在安全生产工作会议上

第一篇：在安全生产工作会议上

**局长在全省安全生产工作会议上讲话

同志们：

我们召开这次全省安监局长座谈会，主要是为进一步贯彻落实全省安全生产工作会议精神，统一思想，提高认识，按照全省安全生产工作会议提出的“六个强化”的要求，研究和部署安监工作的重点，明确任务。经过昨天一天的会议，大家交流工作和经验，对省局和全省的安全监管工作也提出了许多好的建议。许多好的工作经验大家要互相学习和借鉴，许多

好的建议我们将认真吸收采纳。下面，我结合大家谈的内容，再讲三点意见。

一、肯定成绩，总结经验，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

去年以来，全省各级安全生产监督管理部门，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列重要指示，围绕全省安全生产工作中心任务和工作重点，克服机构不全、人员缺少，经费紧张等困难，以对国家和人民生命财产高度负责的责任感和使命感，扎扎实实开展工作，狠抓各项工作的落实，取得了明显成效，促进了全省安全生产形势的基本稳定，为我省国民经济和社会各项事业的发展创造了良好的安全生产环境。

回顾去年的工作，以下几个方面尤其值得肯定：一是全面贯彻实施《安全生产法》，加快了安全生产法制建设的步伐。去年，全省各级安全生产监督管理部门以安全生产年活动为载体，加大学习、宣传和贯彻《安全生产法》等法律法规的工作力度，加快贯彻实施《安全生产法》配套规章的制定，先后出台了诸如危险化学品管理等十余个规范性文件。杭州、宁波等地也积极制定符合当地实际的安全生产管理规定，全省安全生产监管工作逐步走上法制化、规范化轨道;二是安全生产监管体系得到一定的改善。在各级政府的重视和安监部门的努力争取下，全省安监机构和队伍建设有所加强，部分市县的安监机构和人员得到充实。全省各级安全生产监管部门监管人员已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分县(市、区)还建立了安全监察大队，并积极尝试在乡镇建立安全生产监管队伍;三是安全生产监管力度进一步加大，各项工作得到加强。去年，全省各级安监部门继续强化各级安全责任的落实，广泛开展安全生产宣传教育与培训，深入组织开展各项安全大检查，深化安全生产专项整治，严肃查处各种安全生产违法行为。一年中，全省责令停产停业整顿和依法取缔、关闭的小厂、小矿等生产经营单位共2600多家。全省矿山点多、面广、规模小、安全生产条件差的状况初步得到改观;通过全面整顿，目前全省尚有的58家烟花爆竹生产企业安全生产条件和管理水平都有一些改善;4500多家危化品生产经营单位完成了安全评价工作，剧毒化学品的经营单位也从整顿前的585家缩减到50家;全省查封了800余台不符合安全生产要求的冲压设备，并有15000余台的冲压设备安装了防护装置。

在肯定成绩的同时，我们更要正确认识当前全省安全生产面临的形势，清醒地看到存在的问题。做好当前安全生产工作，既有许多有利的条件，也存在着许多困难和问题，对此要保持清醒的认识。

一是安全生产监管体系建设取得进展，但仍满足不了安全生产监管工作的需要。目前全省只有温州市和极少数县(市、区)建立了安全生产监管机构，部分市、县(市、区)加挂了安全生产监督管理局的牌子。但现有安全生产监管机构设置与监管力量，与安全生产监管工作的实际需要相比，还有很大的差距，也不符合有关法律法规的要求。已经挂牌设立的，大多不具备行政法人和执法主体资格。

二是安全生产监管力度有所加大，但加强依法监管的任务仍十分艰巨。去年，我省各级安全生产监督管理部门，对一些不符合安全生产条件的生产经营单位，依法采取了责令停产、停业整顿、吊销有关证照、实施经济处罚、直至关闭、取缔等法律措施，这对落实生产经营单位的安全生产主体责任，改善生产经营单位安全生产条件，加强事故防范，起到了非常重要的作用。但从总体上看，监管不到位、查处不得力的现象还较普遍存在。一方面，安全生产监管工作还存在大量的盲区和死角;另一方面，我们对发现的事故隐患或违法行为，整改、处理不严，有的甚至大事化小，小事化了。

三是各级政府安全生产责任进一步落实，但基层和企业的安全责任落实仍是一个薄弱环节。这几年来，我省各级政府把落实安全生产责任制作为加强安全生产各项工作的中心环节来抓，将安全生产考核指标层层分解，落实到县(市、区)及乡镇，以及政府各部门和单位。但在基层政府和企业的层面上，安全生产责任的落实还有很大差距：有些乡镇责任书一签了之，没有具体抓落实和督促检查。特别是大量中小型民营和个私企业，安全生产投入严重不足，疏于安全管理，事故隐患多，这些都是企业主体安全生产责任不落实的具体反映。

四是安全生产宣传教育与培训工作取得成效，但广大从业人员的安全意识仍然不高。去年以来，各级安全生产监督管理部门通过广泛开展安全生产宣传教育与培训考核工作，加强生产经营单位从业人员的安全培训，取得了良好的效果。但是，不少中小企业中大量雇用的

务工农民，绝大多数没有经过必要的安全生产知识和操作技能培训，他们安全生产意识淡薄，自我保护能力差，在各类事故中往往既是肇事者，又是受害者。

我们要客观认识当前我省安全生产状况，研究新形势下安全生产的特点和规律，从我省的实际出发，立足当前，坚定信心，紧紧抓住影响安全生产稳定好转的主要矛盾和突出问题，采取强有力的措施，扎扎实实做

好各项工作，推进安全生产工作从人治向法治、从被动防范向源头管理、从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理、从事后查处向强化基础、从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作的“五个转变”，尽快实现我省安全生产状况的稳定好转。

二、突出重点，求真务实，扎扎实实做好工矿企业安全生产工作

关于今年的安全生产工作，省政府召开的全省安全生产工作会议已作了部署，重点是抓好“六个强化”。下面，我就进一步围绕六个强化，做好工矿企业的安全生产工作再强调几点意见。

(一)立足防范，切实抓好重大事故隐患的排查与整改。根据全省安全生产工作会议精神和省委省政府领导的指示要求，省局决定在全省范围内开展工矿企业重大事故隐患排查与整改工作。排查的重点是危险化学品生产经营、矿山生产与采掘施工、烟花爆竹生产、民用爆破器材生产、建筑施工等领域。各市安全生产监督管理部门要加强领导，制订具体工作方案，指导和督查重大事故隐患排查与整改工作。

(二)加强监控，认真搞好重大危险源申报登记与监督管理。实施重大危险源的监控与管理，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，实现“关口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要领导对建立我省重大危险源监控机制也多次作出指示，要求我们摸清底数，制订预案措施，加强防范。为确保此项工作的顺利开展，省局专门成立了重大危险源申报登记工作领导小组和技术指导小组，并正着手制订具体实施方案。各市安全生产监督管理部门要切实加强组织领导和宣传培训教育工作，摸清底数，掌握动态，促进我省重大危险源监督管理工作的制度化、规范化、科学化建设，为下一步制订预案措施，加强防范，提供可靠的依据。

(三)强化监管，深入开展安全生产执法行动，严肃查处安全生产违法行为。依法加强对生产经营单位的安全生产监管，不仅是落实企业安全生产主体责任的需要，也是安监部门自身履行法律职责的需要。为搞好这项工作，省局已拟定了全省工矿企业安全生产执法行动方案，对执法检查的指导思想、工作目标、工作重点、工作步骤和主要措施均提出了要求。各级安全生产监督管理部门要结合本地实际，认真组织开展好执法行动，督促有关生产经营单位落实安全生产主体责任。加强依法监管，也包括加大生产安全事故特别是重特大事故的行政责任追究力度，要通过安全生产执法行动，改变目前执法不严的状况。

(四)堵疏结合，综合治理，抓好矿山安全整治。多年来，矿山事故死亡人数一直位居我省工矿各行业伤亡事故之首。2000年我省开展矿山安全专项整治以来，已先后关闭了各类矿山企业4175家，但截止到去年底，我省矿山企业总数仍有3802家(其中约90是露天矿山)，安全生产问题仍然突出。今年2月27日，婺城区双峰砩矿发生采空区大面积坍塌，15名井下作业人员受困，经全力抢救，13名获救，2人死亡;3月1日，临安市河桥镇石瑞砩石矿清理矿洞塌方时，3名作业人员被埋，2人死亡，1人受伤。3月30日，王永明副省长主持召开了全省矿山安全整治会议，对今年矿山安全整治工作进行了具体部署。各级安全生产监督管理部门，要严格按照整治标准，以关闭不具备安全生产条件的小矿山和淘汰落后开采方法为重点开展好整治工作，把住矿山安全准入关口，力争实现今年全省矿山事故死亡人数下降3的目标。

(五)深化工作，继续抓好危险化学品安全管理和烟花爆竹专项整治。今年的整治工作要以2003年统计为基数，要努力实现下列目标：危险化学品生产、储存企业安全评估率达到95以上，定点批准书审查考核颁发率达到90以上;危险化学品经营企业经营许可证换发率达到100;危险化学品生产、储存、使用单位登记率达到70以上。在烟花爆竹安全监管职能未移交前，各地要配合公安部门，做好相关工作。职能移交后，要全面开展烟花爆竹生产、经营企业的安全评估，并加大安全监管力度。今年内，烟花爆竹生产企业的安全评估率要达到100，经营企业安全评估率也要达到50以上，力争使我省这一行业领域中安全事故发生率降到最低程度。

(六)落实措施，制订和完善事故应急处置预案，逐步建立健全应急救援体系。今年以来，国务院和省政府领导对应急机制建设作出了一系列重要指示，省局已将制订和完善重特大生产安全事故应急处置预案列为今年工作的重要内容之一。各级安全生产监督管理部门要切实抓好应急预案的制订与完善工作，逐步建立和完善应急救援体系。要把预案制订与安全生产宣传和落实安全生产责任制有机的结合起来，把预案演练作为今年全国“安全生产月活动”的重要内容，并在演练中及时修订、完善。要尽快建立省、市两级应急救援指挥中心，充分整合和利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，提高对重大危险源的管理效率和应急反应能力。

(七)加强调研，编制好全省安全生产“十一五”发展规划。根据国家安监局的部署，全国安全生产“十一五”发展规划的编制工作已全面展开，省局对全省安全生产“十一五”发展规划编制工作方案也已作部署。各市安监部门要按照国家和省局的要求，加强领导，调查研究，制订方案，认真实施，保质保量完成编制任务。

(八)贯彻《决定》，把《决定》的各项政策措施落到实处。国务院专门作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，这是党和政府加强安全生产工作的又一重大举措。为了认真贯彻落实《决定》精神，国家局出台了一个指导意见，对有关重点问题提出了原则性要求。省政府也将在近期出台《关于切实加强安全生产工作的决定》。省政府的《决定》出台以后，省局将会同有关部门抓紧协商和制定有关可操作性的办法。各地安监部门一定要认真学习和深刻领会《决定》精神，对《决定》提出的有关政策措施，可以结合本地实际，制订具体的操作办法，创造性地开展工作，在贯彻落实上狠下功夫，使安全生产工作得到实实在在的加强。

(九)实施《条例》，严格把好安全生产准入关。《安全生产许可证条例》的颁布实施，把对企业安全监管的关口向前移了一大步，为加强源头管理提供了法律依据。全省各级安全生产监督管理部门一是要做好宣传工作，创造有利的社会舆论环境;二是要指导、帮助企业改善安全生产基础设施，加强安全管理，使之尽快具备办证条件;三是要按照法律规定的安全生产条件，认真审查企业安全生产资格，把好发证关;四是对确实存在较大差距，即使经过整改也难以达到法律规定的安全生产条件的企业，要坚决从市场退出;五是要实施动态管理，当企业安全条件恶化，达不到国家或行业规定的安全标准时，就要及时淘汰，收回有关证照。通过实施动态管理，不断提高企业的总体安全素质。

(十)积极探索，切实加强非公有制企业的安全监管工作。4月10日至11日，国家局在广东省佛山市召开了全国非公有制企业安全监管现场会。这次会议，对我省加强非公有制企业安全监管来说有很好的启发和借鉴。

广东省在加强非公有制企业安全监管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生产配套法规体系。二是强化非公有制企业安全生产责任制，推动安全生产监管重心下移。三是依法行政，不断改进非公有制企业安全生产监督管理手段。四是深化改革，推进非公有制企业安全生产管理创新。五是深入开展专项整治，强化日常监管。广东的许多做法我们也都在积极借鉴，但总体上我们在工作力度和深度方面还不够，成效不大。下一步，我们一定要认真研究一些措施，贯彻落实好广东会议的精神，切实抓好我省中小企业的安全生产工作。一是要下决心转变思想观念，把加强安全监管作为促进非公有制经济发展的战略性举措。二是切实加强领导，落实责任，把对非公有制企业的安全监管摆上应有的重要位置，逐级抓好落实。三是加强机构队伍建设，完善监管体系。四是要用足用好经济手段，强化经济政策的导向作用。对非公有制企业的安全监管，主要依靠法律手段、经济手段，并辅之以必要的行政手段。五是要加强法制建设，坚持依法监管。六是加大安全投入，提高企业本质安全水平。要对非公有制企业安全生产投入问题实行严格的监管和督促，促使企业落实《安全生产法》关于安全投入的法律规定，及时淘汰危及安全的工艺和设备，积极采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，推动企业科技进步，改善安全生产基础条件。

三、理清思路，转变作风，正确履行安全生产监督管理和综合协调职能

安全生产综合监管是一项系统工程，涉及到多行业、多领域，以及社会各个层面。我们必须迎难而上，通过加强自身建设，进一步更新观念，规范工作行为，理顺和处理好各方面的工作关系，提高依法行政的能力和综合管理水平，推进安全生产各项工作扎实有效的开展。

第一，建立健全各级安全生产监督管理机构，加强安全生产监督管理队伍和体系建设。吕祖善省长在全省安全生产工作会议上强调：“要积极推进安全生产监管体系建设。首先要建立健全市、县(市、区)安全生产监管机构。”“各地要加大力度，尽快在全省各市、县(市、区)普遍建立相应的监管机构，做到机构、人员经费三落实。”各级安全生产监管部门要积极向政府反映情况，各市局领导在到各地检查安全生产或其他工作联系时，要向当地政府的主要领导沟通这方面情况，督促各县政府尽快建立安全监管机构、落实人员和经费。有条件的地方要加快建立安全生产执法监察大队，经济发达，企业较多的乡镇(街道)也要配备专职安全生产监管人员、建立乡镇(街道)安全监管队伍。

第二，依法履行工作职责，正确处理好依法监管和综合管理的关系。各级安全生产监督管理部门是《安全生产法》的执法主体，负有依法对安全生产实施综合监督管理的重要职责，同时也承担着政府安全生产委员会的日常工作，工作任务十分繁重。依法履行职能，必须要正确处理好综合监管与行业部门专门管理的关系，安监部门既要指导、协调和监督行业管理部门所承担的专项安全监管工作，又不能取代行业管理部门在安全生产上的职能，要加强与各行业部门之间的协调联系，相互支持配合。各地安监机构成立后，要按照政府下达的“三定”方案，正确履行好职责，处理好工作关系，分清工作层次。对工矿企业等生产经营单位的安全监管，要按照法律法规赋予的职责，抓实抓好;对道路和水上交通运输、防火等方面的安全监管工作，要按照综合协调管理的要求，配合有关部门努力做好;对安全生产工作面上的有关情况，要及时了解和掌握，向政府领导和上级有关部门提供信息。要摆正位置、充分发挥综合监管作用，关键是要正确把握安全生产综合监管的基本职责，做到“三个到位”和“三不”。所谓“三个到位”，就是思想认识要到位;履行职责要到位;工作措施要到位。而“三不”，则一是工作不缺位。即该管的事一定要管好、做实，抓出成效;二是不越位。即不能把我们不该管，实际上也管不了、管不好的事情揽过来。属于行业部门职责范围内的事，安监部门应履行综合监管职能;三是不错位。即我们安监部门要与其他负有安全监管工作的部门各司其职，不能代替他们的工作，还要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓其内部的安全管理。总之，在工作中，既要树立安全生产综合监管的权威，也要充分发挥好行业管理部门的作用，使安全生产各项工作落到实处。

第三，切实转变思想观念和工作作风，严格规范安全生产监管各项工作行为。新时期的安全生产工作与以往有着很大的区别，要正确履行好安全监管的职能，我们必须转变思想，更新观念，改进作风，创新思路。把监管手段从一般性的组织开展安全生产大检查，转向依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来;把单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监管上来;把注重行政审批转向行政许可上来;把依靠高压看管转向建立长效机制上来。要跳出习惯思维和传统的工作思路，把工作的主要精力放在安全生产的综合监管上，严格依法办事，依法行政。各级安全生产监督管理部门和监管干部，一定要增强和提高自身的法律意识和依法行政的能力，切实履行好法律赋予的职责，进一步规范工作程序和工作行为。下一步，省局将根据国家局和省政府领导的要求，对事故调查处理等有关工作作出硬性的规定。当前，首先要进一步加强和规范几方面的工作：一是要抓好事故查处工作，确保及时结案。今年，省政府对省局实行目标管理责任考核，其中事故结案率作为一类考核目标。省政府对各市安全生产目标管理责任制考核指标中，也把事故查处与结案情况作为一项重要的管理指标，各级安监部门一定要充分予以重视。二是要及时报告安全生产信息特别是重特大事故信息。各级安监部门对安全生产工作中的重大问题在向当地政府进行报告的同时，要及时向省局报告，特别是重特大事故的信息，要在规定时间内准确上报。三是要认真做好省、市领导的批示件的落实和督办。今后，凡发现事故查处久拖不决、结案超过时限、安全生产信息报告不及时、对上级有关部门领导批示督办不力、工作不落实等情况，省局将对其进行全省通报，造成严重后果的，要追究相关责任。

第二篇：在全旗安全生产工作会议上的发言

2011安全生产工作总结

2011年是“十二五”规划的开局之年，我旗安全生产工作以科学发展观和“以人为本，监管为民”理念为指导，以全面贯彻实施《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、深化“安全生产年”活动等工作部署为主线，以“三深化”、“三推进”为核心，以“一打三整治”工作为载体，持续推进安全监管、宣传教育、监察执法和隐患治理等工作，使全县安全生产形势保持平稳态势。

一、今年以来事故情况

1-12月份，全旗共发生各类事故 起，同比-1.3%;死亡 46人，同比持平;伤120人，同比-1.6%;直接经济损失317.8万元，同比-0.3%。其中：工矿生产经营单位生产安全事故6起，同比-25%;死亡6人，同比持平;直接经济损失257.5万，同比 -6.5%。

二、2011年主要工作

(一)发挥参谋和督导作用，切实履行安全生产综合监管职能。

认真履行综合监管职能，增强“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“属地管理”的工作合力。起草和颁布了全县安全生产“十二五”规划，为今后五年我县经济社会安全发展提供工作指南。全年安全生产工作和政府监管责任、企业主体责任做到早规划、早部署、早落实，截止4月底，全县共签订约5000余份安全生产责任状。不断完善对镇(街道)、部门科学合理的安全生产绩效考评体系，全面组织年中、检查考评;坚持安全生产季度例会制度，定期通报形势，研究部署当前和今后一个阶段的工作，并采取走访调研、专项督查、情况通报、警示反馈等方式，进一步落实建设、文化娱乐、交通等重点行业领域安全监管责任和中心工作。主动向县委、县政府汇报安全生产工作，强化安全生产领导督查制，并主动排查项目提请县、镇(街道)领导带班检查。首次申请设立了海盐县安全生产专项资金，按人数计提财政拨款(人均不少于3元)，每年不少于152万，用于应急救援体系建设、安全装备保障、重大安全隐患治理等。

(二)开展“一打三整治”工作，深化重点行业专项治理和重点攻坚。

1、牵头部署开展了元旦、春节全县安全生产大检查活动，重点开展烟花爆竹销售、储存和春运安全等方面整治，旗安监、工商、公安等部门共查获非法烟花爆竹230余箱，有效净化了销售市场。

2、根据道路交通、建筑施工和燃气使用安全生产形势严峻局面，及时牵头部署开展了道路交通、建筑、燃气、公共聚集场所、危化、矿山、森林防火、旅游商贸等七大领域的专项整治，做到“隐患想在前，安全查在前，预案做在前”。特别是燃气使用安全方面，采取长效管理、安全大检查，宣传培训等方式，取得了明显成效。

3、认真贯彻国务院安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委明电〔2011〕7号)和全省开展“一打三整治”活动电视电话会议精神，结合夏季高温、汛期安全生产工作，全面部署开展道路交通、海洋渔业(水上交通)、消防等安全生产重点行业、领域的专项整治，建立由分管县长任组长的专项整治小组，对事故频发、隐患严重、非法违法行为突出的行业(领域)，实施重点治理和严厉打击。整治期间，各镇(街道)、部门共检查排查企业(场所)1058家(处)，查处非法违法生产经营建设行为1177项，实施经济处罚19万元。

4、吸取“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故教训，根据全省安全生产电视电话会议精神，部署开展了以“三查四促两保”为中心的全县安全生产大检查，重点检查工矿商贸、交通运输、消防、工程建设、水上生产作业等行业和领域，并以专项督查等方式，促进安全大检查工作有序推进。截止11月底，全县工矿领域共排查隐患1442项，整改率99.3%。

5、继续把安全隐患排查治理工作作为安全生产工作的重点，年初和年中两次组织开展全县范围安全隐患大排查，共确定10个单位(场所)为2011县级重大安全隐患，落实挂牌公示、限期整改工作，目前基本完成整改任务。专门出台危险化学品隐患排查治理方案，今年以来共检查危化从业单位156家次，发强制措施决定书 4份，查处隐患431条，整改率达100%。

(三)监察执法和宣传教育并重，不断推进安全生产标本兼治。

1、注重监察执法计划管理。做好安全生产监察执法工作计划的报批、备案工作，明确监察执法工作重点和阶段性任务;探索建立了行政执法案源上报制度，提高上下联合执法力度，继续推行ABCD分类管理。今年以来，对900余家生产经营单位进行安全监察执法，发出整改指令书57份，现场处理措施决定书19份，整改复查率达100%，行政处罚120余万元。重证据、重程序规范执法行为，落实行政执法绩效考核、责任追究、集体案审等各项制度，虚心接受市、县业务部门的指导监督，保证行政处罚公正、合法、合理，未发生行政复议、行政诉讼等情况。

2、拓宽专项监察整治面。围绕安全生产主要任务和薄弱环节，先后开展危化“清风”专项行动、特种作业持证上岗、建筑施工高处作业、“靖虎”用电、生产经营单位安全培训教育、重大危险源及建设项目“三同时”等10余项专项监察执法行动，针对建筑施工高处坠落事故多发事态，多次会同建设部门开展安全监察活动，对安全培训教育工作缺失企业，发出专项整改指令书8份。按照“四不放过”等原则，2011年共对6起生产安全事故开展联合调查， 3人移送公安机关立案侦查，其中1名事故责任人已被县人民法院依法作出刑事判决。畅通群众举报投诉渠道，受理来电来信来访10起，立案查处3起，搬迁居民小区危化品仓库、取缔非法经营各1家，实现受理率、办结率和群众满意率“三个100%”。

3、严格行政许可工作。按照“总量控制，提高门槛”的原则，制订出台我县危化品经营许可控制数量意见和烟花爆竹零售网点布设方案，今年来办理危化生产、经营、储存等行政许可初审32件，办理安全设施设计审查、竣工验收11家，审查烟花爆竹零售许可54件(取缔7家)，查处1起非法建设案件。宣贯新修订的《危险化学品安全管理条例》，把蓄电池生产、液氨(甲醇)制氢、危化溶剂回收、危化使用纳入安全生产许可范围，落实安全评价、行政审批等工作。落实新开的2家矿山企业安全预评价等工作。建立行政许可情况定期报告制度。

4、强化“三项人员”培训取证工作。今年以年，共开展特种作业人员、企业负责人和安全员等各类培训班38期，共培训各类人员3089人，继续开展企业负责人和安全员三年轮训工作;同时根据村级换届后，村级安全管理员调整和到期情况，专门举办了村级安全管理员取证、换证培训班，有109名村(社区)的安全管理员得到了培训。落实培训县财政补助政策。

5、组织开展日常性和集中性宣教活动。研究出台2011年安全生产宣教工作计划，广泛利用报刊、电台、电视等媒体开展日常宣教，抓好宣传阵地建设，专门设计烟花爆竹安全展板，在9个镇(街道)闹市区巡展。精心策划第十个“全国安全生产月”活动，采取发放宣传挂图、悬挂横幅、事故警示教育、大型宣传咨询、应急演练和知识竞赛等多种方式，营造“以月促年”的宣传声势，活动取得明显效果。编制印发了全县安全生产普法教育“六五”规划，深入、持久开展安全生产法制宣传教育。以“诚信守法企业”、“诚信示范企业”和“青年安全示范岗”评创活动为载体，提高企业依法依规生产经营的自觉性，并专门出台企业安全生产诚信机制建设方案，报县政府批准实施，部门联合完善激励约束机制，增强建设推动力。以“安康杯”等活动为载体，不断提高安全意识，规范“人、机、环境”管理。

(四)创新监管工作抓手，打造海盐安全监管特色。

1、创新建立安全生产讲师团。在去年组建9个“安全生产培训教育基地”的基础上，不断推动基地师资、教学设备场地、培训经费、教学工作“四落实”。率先在全省组建县级安全生产讲师团，涉及工矿商贸、道路(水上)交通、消防、建筑、特种设备等重点行业领域，全县有34名同志参与，并专门举办了师资培训班。各基地根据辖区实际制订培训计划，送培训到企业、组织员工集中到基地等方式，开展从业人员安全培训，不少成校校长带头走上安全生产讲台，生动丰富的授课，得到了企业的肯定，今年以来，全县已开展培训102场，培训从业人员3.1万人。

2、重视加强用电安全宣传教育。首次组织全县电工安全操作技能比赛，共有400名电工参加，竞赛方式包括理论考试、电气线路纠错和知识竞赛等，通过初赛、复赛和决赛，提高了电工的安全意识和业务能力。根据我县用电安全事故规律，专门设计印制了2200份永久性《用电安全知识温馨提示牌》，免费发放到基层企业。

3、深化区域性重点行业专项整治。重点指导通元镇全面开展灯泡行业专项整治试点，研究和落实整治方案，解决了气化炉安全间距不足的“老大难”问题，健全了安全管理制度和操作规程，改善了应急管理，整治了一大批用电、消防等方面的安全隐患，并召开现场会总结推广灯泡行业专项整治经验，进一步推动区域性重点行业整治工作。

4、首次开展全县中学生安全生产社会实践调查报告征文比赛。县安监局、县教育局在6月份，启动了全县中学生安全生产社会实践调查报告征文活动，各中学学生结合“暑期万名学生进社区、进企业”活动，深入五金制造、印刷、造纸等主导和特色行业，查找电气、消防、机械防护、职业卫生等方面安全隐患，撰写出不少有问题分析、有建议对策、有指导价值的调查报告，活动共收到征文34篇，有19篇征文获奖，实践活动提升了学生对安全生产工作的认知，推动了企业改进安全管理，活动取得了预期效果。

(五)加强基础能力建设，改进工作薄弱环节。

1、提高业务水平。确立2011年为“监管水平提升年”，探索建立安全监督管理技术带头人制度，7名工作人员分头承担建材、冶金机械、船舶制造等15个重点行业安全监管知识学习钻研任务，提高安全监察水平;坚持读书会制度，首次开展“一镇一品”工作特色交流，讲解现场安全检查工作，增强基层安监人员学习、创新意识。完成基层安监站监察执法人员换证培训。继续开展“一表式”检查，明确45项基本安全检查内容，规范安全监察工作。

2、拓展安全生产合作组网络。根据区划调整、企业和新兴产业发展，今年以来，在原有118个安全生产合作组基础上，又新建了11个合作组，扩大合作组网络，发挥安全指导、隐患排查和工作上传下达等作用。安全生产合作组模式得到了上至国家安全监管总局下至基层的普遍认同，还入编国家安监总局安全生产培训教材，成为落实“两个主体责任”的好载体。

3、加强应急救援管理工作。争取县财政每年拨付10万元经费，用于配备全密封防化服、高强度重型防护服、高级堵漏工具等应急物资，提高县域危化应急救援装备水平和事故处置能力。11月8日，专门开展危化品泄漏事故应急救援拉练，模拟甲醇槽罐车侧翻导致泄漏燃烧事故，通过拉练查找不足和问题，研究改进应急救援工作，联合开展了高层火灾消防演练，提高突发事件处置能力。推进危化、矿山等高危企业应急预案评审、备案工作，提高预案针对性和有效性。

4、推进安全本质型企业建设。进一步鼓励引导企业开展安全生产标准化建设，今年以来有危化、机械、造纸行业10家企业申报创建工作，规范安全生产管理，提高安全生产水平。开展涉及重点监管危化品和危险工艺企业的安全检查，全面推行氯化、氧化、氟化等危险工艺自动化安全控制系统。落实危化重大建设项目前期介入制度，出具有价值参考意见13份，避免企业走弯路。

(六)着眼重心下移，提高为基层服务能力。

结合“作风建设年”活动，认真开展“三项服务进企业”活动，深化“安全培训阳光服务队”、“群众满意基层站所”等组团服务，推动工作人员主动、深入、有效服务，扩大了监察服务面。

1、不断完善服务机制。强化机关工作人员分片联镇、联企工作，结合安全生产量化检查，以安全指导、隐患排查、送安全培训教育下乡进企等形式，主动服务企业，每人每月不少于10次，健全落实“按月通报、重点督查、季度点评和考核奖惩”制度，推动了重点工作的贯彻落实，增强了与企业的互动交流，加强了对安全管理薄弱企业的整治力度。继续抓好政务公开工作，今年通过海盐门户网站、报纸等载体发布工作信息500余条，文件30余件，加强了党务公开工作，保障群众知情权、监督权和参与权。

2、不断推进创先争优活动。在全体党员中开展创先争优承诺，以服务基层、依法行政、爱岗敬业和廉洁从政为主要内容，创新开展“一室四员”评创活动。以纪念建党90周年为契机，开展“学党史、感党恩、添光彩、展风采”主题教育活动，机关党员参加了“红歌大家唱”、纪念建党90周年征文、“百篇建议话海盐”、胡锦涛总书记“7.1”重要讲话专题辅导等活动。采取廉政承诺、观看反腐倡廉图片展和电教片、岗位风险再排查、重点岗位重点监督等多种形式，加强廉政教育，构筑反腐倡廉思想防线。积极开展“作风建设年”活动，加强效能警示教育，严格遵守“四项禁令”。

3、不断深化行风民主评议活动。根据省、市安监部门和县纠风办的部署，围绕“提升执行力，增强群众观、为民办实事、服务‘十二五’”主题，进一步开展行风民主评议活动，多种渠道征求社会各界意见和建议，落实整改工作，开展事故企业回访，促进与企业的交流沟通，掌握社情民意，进一步改进安全监察执法工作。加强工作调研，不断创新改进安全监管监察工作机制。

2012安全生产工作要点

为推动我县安全生产“十二五”规划的贯彻实施，持续推进安全发展和经济增长转型升级、平安社会建设，现根据上级有关精神，结合我县实际，特提出如下工作要点。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持安全发展理念，深入贯彻“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，以全面落实国务院进一步加强安全生产工作的通知精神，以及省、市、县关于进一步加强安全生产工作的意见为主线，按照“统筹兼顾，协调发展;依法治安，综合治理;突出预防，落实责任;依靠科技，创新管理”的原则，进一步建设安全生产长效机制，强化“五固”工作，为我县经济社会安全发展提供保障。

二、工作目标

落实安全生产“十二五”规划，继续实施“365”行动计划，突出“六大重点领域”，全面加强安全生产工作，确保全县生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降;确保道路交通万车死亡率、亿元GDP死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率等指标稳步下降;确保不突破嘉兴市政府下达的安全生产控制指标，杜绝各类较大以上事故发生，努力减少一般事故发生，促进全县安全生产形势的持续稳定好转。

三、工作措施

(一)强固政府监管，落实政府主体职能。

1、进一步落实政府监管主体责任。积极为政府作好参谋，充分履行综合监管职能，继续实行县、镇(街道)政府和部门行政首长负总责和其他领导成员“一岗双责”制度，定期研究部署安全生产工作;每半年至少组织一次县、镇(街道)领导带头的综合性安全生产大检查，落实县、镇(街道)党委每年听取安全生产工作汇报制度，研究解决重点难点和突出问题。把安全生产纳入全县领导干部教育体系，推动安全生产教育进党校、进成校、进网络，提高领导干部指导管理安全生产工作的能力。

2、进一步落实安全第一的理念。学习贯彻国务院和省、市、县有关安全生产工作的一系列决策部署，2012年重点是学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)，建立安全生产与县、镇(街道)和部门经济社会发展同步规划、部署和推进的工作机制，做好安全生产“十二五”规划实施的牵头组织和阶段性评估工作，行业(领域)发展规划与要安全生产“十二五”规划相衔接。积极争取公共安全经费财政支持，为监察执法、基础设施、宣教培训以及应急救援等，提供安全生产专项资金保障。

3、进一步发挥县、镇(街道)安监部门综合协调作用。进一步健全完善综合监管、专业监管、行业管理和属地管理责任体系，加强与安委会成员单位的工作联系、信息共享和情况通报，坚持季度例会制度，落实成员单位工作职责，增强齐抓共管合力。不断创新安全监管方式手段，创新关口前移、重心下移的工作机制，加强中心工作的重点督查。

4、进一步完善安全生产责任制考核办法。探索精神文明、党风廉政建设等条线共担安全监察职责的考核机制，健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行过程和结果的双重考核。落实事故多发行业领域警示约谈、跟踪督办、情况通报等制度。严格行政问责，追究失职渎职行为，督促改进工作，落实政府监管责任。对安全生产工作业绩突出、责任制考核优秀的单位和个人，予以表彰奖励。

(二)加固基层基础，推进源头治理上新台阶。

5、全面落实企业安全生产主体责任。推行全员、全方位、全过程的精细化管理，督促指导企业健全安全管理机构，保障安全投入，做到“安全责任无盲区、安全管理无死角”。进一步强化法定代表人(实际控制人)安全生产第一责任者的责任，研究、组织本单位安全生产工作，落实现场带班制度，重视外委外包的安全管理，协调解决现场“人、机、环境”不安全因素。开展“三级”安全教育，杜绝未训上岗，实施企业班组长安全培训工程，提高作业现场安全管理能力。落实企业安全生产绩效考核、安全生产情况报告制度。

6、全面推动安全宣传教育“六进”。认真开展安全生产“六五”普法，广泛利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大宣传平台投入，重点宣传国发〔2011〕40号文件和新修订的《危险化学品安全管理条例》;创新形式丰富内容，组织好“安全生产月”活动，发展企业、校园和社区等各类安全文化，培育示范企业，提高“青年安全示范岗”创建、“安康杯”竞赛等活动的吸引力，营造关爱生命、关注安全的社会氛围。深入开展安全生产职业教育和技能培训，继续开展企业主要负责人和安全员三年轮训，依法严格特种作业人员安全培训和考核，兼顾质量和数量，实现“三项岗位”人员100%持证上岗。

7、全面严格安全生产许可工作。强化高危行业建设项目设立安全条件论证、安全评价、安全设施设计审查、竣工验收工作，把符合安全生产标准作为高危行业市场准入的前置条件;重视落实非高危行业建设项目安全设施“三同时”监管工作，完善重点建设项目联合审批机制，淘汰落后产能，提升本质安全水平。按照新的《危险化学品安全管理条例》，严格审查生产、储存、使用、经营安全资质条件，规范相关审批权限下放后的行政许可，提高审批效率和透明度。开展行政许可执法行动，查处非法违法生产经营建设行为。探索行政许可网上申请、受理、审批制度。科学编制化工行业安全发展规划。

8、全面提高应急保障水平。建设高效顺畅、协调运转的应急救援体系，完善危化、矿山、消防、建筑施工等重点行业领域的应急救援预案和救援措施，落实预案的评估、修订等工作，健全应急技术支撑、救援物资配备(储备)等保障系统，加强化工集聚区危化应急救援工作。强化综合和专业应急救援队伍建设，进一步发展各镇(街道)、村(社区)及重点企业专(兼)职应急救援队伍和义务救援队伍，增强应急演练的实效性、针对性，提高联合演练层次，加强各方通力合作。年内组织1-2次全面性的应急预案和救援措施落实情况的专项督查。

(三)巩固重点工作，点面结合推动“隐患清剿”新突破。

9、推进安全隐患排查治理长效机制。始终把治理重大事故隐患作为安全生产工作的重点，滚动排查工矿商贸、道路交通、消防等行业领域重大隐患，年内公布两批县级以上重大隐患名单，认真执行分级管理、分级督办、审核销号制度。督促企业确立隐患排查主体意识，重点在规上和高危企业中，落实从主要负责人到从业人员的排查治理责任并建立台帐,促进治理工作常态化、规范化。持续开展“安全专家进企业”活动，有效发挥专家在治理隐患等方面的技术支撑作用。加强重大危险源的辨识登记、安全评价、报告备案、监控整改和应急救援工作。

10、推进区域性重点行业专项整治。加强矿山、危化、机械、烟花爆竹、消防、建筑施工等重点行业领域的安全生产专项整治，根据主导产业和特色行业安全现状，各镇(街道)要突出抓好辖区内2-3个重点行业的安全整治，掌握企业数量、规模和分布情况，分析安全生产共性问题和突出隐患，明确科学、统一的整治内容，采取操作性强的治理办法，优服务严执法，促进整改措施、安全主体责任、事故防控、基层基础和长效机制“五到位”，逐步带动安全生产全局性、根本性的进步。深化企业ABCD分级分类管理，对安全生产基础差和危险性较大企业，加强安全监管与指导，提高安全生产整体水平。

11、推进监察执法工作规范化。科学制订、报批安全生产监察执法计划，明确监察执法重点，有序开展日常检查、专项监察和重点执法。保持打非治违的高压态势，加强部门沟通和联合执法，推进镇(街道)委托执法，试行交叉执法模式，重视从来信来访和舆情信息中查找线索，增强查处打击的力度。加强非事故执法，对责任不落实、隐患严重的企业，通过下发整改指令书、行政处罚等方式，督促限期整改到位。规范行政处罚、监督检查、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度，坚持依法办案、依法行政、和谐执法，坚持事故调查“四不放过”原则。坚持“一表式”检查制度和量化检查制度，提高安监工作规范化、标准化建设水平。

12、推进安全生产标准化建设。围绕“岗位达标、专业达标和企业达标”，完善激励引导政策，推进“提质、扩面、增量”工作，全县和每个镇(街道)1/3规模企业达到三级以上安全生产标准化创建要求。达标企业要深入分析等级差距，找准主攻方向，推进达标升级;未达标的企业，要对照《企业安全生产标准化基本规范》和相关行业标准化评定标准，改善安全生产条件，强化安全生产基础管理，纺织、商贸等行业要培育示范典型。引导规模企业开展班组标准化建设。

(四)牢固创新理念，推动安全监察事业新发展。

13、完善县、镇和企业三级安全生产教育培训网络。按照“教考分离”原则，指导和督促县职成校中心创建三级资质安全培训机构，更好地服务于安全生产职业技能教育。抓好镇(街道)安全生产教育培训基地常态运行，落实“六个有”制度(有计划、有组织、有经费、有师资、有场地、有制度)，集中教学和“送教上门”结合，使培训教育逐步惠及广大中小企业，确保每年培训规模在3万人以上。加大对镇(街道)培训基地的指导、检查和考核，加强企业安全培训教育工作的执法检查，巩固壮大安全生产讲师团，通过培训、交流、比武等活动，不断提高授课水平，培育教学特色，提高教学针对性和实效性。建立完善各级教育培训档案。

14、完善社会化安全监管网络。继续抓好安全生产合作组网络在重点行业、村级企业和工业园区的全覆盖，着眼工作贯彻落实、互助自律，抓好合作组长效优质运行。逐步探索网格化管理模式，全面落实村委会(社区)安全检查、隐患整治、宣传教育等监管职责和相关制度，以镇(街道)、经济开发区和工业园区等为单位，逐步推进安全社区建设，构筑基层安全“时时有人抓、处处有人管”的网络。拓宽社会监督渠道，充分发挥工会等群团组织的监督作用，推进安全生产政务公开。引进安全评价等中介机构，为中小企业提供安全咨询辅导服务。

15、完善安全生产诚信机制。实施《海盐县企业安全生产诚信机制建设指导方案》(盐政办发〔2011〕77号)，建立健全相关配套政策和规定，根据安全生产综合考评结果，逐步实施对企业有序用电、用地、项目核准、技改贴息等相应的激励和制约措施制度，建立企业“黑名单”制度。引导和督促危化、矿山等高危行业及规模以上企业，建立安全生产公示和承诺制度，约束和规范生产经营行为。以“诚信示范企业”、“诚信守法企业”等载体为抓手，不断培育企业安全诚信意识。

16、完善“科技兴安”机制。督促企业尤其是高危企业足额提取和使用安全生产费用，加大安全生产投入，落实安全设施投资预算制度，逐步推行重点企业安全专家、安全顾问聘用制度。加强安全生产信息化工作监督检查，年内建成省、市、县联网的安全生产信息化综合平台。

(五)稳固安监队伍，推动“五型机关”建设新进展。

17、注重机关作风效能建设。按照“争做安全发展忠诚卫士，争创为民务实清廉安监机构”的要求，不断推进学习型、服务型、效能型、创新型和廉洁型政府建设，深化创先争优活动。坚持分片联镇(街道)、联村、联企制度，积极参与民情下访，领导包干着力解决辖区安全生产突出问题。推进行风民主评议，接受社会各界对效能建设、服务工作、工作水平等各方面的检验，改进工作作风，提升部门形象。

18、注重配齐配强监察队伍。改善和提高安全监管队伍工作条件、工作效率，积极争取各级领导的重视和支持，充实县、镇(街道)安全监管人员配备，优化安监队伍结构，使每个镇(街道)确保专职编制达到3-5名。

19、注重提升监察业务水平。调研分析新形势下安全生产工作规律和特点，拓宽视野和思路，形成工作特色。采取读书会、任前考试、岗位练兵、执法比武等形式，强化业务培训，进一步落实安全生产监督管理行业技术带头人制度，不断提高安监干部依法治安能力和服务能力。

20、注重安全服务品牌创建。以服务促监管，继续开展机关服务品牌(服务基层示范科室、示范党员、群众满意基层站(所)、安全培训阳光服务团队等)创建活动，深化“三项服务进千企”活动，重点加强对中小企业政策法规、安全培训教育、安全监察辅导等服务，落实各项帮扶政策措施。落实反腐倡廉教育、监督和预防各项制度，保持“干净干事、勤勉干事”的自觉性。大力宣传本系统、本单位先进典型。

第三篇：在全乡安全生产工作会议上的讲话

(2012年9月28)

9月25日，在县联通公司二楼会议室召开了省安全生产工作电视电话会议，会后县长就全县安生生产工作做了重要指示。为了更好的贯彻落实好会议精神，今天，我们专门召开这次全乡安生生产工作会议。主要目的是分析全乡安全生产形势，传达贯彻省、市、县安全生产会议精神;强化安全生产工作责任及明确具体措施，促进全乡安全生产形势进一步好转，为顺利迎接党的十八大召开提供平安和谐的环境。下面，我讲三点意见：

一、提高认识，认清形势，切实增强抓安全生产的紧迫感和责任感

发展是第一要务，稳定是第一责任，安全是第一前提。安全生产工作关系到全乡经济的持续健康发展，关系到社会的和谐稳定，关系到人民群众的生命财产安全，我们必须要充分认识到做好安全生产工作的重要性、艰巨性和紧迫性。 今年以来，特别是“打非治违”专项行动和“百日攻坚”活动开展以来，乡村两级、涉直部门做了大量卓有成效的工作，全乡安全生产形势稳中向好，但工作中仍存在一些薄弱环节。一是安全生产措施落实还不够到位，部分企业存在着制度不健全，防护用品不到位的情况;二是部分企业安全生产投入不足，安全生产设备落后，违规违法生产现象依然存在，对安全事故隐患整改不力;三是企业职工缺少培训，安全意识不强。四是部分村和企业对安全生产重视程度不够。

1当前，“十八大”召开在即，保安全、保稳定的责任更加重大，压力也在逐级上升。在4月26日全省维稳工作会议上，省委庆黎书记提出“大事不能出，小事也不能出”的总要求，这是形势的需要，大局的需要，党和国家的利益的需要。目前我乡减速机企业已达40多家，相当一部分工艺设备陈旧，员工素质较低，安全基础设施不完善，发生重特大事故的可能性依然存在。为了有效防范重特大事故，遏制一般事故，各村、各企业一定要深刻理解100-1≤0的意义和内涵，狠下决心，切实从讲政治、保稳定、促发展的高度，以千百倍的警觉性和责任感，以居安思危的忧患意识，不断克服麻痹思想和侥幸心理，采取有效措施，把安全生产工作抓紧、抓实、抓好。

二、强化责任、突出重点，认真落实好安全生产各项工作任务

安全生产工作是一项长期而艰巨的任务。我们要坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化责任，突出重点，全力促进我乡安全生产工作持续稳定向好。

(一)强化安全生产责任制。乡安委会、各村负责人要切实履行第一责任人的职责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照“一岗双责”的要求，认真处理好安全与发展、安全与效益的关系，强化经常性的安全管理和督促检查，做到检查不留死角、整改不留后患。

(二)切实落实企业主体责任。企业是安全生产的第一责任人。全乡各个企业要严格执行各项规章制度和操作规程，加大安全投入和培训力度，把安全措施分解细化到每个环节、每个岗位、每个员工，切实

做到不安全不生产、不安全不运营。 (三)深入开展安全生产专项整治。一是加强消防安全专项整治，全面提高全乡人民消防安全意识，严格落实各项消防安全措施，学校、企业要切实开展应急救援演练，坚决防止群死群伤火灾等事故的发生。二是加强建筑行业安全专项整治。规范施工企业安全生产行为，以建筑资质、工程审批和现场管理为重点全面进行整治。对于不具备安全生产条件的企业，督促其尽快进行整改。三是乡安委会要联合安监局、乡派出所，严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹等违法行为力度，确保生产和经营安全。

(四)深入开展安全生产执法。一是要充分发挥乡安委办的作用，建立由乡政府统一领导、各方面共同参与的联合执法机制。二是派出所、国土、建管、安监、工商等单位要加强配合协作，按照上级有关文件要求，对无证无照和证照不全的、关闭后死灰复燃的生产经营单位，依法予以取缔。三是继续关闭非法和不具备安全生产条件的小厂、小作坊。四是加强日常监督检查，在重大节日、重要活动、重点时段，组织开展全乡范围的综合检查。

(五)要健全长效监管机制。首先，强化安全生产网络建设。各村、各企业要配备专职安全生产监察员和应急救援队伍，对整个安全系统人员进行立案存档，确保一但发生安全生产事故，队伍拉得出，用得上。其次，要提高应急救援能力。各村、各企业要针对自身领域内存在的安全隐患问题建立专项应急预案，明确安全生产管理员，设立值班电话，值班电话要24小时畅通，确保一旦出现安全事故，能及时启动相关预案。同时，要加大救援人员安全生产技能培训和演练，提高救援

人员综合素质，配备专业救援装备，实施科学救援，提升防灾避险和自救互救的能力，解决救援知识贫乏、盲目施救导致损失扩大的问题。

(六)推进安全生产宣传教育活动。深入开展“安全生产月”活动，积极参与“平安企业”、安全生产诚信企业、安全文化示范村创建，认真组织开展全员安全生产培训教育，强化对乡内企业的负责人、安全员、特种作业人员的专题培训，提高培训效果。

三、加强监管、严格机制，从严追究安全生产责任。

安全生产责任重于泰山。为进一步夯实责任，会后，各个村、各个企业要签订一份安全生产责任状。对责任不落实或落实不到位造成安全生产事故的，要按照“事故原因未查明不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，严格事故调查，依法依规追究有关单位和人员责任，维护法纪，警示社会。对重大隐患应该发现而未发现、应该消除而未消除的，以及瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，一经查出，依法依规从重处理。

同志们，党的十八大即将召开，做好当前乃至今后一个时期的安全生产工作任务艰巨，责任重大。乡安委会、各村、各企业要按照省、市、县的统一部署，牢固树立“安全第一”的思想，采取有力措施，狠抓落实，促进全乡安全生产形势持续稳定好转，为党的十八大胜利召开营造安全稳定的良好环境

第四篇：——在全省安全生产工作会议上的讲话

张 桃 生

(2012年2月13日)

同志们：

这次全省安全生产工作会议的主要任务是，认真学习贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议和省第十三次党代会、全省经济工作会议精神，认真总结去年工作，深入分析当前形势，全面部署今年任务，动员全省安全监管系统和安全生产工作战线的广大干部，进一步围绕中心、服务大局，真抓实干、锐意进取，全面贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号，以下简称《意见》)，全面实施安全生产“十二五”规划，全面深化“安全生产年”活动，有效防范和坚决遏制重特大事故，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 下面，根据省安监局党组研究意见，我讲三点意见：

一、2011年安全生产工作取得新进展，实现了“十二五”时期的良好开局 过去的一年，是我省安全生产形势继续稳定好转的一年。省委、省政府高度重视安全生产工作，省委常委会2011年工作要点继续把安全生产纳入中心工作作出总体部署，省政府继续把安全生产纳入民生工程重点作出统筹安排，《中共江西省委、江西省人民政府关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见》(赣发〔2011〕13号)，将全面加强安全生产工作纳入加强和创新社会管理的大格局之中，提出了明确要求。省委苏荣书记反复告诫我们“安全生产功夫在平时”，在省第十三次党代会上，苏书记所作党代会报告回顾过去五年成就时，充分肯定“安全生产状况持续稳定好转，公众安全感指数全国领先”;总结有益启示时，指出“坚持科学抗灾救灾，加强安全生产，切实保障人民群众生命安全和健康权益”;部署未来五年工作时，强调“加强生产和其他方面的安全工作”。7月26日，省政府鹿心社省长履新不久就专程视察省安监局，强调安全生产工作“来不得丝毫的放松和马虎、不能有丝毫的松懈和侥幸，必须要牢固树立安全发展理念、严格落实安全生产责任、切实加强安全执法督查、加快构建安全防范体系”。在年初全省安全生产工作会议上，洪礼和副省长就统筹安排“十二五”时期安全生产工作和扎实做好2011年工作作出了全面部署，强调要用心、用脑、用力、用急、用狠地紧抓安全生产不放松;先后五次主持召开省安委会全体会议，一再强调做好安全生产工作，必须“敢”字当头、“防”字在先、“严”字把关、“实”字为本，以铁手腕、铁脚板、铁心肠、铁颈脖来坚决守住安全生产这条红线。

在省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过各地、各部门和各单位共同努力，2011年全省安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，总体上实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。

——事故总量和死亡人数持续下降。发生生产安全事故8132起，死亡1797人，同比少887起、少91人，分别下降10.91%和4.82%，其中死亡人数首次降到1800人以下;全力保持了深圳大运会、南昌七城会等重要时段安全平稳。

——重大事故得到有效遏制。发生重大事故1起，死亡17人，同比少3起、少27人。

——重点行业领域安全生产状况普遍改善。工矿商贸发生事故159起，死亡200人，同比下降5.36%和14.16%;道路交通发生事故3354起，死亡1507人，同比下降17.08%和3.83%;铁路交通发生事故52起、死亡44人，同比下降32.47%和24.14%;水上交通发生事故4起、死亡8人，同比下降50.0%和11.11%;民航无飞行事故。

——安全生产控制指标实施情况良好。全省安全事故死亡人数为考核指标的92.44%;较大事故为97.26%;绝大多数重点行业在控制指标范围内，工矿商贸为76.92%，其中：煤矿为52.17%、非煤矿山为68.75%、烟花爆竹为42.31%、危险化学品为100.0%;道路交通为94.48%;铁路交通为73.33%;水上交通为88.89%。所有设区市均在控制指标范围内。

一年来，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设大局，以贯彻落实省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，以继续深化“安全生产年”活动为主线，严格安全监管，深化专项整治，狠抓隐患治理，推动了各项工作落实。重点抓了以下八项工作：

(一)以责任追究为保证，在深化企业主体责任落实上取得新进展。各地区、各部门深入贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《实施意见》，采取严格监督检查、加强绩效考核、厉行责任追究等措施，强力推进了企业安全生产主体责任落实到位。省政府办公厅专门下文，对省政府《实施意见》涉及的相关重点工作予以细化分解，落实责任单位，各职能部门对照分工要求，认真履行职责，强化安全监管，共同推进了部门监管责任的落实。省政府继续把安全生产纳入对市、县两级政府考核评价体系，在强化落实政府及其部门安全生产行政首长负责制的同时，严格实行各级领导班子成员“一岗双责”制、述职约谈制和责任追究制，有力推进了属地管理责任的落实。省安委办先后6次组织督查检查，向事故多发、问题突出的地区和企业发出了26份安全隐患整改督办函;积极参加国家安全监管总局、全国总工会联合举办的落实企业安全生产主体责任知识竞赛，省煤炭集团公司、吉安市安监局荣获该项竞赛全国优胜单位称号。同时，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对2011年发生的事故进行了严肃的事故调查处理和责任追究，对各地较大事故实行了省安委会挂牌督办，其中工矿商贸领域发生的较大事故已结案5起，处理责任单位6家，责任人员48人，其中：追究刑事责任3人，党纪政纪处分21人，吊销证照1个，经济处罚24人。

(二)以打非治违为重点，在深化行政执法上取得新进展。采取部门执法与联合执法、集中打击与长效治理相结合的方式，不断深化执法行动，较好地实现了取缔非法、纠正违法、保护合法的目的。全省共开展各类安全执法行动1.54万起，查处无证或证照不全从事生产经营建设的2818起，关闭取缔后又擅自建设、生产、经营的48起，违反“三同时”规定的84起，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的21起、不按规定进行安全培训或无证上岗的1539起，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的47起。尤其是深入开展了为期三个月的打击非法违法生产经营建设行为专项行动，各地、各部门按照“政府主导、安办协调、部门跟进、社会参与”的要求，针对5类具有共性的非法违法行为、10大行业(领域)44项具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”措施，切实加大打击力度。其中，萍乡市组织打非巡查活动486次，出动人员3000余人，下达整改指令书322份;宜春市严厉打击烟花爆竹各类非法行为，共组织检查人员1600人次，检查农户5600家次，行政拘留5人，没收并销毁烟花爆竹600余件。同时，组织开展了以“六查”(查管理机构制度、查监护档案资料、查职业危害申报、查职业危害防护设施、查职业危害警示告知、查个人防护用品)为主要内容的职业健康专项执法检查，共检查企业2400多家，下达整改指令书1400余份，较好地维护了职工健康权益。

(三)以专项整治为抓手，在深化源头治理上取得新进展。以瓦斯、水、火隐患治理和小煤矿整顿关闭为重点，全面深化煤矿专项治理，煤炭百万吨死亡率为1.28，历史上首次降到2以下。以露天采石场、露天矿山采场和排土场边坡、地下矿山机械通风、防治水、提升运输安全、大型采空区、尾矿库等七项整治为重点，全面深化非煤矿山专项治理，突出抓好小型露天采石场整合整治工作，杜绝了较大事故。以引火线、烟火药(黑火药)、礼花弹、整改提升“六核实”、淘汰退出企业统筹关闭等五个专项治理为重点，全面深化烟花爆竹专项治理，共有578家烟花爆竹生产企业淘汰退出且财政补助到位。以大力推进危险工艺改造为重点，有效推进新建化工项目进园入区，全面深化了危险化学品专项治理，危化品生产单位登记率达100%。以落实运输企业“一带、一速、一平台、一防护”安全主体责任为重点，扎实推进了道路客运安全隐患整治专项行动，事故起数、受伤人数同比分别下降12.9%、6.9%。以“三合一”、“多合一”建筑的消防安全为重点，扎实开展“清剿火患”战役，纵深推进了构建社会消防安全“防火墙”工程。以预防坍塌事故为重点，组织实施了房屋与市政、公路、水利、电力、铁路等工程建设领域专项整治。各地、各部门也针对性开展了治理行动，全省工矿、交通运输行业领域共排查企业5.13万家，其中，一般隐患12.5万项、已整改11.7万项、整改率达93.6%;重大隐患127项、已整改119项、整改率达93.7%。扎实开展了创建“平安农机”示范县活动，我省袁州区、南城县、永新县、安远县等4县(区)荣获2011年全国“平安农机”示范县称号;扎实开展了重点行业职业危害专项治理，突出抓好作业场所职业危害申报工作，新增网上申报企业4700多家，同比增加189%。上饶市建立“五查”(查领导、查制度、查管理、查设施、查整改)机制，帮助1500多家企业建立健全了重大安全隐患报告制度;新余市制订实施《安全生产重大事故隐患治理挂牌督办与公告制度》，排查治理了一大批隐患。

(四)以理念养成为先导，在深化宣传教育培训上取得新进展。围绕“安全责任，重在落实”主题，认真组织第10个安全生产月活动，各地、各部门扎实开展了 “十佳‘服务发展作贡献、守护平安当卫士’”演讲比赛、“十佳安全歌词”征集评选、“十佳安全理念”征集评选等系列特色活动，共同营造了“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，省安监局荣获2011年全国先进组织单位称号，鹰潭市安监局、赣粤高速昌樟公路管理处、东航江西分公司、新法制报社等单位荣获全国优秀单位称号;针对政府换届实际，省委组织部、省安监局联合举办了全省安全生产专题研究班，有力提高了全省县级政府分管安全生产负责人的安全管理能力;突出企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等重点人群，切实加大培训力度，全年各类培训机构累计培训115万人次;扎实推进非煤矿山企业安全管理人员学历化职业教育，经过三年努力，全省首批239名学员顺利毕业;在全省范围内组织开展了职业健康法律法规、科技、文化“三下乡”活动，有力普及了职业健康知识，提高了职业危害防护意识。南昌市确定每月9日为全市安全生产活动日，并精心实施“六个一”(组织观看一场安全教育影视片或录像、开展一次安全知识竞赛或演讲比赛、编排一台安全生产文艺晚会、组织一次事故应急演练活动、制作一张安全生产知识宣传光盘、曝光查处一批重大安全隐患)活动，着力提升社会公众安全意识;吉安市积极组织各类安全生产知识竞赛活动，市安监局已连续9年获全国性优秀组织奖。

(五)以政策引导为基础，在推进长效机制建设上取得新进展。省人大常委会在全国率先出台《江西省特种设备安全监察条例》，进一步规范我省特种设备安全管理;省政府颁布实施《江西省非煤矿矿山安全生产许可证实施办法》(修订案)，进一步规范办证相关事项;省“十二五”规划纲要将亿元生产总值生产安全事故死亡率作为社会民生类的约束性指标，纳入经济社会发展主要指标，要求年均下降8.5%;省政府办公厅印发《江西省安全生产“十二五”规划》，明确了“十二五”时期安全生产工作的奋斗目标、主要任务、重点工程和保障措施;围绕履行职业卫生监管职能，省安监局和大部分市县安监局成立了职业安全健康监管机构，我省职业卫生监管部门职责分工调整稳步推进;自去年1月1日起，在全省有序推进了非煤矿山企业安全生产责任保险工作;完善共同协调机制，建立了《江西省安委会成员单位联络员会议制度》;加快化工园区安全规划编制进度，9个省重点危险化学品生产工业园区已基本完成了安全规划编制，另有13个县(区)完成了安全规划编制，36个县(区)正在开展编制工作。抚州市在全国首创实行向烟花爆竹生产企业派驻安全特派员制度，已招聘123名安全特派员，对企业实行24小时安全监管;九江市在全省率先建立工业园区安监分局，切实加强了园区企业的安全监管;鹰潭市制定实施《关于加强安全生产基层基础标准化建设实施意见》，按照“八统一”(统一工作职责、机构设置、管理制度、办公设施、个人装备、工作规范、档案台帐、现场检查表格)的要求，强力推进了乡镇(街道)安监站建设。

(六)以科技进步为支撑，在提升保障能力上取得新进展。省非矿山安全与重大危险源监控、职业危害检测与鉴定实验室通过国家安全监管总局第一批省级中心实验室认定并已挂牌运行，标志着我省安全生产支撑体系建设迈上新台阶;组建了江西省安监局安全生产专家组，设立7个专业组，聘请204名专家，为加强安全生产工作提供人才支持;认真开展安全评价、检测机构专项治理行动，进一步规范了安全中介行为;为期两年、总投资8000多万元的安全监管装备配备方案基本实施到位，较好地改善了安全监管人员的工作条件;争取国家支持尾矿库治理资金补助1.38亿元，加大了病库、险库的治理力度;省公共财政安排安全生产专项及技术改造资金2000万元，补助21个项目，较好地引导地方和企业增加安全投入;启动了安全生产监管信息化工程与应急平台(设区市节点)项目建设;切实加大先进适用安全技术装备的推广应用力度，其中全省新建、改建、扩建的符合危险工艺的48家生产企业自动联锁装置安装率达到100%，原有涉及危险工艺改造的72家企业改造完成率达到100%。各地切实加强安全生产保障能力建设，赣州市将建设20个市县两级应急救援指挥中心等3个事项，列入全市民生实事，有力地促进了安全生产工作的开展;景德镇市切实加大乡镇安全生产投入，每个乡镇安排安全生产专项资金不少于4万元，部分乡镇安监站配备了执法用车。

(七)以规范生产为目标，在推进安全达标上取得新进展。按照国务院文件精神和国务院安委会的部署，全面启动和深入开展了工矿商贸和交通运输企业安全生产标准化创建活动，分行业(领域)制定了实施方案和达标规划，开展了专项培训与宣讲，制定了《地质勘查单位安全标准化规范导则》、《地质勘查单位安全标准化规范钻探工程实施指南》、《地质勘查单位安全标准化规范坑探工程实施指南》等地方安全标准，编写了《江西省工贸行业安全生产标准化企业基本条款》、《江西省工贸行业安全生产标准化通用条款》、《江西省工贸行业安全生产标准化企业专用设备条款》等实施细则，全面实施了非煤矿山“万名班组长安全培训”工程，培训班组长4400余名。经企业申报、基层初评，省安监局组织严格考评，已有163家企业通过二级标准化考评，较好地提高了企业安全生产基础管理水平。

(八)以创先争优为动力，在建设高素质监管监察队伍上取得新进展。贯彻鹿心社省长关于“努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的安监队伍”的指示精神，我们以创先争优活动为动力，以打造学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型团队为载体，大力弘扬敬畏生命、科学监管、风清气正、力学笃行的安监机关精神，统筹推进“纪念建党90周年”、“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”、“发展提升年”、“警示教育周”等系列主题教育实践活动，重点是切实加强了机关效能建设，安监系统2011省市县三级监测点综合满意率名列全省58系统第7名，省安监局荣获发展提升年活动先进单位称号;切实加强了业务能力建设，组织全省县级安监局局长参加总局举办的视频集中培训，我省安全生产“六项创建”活动荣获全国首批安全生产工作创新三等奖;切实加强了应急救援队伍体系建设，整合成立江西省煤矿应急救援中心，组织实施泛珠三角区域内地(江西、湖南)煤矿重大安全事故跨省联合应急救援桌面演练，成功处置玉山县“10·8”塌方事故、4名被困矿工全部获救;切实加强了党风廉政建设，有序推进廉政风险防范管理，不断加强行政审批权、安全执法权、事故调查权、中介机构监管权、安全培训权“五权”的监督，较好地树立起安监系统为民、务实、清廉的良好形象。

上述成绩的取得，主要得益于省委、省政府和地方各级党委、政府的坚强领导、强力推进，得益于各部门精诚协作、密切配合，得益于全系统干部职工忠于职守、科学监管。借此机会，我谨代表省安委办和省安监局党组，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、认真学习、深入贯彻国务院《意见》，切实增强坚持科学发展安全发展的主动性、针对性和实效性

去年11月26日，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。《意见》的制定和出台，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视和对人民群众生命财产安全问题的高度负责，通篇贯穿着以人为本的科学发展观和执政为民的崇高执政理念，是近年来全国安全生产工作丰富实践的科学总结与概括，是与国务院2004年《决定》相继承，与2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。

认真学习领会、全面贯彻落实国务院《意见》精神，是当前和“十二五”时期安全生产工作的首要任务。贯彻落实《意见》，关键是要紧紧抓住坚持科学发展安全发展这个主题和基本精神，更加自觉地用科学发展观统领安全生产工作全局，更加旗帜鲜明地坚持安全发展、唱响安全发展，推进安全发展战略的贯彻实施，总体带动安全生产工作。重点要把握好以下方面：

(一)认真学习贯彻《意见》，务必要围绕大局、着力认清历史担当。要紧紧围绕“推进科学发展、加快绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西而不懈奋斗”这一全省工作主题，深刻认识到安全生产是经济社会又好又快发展的重要前提、基础和保障，要推进科学发展，首当是安全发展;要加快绿色崛起，保障是安全发展;要建设富裕和谐秀美江西，离不开安全发展。在加速江西崛起的伟大进程中，始终坚持科学发展安全发展，大力推动经济社会快速发展与安全生产平稳有序的良性互动，努力促进安全生产与经济社会同步协调发展，为建设富裕和谐秀美江西创造良好的安全生产环境。

(二)认真学习贯彻《意见》，务必要正视差距、着力科学把握形势。2011年的全省安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但与省委、省政府的要求和人民群众的期望相比还存在不小差距，全省安全生产形势依然严峻、不容乐观，事故总量仍然偏大;较大事故时有发生，有的领域出现反复。2011年发生较大事故71起，月均5.92起，8月份发生10起，是全年较大事故最多的月份，今年1月又发生10起。去年建筑业、消防事故死亡人数同比分别上升5.17%、80.95%，均突破控制指标，充分说明了安全生产的长期性、艰巨性和复杂性。有效解决安全生产工作的矛盾和问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。

(三)认真学习贯彻《意见》，务必要剖析原因、着力完善策略举措。造成目前全省安全生产形势依然严峻、较大事故仍然多发原因是多方面的。张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上，强调指出的安全发展理念尚未牢固树立、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、安全管理和监督存在漏洞、隐患排查治理和应急处置不力、职业危害防治相对薄弱等问题，在我省一些地区、部门和企业中还不同程度存在。必须引起我们高度重视，并切实加以解决。重点要针对目前高危行业和社会公共安全基础薄弱、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、违规违章等隐患严重，以及经济增长和发展方式相对粗放、高危行业产业布局结构不合理等深层次矛盾问题，探索采取更加行之有效的办法。

(四)认真学习贯彻《意见》，务必要规划引领、着力找准主攻方向。要强化《江西省安全生产“十二五”规划》的指导和约束作用，按照《规划》要求，结合本地、本部门实际抓紧制定具体实施方案和行动计划，逐项分解落实健全完善企业安全保障体系、政府监管与社会监督体系、安全科技支撑体系、法律法规和政策标准体系、应急救援体系和宣传教育培训体系等战略任务，实施重大隐患治理、安全监管能力建设、科技支撑保障、应急救援体系建设等四大工程，做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位，全面提高安全生产保障水平，确保安全生产“十二五”规划目标的实现。

(五)认真学习贯彻《意见》，务必要创新管理、着力提升监管水平。要切实按照省委、省政府关于加强和创新社会管理的决策部署，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持安全发展理念，坚持安全生产方针，坚持以人为本，促使安全监管监察工作从粗放型、经验型监管，向规范化、精细化监管转变;从主要依靠增加劳动量、加强安全监管，向主要依靠先进技术装备、实现科学监管转变;从重在事后查处，向重在事先预防转变，积极谋求和更好地掌握安全生产工作的主动权，逐步迈入以政府强化外部监管为主、向企业增强内生动力为主的安全生产良性发展轨道。

(六)认真学习贯彻《意见》，务必要立足当前、着力明确总体要求。按照全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议部署，贯彻省委、省政府领导批示、指示和讲话精神，结合江西安全生产工作实际，2012年全省安全生产工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院《意见》和省第十三次党代会、全省经济工作会议精神，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以进一步减少事故总量、有效防范坚决遏制重特大事故为目标，全面实施安全生产“十二五”规划，更加注重基层基础基本功，着力推进责任落实、规范生产、科技进步、监管执法和队伍建设，切实保障人民群众生命财产安全和健康权益，促进全省安全生产形势的持续稳定好转，为建设富裕和谐秀美江西创造良好安全生产环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

三、扎实做好2012年安全生产各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

2012年是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是认真贯彻国发〔2011〕40号文，坚持科学发展安全发展，促进全省安全生产形势持续稳定好转的关键之年。做好今年安全生产工作，对于维护全省工作的大局，促进经济社会又好又快发展，有着十分重要的意义。

全省安全生产工作的目标任务是：有效防范重特大事故，坚决遏制较大事故，努力降低事故死亡人数，相对指标进一步下降。重点抓好以下工作：

(一)加强安全文化建设，进一步强化科学发展安全发展理念。安全发展既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。科学发展安全发展是发展的本质要求，是保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定的重要保证。要切实按照《江西省“十二五”安全文化建设纲要》的要求，大力推进全社会安全生产宣教、理论、诚信文化、实体创建、安全文化引导等五大创新工程，突出抓好以“科学发展，安全发展”为主题的第11个“安全生产月”系列活动，以“安全发展·平安江西”为主旨的安全发展公益宣传活动，以国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号、《江西省安全生产“十二五”规划》、新修订的《职业病防治法》和《危险化学品安全管理条例》为主要内容的重要文件、法律法规的宣传活动，着力形成“关爱生命、安全发展”的浓厚社会舆论氛围。组织开展基层领导、部门负责人参加的网上安全论坛，适时举办重点企业负责人研修班，着力提升基层领导干部、企业负责人的安全意识与管理水平。突出抓好安全生产诚信评价标准和考核奖惩激励机制的建立，评选、命名、宣传一批诚信企业，着力引导企业走安全诚信发展之路。突出抓好创建安全工业园区、安全社区、安全文化建设示范企业、安全校园、安全乡镇、安全发展示范城市等“六项创建”活动，着力把坚持科学发展安全发展的理念，落实到每个地区、每个部门，落实到基层，落实到岗位。突出抓好安全培训工作，加快省安全生产培训考核系统项目建设，加强矿山等企业安全管理人员学历化职业教育，着力提升高危行业“三项岗位”人员和班组长、农民工等从业人员安全素质。

(二)加强安全监管执法，进一步规范生产经营建设秩序。开展行政执法监察，是政府转变职能、建设法制政府的内在要求，也是市场经济条件下对安全生产工作实施有效监管的重要途径和关键环节。要强化各级安监部门和相关部门日常执法，在工矿商贸领域继续依法严厉打击无证或证照不全进行生产经营等非法违法行为，严厉查处超能力、超强度、超定员等违规违章现象;在交通运输领域继续依法严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为，严肃查处超载、超限、超负荷运行和酒后驾驶、疲劳驾驶、违章停车等违规违章现象。要强化重点执法，继续集中开展“打非”专项行动，着力把煤矿和非煤矿山假借技改整合进行非法违法生产建设、危化品企业未经“三同时”审查验收合格擅自进行非法违法生产建设和擅自延长试生产时限、烟花爆竹企业未列入省行业整顿保留企业名单擅自进行非法违法生产等行为作为打击的重中之重，并按照“四个一律”的要求严肃处理。要强化联合执法，坚持和完善区域内、行业内联合执法机制，着力在行政审批、证照发放、矿产资源开发整合审批管理、电力供应和火工产品管理等方面加强协调配合、提升执法效能。今年重点要针对危化品运输、长途客运安全监管等难点，探索建立跨地区、跨行业的联合执法机制。要强化跟踪执法，对监察执法中发现各类安全隐患，及时向地方政府和有关部门通报、反馈，并指定专人进行跟踪协调，定期组织抽查复查，做到整改不到位决不放过，坚决杜绝非法违法行为前纠后犯、明纠暗犯。

(三)加强隐患排查治理，进一步深化重点行业领域安全整治。安全生产的理论和实践证明，只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防范和减少事故，最终实现安全生产。要以建立健全安全隐患排查治理体系为抓手，继续抓好重点行业(领域)的安全专项整治，全面把握事故防范和安全生产工作的主动权。要继续深化煤炭安全专项整治，重点强化区域和局部防突“四位一体”措施，确保瓦斯防治“十条禁令”和煤矿安全监管监察“十项要求”落到实处。要继续深化非煤矿山治理，重点抓好小型露天采石场整合和危、险、病尾矿库等七项安全整治，确保大幅度减少生产安全事故。要继续深化烟花爆竹治理，重点抓好“三超一改”、违法分包转包、违规使用氯酸钾和礼花弹专项整治，确保本质安全型企业创建活动取得实效。要继续深化危险化学品治理，突出抓好重点监管的危险化学品、危险化工工艺和重大危险源的安全监管，抓紧解决城区内危化企业的搬迁转产或关闭问题，积极完成化工园区或集中区域安全发展规划编制工作，确保从源头上消除事故隐患。要继续深化综合监管领域的专项治理，突出抓好以长途客运、校车为重点的道路交通领域安全整治，以冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运为重点的工商贸领域安全整治，以防坍塌和高处坠落事故为重点的建筑施工领域安全整治，以“四客一危”船舶为重点的水上交通领域安全整治，以高速铁路、城市轨道为重点的铁路交通领域安全整治，以人员密集场所、高层地下建筑、老旧城区为重点的消防领域安全整治，同时整体推进电力、民爆器材、农业机械、防雷、体育经营场所等其他重点领域安全整治，努力实现综合监管领域安全生产状况的明显好转。

(四)加强安全生产标准化建设，进一步夯实企业基础管理水平。开展安全生产标准化建设是健全安全长效机制、加强和创新安全管理，落实企业主体责任、提高企业管理水平，强化安全监管、提高执法效能，规范安全行为、有效防范事故的迫切需要。在去年全面启动的基础上，要更加注重明确目标，危险化学品、烟花爆竹企业要力争在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年前实现达标。更加注重分类指导，着力建立企业达标建设基础档案，对一级企业重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，促进企业安全生产条件明显改善、管理水平明显提高。更加注重夯实基础，突出抓好班组和岗位安全生产标准化创建工作，着力夯实筑牢企业安全生产根基，进而推动专业和企业达标。更加注重工作结合，把达标创建活动与隐患排查治理、完善规章制度、加大安全投入等基础性工作有机结合起来，努力在提高企业安全保障能力上见到实效。更加注重严格标准，充分发挥省安全生产标准化技术委员会的作用，成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。更加注重结果运用，加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。更加注重动态管理，对达标企业出现非法违法行为的，要视情况采取约谈、降级、取消等级等措施，予以坚决整顿。

(五)加强安全技术创新，进一步提升安全保障能力。安全生产离不开安全科技。要把科技进步作为促进安全生产重要支撑，尽快建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。要认真抓好煤矿、非煤矿山领域先进适用技术装备的强制推行工作，重点要建立完善监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等地下矿山安全避险“六大系统”和尾矿库在线监测系统建设，确保按时完成建设任务。要认真抓好运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等危险物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车、重型卡车和半挂车等车辆卫星定位装置的安装使用，力求年内全部完成。要认真抓好城区范围内周边有民居、公共聚集场所等加油站阻隔防爆材料、油气回收系统安装使用，力求年内全部完成。要认真抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全技术标准制订、修订和实施工作，推动省级重点行业领域地方安全标准体系建设。要认真抓好安全生产专家组的使用和管理，充分发挥专家组在安全监督检查、隐患排查治理、应急救援、安全咨询等方面的技术支撑作用。要认真抓好全省安全生产监管信息化工程与应急平台(设区市节点)项目建设，努力在安全生产信息化建设上迈出新步伐。要认真抓好安全生产技术进步和科技研发，启动江西省工业安全工程技术研究中心建设，推进离子型稀土原地浸矿开采采场滑坡防控治理等重点项目研究，不断提升重点行业领域安全生产保障能力。

(六)加强应急救援体系建设，进一步提升应急处置能力。应急处置是保障安全生产的重要环节，能够及时有效防范事故升级和减少事故损失。要大力推进以“一案三制”为核心的应急管理和应急救援工作，抓紧建立和完善省、市、县三级应急管理机构和省、市两级安全生产应急救援指挥系统，加强应急救援基地建设，重点抓好依托省矿山救护总队的省非煤矿山、依托中石化九江分公司的省危险化学品、依托江西煤矿抢险排水站的省抢险排水等三个省级专业应急救援基地建设。加强应急队伍建设，积极推进重点行业(领域)专业应急救援、全省17支矿山救护和9个重点化工园区(集中区)及重点大、中型化工企业危化品等骨干救援队伍建设，并不断提高队伍素质、改善技术装备。加强应急预案管理，重点落实省、市、县三级安全生产预案报备和高危行业企业应急预案备案管理制度，并做好企业预案与政府相关预案的衔接工作，增强预案的针对性和可操作性。加强应急演练，指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等，定期开展预案演练，提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。加强重大危险源信息管理系统建设，加快建立省、市、县三级重大危险源动态数据库和分级监管系统，重点抓好九江、南昌、乐平等地相关企业安全生产动态监管的试点工作。进一步健全应急救援协调联动机制，强化应急救援人才、装备、物资等方面的常态管理和紧急征调管理，加强安监与气象、国土等部门的协作联系，建立完善防范自然灾害引发事故灾难的预警和联合处理机制。

(七)加强安全责任落实，进一步构建长效监管机制。搞好安全生产，关键在企业，重点在“一把手”，重中之重在于安全责任落实。要全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，着力形成齐抓共管格局。要严格落实企业主体责任，通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。要严格落实属地管理责任，重点是严格落实地方政府行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度、述职约谈制和责任追究制，突出抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。要严格落实部门监管责任，全面界定和落实有关部门安全生产监督管理职责，加快构建统一协调、办事高效、运作规范的联动机制。严格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。要严肃查处各类事故，严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和要求，认真调查处理每一起事故，查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，严厉查处事故背后的腐败行为，严厉查处事故瞒报、谎报、迟报行为，及时向社会公布调查进展和处理结果。

(八)加强职业病危害防治工作，进一步保障劳动者健康权益。根据新修订的《职业病防治法》和中编办〔2010〕104号文件规定，安监部门主要负责职业病危害防治工作，这是党和国家赋予安监部门的重要职责，是一项光荣而艰巨的任务。要认真学习贯彻新修订的《职业病防治法》和《国家职业病防治规划(2009-2015年)》，切实加强职业病危害防治体系建设。今年重点要抓好职责调整，积极划转、理顺和落实职业卫生监管职责，形成责权匹配、上下一致、运转有效的职业卫生监管体制。要抓好机构建设，尚未独立设置职业健康监管内设机构的，要争取尽快设置独立机构;已经独立设置内设机构的，要配齐配强监管人员。要抓好职业危害申报，以粉尘和毒物危害申报为重点，确保年内职业病危害项目申报率有更大提高。要抓好源头监管，严格执行建设项目职业卫生“三同时”制度，着力规范建设项目职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价和竣工验收工作。要抓好许可工作，积极探索开展职业卫生安全许可试点工作，重点规范许可证发放标准、发证流程、现状评估和监督管理等环节，促进企业更好地落实职业病危害防治主体责任，改善作业环境，保护劳动者身体健康。要抓好专项治理，继续以职业病危害严重的金矿开采、石材(料)加工、木制家具制造等行业为重点，不断深化职业病危害防范治理。要抓好技术支撑，以职业危害监测与鉴定实验室为依托，加强职业危害监测、监控，为职业卫生监管提供有力的技术支撑。

(九)加强安监队伍建设，进一步提高科学监管水平。加强队伍建设，是促进安全生产形势稳定好转的基础工程。要以创先争优活动为动力，以学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型等“五型”团队为载体，着力建设一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安监队伍。要切实加强思想政治建设,深入开展“服务发展作贡献、守护平安当卫士”的主题实践活动，大力弘扬敬畏生命、科学监管、风清气正、力学笃行的江西安监精神，使之成为全系统广大安监干部的工作取向、行为规范和价值追求。要切实加强业务能力建设，利用离岗学习、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种方法途径，开展安全监管监察业务培训，提升专业能力。要切实加强干部作风建设，突出抓好全系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，深入治理“庸、懒、散”，着力解决工作作风方面的“不作为、乱作为、慢作为”问题;深入治理“假、浮、蛮”，着力解决领导作风方面的弄虚作假、工作漂浮以及“一言堂”与“和稀泥”问题;深入治理“私、奢、贪”，着力解决廉洁行政方面的为政不廉、铺张浪费和“吃、拿、卡、要”问题;深入治理互相掣肘、环节繁琐，着力解决行政审批方面的管理不协调、效率不高问题;深入治理市场无序竞争，着力解决中介服务方面的管理制度不完善、执业行为不规范问题。要切实加强县级安监机构的装备和能力建设，按照国家安全监管总局、国家发改委的部署，有序推进部分县级安监局执法能力建设;认真完成全省现场检测装备采购工作，进一步改善基层安全监管人员的办公、交通、执法等条件。要切实加强党风廉政建设，深入学习贯彻十七届中央纪委七次全会、省纪委十三届二次全会精神，坚持党要管党、从严治党，紧密结合全省安监系统各级党组织和党员干部队伍的实际，全面落实保持党的纯洁性的各项要求，大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，永葆共产党人政治本色。

全国“两会”即将召开，做好“两会”期间安全生产工作是一项重大政治任务，各地、各部门必须要高度重视、周密安排、精心组织、确保平稳。一是强化领导抓动员。“两会”之前，各地、各部门要召开相关会议，制定具体方案，细化工作分工，确保思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、责任落实到位。二是突出重点抓排查。突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点行业(领域)，深入开展安全生产大检查，做到不漏一家企业、不漏一个岗位、不漏一处隐患，对存在重大事故隐患的，该停产整顿的一律停产整顿，该关闭的一律关闭。三是严肃纪律抓值守。严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，严格执行事故信息报告制度，健全完善应急物资储备体系和调用机制，确保领导到岗、干部在岗，确保信息畅通，确保应急处置及时果断。四是深入督查抓落实。要切实加强对重点地区、重点行业(领域)、重点企业的指导和督促检查，确保各项工作措施落实到位。全国“两会”期间，省安委办将组成督查组，分赴各地开展重点督查。 同志们，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。让我们在省委、省政府坚强领导下，“敢”字当头、“防”字在先、“严”字把关、“实”字为本，以铁手腕、铁脚板、铁心肠、铁颈脖来坚决守住安全生产这条“红线”，以实际成效为党分忧、为国尽责、为民奉献，为建设富裕和谐秀美江西创造良好安全生产环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

第五篇：在全旗安全生产工作会议上的发言

2011年度安全生产工作总结

2011年是“十二五”规划的开局之年，我旗安全生产工作以科学发展观和“以人为本，监管为民”理念为指导，以全面贯彻实施《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、深化“安全生产年”活动等工作部署为主线，以“三深化”、“三推进”为核心，以“一打三整治”工作为载体，持续推进安全监管、宣传教育、监察执法和隐患治理等工作，使全县安全生产形势保持平稳态势。

一、今年以来事故情况

1-12月份，全旗共发生各类事故 起，同比-1.3%;死亡 46人，同比持平;伤120人，同比-1.6%;直接经济损失317.8万元，同比-0.3%。其中：工矿生产经营单位生产安全事故6起，同比-25%;死亡6人，同比持平;直接经济损失257.5万，同比 -6.5%。

二、2011年主要工作

(一)发挥参谋和督导作用，切实履行安全生产综合监管职能。

认真履行综合监管职能，增强“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“属地管理”的工作合力。起草和颁布了全县安全生产“十二五”规划，为今后五年我县经济社会安全发展提供工作指南。全年安全生产工作和政府监管责任、企业主体责任做到早规划、早部署、早落实，截止4月底，全县共签订约5000余份安全生产责任状。不断完善对镇(街道)、部门科学合理的安全生产绩效考评体系，全面组织年中、年度检查考评;坚持安全生产季度例会制度，定期通报形势，研究部署当前和今后一个阶段的工作，并采取走访调研、专项督查、情况通报、警示反馈等方式，进一步落实建设、文化娱乐、交通等重点行业领域安全监管责任和中心工作。主动向县委、县政府汇报安全生产工作，强化安全生产领导督查制，并主动排查项目提请县、镇(街道)领导带班检查。首次申请设立了海盐县安全生产专项资金，按人数计提财政拨款(人均不少于3元)，每年不少于152万，用于应急救援体系建设、安全装备保障、重大安全隐患治理等。

(二)开展“一打三整治”工作，深化重点行业专项治理和重点攻坚。

1、牵头部署开展了元旦、春节全县安全生产大检查活动，重点开展烟花爆竹销售、储存和春运安全等方面整治，旗安监、工商、公安等部门共查获非法烟花爆竹230余箱，有效净化了销售市场。

2、根据道路交通、建筑施工和燃气使用安全生产形势严峻局面，及时牵头部署开展了道路交通、建筑、燃气、公共聚集场所、危化、矿山、森林防火、旅游商贸等七大领域的专项整治，做到“隐患想在前，安全查在前，预案做在前”。特别是燃气使用安全方面，采取长效管理、安全大检查，宣传培训等方式，取得了明显成效。

3、认真贯彻国务院安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委明电〔2011〕7号)和全省开展“一打三整治”活动电视电话会议精神，结合夏季高温、汛期安全生产工作，全面部署开展道路交通、海洋渔业(水上交通)、消防等安全生产重点行业、领域的专项整治，建立由分管县长任组长的专项整治小组，对事故频发、隐患严重、非法违法行为突出的行业(领域)，实施重点治理和严厉打击。整治期间，各镇(街道)、部门共检查排查企业(场所)1058家(处)，查处非法违法生产经营建设行为1177项，实施经济处罚19万元。

4、吸取“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故教训，根据全省安全生产电视电话会议精神，部署开展了以“三查四促两保”为中心的全县安全生产大检查，重点检查工矿商贸、交通运输、消防、工程建设、水上生产作业等行业和领域，并以专项督查等方式，促进安全大检查工作有序推进。截止11月底，全县工矿领域共排查隐患1442项，整改率99.3%。

5、继续把安全隐患排查治理工作作为安全生产工作的重点，年初和年中两次组织开展全县范围安全隐患大排查，共确定10个单位(场所)为2011年度县级重大安全隐患，落实挂牌公示、限期整改工作，目前基本完成整改任务。专门出台危险化学品隐患排查治理方案，今年以来共检查危化从业单位156家次，发强制措施决定书 4份，查处隐患431条，整改率达100%。

(三)监察执法和宣传教育并重，不断推进安全生产标本兼治。

1、注重监察执法计划管理。做好安全生产监察执法年度工作计划的报批、备案工作，明确年度监察执法工作重点和阶段性任务;探索建立了行政执法案源上报制度，提高上下联合执法力度，继续推行ABCD分类管理。今年以来，对900余家生产经营单位进行安全监察执法，发出整改指令书57份，现场处理措施决定书19份，整改复查率达100%，行政处罚120余万元。重证据、重程序规范执法行为，落实行政执法绩效考核、责任追究、集体案审等各项制度，虚心接受市、县业务部门的指导监督，保证行政处罚公正、合法、合理，未发生行政复议、行政诉讼等情况。

2、拓宽专项监察整治面。围绕安全生产主要任务和薄弱环节，先后开展危化“清风”专项行动、特种作业持证上岗、建筑施工高处作业、“靖虎”用电、生产经营单位安全培训教育、重大危险源及建设项目“三同时”等10余项专项监察执法行动，针对建筑施工高处坠落事故多发事态，多次会同建设部门开展安全监察活动，对安全培训教育工作缺失企业，发出专项整改指令书8份。按照“四不放过”等原则，2011年共对6起生产安全事故开展联合调查， 3人移送公安机关立案侦查，其中1名事故责任人已被县人民法院依法作出刑事判决。畅通群众举报投诉渠道，受理来电来信来访10起，立案查处3起，搬迁居民小区危化品仓库、取缔非法经营各1家，实现受理率、办结率和群众满意率“三个100%”。

3、严格行政许可工作。按照“总量控制，提高门槛”的原则，制订出台我县危化品经营许可控制数量意见和烟花爆竹零售网点布设方案，今年来办理危化生产、经营、储存等行政许可初审32件，办理安全设施设计审查、竣工验收11家，审查烟花爆竹零售许可54件(取缔7家)，查处1起非法建设案件。宣贯新修订的《危险化学品安全管理条例》，把蓄电池生产、液氨(甲醇)制氢、危化溶剂回收、危化使用纳入安全生产许可范围，落实安全评价、行政审批等工作。落实新开的2家矿山企业安全预评价等工作。建立行政许可情况定期报告制度。

4、强化“三项人员”培训取证工作。今年以年，共开展特种作业人员、企业负责人和安全员等各类培训班38期，共培训各类人员3089人，继续开展企业负责人和安全员三年轮训工作;同时根据村级换届后，村级安全管理员调整和到期情况，专门举办了村级安全管理员取证、换证培训班，有109名村(社区)的安全管理员得到了培训。落实培训县财政补助政策。

5、组织开展日常性和集中性宣教活动。研究出台2011年安全生产宣教工作计划，广泛利用报刊、电台、电视等媒体开展日常宣教，抓好宣传阵地建设，专门设计烟花爆竹安全展板，在9个镇(街道)闹市区巡展。精心策划第十个“全国安全生产月”活动，采取发放宣传挂图、悬挂横幅、事故警示教育、大型宣传咨询、应急演练和知识竞赛等多种方式，营造“以月促年”的宣传声势，活动取得明显效果。编制印发了全县安全生产普法教育“六五”规划，深入、持久开展安全生产法制宣传教育。以“诚信守法企业”、“诚信示范企业”和“青年安全示范岗”评创活动为载体，提高企业依法依规生产经营的自觉性，并专门出台企业安全生产诚信机制建设方案，报县政府批准实施，部门联合完善激励约束机制，增强建设推动力。以“安康杯”等活动为载体，不断提高安全意识，规范“人、机、环境”管理。

(四)创新监管工作抓手，打造海盐安全监管特色。

1、创新建立安全生产讲师团。在去年组建9个“安全生产培训教育基地”的基础上，不断推动基地师资、教学设备场地、培训经费、教学工作“四落实”。率先在全省组建县级安全生产讲师团，涉及工矿商贸、道路(水上)交通、消防、建筑、特种设备等重点行业领域，全县有34名同志参与，并专门举办了师资培训班。各基地根据辖区实际制订培训计划，送培训到企业、组织员工集中到基地等方式，开展从业人员安全培训，不少成校校长带头走上安全生产讲台，生动丰富的授课，得到了企业的肯定，今年以来，全县已开展培训102场，培训从业人员3.1万人。

2、重视加强用电安全宣传教育。首次组织全县电工安全操作技能比赛，共有400名电工参加，竞赛方式包括理论考试、电气线路纠错和知识竞赛等，通过初赛、复赛和决赛，提高了电工的安全意识和业务能力。根据我县用电安全事故规律，专门设计印制了2200份永久性《用电安全知识温馨提示牌》，免费发放到基层企业。

3、深化区域性重点行业专项整治。重点指导通元镇全面开展灯泡行业专项整治试点，研究和落实整治方案，解决了气化炉安全间距不足的“老大难”问题，健全了安全管理制度和操作规程，改善了应急管理，整治了一大批用电、消防等方面的安全隐患，并召开现场会总结推广灯泡行业专项整治经验，进一步推动区域性重点行业整治工作。

4、首次开展全县中学生安全生产社会实践调查报告征文比赛。县安监局、县教育局在6月份，启动了全县中学生安全生产社会实践调查报告征文活动，各中学学生结合“暑期万名学生进社区、进企业”活动，深入五金制造、印刷、造纸等主导和特色行业，查找电气、消防、机械防护、职业卫生等方面安全隐患，撰写出不少有问题分析、有建议对策、有指导价值的调查报告，活动共收到征文34篇，有19篇征文获奖，实践活动提升了学生对安全生产工作的认知，推动了企业改进安全管理，活动取得了预期效果。

(五)加强基础能力建设，改进工作薄弱环节。

1、提高业务水平。确立2011年为“监管水平提升年”，探索建立安全监督管理技术带头人制度，7名工作人员分头承担建材、冶金机械、船舶制造等15个重点行业安全监管知识学习钻研任务，提高安全监察水平;坚持读书会制度，首次开展“一镇一品”工作特色交流，讲解现场安全检查工作，增强基层安监人员学习、创新意识。完成基层安监站监察执法人员换证培训。继续开展“一表式”检查，明确45项基本安全检查内容，规范安全监察工作。

2、拓展安全生产合作组网络。根据区划调整、企业和新兴产业发展，今年以来，在原有118个安全生产合作组基础上，又新建了11个合作组，扩大合作组网络，发挥安全指导、隐患排查和工作上传下达等作用。安全生产合作组模式得到了上至国家安全监管总局下至基层的普遍认同，还入编国家安监总局安全生产培训教材，成为落实“两个主体责任”的好载体。

3、加强应急救援管理工作。争取县财政每年拨付10万元经费，用于配备全密封防化服、高强度重型防护服、高级堵漏工具等应急物资，提高县域危化应急救援装备水平和事故处置能力。11月8日，专门开展危化品泄漏事故应急救援拉练，模拟甲醇槽罐车侧翻导致泄漏燃烧事故，通过拉练查找不足和问题，研究改进应急救援工作，联合开展了高层火灾消防演练，提高突发事件处置能力。推进危化、矿山等高危企业应急预案评审、备案工作，提高预案针对性和有效性。

4、推进安全本质型企业建设。进一步鼓励引导企业开展安全生产标准化建设，今年以来有危化、机械、造纸行业10家企业申报创建工作，规范安全生产管理，提高安全生产水平。开展涉及重点监管危化品和危险工艺企业的安全检查，全面推行氯化、氧化、氟化等危险工艺自动化安全控制系统。落实危化重大建设项目前期介入制度，出具有价值参考意见13份，避免企业走弯路。

(六)着眼重心下移，提高为基层服务能力。

结合“作风建设年”活动，认真开展“三项服务进企业”活动，深化“安全培训阳光服务队”、“群众满意基层站所”等组团服务，推动工作人员主动、深入、有效服务，扩大了监察服务面。

1、不断完善服务机制。强化机关工作人员分片联镇、联企工作，结合安全生产量化检查，以安全指导、隐患排查、送安全培训教育下乡进企等形式，主动服务企业，每人每月不少于10次，健全落实“按月通报、重点督查、季度点评和考核奖惩”制度，推动了重点工作的贯彻落实，增强了与企业的互动交流，加强了对安全管理薄弱企业的整治力度。继续抓好政务公开工作，今年通过海盐门户网站、报纸等载体发布工作信息500余条，文件30余件，加强了党务公开工作，保障群众知情权、监督权和参与权。

2、不断推进创先争优活动。在全体党员中开展创先争优承诺，以服务基层、依法行政、爱岗敬业和廉洁从政为主要内容，创新开展“一室四员”评创活动。以纪念建党90周年为契机，开展“学党史、感党恩、添光彩、展风采”主题教育活动，机关党员参加了“红歌大家唱”、纪念建党90周年征文、“百篇建议话海盐”、胡锦涛总书记“7.1”重要讲话专题辅导等活动。采取廉政承诺、观看反腐倡廉图片展和电教片、岗位风险再排查、重点岗位重点监督等多种形式，加强廉政教育，构筑反腐倡廉思想防线。积极开展“作风建设年”活动，加强效能警示教育，严格遵守“四项禁令”。

3、不断深化行风民主评议活动。根据省、市安监部门和县纠风办的部署，围绕“提升执行力，增强群众观、为民办实事、服务‘十二五’”主题，进一步开展行风民主评议活动，多种渠道征求社会各界意见和建议，落实整改工作，开展事故企业回访，促进与企业的交流沟通，掌握社情民意，进一步改进安全监察执法工作。加强工作调研，不断创新改进安全监管监察工作机制。

2012年度安全生产工作要点

为推动我县安全生产“十二五”规划的贯彻实施，持续推进安全发展和经济增长转型升级、平安社会建设，现根据上级有关精神，结合我县实际，特提出如下工作要点。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持安全发展理念，深入贯彻“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，以全面落实国务院进一步加强安全生产工作的通知精神，以及省、市、县关于进一步加强安全生产工作的意见为主线，按照“统筹兼顾，协调发展;依法治安，综合治理;突出预防，落实责任;依靠科技，创新管理”的原则，进一步建设安全生产长效机制，强化“五固”工作，为我县经济社会安全发展提供保障。

二、工作目标

落实安全生产“十二五”规划，继续实施“365”行动计划，突出“六大重点领域”，全面加强安全生产工作，确保全县生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降;确保道路交通万车死亡率、亿元GDP死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率等指标稳步下降;确保不突破嘉兴市政府下达的安全生产控制指标，杜绝各类较大以上事故发生，努力减少一般事故发生，促进全县安全生产形势的持续稳定好转。

三、工作措施

(一)强固政府监管，落实政府主体职能。

1、进一步落实政府监管主体责任。积极为政府作好参谋，充分履行综合监管职能，继续实行县、镇(街道)政府和部门行政首长负总责和其他领导成员“一岗双责”制度，定期研究部署安全生产工作;每半年至少组织一次县、镇(街道)领导带头的综合性安全生产大检查，落实县、镇(街道)党委每年听取安全生产工作汇报制度，研究解决重点难点和突出问题。把安全生产纳入全县领导干部教育体系，推动安全生产教育进党校、进成校、进网络，提高领导干部指导管理安全生产工作的能力。

2、进一步落实安全第一的理念。学习贯彻国务院和省、市、县有关安全生产工作的一系列决策部署，2012年重点是学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)，建立安全生产与县、镇(街道)和部门经济社会发展同步规划、部署和推进的工作机制，做好安全生产“十二五”规划实施的牵头组织和阶段性评估工作，行业(领域)发展规划与要安全生产“十二五”规划相衔接。积极争取公共安全经费财政支持，为监察执法、基础设施、宣教培训以及应急救援等，提供安全生产专项资金保障。

3、进一步发挥县、镇(街道)安监部门综合协调作用。进一步健全完善综合监管、专业监管、行业管理和属地管理责任体系，加强与安委会成员单位的工作联系、信息共享和情况通报，坚持季度例会制度，落实成员单位工作职责，增强齐抓共管合力。不断创新安全监管方式手段，创新关口前移、重心下移的工作机制，加强中心工作的重点督查。

4、进一步完善安全生产责任制考核办法。探索精神文明、党风廉政建设等条线共担安全监察职责的考核机制，健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行过程和结果的双重考核。落实事故多发行业领域警示约谈、跟踪督办、情况通报等制度。严格行政问责，追究失职渎职行为，督促改进工作，落实政府监管责任。对安全生产工作业绩突出、责任制考核优秀的单位和个人，予以表彰奖励。

(二)加固基层基础，推进源头治理上新台阶。

5、全面落实企业安全生产主体责任。推行全员、全方位、全过程的精细化管理，督促指导企业健全安全管理机构，保障安全投入，做到“安全责任无盲区、安全管理无死角”。进一步强化法定代表人(实际控制人)安全生产第一责任者的责任，研究、组织本单位安全生产工作，落实现场带班制度，重视外委外包的安全管理，协调解决现场“人、机、环境”不安全因素。开展“三级”安全教育，杜绝未训上岗，实施企业班组长安全培训工程，提高作业现场安全管理能力。落实企业安全生产绩效考核、安全生产情况报告制度。

6、全面推动安全宣传教育“六进”。认真开展安全生产“六五”普法，广泛利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大宣传平台投入，重点宣传国发〔2011〕40号文件和新修订的《危险化学品安全管理条例》;创新形式丰富内容，组织好“安全生产月”活动，发展企业、校园和社区等各类安全文化，培育示范企业，提高“青年安全示范岗”创建、“安康杯”竞赛等活动的吸引力，营造关爱生命、关注安全的社会氛围。深入开展安全生产职业教育和技能培训，继续开展企业主要负责人和安全员三年轮训，依法严格特种作业人员安全培训和考核，兼顾质量和数量，实现“三项岗位”人员100%持证上岗。

7、全面严格安全生产许可工作。强化高危行业建设项目设立安全条件论证、安全评价、安全设施设计审查、竣工验收工作，把符合安全生产标准作为高危行业市场准入的前置条件;重视落实非高危行业建设项目安全设施“三同时”监管工作，完善重点建设项目联合审批机制，淘汰落后产能，提升本质安全水平。按照新的《危险化学品安全管理条例》，严格审查生产、储存、使用、经营安全资质条件，规范相关审批权限下放后的行政许可，提高审批效率和透明度。开展行政许可执法行动，查处非法违法生产经营建设行为。探索行政许可网上申请、受理、审批制度。科学编制化工行业安全发展规划。

8、全面提高应急保障水平。建设高效顺畅、协调运转的应急救援体系，完善危化、矿山、消防、建筑施工等重点行业领域的应急救援预案和救援措施，落实预案的评估、修订等工作，健全应急技术支撑、救援物资配备(储备)等保障系统，加强化工集聚区危化应急救援工作。强化综合和专业应急救援队伍建设，进一步发展各镇(街道)、村(社区)及重点企业专(兼)职应急救援队伍和义务救援队伍，增强应急演练的实效性、针对性，提高联合演练层次，加强各方通力合作。年内组织1-2次全面性的应急预案和救援措施落实情况的专项督查。

(三)巩固重点工作，点面结合推动“隐患清剿”新突破。

9、推进安全隐患排查治理长效机制。始终把治理重大事故隐患作为安全生产工作的重点，滚动排查工矿商贸、道路交通、消防等行业领域重大隐患，年内公布两批县级以上重大隐患名单，认真执行分级管理、分级督办、审核销号制度。督促企业确立隐患排查主体意识，重点在规上和高危企业中，落实从主要负责人到从业人员的排查治理责任并建立台帐,促进治理工作常态化、规范化。持续开展“安全专家进企业”活动，有效发挥专家在治理隐患等方面的技术支撑作用。加强重大危险源的辨识登记、安全评价、报告备案、监控整改和应急救援工作。

10、推进区域性重点行业专项整治。加强矿山、危化、机械、烟花爆竹、消防、建筑施工等重点行业领域的安全生产专项整治，根据主导产业和特色行业安全现状，各镇(街道)要突出抓好辖区内2-3个重点行业的安全整治，掌握企业数量、规模和分布情况，分析安全生产共性问题和突出隐患，明确科学、统一的整治内容，采取操作性强的治理办法，优服务严执法，促进整改措施、安全主体责任、事故防控、基层基础和长效机制“五到位”，逐步带动安全生产全局性、根本性的进步。深化企业ABCD分级分类管理，对安全生产基础差和危险性较大企业，加强安全监管与指导，提高安全生产整体水平。

11、推进监察执法工作规范化。科学制订、报批安全生产监察执法年度计划，明确监察执法重点，有序开展日常检查、专项监察和重点执法。保持打非治违的高压态势，加强部门沟通和联合执法，推进镇(街道)委托执法，试行交叉执法模式，重视从来信来访和舆情信息中查找线索，增强查处打击的力度。加强非事故执法，对责任不落实、隐患严重的企业，通过下发整改指令书、行政处罚等方式，督促限期整改到位。规范行政处罚、监督检查、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度，坚持依法办案、依法行政、和谐执法，坚持事故调查“四不放过”原则。坚持“一表式”检查制度和量化检查制度，提高安监工作规范化、标准化建设水平。

12、推进安全生产标准化建设。围绕“岗位达标、专业达标和企业达标”，完善激励引导政策，推进“提质、扩面、增量”工作，全县和每个镇(街道)1/3规模企业达到三级以上安全生产标准化创建要求。达标企业要深入分析等级差距，找准主攻方向，推进达标升级;未达标的企业，要对照《企业安全生产标准化基本规范》和相关行业标准化评定标准，改善安全生产条件，强化安全生产基础管理，纺织、商贸等行业要培育示范典型。引导规模企业开展班组标准化建设。

(四)牢固创新理念，推动安全监察事业新发展。

13、完善县、镇和企业三级安全生产教育培训网络。按照“教考分离”原则，指导和督促县职成校中心创建三级资质安全培训机构，更好地服务于安全生产职业技能教育。抓好镇(街道)安全生产教育培训基地常态运行，落实“六个有”制度(有计划、有组织、有经费、有师资、有场地、有制度)，集中教学和“送教上门”结合，使培训教育逐步惠及广大中小企业，确保每年培训规模在3万人以上。加大对镇(街道)培训基地的指导、检查和考核，加强企业安全培训教育工作的执法检查，巩固壮大安全生产讲师团，通过培训、交流、比武等活动，不断提高授课水平，培育教学特色，提高教学针对性和实效性。建立完善各级教育培训档案。

14、完善社会化安全监管网络。继续抓好安全生产合作组网络在重点行业、村级企业和工业园区的全覆盖，着眼工作贯彻落实、互助自律，抓好合作组长效优质运行。逐步探索网格化管理模式，全面落实村委会(社区)安全检查、隐患整治、宣传教育等监管职责和相关制度，以镇(街道)、经济开发区和工业园区等为单位，逐步推进安全社区建设，构筑基层安全“时时有人抓、处处有人管”的网络。拓宽社会监督渠道，充分发挥工会等群团组织的监督作用，推进安全生产政务公开。引进安全评价等中介机构，为中小企业提供安全咨询辅导服务。

15、完善安全生产诚信机制。实施《海盐县企业安全生产诚信机制建设指导方案》(盐政办发〔2011〕77号)，建立健全相关配套政策和规定，根据安全生产综合考评结果，逐步实施对企业有序用电、用地、项目核准、技改贴息等相应的激励和制约措施制度，建立企业“黑名单”制度。引导和督促危化、矿山等高危行业及规模以上企业，建立安全生产公示和承诺制度，约束和规范生产经营行为。以“诚信示范企业”、“诚信守法企业”等载体为抓手，不断培育企业安全诚信意识。

16、完善“科技兴安”机制。督促企业尤其是高危企业足额提取和使用安全生产费用，加大安全生产投入，落实安全设施投资预算制度，逐步推行重点企业安全专家、安全顾问聘用制度。加强安全生产信息化工作监督检查，年内建成省、市、县联网的安全生产信息化综合平台。

(五)稳固安监队伍，推动“五型机关”建设新进展。

17、注重机关作风效能建设。按照“争做安全发展忠诚卫士，争创为民务实清廉安监机构”的要求，不断推进学习型、服务型、效能型、创新型和廉洁型政府建设，深化创先争优活动。坚持分片联镇(街道)、联村、联企制度，积极参与民情下访，领导包干着力解决辖区安全生产突出问题。推进行风民主评议，接受社会各界对效能建设、服务工作、工作水平等各方面的检验，改进工作作风，提升部门形象。

18、注重配齐配强监察队伍。改善和提高安全监管队伍工作条件、工作效率，积极争取各级领导的重视和支持，充实县、镇(街道)安全监管人员配备，优化安监队伍结构，使每个镇(街道)确保专职编制达到3-5名。

19、注重提升监察业务水平。调研分析新形势下安全生产工作规律和特点，拓宽视野和思路，形成工作特色。采取读书会、任前考试、岗位练兵、执法比武等形式，强化业务培训，进一步落实安全生产监督管理行业技术带头人制度，不断提高安监干部依法治安能力和服务能力。

20、注重安全服务品牌创建。以服务促监管，继续开展机关服务品牌(服务基层示范科室、示范党员、群众满意基层站(所)、安全培训阳光服务团队等)创建活动，深化“三项服务进千企”活动，重点加强对中小企业政策法规、安全培训教育、安全监察辅导等服务，落实各项帮扶政策措施。落实反腐倡廉教育、监督和预防各项制度，保持“干净干事、勤勉干事”的自觉性。大力宣传本系统、本单位先进典型。