思想工作，以增强教育的实效性。

(二)深化金融体制改革，建立控制金融行为的有效机制。深化和加快金融体制改革，建立一套完善、有序的金融行为运行机制，这既是对加入wto后所面临的机遇和挑战，也是化解和防范因金融体制“脱节”、“失控”而产生的各种金融犯罪的强有力措施。为此，要尽快建立健全符合社会主义市场经济体制要求的金融法律制度体系、金融调控监督体系和现代金融机构管

第二篇：浅谈烟草系统预防职务犯罪的对策和思考

职务犯罪是烟草公司系统肌体上的一个致命的毒瘤，它不但对烟草企业的健康发展和干部职工的打击造成摧毁性，而且给国家、企业、烟农带来极大的危害性。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，烟草公司系统预防职务犯罪是开展党风廉政建设和反腐败斗争的客观需要;是促进企

业健康发展，保护干部，维护家庭的重要手段;也是确保国家、集体和个人三者利益的重要保证。因此，做好烟草公司系统的预防职务犯罪工作具有十分深远的历史意义。

一、职务犯罪的类型

职务犯罪是一种特殊的、严重的腐败现象，烟草公司系统容易发生的职务犯罪主要有以下十种类型。即：贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、签订履行合同失职被骗罪、失职罪、滥用职权罪、徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪、私分国有资产罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等。

二、职务犯罪的原因

从烟草公司系统来说，职务犯罪的原因既有内因，也有外因;既有主观原因，也有客观原因;但归纳起来，主要有以下几个方面：

(一)极个别干部职工法律意识淡薄。对自己的工作岗位和手中的权力缺乏正确认识，平时不注意学习，缺乏系统的政策法规教育，缺乏管理经验和管理能力，没有很好的执行管理制度和措施。

(二)少数职工心里失衡。烟草公司系统在《专卖法》的保护下，属于行业垄断部门，由于长期的垄断经营，使部份职工形成了行业优越感。极少部份职工养成了门难进、脸难看、事难办的不良风气。现实生活中，部份职工看到社会上一些私营企业主能力比自己不强的人，却比自己有钱，过得潇洒。于是心里失衡，盲目攀比，利用手中的权利，明知违法违纪，却铤而走险，抱着有权不用，过期作废的心理，在工作中不给好处不办事，给了好处乱办事，从最初吃、喝、玩、乐贪小便宜逐步发展，最终导致犯罪。

(三)放松学习，是非界限不清，缺乏应有的道德品质。从烟草公司系统违法犯罪人员身上不难看出，他们之所以走上犯罪之路，其中一个主要的原因是平时不注重政治学习，法律法规知识学而不进，警示教育视而不见，听不进去。主观上放松了思想改造，缺乏正确的世界观、人生观、价值观，思想道德防线不牢固，不能正确对待社会上存在的一些问题，私欲膨胀，置法律法规和企业的规章制度于不顾，铤而走险，终于在犯罪的道路上越走越远，越陷越深。

(四)心存侥幸，自以为违法活动天衣无缝。从现实看，走上犯罪道路的烟草公司系统职工，其犯罪的原因之一是心存侥幸。回顾他们犯罪的全过程，我们可以看出，他们知道自己的行为是犯罪的，也知道犯罪的后果会是怎样。之所以明知故犯，就是侥幸心理作怪，他们自认为其行动诡密，殊不知，若要人不知，除非己莫为，“法网恢恢，疏而不漏”，最终逃不脱法律的制裁。

(五)社会上不法分子为谋取利益，实施经济手段，利用货币的职能作用侵蚀极少数干部职工。最大限度地满足他们的私欲，一旦不能满足其欲望，他们不择手段，大肆对其施加压力，等待条件成熟时彻底摊牌，最终使其工作人员和他们达成肮脏的交易，致使少数干部职工一步步地越陷越深，最后走上了犯罪道路。

(六)监督机制不够健全，使犯罪分子有可乘之机。在新旧体制转轨的过程中，我们在管理上和工作流程上难免会存在一些不到位的地方，而这恰恰使不法分子钻了制度不健全不落实的空子，给他们留下了作案的时间和机会，从而造成了犯罪。

三、预防职务犯罪的对策思路

针对烟草公司系统职务犯罪的类型，深刻剖析其犯罪的原因，预防职务犯罪应该做好以下工作：

(一)加强教育，增强干部职工的拒腐防变意识。

“千里之堤，毁于蚁穴”，职务犯罪往往起源于最初的腐败意识，遏制腐败意识的蔓延是防止职务犯罪的第一道防线。切实抓好思想教育，提高干群反腐认识和政治思想觉悟，指导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权、欲、利，处理好三者之间的关系，是预防职务犯罪的前提基础。要使烟草公司系统的广大干部职工做到在各种诱惑面前不动心、不丧志，就必须持之以恒地对他们加强思想教育，提高他们的政治素养，培养他们的高尚品德，使之自觉做到防患于未然。一是要加强立党为公，执政为民的理念教育。烟草公司系统虽不是行政机关，但国家法律赋予了专卖管理和垄断经营权，正因为这样，就要坚持好国家利益至上，用好国家赋予的专卖权利，产好烟、卖好烟，多为国家创税利，多为社会、为人民谋福利，决不能以“烟”谋私。二是要加强正确的权力观教育。烟草公司系统是国有企业，不管是领导干部还是普通业务工作人员，一切权力都是党和人民赋予的。只有加强正确的权力观教育，树立为人民服务的思想，才能担负起与权力相对应的责任和义务，才能避免滥用权力、腐化堕落。三是加强正确的权力观教育。烟草公司系统收入相对较高，要及时引导干部职工正确对待企业效益提升与垄断经营

第三篇：关于税务系统构建惩治和预防腐败体系的实践与思考

目前，税务系统惩治和预防腐败体系(以下简称“惩防体系”)的基本框架已经初步形成。如何组织落实好惩防体系各个机制在本地区本部门的试行工作，使各个机制更符合本地区本部门实际，真正形成环环相扣、制约有效的惩防体系，在党风廉政建设工作中发挥出更大作用，已成为当前各级税务机关思考和探索的深层次问题。几年来，云浮市国税系统以中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和总局出台的税务系统惩治和预防腐败体系实施办法以及相关法规制度为指导，在组织落实惩防体系工作上以“笨鸟先飞”的姿态进行了一系列积极的尝试和探索，并已取得了初步成效。本文是笔者总结全市国税系统近年来在构建惩防体系工作上的一些经验和做法，希望能为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》带来些启示。

一、我局在构建惩治和预防腐败体系的实践

(一)建立健全责任明确的惩治和预防腐败领导体制

强有力的组织领导机构是开展惩治和预防腐败工作的组织保证。近年来，我局先后成立了党风廉政建设领导小组、纪检监察案件审理领导小组、廉政文化建设领导小组、预防职务犯罪工作领导小组等组织领导机构。为了防止组织领导机构“徒有虚名”，我局不仅在成立各工作领导小组时明确责任，落实到人，而且在相应的工作方案中也把领导小组各成员所负责的具体工作详细列明。此外，还根据各时期领导小组成员工作职责的变化而适时进行调整，确保领导小组成员不缺位，保证领导小组各成员在具体工作中能够发挥出应有的作用，从而使整个惩治和预防腐败工作都臵于一个强有力的组织领导机构的管理中。

同时，还着力建立领导、部门、岗位“三位一体”的党风廉政建设责任制体系，并以各级纪检监察部门为“主办部门”，根据各级各部门的职能把党风廉政建设责任进行了分解，从而在全市国税系统中形成了党组统一领导、职能部门各司其职、业务部门齐抓共管、干部职工全员参与的齐抓共管工作格局。

(二)建立健全以文化方式传译的反腐倡廉教育体系

反腐倡廉教育是构建惩防体系的基础。全市国税系统在大力开展税收业务技能培训的同时，非常注重反腐倡廉教育，通过不断创新教育模式，把反腐倡廉教育以一种文化的方式传译，使教育更具系统性、针对性和有效性。一是“以教树廉”，寓思想教化于日常活动中。近年来，全市国税系统除了开展纪律教育学习月活动、观看廉政教育片、举办预防职务犯罪报告会、法律知识巡回讲座等固定形式的廉政教育活动外，还通过征文活动、廉政大讨论、党风廉政建设“金点子”评选等形式，在日常活动加强对干部职工的思想教化，进一步增强队伍的廉洁自律意识。二是“以文塑廉”，提高干部思想道德修养和业务素质。在市局机关以及各县(市、区)局、税务分局都因地制宜地创建了专门的廉政文化学习室，收集一批在全国有一定影响的廉政图书;开辟了廉政文化画廊、廉政文化墙;每个干部职工的办公桌上都摆放《廉政提示牌》、办公电脑上都安装了廉政漫画电脑屏幕保护程序。此外，为创造良好的读书环境，建立了一个拥有近4000册藏书的图书阅览室和一个拥有15万册电子图书的网上数字图书馆。三是“以艺传廉”，增强干部职工艺术修养。鼓励干部职工学习各种才艺，培养广泛的、健康的兴趣爱好，引导干部职工德才兼修，全方位地发展。先后举办了全市国税系统廉政小品选拔赛、全市国税系统首届综合文艺竞赛、国地税“平安和谐税务”迎春联欢晚会等，进一步丰富和活跃干部职工的业余文化生活，带动干部职工积极参与文艺活动，接受艺术的熏陶。四是“以网务廉”，巩固和扩大网络宣传阵地。一方面，在门户网站加大廉政文化建设力度，增加信息容量，增设领导言论、廉政法规、廉政论坛、廉政主题活动报道等栏目。另一方面，借助移动电话普及面广的特点，制作廉政短信，通过短信平台不定期发给干部职工和纳税人，既提醒干部职工廉洁自律、洁身自爱，又向广大纳税人征求行风、党风、廉政建设等方面的意见和建议，畅通沟通渠道，加强对税务干部的监督。五是“以家助廉”，开展廉政文化进家庭活动。为发挥家庭在拒腐防变中后方阵地的作用，防止“壁垒从内部攻破”，我市国税系统把廉政文化建设进一步延伸到干部职工八小时以外，延伸到家庭。通过印发廉政宣传资料、收看专题电教片、向党员干部家属赠送廉政书籍、发出廉洁治家倡议书和召开干部家属座谈会等形式，对干部特别是领导干部的家庭成员进行清廉勤俭、移风易俗的思想道德教育，通过家庭助廉构筑拒腐防变的“防护墙”。

(三)建立健全行之有效的惩治和预防腐败制度体系

构建惩防体系必须有完善且行之有效的制度体系作为保证。一方面完善制度，近年来，我市国税系统认真研究新形势下腐败现象发生的特点和规律，针对权力运行的薄弱环节和腐败多发易发部位，先后建立健全了领导干部廉洁从政制度，税务人员廉洁自律制度，税收执法管理制度，行政管理制度，规范了工作流程。把制度建设贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节，体现到税收工作的各个方面，逐步形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。另一方面以预防为重，在预警机制建设方面进行了积极的探索。一是明确责任分工，成立了预警机制工作小组，定期对来自内部计算机网络的数据信息、各种日常情况报告的信息，以及对来自领导班子考察、述职述廉、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处等多种渠道的信息进行分析，对容易出现问题的薄弱环节提出防范和改进的意见和措施。做到早警觉、早发现、早预防，力求不发生、少发生违法违纪案件，从而实现预警信息共享和合理利用。二是纪检监察部门坚持“一案一剖析，一案一通报”，分析发案原因，总结经验教训，提出加强管理、堵塞漏洞的建议。三是稽查部门对涉税案件坚持“一案双查”制度，对涉税案件，除了外查纳税人偷骗税的问题，还要内查征管漏洞，对违法违纪人员要追究相关责任，充分发挥稽查“以查促管”，“以查促廉”的作用。四是利用行风评议获取预警信息。通过在行风评议中获取信息，及时查找了基层国税机关存在不同程度的执法不规范、办税效率低等问题。五是利用群众来信来访获取预警信息。

(四)建立健全制约有效的权力运行监控机制

对权力的监督制约是构建惩防体系的关键。为了防止各项惩治和预防腐败制度成为“一纸空文”，近年来，我市国税系统针对行政管理权和税收执法权运行中问题多发环节和部位，综合运用多种监督形式，初步形成了“结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效”的权力运行监督机制。一是在领导干部廉洁从政方面，认真落实领导干部廉洁从政若干准则和领导干部重大事项报告、廉政谈话、述职述廉、民主评议、巡视检查、离任审计等各项廉政制度，有效促进领导干部廉洁从政。二是在税务人员廉洁自律方面，下发了《云浮市国家税务局关于进一步加强和改进机关作风建设的意见》、《关于在全市国税系统加强纪律建设确保政令畅通的意见》和制定了《云浮市国税系统被投诉人员处理暂行办法》、《云浮市国家税务局稽查监督制约管理办法(试行)》等制度，进一步规范税务干部的行为。三是在税收执法管理方面，制定了基层税务分局规范化管理达标、税收管理员管理实施方案、税收管理员职责和权力告知制度、出口退(免)税管理岗位职责等制度，推进税收征管规范化管理。四是在行政管理方面，不断深化干部人事制度改革，进一步完善了干部选拔、考评考勤、交流轮岗等制度，建立起公开、公平、公正的选人用人机制。进一步深化财务管理制度改革，加强局机关经费管理，规范经费支出，从制度上加强对财务工作的监督管理，推行“阳光”理财。同时，成立了机关政府采购工作组和政府采购执行情况专项检查领导小组等，进一步完善大宗物品采购和基建工程招投标等制度及相关配套办法。 五是在规范各项工作流程方面，制作了《云浮市国家税务局内部行政管理权流程图(第一批)》，将廉政谈话程序、被投诉人员处理程序、个人重大事项报告程序、税务系统违法违纪行为惩处工作程序、物品内部采购工作程序、政务公开程序等共制作成22幅流程图，通过简明清晰的流程图形式，规定了每项工作所必须经过的程序，明确每个岗位的职责，实现岗位与岗位之间的监督制约。

(五)建立健全纠建并举的行风建设体系

行风建设是构建惩防体系的重要一环。近年来，我市国税系统坚持标本兼治、纠建并举的方针，在坚决纠正损害纳税人利益的不正之风和解决群众反映的问题的基础上，以优化纳税服务为着力点，严格税风税纪，全力推进行风建设，牢固树立廉洁高效税务形象，逐步形成了纠建并举的行风建设体系。近几年来，无论是市局还是各县(市、区)局，在地方党委政府组织的行风评议活动中得分均名列前茅，受到党政领导的充分肯定。一方面，多渠道收集各方意见建议，强化社会监督。落实局长接待日和基层挂钩联系点等制度，并通过设立举报信箱、公布举报电话和开通网络举报信箱、成立税风纠察队、组织人员装扮成纳税人对窗口单位实行“明察暗访”、定期征求特邀监察员的意见、定期和不定期召开税企座谈会、开展“百人访千户”活动、推行“一书一卡”制度、建立“行风监督窗”、参与地方政府的“行风热线”和行风评议等方式，及时收集和掌握全市国税系统内外对“两权”行使的意见和建议，畅通群众诉求表达渠道，强化社会和群众监督。同时，把群众反映强烈的问题作为切入点和工作的着力点，认真查找行风建设的薄弱环节，切实纠正行风建设中存在的突出问题。另一方面，不断优化纳税服务，树立廉洁高效税务形象。制作《云浮市国税局基层征收分局办税服务四个转变服务质量跟踪卡》，实行“一窗式”服务、限时服务、延时服务、预约纳税服务、办税提醒服务、“阳光办税”，推行领导值班责任制度、违规待岗制度、首问责任制、办税事项一次性告知制度、纳税信誉等级制、文明服务承诺制度、文明办税八公开制度等。通过一系列优化纳税服务措施，不仅在广大纳税人及社会各界中树立了廉洁高效的队伍形象，在我们整个队伍中更是形成了廉洁自律的工作氛围，为构建惩防体系奠定了坚实的思想基础。

二、当前税务系统惩防体系建设存在的问题和困难

近年来，虽然各级税务机关在惩防体系建设上做了大量的工作，取得了初步的成效，但是我们必须清醒地认识到，随着新形势的发展和一些新情况、新问题出现，当前我们的惩防体系建设仍存在一些问题和困难，并制约着惩防体系作用的发挥。从调查情况看，主要存在以下“四个不够”。

(一)廉政教育的说服力不够。廉政教育是构筑领导干部拒腐防变的思想道德防线。我们当前的一些税务机关在开展廉政教育时，往往是表面应付，根据上级安排，照搬照抄，用文件落实文件;以会议落实会议，用灌输式的方法，领导台上读，干部职工台下听;侧重正面宣传各类廉政典型、模范人物，忽视腐败案例剖析;缺乏对重点部位、重点岗位税务人员的针对性教育;不能对一些苗头性、倾向性问题见微知著等，这种没有注重结合本地区本单位实际，教育内容、方法、载体方面缺乏创新，流于形式的廉政教育模式，致使廉政教育不能真正触及受教育的广大税务干部的思想灵魂，空洞无力，没有说服力。

(二)廉政制度的约束力不够。从去年我省国税系统发生的多起基层涉及发票管理环节的违法违纪案件来看，一些制度在个别税务机关并未得到认真执行和落实，个别制度甚至成为一纸空文。个别税务机关实际执行制度的效果与制订制度的初衷之间之所以存在这么大的差距，可以反映出我们有的制度本身内容比较“空”，可操作性不强，具体操作起来难度较大，而当这个制度缺乏执行监督主体，无人抓落实时，这个制度就缺失了约束力。同时，制度的出台普遍滞后于变化发展的形势，导致制度缺位现象客观存在。

(三)“两权”监督的制衡力不够。从近年我省国税系统发生的几起失职渎职、滥用职权、执法犯法、以权谋私的违纪违法案件看，我们税务系统的“两权”监督仍然存在一些漏洞，也反映出我们“两权”监督的制衡力仍然不够，主要表现在：一是怕打击报复对上级敬而远之、怕异类排斥对同级附和迁就、怕丢失选票对下级宽容有加等消极心理导致不敢监督;二是对工作日益繁重的基层税收管理员产生测隐之心而不想监督;三是现时税务系统纪检监察力量有限，无法全面实施有效监督。

(四)惩治腐败的威慑力不够。一方面，我们当前的一些责任追究实施办法及配套措施从形式到内容尚不够规范和严密，有的规定内容过于原则，不够具体。责任追究的程度和层次也不够明确，究竟追究到哪一级和具体应该给予什么样的处理，在规定上还不够细致。责任追究落实不够规范，上级领导主导责任追究，而不是制度主导责任追究，人为因素影响大等。另一方面，我们个别单位查办案件力度不够，态度不够坚决，旗臶不够鲜明;个别领导怕出事，出了事又捂着，一厢情愿地想息事宁人，对一些苗头性问题未能及时解决，从而大大地削弱了我们惩治腐败的威慑力。

三、对完善税务系统惩防体系的思考

完善税务系统惩治和预防腐败体系的关键是扎扎实实地抓好落实。在总结多年来我们税务系统在反腐倡廉工作经验的基础上，当前和今后一段时间工作的重点是按照《工作规划》的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，遵循廉政教育规律、廉政制度建设规律和廉政监督规律，结合税务系统的实际，改革教育内容形式、整合法纪规定、深化体制机制，保持惩治腐败的强劲势头，充分发挥改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力，增强惩防体系建设的科学性、系统性和前瞻性，坚定不移地推进具有税务特色的惩防体系建设。

(一)遵循廉政教育规律，实施教育内容、形式改革，发挥教育的说服力，使之“不想腐败”。

廉政教育的根本目的在于解决干部自觉遏制“贪欲”的问题，因此廉政教育必须突出增强干部拒腐能力这一特点。首先，在教育内容的确定上，应改革过去那种寓防腐教育于其他一揽子教育之中的做法，应专题抓好党的“理想信念”教育、“典型案例”教育、“法纪”教育以及税务工作“职业道德”教育。其次，在教育对象的对待上，要根据不同角色，不同岗位，分层次进行有针对性的教育。同时，还应区分不同岗位，特别是对那些腐败易发、多发部位，做到警钟长鸣。第三，在教育的组织形式、方法的确立上，要加大力度、灵活多样、注重实效。今后应以县级局为单位，专门建立防腐教育领导机制和协调机制，以加强对防腐教育工作的领导力度，彻底改变目前单靠纪检、监察部门抓教育的弱势局面。同时，在教育方法上，除有计划的组织干部学习法律、党纪、政纪外，主要应以组织干部观看电视片、听专题讲座或通过网络及时为干部提供精悍直观、扣人心弦的防腐警示、提示等信息。另外，还可以组织干部听先进廉政事迹报告;听老革命做艰苦奋斗报告;听劳教人员讲述犯罪的痛苦教训等，通过多种形式的教育，使干部在思想上打下坚实的拒腐根基。总之，在实施廉政教育中，只有抓住教育规律、转变教育思路、创新教育形式、注重教育效果，并坚持不懈地把廉政教育落到实处，充分发挥廉政教育的说服力，才能使税务干部队伍在思想深处牢固筑起拒腐防变的思想道德防线。

(二)遵循廉政制度建设规律，实施现行法纪、规定整合，发挥制度的约束力，使之“不能腐败”。

加强制度建设和创新，形成完善有效的制度体系，使之“不能腐败”是惩防体系建设的关键。

1.改革、简化、整合现行的法纪、规定，力求更加科学、规范。遵循制度建设规律是指在国家法律框架内，对现行法纪、规定进行删繁就简，并按照税收执法过程中易发或多发腐败现象的环节和部位，重新疏理、整合出一套更加贴近税务系统实际制度、规定。目前，涉及税务纪检、监察方面的法规、政策、规定，不仅文件颇多、内容繁杂，而且层级下达，理解不一致，从而造成有的前后重复、有的互相矛盾、有的与行政管理制度混淆不清。为此，当务之急应组织专业人才，按照改革的思路，对原有的法纪、规定进行全面的疏理、修订、完善，使其内容更加贴近税务系统实际，条款更加简练明晰，理解和操作更加统一规范。

2.完善党内各项民主制度、工作机制，管好各级“一把手”及班子成员。在反腐败工作中我们时常发现，查处一个腐败分子就带出一帮腐败群体，如“李真案件”就带出了47起党政领导干部、企业领导人的违法违纪案件。此案件既透视了对“一把手”监督的重要性，又预示了“集体腐败”的警惕性。虽然目前我们税务系统规定“一把手”不直接分管人、财、物，但由于“一把手”的地位及其影响，在许多问题上仍无法回避其权力的潜在作用。“集体腐败”的隐蔽性更强，而且往往与“一把手”参与或管理失控有直接关系。我认为“民主是腐败的天敌，透明是腐败的克星”，各级税务部门应建立健全党内议事和重大决策规则和程序，进一步完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大事项决策征求意见制度等。

3.建立健全单位领导干部“问责制”。目前，我们国税系统有执法责任追究制、廉政责任制等，虽然这些责任制内容面面俱到、追究办法清楚，但落实的效果并不太理想，究其原因主要是各级领导“爱护”干部心切，惯于“人治”、而忽视“法治”。进一步建立健全单位领导干部“问责制”，对各级领导干部主管的单位发生重大事故或违纪案件，追究其党、政“一把手”或班子成员的责任，强化领导的责任意识，从而推动各项责任制的贯彻落实。

(三)遵循廉政监督规律，实施现行体制、机制改革，发挥监督的制衡力，使之“不敢腐败”。

结合税务系统的工作实际，在廉政监督方面，应着重对现行的有关体制和工作机制进行改革，重点强化三个效能：

1.改革税务纪检监察体制和干部作用方式，强化纪检监察工作的监督效能。加大对纪检监察干部培训的力度，不断提高纪检监察干部的有效监督能力，以及对反腐败工作的组织协调能力。改革和完善纪律检查制度体制和纪检监察干部任用及管理形式，变现行的纪检监察部门隶属于本级领导为上级直接派驻单位;变纪检监察干部本级委任为上一级直接任命或上级直接下派，从而使纪检监察的工作权限和范围内不受本级领导的束缚，直接对上一级负责。

2.改革税务部门工作领导方式，强化民主执政的监督效能。进一步强化民主意识，丰富民主形式，拓展群众参与程度，实现真正意义上的民主决策、民主管理、民主监督，具体做到：一是改革现行的一些工作方式，拓展税务工作民主决策人员的参与程度。在会议形式上，可以视情况召开党组扩大会议、局长办公扩大会议等，针对研究事项请有关知情人、内行人参加，以推进决策的民主化、科学化，提高对决策事项的准确度，并缩短监督距离，起到直接参与监督的作用。二是建立民主决策事项通报制度，拓宽情况通报渠道。可以通过系统内局域网先发信息、告示或视情况在不同层面“公示”等形式，向干部职工通报拟决定事项，先征求群众意见和建议，使其监督关口前移。

3.改革现行有关征管运行机制，强化税收执法权的监督效能。目前在税收执法权监督方面，“人情税”现象在一定程度仍然存在。因此，在加强内部管理，严防以税谋私现象发生的同时，应加大计算机软件开发进程，不能只满足于目前软件功能的过程控制或只重视通过设岗进行监管制约，应努力寻求税收执法权力运行中各个环节如何紧密制约和监督。另外，要继续拓宽群众监督渠道，广泛接受社会舆论监督、群众监督，并努力探索建立税收执法科学评价体系，抓住责任分解、责任定人、责任追究三个环节，加大考核力度，严惩不廉行为，最大限度的防止或减少税收执法中权力腐败现象的发生。

(四)保持惩治腐败强劲势头，加强行风建设，发挥惩治的威慑力，实现纠建并举。

1.坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。通过建立健全防治不正之风的长效机制，围绕行风建设的热点、焦点、难点问题，深入开展专项治理，不断加大纠风工作力度，坚决纠正“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人利益的不正之风。

2.坚决查处违纪违法案件。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处税务人员与纳税人勾结、权钱交易和严重侵害纳税人利益的案件，利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。加强与地方纪委、检察、公安等部门的协调配合，共同研究税务违纪违法案件的发案规律和特点，积极开展预防职务犯罪工作。

第四篇：关于南京地铁AFC系统网络化建设思路和再思考论文

1.南京地铁AFC系统建设概况

2010年5月,随着南京地铁2号线和1号线南延的开通试运营,南京地铁进入了网络化建设的时期,AFC系统的建设面临着严峻的挑战。从总体来看,网络化AFC系统建设具有以下特点:

1)由单线建设转变为多线建设;

2)需为乘客提供统一的服务界面和无障碍换乘;

3)信息化系统建设的发展对互联互通提出了更高的要求;

4)多种技术和产品(特别是不同技术接口)之间的矛盾日益突出;

5)系统建设和运营经验的积累相对滞后于系统的扩张速度,不断出现涉及整个线网运营模式、票务规则、系统接口等方面的需求调整。

为了实现AFC系统的互联互通,保证乘客在各线路间的无障碍换乘,针对南京地铁在网络化AFC系统建设时所遇到的问题,结合网络化AFC系统建设的特点,制定总体思路,吸纳咨询顾问力量,解决关键问题,适当改造既有线AFC系统,建设ACC(AFCclearingcenter,清算管理中心),保证了多条新建线路AFC系统的无缝接入,增强了AFC系统的可靠性、安全性和兼容性,提高了AFC系统的建设效率和运行效率,降低了建设成本和维护成本。

2.网络化AFC系统建设遇到的问题

南京地铁AFC系统是在既有1号线基础上进行网络化建设的,包括新线路的AFC系统建设、ACC系统建设以及原有线路的AFC系统扩改。由于各线路的系统承包商不同,存在原线路所采用的技术开放性不足、接口标准未建立的问题,还有原来所采用的部分技术不适用于网络化环境的矛盾,导致后续线路AFC系统建设的接入仍然存在障碍。南京地铁建设网络化AFC系统初期遇到如下问题:

1)线网AFC系统的建设对目前地铁AFC系统运营模式有何改变,以及对后续线路的建设、运营、收益、资源开发等方面带来什么样的影响?

2)ACC系统的功能定位、规模及其建设规划应该如何确定?

3)原有线路AFC系统的改扩建具体要移植、改造、升级哪些内容,风险和代价有多少?

4)面对各线路AFC系统、设备供货商不同的情况,后续线路的建设如何协调使之相互兼容?

5)线网AFC系统各层次间的功能如何合理划分?

6)新线路AFC系统、ACC系统以及原有线路AFC系统的改扩建顺序如何安排?

3.咨询力量的引入

为了有效保护投资,赢得工程建设的主动,化解潜在的风险,建立节约型、可持续发展的城市轨道交通网络化建设和运营模式,南京地铁针对轨道交通发展的实际情况,规避承包商技术封闭造成的互联风险,引入了北京城建设计研究总院和东南大学两家咨询单位,依托其丰富的咨询、设计经验和大量的专业优秀人才,进行技术规程的编制工作,研究并形成了开放统一的技术规范和接口条件,营造了有效的竞争环境,控制并逐步降低了AFC系统新线建设和并网接入的成本。随着各线路和ACC系统的建成及并网运行,进一步验证了技术规程的可实施性,确保了技术规程的正确性和完整性。

4.AFC系统网络化建设的总体思路

南京地铁AFC系统网络化建设的基本原则:

1)在1号线成功运营的基础上,为实现网络化运营下AFC系统的互联互通,去芜存菁地采纳1号线引进的技术,避免对1号线AFC系统进行颠覆性改造,降低建设成本,保障改造期间系统的平稳运行;

2)通过技术规程的编制,不仅保证既有的1号线、新建的2号线及南延线接入ACC系统,还应保证后续线路的无缝接入;

3)系统应有可扩展性,可以持续升级,适应未来新技术的应用,如新型票卡的应用。

依据上述基本原则,开展必要的技术咨询和研究工作,制定统一的技术规程,合理划分线网AFC系统各层次间的功能,确定ACC的功能与定位,确定新老线路AFC、ACC的建设顺序,研发关键技术与产品,以较小的代价确保AFC系统的互联互通,满足新线建设和网络化运营的要求。

4.1AFC的系统架构

轨道交通AFC系统通常采用5层架构体系:ACC—LC(linecentral,线路中心)—SC(stationcomputer,车站计算机)—SLE(stationlevelequipment,车站现场设备)—车票。

考虑到AFC系统未来的业务模式、票务处理流程、票卡结构以及所选用的票卡技术都有可能发生调整,为此提出6层架构体系,即在车票和车站设备两层之间建立业务内置型读写器层。

所谓业务内置型读写器,即读写器采用嵌入式32位CPU、大容量存储器件,可将完整的票务处理流程软件部署到读写器内部,一旦票务处理流程、票卡结构等发生调整,通过网络在线升级业务内置型读写器中的软件即可,无需改变设备计算机的程序。

使用业务内置型读写器的另一个优点是可确保票务处理流程的统一,有利于互联互通,有利于均衡各线路AFC系统的服务水准。在目前快速推进轨道交通的工程建设中,以标准化的产品贯彻标准、助推标准,不失为一条有效途径。

4.2ACC的功能与定位

ACC是AFC系统最上层的管理中心,将承担轨道交通票卡发行、票务收入的汇总、清分、资金划拨和线网AFC系统的运行联动、监督,同时还负责处理一卡通车票在轨道交通中应用的清分和管理,以及对整个线网客流信息的汇总分析。ACC的基本职能包括收益清分、运营管理、票务管理、分析决策等。

1)收益清分。主要是指制定并实施清分规则,实现轨道交通各线之间、轨道交通领域与其他行业领域之间的收益清分。

2)运营管理。主要指客流量、票卡流向、重大故障等线网级运营状况的监视,管理线网属性、密钥、票价参数、车票种类、费率表、乘客服务界面等相关参数,并进行汇总和转发。

3)票务管理。包括票种的发行计划、票卡初始化与分拣、库存、调拨、注销销毁等。

4)分析决策。指充分利用清分系统数据平台中的信息资源,为政府决策部门的决策制定提供准确、丰富的数据支持。

4.3AFC系统的改扩建方案

在制定线网AFC技术规程和1号线改扩建方案时,充分尊重1号线的既有技术方案,吸纳1号线引进的先进技术,保留对互联互通无影响的技术方案,摒弃不利于系统互联互通的技术。

1)推广使用原有1号线AFC系统的先进技术。如基于PKI(publickeyinfrastructure,公开密钥体系)安全机制的密钥管理系统,用以实现读写器设备的签到、文件的数据签名以及单程票密钥的下载,提高了系统的安全性和可靠性,应用效果显著。

2)保留不阻碍系统互联互通的技术。避免对1号线AFC系统进行颠覆性改造,降低建设成本。如数据传输方面,在不影响互联互通的前提下,采用CORBA(公共对象请求代理体系结构)方式传输实时数据,采用FTP(文件传输协议)方式传输非实时数据。

3)摒弃不利于系统互联互通的技术。如原票卡结构等数据规划仅适用于单线运营,不满足网络化AFC系统的需求,需重新设计。

4.4新老线路的改扩建顺序

本着平滑过渡、逐步验证的原则,确定新老线路AFC系统及ACC系统的建设和改扩建顺序:

1)首先,制定AFC系统技术规程;

2)然后,进行1号线的改扩建,验证技术规程的可实施性;

3)建设ACC系统,并与1号线对接,在单线运行条件下可以验证数据通信接口、清分系统、密钥管理系统及监控系统的正确性与稳定性;

4)最后,将2号线及1号线南延线的AFC系统接入,进行联调测试,确保接入系统的可靠性与兼容性,实现网络化系统的并网运行。

4.5研发关键技术和产品

在编制AFC技术规程时,需要对一些技术难题进行攻克,如单程票密钥和业务内置型IC卡读写器等。以咨询单位为技术依托,由ACC及AFC系统承包商进行技术实现,确保技术攻关的正确性和有效性。

由于目前主流的单程票产品多是存储卡,卡内数据可自由读写,存在密钥被破译的可能。为解决这一问题,采用在线更新的方式实现票卡密钥的下载,即ACC系统在需要下载密钥时,可直接通过网络下载至前端,若发现异常,可迅速更换交易密钥,从而保证单程票的交易安全。

为了提高AFC系统的兼容性,降低系统升级维护的费用,南京地铁率先提出了业务内置型IC卡读写器。业务内置型读写器将票卡的数据结构、安全密钥等处理过程封装在装置内部,避免上述数据的外漏,有效地保护了轨道交通核心数据安全。

4.6研究可嵌入、可扩展的平滑升级技术

系统通过关键产品和技术的模块化,运营参数化,实现系统的可嵌入、可扩展性。

1)关键产品的模块化封装。如业务内置型IC卡读写器。当票务流程发生变更时,该读写器支持ACC下发的交易流程处理模块,实现对票务规则的在线下载更新,无需修改其他软、硬件,这有利于系统的维护和升级,保证了系统的统一性与标准性,在轨道交通建设中创造了可观的经济效益和社会效益。

2)票务运营参数化。南京地铁将单程票、储值票和计次票作为基本票种,在基本票种的基础上,通过设备运行参数(equipmentoperatingdata,EOD)和票卡结构参数的设置生成新的票种,即票卡产品,以满足细化市场的需求。丰富的票卡产品一方面降低了票务管理的难度和复杂度,另一方面给乘客提供了多样化的选择,对客流的吸引、客流量的调节均具有重要作用。

3)人机界面参数化。如自动售票机(ticketvendingmachine,TVM)界面元素,包括地图区域、按票价购票区域、功能选择区域、单程票购买张数选择和信息提示区等参数化处理。在网络拓扑环境下,可通过软件形成相关线路、站点的信息,当线路或车站信息发生变更时,只需更改相关参数,不需要更改系统的软、硬件。

5.网络化运营再思考

随着2号线和1号线南延线接入ACC系统,南京地铁AFC系统网络化建设进入了一个新的阶段。展望未来,也面临着一些新的问题。

1)技术规程和一般事物一样,总是需要在不断完善中逐渐成熟。而技术规程在已有线网成型的情况下,是否可以进行调整?调整如何规避风险?一旦调整,既有线路AFC系统是否必须随之调整?

2)目前,仍有新的系统架构需求提出。如区域性的票务中心,此种结构是否适用于南京地铁?架构调整后,目前的技术规程是否需要随之调整?是否会影响目前ACC的定位?

3)南京地铁AFC项目采用了业务流程内置型IC卡读写器,未来票卡结构、处理流程的变更可通过升级读写器软件来实现。受硬件的限定,目前只能兼容ISO14443的TYPEA或TYPEB的票卡,一旦有新的不同标准的票卡介质推出(如前段时间手机运营商推行过RFID-SIM的移动支付技术),将如何适应这种需求?

6结语

南京地铁遵循AFC系统网络化建设的基本原则,引入咨询力量,确定AFC系统网络化建设的总体思路。针对网络化建设中面临的问题,逐一解决,保证技术规程的完整性、适用性和可扩展性,以最小的代价确保1号线、1号线南延线和2号线的互联互通,最终使后续线路建设遵循相同标准,逐步推行AFC系统国产化,更好地满足新线建设和网络化运营的要求。对技术规程进行总结与思考,并及时做相应的调整,确保网络化AFC系统的顺利建设。

在网络化的过程中,南京地铁将不断发现问题、思考问题,和全国同行及致力于轨道交通研究和建设的各方力量一起,共同寻求解决之道。

第五篇：维护稳定大局构建和谐社会

昨天的会议传达了全国社会治安综合治理先进集体、先进工作者表彰大会精神，通报了本市受到全国表彰的综合治理先进集体和先进工作者，并对下阶段本市社会治安综合治理工作进行了部署。黄浦、宝山、长宁、普陀4区被授予全国社会治安综合治理优秀地市;松江区综治办等4个单位被授予全国社会治安综合治理先进集体;嘉定区江桥镇太平村党总

支书记苏兴华等3人被授予全国社会治安综合治理先进工作者;黄浦区委书记钱景林等31名党政领导获得中央综治委、中央组织部嘉奖。