党代会与人代会区别

第一篇：党代会与人代会区别

党代会和 人代会本质区别

党代会是党(中共)的代表大会 审议党委和党的纪律委员会的工作报告 选举新的党委、纪律检查委员会的组成人员。 人代会是人民代表大会的简称 审议政府、法院、检察院的工作报告 选举新的人大常委会组成人员。 各级“两会”一般都在

8、9月间相继召开 会上一般还会提出一些新的方针政策 通过种种重大决议 每5年召开一次

党代会和人代会召开的日期和次数有什么不同

一、党的会议

1、全国代表大会

全国代表大会5年召开一次

中国共产党第十六次全国代表大会，简称“党的十六大”

2、中央委员会全体会议简称中央全会。

中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议简称“党的十六届五中全会”。(解释：十六届五中全会的意思是第十六届中央委员会的第五次全体会议)

二、人大会议

1、全国人民代表大会

中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议

(简称：十届全国人大三次会议，解释：第十届全国人大代表开的第三次会)

2、全国人大常委会

中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第22次会议

(简称：十届全国人大常委会第22次会议，解释：第十届全国人大代表选举的人大常委会委员开的第22次会)

三、政协会议

中国人民政治协商会议第十届全国委员会第三次会议

(简称：全国政协十届三次会议，解释：政协全国委员会第十届委员开的第三次会) 什么是党代会，人大会，政协会?

有什么区别?分别几年召开一次?一般在什么季节召开?

求解。历史上可有三会同年召开?

最佳答案

人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的政体。《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度。国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。中华人民共和国是统一的多民族国家。各少数民族聚居的地方实行区域自治，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，实行一院制。它由各省、自治区、直辖市和人民解放军选出的代表组成。全国人民代表大会每届任期5年，每年举行一次会议，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。

全国人民代表大会行使下列职权：

修改宪法;监督宪法的实施;制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。

审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告。

选举全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长和委员;选举中华人民共和国主席、副主席;根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选;选举最高人民法院院长;选举最高人民检察院检察长。有权罢免上述人员。

批准省、自治区和直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度;决定战争和和平的问题。

应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

中国的人大共分为五级：全国人大;省、自治区、直辖市人大;设区的市、自治州人大;县、自治县、不设区的市、市辖区人大;乡、民族乡、镇人大。全国人大由省、自治区、直辖市人大和军队选出的代表，以及香港、澳门特别行政区和台湾省的全国人大代表组成。从1998年3月开始是第九届，共选出代表2979名。地方各级人大由民主选举产生的代表组成，其中省级和设区的市级人大代表由下一级人大选举，县、乡两级人大代表由选民直接选举。各级人大代表现共有320多万名。各民族、各阶层、各党派、各方面在人大都有适当数量的代表。全国和县级以上地方各级人大每届任期5年，乡级人大每届任期3年。政协的性质、组成和主要职能

性质

政协章程规定：“中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。”

人民政协既不属于国家机构体系内的国家机关，也不同于一般的社会团体，而是中国人民民主统一战线的组织形式。它根据“长期共存、互相监督”，“肝胆相照、荣辱与共”的方针，不断充实与完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，努力发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的重要作用，对国家的大政方针、各项建设事业和人民生活中的重大问题进行协商、讨论，并实行民主监督。这对于建设社会主义民主政治，改善和加强中国共产党的领导，改进和支持政府的工作，实现重大决策的民主化、科学化，都起到了重要作用。

组成

政协全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。政协地方委员会的组成，根据当地情况，参照全国委员会的组成决定。

主要职能

中国人民政治协商会议的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士

参政议政。

政治协商，就是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。

民主监督，就是对国家宪法、法律和法规的实施情况，对中共中央与国家领导机关制定的重大方针、政策的贯彻执行情况，对国家机关及其工作人员在履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的情况，通过建议和批评进行监督。

参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸，其内容和形式除与政治协商和民主监督相同的以外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见;通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。

党代会的代表全部来自党内或特邀的其他党派的嘉宾,由党员选举或党组织指定的人员组成;而人代会的代表来源更为广泛,是代表全体公民或本国的侨民的一个群体,也由直接选举和间接选举产生(分行政级别而有所不同),人代会的代表中有党员,党代会代表也可能是人代会代表,但人代会代表不一定都是党员.党代会主要是解决党内问题,而人代会是解决有关国家大事和法律等事项的.党代会和人代会召开的日期和次数有什么不同?

一、党的会议

1、全国代表大会

全国代表大会5年召开一次

中国共产党第十六次全国代表大会，简称“党的十六大”

2、中央委员会全体会议简称中央全会。

中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议简称“党的十六届五中全会”。(解释：十六届五中全会的意思是第十六届中央委员会的第五次全体会议)

二、人大会议

1、全国人民代表大会

中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议

(简称：十届全国人大三次会议，解释：第十届全国人大代表开的第三次会)

2、全国人大常委会

中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第22次会议

(简称：十届全国人大常委会第22次会议，解释：第十届全国人大代表选举的人大常委会委员开的第22次会)

三、政协会议

中国人民政治协商会议第十届全国委员会第三次会议

(简称：全国政协十届三次会议，解释：政协全国委员会第十届委员开的第三次会)党代会/人代会……? 党代会 全国人民代表大会 *届*中全会 每隔多长时间召开一次? 各都是什么会议，职责有什么不同?

"第..届…中全会"是全国党代会的称法，即：第..届党的全国代表大会第…次中央委员会。“几中”指的是党员代表大会会议开完过后,每年至少还要开一次中央委员会会议，讨论当前重点问题.决定党的方针政策.

全国人大即是全国人民代表会的简称，每年召开一次，会议称为：第..届全国人民代表大会第..次会议。作为最高权力机关的人民代表大会，主要是通过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员。

第二篇：新编“职代会”与“工代会”实务操作全书

作 者：刘志彤

出版社：北京工运研究出版社

出版日期：2009年9月出版

开 本：16开精装

册 数：全一卷

光盘数：0

定价：298元

优惠价：180元

进入20世纪，书籍已成为传播知识、科学技术和保存文化的主要工具。 随着科学技术日新月异地发展，传播知识信息手段，除了书籍、报刊外，其他工具也逐渐产生和发展起来。但书籍的作用，是其他传播工具或手段所不能代替的。在当代, 无论是中国，还是其他国家，书籍仍然是促进社会政治、经济、文化发展必不可少的重要传播工具。

详细介绍：

职工代表大会和工会会员代表大会都是基层企事业单位工会的重要会议，也是企事业单位职工参与企事业单位管理的重要形式和途径，能否开好这两个会议，事关广大职工的各项合法权益，也关系到工会工作的成绩和效率，所以，学习和掌握“职代会”和“工代会”具体运作过程，对于工会工作而言十分重要。本书全面、系统、系统地介绍了“职代会”与“工代会”相关知识，深入阐述了“职代会”、“工代会”召开的意义、具体

程序、操作实务，对职代会、工代会规范化运作的制度建立、各种相关文本、相关法律法规也作了详尽的解读。本书内容全面科学，阐述深入透彻，着眼于实用性与可操作性，是工会干部开好“两会”、做好“两会”工作必不可少的指导性工具书

详细目录

第一篇 “职代会”与“工代会”操作概述

第一章 职工代表大会是我国职工民主管理的基本形式

第一节 职工代表大会制度的由来及其发展

第二节 职工代表大会的性质、特点和任务

第二章 工会会员代表大会

第一节 工会会员代表大会的性质与特点

第二节 工会会员代表大会的职权、任务与作用

第三章 现代企业制度中的职工代表大会

第一节 现代企业制度中坚持和完善职工代表大会制度的重要性

第二节 现代企业制度中职工代表大会的职权

第四章 非公有制企业职工代表大会

第一节 非公有制企业建立职工代表大会制度的重要性

第二节 非公有制企业建立职工代表大会制度的指导思想

第五章 教职工代表大会

第一节 教职工代表大会的性质

第二节 教职工代表大会的任务

第六章 机关单位职工代表大会

第一节 机关单位建立职工代表大会制度的探索

第二节 机关单位职工代表大会的职权

第七章 科研、文化、卫生、体育等事业单位职工代表大会

第一节 建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度

第二节 职工代表大会的规范有效运作

第八章 班组、车间职工(代表)大会

第一节 班组、车间职工(代表)大会的性质

第二节 班组、车间职工(代表)大会的职权

第二篇 “职代会”与“工代会”操作程序

第一章 职代会代表的产生和联席会议的组成及职权

第一节 职工代表大会代表的产生及资格审查

第二节 职工代表团(组)长和专门小组负责人联席会议的组成及职权

第二章 职工代表大会的准备工作

第一节 职工代表大会的前期准备

第二节 职工代表大会召开的相关材料准备

第三章 职工代表大会的召开

第一节 职工代表大会举行正式会议的程序

第二节 职工代表大会开幕式的程序

第四章 工会会员代表大会的筹备工作

第一节 加强筹备工作的组织领导

第二节 筹划和制定完善的会员代表大会筹备工作方案

第五章 工会会员代表大会的召开

第一节 工会会员代表大会的召开程序

第二节 工会会员代表大会主席团的产生及其任务

第六章 换届选举操作实务

第一节 换届改选筹备工作及预备会议程序

第二节 换届改选正式会议程序

第三篇 “职代会”与“工代会”操作文本

第一章 职工代表大会相关制度、条例、规定

第一节 职工代表大会实施细则

第二节 职工代表大会操作程序规定

第二章 大会前的准备材料

第一节 向同级党委和上级工会呈报召于“两会”的请示

第二节 同级党委的批复

第三章 大会期间的材料

第一节 代表资格审查报告

第二节 工会会员代表大会筹备工作报会

第四章 大会的选举材料

第一节 选举工作办法

第二节 二级工会换届选举工作程序

第五章 大会主持词和领导讲话

第一节 职工代表大会和工会会员代表二会预备会议主持词

第二节 大会开幕式主持词

第四篇 “职代会”与“工代会制度建设

第一章 职工代表大会制度的完善与创寺

第一节 职工代表大会质量评估制度

第二节 职工代表大会的民主评估

第二章 职工代表大会与相关组织关系亡协调处理

第一节 职工代表大会与企业党组织的关系

第二节 职工代表大会与股东会的关系

第五篇 “职代会”“工代会”相关法律法规

新编“职代会”与“工代会”实务操作全书

新编“职代会”与“工代会”实务操作全书

新编“职代会”与“工代会”实务操作全书

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详细目录

第一篇 “职代会”与“工代会”操作概述

第一章 职工代表大会是我国职工民主管理的基本形式

第一节 职工代表大会制度的由来及其发展

第二节 职工代表大会的性质、特点和任务

第二章 工会会员代表大会

第一节 工会会员代表大会的性质与特点

第二节 工会会员代表大会的职权、任务与作用

第三章 现代企业制度中的职工代表大会

第一节 现代企业制度中坚持和完善职工代表大会制度的重要性

第二节 现代企业制度中职工代表大会的职权

第四章 非公有制企业职工代表大会

第一节 非公有制企业建立职工代表大会制度的重要性

第二节 非公有制企业建立职工代表大会制度的指导思想

第五章 教职工代表大会

第一节 教职工代表大会的性质

第二节 教职工代表大会的任务

第六章 机关单位职工代表大会

第一节 机关单位建立职工代表大会制度的探索

第二节 机关单位职工代表大会的职权

第七章 科研、文化、卫生、体育等事业单位职工代表大会

第一节 建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度

第二节 职工代表大会的规范有效运作

第八章 班组、车间职工(代表)大会

第一节 班组、车间职工(代表)大会的性质

第二节 班组、车间职工(代表)大会的职权

第二篇 “职代会”与“工代会”操作程序

第一章 职代会代表的产生和联席会议的组成及职权

第一节 职工代表大会代表的产生及资格审查

第二节 职工代表团(组)长和专门小组负责人联席会议的组成及职权

第二章 职工代表大会的准备工作

第一节 职工代表大会的前期准备

第二节 职工代表大会召开的相关材料准备

第三章 职工代表大会的召开

第一节 职工代表大会举行正式会议的程序

第二节 职工代表大会开幕式的程序

第四章 工会会员代表大会的筹备工作

第一节 加强筹备工作的组织领导

第二节 筹划和制定完善的会员代表大会筹备工作方案

第五章 工会会员代表大会的召开

第一节 工会会员代表大会的召开程序

第二节 工会会员代表大会主席团的产生及其任务

第六章 换届选举操作实务

第一节 换届改选筹备工作及预备会议程序

第二节 换届改选正式会议程序

第三篇 “职代会”与“工代会”操作文本

第一章 职工代表大会相关制度、条例、规定

第一节 职工代表大会实施细则

第二节 职工代表大会操作程序规定

第二章 大会前的准备材料

第一节 向同级党委和上级工会呈报召于“两会”的请示

第二节 同级党委的批复

第三章 大会期间的材料

第一节 代表资格审查报告

第二节 工会会员代表大会筹备工作报会

第四章 大会的选举材料

第一节 选举工作办法

第二节 二级工会换届选举工作程序

第五章 大会主持词和领导讲话

第一节 职工代表大会和工会会员代表二会预备会议主持词

第二节 大会开幕式主持词

第四篇 “职代会”与“工代会制度建设

第一章 职工代表大会制度的完善与创寺

第一节 职工代表大会质量评估制度

第二节 职工代表大会的民主评估

第二章 职工代表大会与相关组织关系亡协调处理

第一节 职工代表大会与企业党组织的关系

第二节 职工代表大会与股东会的关系

第五篇 “职代会”“工代会”相关法律法规

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第三篇：对地方人代会若干问题的调查与思考

召开每年一次的地方人民代表大会会议，是地方国家权力机关依法行使国家权力的基本形式，对于保障和促进地方的经济社会发展与民主法制建设至关重要。最近，笔者就地方人代会问题的课题，先后到几个兄弟省市及省内的一些市、县进行了考察调研，并向近100位各方人士作了问卷调查。总的看，省以下各级召开人代会的情况是好的，各级领导重视，指导思想明确，会议程序严密，讨论审议认真，实际效果较好。但毋庸讳言，与新形势的要求和人民群众的愿望相比，也还存在着不小的差距，迫切需要通过理性分析的方法，找出存在的问题和解决的对策。 一、存在的一些问题 目前，在召开地方人代会中存在一些不容忽视的问题： 一是代表到会率时高时低。有的出、列席代表“两头(开、闭幕)到一到，中间往回跑”，你开你的大会，他忙他的事。虽然召开全体会议时

三、进一步开好地方人代会的对策与思考

在面向21世纪的新形势下，如何进一步开好地方人代会，涉及会前、会中、会后三个阶段及内容、形式、程序等诸多方面和当时当地的环境，各地情况不一，实难一方百治，但笔者认为进一步处理好以下10个关系当是会中之重：

一是要处理好加强党的领导与开好人代会的关系。中国共产党是执政党。四项基本原则中的重要一条就是坚持党的领导，这是写入宪法的。这就需要我们在会前及时向同级党委请示报告，会中紧紧依靠党的领导来开好会议，会后认真抓好人代会精神的贯彻落实，努力把筹备、开会的过程变成动员和组织人民群众贯彻党的路线、方针、政策的过程，使党的主张变为国家意志和广大人民的具体行动，这是地方各级开好人代会的关键所在。

二是要处理好筹备与会议的关系。做好各项筹备工作是开好地方人代会的重要基础。因此，在召开会议前，应首先对会议的指导思想、议程、日程、开法，大会主席团组成方案和列席人员范围有一个总体的考虑。然后，筹备工作班子中的会务、行政、文件、议案、宣传等小组应按分工要求开展具体的筹备工作。只有把开好人代会的工作关口延伸前移，适时部署，扎实准备，有关部门和人员及时进入“角色”，才能打好有准备之“仗”。

三是要处理好会前视察与讨论审议的关系。在会前，除要进行代表资格的审查外，要组织人大代表围绕经济社会发展和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，或集中或分散地认真进行会前视察和调查，不仅要“下马观花”，还要身入、心入，尽力把握全局和翔实有据的第一手材料，为讨论审议各项议题作好准备。

四是要处理好在起草工作报告中务虚与务实的关系。人大常委会、“一府两院”及计划、财政等6个报告是人代会的“主音符”，在会前起草好报告十分重要。因此，在报告起草前，有关部门应召集报告起草人会议，对各报告的内容、篇幅、出稿时间等提出要求，并区别情况，广泛征求人大代表和社会各界的意见。对报告的具体要求应把握五条：一是定位要准。二是文字要精。三是突出重点。四是内容要实。五是要开门见山、言之有物。

五是要处理好会期与效果的关系。召开地方人代会必须依法定的内容和程序办事，这就需要有必要的时间作保障。这里包括尽力提前将工作报告草稿发到代表手中，以便熟悉了解报告内容;有足够的时间进行大会报告和分组、代表团及联组审议，以保障代表畅所欲言，充分发表意见;换届选举时有充裕的时间熟悉了解和联名提出候选人及对候选人进行酝酿、选举等。只要是必要时间，就必须给足，否则，往往会欲速而不达，影响会议的实效。

六是要处理好讨论审议与保障促进全年工作的关系。审议报告是人代会的重头戏，广纳代表建议，是改进各项工作的基础。要注意反映不同意见特别是那些中肯的、尖锐的批评意见，只要不违背宪法、不是人身攻击或有明显失实，就要广纳良言，努力使会议作出的决议、决定更符合实际;代表提出的询问和联名提出的质询案，要责成有关机关到会作出说明、回答质询，接受代表的批评，改进工作;会议通过的决议、决定要客观科学，充分吸取代表提出的建设性意见，广泛集中和体现民智、民愿、民意;还要依法保护人大代表的民主权利，不能因发表的赞同、不同、甚至反对的意见，而进行打击报复。

七是要处理好民主与集中的关系。按照宪法和地方组织法的要求，组织推荐的拟担任国家机关工作人员的候选人，一定要按照干部“四化”的要求选准、选好，要把候选人的相关情况和必要背景材料及时告知代表，使大家认人知情。应像组织推荐的候选人一样同等对待代表依法联名提出的候选人。要认真组织换届选举和有时个别国家工作人员的增补选举工作，依法选举任免，切忌“暗箱”操作和实际上的“陪衬”差额选举，杜绝拉票、贿选行为。

八是要处理好舆论造势与开好人代会的关系。人代会是地方国家权力机关组织召开的“第一会”，上下内外对此会的成功与否十分关注。它不仅有着行使职权的职能，而且还有着告示天下和接受各界特别是广大人民群众监督的功能。因此，要充分发挥宣传部门、人大自身和报刊、广播、电视等各种新闻媒体的作用，大张旗鼓地公开、及时宣传报道人代会的重要活动和情况，努力使之家喻户晓、人人皆知，保障和促进人大代表知情议政、当家作主。要充分利用召开新闻发布会、进行大会现场电视直播、开展丰富多彩的对广大人民群众普遍关注的重点、热点问题的专题深度报道，进一步增强人代会的公开性、透明度、及时性和广大人民群众的参与性，为宣传和促进大会的圆满成功发挥其应有的整体效能。

九是要处理好提高代表素质与行使权力义务的关系。“打铁先要本身硬”。作为人大代表，肩负着历史的重任，首先必须要有强烈的责任感和使命感，按时到会议政，认真履行职责，真正做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。其次要努力学习政治理论、党的方针政策、国家的法律法规和科学文化知识，不断提高自身素质，为议政审议奠定良好基础。第三，在平时的闭会期间，要积极参加人大组织的视察、调研、执法检查、两项评议等活动，切实做到知政议政。在人代会期间，则应负责地提出议案、建议，讨论审议报告，选举称职公仆，切实为人民当家作主行使好神圣权力。

十是要处理好继承和创新的关系。创新是一个民族和国家进步的灵魂。如何开好地方人代会，也有个不断创新的问题。因此，一方面必须认真总结几十年来召开地方人代会被实践证明了的成功经验，努力加以规范;另一方面则要根据新世纪的新情况、新挑战，敢于站在时代的前沿，依法在实践中探索创新。比如，在做好大会一系列工作的前提下，在会议内容设置上除原有的报告、审议、立法、选举等以外，可否增加若干选举和人大任命干部向大会述职、当选人员发表施政演说，组织代表实地参观考察等;在讨论审议形式上，既可分组分团审议，又可大会发言、联组审议等，当然，更重要的还是要解放思想，更新理念，只有在实践中探索创新，才能既依法有序召开，又充满生机和活力，把地方人代会越开越好。

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第四篇：乡镇党代会常任制的探索与思考

文章标题：乡镇党代会常任制的探索与思考

为进一步深化公推直选乡镇党委领导班子成员的后续管理，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，按照省、市委组织部的要求，我们从推进党内民主，加强党内监督，保持共产党员先进性的高度出发，自2005年7月起，在全县23个乡镇全面试行了乡镇党代会常任制。其探索情况如下：

一

、主要做法

一是加强领导，提高推行党代会常任制的组织化水平。2005年4月，省、市委在我县进行了公推直选乡镇党委领导班子成员试点，试点工作中，我们配套实施了乡镇党代会常任制，形成了乡镇党代会常任制工作方案，制定起草了相关制度。同时，县委和各乡镇党委均成立了党代会常任制工作领导小组，领导小组下设办公室，负责党代表提议、提案的办理和代表联络等日常事务管理工作。为便于党代表在闭会期间发挥作用，我们还按照“大分类、小专题”的工作要求，组成党的建设、项目推进、农民增收、小城镇建设四个专题工作小组，根据党委的要求、结合乡镇实际开展工作，以此来提高党代会常任制工作的组织化水平。

二是试点先行，提高党代会常任制的运作水平。为促进党代会常任制运作的规范化，我们于2006年2月分别在峰山乡和太平镇进行了召开党代会年会的先期试点。在年会上，代表们听取审议了两委工作报告，听取了两委班子成员变动情况的说明，并通过有关人事任免;党委班子成员进行述职，代表就党委班子成员当选以来的工作进行了质询和民主评议;审议通过了乡镇党代会常任制有关制度和推进乡镇经济社会事业发展的相关决定。年会上，两乡镇133名代表还积极献言献策，共提出议案24个，建设性意见建议96条。在对试点工作进行总结完善的基础上，全县其余21个乡镇也先后顺利地召开了年会，圆满完成了各项议程。

三是多措并举，健全党代会常任制运行机制。为确保常任制推行取得实效，我们要求各乡镇在年内重点做到“开好一个年会，组织两次活动，形成四项制度”，即召开好党代会2006年年会，组织代表组活动不少于2次，形成《党代会年会制度》、《代表组定期活动制度》、《党代表联系党员群众制度》和《党代表评议制度》等四项制度。制度规定：每年至少召开一次党代会，会议内容由乡镇党委在广泛征求党代表及党员群众意见的基础上确定;代表组要定期活动，进行调查研究、座谈讨论，向党组织提出合理化意见和建议;党代表要密切联系党员群众，定期了解群众生产、生活情况，收集意见，解决困难;党代表在年会上民主评议乡镇党委领导班子成员，评议结果当场公布，对评议称职率低于80的党委领导班子，考核不得评为一类班子，评议称职率低于60的党委领导班子成员，结合考核情况，进行诫勉谈话，不胜任现职的，实施引咎辞职或责令辞职。

二、初步成效

实践证明，实行党代会常任制，对于扩大党内民主，推进民主决策，加强民主监督具有积极的作用.一是增强了党代表的荣誉感、责任感和使命感，保证了党代表作用的正常发挥。推行常任制后，乡镇党委在党代会闭会期间，经常组织党代表议党议政，通过开展议案建议征集、组织视察、联系党员、座谈研讨等活动，使党代表活动保持了经常性，为党代表作用发挥提供了舞台，增强了党代表的荣誉感、使命感。代表们普遍反映，通过参加各种活动，真切感受到了实行常任制后自身在群众中的威望，是真正替党员群众提建议、帮党委献计策的桥梁和纽带。正因如此，全县1732名乡镇党代表中有1698名参加了年会，参会率高达98。

二是扩大了党内民主，提高了决策的民主化、科学化水平。实行常任制后，通过开展事先征询意见活动、组织代表进行专题调查和开展献计献策活动，使得代表们能在任期内有更多的机会和渠道参与党内的领导工作，提高了党委决策的民主化和科学化。年会上，许多代表在讨论本乡镇经济社会事业发展的决定时，对“十一五”末农民人均纯收入及年均增长率等指标非常关注，不少乡镇数易其稿，有的指标前后修改达10次之多。在年会期间，全县各乡镇收到党代表议案397条，各类意见建议1462条，为党委的正确决策提供了有效的依据。

三是密切了党群干群关系，增强了党组织的凝聚力。由于代表资格是常任的，党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员，广大党员的意见和建议通过代表反映上来，实现了“党员群众有呼声，党代表有反映，党组织有行动”的良性互动。同时，每次党代会也是对重大决策实施的党内动员，有效激励了党代表及广大党员紧紧围绕党组织的决议、决定而付诸行动的自觉性和积极性，从而密切了党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力。实行党代会常任制以来，我县党代表共协调解决党员群众关心的热点难点问题827起，为群众办好事实事3291件。

四是完善了党内民主监督，加强了领导班子自身建设。试行党代会常任制后，一方面把乡镇党委领导班子成员的行动置于党代表的监督

之下，加强了代表对乡镇党委的监督;另一方面把党代表置于党员的监督之下，加强了党员对代表的监督，促使党代表更加尽责地履行自己的职责。这种来自常任党代表进而通过全体党员的监督相对于其他监督而言范围更为广泛，内容更为全面，意义更为深远，对于乡镇党委及其班子成员转变作风，维护党的良好形象，起到了积极的效果。

三、几点思考我县试行乡镇

党代会常任制取得了一点成效，但在试点过程中，我们也发现了一些急需进一步加以完善的地方，值得我们在今后的工作中加以探索与思考：

一是要加强党代表的教育培训，进一步提升党代表综合素质。试点中我们感到，有少数代表在民主意识、参政议政能力等方面与新时期新任务相比还有一定差距，迫切需要在今后的工作实践中加以提升。各级党组织应通过理论学习、外出考察、实践培训等多种形式，提高党代表的综合素质，激发他们参与管理本地事务的积极性，提高他们发表意见或建议的准确度。

二是要理顺乡镇党代会与人代会的关系，进一步整合功能。我们认为，在时间上，应该在人代会例会前召开党代会年会，以便党代会的精神在人代会上得到很好的体现，避免党代会与人代会决策不一致的情况发生。在活动方式上，党代会要从发挥党组织和党代表特有的优势出发，在组织形式、活动形式、工作形式等方面有所创造和创新，在内容上不应与人代会交叉重复，耗费大量人力财力，造成新的“重复建设”。在会议主题上，党代会应更多地体现在如何贯彻落实党的路线方针政策，加强和改善党的领导，加强基层组织建设，搞好干部人事工作，促进地方经济社会发展和党风廉政建设等方面。

三是要改进述职和评议的方式方法，在评实评准上下功夫。在实践中，我们采取了述职和评议相结合的办法，由党代表根据党委班子成员述职和现场质询情况对其民主评议。但如何进一步合理设置述职的内容和范围，提高民主评议的针对性和科学性，仍然是一个值得深入探讨的问题。在今后的工作中，要进一步畅通代表的知情渠道，增强对班子成员的了解度;要进一步规范党委领导班子成员述职内容，合理设置评议主体范围，以此提升党代表民主评议的层次和水平，增强评议结果的科学性和准确性。

四是要切实维护党代表权益，促进党代表活动的规范化。要进一步拓宽渠道，加强和完善为代表服务的机制，确保代表知情权的落实。要建立激励约束机制，激发代表履职积极性。要建立乡镇党委党代表议案、建议专门督办机构对党代表当年提出的议案、建议及时进行督办，掌握办理进度和质量，并对有关办理结果及时向党代表进行答复和反馈，以此来维护党代表权益。总之，要通过制度化运行机制的建立来促进代表活动开展的规范化

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第五篇：浅谈乡镇常任制党代会的地位与作用

扩大党代会常任制试点，是党的十六大提出的一个新课题。近年来，各地在建立党代会常任制方面进行了一些探索，取得了一定成效。为进一步推进乡镇常任制党代会试点工作，以党内和谐促进社会和谐，本文结合近年来乡镇常任制党代会试点工作，谈谈乡镇常任制党代会的地位和作用。

一、正确把握乡镇常任制党代会的三个地位

正确把握乡镇常任制党代会的地位，对于抓好乡镇党代会常任制，加快推进党的基层民主政治建设具有重要意义。

1、 乡镇常任制党代会是微观层中的中观决策机构。乡

镇政权是国家政权中的基层政权组织，在这一政权体系中，通过每5年一届的乡镇党代会制订出符合本乡镇实际的届期目标和工作任务。从这个意义上说，乡镇党代会是乡镇政权中的宏观决策机构。乡镇人代会是与党代会相对应微观决策机构，其主要职能是按照党代会宏观决策和规划，分年度制订具体的实施措施并分解各项经济完成指标。实行乡镇党代会常任制后，在每5年一次届会的基础上，通过每年一次的年会制订出下一个年度的奋斗目标和工作任务，在党代会届会与人代会中构建了一个中观决策层，成为乡镇微观层中的中观决策机构。

2、乡镇常任制党代会是推动党内民主政治的协商议事机构。实行党代会常任制后，由党员直接选举产生的常任制党代表，通过党代会届会、年会、议事恳谈会、质询会、情况通报会等形式，充分落实了党代表的选举权、知情权、表达权、决策权，探索了一条发展党内民主的新路径。因此，乡镇党代会常任制构建了一个与党代表面对面协商议事平台，是推动推动党内民主政治的协商议事机构。

3、乡镇常任制党代会是党代会在闭会期间的最高监督机构。在党代会闭会期间，党代表通过监督党组织和党员领导干部活动，参与干部推荐、议议工作，对违法乱纪或不胜任工作的党员领导干部提出罢免，来实现对党员领导干部的日常监督，同时通过组织视察调研、组织评议等活动，落实了在党代会闭会期党代表的监督权，使乡镇常任制党代会成为党代会在闭会期间的最高监督机构。

二、切实发挥好乡镇常任制党代会的四个作用。党代会常任制是一个新鲜事物，就目前而言，它的实施还存在许多制度上、经验上、观念上的障碍，如何发挥好常任制党代会的作用，从根本上拓宽基层党组织民主建设渠道，重点发挥好四个作用。

1、通过发挥党代表的主体作用落实党员的主体地位。今年6月，胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中明确提出“坚持党员主体地位”，这是增强党内民主意识的核心内容。党员的主体作用主要是指党员在党务事务中起到决定、监督和落实的作用，在社会活动中发挥先锋模范和表率作用。在乡镇常任制党代会中，党员的主体地位则是通过由直接选举产生常任制党代表作为党员的代言人来实现的。因此，党员通过党代表落实党员管理决策党内事务、监督制约党内权力的民主权利，充分发挥其桥梁纽带作用，较好地落实了党员的主体地位。

2、通过发挥党代表桥梁纽带作用，探索建立党内民主管理的新机制。试行乡镇党代表常任制，使党代表全程参与党内民主管理工作，确保了党代表知情权、参与权、监督权的有效落实。同时通过建立一系列制度，如建立党代表视察调研制度、党代表列席党委会议制度、党代表联系党员制度、党代表质询党委制度等，探索建立党内民主监督、民主管理、民主决策新机制，从而实现了代表参与党内民主管理的经常化、制度化、规范化。

3、通过年会制度，促进党委决策的科学化、民主化和规范化。一是促进了党委决策的科学化。过去，乡镇党委集“议事、决策、执行”职责于一身，党代表无法真正落实决

策权，实行党代表常任制后，通过发挥党代表常任制作用，能有效地避免主要领导“一言堂”的现象。党代表通过列席党委会参与乡镇党委的重大事项决策，使党委的决策更加符合农村客观实际。这样，减少了乡镇党委决策的主观性、随意性，有效地防止短期效应，有利于党委决策的科学性，提高党委决策的质量。二是促进了党委决策的民主化。党委在年会召开前，将本年度决策的重大事项，交由党代表广泛征求所在选区党员的意见后，再进行反馈到党委进行修订，确保了党委的各项决策的民主化。三是促进了党委决策的规范化。通过建立一系列的决策制度，按照“集体领导、代表参与、民主集中、会议决定”的原则，进一步规范党委会的议事职能、范围和表决方式，这样促进党委决策时必须进行规范程序，减少决策中的失误。

4、通过党代表质询监督制度，探索建立了党内有效监督制约机制。党代会具有监督党委执行和督办党代会决策落实的职能。乡镇党代会常任制建立以后，如何形成对党委有效可行的监督制约机制，成为各级组织探索的一个课题。在实践中，通过建立党代表质询党委工作制度，使党代表通过提质询案、参加质询会等形式，紧紧围绕党代会的目标任务的落实情况、事关党的建设的重大问题、事关群众生活的重大事项和热点难点问题等对党委工作进行监督，在党内形成党代会决策、党委执行、纪委监督的民主权力制衡机制。

三、正确处理好乡镇党代会常任制试行中的五个关系

1、要处理好党代会与人代会的关系。从两者的关系上看，党代会对于人代会起着重要的导向和示范作用，开好党代会及年会，能够使人代会找准坐标，明确方向，充分发挥国家权力机关的职能作用;开好人代会，能够把党的主张通过法定程序变政府意志，转化成人大、政府及人民的自觉行动。处理好两者之间的关系对推动经济发展，有着至关重要的作用。因此，各级党组织要发挥好两者的职能作用，发挥好党代会特别是常任制党代会的作为最高权力机关、最高领导机关在总揽全局、协调各方上的核心作用;发挥好人大作为党领导下的国家权力机关的监督作用。

2、要处理党代表大会与党委的关系。党代会是党内的最高权力机关，有最高决策权和对大会决策执行的最高监督权;党委是执行党代表大会决议的领导机关，对党代会实行报告制度。在党代会闭会期间，如果不处理好两者的关系，很容易使党委会将执行大会决议、处理日常工作的具体问题决策权与党代表大会对重大问题的决策权混为一体。因此，要正确处理二者的关系，即不能由党委代行了党代会的决策权，又不能让所有具体问题的决策都通过党代会议定。

3、要处理好党代会年会与届会关系。实行党代会常任制后，党代会年会与届会都具有决策与监督的功能。届会主

要是会议期间进行监督和决策，年会则对闭会期间进行监督和决策。在决策功能上，5年一届的党代会主要制定规划乡镇五年的总体框架，对5年的发展具有指导意义。而年会将五年的总体框架进一步细化到每一年，同时审查党委上一年度执行落实发展规划与决议的情况，是党代会届会职能的进一步拓展。

4、要处理好党代表与普通党员的关系。党员是党内民主的主体，党员权利是党内一切权力的最终来源，通过党内选举，党员把自己的一部分权利授予其所信任的代表，由此形成党内权力的起点。党代会由党员权利的被委托者所组成。因此，党代表与党员的关系是被委托与委托关系，而不是领导与被领导的关系，只有正确处理好两者的关系，才能更好发挥党代表代表党员意志的作用。

5、要处理好党代表监督与党员监督的关系。按照党内监督条例的规定，党员实施民主监督，要切实履行自己的监督权，就必须处理好党代表的监督和党员监督的关系。党代表作为党员的代言人，接受党员的委托履行监督职能。党员的监督权通过党代表体现出来，同时党代表在履行监督职能的过程中，也要广泛征求所在选区广大党的的意见和建议，体现出所在选区绝大多数党员的意见，接受普通党员的监督。