基层官兵常见涉法问题

第一篇：基层官兵常见涉法问题

对当前部队及官兵涉法问题的调查与思考

济南军区空军军事法院

最近，我们对全区2001年以来的涉法问题进行了专题调查。总的感到，官兵本人及其家庭遇到的涉法问题明显增多，是当前基层建设面临的新情况，必须予以高度重视。

一、涉法问题的现状

近年来，全区共发生涉法问题216起，有10%的官兵或其直系亲属不同程度地遇到过涉法纠纷。常见涉法问题的主要类型：一是婚姻家庭纠纷。共42起，约占总数的20%。这类纠纷比较复杂，既有官兵本人婚姻家庭中的悲剧和不幸，也有义务兵父母离异后带来的困惑与苦恼，尤以基层年轻军官和士官居多。主要表现为，有的因两地分居引起婚变;有的对婚恋问题不慎重为产生纠纷埋下隐患;有的因“喜新厌旧”导致感情裂变。二是土地承包和宅基地纠纷。共60起，占总数的28%。这类纠纷大多发生在农村籍官兵家中。主要表现为，个人及家庭承包的土地、山林、荒地、鱼塘等使用权纠纷;宅基地被人强占或相邻权争议引发的纠纷;建房占地、采光、通行、通风、排水等纠纷等。三是经济合同纠纷。共36起，占总数的17%。随着人们经济交往频繁，购销合同纠纷、建设工程承包合同纠纷、加工承揽合同纠纷、货物运输合同纠纷、租赁合同纠纷、担保纠纷、借贷纠纷、劳务合同纠纷等明显增多。特别是近年来，随着军人及亲属购房增多，因为房产、装修引发的纠纷屡见不鲜。四是人身伤害纠纷。一种是官兵直系亲属被不法分子伤害，共23起，占11%。第二种是交通事故引起的伤害，共23起，占11%，其中2003年发生的交通事故占总数82%。五是单位涉法纠纷和遗留问题。一种是1998年以前从事生产经营的单位遗留下来的问题，其中以占用军队房地产所引发的纠纷为主，占单位涉法问题的44%。第二种是部队和地方单位与个人之间的涉法案件，截止2003年仅

地方法院委托我区军事法院协助执行的就有9件，至今仍有7件未予执行。第三种是各种严重疾病患者滞留部队，全区目前共有74名患严重疾病的战士滞留部队。

二、涉法问题对部队建设的影响

部队官兵涉法问题增多，说明国家及军队法制建设在不断健全和完善，官兵法律意识增强，善于用法律评判是非曲直，对自己和家庭的合法权益要求依法进行保护。但是，这些问题的大量存在带来的消极影响也不可低估。一是影响官兵安心服役，加大了思想工作和管理工作难度。有的基层官兵遇到涉法问题后，特别是当个人合法权益受到侵害或家庭成员受到不法伤害又得不到有效解决时，往往情绪激动，要求处理问题的心情十分迫切。极个别法纪观念淡薄的官兵，思想和行为难以控制，很容易发生一些意想不到的问题，给基层管理工作增加难度。二是影响部队安全稳定，极易成为犯罪诱因。有的干部战士发生涉法问题后心理紧张、情绪急躁，到处寻求说法，极易形成心理障碍，产生不稳定因素。特别是有的基层官兵遇到涉法问题后，如芒刺背，自制力极差，不能正确对待，如果解决和控制不力，很容易丧失理智，采取过激行为，引发案件。三是牵扯领导和机关精力，给部队带来较大经济负担。基层官兵涉法问题发生后，往往希望部队能给予帮助或是借助组织的力量来解决，部队领导和机关耗散大量精力。不少涉法问题由于处理难度较大，耗时较长，占用大量的人力、物力和财力，给部队增加了额外负担。根据我们对11个团级单位的不完全统计，2001年以来，他们先后派出63人次为官兵处理涉法问题，仅差旅费一项花费就近12万元。四是影响军政军民关系，损害部队政治声誉。有的单位与地方发生民事案件，既不请律师又不到庭申述权利，地方法院判决败诉后，既不提出上诉又不履行判决，地方单位和群众意见很大，导致有的向上级领导和机关反映，有的通过地方政府交涉，有的上访告状，甚至扬言静坐示威，使部队威信和声望受到损害。

三、解决涉法问题的对策与建议

一是各级领导和机关要提高对处理涉法问题工作重要性的认识。调查发现，少数单位对官兵涉法问题重视不够，认为涉法问题纯粹是“个人自己的事”，对可能给部队建设带来的影响不敏感，或对其漠不关心，或缺乏解决的主动性，从而造成工作被动。各级领导和机关要从讲政治的高度来认识处理官兵涉法问题的重要性，把这项工作作为促进部队建设，维护部队安全稳定的重要举措，作为提高部队战斗力的基础性工作，作为自己义不容辞的责任。二是基层干部骨干特别是各级领导应善于从法律角度考虑和处理问题。调查发现，当官兵本人或家庭遇到涉法问题后，有些基层干部和个别领导仍习惯于用老模式、旧方法处理，结果不但问题没解决，反而滋生了不稳定因素。如果对症下药，用法律手段去处理解决涉法问题，就会起到帮助一人、教育一片、稳定一方的作用。三是法制教育应调整充实内容，注重实效。从调查情况看，部队法制教育除形式比较单一外，内容也有些偏。只侧重义务性规范、禁止性规范和有震慑性的内容，而对权利方面的各项法律规定涉及不多，致使官兵法律素质始终在低层次徘徊，一旦遇到涉法问题，运用法律手段维护自身合法权益的能力就显得很弱。部队法制教育，不仅要教育官兵知法守法，提高“免疫”能力，而且还要教育他们学会依法保护自己及亲属的合法权益，这样才能达到避免和减少纠纷、依法处理问题的目的。四是加强法律服务工作，充分发挥法律咨询人员的服务保障作用。由于基层法律服务骨干大多由各单位保卫干部兼任，且人员变化频繁，培训不经常，在帮助官兵处理各种涉法问题方面，作用发挥不大好，一定程度上影响了官兵涉法问题的及时妥善解决。要进一步完善法律服务组织，加强和充实法律服务队伍。建议在直属团以上政治机关编配专职法律服务干部，以此为核心，建立起宣传、保卫、军务等部门参加的法律服务组织。要把有一定法律基础知识、热爱法律服务工作、热心为官兵服务的同志，吸收到法律服务队伍中来，同时可以适当招收一定数量的法律专业地方大学生，优化部队法律服务骨干的整体素质和知识结构。五是把法律服务与经常性思想工作和经常性管理工作结合起来。法律服务工作与经常性思想工作、经常性管理工作，虽

属不同范畴，但工作的目的是一致的，手段运用也相近。把法律服务融会贯通到经常性思想工作和经常性管理工作中，使三者有机结合起来，不仅可以增强基层经常性工作的有效性，发挥思想工作的整体效应，还能切实为官兵排忧解难，取得相得益彰的效果。

济南军区空军军事法院

第二篇：司法部七项工作机制推进涉法涉诉信访改革源头治理信访问题解决在基层

司法部七项工作机制推进涉法涉诉信访改革源头治理信访问题解决在基层

“改革涉法涉诉信访工作机制,是全面推进依法治国基本方略的必然要求,也是坚持司法为民,维护广大人民群众根本利益的需要。”4月11日,司法部办公厅信访办负责人接受《法制日报》记者采访时如是说。

该负责人表示,去年12月中办国办下发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》后,司法部党组高度重视,要求各级司法行政机关认真学习贯彻落实意见,充分认识涉法涉诉信访改革的重要意义,切实落实各项改革措施,健全工作体制机制,更好地维护人民群众合法权益,维护司法权威。各级司法行政机关充分发挥职能作用,抓住涉法涉诉信访改革的重要环节,积极探索,稳妥推进。

《法制日报》记者:推进涉法涉诉信访改革,首先要改变传统的信访工作观念,司法部对此采取了什么措施?

司法部信访办负责人:司法部要求各级司法行政系统的领导干部,特别是信访干部认真学习领会中央关于涉法涉诉信访改革的决策、部署,提高对信访制度法治化目标的认识,更加注重运用群众工作方法统揽信访工作,运用法治思维和法治方式规范信访工作,增强推进涉法涉诉信访改革的紧迫感、责任感,扎实做好涉法涉诉信访改革各项工作。

《法制日报》记者:推进涉法涉诉信访改革,需要进一步改革工作机制,完善相关制度,请谈一谈司法部在这方面的努力。

司法部信访办负责人:司法部围绕畅通渠道,规范程序,强化责任,加强监督,着重建立完善相关工作机制制度。

一是扩大群众诉求表达渠道,坚持领导下访接访、健全联合接访等制度,整合来访、来信、电话、网络等渠道,实行“阳光信访”。落实首办责任制,第一时间受理群众第一次来信来访,及时解决群众诉求。

二是建立完善案件审查受理机制,进一步明确诉访分离标准,设定甄别、分流的条件、程序,科学界定涉法涉诉信访案件与普通信访案件。把涉民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项纳入司法程序处理。

三是建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制,顺畅涉法涉诉信访案件出入口。对正在法律程序中的,继续依法按程序办理;对于已经结案,但符合复议、复核、再审条件的,依法转入相应法律程序办理;对于已经结案,不符合复议、复核、再审条件的,做好不予受理的解释说明工作。对于不服行政机关作出的行政复议决定,经释法明理仍不服的,引导向人民法院提起行政诉讼。

四是完善涉法涉诉信访案件终结机制,明确终结标准和程序,对已经穷尽法律程序的,依法作出的结论为终结结论。对在申诉期限内反复缠访闹访的,经过案件审查、评查等方式,并经中央或省级政法机关审核认定的,不再启动复查程序,消除无休无止的缠访闹访。

五是严格执行责任追究机制,采取责任倒查、严肃追究、责任到人的制度,严肃处理错案背后的执法不公不廉问题。

六是建立司法救助制度,细化条件、标准、程序,解决信访群众困难。

七是建立依法处理违法上访协调机制,按照“属地管理、分级负责”基本原则,违法上访问题由信访事项、信访人员所在地司法行政机关负责处理。当事人应采取合法形式表达诉求,对于以信访为名从事违法行为的要依法处理,切实维护正常的信访秩序。

《法制日报》记者:司法行政机关如何发挥职能作用,做好涉法涉诉信访工作?

司法部信访办负责人:处理涉法涉诉信访案件是一项复杂的工作,需要综合施策,多管齐下。我们将重点做好以下方面工作:坚持标本兼治,源头治理,定期排查涉法涉诉信访案件,早发现、早介入、早疏导、早化解;发挥基层调解组织作用,把涉法涉诉信访问题解决在基层;规范执法行为,深化狱(所)务公开,推进严格公正廉洁执法;组织律师、公证员、法律援助工作者、基层法律服务工作者依法参与处理涉法涉诉信访案件,促进矛盾纠纷依法有序解决;有针对性地开展法制宣传教育,引导群众增强法治理念,依法理性表达诉求,改变“信上不信下,信访不信法”的错误观念和做法。

《法制日报》记者:面对新形势,司法部在涉法涉诉信访改革的组织实施方面有什么措施?

司法部信访办负责人:建立主要领导负总责,分管领导具体负责,一级抓一级,层层抓落实的领导体制,为解决和化解涉法涉诉信访问题提供组织保障。强化舆论引导,不断加大对《意见》的宣传力度,加强对依法解决涉法涉诉信访案件的正面宣传,为依法处理涉法涉诉信访问题营造良好的舆论氛围。加强信访干部队伍建设,配齐配强信访干部,继续实行中青年干部到信访部门挂职锻炼制度,充实工作力量,锻炼干部队伍。(记者周斌 见习记者王开广)

第三篇：基层官兵思想调查与思考

一、当前基层部队官兵面临的现状

我们通过点面结合、座谈了解、民意调查、开展研讨等多种形式，广泛调查了解官兵的思想状态，主要有以下几个方面：

(一)从官兵的价值取向看思想意识的变化

一是大众传媒对官兵思想行为的影响越来越强烈。大部分官兵喜欢看电视、听广播、读消遣类杂志，从而产生了许多新观念、新意识。二是受沿海地区经济潮的影响，官兵不仅学会了用经济的观点看待社会，而且学会了用经济的观点看待地位、价值和分工，他们不满足自己现已掌握的知识，考虑为第二次择业做准备的思想普遍存在，为自己着想的表现尤其突出;三是他们民主意识较强，自我估价过高，一遇荣誉进步受挫，心态不平衡。

(二)从兵员成份多元化上看士兵特点的变化

近年入伍的战土具有的特点：在家打工、经商的多，独生子女的多，早恋的多，出现了多种成分并存和社会意识多元化的现象较为突显。由于兵员来自不同地区，不同家境，经历不同，文化程度不同，与社会接触的层面也不同，他们的思维定势差异较大。

(三)从部队所反映的问题看官兵的现实变化

一是心理障碍引发的思想问题越来越多。部分官兵认为部队文化生活单调，难以适应年轻官兵日益增长的物质文化生活的需要;有的因不适应部队紧张艰苦生活环境，或因婚恋受挫、家庭变故等引起心理失衡。二是利益关系调整给官兵思想带来较大冲击。对加入WTO后，国家和军队出台的新的政策忧心忡忡，担心转业、退役找不到理想工作，有部分官兵因亲属下岗、家属就业难出现过思想问题，伤病残官兵牵制了部队大量的精力和财力。三是涉法问题对部队的影响不断增大。对出现的各种难题运用法律解决的信心不足或能力不够，基本上每一个基层消防大队都有官兵家庭不同程度涉及过法律。

(四)从常规教育与经常性思想工作上看官兵的感受

在基层，相对常规教育重视多些，经常性思想工作重视相对少些。诸如近年展开的各种常规或切入某一群体的教育接踵而至，而经常性思想工作还是靠“八仙过海，各显神通”。一遇成绩就对常规教育唱“赞歌”，出现问题就归咎于常规教育未搞好。

二、当前官兵思想存在的问题和原因

1.经常性思想政治工作存在观念问题。一是怀疑新形势下经常性思想工作的作用。部分官兵认为，社会在变，人们思想也在变，过去的谈一谈、说一说、讲一讲已过时了，靠谈理想、讲信念没用。有问题自己去想，想不清楚领导也没办法。否定这项工作的现实作用，主观上放弃努力。二是认为抓经常性思想工作婆婆妈妈费功夫，吃力不讨好，不如靠行政手段来得实在，简化。或表扬或批评，不愿意做深入细致的人的工作。三是个别政工干部错误地把经常性思想工作等同于“讲马列”、“唱高调”不实在，本身不愿做这项工作，由于思想不到位，认识上不去，经常性思想工作受到冷落。

2.基层经常性思想工作存在简单化倾向。一是粗暴训斥。对战士存在的问题，不是心平气和地帮助他们认识和改正,而是板着家长教训孩子的面孔，指责训斥，有时甚至讽刺挖苦，二是强行禁堵。有些干部怕战士出问题，不是积极地进行疏导，晓以利害，提高他们分辨是非和加强自控的能力，而是消极地采取强制“禁堵”的办法。三是滥施处罚。有的干部动不动就要采取处分手段，或者规定一些土政策、土办法，如：“站岗误岗的罚岗，军人姿态不好的罚站，业务技能不过硬的罚练。”四是强求一律。有的同志习惯于“一刀切”、“一锅煮”的工作方法，用一个“药方”治“百病”，导致思想工作苍白无力，甚至劳而无功。五是空话搪塞。有的政工干部不是赤诚相见，以理服人，而是打官腔，唱高调，扣高帽。六是就事论事，消极应付。例如，在对待战士入党问题上，不是根据党员的标准指出战士的差距，而是以名额有限进行推脱等。七是立竿见影，一次完成。对战士的思想认识问题，不是做艰苦细致的思想工作，而是上一次课，谈一次话，就要人家思想通，见行动，否则就是出窑的“砖”定了“型”。八是用“量化管理”代替思想工作。有时对于基层官兵的过错和失误，不问原由，不去了解过程，只依结果进行“扣分”。

3、经常性思想工作的责任问题。一是没有把经常性思想政治工作制度化，把制度成了挂在墙上的“老摆设”，落实起来，要么“漏水”，要么折扣，该支委、党委每月进行部队思想动态分析的没有认真执行，在实际工作中，只管不教;把解决思想问题、提高认识水平演变为靠管理手段的一种打压，有问题化解少整治多，稍不听招呼就不是好同志。二是经常性思想工作不经常。往往是上级强调了才抓一抓，部队出了问题才抓一抓，缺乏一以贯之的思想意识，，致使经常性思想工作成了“夹生饭”，扔不得，也吃不得。三是本末倒置;片面追求短期效益和政绩工程，淡漠深入细致的思想工作，能压就压、能拖就拖、能哄就哄，只要能突显成绩就大功告成。造成一俊遮百丑，一些官兵的思想问题久拖不决。四是敷衍了事;一些单位发现部属有思想问题，说到了谈过了，就认为责任尽到了，缺乏起码的责任心。有的当好好先生，遇到问题绕道走，谈深了谈多了容易露把柄，怕沾到手上甩不掉，自找麻烦。五是没有形成规范的监督落实机制。往往是

“措施得力、落实不力，计划可行、操作不行”，这是造成一些基层单位经常性思想工作各种现实问题的重要原因。

4、基层政工干部的能力问题。一是功底不够。由于自身文化知识、理论水平、认识能力及工作经验等方面的原因，导致自身看问题、讲道理不过硬，遇事说不清、讲不明，直接影响工作开展。二是方法不对。由于不注意人的工作的复杂性、多样性和灵活性，一说做思想工作，要么开会提示暗示，一人得病大家吃药;要么就是没完没了地说教，只等对方点头答应;要么搞低格调的迎合，以表示理解、同情，最终成为对方的支持者。三是把握不住。不会科学分析队伍整体形势和预测可能出现的问题，对已暴露出来的问题，不会辩证地分析把握个别与普遍、主要与次要。遇事胡子眉毛一把抓，甚至把小事变大、大事激化。再加上个别干部思想上的“三苦”意识，即政工干部经济贫苦、工作辛苦、进步艰苦，只能为别人锦上添花，却难为自身带来现实好处，降低了抓经常性思想工作的热情。

三、加强和改进经常性思想工作的对策

新形势下，解决经常性思想工作面临的新情况、新问题，仅靠过去的一些老办法、老经验显然是不够的，必须坚持继承和创新相结合，积极探索新形势下治警特点和规律，以变应变，拿出新的应对之策，才能为经常性思想工作注入生机和活力，从而提高思想政治工作质量。

(一)要与时俱进，确保经常性思想工作的先进性

思想是行动的指南，经常性思想工作始终要用科学的理论、先进的文化和良好的道德培养“四有”军人，要以“三个代表”的思想贯穿于实际工作中，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人，以优秀的作品鼓舞人，把经常性思想工作摆上位、抓到位，既是党的先进性要求在部队思想政治工作中的集中体现，也是新形势下经常性思想工作必须坚持的指导原则，部队思想工作者要从全局出发，站得高、看得远，要有勇于创新的精神，敢于正视遇到的矛盾和困难，走出传统的思维定势，积极探索新形势下经常性思想政治工作的新路子，推陈出新，挖掘“部队、社会、家庭”三位一体的新方法，弘扬主旋律，对思想苗头随时抓，错误行为随时管，不良倾向随时纠，歪风邪气随时刹，帮助官兵坚持理想信念，强化精神支柱，筑牢拒腐防变堤坝，保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。

(二)要提高认识，增强经常性思想工作有效性。

加强基层经常性思想工作，应从解决思想认识入手。要教育引导基层干部摒弃思想工作无用论，充分认识到经常性思想政治工作是加强部队政治建设的一项重要举措，认识到在当前错综复杂的国际国内形势下，部队只有通过加强经常性思想工作，及时掌握和解决官兵的思想问题，才能保证这支队伍在政治上永远合格，才能调动广大官兵积极性，圆满完成党和人民赋予的各项任务，从而增强紧迫感、责任心，真正把经常性思想工作摆上重要位置，抓紧抓好。其次，要增强责任意识。政工干部应唱好主角，把主要精力放在做好官兵的思想工作上，克服整天忙于业务而忽视政治的现象。业务和其他干部，要把经常性思想工作当做自己的份内事，共同负起做经常性思想工作的领导和责任来。再次，要充分发挥思想骨干队伍作用。经常性思想工作是一项群众性的工作，要建立一支以基层支部书记为核心的自上而下的思想工作网络队伍，并根据部队的特点、人员变化，适时调整补充思想骨干，在组织保证上形成经常化、制度化，这支队伍作用发挥好了，领导就能做到耳聪目明，准确掌握官兵的思想底数，采取必要措施，及时改进工作方法，掌握工作主动权。另外，思想骨干与群众关系密切，他们对士兵的了解往往比领导了解更深、更透，因而做战士的思想工作效果大，起到领导所不能起到的作用。

(三)要持之以恒，确保经常性思想工作连续性。

经常性思想工作对象是人，而每个人的思想和问题各不相同。解决这些问题有的只需点拨一下，有的则需要一个反复的工作过程，这就需要思想工作持之以恒，常抓不懈。经常性思想工作贵在经常，也难在经常，要做到保持经常性，目前应突出抓好三方面工作：一是抓制度的建立和落实。主要建立起思想汇报制度、定期分析制度、谈心制度、重点人帮教制度、检查讲评制度，用制度保证思想工作的经常化，及时分析掌握部队思想动态，并针对问题采取必要措施加以解决;确立重点人，指定思想骨干靠前帮教。二是做思想工作的“有心人”。官兵的思想活动和思想问题无处不在，无时不有，无人不有。这就要求思想工作者在日常工作生活中要以高度的政治责任感，埋头苦干和甘愿自我奉献的精神，认真做好这项工作。在工作中要做到“六多”，即：多看、多聊、多听、多问、多查、多想，做思想工作的“有心人”。通过细致观察，熟悉官兵基本情况、个人爱好、性格特征，及时洞察、掌握官兵内心世界和思想状况，并对每位官兵的现实思想反映进行认真分析，查找造成他们思想问题的因素，准确判断问题的性质，选择正确的工作方法，使每位官兵的思想问题能被及时发现、妥善解决。三是抓“全天候”管理。消防基层单位的工作具有很强的突发性，随时都有执行任务的可能性，又加上工作的独立性，部队内部的案件和事故，随时都有可能发生。针对这一实际情况，经常性思想工作要做在“战时”，更要做在“平时”，要走出营区，覆盖到“八小时以外”，确保经常性思想工作连续不断，效果持之以恒。

(四)要注重身教，提高经常性思想工作说服力。

思想工作既要靠理论教育人，也要用教育者模范行为影响人。现在的官兵一个显著的特点，就是比较注重实际，不仅看教育者讲得怎样，更要看教育者做得怎样。为此，一要安心扎根消防，发扬无私奉献精神。时时处处率先垂范，要求别人不做的自己坚决不做，要求台上讲的和台下做的要一个样，当好“样板”，做好“标杆”，增强其免疫力，用良好形象，高尚的人格去感染人、影响人，成为规章制度的化身，成为纪律和制度的忠实实践者，增强经常性思想工作说服力和感召力。二要公正办事，营造官兵健康发展的环境，激发官兵工作热情。要注意方式方法，坚持原则，不搞亲疏关系，尤其是在入党、入学、学技术、转士官等敏感问题上，更要坚持公道公心，说心里话，办知心事，当好向导，创造拴心留人的良好氛围。三是要不断提高思想工作者的能力，强化自身的素质，打牢理论功底，提高组织领导思想工作、分析问题、解决棘手问题的能力，掌握必备的说理艺术，才能功在育人，力在渗透，活在得法，保证部队建设的需要。

(五)要情理结合，注重经常性思想工作思想性。

当前，针对基层单位的经常性思想工作缺乏思想性和原则性，存在着重“情”轻“理”或以“情”代“理”的现象，一要抓准问题，围绕官兵普遍关注的社会热点问题，官兵成长进步所涉及的敏感问题，个人和家庭遇到的现实问题，以及基层建设中带倾向性的问题，开展形式多样的活动，进行群众性的自我教育，如“成长进步大家谈”，“今日说法”，“案例分析”、“我留恋的警营”等活动，以实话实说的形式，把难题交给群众，把官兵发动起来，靠大家谈，来突破老大难，来拓宽经常性思想工作的空间，活跃气氛，增强思想工作的吸引力和感染力。二是对官兵的思想动态进行跟踪管理。建立和健全富有成效的监督激励机制，要以调查为依据，以实施为主体，以考评为手段，以激励为动力，把经常性思想工作的运行全过程纳入宏观控制和微观管理之中，经常与官兵聊天、座谈、交流思想，了解掌握官兵的思想动态，在官兵中架起一座“信任”之桥。三是情与理的结合，切实增强思想工作与管理工作的威力。作为教育者要做官兵的“知心人”，以父母心、兄长情，熟悉每个官兵的各方面情况，关心他们的成长进步，关心他们的婚姻恋爱和家庭问题，体贴他们的困难，用真挚的感情去温暖他们的心，用实实在在的行动帮助他们解决实际问题，以避免引发新的思想问题。不断改善警营文化，营造拴心留人的环境，满足官兵的求知欲望，做到情中有理，理中有情，情理交融，以理为主，我们的经常性思想工作才能保持一种思想性，从根本上解决官兵的思想问题，确保部队稳定、健康、持续发展。

第四篇：水泥稳定碎石基层常见问题及整改、 预防措施

水泥稳定碎石基层有良好的力学性能和板体性，但实际施工中存在许多问题，常 见的问题有：裂缝、平整度差、摊铺过程中厚度变化大、表面松散等，现对常见问题 的原因进行分析，并提出了整改、防治措施如下：

一、裂缝

1、原因分析 A、水泥用量过高 水泥用量过高会产生温度收缩裂缝及干缩裂缝; B、细集料用量偏多 细集料偏多比较便于施工，整体平整度好，但是很容易产生干缩裂缝; C、用水量大 施工过程中频繁改变拌合站水泵的工作参数，使混合料的含水量变化大，使混合料含 水量不均匀，容易产生干缩裂缝; D、养生控制不恰当 洒水养生时间控制不当，在中午温度表较高的时间段洒水养生，容易产生温度裂缝。

2、预防控制措施 A、降低水泥用量 在配合比设计阶段，根据对水泥稳定碎石基层的强度要求(上基层要求4Mp，下基层 要求3.5Mp，如果允许)确定强度允许的最低水泥用量; B、配合比设计过程中减少细集料用量，充分形成骨架密实型结构，可以通过以下几个 方面控制： a、降低4.75mm筛孔通过率，粗集料比例增加; b、适当提高19mm筛孔通过率，粗集料比例小，减少离席; c、降低0.075mm、0.6mm筛孔通过率，能很大程度的提高半刚性基层的抗裂性。 C、施工中根据天气变化适当调整含水量，保证混合料含水量在最佳含水量左右，防止 产生干缩裂缝; D、洒水养生时，避开温度较高的中午，选择在温度变化不大的上午、下午洒水并一次 性洒足; E、进行基层横缝切缝预处理，缝深5～10cm，缝宽0.6～1cm;切缝后及时用热沥青 灌缝，灌缝前清除缝内杂物，保持缝内清洁，灌缝后在切缝处铺1m宽土工格栅。

二、平整度差

1、原因分析 A、底基层平整度差，导致基层摊铺后平整度不好; B、配合比变化大，导致混合料收缩不均匀，影响平整度; C、运输车倒车经常碰撞摊铺机，使摊铺机不能匀速、不间断的摊铺，摊铺机摊铺速度 不均匀会引起熨平板夯实程度变化大，形成 “波浪”D、摊铺机频繁收料斗造成粗骨料离析，形成料窝，使混合料松铺系数变化大，导致碾 压后平整度差; E、碾压过程中压路机“急刹车”导致摊铺的混合料严重变形，影响平整度; F、接缝处理不好，使接缝处平整度超出规范要求; G、管理不到位，未对施工中的其他操作缺陷进行及时处理。

2、预防控制措施 A、严格检验程序，施工前同监理共同检测下承层的平整度等各项指标，不合格的点立 即处理，使之达到规范要求; B、项目总工做好技术交底，对混合料生产、摊铺、碾压等各道施工程序进行详细的交 底，使每个人都能明白自己的分内工作及工作标准; C、做好拌合站的标定及日常随机标定工作，保证拌合站处于正常的生产状态，并对试 验段取得的各项施工参数认真执行，严谨随便调整;

三、厚度变化大

1、原因分析 A、下承层平整度不好; B、摊铺过程中厚度检测不利; C、对摊铺基准线保护不利; D、频繁调整传感器。

2、预防控制措施A、严格检验程序，施工前同监理共同检测下承层的平整度等各项指标，不合格的点立 即处理，使之达到规范要求; B、施工过程中设专人进行厚度检测，发现问题及时汇报、处理; C、在摊铺基准线上隔段挂红绳明示，防止外界因素破坏摊铺基准线，影响平整度; D、摊铺机传感器调整控制影响范围一般为10m-15m，因此频繁调整传感器并不能马 上见到效果，还严重影响了平整度。

四、表面强度不足

1、原因分析 A、混合料含水量变化大，含水量过大容易出现“弹簧”，不易压实，含水量过小，无 法压实;都会使混合料强度降低，容易造成便面松散; B、混合料离析严重，导致无法压实，从而造成表面松散; C、压实遍数不足，压路机碾压速度过快及存在“漏压”现象; D、养生不到位，洒水养护不及时; E、对水泥稳定碎石基层的成品保护不利，养生期间不能保证“禁止一切车辆通行”， 对基层早期强度破坏较大。

2、预防控制措施 A、严格控制混合料的拌和质量，提前检测各种原材料的含水量(尤其是雨后)，按照 试验数据进行拌和，保证混合料拌和均匀，无含水量偏差大的情况出现; B、施工中设专人对混合料摊铺后的离析进行处理，对离析处进行换料处理后方可进行 碾压; C、安排质检人员对碾压全过程进行控制，严格按照试验段确定的碾压遍数进行碾压， 控制碾压速度，杜绝漏压现象;碾压结束后及时进行压实度检测，压实度不足处及时 补压并分析原因; D、加强养生，能全封闭的用透层、封层进行养护;不能全封闭的，经常洒水，在沥青 混凝土路面施工清扫前一直保证表面润湿，保证水稳碎石基层后期强度的有效增长; E、加强交通管制，设专人进行负责，每天进行巡视，保证成品路段无车辆通行。

五、混合料离析

1、原因分析 A、原材料变化大，尤其是粗集料明显变粗，导致混合料级配变化; B、原材料存放无序; C、拌合站放料造成混合料离析; D、摊铺机摊铺造成结构层底部、顶部离析;

2、预防控制措施 A、对原材料进行全过程控制，从固定的料场进料，料场定好筛子后不能随便更换，试 验室加强原材料检测，对与进行配合比所用原材料变化大的石料坚决退回; B、原材料存放时要分层存放，每层高度不超过3米; C、拌合站混合料放料时，按照前、中、后依次进行，防止放料过程产生混合料离析; D、在摊铺机底部安装挡料皮，减少底部离析;减少摊铺机收料斗的次数，减少混合料 离析。 挡料板加挡料皮减少离析

隔离墩、彩钢瓦隔离成品路段进行 保护 水车侧喷洒水养生，减少破坏成品 路面

第五篇：基层纪检监察工作现状常见问题思考与对策

纪检监察是维护党纪政纪、关系到社会主义建设事业是否顺利进行的重要工作。基层工商部门的纪检监察工作是整个工商行政管理系统纪检监察工作的基石，它的整体水平如何，将直接影响到全系统纪检监察作用的发挥。在客观形势不断发生变化的今天，如何做好基层工商部门的纪检监察工作，是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。

一、目前基层纪检监察工作存在的主要问题

1.思想上存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平和全局意识，纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就没了底气，总感到自己在与领导、同事“作对”，既怕这又怕那。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部担心分管领导或科(所)长不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复;监督同级怕妨碍团结;监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”心态，对可查可不查的事件就不敢查。

2.干部队伍素质不高。队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在不少地方的基层纪检监察部门中，就存在干部素质不高的问题。主要体现在：一是人员少、变动多。基层单位虽设纪检监察室，但一般来讲只配备1～2名纪检干部，同时干部因轮岗交流等原因而经常变动，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时”的消极思想，不愿钻研业务以提高自身素质。二是缺乏系统的专业知识培训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要手段。然而在实际工作中，存在着“接岗时不去培训、在岗时没空培训”的现象，理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后。三是工商业务知识掌握不全。工商业务是纪检监察工作的客体，全面掌握业务知识是做好纪检监察工作的条件之一。但由于自身时间、精力有限和各科所忽视，基层纪检干部业务知识常常得不到有效补充，存在知识面窄、内容过时的现象，制约着纪检监察工作质量的提高。

3.干部职工认识不足。干部职工是纪检监察工作的对象，他们对纪检监察工作认识不正确、不支持配合，将会产生较大的负面影响，严重制约纪检监察效果。当前，干部职工的错识认识主要有：一种是认为多管闲事。一些同志认为“着装是否规范”、“执法是否合乎程序”等问题是无关大局的小事，做不好也不会影响什么;基层业务工作已很辛苦了，何必多管闲事、自我刁难。一种是认为会影响完成目标任务。一部分干部满足于和过去进行纵向比较，产生“已经做得很好”的念头，认为加强纪检监察工作只会给自己“套紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响目标任务的完成。还有一种是抵触情绪。少数干部职工存在“我行我素”的现象，你说你的，我做我的，沿袭老一套，置一些新规定于不顾;当出了问题、纪检干部谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里表明改正，暗中进行抵触。

4.方式上存在误区。采取的方式不正确，将直接影响纪检监察作用的发挥。目前，基层在方式上存在的问题主要有：一是处理方式过于简单。一部分纪检监察干部认为自己的工作就是“管人整人”，从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象，对出问题的干部职工，不是严肃批评、耐心教育，而是粗暴行事，没有真诚地帮助他们认清问题所在、自觉整改，常常使对方口服心不服。二是没有实现与工商工作的有机结合。在实际工作中仍停留于“迟到早退”、“着装”等表层问题上，没有在促进工商职能到位的深层次方面发挥自己应有的作

用。三是举措上无新意。随着市场经济的深入发展，工商纪检监察工作面临着许多新情况、新问题。而有的同志还满足于过去的成绩中，不善于研究新情况，仍凭惯性工作，固步自封、不思进取;有的同志没有工作主动性，坐等领导指示;有的同志由于业务不精，对案件定性不准，如何处理更是束手无策。

二、针对问题克服困难，开拓纪检监察工作的新途径

1.坚持不断学习，努力提高自身素质。队伍素质是做好纪检监察工作的基础。必须通过多种方式，切实加强对纪检监察干部的教育培训，尽快提高干部素质。应有计划地安排他们参加省市局特别是分局举办的各类监管业务及纪检监察方面的知识培训。应通过营造宽松环境、学成报销学费、优先晋升等形式，支持和引导纪检干部充分利用点滴时间，参与函授、自学考试，使之成为各类知识培训的有效补充。

2.找准切入点，以推动工商工作的开展为目的。一是以监督制约为切入点。基层单位权力虽小，但缺乏有效监督也易滋生腐败。应当通过制订制度、加强监督检查等方式，将领导干部和业务干部的权力使用全面规范起来。二是以提高效率为切入点。应当结合上级文件精神和辖区实际，对业务科所的各项业务工作完成时限作出详细规定，并通过不定期检查和警示督促等形式加以贯彻。三是以促进文明执法和文明办事为切入点。应当针对目前存在少数干部文明意识不强、执法简单粗暴、办事热情不高等现象，制订出有效措施，强化干部文明执法意识，遵循执法程序，抛弃主观偏见，重事实证据，重程序，重教育;树立文明办事意识，文明执法、热情服务、快速办事。四是以解决难点、热点问题为切入点。对群众反映强烈的热点、难点问题，要周密调查，查明真相，一抓到底，务求解决。

3.争取领导重视，争取干部职工理解支持。首先，要摆正纪检监察工作的位置，在制订一项制度、推出一项措施时，紧紧围绕促进工商职能到位、促进全局中心工作而展开;要及时向领导汇报工作思路和目的，从而争取领导在通盘考虑、统筹安排各项工作的基础上，给予纪检监察工作最大的支持。在具体工作中，要破除简单灌输、空洞说教方式，运用多种载体，寓教于乐，潜移默化;在内容上，要结合违纪案例进行警示教育;在对象上，要以人为本，针对不同层次的干部思想实际，分类施教，不搞“一刀切”。其次，在对待一般违纪干部的问题上，应本着“治病救人”的宗旨，通过批评与自我批评的教育方式，帮助引导他们深入剖析原因，认清问题所在，提出整改办法，让他们真切感受到纪检监察不是“借机整人”，而是真心实意帮助他们改正错误，共同进步，增强纪检监察工作在干部中的亲和力，赢得干部职工的理解支持。