中共四川委组织部文件

第一篇：中共四川委组织部文件

中共鲁甸委办公室文件

中共鲁甸县委办公室文件 鲁办发〔2018〕19号

中共鲁甸县委办公室

鲁甸县人民政府办公室 关于印发《鲁甸县2018年财政涉农资金 统筹整合实施方案(调整)》的通知

各乡镇党委、政府，县直各有关部门：

根据上级要求，经县委、县政府同意，对《鲁甸县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案》进行了调整，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共鲁甸县委办公室

鲁甸县人民政府办公室

2018年5月11日

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鲁甸县2018年财政涉农资金统筹整合

实施方案(调整)

为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案》(云厅字〔2016〕20号)文件精神和市委、市政府关于脱贫攻坚的安排部署，进一步优化财政涉农资金供给机制，充分发挥财政涉农资金使用效益，加大统筹整合力度，确保完成2018年脱贫任务，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实党的十九大精神及党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，以市脱贫攻坚“133”工作思路为指导，按照“目标、任务、资金、权责”到县的原则，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，改革财政涉农资金管理使用机制。

(二)统筹目标。以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，提高资金使用

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精准度和效益。继续巩固提升减贫成果，促进脱贫群众能持续增收，确保完成2018年脱贫目标;统筹财政涉农资金，为到2019年实现贫困县摘帽，到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会提供资金保障。

(三)基本原则

1.解放思想，锐意改革。围绕统筹整合使用资金的目标，鼓励各部门大胆创新、主动作为，彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。

2.统筹协调，权责匹配。做到上下统筹、条块统筹，坚持以统筹财政涉农资金为主体，带动统筹其他财政资金、金融资金、社会各种资源和各方面力量，增强县级统筹功能，合力支持资金统筹整合工作。

3.精准发力，注重实效。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，确保统筹整合涉农资金精准投入。

二、目标任务

通过整合县财政、住建、交运、农业、林业、水务、扶贫等涉农单位规定可整合的资金，集中投入到2018年脱贫地区，大力实施农业产业发展、农村基础改善等到村到户工程，因村因组因户精准施策、精准帮扶，提高资金使用的精准度和使用效益，实现贫困乡镇、贫困村生产生活条件明显改善，贫困群众自我发

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展能力显著增强，贫困乡镇、贫困村、贫困户按照规定时限脱贫退出。

实现文屏镇小冲社区、阳光社区、普芝噜村、崇文社区，桃源乡鸭子塘社区，茨院乡和谐社区，江底镇洗羊塘村，火德红镇李家山村、银厂村，龙头山镇龙井村、新民村、骡马口社区，乐红镇官寨社区、对竹村，水磨镇新棚村、黑噜村、营地村17个贫困村出列，19346贫困人口脱贫(其中：文屏镇31人、桃源乡152人、茨院乡66人、江底镇48人、火德红镇142人、小寨镇315人、龙头山镇210人、乐红镇2899人、龙树镇3322人、新街镇2637人、水磨镇6821人、梭山镇2703人)。通过重点帮扶，实现乐红镇、水磨镇、梭山镇3个贫困乡镇达到摘帽;乐红镇新林村、乐红村、施初村，龙树镇新乐村、塘房村，新街镇新街社区、转山包村，水磨镇铁厂社区、水磨村、拖麻村、岩头村、滴水村，梭山镇梭山社区、甘田村、埂底村、妥乐村、查拉村、挖水村、黑寨村19个贫困村达到出列，24238贫困人口达到脱贫(其中：乐红镇2071人、龙树镇3048人、新街镇3483人、水磨镇8049人、梭山镇7587人)。

三、工作措施

坚持以脱贫攻坚工作为统领，通过整合涉农资金，突出重点、精准投入、形成合力，确保各项涉农资金整合工作顺利推进。

(一)建立机构

为理顺涉农资金统筹整合协调工作机制，成立财政涉农资金

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整合工作领导小组，财政涉农资金整合工作领导小组组长由县政府主要领导担任，副组长由分管扶贫的县委领导和分管财政、扶贫的县政府领导担任，县纪委，县发改局、工科局、民宗局、财政局、国土局、环保局、住建局、交运局、农业局、林业局、水务局、文广旅局、扶贫办、审计局、畜牧局、移民局等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县财政局，由杨斌兼任办公室主任，王文杰兼任办公室副主任，办公室成员从相关职能部门抽调组成，全面负责办公室日常事务和组织协调等工作。

(二)健全制度

按照《鲁甸县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》要求，坚持“谁使用、谁负责”的原则，加强对涉农扶贫资金管理和监督，提高资金使用效益。建立联席会议制度，由财政涉农资金整合工作领导小组主持召开会议，研究资金整合工作中存在的问题、困难和建议，解决工作中遇到的实际问题，形成“领导小组牵头、部门实施、共同配合”的领导协调及工作机制，确保各项工作顺利开展。

(三)明确职责

1.财政涉农资金整合工作领导小组：负责按照中央和省、市、县关于扶贫工作的决策部署，统筹整合全县涉农资金;审议全县涉农资金整合工作的重大政策措施、实施规划和实施计划;督促检查全县涉农资金整合进展情况，对目标任务完成情况进行检查和绩效考核;协调解决涉农资金整合工作中的重大问题;做好项目审核和资金审批工作;加强对项目资金监督检查;完成县

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委、县政府围绕脱贫攻坚安排的其他涉农资金整合相关任务。

2.县财政局：负责做好财政涉农资金整合工作领导小组办公室日常工作;筹备领导小组会议;拟订涉农整合资金管理办法;按照领导小组批复的实施方案，下达涉农资金;履行财政监管职责，加强对涉农资金的监督检查，确保资金安全，发挥效益，切实加强风险防范;完成县委、县政府围绕脱贫攻坚安排的其他涉农资金整合相关任务。

3.县发改局：牵头会同有关部门研究制订配套政策;争取中央和省、市涉农项目支持;指导各部门按投资项目管理要求，做好项目前期工作;会同相关部门做好项目调研指导、督促检查政策措施和工作部署的落实情况、项目建设情况及资金使用情况;完成县委、县政府围绕脱贫攻坚安排的其他涉农资金整合相关任务。

4.县扶贫办：牵头编制财政涉农资金统筹整合实施方案，建立完善县级项目库，完善脱贫攻坚规划并将规划提供到涉农资金相关部门;根据脱贫规划，初审涉农项目计划;督促项目建设及资金监管;完成县委、县政府围绕脱贫攻坚安排的其他涉农资金整合相关任务。

5.项目主管部门：负责做好本部门项目与脱贫攻坚规划的衔接，协助乡镇做好项目实施精准到村、到户、到人;会同有关部门和乡镇做好扶贫项目的选择、编制、审查;负责本部门项目的落实、建设和管理;加强对涉农资金的管理;完成县委、县政府围绕脱贫攻坚安排的其他涉农资金整合相关任务。

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6.项目实施单位：配合项目主管部门做好项目选择、编制、审查;负责项目前期工作的落实，确保项目实施精准到村、到户、到人，配合部门做好项目实施工作;加强项目资金的管理;完成县委、县政府围绕脱贫攻坚安排的其他涉农资金整合相关任务。

四、整合资金

(一)资金整合范围

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。一是中央层面20项资金和省级层面21项资金;二是市级安排的市级财政扶贫专项资金、农业专项资金、林业资金、水利资金、农村危房改造与抗震安居工程资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革专项资金，以及市级安排的其他涉农资金;三是县级层面预算安排的可统筹使用的涉农资金。

(二)整合资金支持重点

统筹整合财政涉农资金主要用于农村基础设施建设、农业产业培育、雨露计划、扶贫助学等。

1.农村基础设施建设。围绕改善农村基本生产生活条件，支持农村公路、危房改造、易地扶贫搬迁、村级活动场所、人居环境改善、小型公益性生产设施、小型农村水利设施和农村安全饮水、人行便道、耕作便道等建设。

2.农业产业培育。围绕培育和壮大特色优势农业产业，支持建档立卡贫困户、家庭农场、农民专业合作、专业大户发展种植

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业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;小额贴息贷款发展农业产业;开展贫困家庭劳动力转移培训、农民创业培训、农村实用技术培训;承接来料加工订单和市场营销;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

3.其他。雨露计划、扶贫助学等。

(三)资金整合方式

财政涉农资金领导小组统筹相关涉农部门，将纳入整合范围的涉农资金进行汇总，按照“乡镇提需求—县扶贫开发领导小组核实—县定盘子—乡镇、部门组织实施”的机制，统筹安排使用涉农资金。

1.逐步推进合并整合。将中央、省级、市级层面及县级财政整合目录范围内项目的资金进行整合。

2.项目申报。项目申报必须符合县委、县政府脱贫攻坚决策部署。乡镇根据村申报的项目情况，审核拟定项目需求计划，报县扶贫开发领导小组办公室，县扶贫开发领导小组办公室组织行业部门专业技术人员核准，报扶贫开发领导小组审定;更新完善县级脱贫攻坚项目库，由财政涉农资金领导小组办公室将项目库中的项目反馈到项目主管单位，项目主管单位根据符合要求的项目向上逐级申报，同时由县扶贫开发领导小组逐级向上级扶贫开发领导小组申报。各乡镇、各部门要加强脱贫攻坚项目储备，项目规划必须实，做到项目成熟一个、申报一个、资金到位一个，项目一经批准后，任何单位或个人不得擅自改变。

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3.项目落实。按照“项目实施单位制定项目实施方案—项目主管部门审核—扶贫开发领导小组办公室审定—县人民政府审批”的程序，统一审批下达，由实施单位组织实施，并对项目的真实性和有效性负责，承担主体责任;各项目主管部门牵头对相应项目实施监督和指导;实施主体及时组织项目实施，严格落实项目法人制、合同管理、招投标、工程监理、项目公示等工作，切实加强项目资金管理，确保工程质量，提高资金使用效益。

(四)整合资金安排及拨付

1.资金安排。纳入整合范围的财政涉农资金按原渠道下达到县后，财政涉农资金领导小组办公室按中央、省、市各级各类资金详细记录预算指标来源，由财政涉农资金领导小组根据《财政涉农资金统筹整合实施方案》安排预算，将调整后预算资金下达给实际使用单位(项目实施单位)，实行国库集中支付管理，做到“转账核实、明细完整、台账清晰、对账及时”，各相关部门及财政局要建立完善明细台账，按时核对资金来源及使用情况。

2.资金拨付。项目资金实行项目进度拨款原则。县财政局根据县人民政府批复及资金到位情况下达预算指标到项目实施单位;项目实施单位根据项目前期工作准备及工程进度情况分别完善项目资料和资金拨付申请，报送项目主管部门和扶贫开发领导小组办公室审定后，按程序向县财政局请拨资金。

(五)整合资金规模及投向

2018年统筹整合发改、民宗、国土、住建、交运、农业、

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林业、水务、扶贫办、农开、综改、供销社等部门财政涉农资金37459.04万元。一是从资金来源分：中央资金24871.24万元，省级资金11520.09万元，市级资金1067.71万元。二是从资金使用项目类别分：农村基础设施建设资金30354.723万元，农业产业发展资金6539.417万元，其他(雨露计划)资金564.9万元。三是从资金使用对象分：贫困村投入35309.82万元，其他投入2149.22 万元。

五、项目规划

结合各部门、各乡镇核准的项目需求及县级项目库，围绕2018年脱贫出列的目标任务，按照“保基本、补短板、促攻坚”的原则，将整合的财政涉农资金投入到农村基础设施、农业产业发展、其他(雨露计划、扶贫助学)3个方面。

(一)农村基础设施。农村基础设施建设资金30354.723万元。

1.农村交通。总投入资金11394.903万元。一是投入资金8805.903万元，新建硬化改造乡村道路35条171.733公里。分别是：银屏村、西屏村老屋基—铁厂(窄路基路面改造)11.86公里，翠屏村、银屏村老屋基—铁厂(窄路基路面改造)10.049公里，黑寨村马路岩脚至文家坪子8.5公里，龙头山—龙井(窄路基路面改造)9.616公里，龙头山—龙井(窄路基路面改造)4.653公里，田合—马鞍山9公里，银厂至沟边5.1公里，桃源回族乡箐门村尤家湾自然村民族团结示范村(尤家湾至箐门公

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路)0.806公里，龙头山镇骡马口社区骡马丫口至老房子村组道路硬化4.5公里，龙树镇塘房村棵松林自然村孟加伟家到郑刚凡家道路硬化3.5公里，龙树镇古寨社区南门自然村古寨小学道路硬化0.3公里，新街镇新街社区大蒿地自然村道路硬化1公里，新街镇闪桥村王家坪子自然村河边安置点到新街社区李家河边0.7公里，新街镇坪地营村陈家海子自然村道路硬化2公里，新街镇转山包村大海子自然村道路硬化2.2公里，水磨镇水磨村阿噜块自然村节制闸至店子道路硬化0.4公里，水磨镇水磨村小凉山自然村变电站—小凉山道路硬化4公里，水磨镇水磨村大水塘自然村关山河—大水塘—岩脚—姜子树道路硬化2公里，水磨镇滴水村、营地村农业综合开发土地治理道路建设12公里，水磨镇岩头村杉树堡自然村民族团结示范村道路建设0.96公里，文屏镇小冲社区新冲民族团结示范社区道路建设0.5公里，桃源回族乡铁家湾村第十村民小组民族团结示范村道路建设1.5公里，梭山镇挖水村组道路1.4公里，文屏镇村级路和村内道路6.8公里，桃源回族乡村级路和村内道路3.135公里，茨院回族乡村级路和村内道路4.07公里，江底镇村级路和村内道路5.7公里，火德红镇村级路和村内道路7.5公里，小寨镇村级路和村内道路7.42公里，龙头山镇村级路和村内道路0.6公里，乐红镇村级路和村内道路10.1公里，龙树镇村级路和村内道路3.46公里，新街镇村级路和村内道路6.704公里，梭山镇村级路和村内道路13公里，水磨镇级路和村内道路6.7公里。二是投入资金239万元，

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实施农村公路生命安全防护工程6条40.08公里，分别是：梭山镇甘田村上寨至大山包13.83公里、新街镇转山包村殷家碑至闪桥12.98公里、江底镇大水井水泥厂至海子丫口5.2公里、龙头山镇沙坝村白蜡林至张家老包5公里、乐红镇乐红村滴水岩至乐红村小学1.53公里、龙头山镇新民豹脑至新民村委会1.54公里。三是投入资金154万元，建设桥梁2座，分别是：文屏镇马鹿沟小桥、水磨街桥。四是投入资金2196万元，实施综合类农村基础项目3个，分别是：龙树镇照壁村以工代赈片区综合开发工程、新街镇坪地营村以工代赈片区综合开发工程、水磨镇洼子村土地整治(高标准农田建设)。

2.水利工程。总投入资金5673.22万元，实施水磨镇岩头村杉树堡自然村民族团结示范村蓄水池1口、饮水管0.25公里，龙树灌区节水配套改造项目，山洪灾害防治工程(水磨河山洪沟)，山洪灾害防治工程(非工程措施)，西部贫困地区公益性水利工程维修养护，高效节水工程，安全饮水工程，山区“小水网”工程，2018年农田水利基础设施维修养护项目。

3.农村危房改造。总投入资金12883.31万元，实施农村危房改造5260户。

4.阵地建设。为实现贫困村有文化服务活动场所，规划投入资金403.29万元，建设村级活动场所7个，分别是梭山镇埂底村田坝自然村活动场所、新街镇新街社区村民小组活动场所、新街镇闪桥村级活动场所、水磨镇岩头村杉树堡自然村民族团结示

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范村建设、梭山镇挖水文化活动场所、文屏镇崇文社区村级活动场所、新街镇转山包村级活动场所。

(二)农业产业发展。总投入资金6539.417万元。 1.种植业。投入资金4292.639万元，发展粮油156490.7亩、蔬菜1000亩、水果521亩、花椒提质增效5000亩、其他经济作物23267亩。

2.养殖业。投入资金734.46万元，发展养殖生猪5928头、肉牛590头、土鸡1860羽、肉羊40只。

3.能力提升。投入资金240万元，开展劳动力转移培训2400人。

4.其它农业产业。投入资金1272.318万元，支持发展村级集体经济33个，用于小额贷款贴息，支持农业产业发展。

(三)其他。投入资金564.9万元，实施雨露计划1883人。

六、保障措施

(一)强化机构保障。县涉农资金整合领导组负责加强对资金统筹工作的组织领导，定期召开工作例会，研究涉农项目统筹整合的工作方案、项目申报实施、工程招投标、资金调度等相关工作，统筹解决资金整合中的困难和问题，及时研究处理具体操作层面遇到的问题。

(二)实行公开公示。纳入政府信息公开范围，按照谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里的原则，项目实施乡镇或项目实施单位依照程序，对资金规模、来源、用途

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及项目实施结果等事项进行公示，及时向社会公开，接受群众和社会的监督。

(三)严格监督评价。县审计局要加大对扶贫项目实施、资金管理使用的跟踪审计;县纪委要严肃查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费扶贫资金等违规违纪行为;县直各部门和乡镇的主要领导对财政涉农资金管理监督负首要责任，贫困村第一书记、驻村扶贫工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的监督管理，并引导贫困群众主动参与，构建多元化资金监管机制;县发改局、财政局、审计局、扶贫办等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报。对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。

(四)及时报送进度。涉农资金整合工作实行月调度工作机制，每月3日前，由各项目主管单位牵头，将上月的情况按《鲁甸县2018年财政涉农资金统筹整合项目建设进度统计表》(附件5)《鲁甸县2018年财政涉农统筹整合资金统计情况表(中央、省、市、县)》(附件6)统计完善，经单位主要领导签字盖章后分别报送县财政局、县扶贫办。县财政局，联系电话：0870—8121943，邮箱：1378494467@qq.com;县扶贫办，联系电话：0870—8121466，邮箱：fpb999@163.com。

附件：1.鲁甸县财政涉农资金整合方案基本情况表

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2.鲁甸县统筹整合财政涉农资金汇总表

3.鲁甸县统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表——按项目类别

4.鲁甸县统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表——按资金使用对象

5.鲁甸县2018年财政涉农资金统筹整合项目建设进度统计表

6.鲁甸县2018年财政涉农统筹整合资金统计情况表(中央、省、市、县)

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中共鲁甸县委办公室

2018年5月11日印发

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第二篇：中共四川省委文件

川委发[2008]6号

中共四川省委四川省人民政府

关于加快推进承接产业转移工作的意见

积极承接国际国内产业转移，特别是跨梯度承接产业转移，是实施充分开放合作的重要举措，是促进我省产业优化升级、增强区域竞争力的迫切需要，是推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，实现“加快发展、科学发展、又好又快发展”的重要途径。为加快推进承接产业转移工作，现提出如下意见。

一、指导思想、工作原则和工作重点

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和省第九次党代会、省委九届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，实施充分开放合作，营造竞争优势，以加强基础设施建设、承接载体与平台建设、政策与政务环境建设为主要推动方式，突出重点，分类指导，协调推进，把四川建设成为承接国际国内产业转移、加快产业创新的重要基地和辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地。

(二)工作原则。坚持产业承接与产业结构和区域布局优化相结合。充分发挥产业政策的导向作用，鼓励发展高新技术产业和其他优势产业，实现承接产业转移与推动产业升级同步，杜绝承接淘汰产能，防止污染转移。坚持市场导向与政府推动相结合。以市场机制配置资源为基础，以企业为主体，充分发挥中介机构作用，政府负责政策引导、环境营造、平台搭建、信息服务。坚持发挥优势与互利共赢相结合。遵循产业价值链和产业聚集的客观规律，充分发挥资源、市场、产业、科技、人力等比较优势，促进我省与发达地区之间以及省内各经济区域之间产业的有效对接，实现输出方与承接方优势互补，共同发展。坚持承接产业转移与促进就业增长相结合。依托成本优势，积极承接劳动密集型产业，引导和鼓励外出务工人员回乡务工、创业，实现由输出劳务向输出产品转化。

(三)工作重点。贯彻落实国家宏观调控政策和产业政策，创造和利用交通方便、沟通快捷、合作成本相对低廉的条件，抓好高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工业的产业承接，着重承接境外企业和我国东部沿海发达地区的产

业转移，着力引进对产业聚集和开放型经济贡献度大的骨干企业和加工贸易、服务外包项目。同时，积极承接周边省(市)的产品扩散和产业转移。

二、促进政策

(四)财政扶持政策。从2008年起，各级政府要整合设立承接产业转移专项资金，加大对园区基础设施建设、专业投资促进机构建设、公共服务平台建设、激励机制建设、鼓励类重大产业转移项目财政资金支持和银行贷款贴息的扶持力度。属“飞地工业”模式引进的鼓励类转移园区或产业链企业产生的增值税和企业所得税地方所得部分，可由企业原籍地政府参与项目的税收分享，具体分配比例可由转移方和承接方两地政府按因素法等协商确定。

对鼓励类产业转移项目的各类规费、手续费等，在符合国家现行政策规定的前提下，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则实行减免。投资建设工业标准厂房的，减半征收城市基础设施建设配套费和工业厂房人防费。列入重点科技计划、重点技术创新计划、高技术产业化计划的项目，自立项之日起3年内政府免征购置新建生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费，减半征收购置存量生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费。

转移企业整体收购我省国有企业，对被收购企业原有的不良资产，经有关部门批准可予以核销，对非经营性资产准予剥离;在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的，由有关部门依法免费变更权属;办理水、电、气及其他权证，除工本费外免收其他费用。

转移企业开展自主品牌建设，符合国家及我省有关规定的，可享受品牌发展的支持政策。整体转移企业落户四川后首次获得中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌等国家级品牌的，按照有关政策由省政府给予一次性奖励100万元。

鼓励转移企业开发并申报国家级自主创新产品。经认定为国家级自主创新产品和具有产业化前景的在孵高新技术产品，可按规定享受优惠政策。对符合条件的重大转移项目的技术改造、技术创新，可按有关规定从省工业发展资金中给予贴息或资金补助。

从事服务外包的转移企业可按有关规定申请现有高新技术、信息产业、教育、商务等专项资金支持。符合条件的服务外包企业可列为四川省知识产权试点、示范企业和优势企业。

(五)税收扶持政策。全面落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策。企业所得税优惠，按《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》及《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》(国发〔2007〕39号)有关规定执行。

对符合国家发展改革委《产业结构调整指导目录》中鼓励类产业项目为主营业务，且主营业务收入占企业总收入70%以上的转移企业，2010年前减按15%的税率征收企业所得税。

转移企业为研究开发新产品、新技术、新工艺，在一个纳税实际发生的技术开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%加计扣除。经省级认定的创新型转移企业，可参照前3年实际发生技术开发费的平均数，实行研发经费预提留列支，年终据实结算。

转移企业符合条件的技术转让所得，在一个纳税内，不超过500万元的部分，免征所得税;超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

转移企业投资于《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》中规定的国家重点扶持的公共基础设施项目和从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。转移企业购置并实际使用的环境保护、节能节水、安全生产专用设备，其设备投资额的10%可从企业当年的应纳所得税额中抵免。

对符合国家政策规定的中小企业信用担保机构，免征3年营业税。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的，可在以后纳税结转抵扣。对国家规划布局内的重点软件企业，当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。在2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。

(六)金融促进政策。建立协调机制，搭建融资服务平台。鼓励金融机构为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务，引导金融机构根据企业需求开展业务创新，及时满足企业多元化的金融服务需求。鼓励金融机构改进对企业的资信评估管理，对优质客户开辟“绿色通道”，发放信用贷款，并可发放应收账款质押贷款。在风险可控的条件下，积极探索对鼓励类产业转移企业工业知识产权和非专利技术等无形资产的质押贷款。指导和帮助转移企业在境内外上市融资，支持有实力的转移企业按照国家有关规定发行企业债券和短期融资券，允许转移企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金。支持转移企业运用创业投资和风险投资工具，政策性金融机构要运用政策性资金支持鼓励类产业转移企业发展。保险机构要做好转移企业的保险服务工作。

(七)要素支持政策。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目，优先用地预审，优先安排用电、用气、用水计划和指标，确保项目及时落地、按期投产。加强交通运输服务，将重点转移企业列入铁路、公路、港口运输重点保障名单，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障。加强各类人才职业教育培训工作，为转移企业提供数量足够、技能熟练的劳动用工。

三、主要措施

(八)科学规划布局。省招商引资局要会同省发展改革委、省经委、省科技厅、省国土资源厅、省建设厅、省商务厅、省环保局等部门抓紧开展我省承接产业转移的基础性、战略性和前瞻性研究，在我省产业发展规划的基础上，结合土地利用整体规划和城市规划，组织编制我省承接产业转移工作方案。根据全省产业布局和不同地区经济社会发展状况及

资源环境承载能力，按照城乡统筹和优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，确定五大经济区和四大城市群承接产业转移的合理分工，建立协同机制和防止淘汰类产业转移入川的工作机制，推动生产要素跨行政区划自由流动，实现产业在区域间的优化布局和产业聚集。

各地要充分利用自身的区位、资源、产业和综合成本优势，制定符合本地实际、操作性强的引导政策、激励政策和保障政策，建立主动抓产业承接的长效机制，选准产业的承接点，注重承接的针对性、有效性和灵活性。成都经济区可充分发挥科技、人才、产业和区位优势，重点承接高新技术产业、现代服务业、重大装备制造业、汽车及零部件产业，发展总部经济，率先建成我省承接产业转移和科技创新的示范基地以及在全国具有重要地位的现代城市群;川南经济区可主动承接能源、化工、机械、纺织、食品饮料和现代服务业产业转移，加快建设现代加工制造业基地和城市群;攀西经济区可重点围绕钒、钛、稀土、水能等优势特色资源承接产业转移，逐步建成全国重要的能源、新材料、精品钢材、立体生态农业基地和具有较强竞争力的城市群;川东北经济区可重点承接天然气化工、纺织和特色农产品加工业的转移，延伸产业链，大力建设天然气等战略资源开发基地，发展特色产业集聚的城市群;川西北生态经济区可以清洁能源、旅游、生态农业和特色畜牧业为主攻方向，通过承接产业转移，培育壮大支柱产业。

(九)壮大承接载体。承接产业转移要与发展园区经济相结合，以全省各类园区为主要承接载体，突出产业特色，科学合理规划，加快配套建设，创新管理体制和开发机制，提高项目承载能力和投资强度，推进优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集聚，促进产业集约发展。充分发挥出口创新基地的载体作用，加快海关特殊监管区域建设，大力引进加工贸易企业。积极探索新的办法，创造新的优势，鼓励东部沿海地区各类投资主体来川兴办产业园区，建立“飞地经济”。通过政策扶持和生产要素倾斜配置，鼓励以专业产业园区(集中区)的形式承接产业链或产业集群整体转移。

(十)搭建承接平台。突出招大引强，充分利用各类投资贸易活动，建立与国际国内500强“一对一”、“点到点”的联系机制。加快推进我省与东中部地区商品市场准入互认、区域名牌合作互认、著名商标共享、质量技术标准一体化，共建共享统一开放的人才市场和技术服务市场。建立承接产业转移网络信息平台，实现各地、各部门承接产业转移工作的信息充分共享、情况快速反馈、问题协同处理。整合宣传资源，创新宣传模式，塑造四川充分开放合作新形象。充分利用国际权威机构和国内外主流媒体的宣传渠道，突出宣传四川产业特色、环境特色和要素特色，重点开展对高新技术产业、现代加工制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工业的宣传推介。

(十一)改善承接条件。鼓励国内外企业参与我省交通基础设施建设和运营，尽快形成贯通南北、连接东西的快速运输通道，构建便捷通畅、全程全网、安全高效的现代化综合物流体系。鼓励龙头企业将研发、制造、服务等有关流程外包，引导各类中小企业积极主动与大企业和重点项目配套协作，形成具有四川产业和地区特色的产业链配套体系。吸引国内外投资者以独资、合资和参资入股等方式，参与融资担保、信息咨询、技术服务、人才建设、法律服务等各类中小企业服务体系建设。在转出地大量吸纳川籍务工人员的企业，对其成建制转移到我省的(包括分厂、车间)，要在职工培训、员工招聘和生产要素

保障等方面提供特殊支持。鼓励各类人员来川创业，鼓励企业业主和具有高级职称的专业技术人员、高级管理人员在川落户，在子女入学、就业、就医、社保等方面提供便利。

(十二)完善促进体系。按照“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”模式，建立“政府—中介—企业(开发区、工业集中区)”联动的投资促进体系。强化投资促进部门、各类园区、产业承接企业、回乡创业人员及市场中介组织的工作互动关系。发展改革、经委、国土资源、工商、环保、商务、招商引资、海关、能源、金融等部门要形成合力，共同促进。省每年选择重点产业和重点地区，多方联动开展产业承接促进活动。加快投资促进专业人才队伍建设，推广专业小分队招商方式，提高产业对接的能力和实效。各级政府驻外办事处要以承接产业转移为首要工作，在符合财务管理制度前提下，按照政企分开、企事分开的原则，积极探索与市场机制相结合的促进方式。各级政府要加强对驻外办事处的工作保障，使驻外办事处成为承接产业转移的重要前沿阵地。

(十三)建立激励机制。各级政府每年安排一定的资金，专项用于奖励在承接产业转移中取得显著成绩的地区、部门、园区、企业和社会引资人，支持重大产业项目的引进、重要产业链和产业集群的形成。

市(州)和园区激励。省政府定期表彰在承接产业转移工作中成效突出的单位，并调增受表彰单位所在市(州)次年土地、能源等要素指标。支持各市(州)、县(市、区)合作创办跨行政区划的产业集中发展区。对产业特色突出、承接产业转移成效明显的园区，由省给予园区建设引导资金支持，并优先安排园区土地、能源和稀缺资源配置。对园区发展进行考核，由各市(州)政府对成绩突出的园区领导班子给予奖励。重大项目激励。对经省政府审定，投资额在3亿美元或20亿元人民币以上的鼓励类产业转移重大项目，由省根据项目建设进度，以贴息、专项资金补助等方式予以扶持，优先保障要素配置。产业链及产业集群形成激励。对形成完整产业链、较强产业配套能力和明显产业集聚效应的地区，优先纳入省重点产业发展规划布局，在重大项目推荐和配套项目安排上给予重点支持。对推动形成产业链的关键企业或产业集群的核心企业，可由承接地政府给予奖励或补助。

产业创新激励。鼓励转移企业与我省科研院所和高等学校相结合，创办产业创新基地。对符合条件的，可按照《四川省人民政府关于印发加强自主创新促进高新技术产业发展若干政策的通知》(川府发〔2007〕23号)，对创新型企业建设、自主创新产品培育、高新技术成果转化、高新技术产品认定和采购、产学研融合机制建立、人才队伍建设、知识产权保护、生产要素配置等方面给予政策支持。

投资及引资奖励。对鼓励类产业转移企业，在达到相应投资强度和投资进度前提下，承接地政府可根据实际到位投资额情况给予奖励或补助，对高新技术产业项目和以商招商的龙头企业，奖励标准可适当提高。鼓励市场化投资中介机构、社会组织及社会引资人引进产业转移项目，根据引进项目的类型和到位资金额，承接地政府作为委托方可给予适当奖励。对转移到我省的重点纳税大户企业负责人，符合条件的，可推荐为人大代表、政协委员任职人选;对贡献突出的外来投资者可授予“荣誉市民”等称号。

部门激励及干部奖惩。对承接产业转移成效显著的政府部门和政府驻外工作机构，增拨专项工作经费，并按规定给予表彰。鼓励政府投资促进部门进行体制机制创新，实行更为灵活的用人管理机制，把承接产业转移工作情况纳入干部考核的重要内容和干部提拔使用、表彰的重要依据。对绩效突出的干部按规定程序授予“模范公务员”、“优秀共产党员”等荣誉称号;对损害承接环境的人员予以问责。对敢于创造性地为投资者解决实际问题、勇于承担风险的领导干部，要给予支持和保护。对在承接产业转移工作中作出重大贡献的人员，优先推荐其参加全国劳模、“五一”劳动奖章获得者等的评选。

(十四)提高服务效率。建立以政府信用为核心的社会信用体系，保障政策措施的可持续性。加强法制环境建设，保障产业转移企业的合法权益。加大“治乱减负”力度，整顿市场秩序，积极协调企业投诉，为产业转移企业营造公平、公开、公正的竞争环境。深化行政审批制度改革，严格执行《行政许可法》，简化审批手续，提高审批速度。转移企业登记注册时，除法律法规有明确规定外，任何部门(单位)不得设置前置性审批事项。全面推行政务公开，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，切实履行一次性告知义务和服务承诺制，完善“一站式服务”、“并联审批”、“联合审批”等审批服务方式，提高政府服务效能。加快“大通关”建设，深化口岸通关作业改革，推进口岸联网和口岸查验监管手段现代化建设，提高口岸整体通关效能。

(十五)强化组织领导。省政府成立推进承接产业转移工作领导小组，研究制定和督促落实承接产业转移的政策举措;建立重大招商项目协调制度，及时协调解决重大问题和难点问题，防止过度竞争和恶性竞争。各级党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，把推进承接产业转移摆到经济工作的突出位置抓紧抓好，抓出成效。各级政府要建立相应的领导机制，落实责任部门和责任人。对重大产业转移承接项目和重大投资促进活动中签约的

重点项目，要坚持部门督办责任制、跟踪落实责任制，实行“签约—落地—投产—达效”全程跟踪和服务，督促、指导、考核产业承接地政府和职能部门对承接项目加强服务、协调纠纷、解决困难。

中共四川省委

四川省人民政府

2008年3月28日

第三篇：中共临海市委办公室文件

临市委办〔2018〕9号

★

中共临海市委办公室

临海市人民政府办公室 关于印发《构建新型政商关系的若干意见

(试行)》的通知

各镇(街道)党委(党工委)和政府(办事处)，市直属各单位：

《构建新型政商关系的若干意见(试行)》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共临海市委办公室 临海市人民政府办公室

— 1 —

2018年2月19日

构建新型政商关系的若干意见(试行)

第一章

总

则

第一条

为深入贯彻中央和省关于构建新型政商关系的要求，激发企业创新发展活力，激励干部积极担当有为，打造良好发展环境，特制定本意见(试行)。

第二条

本意见所称政商关系，是指各级党的机关、国家机关、人民团体和具有公共事务管理职能部门(以下简称“职能部门”)及其工作人员与非公有制企业(含混合所有制企业，以下简称“企业”)及其负责人之间的关系。

第三条

新型政商关系就是“亲”、“清”新型政商关系，是指全面从严治党新形势下，按照法治思维、法治方式建立的，公职人员与企业之间既亲切真诚、又清白纯洁，亲不逾规、清不远疏，双向通畅、界限分明，于公有利、发展有益，有为且有畏的工作关系。

第四条

努力营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为，构建新型政商关系，既要防止“亲”而不“清”，以权谋私、权钱交易、行贿受贿，又要防止“清”而不“亲”，为官不为、懒政怠政、拒商远商。

第二章

优化政务服务

— 2 — 第五条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当认真贯彻落实国家和省、台州市出台的一系列关于促进经济发展的法律法规规章及政策，细化各项配套措施，保持政策稳定性、连续性，不断增强企业发展的信心和内生动力。

第六条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当维护企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动形成有利于发展的政策环境、法治环境、市场环境和社会环境。

第七条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当加强对企业负担情况的动态监测，严格落实全面清理规范涉企收费的各项措施;制定并公布行政审批中介服务事项清单，规范收费标准;精简评估事项，防止重复评估。

第八条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门要全面落实“放管服”改革总要求，加快公共服务体系建设，完善中小微企业公共服务体系，加强各涉企数据平台和信息整合，推进“四张清单一张网”改革，通过精简材料、优化流程、创新服务，推行“互联网+政务服务”，努力实现企业办事“最多跑一次”全覆盖，打造最优政务服务环境。

第九条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当增强政务服务透明度，全面公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，全面推行行政许可和公共服务标准化，为非公有制企业办事提供明确指引;制定涉及非公有企业及其经

— 3 — 营者重大利益的规范性文件，应通过听证会、座谈会等方式，充分听取企业层面的意见建议。

第十条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门及其工作人员尤其是领导干部，在与企业交往过程中可能出现利益冲突情形的，应当事先报告并主动申请回避。

第十一条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门应当健全走访联系企业制度，深入企业了解实际情况，帮助企业解决实际问题。

第十二条

执纪、执法和司法机关在查办案件中应当依法维护涉案企业合法权益，慎重选择办案时机和方式，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，不得违法冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道、发布影响企业声誉的信息以及其他法律法规禁止的行为。

第十三条

建立健全各职能部门、工商联、行业协会、商会、企业代表定期沟通交流、协商互动机制。充分发挥“12345”热线电话等平台作用，认真听取企业意见，对企业诉求属于本级办理的限时办结、需要上报的限时报出、不能办理的限时告知。依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为，做到有诉必接、有案必查，确保企业正常生产经营活动。

第十四条

推进企业诚信评价体系建设，完善商业贿赂犯罪档案查询系统和违规企业及其负责人“黑名单”制度，对不良企业及其负责人，实施经济活动、政治荣誉等方面限制。

— 4 — 第十五条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门及其工作人员，应当积极作为、靠前服务，努力为企业排忧解难，自觉做到：

(一)企业因发展需要邀请职能部门人员指导、协调、会商相关方案，应给予支持;

(二)企业对所涉法律政策不了解，应主动提供有效的政策解读与市场信息，帮助企业争取各类扶持政策;

(三)现行制度束缚企业创新发展，应在不违反法律法规的前提下，坚持实事求是，科学用好政策，推动企业健康发展;

(四)企业遇到不公正待遇或遭遇突发事件，应及时指导、帮助企业妥善应对处置;

(五)企业遇到土地资金人才等生产要素瓶颈，应帮助整合资源，积极协调对接，给予必要支持;

(六)企业出现违规经营行为，应及时指出，并指导落实各项整改措施，积极有效纠正;

(七)服务事项在规定时间内可以办结的，应提前办结;需要急事急办、特事特办的，应予积极回应或协调办理。

第三章

规范政商交往行为

第十六条

各级党的机关、国家机关、人民团体和职能部门及其工作人员，应当守住法纪底线、把好交往分寸，不得利用权力影响和职务之便从事下列行为：

(一)向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款、乱募捐，

— 5 — 或对企业故意刁难、推诿扯皮，政务服务不作为、慢作为、乱作为;

(二)收受企业及其负责人赠予的礼品、礼金、消费卡或讲课费、咨询费、奖品、奖金等财物;

(三)接受企业及其负责人提供可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排，违反规定出入私人会所;

(四)纵容、默许、授意配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从企业谋取利益，以及将应由个人支付的费用，由企业支付、报销;

(五)在市场准入、招商引资、政府采购、证照办理、项目审批、土地征用、市场监管、税收征管、金融贷款、财政补贴等环节中吃拿卡要、以权谋私;

(六)与管辖区域或业务范围内的企业发生可能影响公正执行公务的各类活动，包括在企业兼职取酬，或以明显低于市场的价格购买企业商品或服务，或搞“合作投资”“期权腐败”，参股或持有非上市企业的股份或者证券等;

(七)滥用职权干预和插手市场经济活动，为企业及其负责人谋取不正当利益，或干预和插手企业具体经营管理活动，妨碍企业健康发展，或玩忽职守，损害企业合法权益;

(八)与企业家搞“小圈子”，结“兄弟”“干亲”，通过企业为个人升迁说情打招呼、跑官要官;

(九)参与上级明令禁止的企业各类庆典活动;

— 6 —

(十)其他违反党纪党规、法律法规的行为。 第十七条

企业及其负责人应自觉做到：

(一)热爱祖国，拥护党的领导，坚定不移做合格的中国特色社会主义事业建设者;

(二)诚实守信，合法经营，自觉维护良好的社会声誉和公众形象;

(三)不行贿、不侵权、不偷税漏税、不恶意欠薪逃债、不踩红线;

(四)积极响应国家产业政策，做强做大企业，努力为地方经济社会发展作贡献;

(五)积极建言献策、反映实情，主动加强与党委、政府的沟通交流;

(六)切实履行社会责任，致富思源、义利兼顾，积极参与各项社会公益事业。

第十八条

企业及其负责人应防止和杜绝下列行为：

(一)歪曲党和国家的方针政策，随意发表不当言论;

(二)干涉党委、政府工作，通过非法手段或途径妨碍、影响干部选拔任用、公共决策和公正执行公务;

(三)利用特定关系搞不正当竞争，干扰正常市场秩序;

(四)违背诚实守信原则，侵犯他人权利，损害国家、集体和他人利益;

(五)通过各种手段搞利益输送，腐蚀、拉拢干部;

— 7 —

(六)编造、利用虚假情况威胁、要挟、诋毁、诬陷干部，谋取不正当利益;

(七)其他违反法律法规和政策规定的行为。

第四章

强化执行

第十九条

各级党委、政府和纪检监察机关应当担负起构建“亲”“清”新型政商关系的主体责任和监督责任，广泛动员和凝聚各方力量，推动形成党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与的工作合力。

第二十条

深化教育重点，加强对领导干部廉洁从政、公职人员廉洁从业、企业及其负责人廉洁从商教育，示范引领，以案为戒，形成廉荣贪耻社会氛围。

第二十一条

加强公职人员“八小时以外”监督，净化社交圈、生活圈。加强干部考核管理，把干部依法高效履职、主动担当服务、为企业排忧解难、推动经济社会发展的实际成效作为考察评价干部的重要内容。

第二十二条

贯彻“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”的“三个区分”原则，实事求是、客观公正分析、处理政商交往中出现的新情况、新问题，合理把握执纪执法的政策界限，营造鼓励 — 8 — 担当、宽容失误的良好氛围。

第二十三条

引导广大企业负责人加强自我学习、自我教育、自我提升。引领新生代企业负责人听党话、跟党走，大力弘扬艰苦创业、依法经营的良好风尚。

第二十四条

加大先进典型宣传力度，着力倡导“我创业我自豪、我守法我光荣、我贡献我骄傲”的价值理念，定期开展优秀企业家评选表彰，择优推评各级各类劳动模范。

第二十五条

深化源头治理，协助非公有制企业建立内部廉政风险防控机制，在行业协会、商会中设立法律援助、廉政风险防控志愿服务站;协助企业梳理排查廉政风险点，制定切实可行的防范措施，封堵管理漏洞，制定企业员工廉洁从业行为规范，与重点、敏感岗位员工签订廉洁自律责任状或承诺书，拓宽民主监督渠道，确保源头监管到位。

第二十六条

畅通信访举报渠道，对涉及权钱交易、为官不为等问题线索，优先办理、严肃查处，并建立纪实制度。

第二十七条

综合运用监督执纪“四种形态”，对政商交往中出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正;对各类违法违纪违规问题，依法依纪依规处理。

第五章

附

则

第二十八条

国有企业及其负责人参照本意见执行。 第二十九条

本意见由市委解释，具体解释工作由市委办、市府办商市纪委监委、市委组织部承担。

— 9 — 第三十条

本意见自印发之日起施行。

— 10 —

中共临海市委办公室

2018年2月20日印发

— 11 —

第四篇：中共滕州市委办公室文件

滕办发〔2018〕32号

市委办公室

市政府办公室

关于印发《城市管理整治提升月专项活动

实施方案》的通知

各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，市直各企事业单位，省、枣庄及外地驻滕单位，市人武部，滕州经济开发区：

《城市管理整治提升月专项活动实施方案》已经市委、市政府同意。现印发给你们，望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中共滕州市委办公室 滕州市人民政府办公室

2018年7月2

4日

- 1“属地管理、分级负责、条块结合、部门联动、社会参与”的原则，在做好日常各项管理的基础上，重点实施以下整治提升行动。

(一)市容市貌整治提升

1.整治占道经营。加强对流动商贩和小摊点的管理，集中解决马路市场、占道经营、店外经营、店外作业、乱摆乱放、乱扯乱挂、露天烧烤等群众反映强烈的热点问题。规范各类临时便民摊点群、临时瓜果摊点群管理，明确业主单位，落实管理人员驻点严格管理。(责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处)

2.整治户外广告。清理违法户外广告和破损广告牌，清除占道摆放的落地广告牌。加强对乱贴乱画的清理力度，对乱贴乱画信息进行全面收集，符合立案条件的及时查处，涉及违法犯罪的移交公安机关，并通知通信公司停机。(责任单位：市综合行政执法局、市公安局、市市场监管局、各街道办事处、各通信公司)

3.整治易乱领域。彻底整治城区废品收购点、洗车场(点)以及餐饮业油烟污染问题，对不符合经营条件的坚决取缔、停业或者搬移。认真落实市政府《关于加强城区犬只管理的通告》，规范犬只饲养行为。(责任单位：市水利和渔业局、市市场监管局、市畜牧兽医局、市食药监局、市综合行政执法局、市公安局、市卫计局、市环保局、市商务局、各街道办事处)

4.整治交通秩序。保持整治三轮四轮电动车的高压态势，

- 3划局、市建工局、市财政局、各街道办事处)

(二)环境卫生整治提升

1.提升城市公共区域环境。对城区主次干道、城中村、城乡结合部、城市出入口等区域内的垃圾、杂草、杂物、卫生死角、乱堆乱放、污水外溢、路面及墙体污染等进行彻底清理整治。加大公共区域动态保洁力度，根据天气状况调整路面洒水时间和频次，对路面、各类环卫设施设备进行冲洗、擦洗，确保全方位、全天候干净整洁。(责任单位：市综合行政执法局、市卫计局、各街道办事处)

2.提升市场内外环境。落实划行归市、食品卫生、活禽宰杀、农药残留检测等各类市场管理制度，对市场内乱扯乱挂、乱堆乱放、占道经营、污水漫溢、货物出摊位、摊点外溢、拥堵通道以及车辆进入市场内等现象进行全面整治规范，保持市场内及周边环境整洁有序、清洁卫生。(责任单位：市市场监管局、市食药监局、市综合行政执法局、各街道办事处)

3.提升背街小巷和小区环境。发动小区居民主动参与清洁行动，开展卫生大扫除，自行清除住户门、单元门、楼道内的小广告、垃圾杂物，自觉清理绿地种菜、饲养家禽;全面加强小区内外环境保洁，清除卫生死角，清理乱堆乱放、乱扯乱挂、乱停乱放、私拉乱接、乱贴乱画等;加强背街小巷和小区各类环卫设施、公用设施的日常维护，确保设施齐全、功能完好、使用正常;加强背街小巷和小区内外垃圾收运管理，做到生活垃圾日产日清，确保干净整洁。(责任单位：市住建局、各街

- 5标准缴纳建筑垃圾处置费，办理建筑垃圾处置核准手续，签订《环境卫生责任书》，取得《建筑垃圾处置许可证》。建设单位在办理《建筑工程施工许可证》的同时，要办理《建筑垃圾处置许可证》;不得将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。(责任单位：市综合行政执法局、市住建局、市建工局)

3.加强联合执法行动。严厉打击建筑垃圾运输车辆涉牌涉证违法行为、违反道路运输管理规定行为以及未取得《建筑垃圾处置许可证》《建筑垃圾准运证》擅自处置建筑垃圾、随意倾倒、堆放或运输途中抛撒建筑垃圾等违法行为。对于发现的违法行为线索，依托数字化管理及视频监控系统认真审查，固定证据，依法予以立案处罚。(责任单位：市公安局、市交通运输局、市综合行政执法局)

(四)病媒生物防治整治提升

1.开展集中“大消杀”活动。市卫计局牵头做好环境卫生大消杀活动，立即组织各专业消杀队开展一次城区范围内的大消杀活动，负责做好公园、绿地、广场等公共区域的蚊蝇消杀工作;市综合行政执法局负责做好垃圾中转站、垃圾收集车、运输车、垃圾箱体、公共厕所等区域和部位的消杀工作;市住建局负责组织物业公司做好各自管理小区的消杀工作;各街道办事处负责做好老旧居民小区、无物业管理小区、背街小巷、农贸市场以及各自辖区垃圾收集转运系统各个环节的消杀工作。(责任单位：市卫计局、市综合行政执法局、市住建局、各街

- 7户宣传动员，确保家喻户晓，人人皆知。各新闻媒体要发挥好舆论导向作用，把城市管理整治提升月专项活动作为近期宣传报道的重点之一，在电视、报纸、网络等载体上设立专栏、专版，对行动中涌现出的好典型、好经验及时宣传报道，对反面典型坚决予以曝光，形成浓厚的舆论氛围。

(四)严格督查考核。市委市政府督查局、市创城办、市城管委办公室要加强对城市管理整治提升月专项活动的督导调度，坚持明察与暗访相结合，对各单位工作落实情况进行跟踪督导。对督查中发现的问题，采取回访销号制度，对工作不落实、管理不到位、工作不达标的，严肃追究相关单位和责任人员的责任。

- 9中 共 滕 州 市 委 办 公 室

2018年7月24日印发

第五篇：中共苍南县委办公室文件

苍委办[2005]119号

中共苍南县委办公室 苍南县人民政府办公室 关于印发苍南县防洪预案的通知

各乡镇党委、人民政府，县直属各单位：

新修编的《苍南县防洪预案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合本乡镇、本部门实际，认真贯彻执行。

中共苍南县委办公室

苍南县人民政府办公室

2005年7月1日

主题词:水利工作 防洪 预案 印发 通知

中共苍南县委办公室 2005年7月1 日印发 (共印200份) 苍南县防洪预案

为了科学、有序、及时地做好防汛抗洪抢险救灾工作，根据《防洪法》有关规定，结合我县防汛特点及防洪工程状况，特制定本防洪预案。

一、汛情分级 (一)一般汛情

1、发布台风(包括热带风暴，下同)消息阶段;

2、日降雨量大于50毫米，过程降雨量大于100毫米;

3、水(潮)位：鳌江站5.60～6.19米;琵琶门站5.60～6.05米;江南河网(宜山为代表)4.90～5.20米;南港水系(灵溪为代表)5.40～6.10米;马站河道(沿浦为代表)4.90～5.10米;桥墩水库：梅汛54.0～56.0米，台汛49.5～56.0米;吴家园水库：梅汛43.0～44.4米，台汛38.4～44.4米。

凡符合上述3条中1条或1条以上定为一般汛情。 (二)较大汛情

1、发布台风警报阶段(特殊情况作重大汛情处理);

2、日降雨量50～200毫米或者任意连续三小时最大降雨量50～100毫米，过程降雨量100～300毫米;

3、水(潮)位：鳌江站6.19～6.46米;琵琶门站6.05～6.32米;江南河网(宜山为代表)5.20～5.40米;南港水系(灵溪为代表)6.10～6.80米;马站河道(沿浦为代表)5.10～5.40米;桥墩水库56.0～59.0米;吴家园水库44.5～46.0米。

4、沿海最大风力8～11级。 凡符合上述4条中1条或1条以上者定为较大汛情。 (三)重大汛情

1、发布台风紧急警报阶段;

2、日降雨量大于200毫米或者任意三小时最大降雨量大于100毫米，过程降雨量大于300毫米;

3、水(潮)位：鳌江站6.46米以上;琵琶门站6.32米以上;江南河网(宜山为代表)5.40米以上;南港水系(灵溪为代表)6.80米以上;马站河道(沿浦为代表)5.40米以上;桥墩水库59.0米以上;吴家园水库46.0米以上。

4、沿海最大风力大于11级。

凡符合上述4条中1条或1条以上定为重大汛情。

二、防范措施

根据预报或实际出现汛情等级，确定防范措施。

(一)一般汛情：

1、县防汛办向县水利局分管防汛工作的副局长报告汛情;

2、县防汛办加强值班，主任进岗到位，并及时掌握汛情信息;

3、县防汛办向有关乡镇通报汛情。

(二)较大汛情：

1、县防汛办向县防汛指挥部常务副指挥报告汛情，常务副指挥向县委、县政府分管领导报告汛情;

2、县防汛指挥部指挥上岗到位，召开汛情分析会;

3、县防汛指挥部部署防御工作，县防汛指挥部或县防汛办下发防御通知;

4、县防汛指挥部组织指挥全县防洪抢险救灾工作。

(三)重大汛情：

1、县防汛办向县防汛指挥部指挥报告汛情，指挥向县委、县政府领导报告汛情;

2、县委、县政府领导上岗到位，部署防御对策;

3、县委、县政府或者县防汛指挥部下达防御紧急通知;

4、县委、县政府成立抗洪抢险救灾领导小组，实行统一领导，按有关规程分组实施。

三、有关规程 (一) 组织指挥：

1、县防汛指挥部在县委、县政府的领导下，行使全县防汛指挥权;

2、根据《防洪法》规定，重大汛情时，县防汛指挥部有权在全县范围内调用人员、物资、设备和交通运输工具，任何单位和个人都必须无条件地服从县防汛指挥部统一调度。

(二) 信息发布：

1、县防汛指挥部负责发布汛情公报、防汛紧急警报、灾情(重大灾情由县委宣传部发布);

2、县气象局负责发布台风消息、警报、紧急警报、强降雨等灾害性天气信息;

3、其他部门发布有关汛情、灾情等信息需报县防汛指挥部同意。

(三) 预测预报：

1、县气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围;预报台风的移动方向、强度、登陆地点;

2、南麂海洋站预报沿海和鳌江风暴潮最高潮水位及出现时间;

3、县水文站预报主要江河洪(潮)水位;

4、县国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。

一般汛情12小时预报一次，较大汛情3小时预报一次，重大汛情1小时预报一次，遇特殊情况增加预报次数。预测预报结果按规定表格填写，经领导签字后上报县防汛指挥部;预测预报信息未经县防汛指挥部同意不得外传。

(四) 水利工程调度：

1、桥墩、吴家园、十八孔水库由市防汛指挥部调度，县防汛指挥部协调实施，其余水库按分级管理原则由县防汛指挥部或各乡镇主管部门负责调度;

2、横阳支江、萧江塘河、沪山内河、江南河网、马站河道等水系水位由县防汛指挥部调度;

3、大中型水闸由县防汛指挥部调度，其余归各河道所、乡镇主管部门管理调度。

根据《防洪法》，县防汛指挥部根据汛情，有权优先对全县所有水利工程和河道行使调度。 (五)抢险队伍调派：

1、驻苍部队、预备役部队参加抗洪抢险一律由县防汛指挥部和县人武部统一指挥;

2、各乡镇、各部门要求县抗洪抢险队伍支援时，必须向县防汛指挥部报告险情和抢险方案，经县防汛指挥部会同县人武部研究同意后，下达调派抗洪抢险队伍命令;

3、凡进入危险地点、接触有毒物体、易爆物体抢险的，事先必须向县防汛指挥部、县人武部报告险情和详细的抢险措施，在征得同意后方可进入;明知抢险无明显效果又非常危险的地点，一般不派部队进入抢险，但需采取必要措施，防止灾害扩大;

4、发生重大险情，由县防汛指挥部和县人武部向上级请示部队支援抗洪抢险，抢险任务由县防汛指挥部下达，县人武部派员随队负责联络;

5、抢险部队支援地方抢险，当地政府要落实得力的抢险救灾向导，提供抢险必要的设备、物资和工具，同时负责后勤保障。

(六)抢险物资调运：

1、县级物资调用由县防汛指挥部统一安排;

2、发生重大汛情时，县防汛指挥部有权在全县征用防汛物资，任何单位和个人必须服从大局，主动配合;

3、各乡镇要求调用县级物资的，提出书面申请，经县防汛指挥部决定后下达调运任务;

4、抢险物资款原则上实行谁需要谁负责。 (七)通讯保障：

由县电信、邮政部门承担防汛通讯保障。当发生防汛通讯中断时，县电信部门及时组织抢修，并为县委、县政府和县防汛指挥部提供应急机动通讯设施。

(八)车船调用：

抢险救灾车辆、船舶由县交通部门负责落实。 (九)人员物资撤离：

1、各乡镇、各部门要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资;

2、对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。

(十)新闻采访：

1、报道汛情、灾情必须真实，不得随意夸张;天气预报、洪(潮)水预报、汛情公告必须按县防汛指挥部、气象、海洋和水文部门提供的材料公布，不得随意修改;

2、综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道，需经宣传报道组审查后才能发布;

3、电视台在灾后应抓紧编辑洪灾录像专辑，上报县防汛指挥部。

四、组织分工

特殊重大汛情时，由县委、县政府决定召集抗洪抢险救灾领导小组，下设决策指挥组、专家调度组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组和赈灾救灾组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。各组组成人员和主要职责如下：

(一)决策指挥组：由县委、县政府、县人武部领导和县防汛指挥部指挥组成。牵头单位为县委办、县府办。主要职责：

1、发布抗洪救灾紧急动员令;

2、决定重大险情的抢险方案;

3、决定调用抢险队伍;

4、负责请示市政府、市分军区调派物资、部队支援抢险;

5、决定抗洪抢险的其他重要事项。

(二)专家调度组：由县水利局、县防汛办、县气象局、县国土资源局、县水文站的领导和有关专家组成。牵头单位为水利局。主要职责：

1、负责汛情、灾情、工作的汇总;

2、负责台风、风暴潮、暴雨、洪水和地质灾害的预测预报;

3、负责水利工程防洪调度;

4、根据灾情、险情提出防御对策措施。

(三)纪检督查组：由县纪委(县监察局)、县委组织部的领导和有关人员组成。牵头单位为县纪委(县监察局)。主要职责：

1、严格执行县委、县政府、县防汛指挥部抗洪救灾命令和决定，督促检查各级各部门党政领导及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作;

2、监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况;

3、查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。 (四)抗洪抢险组：由县人武部、县委办、县府办、武警部队、县公安局、县供电局、县交通局、县电信司、县邮政局、县卫生局、县水利局、县林业局、县农业局、县环保局等职能部门的领导和有关人员组成。牵头单位为县委办、县府办。主要职责：

1、负责各类险工险段的抢险救灾;

2、负责抢险救灾车辆、船舶的调集;

3、负责抢险设备、物资的调用;

4、负责县委、县政府、县防汛指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障;

5、负责抢险、遇险伤病人员的救治;

6、负责易燃和有毒等化学物品的处理;

7、及时组织修复水毁工程。

(五)综合统计组：由县水利局、县民政局、县交通局、县防汛办的领导和有关人员组成。牵头单位为县水利局。主要职责：

1、掌握抗洪救灾动态，综合汇总情况，编写抗洪救灾简报;

2、负责向市委、市政府、省、市防汛指挥部及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作;

3、负责各地灾情的收集、核查、汇总。 (六)宣传报道组：由县委宣传部、县广电局、电视台领导和有关人员组成。牵头单位县委宣传部。主要职责：

1、及时落实县委、县政府抗洪救灾命令、决定及台风信息、汛情公报等的播报任务;

2、及时报道各级党委、政府、防汛指挥部组织抗洪抢险活动情况和广大军民在抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹;

3、准确报道灾害情况;

4、编辑洪灾和抗洪录像专辑。

(七)后勤保障组：由县机关事务管理局、县防汛办领导和有关人员组成。牵头单位为县机关事务管理局。主要职责：

1、负责县委、县政府、县防汛指挥部值班领导和工作人员的生活安排;

2、负责来苍慰问的上级领导和兄弟市县领导的生活安排;

3、负责上级派遣来苍支援抗洪抢险部队的生活安排。 (八)赈灾救灾组：由县委办、县府办、县发展计划局、县经济贸局、县委农办、县财政局、县电信局、县供电局、县交通局、县卫生局、苍南县财保公司、县农行等有关单位领导和有关人员组成。牵头单位为县委办、县府办。主要职责：

1、救济灾民生活;

2、帮助指导恢复工农业生产;

3、组织灾区防疫工作;

4、对投保人组织理赔;

5、汇总、整理各地灾情，负责向上级请求赈灾救灾;

6、组织发动赈灾活动，接收救灾资金、物资，制订救灾调拨计划，并及时发放。

五、领导分工

1、县委书记余梅生，县委副书记、县长章方璋直接领导指挥全县防汛指挥工作，县委副书记苏庆明、副县长吴宏宇具体负责县防汛指挥部工作。

2、张洪国、杨成秋、张传君负责灵溪片等乡镇。

3、张建树、陈思炎、王宗泽、戎小平负责马站片等乡镇。

4、陈 浩、梁世盛、高亚男负责龙港(宜山)片等乡镇。

5、姜迪清、陈德宝、邱华萍负责钱库片等乡镇。

6、林秀政、陈孝沈负责矾山片等乡镇。

7、林晓峰、冯兴钱负责金乡片等乡镇。

8、陈朴忠、戴嘉宝、黄曙峰负责赤溪片等乡镇。

9、郑宏国、陆福友、蓝德超、李立民负责桥墩片等乡镇。

六、成员单位职责

1、县气象局：负责监视天气、海洋情况，及时向县防汛指挥部提供台风、风暴潮、暴雨等信息和预报;对可能登陆我县的台风要加密发布预报段次;重大汛情时，向县防汛指挥部派驻联系员。

2、县国土资源局：负责监视地质灾害有关信息和预报;对地质灾害点落实防范措施，编制完善防御地质灾害预案;重大汛情时，向县防汛指挥部派驻联系员。

3、县水利局：负责提供水情信息和预报;负责水利工程调度工作;提出抗洪抢险方案，制订水毁工程抢修计划，当好防汛工作参谋。

4、县人武部：协调当地驻军参加抗洪抢险，搞好军民联防，组织以预备役部队和民兵为主的抢险救灾队伍，执行抢险救灾任务;在重大汛情时向县防汛指挥部派驻联系员。

5、县经贸局：负责商店、工厂、仓库防洪抢险救灾和组织救灾物资、食品的调运供应工作，及时抢修生产设备，及早恢复生产。

6、县教育局：负责学校、幼儿园的师生人身安全，特殊情况下采取停课措施。

7、县委宣传部、县广电局：负责发生重大灾情时负责对外宣传工作，及时播报防汛命令、汛情公报和灾害性天气信息，报道抗洪抢险救灾先进事迹。

8、县公安局：负责灾区的治安保卫工作和处理破坏防汛设施案件;保障抢险救灾车辆优先通行;紧急防汛期，实施水陆交通管制。

9、县供电局：负责保障县委、县政府、县防汛指挥部等防汛重要部门及重要水利工程设施的正常用电，调度抗灾电力，抢修灾损电力设施。

10、县交通局：负责抢险车辆的组织和抢修水毁公路、桥梁工作。

11、县电信局、县邮政局：确保县委、县政府和县防汛指挥部的命令及汛情、险情、灾情通讯通畅。

12、县海洋与渔业局：负责海上船只防台避风工作，保护水上船只和码头安全;负责渔船和沿海水产养殖防台避风工作。必要时协助有关部门实施水上交通管制。

13、县发展计划局(粮食局)：负责救灾粮的发放和调运粮种工作。

14、县卫生局：负责灾区的治病、防疫及伤病员抢救工作，预防灾后疾病流行。

15、县民政局：负责灾区社会救济，救灾捐赠款物的接收、分配、使用;争取上级救灾款;随时掌握灾情，及时上报县防汛指挥部。

16、县农业局：负责农业抗灾、生产自救及动物疫病防治工作。

17、县林业局：负责提出林区抗灾、补救措施及灾后树木清理现场工作。

18、县财政局：及时下拔防汛抗灾经费并监督使用。

19、县规划建设局：负责做好在建工程和建筑工地的人员、重要物资安全度汛;负责城镇煤气、给水、排水及道路的畅通;负责城镇户外广告牌和行道树等安全措施。

20、县房管局：加强城乡居民危房监测，做好房屋安全度汛检查。

21、县级机关事务管理局：负责县委、县政府机关大院防洪工作;做好抗洪抢险人员的后勤保障工作。

22、县环保局：负责有毒有害化学物品的防洪避险处置工作。

23、县财保公司：负责承保单位的防灾检查，并督促防灾工作的落实，减少受灾损失;及时组织人员到灾区现场查勘定损，做好理赔工作。

24、县农业银行：负责救灾贷款的筹集和发放工作。 各乡镇、县防汛指挥部成员单位要根据本预案有关规定，制定修编本单位《防洪预案》，并报县防汛指挥部备案。

附：

1、苍南县各乡镇防汛责任人一览表。

2、苍南县重要水利工程防汛责任人一览表。

3、苍南县地质灾害点责任人一览表。