软环境建设情况报告

根据工作的内容与性质，报告划分为不同的写作格式，加上报告的内容较多，很多人不知道怎么写报告。以下是小编整理的关于《软环境建设情况报告》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

第一篇：软环境建设情况报告

镇经济社会发展软环境建设工作开展情况报告

按照县软环境建设工作领导小组的安排部署，xx镇精心筹划，有效组织，认真落实县委各项要求，立足于为发展创造最优环境，不断创新思路，切实加大力度，充分发挥纪检监察的职能优势，积极协助xx镇党委、政府，解决全镇在政策环境、政务环境、法治环境、市场环境、社会环境、产业环境和社会治安环境等软环境建设中的突出问题，着力打造城镇文明高地、人居安全高地和低行政成本、低社会成本的软环境品牌，提升城镇的竞争力，推动了xx镇经济社会又好又快发展。现将我镇开展软环境建设活动开展情况汇报如下：

一、基本情况

(一)精心组织准备

主要开展四项活动：

1、成立领导机构。9月2日，我镇经济社会发展软环境建设动员大会召开后，于9月3日及时成立了xx镇软环境建设工作领导小组和办公室。

2、召开动员大会。领导小组成立后，制定了《xx镇经济社会发展软环境建设工作实施方案》(甸发〔2011〕88号)。9月5日下午，召开了经济社会发展软环境建设活动动员大会，向广大干部职工传达县委、县政府关于开展经济社会发展软环境建设的有关文件精神，并对经济社会发展软环境建设工作进行全面动员和安排。

3、组织学习交流讨论会。9月7日，全镇干部职工认真组织以“促进思想解放，营造良好环境，推进经济发展”为主题的软环境建设学习交流讨论会。大家紧紧围绕贯彻十七届五中全会精神，结合自身学习感受和联系当前工作，畅所欲言，讨论热烈，相互启迪，拓宽视野，统一了思想，明确了思路，形成了共识。会上，软环境建设工作领导小组组长周应军同志对深化软环境建设工作提出“一二三五”工作思路，即一是确定一个目标，全面提高机关工作效率和行政效率。二是增强两个意识：服务意识和创新意识。三是实现三个转变:分权向分事转变，后台向前台服务转变，议事向做事转变。五是体现五个标准：上级交办工作无障碍、协调工作无阻力、职责交叉工作无扯皮、困难工作无推诿、行政审批无投诉。

4、向社会作出服务承诺。9月9日，镇党委书记周应军同志就优化经济社会发展软环境向社会作出服务承诺。同时，各村居、站所就优化经济社会发展软环境建设制定了服务承诺书，并抓好服务承诺的兑现和落实工作。

组织准备阶段，各村居、站所共组织学习30次，72人参加了学习交流讨论会。

(二)工作准备扎实有力

制定了“动员部署、征集意见、召开专题民主生活会、制定整改方案和通报民主生活会情况”五个步骤的工作计划，从上至下带动全镇领导干部思想观念的转变，切实增强加快发展的危机感和紧迫感。

1、动员部署。9月10日，召开自查自纠阶段工作动员会，对学习教育阶段进行认真总结，对本阶段进行了工作安排和部署。

2、征集意见。由于服务对象较为分散，从9月11日起，办公室采取发放征求意见表的形式先后向14个村(居)、22个镇直单位、4个企业发放了40份调查问卷表，广泛征求各方面人士对开展软环境建设活动的意见和建议。截至9月12日，收回34份调查问卷，回收率达85%。在收回的34份中，思想观念满意的有28份，占82.35%，基本满意的6份，占17.65%;服务态度满意的有30份，占88.24%，基本满意的4份，占11.76%;工作作风满意的有29份，占85.29%，基本满意的5份，占14.71%;依法行政满意的有25份，占73.52%，基本满意的9份，占26.48%;办事效率满意的有26份，占76.47%，基本满意的8份，占23.53%;廉洁自律满意的有32份，占94.12%，基本满意的2份，占5.88%。同时，梳理出意见、建议9条。形成《〈xx镇经济社会发展软环境建设活动调查问卷表〉汇总情况》由主要领导及时向xx镇党委领导班子成员进行了反馈。

3、召开专题民主生活会。9月13日，经过充分准备，召开镇领导班子专题民主生活会。专题民主生活会紧紧围绕“解放思想，深化改革，扩大开放，改进作风，提高效能，优化服务”这一主题，结合征集到的意见和建议，开展了严肃认真的批评与自我批评。

4、制定整改方案。专题民主生活会召开后，根据“一二三五”工作思路，在广泛征求意见的基础上，制定了《xx镇领导班子软环境建设专题民主生活会的整改方案》。整改方案的内容突出“解放思想、转变观念;突出工作重点、营造一流软环境;转变工作作风、提高工作效率”三个方面，共包括8项具体内容，分为短期整改、中期整改和长期整改三个阶段，能够自行解决的，立即进行解决;对不能立即解决的问题，向群众作了解释;需要长期努力的，作了早安排。同时，方案还明确了“党政主要领导负总责，责任领导牵头负责，各村(居)、站所具体抓落实”的工作机制，落实了整改责任。

5、通报民主生活会和整改措施的情况。9月14日上午，镇软环境建设工作领导小组召集各村(居)、站所负责人参加的会议，通报了镇领导班子召开专题民主生活会的情况，并对制定的整改措施进行通报、征求管理和服务对象的意见，进行了修改完善。

(三)集中建设初步显成效

认真制定了工作计划，9月15日上午召开动员会，对自查自纠阶段进行总结，对本阶段工作进行部署，并结合各村(居)、站所实际开展具体工作。

1、深入推进“阳光政务”工程。凡是与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息(除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外)，都如实进行公开。同时，重点抓好公布领导干部工作职责和工作电话后的相关工作。截至10月10日，全镇各村(居)、镇直各单位的职责权限、办事准则依据、办事时限、收费标准、服务承诺、重大事项的办理结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究办事程序等内容共计向社会公开126项。

2、建立软环境建设监测点。在甸阳卫生院、国税分局、各便民服务代办点建立了镇软环境建设监测点共16个，定期或不定期采取问卷调查、实地走访、召开座谈会等形式，对机关作风、行政效能进行监测，促进经济社会发展软环境的改善。

3、项目建设方面。xx镇项目办牢固树立了“争分夺秒、刻不容缓”的意识，结合落实国家、省市县的项目规划，密切配合，形成合力，依法依规，不断创新项目争取方式，着力推动重点项目建设。截至10月10日，对6个重大项目的研究、确定和储备;对12个重大项目建设进度的动态监测;建立了领导班子联系项目制度、政策处理责任制度、定期通报进度制度、考核奖励制度4项;进一步落实重大项目建设工作责任制和项目所在地责任制，形成镇党委政府带头抓项目、项目责任单位抓实施、项目所在地村(居)抓政策处理的良好局面。

4、平安镇创建活动。完善了党政领导和农村干部包案、信访案件定期排查和责任追究3项制度，确保不发生重大恶性事件;深入开展安全检查1次，全力消除各类安全隐患。

5、依法规范行政执法行为。完善了行政执法责任制1项，镇各行政执法单位依据各自权限和职责，将执法项目、执法责任按照责权统一的原则分解细化共142项，并定期对执法质量进行考核。

6、转变干部职工工作作风。以《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》为主要内容，依据《xx镇干部职工管理条例》，对全镇干部职工开展教育培训3次，强化执政为民观念。

7、规范收费行为。为进一步规范行政事业性收费行为，xx镇对全镇各个收费部门涉及的各项收费项目、收费标准、收费依据作了全面的梳理、整顿，结合我镇实际，对国家和省取消收费的项目坚决取消收费，免对收费项目作了公布施行，对应逐次收取的费用严禁一次性收取。针对“乱罚款”、“乱摊派”行为，我镇有关部门通过开展对工作人员的教育、培训共16次，提高相关人员的意识，限制行政执法人员自由裁量权，逐步取消手工填写罚款数额的罚款方式。

8、专项治理小金库。按照中央省市县的部署及要求，在党委政府的统一领导下，全镇2011年 7月“小金库”专项治理工作按照分级负责，分口把关，统筹兼顾，整体推进的原则，结合位实际，全面深入推进了各级党政机关、事业单位、社会团体的“小金库”专项治理工作。

9、加强宣传和舆论监督工作。xx镇政府了2块宣传栏，各村(居)、二级站所制作了10块宣传栏结合“四比四促”活动向公众宣传xx镇软环境建设工作的政策、各项举措，使环境观念、环境教育深入到社区、农村、公共场所、窗口单位等，使软环境建设的重要性深入人心。

10、加强行业作风建设。派出所、税务、工商、卫生院、民政办、劳保所、计生办、党政办等窗口单位围绕“群众利益无小事”这一主旨，进行承诺共9项，其中：在政策、法规规定的办事时限方面的承诺8项;所有窗口单位均公开承诺1项，应收费项目统一按最低限标准执行。通过向社会公开承诺、践诺及评诺，使群众能够得到实惠，实现亲民、利民、为民的目的。

11、强化民主评议政风行风工作。采取“上下联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业”的方式，把民主评议政风行风工作与创新争优活动相结合，全面加强政风行风建设。一是我镇建立健全了纠风工作责任制;二是完善了管理制度，通过开展教育、培训加强自身建设，切实解决损害群众利益不正之风的情况。

12、建立健全各项工作制度、机制。一是建立快速反应机制。办公室对我镇各重大事项进行了及时梳理，并通过发放简报、电话短信等方式及时向有关部门通报，做好超前预测和服务。二是建立人大、政协监督检查机制。每季度组织镇人大代表、镇政协委员对全镇软环境建设情况进行视察，听取意见、改进工作。三是建立和完善群众监督机制。建立软环境投诉举报中心，集中受理涉软问题的投诉和举报，向社会公布受理举报的地点(镇软办举报邮箱镇一楼)和电话(镇软办举报电话：8127332)。四是建立软环境建设责任制。进一步明确和理顺镇软环境办公室的职能，建立《软环境派驻跟踪制度》、《重要信息告知制度》、《大额罚款预告制度》等制度，完善内部运行机制，充分发挥综合协调作用。把加强软环境建设列入重要议事日程和工作考核内容。五是建立督查督办制度。对涉软督办事项，由镇软环境办公室牵头，分解立项，相关部门按照职责范围和分工，各负其责，协同办理;对任务交叉或涉及几个部门的督办事项，由主办单位和协办单位共同办理。六是完善对企业的检查机制。每季度召开一次企业座谈会，每季度通过向企业发放问卷了解软环境工作中存在的问题，每半年企业对镇直各单位进行一次评分。

二、存在问题

经过各村(居)、二级站所干部职工的共同努力，软环境建设活动取得了一定的成效，但工作中还存在一些不足和问题，主要表现在：一是个别同志思想认识还不够到位，对软环境建设重视程度不够;二是学习抓得不紧，存在时紧时松的现象;三是长效机制有待逐步建立和完善。

三、下一步工作思路

针对以上存在的问题，我镇制定了下一步的工作思路：一是深化软环境建设。坚持从xx镇的实际情况出发，从服务于镇党委、政府的中心工作大局出发，推动全镇干部职工新一轮思想大解放，把已形成的优良作风巩固好发扬好，把存在的问题进一步纠正好克服掉。二是抓好整改，使干部长期受教育。软环境建设只有起点，没有终点。各村(居)、站所要围绕落实整改方案，根据近期、中期、长期整改的问题，制定工作计划和方案。三是进一步建立健全软环境建设的长效机制。四是用工作成果倒逼，促进各项工作落实。对镇工作目标任务，按照年初任务分解情况，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实。五是加强监督检查，强化责任追究。

第二篇：环境应急预案体系建设情况自查报告

海西州环境保护局

关于海西州环境应急预案体系

建设情况的自查报告

省环保厅：

为认真落实好省环保厅《关于开展全省应急预案体系建设情况调查的通知》(青环发„2012‟91号)要求，我州自上而下对全州应急预案体系建设情况进行了调查，现将有关情况上报如下：

一、应急管理体系建设情况

(一)应急预案编制情况

为全面提高我州应对各类突发公共事件的能力，保障人民群众生命健康、财产安全，促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调、健康发展，编制完成了《海西州突发环境事件应急预案》和《海西州辐射事故应急预案》并逐年不断地修订和完善。同时，明确要求辖区内各地环保部门及企业结合各自实际，制定环境应急预案。截止2011年底，全州环保部门共制定环境应急专项预案11个，企业环境应急预案67个。

(二)应急预案演练情况

2011年，我州按照所制定的环境应急预案积极组织实施突发环境事件演练工作，先后组织青海碱业有限公司、青海庆华煤化有限责任公司、大柴旦矿业开发有限公司、青海中航资源有限公司4家化工企业针对性的进行了5次突发环境事件演练。在演练过程中坚持从实战出发，内容上包括应急联动、紧急集合、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置和应急保障等环节。通过演练，进一步增强了企业环境安全意识、风险防范意识，提升了各部门的协同能力，检验了我州环境应急预案和各企业环境应急预案的可操作性和可行性，为进一步完善环境应急预案积累了宝贵的经验，有效的提高了环境应急救援能力，对建设突发环境事件风险防范体系和消除环境风险隐患具有重要意义。

(三)应急管理组织体系建设情况 近年来，根据省环保厅的安排要求和州委、州政府的统一部署，把环境应急工作摆在突出位置，立足本地实际，始终坚持“以人为本，减少灾害;居安思危，预防为主;统一领导，分级负责;依法规范，加强管理;快速反应，协同应对;以高科技，提高素质”的工作原则，认真贯彻落实州关于应急管理工作的各项安排和部署。为进一步加强对突发环境事件应急工作的组织领导，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少突发事件造成的损失。我州成立了海西州突发环境事件应急领导小组，州政府主管领导为组长， 州环保局主要负责人为副组长，成员为州经发委、环保、安监、财政、卫生、交通、公安、工商等部门领导同志，确保各部门应对突发环境事件高度机动、反应迅速、处置合理有效。

(四)应急体系建设规划编制与实施情况

我州针对突发环境事件，按照预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等应急管理主要环节的不同要求进一步加强调研，统一规划我州环境应急体系建设的总体布局、主要任务和重点项目。同时按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，充分利用现有资源，重点解决全州应急管理的薄弱环节和共性问题，提高全州预防和处置突发环境事件的综合能力。

二、存在的问题

(一)环境应急预案措施不够到位。部分企业未制定突发环境事件应急预案或预案未经专家评审，可行性有待进一步论证。

(二)环境应急机构不健全。个别地区未建立环境突发事件常设机构，发生突发环境事件时，需临时成立应急机构，难以第一时间做出最快反应。部门之间预防和处置衔接不够紧密，人员、信息、资源难以快速集成;应急处置与日常应急管理存在脱节现象，临时工作人员流动性大，应急管理能力、经验难以持续和继承，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。

(三)环境应急物资保障能力不足。各地区应急物资储备不足，无应急防护设备，不能满足突发环境事件救援工作的迅速开展。

(四)环境应急人员不足。我州环境应急专业人员缺乏，现从事环境应急工作的人员配备不足且缺乏专业培训，缺乏开展环境应急工作的知识和技能。

三、下步工作打算

(一)加强环境应急管理规划和制度建设

进一步完善环境应急预案，组织实施突发环境事件应急体系建设规划，根据预防和处置自然灾害、事故灾难等各类突发环境事件的需要,制定、完善应急管理工作制度和工作程序，切实加强应急管理体制和机制建设，加强涉及环境应急管理机构的协调联动,强化职责,充分发挥应对突发环境事件的作用。

(二)强化突发环境事件应急专家库建设

按照突发环境污染事故所涉及的各方面、各类型组建环境应急专家库，拓宽与专家们的沟通渠道，召开环境应急座谈会，交流全州突发环境事件应急工作开展情况及环境应急事后调查、评价、处理工作，建立有效联系以确保处置突发环境事件的需要。

(三)继续深入开展环境应急演练

继续开展环境应急演练工作，锻炼和提高突发环境事件的组织指挥、部门协调、现场控制、紧急救援等综合应对能力，为成功处置突发环境事件实践积累经验，并通过演练发现突发环境事件应急预案的缺陷，促进现有环境应急预案的不断完善。

(四)做好环境突发环境事件的防范工作

组织力量认真开展环境风险隐患普查工作,按照分级、分类管理的原则,全面掌握我州辖区内环境风险隐患情况,对发现的问题及时予以解决。进一步加强对各单位、重点部位安全管理的监督检查,严密防范环境事故，切实加强对突发环境事件的信息报告和预报预警工作。积极开展对各级领导干部应急指挥和处置能力的培训,加强对各单位从业人员安全知识和操作规程培训,全面普及预防、避险、自救、减灾等知识和技能,做好突发环境事件的防范工作。

二○一二年三月二十六日

第三篇：关于全市生态环境建设情况的调查报告

生态环境建设调研组(2008年10月)

一、全市生态环境建设取得的成绩

我市历史上是个山清水秀、生态良好、风调雨顺、资源丰富的地方。但是在上世纪80年代以来在经济发展过程中，由于政策等因素导致生态环境建设没有受到应有的重视，使全市生态环境不断恶化，大量的森林植

被遭到破坏，森林蓄积量和覆盖率逐年下降，到2007年全市森林覆盖率达30.1%，比1980年相比下降近6%。草原遭到破坏，人们盲目扩大耕地面积，大量草原被开垦。从1986年到现在年平均开垦草原2000公顷以上，目前平原乡镇草原基本已经全部退化(具体数字目前正在普查中)。早年的讷谟尔河两岸草塘因围垦造地，使其丧失了应有的生态功能。其结果导致了水土流失严重、水源涵养能力下降、生态多样性遭到破坏、物种不断减少、自然灾害时有发生。森林草原植被的破坏不但恶化了环境，而且严重影响了人们生产生活，制约了全市经济可持续发展。对此，近年来市委、市政府审时度势，坚持落实科学发展观，大力实施“生态立市”战略，做大做强矿泉生态和旅游休闲特色产业经济，着力打造“生态、休闲、养生、宜居”城市，走出了一条特色化的生态发展之路。

(一)生态保护成果显著。

大力实施森林生态环境保护与建设工程。2002年以来共完成各类造林面积14.7065.365万亩。其中：“三北”防护林造林0.41万亩，退耕地造林1万亩，宜林荒山荒地造林5万亩，封山育(造)林面积5.5715万亩，重点公益林培育林间空地造林面积1.46万亩，重点公益林培育疏林补植面积0.9万亩。

不断加大草原生态环境保护与治理力度。2002年以来实际完成退耕还草1900亩、草原治理900亩。加强草原管理，坚决制止和打击毁草开荒案件，累计查处毁草开荒案件120余起，解决草原纠纷36起，累计种植牧草780亩，青贮玉米1000亩。

全面推进国土生态环境保护与综合治理。加强地质环境治理，2008年8月投资200万元完成了团结乡地质灾害治理项目。严格基本农田保护，保护区面积12.5万公顷，占全市耕地面积的84.37%。完成省重点小流域治理面积达1.8万公顷，全市水土流失治理率达24.39%。2006年完成团结矿泉稻土地整理一期工程250公顷，讷谟尔河流域土地整理项目585.77公顷，全市退化土地治理率达到14.6%。2002年10月辟建山口省级自然保护区一处，总面积为994.899平方公里。

积极开展城乡生态环境综合治理工作。一是围绕建设“矿泉旅游文化名城”发展战略目标，不断加大城市基础设施建设，努力改善城市环境质量。2005年至2008年四年累计投资3897.98万元，共完成市政工程64项。其中硬化道路15条，总面积62497平方米;栽植行道树1325株，绿化防护林5200余株;改造自来水干线4条2210米，排水管线12条8058延长米;新增和改造人行道13段，面积84194平方米，沥青罩面道路5条88326平方米;新增和改造路灯394杆;翻新公厕32座，新建水冲式公厕2座，维修公厕44座;新建3处休闲健身广场，总面积为31838平方米;完成道口硬化、盆栽花卉等项目。2005-2008年，新开工建设项目45项，40.07万平方米。其中，住宅24.15万平方米，占整个建设面积的60.27%。自2005年开始实施集中供热工程，用3年时间完成了5台20吨锅炉的热源厂、5万延长米的供热管网和9个换热站的建设。截止目前，市区集中供热面积已达100万平方米，楼房供热普及率97%。污水处理厂工程项目2006年10月被国家环保总局、发改委、建设部以环发{2006}149号列为国家“十一.五”松花江流域污染防治规划，至2007年完成了可研、初设、环评、一期等相关批复手续。2008年全面启动了污水处理厂建厂工作，厂区占地19500平方米，工艺采用德国cwsbr先进工艺，出水将达到国家规定的一级a标准，日处理能力1万吨。目前规划、用地、征地补偿、建设项目主体确立等相关手续齐备，进厂道路、输电线路已经完成施工，施工图纸委托省规划设计院设计，设计已基本完成，工程已于今年10月13日正式开工建设，计划于2009年10月竣工投入使用，届时我市城市生活污水将得到有效处理并达标排放。二是围绕以增产增收，提高农业生产力为突破口，积极推进农村生态文明建设，不断改善村民生活质量。加强农业基础建设，全面提高农业抗灾能力，不断改善农业生产条件。2003年以来，累计完成总工程量29.8万立方米，完成投资729.05万元。先后建成灌涝区配套建筑物50座，维修渠首拦河坝1座，维修病险水库5座，改扩建塘坝3座，新打人畜人水井34眼，新购喷灌设备12套，完成渠道防渗500m，

维修各级灌溉渠道15000m，新增旱田节水灌溉面积2379亩，改善灌溉面积1万亩，挖排水干、支、斗沟37条、截流沟1条共计39.5公里，清淤河道900米，新增涝区治理面积8790亩，改善农田排涝面积6000亩，新建护岸工程3处。认真落实全国农村环境保护工作会议精神，完成了龙镇发展村生活污水处理示范工程项目和双泉乡龙丰村畜禽养殖粪便

无害化处理工程项目的申报工作。改善农村能源结构，积极推广农村沼气清洁能源的使用。现已建成全市 “一池三改(沼气池、改厕、改圈、改厨)”国债农村沼气项目515户，重点建设范围涉及到全市6个乡6个村，实现了集养殖业、特、绿色农业，农户照明、取暖、做饭为一体的综合开发利用。农村生态环境质量得到有效改善。

(二)生态经济不断发展。

以发展特色、绿色农业产业为重点，实现由传统农业生产方式向现代生态农业生产方式的转变。坚持特色绿色农业发展方向，提高农业科技含量和标准化作业水平，合理调整种植业结构，建设科技示范园区17处、15万亩，引导农民重点发展“双高”大豆、优质麦、矿泉稻、杂豆、柞蚕、矿泉鱼等优势作物，建立“双高”大豆、优质专用小麦、马铃薯、矿泉稻四大粮食生产基地。“双高”大豆发展到60万亩，优质专用小麦发展到10万亩，马铃薯发展到13万亩，矿泉稻达到6万亩，水稻大棚达到11个，杂豆10万亩、柞蚕600把、矿泉鱼2500亩，绿特色食品种植面积85万亩，农作物品种优质率达到95%。同时开展绿色、无公害农产品的认证申报工作，矿泉稻获得绿色标志，山口湖渔通过了省有机食品检测中心的检测，成为中国有机食品。

以培育优良、优质畜禽养殖产业为重点，实现由以农业生产为主导向畜牧业生产“半壁江山”的转变。以新农村建设为主线，以增加农民收入为核心，继续坚持以“两牛一羊”和特种养殖为重点，调整畜牧产业结构，优化区域布局，壮大龙头企业和基地饲养规模。加快畜牧业规模化、集约化、标准化和产业化发展步伐。截至今年9月份存栏奶牛、肉牛、肉羊、生猪、家禽分别为7238头、35225头、151940只、34544头、60.11万只，同比增长25.8%、33.9%、9.2%、17%、60.4%。打造龙头企业及基地建设，已建立朝阳蒙阳冷冻厂、龙镇旺仔冷冻厂等6个肉羊屠宰厂，8个榨乳站点，和平镇大鹅屠宰厂1个。初步形成了5个养殖基地，建成了4个奶牛养殖专业村、3个养殖小区，截至今年6月份发展各类养殖专业户1229个，全市畜牧产业化发展格局雏形显现，逐步向龙头带基地、基地连农户的畜牧发展模式转变。

以特有的自然资源景观和突出的人文社会环境为重点，实现生态旅游经济在国民经济发展中异军突起。围绕“矿泉旅游兴市”发展战略，依托特有的旅游资源优势，有效整合旅游资源，使旅游产业成为我市经济增长的重要产业。境内除国家级风景名胜区——五大连池风景区外，山口湖风景区是旅游观光、休闲度假的理想之地，也是国家aaa级旅游区、国家级水利风景区、省级风景名胜区、省级自然保护区;沾河国家森林公园是我国最大的森林湿地，“神州第一漂”闻名遐迩，现已被列为国家级湿地保护项目。旅游配套产业长足发展，现有三星级饭店1个，二星级饭店2个，总投资达6亿元的五大连池宏福温都水乡国际旅游中心正在建设，届时将使旅游接待能力和服务水平得到大幅提升。2007年实现旅游业收入10562万元，占gdp比重的3.9%。

(三)生态市建设扎实推进。

2003年启动生态市建设以来，先后召开政府常务会议5次，市长办公会议11次，认真研究解决生态市建设与环境保护重点工作。

加强组织领导。建立健全了党政主要领导亲自抓、负总责制度，先后三次调整了我市生态市建设领导小组成员。由市编委批准成立了生态市建设办公室，设在环保局并由专人负责。建立了联络员队伍，健全了28个部门46个联络员个人档案。

科学合理规划。2003年参照《黑龙江省生态省建设规划纲要》编制完成了《五大连池市生态市建设规划(草案)》，同年10月该规划通过了市人大常委会审议并批准实施，2004年对该规划进行了二次修编，同年4月份修编后的《规划》顺利地通过了省专家组的评审，使我市的生态市建设规划日趋完善、更加科学缜密。成为我市今后一个时期生态市建设的纲领性文件。

年度重点工作有效推进。200

6、2007两年，由我市“政府搭台、企业唱戏”，圆满完成“中国环境友好型社会成果展览会”

一、二届的我市参展任务，一方面有效地推介了参展企业的产品，另一方面宣传了我市特有的自然资源和城市风貌。深入开展生态示范试点创建活动，农村环境“脏、乱、差”的问题逐渐消除。2005年11月我市被正式命名为省级生态示范区。2007年10月双泉乡被正式命名为省级环境优美乡镇。今年龙镇、龙镇发展村、双泉乡龙丰村三个试点已完成申报工作，年底有望获得省环保厅的验收与命名。

二、全市生态环境建设存在的主要问题

近年来，我市的生态环境建设虽然取得了一定的成效，生态环境逐渐得到恢复，生态对经济持续发展和改善人居环境的促进作用开始显现，但总体看还处于起步阶段，尚有许多问题需要解决。

(一)全民生态保护意识淡薄。

一部分人为了眼前的利益，违法破坏生态植被开荒、兴建鱼池等现象仍然存在。化肥过度使用，有机肥施用量逐年减少，造成土壤养分单一，土壤肥力下降，作物生长受限。农药残留危害，致使土壤药害严重。

(二)生态治理资金投入明显不足。

目前国家的地方生态建设与治理项目资金，主要是投向典型生态示范试点地区，多数采取以奖代补形式进行资金补助，其他地区享受资金支持补助甚少。由于受资金困扰，一些大型农业水利建设、小流域综合治理、城市垃圾处理项目、农村能源建设和绿色产品生产开发进展比较缓慢，有的不能开展。

(三)生态环境保护相关部门联合执法工作机制尚未形成。

个别部门行政许可把关不严，不遵守环保前置审批条件，擅自对资源开发项目和城乡建设项目审批，同时又没有履行对其他部门的通告义务，一旦发生环境权益纠纷，相互推诿，刻意减轻承担的责任，社会影响与群众反映强烈。部门间联合执法相互配合不到位，执法不严、工作不力、效果不佳等问题不同程度地存在。

三、全市生态环境建设下步工作思路与措施的建议

总体思路：以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委六届六次全委(扩大)会议和市七届四次人代会精神，牢固树立生态优先、保护环境就是保护生产力、保护青山绿水就是发展的理念，继续加大生态市建设力度，加强城乡生态文明建设和环境保护工作;抓好全市污染减排工作，确保完成目标考核任务;建立多渠道投资体系，推进体制机制创新;加强区域基础设施建设，强化生态环境监管，积极打造“生态、休闲、养生、宜居”城市，实现经济与社会、人口与自然科学发展、和谐发展、协调发展。

(一)实施生态立市战略，实现生态市建设有效推进。

按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业。使我市农村真正步入生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。抓住国家着力建设大小兴安岭功能区有利契机，继续推进林业重点工程建设，完善政策、巩固退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率。实施草原建设和保护工程，保持草原现有水平，推进退牧还草，发展灌溉草场，恢复草原生态植被，逐步解决草原畜禽超载放牧的问题。加强水资源开发利用与保护，合理推进山口电厂开闸放流，实现下游水生生物资源增殖养护和农业灌溉用水永续利用，使水源下游水生生物物种及生态环境得到有效恢复和保护。围绕矿泉水、苏打水项目系列合理开发利用，严把建设项目环境影响评价审批关，进一步强化对双泉水源地和农村水源地的监督管理。推进讷谟尔河流域团结、建设区域水土流失综合防治，加大土壤侵蚀、水土流失治理力度。加快山口国家级自然保护区批建进程，积极开展讷谟尔河流域省级自然保护区辟建工作，打造讷谟尔河流域生态长廊。加大山口库区湿地及其动植物多样性生态功能保护区建设力度，保护珍稀物种和物种资源，防范外来动植物疫病和有害物种入侵。开展国家级生态示范区试点的晋级工作，积极谋划创建国家环保模范城。依托比较优势资源，开创我市特色生态矿泉旅游经济之路。重点发展高层建筑，节约城市用地，塑造现代化城市形象。加快园林式公园、沿街花草植被建设步伐。合理规划，建设讷谟尔河桥北生态休闲城，吸引外来人口落户我市，促进消费增长，努力创建“生态、休闲、养生、宜居” 的绿色之都、魅力之城。

(二)大力推进污染减排，实现主要污染物达标排放。

加强重点工业企业、生活污染和农业面源污染防治。鑫源热力公司要新上先进脱硫设备，减少二氧化硫排放，实现总量削减。多方筹集资金争取城市垃圾处理场项目建设，继续加大棚户区改造工作力度，实现并入城区集中供热管线。大力发展生态产业，继续加大生态农业，特别是矿泉系列农作物的开发，积极开展绿色、有机、无公害食品的认证管理工作，引导和鼓励相关企业开发认证绿色食品，不断打造企业和产品品牌。大力发展循环经济，推进生态工业园区建设，壮大工业经济，全面推进清洁生产审核制度与管理。加大生态旅游产业景区、景点及基础配套设施开发建设，以“太平——和平——建设”、“新发——双泉——龙镇”两条主线，辟建生态农业观光园，打造生态农业绿色走廊，吸引观光游客到我市休闲旅游，提高对外知名度。加快林业特产经济发展，实现自然资源的有效开发，提高山产品深加工的附加值。促进畜牧业规模化，实现农民“环境权益、经济增长”双赢。

(三)畅通资金投入渠道，实现生态环境建设投入多元化。

要积极争取国家和上级扶持，抓住国家和省加大对生态治理专项补助资金投入的契机，做好上下对接，加强生态和环保项目的筛选、申报及立项工作，多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金。制定地方优惠政策，广泛吸纳民间资本和域外投资参与生态环境建设。

(四)坚持依靠科技进步，实现生态环境建设科学化。

在造林绿化上，要按照适地适树原则，以林种、树种结构调整为主线，以低产林改造为突破口，全面提高造林质量，积极推广应用造林新技术，提高造林成活率;在农村能源建设上，要注重推广“四位一体(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)”生态模式;积极推广秸秆气化、风能发电等新能源技术;在小流域综合治理上，实行山、水、林、田、路综合治理;切实加快绿色食品开发、环境污染防治与保护步伐，努力提高生态环境建设总体水平。

(五)切实强化监督检查，实现生态环境建设考核目标化。

建立健全生态环境建设各部门协调工作机制，对生态建设和环境保护采取经济、法律和必要的行政手段加以推进。加强重点工程监管，对新建和改扩建项目严格环境影响评价审批程序，对严重污染环境的企业或项目坚决不批。把生态环境建设作为包乡(镇)、村工作的一项重要内容，把生态环境建设工作成绩的好坏作为评价干部的一项重要指标。继续坚持乡镇党政领导干部环保目标和生态目标量化考核机制。

第四篇：长江三峡生态环境保护和建设情况调研报告

一、概述

依据国务院批准实施的《三峡库区及其上游水污染防治规划(～)》，将三峡库区分为库区、三峡库区影响区(简称影响区)、三峡库区上游地区(简称上游区)。

长江三峡库区重庆部分的库区区县(市)有江津市、渝北区、巴南区、长寿区、涪陵区、武隆县、丰都县、石柱县、忠县、万州区、开县、云阳县、奉节县、

巫山县、巫溪县等15个区县(市)和主城区(包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区等7区)。影响区有合川、永川、璧山、铜梁、潼南、大足、荣昌、綦江、万盛、南川、梁平、垫江、彭水、双桥、黔江等15个区县。上游区有酉阳、秀山、城口3个县。本报告研究的三峡库区范围包含重庆市辖区内的库区、影响区、上游区。

(一)自然地理概况

1、地质地貌

三峡地区地处我国地势第二阶梯的东缘，自北至南由大巴山—荆山、巫山、大娄山、武陵山等山脉组成。总体地势西高东低，三峡隆起与江汉坳陷高差悬殊，对照鲜明。库区最高峰云盘岭为2796.8米，向东南降到1000～800米，中部平行岭谷区1200～200米，形成以中低山为主的山丘地貌。受岩性的影响，库区有较大面积的发育在紫色土和石灰岩上的各类石灰土(钙质土)。库区内河谷平坝约占总面积的4.3%，丘陵占21.7%，山地占74%。三峡库区海拔1200米以下丘陵表层多为侏罗纪、白垩纪紫色砂岩、页岩和泥岩。红色砂页岩面积约占52%，其它为花岗岩或石灰岩，是容易风化易受侵蚀的类型。

2、气候

三峡地区的气候属亚热带湿润季风区，四季分明，雨量适中，水热条件良好。河谷低海拔地区年平均气温18℃左右，山区高海拔地区约17℃，无霜期220～340天;年降水量在东部、中部沿长江两岸广大地区为1000～1200mm，东南部、东北部为1200～1500mm;平均日照时数980～1580小时，是全国日照最少的地区之一。

3、水资源

三峡库区重庆段流域水资源丰富，境内各类水资源总计4624.42亿立方米，多年平均地表水水资源量511.44亿立方米，地下水水资源131.66亿立方米，入境水资源量3981.32亿立方米，人均水资源量1682立方米，亩均水资源量2048立方米，为全国平均值的63.9%。

区域内江河纵横，水系发达，均属长江水系。除任河注入汉江、酉水注入北河汇入沅江(入洞庭湖)、濑溪河和大清流河注入沱江外，其余均在市境内汇入长江。总计有流域面积大于50平方公里的河流约374条。其中流域面积50～100平方公里的河流约167条，流域面积100～500平方公里的河流152条，流域面积500～1000平方公里的河流19条，流域面积1000～3000平方公里的河流18条，流域面积大于3000平方公里的河流18条。

4、土壤

三峡库区土壤共有7个土类16个亚类。主要土壤类型有黄壤、山地黄棕壤、山地草甸土、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。在土壤类型中，紫色土占土地面积47.8%，富含磷、钾元素，松软易耕，适宜多种作物，目前是库区重要柑橘产区;石灰土占34.1%，低山丘陵有大面积分布;黄壤、黄棕壤占16.3%，是库区基本水平地带性土壤，分布于高程600米以下的河谷盆地和丘陵地区，土壤自然肥力较高。耕地多分布在长江干支流两岸，大部分是坡耕地和梯田。

5、植被与生物多样性

三峡库区森林植被类型丰富，属于亚热带常绿阔叶林区，自然植被具有垂直分带的特点。海拔1300米以下为常绿阔叶林带，1300—米为常绿落叶阔叶混交林、针阔混交林，2200米以上为亚高山针叶林带，灌丛分布于淹没区至2200米之间的地带。目前，在库区已找不到能代表该区域的完整植被类型，生物多样性丰富度极高。

三峡库区的国家保护植物是我国重要的自然资源和宝贵的历史遗产。通过陆生植物本底调查，三峡库区的维管束植物有6088种，约占全国植物总数的20%;其中种子植物占全国种子植物总数的22%;三峡库区分布的中国特有属共有66属。目前，三峡库区列入国家保护植物名录的物种有150种，珍稀濒危植物有51种，其中濒危种8种，稀有种19种，渐危种24种，占全国总数(388种)的13.1%，这一区域是珍稀濒危植物的一个多度中心。

三峡库区范围内有哺乳类动物102种，国家ⅱ级保护物种5种(金丝猴、云豹、豹、虎、金猫)，国家ⅱ级保护物种有猕猴、藏酋猴、秃鹫、虎纹蛙、穿山甲、黑熊、豺、黄喉貂等42种，省级保护物种20种。在水位淹没线附近地区受水库蓄水影响的物种有：鸳鸯、猕猴、水獭、鬣羚(苏门羚)、红腹锦鸡(局部)共计5种，均属于国家ⅱ级保护动物。

虎、金钱豹、云豹、金猫在库区可以认为已经处于野外灭绝或接近野外灭绝的境地。

(二)经济社会概况

重庆市总人口3130.1万人，其中库区1922.48万人，影响区1049.49万人，上游区157.80万人。重庆市全年实现gdp2250.56亿元，

一、

二、三产业之比为15.0:43.4:41.6。城市居

民人均可支配收入8094元，农村居民人均纯收入2215元。12个国家重点扶持的贫困县和8个市定贫困县主要分布于库区和影响区的大巴山区、武陵山区，其农村居民人均纯收入低于元;其中，特困村有2800多个，绝对贫困人口有82万人，相对贫困人口211万，特别是位于海拔1000米以上居民的生存条件相当困难。到底，库区共搬迁安置移民691034人，其中城镇居民447868人，农民移民243166人，其中省外安置93621人。

二、三峡库区生态环境保护和建设工作进展情况

近年来，国家和库区各级政府大力推进三峡库区环境保护和生态建设工作，主要采取了以下措施：

一是加大移民外迁安置力度。自起，我市外迁12.16万农村移民，继续外迁2.34万人。外迁移民已占三峡库区全部农村移民的41%，减轻了库区的土地负荷和人口压力，有利于防止乱垦滥伐和水土流失。

二是结合移民搬迁安置治理水土流失。国发[1998]36号文件下发后，三峡库区停止了开垦荒地，对已开垦改造的25度以上的荒地和低产地，已逐步推行退耕还林还草。～，全市累计完成退耕还林任务1076万亩。直辖以来，三峡库区先后实施了长江上游水土流失综合治理工程和国债水土保持项目，累计治理水土流失面积3617km2。积极推进农村能源建设、高效生态农业建设、天然林草原恢复和生态建设工程。引导就地后靠的移民大力发展高效生态农业，结合退耕还林，发展柑橘种植和草食畜牧业。，三峡库区已累计建设农村沼气池6.9万户、节柴灶3.6万户，减轻了居民生产生活对于植被破坏的压力。

三是加大了工业污染的防治力度。结合企业搬迁调整，取缔、关闭和淘汰技术落后、浪费资源、污染环境及不符合安全生产条件的企业。位于175米水位线以下的1397家工矿企业中，关闭了802家，通过结构调整、组合搬迁等方式迁建389家。近两年，投入近20亿元资金对工业污染进行治理，全市工业废水排放达标率明显提高。纳入《规划》的65个重点工业污染治理项目中，已有28个完成了治理或关停并转任务，其余37个项目将于全面实现治理达标排放。加强建设项目环境管理，否决了一批对库区水环境有影响的项目。加强对工业污染源的规范化管理，全面推行污染物总量控制和申报登记及许可证制度。

四是结合移民搬迁加快地质灾害防治工作。，重庆库区纳入地质灾害二期治理规划的崩滑体129处，已完成治理119处，正在治理8处;库岸防护52段，已完成35段，正在防护15段;完成20多个滑坡治理的前期工作，已经或正在治理的高切坡工程1265处。截止4月底，重庆市已完成二期地质灾害治理项目155个。三峡库区建立了地质灾害监测系统，设立了108处专业监测点和962个群防群测点。切实加强汛期地质灾害防治预警抢险工作，制定落实防灾预案，建立汛期地灾排查、险情巡查制度、灾情速报制度以及应急处置机制。

五是加快了以水污染防治为重点的环保基础设施建设。积极争取国家专项资金，解决三峡库区城市生活污染问题。“十五”期间，三峡库区重庆部分规划建设67座污水处理厂、55座垃圾处理场、4座危险废弃物处理场，建设规模为日处理生活污水221万吨、生活垃圾8640吨、危险废弃物1480吨，规划总投资94.81亿元。目前，我市已有17座污水处理厂和13座垃圾处理场建成投入运行，其处理能力分别为现有污水产生量的60%和现有垃圾产生量的80%左右。13个区县正在抓紧建设未建成的污水管网和垃圾收运系统。底，可基本建成污水管网，污水收集处理率可达到实际产生量的80%以上;垃圾收运系统全部完工后，垃圾收集处理率可达到实际产生量的95%以上。

六是结合移民搬迁安置完成库底清理任务和清漂工作。对139米蓄水位淹没的库底区域进行了全面清理，共清理固体废物411万吨，清理一般污染源8.8万多处、传染性源1200余处、坟墓2.5万座，成片林4.5万亩，零星林木260余万株，建构筑物1270万平方米;配套建设了危险废物中转场6座，垃圾填埋处理场8座，一般工业废物填埋场3个。对三峡库区移民安置地的饮用水源水质、大气、环境质量和声环境质量等进行了监测，完成了相关的移民环保工作，顺利通过国家验收。三峡工程蓄水期间，加强了对水体江面漂浮物打捞和水质监测工作，共清捞漂浮物6万多吨。

七是积极推动次级河流和船舶污染治理。我市有21条次级河流列入整治规划,“十五”期间，对7条次级河流污染进行了综合治理，其余次级河流综合整治工程进入前期准备工作阶段。，我市完成了船舶污染分散治理示范工程。目前，已完成船舶废弃物接收工程和化学危险品船舶洗舱基地工程的项目可研报告和船舶单船一体化治理方案。

八是加强了库区及影响区、上游区的生态环境建设。启动实施“山水园林城市”和“青山绿水”两大战略工程。，全市森林资源管护3677万亩，完成造林531万亩，封山育林66万亩。全市森林覆盖率为27%，较直辖前提高7个百分点。高度重视三峡水库周边绿化带建设，开展造林绿化和基本农田建设。建设范围涉及22个区县182个乡镇，总面积269.4万亩，工程区总人口152.9万人。造林绿化总规模为70.2万亩，基本农田建设面积62.2万亩。工程规划建设期为～，工程总投资为7.69亿元。继续加强自然保护区的建设、管理和保护。截止，全市自然保护区达到48个，总面积8290km2，占幅员面积10.07%。通过各种措施保护有典型意义的森林、草地、湿地等自然生态系统、珍稀濒危野生生物、自然遗迹等，生物多样性保护力度加大，一批珍稀濒危物种得到有效保护，自然资源的可持续利用和生态环境的良性循环得到了保证。已完成库区珍稀植物30种、主要优势植物73种的迁地保存,初步建成重庆市及三峡库区珍稀濒危动植物抢救、繁育及迁地保护中心。加强生态环境监测，主要包括水质、水文、泥沙、污染源、局地气候、农业生态、河口生态、土壤环境、陆生动植物、人群健康、鱼类与水生生物、山地灾害等11个子系统。

三、三峡库区生态环境现状评价

，中国科学院可持续发展研究组对全国31个区域作了可持续发展能力调查，重庆市可持续发展整体水平排在第24位;其中，环境容量能力建设水平为50.7、排放程度指数为34.

56、大气污染指数为18.45;区域环境水平26.51排在第22位，环境支持系统排在29位。

有关数据表明，重庆市经济发展的总体成本指数为32.97，其中自然成本为40.11，经济成本为29.96，社会成本31.85。相对于全国其他地区，我市的经济成本较低，自然成本和社会成本较高(经济成本排名20位、自然成本排名22位、社会成本排名24位)。广东、福建等沿海发达地区的经济成本都高于自然和社会成本，这说明重庆市经济发展对环境和资源的依赖程度较高，一部分经济成本转化为自然成本和社会成本，以自然和环境消耗为代价换取经济的发展。

(一)水环境质量状况

，对长江、嘉陵江和乌江(以下简称“三江”)27个断面进行了水质监测，按《地表水环境质量标准》iii类水质标准统计：在监测的34个项目中有粪大肠菌群、总磷、石油类、化学需氧量和氮氨等5个项目出现不同程度的超标。除粪大肠菌群指标普遍超标外(断面超标率为95.7%)，其余4个超标项目在个别断面出现超标。全年“三江”水质属于ⅰ类、ⅱ类和iii类的断面分别有3个、6个和18个，分别占监测断面的11.1%、22.2%和66.7%。

长江17个断面水质属于ⅱ类和iii类的断面分别有3个和14个，分别占17.6%和82.4%;嘉陵江4个断面ⅱ类和iii类的断面分别为1个和3个;乌江的6个断面中，有1个断面为iii类，其余断面水质为ⅰ～ⅱ类。与相比，“三江”水质保持稳定，断面水质满足iii类标准。主要城市江段的水质断面超过iii类，主城区、涪陵区、万州区等城市江段已形成岸边污染带。

，对71条次级河流178个断面进行了监测，有55条河流127个断面19个项目出现超标，主要超标项目有粪大肠菌群、石油类、化学需氧量、氮氨、总磷、生化需氧量和高锰酸盐指数等。178个断面中，水质属ⅰ类、ⅱ类、iii类、ⅳ类、ⅴ类和劣ⅴ类的断面分别占监测断面总数的2.8%、14.6%、25.8%、19.7%、10.1%和7.0%，其中58.4%的断面不满足水域功能。与相比，次级河流水质有所下降，水质满足iii类的断面和满足水域功能的断面比例分别下降了4.8个百分点和3.4百分点。

三峡库区二期蓄水前、蓄水期间、蓄水后(5～9月)对长江、嘉陵江、乌江的6个重点断面进行的同步监测表明，粪大肠菌群超标普遍，石油类和总磷偶尔出现超标，重点断面的水质保持稳定;对长江干流14个断面、支流嘉陵江、乌江、大宁河、澎溪河6个断面水质进行的加密监测表明，20个断面中粪大肠菌群超标普遍，石油类、总磷、化学需氧量和氮氨4个指标在个别断面偶尔出现超标，20个断面的水质变化不大。

1至7月，在长江、嘉陵江、乌江27个监测断面中，水质为ⅰ类、ⅱ类、iii类的断面分别有3个、11个、13个，分别占11.1%、40.7%、48.1%;在70条次级河流的170个水质断面中，水质为ⅰ类、ⅱ类、iii类、ⅳ类、ⅴ类和劣ⅴ类的断面分别为4.7%、18.2%、20.6%、21.2%、8.2%、27.1%，其中56.5%的断面不能满足水域功能标准。

大中型水库的水质总体趋于恶化。～，对市域内库容量大于1000万m3的35座水库水质状况的调查结果表明：有22座水库水质达到富营养化水平，占调查水库的62.8%，重度、中度、轻度富营养的水库分别为5座、10座、7座。部分区县水库的水质绝大多数不满足水域功能标准。据沙坪坝区23座水库的调查，水质达到iii类2座、ⅳ类2座、ⅴ类及劣ⅴ类共19座，仅有1座水库的水质能够达到水域功能要求，其余22座水库都不能满足水域功能要求。

(二)土壤侵蚀现状

根据重庆市水土流失遥感调查资料，库区、影响区及上游区水土流失面积总计52130.27km2，占全市幅员面积63.26%。各种强度的水土流失(见表1)，其中中度土壤侵蚀比重最大，占幅员面积30.68%和12.30%。

表1重庆市土壤侵蚀评价

采用《生态功能区划暂行规程》评价方法进行土壤侵蚀敏感性分析，轻度敏感和中度敏感面积约占84%，见表2。

表2土壤侵蚀敏感性评价

各区县水土流失的面积占幅员面积的比例差异较大，如万州区、荣昌县约80%。水土流失主要在高程300～800米的丘陵、低山地区紫色土及紫色岩母质发育的土壤分布区域。强度侵蚀主要分布于渝西地区潼南、合川、江津及三峡库区长寿、涪陵、丰都、万州、云阳、奉节等地的低山丘陵区;酉阳、彭水、黔江等区县黄壤、黄棕壤分布区强度侵蚀也十分明显。

从水土流失趋势看，水土流失面积有逐渐扩大的趋势(表3)。与1987年遥感调查比较，调查的水土流失面积增加3.8%，但在流失强度有所下降，平均土流失强度由46.2吨/km2/年下降为42.6吨/km2/年。

表3水土流失变化历史对比单位：km

2、%

另据最新调查显示，重庆库区水土流失面积总计达25786km2，占库区幅员面积55.86%。年均土壤侵蚀总量达9710万吨。

(三)石漠化敏感性评价

按《生态功能区划暂行规程》的划分标准进行划分。重庆市石漠化敏感性共分为5级，各级别分布面积见表4。重庆市石漠化敏感区分布范围与辖区石灰岩山地的分布范围基本一致，其中中度以上石漠化敏感主要分布在渝东南酉阳、秀山、黔江、彭水、武隆、南川、巫山、巫溪、城口、奉节等县，高度敏感区主要分布渝东北部的城口、巫溪、巫山和开县境内。这些区域地形起伏，坡度陡峻，植被覆盖度小，土层薄，有些地区已经存在大量的裸露石灰岩，因此，石漠化敏感性较高。渝西低山丘陵区和渝中平行岭谷区绝大部分地区为中性和酸性岩类，地面坡度相对较缓，石漠化敏感性较小，但平行岭谷区相对高差较大，坡度较陡的石灰岩地段，石漠化敏感程度仍较高。

表4重庆市石漠化敏感性分级

(四)土壤污染评价

二十世纪80年代中期，重庆市土壤酸化现象不普遍，仅局部地区紫色土发生酸化。据—研究成果，与20年前相比，农用地中性和石灰性紫色土有所减少，而酸性和强酸性紫色土有所增加，特别是强酸性的紫色土由原来的15.4%上升至现在的25.4%，土壤ph值下降，交换性酸和交换性铝上升，土壤酸化面积和酸化程度呈日趋严重的趋势。参照土壤环境质量国家ⅱ级标准，对影响区万盛、綦江、大足、永川、忠县、武隆和库区145米水位淹没区的巫山、云阳、万州、忠县、开县及丰都等13个区县土壤进行评价，评价参数选定为铜、铅、锌、镉、镍、铬、汞、砷等八项，评价方法用单项污染指数和均值综合污染指数法。评价结果表明(表5)，监测的13个区县土壤综合污染指数(p)都很小(p<0.5)，土壤均为未受污染。

从各区县单项污染指数看，武隆县土壤中镉的单项污染指数(pi)大于1，表明武隆县土壤受到镉不同程度的污染，此外，忠县、万盛、永川、丰都个别测点的镉或汞(pi)值大于1。其余各区县土壤单项污染指数(pi)值均小于1，土壤未受到污染。

表5重庆市土壤质量监测结果评价

(五)植被类型及演变趋势

重庆市主要自然植被类型丰富，分布着从亚热带到温带各种植被类型，主要有亚热带常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、暖性针叶林和温带暗针叶林等五个。在浅丘谷地和丘坡还分布着多种竹林，从丘陵到中山广泛分布着各类灌丛。在海拔1800米以下较干旱的一些地带分布着亚热带草坡，在1800米以上的地段还分布着草甸。这些植被类型中，亚热带常绿阔叶林的物种密集程度最高，生态效益最显著，是本市境内最珍贵的地带性植被。但这一植被类型以及其它植被类型，经过几千年来人为活动的强烈和反复影响，原始植被破坏十分严重，低海拔区，已很难找到完整的自然植被类型，仅残存面积极小的，且受人类活动影响的植物群落片断，原始自然植被类型只有在中山山地才能见到。目前该区域内大片分布的是人工种植的马尾松、柏木等纯林以及各类灌丛或草丛，农业植被亦占有重要的地位。

随着人口的增长，人类为生存和发展争夺空间，森林、草地植被遭到破坏，不少物种的栖息地萎缩，加之临近农田长期大量施用农药以及大量污染物向环境中排放，导致更多物种逐渐处于濒危状态甚至消失绝迹，如华南虎、林麝、豹猫等已难见踪迹，一些经济价值很高的物种如黄檗、厚朴、杜仲、天麻等也逐渐枯竭。

，三峡工程开始蓄水发电，库区将被淹没以及受移民迁建活动影响较大的物种迁地保护工作尚未有实质性的进展，大量濒危物种、渐危物种仍处于易遭受人类活动干预的状态。库区特有植物中受三峡工程影响最大的有两种：疏花水柏枝(全淹)和荷叶铁线蕨(部分淹没)。三峡工程建成后，库区水位变化必将引起一定范围内的温度、湿度条件的改变使库区特有的珍稀物种将受到威胁，甚至相当部分陆生植物物种被淹没。

四、三峡库区主要环境问题及原因分析

依据长江三峡工程论证生态与环境专家组的结论，三峡工程对生态与环境的影响是广泛而深远的。其有利影响一是防洪，可使长江中下游地区免受毁灭性洪水灾害的威胁，保护2300万亩良田和1500万人民群众;二是发电，三峡工程发电机组全部运行后，每年可替代4000万吨原煤的火力发电。三峡工程对生态环境的不利影响主要在库区。根据影响的性质和程度可分为以下几类：一是不可逆转的影响：水库蓄水后将淹没约40万亩耕地，库区的人地矛盾会进一步加剧。二是影响严重或较大，但采取措施后可以减轻的影响：水库淹没、城镇迁建、移民过程中产生的生态环境问题;对白暨豚等珍稀物种资源的影响;对上游库尾洪涝灾害的影响，滑坡及诱发的地质灾害等。三是影响较小，采取措施可减少危害的影响：对局部气候和一些水文因素的影响;对陆生动物和植物的影响;对水污染的影响等，如果不采取有效治理措施，将是三峡水库乃至长江的潜在危害。

(一)主要问题

1、水环境质量不容乐观

三峡工程139米水位蓄水以后，由于水文、河道等发生变化，水流速度减缓，自净能力下降，水环境容量降低，库区水环境质量压力增大，部分支流水环境质量有下降趋势，次级河流不满足水域功能要求的监测断面比上升了3.4个百分点，巫山县大宁河、神女溪、奉节县梅溪河等回水段出现富营养化迹象。流动船舶、危险废物污染以及中小城镇、乡镇企业等问题日渐突出，库区江面漂浮物清捞工作任务繁重。农村面源污染和畜禽、水产养殖加重了次级河流污染，已严重威胁当地群众的饮水安金。

，在全市经济实现快速增长的同时，水污染物排放总量也随之增加。与比较，全市废水排放总量增长6.06%，废水中cod排放总量增长4.07%，氨氮排放总量增长3.54%。

按照国务院批准实施的《三峡库区及其上游水污染防治规划》要求，到三峡库区水质基本达到ⅱ类水域标准。“十五”期拟建的库区沿江重点小城镇29个污水处理项目、25个垃圾处理项目，7条次级河流污染综合治理工程，4个危险废物处置项目和2项船舶污染治理项目尚未动工建设;“十一五”期拟新建的81个污水处理项目、80个垃圾处理项目、14条次级河流污染综合治理工程，拟扩建的15座污水处理厂、2座垃圾处理场项目还需要做大量项目前期工作。目前，规划项目中，除城镇污水及垃圾处理项目进展较好以外，次级河流水环境综合整治、船舶污染治理、工业污染防治、危险废物处置和环境监测能力建设等项目普遍进展缓慢。

2、区域环境形势严峻

重庆市的区域环境问题日益突出，城市布局、功能分区、产业和能源结构存在明显缺陷，城市生态环境质量较差，城市污染向乡村蔓延。三峡库区人多地少矛盾突出，土地垦殖强度大，沿岸“大字报”田和裸荒现象突出;岩溶地区植被破坏严重，石漠化现象日趋突出;三峡水库周边森林覆盖率较低，沿江景观视觉效果差。

三峡库区属于水土流失强度侵蚀区，山体滑坡和泥石流等地质灾害时有发生。三峡库区水土流失依然严重，占幅员面积比例高达62.3%。遥感数据显示，水土流失占幅员面积≥50%的区县主要分布于库区，如开县67.32%、忠县67.13%、奉节县62.68%、武隆县62.01%、丰都县61.1%、涪陵区60.27%、石柱县59.75%、渝北区57.33%、九龙坡区55.98%、巴南区55.97%、万州区53.15%、大渡口区52.16%、江北区51.76%、巫溪县50.78%、云阳县50.44%、巫山县50%等16个。目前，库区和全市每年进入长江的泥沙分别约5340万吨和1.4亿吨,考虑长江上游区年输沙量约4亿吨，直接对三峡工程构成严重威胁。而且，随之带入的大量氮、磷、钾物质成为库区水质富营养化的严重隐患。

3、地质灾害量大面广，防治形势紧迫

三峡库区有的地段是峡谷型山区，是我国地质灾害的常发地区。主要有三类：一类是崩塌滑坡体，二类是塌岸，三类是高边坡。在三峡库区的长江河谷两岸，50～5000万m3的崩塌、滑坡共计有214个，滑坡、崩塌总体积为13.5亿m3。崩塌、滑坡、泥石流等重大灾害发生时，带来大量的泥沙石，这是三峡库区产沙的主要来源。1999年，长江三峡及周围地区共发生76次各种地质灾害，重庆市的巫山、巫溪、奉节、云阳、万州、忠县、石柱、丰都、涪陵、长寿、武隆等14个县区(市)内，发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害420处，造成严重损失的60处。地质灾害造成较严重的人员伤亡，其中重庆辖区致死10人，重伤500余人。全库区地质灾害造成的直接经济损失达5亿多元。

三峡库区的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害是全国最严重的地区之一，给主要城镇、交通干线、三峡库坝稳定和三峡移民迁建工程造成极大威胁，严重制约了我市经济社会的发展。随着139米水位蓄水和

三、四期移民任务展开，防治任务更加繁重。根据三峡库区地质灾害防治规划，重庆库区三期需治理的崩滑体255处、搬迁避让263处、监测预警1629处;需采取工程措施防护的库岸341段143km、搬迁避让29段20.2km、监测预警76段34.9km;已形成的高切坡2296处、坡面积515.08万m2。

4、库区船舶污染治理亟待加强

三峡库区船舶平均流量10万艘/年，在重庆市境内航行和停泊的各类船舶约3万艘，这些船舶每年产生固体垃圾4.9万吨，生活污水约1800万吨，含油废水约100多万吨，对三峡水库水质影响较大。目前，国家和地方都未颁布具有可操作性的船舶污染治理规定，船舶污水治理标准还是执行1983年的《船舶污染物排放标准》(gb3552—83)，仅限于“含有粪、尿及船舶医务室排出的污水”。船舶污染防治无法可依、无章可循，尤其对过境的外地船舶污染的控制缺乏有效手段;对船舶污染治理缺乏经济政策的支持，国家规划已明确的船舶污染整治工程资金还未落实，规划项目难以全面启动。

5、固体废物产生量较大，三四期库底清理任务繁重

，全市环境统计工业企业固体废物产生量为1336万吨，产生量较大的废物有煤矸石、其他废物、炉渣、粉煤灰等。全市工业企业固体废物排放量为142万吨，占产生量的10.6%;处置量为74吨，占产生量的5.5%;贮存量为232万吨，占产生量的17.4%。重庆市工业企业固体废物特别是沿江企业的固体废物，总体上仍处于随意堆存状态，经雨水冲刷污染水资源。重庆市主城区现有四个垃圾填埋场，由于填埋容量所剩不多，环境状况严重不符合卫生填埋要求。目前现有的垃圾场几乎均为超负荷运行，库容量小。

我市组织专门技术力量，对需要开展

三、四期库底固体清理工作的21个区县(自治县、市)属于库底清理范围的生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、废放射源的增加、减少、遗漏部分进行的核查表明，需清理生活垃圾339.64万吨，需清运165.8万吨，就地处置173.96万吨;一般工业固废332.72万吨，需清运19.26万吨，就地处置313.46万吨;危险废物53.08万吨(不包括民丰农化的含铬废物)，需全部安全处置;废放射源1枚。

三、四期库底固废清理量远远大于二期的清理量，危险废物清理量是二期清理量的34倍，初步测算需清理资金约4.63亿元。由于

三、四期固废清理工作量大、时间紧、任务重，所需资金远远超出原规划预留数。

6、生物多样性保护和生物安全问题日益凸现

根据重庆市自然保护区及生物多样性调查评价结果，在现有的3个国家级自然保护区中1个优秀、1个合格、1个基本合格;在现有的8个省级自然保护区中3个基本合格、5个不合格。近年来，作为自然生态系统和生物多样性保护基地，我市自然保护区建设发展迅速，但是自然保护区管理体制不顺，新建自然保护区质量不高，批而不建，建而不管的现象比较普遍，开发力度较大，生物多样性的保护受到威胁。，三峡工程蓄水后，库区特有的珍稀濒危物种迁地保护工作尚未有实质性的进展，大量濒危物种、渐危物种仍处于易遭受人类活动干预的状态。

目前，我市在生物多样性方面，存在的主要问题有：一是生态系统退化。全市自然生态系统趋于萎缩，海拔1000m以下天然植被的大多消失，结构与功能衰退;河流径流量减少，季节性加剧，水环境质量下降，各种水利设施导致河流减脱水，使水生环境衰退，河流生物多样性降低;土壤污染，耕地地力与调节能力下降;城镇生态系统环境质量下降，污染加剧。二是物种濒危。大型兽类个体数量减少，生存能力退化;鸟类和鱼类种类与种群数量急剧减少;低海拔稀有植物物种种群数量减少。三是遗传资源丧失。种植结构的单一化导致乡土农业遗传资源大量损失。四是对生物资源的非理性索取。过渡采集(野生观赏植物、野生中药材)、渔猎(江河鱼类过渡捕捞、偷猎)导致对对生物资源的非理性索取，使得大量生物物种丧失。四是保护工作存在误区。重山地生物多样性保护，尤其是森林生物多样性保护，轻河流生物多样性保护;重视可见的地表生物多样性保护，轻视不可见的处于黑暗界面的地下生物多样性的保护，如在实际工作中，对土壤的破坏和在河流整治中的清除沉积物(全面清淤)及河岸硬化等不良措施，对土壤生物多样性、水体沉积物多样性产生负面影响;重视自然区域生物多样性的保护，轻视城市生物多样性的保护。

当前，重庆市面临的生物安全问题已日益凸现。国家环境保护总局和中国科学院公布的首批危害严重的16种外来入侵生物中，我市已经出现紫茎泽兰、空心莲子草、毒麦、凤眼莲、假高梁、非洲大蜗牛、牛蛙、福寿螺等8种。国家林业局公布的22种林业有害植物中，我市已经出现藜、黄香草木樨、白花草木樨、冬葵、车前草、苍耳、黄花蒿、狗尾草、松寄生、桑寄生等10种。另外，还出现了虽不在名单上却有可能产生危害的36种外来生物。如果不加强监督管理，外来物种入侵可能成为影响库区环境安全的重要因素。

(二)生态环境破坏带来的经济损失

根据世界银行1997年4月的报告《碧水蓝天—21世纪的中国环境》中对中国大气和水污染造成的经济损失的评估结论：“保守估计，用支付意愿法估算中国大气和水污染损失的值约占gdp的8%”，这差不多与我国年均gdp增长值相当。据此估算重庆市环境污染的损失，按gdp值约为亿计，重庆市环境污染的损失达160亿元/年。生态环境破坏造成的损失尚未计算在内。如采石场对环境的破坏：主城区范围内567家采(碎)石场、矿山占地约10平方公里，按3000亩采石矿山进行排危整平需要资金3亿元人民币计算，对市内所有矿山进行生态恢复需要40亿元人民币，占全市gdp的2.29%;还有三峡工程蓄水淹没湿地造成生态破坏带来的经济损失、重点基础设施建设和城镇建设带来的生态破坏经济损失以及生物多样性遭到破坏和外来有害生物入侵所带来的损失等，这些损失加起来超过了财政收入。

(三)原因分析

目前，三峡库区的环境污染严重、生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制，酸雨危害范围还在扩展，空气质量尚未根本好转，江河湖库水质不同程度下降。尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为我市可持续发展亟待解决的问题。影响生态环境质量的因素除特殊自然条件外，经济和社会方面的主要因素如下：

1、对环境问题缺乏科学认识

长期以来，有一些部门和领导干部，对可持续发展缺乏科学认识，在处理社会经济发展和生态环境保护的关系上，往往重资源开发轻生态保护。一些地区出现将治理环境污染和生态恢复建设等支出费用计算在gdp内的虚假现象，因此出现环境越恶化，gdp增长率越高的不正常现象。

环境与经济、社会发展有着密切联系，尤其在经济发展过程中，在经济效益与环境成本之间往往失去平衡。如有关部门在编制三峡库区水产养殖发展规划中，重点关注的是渔业产量，而对于在三峡水库开展投饵性网箱养殖和非投饵性网箱养殖各1200亩带来的水污染问题考虑不够。库区扶贫开发目标与生态环境目标缺乏有机衔接，贫困区大多也是生态脆弱区，在一些地方扶贫开发的同时又造成比较严重的生态破坏。资料表明，库区及影响区居住在生态脆弱区的贫困人口近36万人()，如果忽视扶贫工程带来负面效应，必将对库区生态环境造成新的污染和破坏。

对环境保护问题的认识简单化，如将生态保护等同于植树，强调森林覆盖率达到45%，就能削减80%的泥沙进入三峡水库，建成三峡工程的生态屏障，忽略了生态系统的及其功能的复杂性、多样性;不切实际地提出库区生态建设5年初见成效、大见成效的目标，低估了三峡库区生态屏障建设的长期性、艰巨性。

对生物多样性价值、对短期行为可能导致的严重后果、对生物多样性的维护与经济社会持续发展等认识的不够，是导致区域生物多样性遭到破坏的重要因素。对外来物种危害的认识仍然局限于病虫害和杂草所造成的经济损失，没有认识到或者不重视外来物种对改变和破坏自然生态系统及对本地生态安全的影响。一是在许多自然植被的恢复过程中，有意或无意地大规模引进外来物种，造成本地丰富而特有的生物多样性丧失，而且很难恢复;在退耕还林工作中，大面积种植外来物种，在不适宜的地区种植经济树种;在控制水土流失和退耕还草工作中，主要依靠从国外进口草种，却对本地有关草种十分缺少培育、研究和利用。二是在城市周围植被恢复或绿化中，大量使用外来物种，缺乏有效的安全防范措施，常常造成彻底改变本地生态系统和景观的状况，这包括大量绿化树种、观赏花卉以及草坪业。三是盲目引进物种，只考虑经济效益，而在引种前几乎没有或缺乏对引进物种潜在危害(特别是对当地自然生态环境)的评估，缺乏对当地自然生态系统影响的研究和长期监测。

2、缺乏统一有效的管理

环境问题涉及到很多行业和领域，而自然生态系统是一个完整的有机系统，目前的资源管理体系没有统一的行政管理手段和有效的市场激励机制，难以对自然生态系统进行统一有效的管理。例一，三峡库区水环境保护和水资源管理存在“九龙治水”现象，它涉及环保、水利、市政、建设、林业、移民、农业、国土、港监、计划及相关工业部门，这种局面是我国行政纵向分割管理的缩影。例二，有关生物多样性保护的地方立法滞后;有法不依，执法不严;管理机制和补偿机制不健全。例三，目前仍未对外来物种在我市的分布及危害展开大面积普查。部分区县农业局虽然已经计划展开调查，但由于耗资太大，迟迟得不到有关部门的高度重视和支持。

据研究，后发国家(地区)与先发国家(地区)在制度、组织方面存在异质性，使后发国家(地区)的制度、法律、规范、指令、条例等都成了一种软约束，转轨国家特有的权利观、人情观区别于发达国家的权利制约观和契约观，这往往使一些制度软化，环境政策得不到有效的实施。法律法规的权威性是经济和社会可持续发展的一个基本前提，政府不仅通过运用行政、法律、经济、财政等宏观调控手段，保障可持续发展，还负责环境法规的管理和执行。重庆市作为西部重镇，生态环境保护和建设及可持续发展所必须的制度基础十分薄弱，不仅不能和西方发达国家相比，也赶不上东部省区。制度上的缺失和机制上的不协调是我市生态环境保护和建设及可持续发展的重要障碍。其具体表现如下：

首先，将环境保护与生态建设分割，区域生态系统的保护与建设分散到各相关部门。如环保部门编制水污染防治规划，国土部门在编制地质灾害治理，发改委负责编制生态建设规划，林业部门负责编制三峡周边绿化带建设规划并分别组织实施，各规划之间缺乏有机联系，对三峡库区环境保护缺乏统筹规划。

其次，环保工作趋向于政绩化，地方保护主义和部门利益作祟。解决环境问题一般是多方面配合的结果，在行政分割管理的背景下，环保的责任目标往往是各部门偏重于突出自身的贡献，出现较为普遍的工作取向，即重工程措施，轻管理监督;重外观形象，轻渐变隐患;重自身的“贡献”，轻各方的协作，形成各个部门的工作目标都有可观的进展，而环境质量的改善并不明显。当区域经济发展、“维持生计”、部门利益与环境保护发生矛盾时，往往以牺牲后者为代价，追求狭隘的经济效益和部门利益，奉行地方保护主义。

再次，偏重技术手段的作用，忽视自然规律的影响。例如，在实际工作中，对库区的水热条件缺乏充分考虑，导致一些地方因大规模植树造林带来了一定的生态破坏，人为造成新的水土流失，并影响生物多样性。又如，在次级河流治理工程中，往往着重整修河道堤岸，其固化措施影响污染物的自然降解作用。

3、环保能力建设和投入机制不适应生态环保和建设的需要

虽然，环境保护、水利、卫生等部门先后建立了各自的监测体系，但是各自为政，缺乏对三峡库区水、土、生物、疫病等的全方位监测预警系统，对于三峡库区生态环境状况难以全面监测。目前，三峡库区的环境监测能力不足，采样手段、仪器装备、实验室建设、数据传输等十分落后，这种现状已不适应管理和决策的需要。三峡工程蓄水至139米后，对库区干流和入江支流水文水力学特征及水体自净能力、水环境容量变化情况的调查研究还相当薄弱，缺乏相应的对策措施。

由于地方财政性配套资金、社会资金、信贷资金、国外资金投入量较少，没有建立起自然资源有偿使用机制、生态效益检测机制、生态建设项目的市场化运营机制，没有形成较为完善的环境经济政策和多元化的投资机制，因此，不适应生态环境保护和建设的需要。

4、面临人口基数大和密度高的压力

根据第五次全国人口普查，重庆市总人口3051.28万。目前，三峡库区重庆市的人口密度为391人/km2，处于西部地区首位，而人均土地面积为0.447hm2，比全国人均水平少46.1%;人均占有地0.063hm2，比全国人均水平低21.1%。这种状况引起居住用地、粮食、燃料、用材等生活必需品的紧张，迫于巨大的生存压力和强烈的现代化需求，人们展开了密集的开发活动和大规模的基础设施建设，形成了高物耗、高污染型的产业发展状态。特别是随着三峡工程淹没耕地和城镇、企业搬迁占用耕地以及生态退耕，人地矛盾更加尖锐，经济和环境的双重压力使我市的可持续发展面临两难困境。

由于人多地少矛盾突出，三峡库区必然出现坡耕地多、垦殖率高的情况。在库区128.93万公顷耕地面积中，15度以上坡耕地约占60%。其中，万州区、丰都县十分突出，仅25度以上的坡耕地分别达到40.96%、35.4%。从总体上看，在该区域内，25度以上的坡耕地随着海拔的上升而显著增加。农村居民一方面在现有耕地上精耕细作，提高单产;另一方面毁林开荒，扩大耕地面积，广种薄收，使垦殖率达到43.7%。库区部分地区生产力水平低，生产方式落后，如顺坡种植、重用轻养、耕作粗放等，造成库区“一年种、二年荒、三年土壤全冲光”的局面，并导致人口增加—环境恶化—经济贫穷的恶性循环。

5、三峡工程及新开发建设项目对生态环境产生不利影响

三峡工程建成后，坝前正常蓄水位达175米时，重庆库区淹没线下有耕园地33.28万亩，其中耕地22.98万亩，这些都是宝贵的耕地资源。被淹没的耕地一般都是有机质含量高、生产力高的一级耕地，库区每年将直接减少粮食10万吨。每年随泥沙带入16万吨氮、磷、钾物质，对库区水质构成富营养化隐患。此外，还有大量柑桔园被淹没，随着粮食和柑桔种植线的上移，必然加大种植坡度，使坡耕地更成为水土流失的主要来源地。

对于库区大量新开发的建设工程项目，由于各种原因缺乏有效的监督管理，一些地区陡坡开荒、滥伐林木现象未能得到有效制止。在山区建设和移民迁建工程的开采、基建的作业过程中，如交通、城建、矿业、工业建设、水电等工程项目建设中，往往忽视生态保护措施，随意弃置废土、废石矿渣和尾沙，造成新的水土流失。据不完全统计，近来，因开发建设项目造成新的水土流失每年达100km2左右。一些局部地区还有破坏大于治理的趋势，致使水土流失日益加剧。岩溶地区植被破坏和水土流失严重，石漠化现象日趋突出。

6、产业和能源结构不合理对资源环境造成生态压力

(1)产业内部结构不够合理。长期以来，我市以重化工业为主的重工业在工业中所占比重相对过大，轻工业所占比重较低。重工业是高耗能高污染产业，这就意味着对资源的需求量大，对环境的生态压力持续增加。

(2)没有形成有机工业生态链，社会生产系统呈开环型。目前，我市大多数企业不能将产品生产加工过程中和产品使用消费过程中产生的废弃物重新投入生产和消费，造成资源耗费过快，环境负担加重。资源税费如水资源费偏低，影响了水资源回收利用。据1998年对全市115家企业的一项调查，多数企业尤其是沿江有自备水厂的企业都未实行废水清污分流，水重复利用率在50%以下，水费占生产成本的比例大多数在0.5%以下，回用或处理废水的成本比直接抽水成本高，导致我市万元产值取水量比全国平均水平高227.88m3，废水排放量居高不下。

(3)环保产业发展滞后。我市有环保相关企业上千家，其中通过iso9000认证的只有25家。环保产业研发力量弱，创新能力低，应用于生产的资源综合利用、洁净产品生产企业只占有极少份额，环保研发设计能力有待进一步培育和挖掘。

(4)经济效率低下。我市的万元gdp能耗高，，平均每万元gdp消耗能源1.69吨标准煤，而同期全国万元gdp能耗仅为1.375吨标煤。多消耗的能源变成了废物，加重了环境污染。产值的高能耗造成对资源的过量需求和对环境的生态压力。据估算，我市能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少300万吨标准煤的消耗，这将使大气环境质量得到极大地改善;我市固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约10多万吨废弃物的排放。我市能源消费结构也不合理，煤炭消费比重占65%左右，天然气、电力等清洁优质能源消费比例偏低。一次能源的加工转换率较低，电力用煤在全市煤炭消费总量中只占26.7%，煤炭直接用于终端消费比例过高，造成环境污染严重。

7、资金和技术的制约

环境友好技术是发展循环经济和保持可持续发展的载体，资金投入的增长及其在区际间流动对地区的可持续发展有着重要的影响。由于区位条件的影响，海外大量资金流入东部地区，国家投资重点向东部倾斜，西部地区自我积累能力差，我市所在的西部地区资金投入增长率远不如京、津、沪和东部沿海地区。仅据1991～1997年统计，西部资金投入增长比东部地区低15%。虽然国家实施西部大开发战略以来，对西部地区的投资有所增长，但西部地区仍然没有摆脱被动局面。

此外，由于r&d经费投入少，人才流失严重，我市科技发展落后，对环境友好技术的应用及生态环境保护和建设方面的政策、财政、税收等支持力度不够，使有利于资源循环利用和生态环境保护的技术得不到及时的开发利用和推广。

五、三峡库区环境变化趋势预测

随着实施全面建设小康社会的战略目标，大力推进城镇化和新型工业化，三峡库区的人口和产业将由相对分散状态逐步向城镇聚集，这有利于实施生态移民，可以缓解生态脆弱区域农村居民的生产和生活活动对环境的破坏;有利于污染物集中处置，降低污染物治理成本;城镇经济水平逐步提高，可以为环境保护提供更多的资金支持。另一方面，污染物排放总量也将伴随着经济总量的增大而增加，人口和产业的格局将发生变化，如果不采取有效措施，必将对库区生态环境带来持续的更大的压力。

到2020年，全市城镇化率将达到65%，城镇人口将达到2338万人，比增加约1100万人。按照全市城镇化快速发展的态势，城镇人口大量聚集将直接导致生活污染物集中排放的快速增长。据测算(见表6)，到2020年，全市城镇人口生活污水年产生量、cod、总磷较分别增加385%、423%、380%，生活垃圾年产生量将增加356%。

表6到2020年城镇生活污染物产生量预测

随着经济总量增大，污染物的排放量呈增大趋势。依据全市亿元gdp污染物平均排放量估算(见表7)，实现预期的经济目标将伴随污染物排放量的大幅增长，到2020年各项主要污染物较将增加4倍左右。如果不加强城市环境整治，城镇化可能加剧环境质量恶化。

表7到2020年污染物排放趋势估计(单位：万吨/亿元gdp)

注：每亿元gdp排放so

2、粉尘、烟尘、工业废水、工业cod、工业固体废物分别为325.41吨、325.41吨、62.92吨、464141吨、63.15吨、961.44吨。

按照上述分析，未来影响重庆市生态环境的主要问题如下：

(一)保持水环境质量的潜在压力大

全面实施《重庆市三峡库区水污染防治规划(—)》后，到2020年，全市小城镇将达到730个，将有629个小城镇的生活污染难以实现集中处理。考虑到三峡库区经济发展水平不高，当地居民经济承受能力较低，如果不妥善处理好建成的污水处理厂和垃圾处理场运行费问题，一旦这些环保设施运转不正常，三峡库区影响区及汇水区城镇的生活污染可能加剧，尤其是位于影响区的渝西地区，次级河流污染有进一步加重的趋势，水资源短缺的矛盾更加突出。随着三峡工程蓄水发电带来的水文条件变化，三峡水库将出现许多滞水区域和河湾，部分城镇人口聚集所排放的生活污染物将通过次级河流进入库区滞水区和河湾，这些滞水区和河湾有产生富营养化的危险。此外，由于库区和影响区的渝西地区将加快发展水产养殖业，这对三峡水库和次级河流的水质也将构成威胁。

(二)面源污染加重

到2020年，全市城镇建成区面积将达到km2，较新增1300km2，而且城市面积的扩大将占用大量良田，导致耕地数量减少，人地矛盾将进一步加剧。因此，在保障粮食供应自给自足的前提下，农业复种指数将居高不下，单位面积农药、化肥的使用量可能增大，农业面源污染会加重。

随着农村劳动力逐步向非农产业转移，围绕实施农业产业化百万工程和百个经济强镇工程，将形成一批优势农业产业带。在养殖业产业带建设中，如山羊、生猪、长毛兔等基地建设，如果缺乏科学引导，将会因饲料需求问题，加大对植被的破坏。随着农产品价格波动，尤其是肉类产品的价格上扬，规模化、集约化养殖区(场)将会迅速发展，其污染物排放总量及其污染后果可能更加严重。

(三)消落区生态环境问题日益突出

三峡工程蓄水后，库区水体自净能力、水环境容量以及生态环境状况等将发生很大变化。当蓄水至175米以后，水库两岸将在145～175米之间形成高程差为30米、以半年为周期的约290平方公里的消落区。受滞流缓流、表面沉积污染以及水库水位涨落掏蚀等影响，其生态环境将受到严重破坏，污染加重，水土流失加剧，地质灾害频繁。消落区生态环境的演变将诱导生物物种的变异交替，出现有害物种、物种变种、变异或病原体沿消落带迁移，将严重影响人畜健康和水生生物生长。在三峡库区的消落区将出现病原体生物繁殖、泥沙淤积等新的生态环境问题。

(四)生态破坏压力增大

三峡库区除都市圈外的工业化水平总体规模小、基础薄弱，大力发展农村工业和乡镇企业成为必然趋势。因此，在一定时期内，能耗高、资源利用率低、环境污染重的产业将依然存在，甚至有加速发展之势。市域内蕴藏的煤、镁、锰、铅、锌、汞、重晶石、石灰石、硫铁矿、铝土矿、碳酸锶矿等矿产资源多分布在影响区的彭水、南川、万盛及上游区的城口、酉阳、秀山等经济欠发展地区。除煤炭资源以外，大部分有色金属资源尚未大规模开采。一旦大规模开采这些矿产资源，环境污染和生态破坏也将不可避免。由于我市未来经济和社会发展的需要，在未来较长时期内，建材、冶金、医药、化工、食品等工业将成为库区的支柱产业，因此，生态环境保护和建设将成为我市长期的艰巨的任务。

(五)生物多样性保护和生物安全面临极大威胁

跨区域的大气污染和三峡水库蓄水后所引起的对气候、流域生态环境的巨大改变，将使全市生物多样性遭受极大的损害。河流是区域生态的基础元素，各种水利工程(包括三峡工程)对河流的干扰很大，生物多样性会发生哪些变化，尚不清楚，急需研究。城市化(生活垃圾、污水)、工业化(废气、工业污水和废料)、开矿与农垦(植被破坏，水土流失)、农药与化肥施用(土壤和水体污染)、无序的旅游开发(破坏和减少动物栖息地，垃圾、废水)、大型工程的负面影响(如河流水利工程、高速公路建设等)等，都将导致局部地区环境破坏，从而危及全市生物多样性。

外来生物入侵给重庆市生态安全带来的影响将是多方面的，一是外来入侵物种会造成严重的生态破坏和生物污染，大部分外来物种成功入侵后大爆发，难以控制其生长，将造成严重的生物污染，对生态系统造成不可逆转的破坏。二是外来入侵物种通过压制或排挤本地物种，形成单优势种群，危及本地物种的生态，最终导致生物多样性的丧失。三是生物入侵导致生态害灾频繁爆发，对农林业造成严重损害。

六、加强三峡库区环境保护和生态建设的对策建议

(一)用科学发展观统揽库区环保与经济社会协调发展

三峡库区幅员面积大、人口多、基础差、底子薄，城乡之间、区县之间、人与自然之间、经济发展与社会发展之间不协调的矛盾较为突出，尤其是百万移民、百万扶贫和生态环境三大难题交织在一起，统筹发展的任务十分艰巨。三峡库区面临保护环境和经济可持续发展的双重压力，由于历史、人口、资源、发展方式等多种因素的影响，库区的环境污染和生态破坏状况还相当严重，生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏止。因此，要充分认识生态环境保护和建设的紧迫性、长期性、艰巨性，增强生态环境的忧患意识和危机感，站在全局和长远发展的战略高度，将三峡库区环境保护和建设放在重要位置，用科学发展观统揽三峡库区移民迁建、经济和社会的可持续协调发展。

1、将科学发展观落实到发展规划上。在规划理念上，突出以人为本，促进全面、协调和可持续发展，努力构建循环经济发展模式;在发展目标上，充分反映全面建设小康社会的整体要求;在规划内容上，从环境现状、环境容量、区域经济、产业发展要求，明确生态环境规划的内容。统筹城乡生态环境保护，协调城镇规划区、城乡结合部、农村区域的生态环境关系，切实体现“五个统筹”的指导思想，有效地控制环境污染，加强环境保护和生态建设，建设生态型小康社会，实现经济、社会与环境协调发展。

2、将科学发展观落实到工作指导上。按照可持续发展的要求抓产业发展，把确保库区水质不受污染放在第一位置，将库区产业发展与生态环境保护建设有机结合起来，做到同步规划、同步实施，防止低水平重复建设，坚决杜绝在加快产业发展中产生新的污染源和诱发新的地质灾害。在加快库区产业发展中，合理开发和利用资源，既要加强对资源的保护，防止出现过度开发，又要做到物尽其用，把资源优势尽快转化为产业优势。努力把经济增长速度与经济运行质量、当前发展与长远发展、经济发展与社会进步统一起来。

3、将科学发展观落实到政策措施上。财政、税收、投资、分配等方面的政策措施，向有利于移民迁建任务的完成、有利于库区经济社会全面协调可持续发展倾斜，切实解决库区经济社会发展不协调等问题。从库区工作的实际出发，建立和完善落实科学发展观的评价体系、考核机制和督查制度，严格执行环境影响评价制度，客观判断环境污染现状，对建设项目可能造成的环境危害进行超前性预测评价。切实用严格过硬的制度和机制确保科学发展观在完成库区移民迁建、经济社会发展和重庆环境保护这三项历史性任务过程中得到真正贯彻落实。

(二)正确处理环境保护与经济社会发展的几个关系

首先，处理好环境安全与粮食安全关系。在确定退耕还林规模时，粮食安全保障是主要的限制因素，不考虑粮食外调的前提下，人口密度可作为基本衡量指标。有关研究表明，若退耕区人口密度低于150人/km2，满足生存水平(400kg粮/人)、温饱水平(500kg粮/人)和小康水平(600kg粮/人)的粮食最低需求分别为60t/km

2、75t/km

2、90t/km2，保障其粮食安全的单位土地面积(每平方公里)的基本农田面积(产量按7500kg/hm2计)仅为

8、

10、12公顷，耕地比例应基本达到8%、10%、12%，退耕规模应有较大的弹性，退耕后林草地面积可达70～80%，对于人口稀少的边远山区开展退耕还林、还草的生态环境建设十分有利;若退耕区人口密度为300人/km2，满足上述三级生活标准所需的粮食最低保障分别为120t/km

2、150t/km

2、180t/km2，其基本农田面积应维持在

16、20、24公顷，相应耕地所占比例为16%、20%、24%，除去其他土地利用类型面积(居民点、工矿城镇用地、交通占地等)约占15～20%，退耕规模有限，退耕林草地所占面积不应超过50%;若退耕区人口密度为500人/km2，满足上述三级生活标准所需的粮食最低保障分别为200t/km

2、250t/km

2、300t/km2，其基本农田面积应维持在26.7、33.

4、40.1公顷，相应耕地所占比列为26.7%、33.4%、40.1%，除去其他土地利用类型面积(居民点、工矿城镇用地、交通占地等)约占15～20%，退耕规模受到严重限制，退耕林草地所占面积不应超过40%。

三峡库区坡耕地面积大、土壤侵蚀敏感，水土保持既重要又迫切，三峡工程建设与运行需要扩大退耕还林规模，但三峡库区人口密度大，平均390人/km2，部分地区如万州、长寿、垫江等地达500人/km2，加之三峡水库蓄水后耕地淹没和移民迁建占地，三峡库区退耕还林面临生态环境保护与人类生存的两难，其退耕还林规模不应盲目扩大，而全市现在制定的退耕还林规模，即退耕后森林覆盖率达45%是值得商榷的。若未来退耕还林、还草要达到45%的森林覆盖率，对于保障三峡工程的安全是有利的，但必须加大库区移民外迁的力度。同时，鉴于各地政府为进一步推动农业结构调整，压缩种植业比重，争取更多的国家补贴，可能申请更多的退耕面积，盲目扩大退耕还林规模，不仅无法保障粮食基本供给，而且不利于当地生态环境建设和可持续发展。因此，退耕还林的规模应根据自然条件、生态功能定位并考虑粮食安全保障来确定。

其次，正确处理当地居民利益与环境效益之间的关系。退耕还林的主体植物—乔木苗期生长缓慢，而且栽种较稀(多为46m的株距)，坡地覆盖较差，退耕地反而成为新的水土流失源。据观测，15°的坡耕地退耕初期土壤侵蚀强度比常规种植高30～50%，每年新增泥沙500t/km2。退耕后农民未来生存与发展的问题突出。坡耕地尤其是缓坡耕地(20°以下)退耕后，农民除每年得到政府退耕补贴(每亩50元，100kg粮)外，尚未形成脱离土地经营的稳定的经济来源，个别地区政府补偿款发到农户手中，已打折扣，甚至拿不到任何补偿。农民退耕后的经济状况未得到改善甚至恶化，同时退耕后土地资源减少，而未来经济发展或农业结构调整缺乏足够的土地资源，农民增收和农村全面小康的道路任重道远，而且农村毁林种植经济作物的现象时有发生。

第三，正确处理工程措施与遵循自然规律的关系。所有的工程措施必须充分遵循自然规律。目前，环境保护工程普遍存在一刀切的现象，如大部分地区退耕还林地树种单

一、结构简单，马尾松林、纯柏林所占比重较大，虫害严重，林下植被稀疏，水土保持作用受到限制，生态功能脆弱，未来可能演替成为绿色沙漠。在退耕还林工作中应当充分利用库区良好的水热条件，一般荒坡宜加强管理，主要依靠自然更新恢复植被，在人口密度大、基础设施建设影响大重的区域，采用人工恢复。在实施《三峡库区及其上游水污染防治规划》过程中，在确定移民迁建城镇污水处理厂的建设方案时，小城镇污水处理厂的处理方案与城市污水处理集中处理的方式相似，土地处理、湿地处理、其他生物技术等运行成本较低的技术被忽略，可能引起建设投资和处理成本超过城镇政府和居民的经济承受水平，影响到污水处理设施的正常运行。建议各地依据实际情况，因地制宜地采用不同处理技术，降低设施建设及运行成本。

(三)打破部门分割管理的格局，科学规划全面实施

“十一五”期间，三峡工程建设将全面竣工，水库上升至175米，将出现消落区生态环境问题，三峡库区环境安全的重要性将日益显现，库区的环境保护工作将十分繁重。市级有关部门应加大工作力度，落实国家已经批准实施的水污染防治规划、地质灾害防治规划、生态建设规划等确定的目标任务。鉴于三峡库区的经济、社会、环境的变化，按照国务院颁布的《全国生态环境保护纲要》要求，建立覆盖库区及影响区的国家级三峡库区重要生态功能保护区，进一步从库区可持续发展的高度，全面规划三峡库区生态环境涉及的水污染防治、水土流失治理、生态多样性保护、扶贫开发、农村能源建设、渔业发展、旅游开发、移民安置、迁建城镇建设、库周绿化带建设等问题，建立市级环境问题联系会议制度，统筹协调解决环境问题，建议由发改委牵头，进行全面、科学规划，理清思路，统筹协调，积极争取国家对三峡库区环境保护的投入，并按照部门职责分工分别组织实施。

(四)加强工程建设项目监督管理，完善环保实绩考核评估制度

“十五”期间，在政策、资金等多方面给予了大力支持。仅《三峡库区及其上游水污染防治规划》中重庆项目的投资就达213亿元，约占规划总投资80%。一些项目建设的“形象工程”特色十分明显，弱化了环境效益，因此建议加强国家投资项目全过程管理和监控。一是从项目可行性研究、环境影响评价、设计方案、招投标、施工进度、工程质量以及竣工验收等全过程进行监督，加强项目建设资金管理，提高项目的投资效益。二是建立重大工程项目建设的后评估制度，尤其要全面评价基础设施建设、退耕还林、水土保持、地质灾害等环境保护与生态建设工程项目完成的实际情况及其带来的环境效益、经济效益和社会效益，将评估结果纳入区县党委、政府及市级部门一把手的环境保护实绩考核内容。在重视gdp增长指标的同时，加强对于经济效率以及单位gdp的资源利用、资源的循环利用水平、污染排放量等指标的考核，将循环经济发展指标纳入经济发展的考核体系，认真研究和进行“绿色gdp”核算，综合评价三峡库区可持续发展的状况。三是加强工程项目建设的审计，杜绝挪用环保资金的行为，一旦查出违规违纪现象应从严查处，并追究项目审批、建设、评估等相关人员的责任。

(五)加强环保能力建设，建立应急预警体系

建议有关部门进一步加强三峡库区生态环境保护基础能力建设，加大投入力度，重点加强监测装备、重点污染源的在线监控设备、数据传输网络等投入。加强三峡库区生态环境保护科学研究，特别要加大三峡工程二期蓄水后的变化规律及对策研究、消落区生态环境保护和污染防治、长江流域可持续发展战略研究以及流域环境管理体制创新等研究的支持力度，为今后的库区生态环境保护工作决策提供科学依据。尤其要针对保障三峡库区的环境安全，整合资源，尽快建立三峡库区生态环境综合监测预警体系，建立针对污染事故、洪水、地质灾害、泥沙等预警体系，确保人民群众生命财产安全和三峡水库的安全运行。

(六)制定优惠政策，加强三峡库区生态经济区建设

中共中央、国务院高度重视三峡库区环境保护工作，但是受人口、资源、环境、发展方式等各种因素的影响，三峡库区环境保护和生态建设的任务重、难度大，一些困难和问题仅靠重庆市自身努力已经无法解决，需要得到国家有关部门的支持，继续将我市纳入全国生态环境建设重点区域。建议国家有关部门对库区生态建设项目按照同等优先原则，在规划布局、项目安排、资金投入、利用外资、信贷、政策措施等方面，继续给予大力支持和优先安排。

1、加大三峡库区水污染防治力度

一是加快《三峡库区及其上游水污染防治规划》的实施进度，加大对库区次级河流综合整治、工业污染源治理、小城镇生活污染治理等项目的支持力度。加大农村面源污染治理的资金投入。尽快启动三峡水库消落区生态保护整治专项工程，确保三峡工程安全运行和长江流域生态安全。

二是完善城镇污水、垃圾处理收费政策，在积极争取国家投资补助的同时，积极推进污水、垃圾处理项目建设和运营市场化、产业化改革。按保本微利的原则，按照标准全面足额开征污水、垃圾处理费，强化征收措施，实现建设和运营的良性循环。对贫困区县垃圾处理场运行费用缺口问题，要研究政府补贴方式，解决资金来源。

三是加强库区船舶污染治理。建议国家尽快完成船舶污染防治的立法，修订船舶污染物排放标准，制定过境船舶污染防治、船舶污染防治方案。明确各省市、相关部门船舶污染防治的职责和任务，明确治理标准和时限，对长江流域尤其是三峡库区及其上游的船舶污染进行统一规划和控制。加大船舶污染防治投资力度，实行经济政策的支持和鼓励。从国债资金中，落实船舶生活污水单船治理工程、船舶废弃物接收工程、船舶生活污水集污治理工程和化学危险品船舶洗舱基地工程的资金，确保完成治理任务。

四是科学引导农业养殖业的污染治理。鉴于农业、农村、农民问题的特殊性，建议国家出台优惠政策对于规模化养殖企业的污染治理进行适当补贴，引导畜禽规模化养殖业的可持续发展;对于专业化养殖乡镇或村，在发展养殖专业户的同时应当建设粪便集中处理设施，并实行污染治理市场化，其建设费用由政府财政进行补贴，运行费用按照“谁污染谁负费”的原则，由养殖户承担;水产养殖专业户，应当缴纳排污费，统一用于水库污染治理。

五是考虑到三峡库区产业空虚化的实际情况，发展库区特色工业及相关产业对于解决就业以及维护三峡库区的社会稳定具有重要作用，建议国家对库区关迁并转的工业企业、工业污染治理项目、生态经济项目给予适当补贴。

六是加快推进

三、四期库底清理工作。对我市

三、四期库底清理的实物量进行复核，落实相关清理资金。从开始，分步实施库底清理工作，提前拨付部分资金用于

三、四期库底固废的鉴别和清理工作。从国家掌握的移民预备费中拨付资金，对二期清库贮存在6个中转场的1.55万吨危险废物进行最终处置，以确保三峡库区水体安全。

2、尽快落实三峡水库管理经费

由于水库管理涉及面广，工作任务重，三峡库区经济落后，自行解决水库管理所需经费确有困难。根据国办发[]32号文和财政部、电力工业部[1981]电财字56号文的精神，建议将库区整个维护资金(每度电1厘钱)按淹没实物指标比例，切块分配给湖北省及重庆市，专项用于水库管理以及因水库运行而造成的库区移民生产生活困难补助、水库防护工程维护、库区移民人畜饮水、提水灌溉工程、交通设施维护及相应的生态与环境保护工程。

3、完善城镇化战略及生态移民政策

通过加大农村劳动力转移的力度，可以明显缓解人地矛盾，可以在空间上调整人口布局，减轻生态脆弱区域的环境压力。近年来，三峡库区向经济发达地区输出了大量劳动力。例如统计资料表明，忠县向省外转移劳动力人数达20.15万人，但同时撂荒耕地就达7.9万亩。建议在实施城镇化进程中，要切实创造有利于农村劳动力流动的体制环境和社会保障体系。要加强农民工就业素质培训，增强就业技能，鼓励进城务工的农民工成为城镇居民。将撂荒的坡耕地参照退耕还林政策予以补偿，调动社会公众参与退耕还林工作的积极性，巩固和扩大退耕还林成果。参照三峡库区淹没区移民搬迁政策进行补助，激励居住在自然条件恶劣、经济贫困的居民进入城镇定居或加强生态移民新村建设。

4、建立环境保护和生态建设的运行机制

一是深化投融资体制改革，逐步建设多元化投资主体，建立环境保护和生态建设的长期稳定的投入机制，鼓励境外资本、民营企业和各种社会资本进入生态环保和建设的项目市场。二是建立三峡库区生态环境保护与建设的补偿补助机制，建议由中央或长江中下游受益地区对库区给予适当的补偿补助，促进库区经济发展，加大上游地区环境保护和生态建设的力度。三是建立生态效益补偿机制，如参照沿海省区的做法，尽快在重庆库区优先启动实施森林、矿山恢复、水污染治理等生态效益补偿基金制度，调动社会各方参与生态建设的积极性。四是推行市政公用环保设施建设的市场化，吸引国内外投资者参与设施建设经营，放开设施经营市场，培育适度竞争的市政公用环保事业市场体系，走专业化、企业化经营之路。

5、引导生态产业及生态示范区建设，发展循环经济

在立项审批、争取国家相关资金支持、贷款等方面，优先支持三峡库区无污染的发展项目、生态示范工程项目、农村能源建设项目。加强规模化畜禽养殖企业、集中养殖区域的污染治理，对于处理养殖企业或养殖区畜禽粪便的企业或者实施粪便减量化和资源化利用的生态农业项目、有机食品发展项目给予政策性补助。

大力推进新型工业化，实现人口、资源、环境协调的可持续发展，实施一批清洁能源、清洁生产、资源综合利用项目和工业污染治理重大工程，创建一批循环经济型企业和生态工业园区，建立循环生态工业链，实现社会、经济和环境的共赢发展。推广iso14000环境管理体系和清洁生产，贯彻“污染预防”和“持续改进”的环境理念。提高工业用水重复利用率，创建废水“零排放”企业。在有条件的大型企业，引进关键链接技术，通过能源、水的梯级利用和废物的循环利用，形成工业生态链网。通过产业结构调整，淘汰、关闭浪费能源资源、污染环境的落后工艺、设备，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展循环经济型企业。以化工、建材、冶金等行业为重点，通过实施清洁生产，削减废水30%～40%，削减废水中cod30%左右。以冶金、电力、化工等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现废水资源化。

大力提升环保基础设施水平，开发资源再生利用系统。对环境而言，污染物的处理并非最终目的，资源充分利用才能从根本上解决环境与发展问题。我市水资源丰富但分布不均，水资源的供需矛盾是我市发展中的一个重要瓶颈。因此，大力提倡中水回用是节约水资源的一个重要举措。建议对现有的污水处理系统采取增加深度处理工序，提高处理等级和增设专用管道等措施，变尾水为中水，用于绿化灌溉、环卫冲洗以及一些企业的低等级用水。在一些用水量大、废水性质近似的企业密集区域，设置专门的污水处理厂，采取针对性的方法进行特殊处理，并返回给企业重复使用。

6、大力加强三峡水库周边绿化带建设

一是国家有关部门尽快编制和审批三峡水库周边绿化带建设规划，尽快下达三峡水库周边绿化带建设专项资金，及早启动试点工作，推进工程顺利实施。二是适当增加我市基本农田建设规模，提高建设标准。水库周边地区山高坡陡，土质较为贫瘠，坡耕地改造难度大、任务重、单位造价较高。目前国家编制的《三峡水库周边绿化带建设工程规划》中，基本农田建设标准为600元/亩，我们认为该标准与山区坡耕地改造有一定差距，建议国家适当调整基本农田建设标准，提高到1000元/亩。三是支持发展生态经济林。建议在库周绿化带建设的退耕还林工程中，不要严格限制生态林、经济林20%和80%的比例，支持发展生态经济兼用林，结合退耕还林在生态适宜地区种植柑橘等经果林，有助于解决退耕还林8年之后农民的生计问题。四是增加我市退耕还林任务。我市有25度以上坡耕地625万亩，规划全部退耕还林。底已退耕256万亩，还有369万亩需要退耕还林，建议国家在计划安排上加大我市退耕还林的任务计划。五是支持农村沼气建设。建议在农村沼气建设专项工程中优先安排库区项目。农村沼气建设作为绿化带建设的配套工程，能有效替代工程区农村现用主要燃料—柴火，大大降低工程区森林消耗量，更有效保护好水库周边森林资源。六是提高部分生态建设项目补助标准。由于三峡库区林农交错，人口稠密，国家规划管护森林资源5700亩/万元.人标准与三峡库区实际情况有较大差距，加之近年来新增森林面积较大，新增森林因管护费不足也难以落实管护责任，建议将补助标准调整为亩/万元.人，同时将新增森林面积纳入国家补助范畴。

7、尽快实施三期地质灾害防治规划

按三峡库区地质灾害防治规划的单价测算，重庆库区三期地质灾害防治共需投资6.99亿元。据悉，国家有关部门对已经和正在治理的高切坡，只同意解决治理经费的50%。为使地质灾害防治与三期移民搬迁安置进度相衔接，建议尽快审批三期地灾防治规划并组织实施。由于已经和正在治理的高切坡经费均占用了移民资金或使用银行贷款，建议对各区县这些高切坡治理项目全部纳入规划并安排相应的治理经费。

8、大力加强生物多样性保护和生物安全防范

加强生物多样性保护和生物安全防范是环境保护工作的一项新任务。

在全市生物多样性调研的基础上，制定生物多样性区划，划分优先保护区域，实施分区保护对策。根据自然环境状况、生物多样性赋存特点、保护与利用方向等，可划分为七个生物多样性区域：各级自然保护区、三峡库区环库及周边天然林区、渝东北山地生物多样性维育区、渝东南岩溶景观生物多样性保护区、主要次级河流水生生物多样性保护区、都市圈城市生物多样性保护区、渝西丘陵农业生物多样性维护区。一是加强就地保护，建设生物多样性保护网络。以各级自然保护区为主，形成自然保护区、森林公园、生物多样性迁地保护中心、遗传种质资源保存基地互补的自然保护网络。二是迁地保护，积极采取有效措施分阶段抢救保护三峡库区156米和175米淹没线以下的珍稀濒危植物，制定具体可行的抢救规划，确保在三峡工程175米蓄水前把全部珍稀植物抢救出来。建立三峡库区珍稀濒危动植物抢救、繁育及迁地保护基地，发挥生物迁地保护对濒危与特有物种的抢救功能。

关于外来入侵物种防范及生物安全建设。首先摸清家底，建立防范外来生物入侵的数据库和信息系统，重点调查危害或影响当前重庆市域内生物安全的类型与特征(包括影响规模、程度、趋势等)，充分评估引进物种对当地环境的影响，提出有效的控制措施。二是建立部门联系会议制度，实行部门分工负责。对已发生危害的地区，做到减轻危害，控制传播;对零星发生的地区，做到有效控制，逐步铲除;对初次传入地区，必须采取强制措施，将其消灭;对尚未发生侵染地区，加强预防。三是谨慎引种，控制外来生物的有意引进。四是强化检疫，从国家生物安全的角度，加强边界检疫和控制，依法拦截和阻止有害物种的引入。五是完善生物多样性和生物安全的法规，制订技术标准和规范，建立生物安全管理机构与风险评估、风险管理制度，并加强物种引进的执法监督工作。

第五篇：金塔府金塔县生态建设与环境保护情况调查分析报告

金塔县生态建设与环境保护情况

调查分析报告

金塔县人民政府

(2017年3月)

金塔县地处河西走廊中段北侧，巴丹吉林和库姆塔格两大沙漠边缘，酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地和中核甘肃核技术产业园坐落于县境内，地理位置特殊，生态战略地位尤为重要。全县总面积1.88万平方公里，县内辖5乡5镇，1个城市社区管委会，86个行政村，全县总人口15万人。全县平均海拔1100米左右，年平均气温8.3℃，平均降雨量59.9mm,蒸发量2538mm,为降雨量的40多倍,属严重干旱区。全县沙漠化土地1815万亩，占国土总面积的64%。以白水泉、明沙窝、东沙窝、巴丹吉林沙漠前端为主的四大沙系呈大三角合围之势围困绿洲，四大沙系全长l60多公里，沙漠面积654万亩，占土地总面积的23.3%，县境内有18个重点风沙口，是全国沙漠化和受风沙危害最为严重的县市区之一。

一、金塔县生态建设与环境保护工作开展情况

近年来，面对干旱缺水、植被稀少、风大沙多、生态环境脆弱的县情，金塔县认真践行绿色发展理念，全面贯彻落实习近平总书记关于建设生态文明和美丽中国的一系列重要讲话精神，依托甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区这一重要载体，以植树造林、防风治沙和污染减排、促进经济结构调整为抓手，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，持之以恒推进三北防护林、退耕还林、生态效益补偿、沙化土地封禁、重点风沙口治理等生态治理重点工程，生态恶化的趋势得到有效遏制，重点区域生态环境治理明显好转。截止2016年底，全县林地面积143万亩，其中农田防护林2057公里，绿色通道929.2公里，治沙造林59.1万亩，人工措施治沙3.65万亩，森林覆盖率达到4.17%。县城区和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%，地表水水质逐年好转，地下水环境质量较好，各项水质指标均能满足相应功能要求;环境空气质量总体状况较好，基本达到《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准要求;城区区域环境噪声平均等效声级符合国家环境噪声标准要求;城区生活垃圾得到无害化处置，工业固体废物按环保要求储存和综合利用。主要做了以下工作：

（一）全面落实生态保护责任。

我县高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入全县经济社会发展总体规划进行安排和部署，建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门配合抓，环保部门监督抓的工作机制，层层签订目标责任书，将各项生态建设指标分解到乡镇和部门，纳入目标责任制考核范围，实行“一票否决”。同时，主要领导和分管领导定期听取生态文明建设工作汇报，研究解决工作中热点、难点问题，不定期的深入现场检查和督察，现场解决问题，为生态文明建设工作的持续发展提供了有力的组织保障。

（二）着力打造生态安全屏障。

按照“南护水库、西北防沙、东治黑河、中保农田”的建设方针,科学统筹规划，加大投入力度，强化项目支撑，注重全民参与，“十二五”以来先后实施了三北防护林、退耕还林、国家重点公益林生态效益补偿、沙化土地封禁保护、鸳鸯池水库群水土保持、日协贷款治沙、重点风沙口治理等工程项目15项，完成投资7.7亿元，累计完成人工造林24.5万亩，封沙育林5.5万亩，全县荒漠化面积较“十一五”末减少了20万亩，森林覆盖率提高了0.23个百分点。加大特色林果业发展支持力度，累计发展枸杞3万多亩，梭梭接种苁蓉1万多亩，沙化土地栽植葡萄1.5万亩，建起有规模、有示范效应的基地8个。注重将造林治沙同改善城市环境、发展旅游产业结合起来，在县城周边、景区及主干道大力开展治沙造林活动。投资2.2亿元，启动实施了城西生态防护林建设工程，通过义务植树、认建认养、共建捐建等多种形式,完成人工造林1.5万亩,防沙治沙2万亩,进一步改善了周边生态环境。

（三）加强土地节约集约利用。

按照构建国土资源保障科学发展新机制的要求，把建立健全共同责任机制作为强化土地管理、严格耕地保护、落实占补平衡、促进土地节约集约利用的重要举措来抓，研究制定了《金塔县违反土地管理规定行政首长问责暂行办法》、《关于建立土地管理共同责任制度的通知》、《关于建立国土资源执法监察联动机制的意见》等制度文件，有效规范了管理土地的行政行为，建立了用地批、供、用、补、查共同监管的责任体系，形成了政府主导、国土资源部门主抓、有关部门配合、责任主体明确的土地管理新机制，有效推进了土地利用由粗放型向集约型转变。

（四）全力推进节水型社会建设。

坚持“建管并重、蓄引并举、开发节约同步”的原则，先后建成覆盖全县的供输水网络工程，为高效利用水资源提供了有效保障。在资源配置上，针对本县地多水少，供需矛盾尖锐的实际，严格落实取水许可制度、总量控制与定额管理制度，对城乡各类用水单位和个人的取水资格进行统一审查，严格审批程序。同时，以农业水价综合改革为契机，对全县机井更换智能水表计量设施，进一步优化了机井“一井一卡一表”管理措施，完善了地下水水资源费征收措施，加强了地下水资源的管理控制能力，有力促进了地下水资源的高效利用、节约和保护，为保护和治理生态环境提供了用水保障条件。

（五）加强矿产资源开发管理。

充分发挥矿产资源总体规划的管控指导作用，优化矿业布局，突出生态保护功能，将自然保护区、水源地、林业保护区等15个区域全部列入禁止开采区，禁止保护区内矿业权的新设，已设矿权不予办理延续手续，逐步退出保护区。严格规划准入管理，以规模、环境准入和资质准入为重点，实行规模集约开发，不符合规定的坚决不予颁发采矿许可证，避免大矿小开、一矿多开、开采工艺落后、乱采滥挖等造成的资源浪费和对矿山地质环境的破坏。同时，出台了矿山地质环境恢复治理保证金管理实施意见，建立了矿山环境评价制度，不论新设、续办采矿权，都必须严格执行环境影响评价制度。对未提交矿山环境影响评价报告及环保部门审批意见、未编制《矿山地质环境恢复治理方案》及未缴纳环境治理保证金的企业一律不予办理矿权登记、延续、转让手续。截止目前，全县45个矿山企业全部按要求编制了地质环境保护与恢复治理方案，建立了环境恢复治理保证金台帐，累计缴存环境治理保证金1619万元，其中2016年缴存432万元，缴存率达100%。

（六）强化环境保护和污染治理。

认真贯彻落实国家和省、市有关节能减排方针政策，坚持“控制增量、削减存量”的原则，以优化经济发展为目标，以加快城镇污水处理设施和配套管网建设、企业污染防治工作为重点，大力推进环境保护和污染治理工作。一是关停能耗高、污染重、效益差的落后企业，优化了产业结构;以强化环境监管为主要手段，严肃查处各种环境违法行为，进一步加大企业监管力度，确保环境保护设施正常运行，提高了全县污染防治水平。全县化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量逐年削减，全面完成了省、市下达的污染减排指标任务。二是先后实施了县城生活污水处理中心、西域阳光公司、康谱脱水菜业公司等重点污水排放企业水污染防治项目和第一、第二热源厂脱硫除尘设施改造项目，污染防治工作成效明显。通过农村环境连片整治项目的实施，鼎新镇、航天镇、羊井子湾乡、大庄子乡、东坝镇、三合乡、古城乡等7个乡镇均建成了小型污水处理站，集镇区生活污水得到有效处置。三是噪声污染防治力度不断加大，噪声扰民问题得到有效控制;城区生活垃圾填埋场运行正常，集中处理率达到100%，工业固废监管工作得到加强。通过推进工业污染防治、饮用水源保护、区域环境综合整治工作，为全县节能降耗和污染减排实现重大突破奠定了坚实的基础。

（七）切实加大农村环境整治力度。

以农村环境连片整治项目实施为抓手，通过积极争取，我县连续5年争取到国家专项资金，在10个乡镇26个行政村实行了中央农村环境连片整治项目，覆盖人口3.2万人，辐射区域250平方千米，建成日处理20-50吨农村污水处理站7座，配套污水管网14.4千米;购置中小型压缩垃圾车10辆，村庄保洁车270辆;修建垃圾收集房52座，安装垃圾箱2677个，垃圾斗154个;修建尿液及污水收集发酵池15座，购置吸粪车7辆;修建人饮井管理房12座、水源地保护金属围栏3965米，警示牌24块、标示牌24块，完成了25个乡镇集中饮用水源地保护区划分工作，农村环保基础设施得到加强，机制进一步健全，农村人居环境有效改善。

（八）大力提升资源综合利用水平。

以提高资源利用效率为核心、以科技进步为动力，积极推进产业经济与生态环境协调可持续发展。在农产品综合利用方面，以西域阳光、兴农辣椒为龙头，形成了“番茄、辣椒种植→番茄酱、辣椒酱加工→番茄红素、辣椒色素提取为主的产业体系，拉长了产业链条。在传统工业发展上，以金源矿业、宏运矿产、内外矿业等企业为龙头，大力推广资源高效综合利用新技术，初步形成原煤→洁净煤→煤焦化→焦炉煤气→建材产品的循环利用、原煤→兰碳→氧化球团、原矿→选矿→精粉、矿山开发→板材加工→石材雕刻等产业链，有力地提高了矿产资源的综合利用水平。在新能源产业链建设方面，以万晟光电等企业为龙头，着力推进光电装备制造业项目建设，初步形成了铸锭→拉棒→切片→电池→组装→太阳能电池板→光伏电站为主的生产链，提高了新能源综合利用率。在废物再利用方面，以砂业建材、鸿丰建材、兴万达建材等建材类企业为龙头，大力推广粉煤灰、建筑垃圾等废弃物综合加工利用新技术，形成了粉煤灰→加砌块→砂砖、建筑垃圾→加压砖的新型建材产业体系，促进了废弃资源的综合利用。着力推进以光伏发电、装备制造为主的新能源产业发展，截止目前，已累计建成并网12个共计279兆瓦的光伏项目，累计发电突破了10亿千瓦时。

（九）注重加强生态文化建设。

注重从宣传教育的形式、内容、手段上入手，充分发挥报刊、电视、网络等媒体作用，推进生态文明建设和环境保护宣传进机关、进社区、进企业、进学校、进农村“五进”活动，加强普及有关环境保护、生态建设、资源合理利用的法律、法规知识，使每位公民、每个家庭、每个组织对生态文明建设有了更进一步的认识，营造了人人关心生态文明建设，参与生态文明建设，从我做起，从小事做起，携手共建的良好氛围。同时，通过创建生态乡镇、生态村及绿色系列单位等活动，建设宜居宜业环境，改善基础设施条件，提升发展竞争能力。至目前，全县4个乡镇被命名为国家级生态乡镇，3个村被命名为国家级生态村，5个乡镇被命名为省级生态乡镇，6个村被命名为省级生态乡村，16个单位被命名为绿色单位，生态理念更加深入人心。

二、存在问题

在十分脆弱的生态环境中，尽管我县坚持生态立县战略，多措并举，不断加强生态环境建设保护，做了大量工作，使局部生态环境有所改善，但总体上仍呈恶化趋势，存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。

一是生态恶化趋势没有得到全面遏制。

尽管我县在防沙治沙和林业生态建设方面投入了巨大的人力和物力，部分区域环境得到了明显改善，但全县土地荒漠化面积大，沙源分布广泛，加之大风频繁，防护林体系不够完备，生态环境脆弱，浮尘、扬沙、沙尘暴等灾害性天气不断发生，造成的经济社会损失影响较大。年灾害性天气对全县农民群众造成的损失在3000万元以上。

二是生态环境保护治理投入不足。

近年来，国家和省市全面加强了生态环境保护工作，加大了生态环境保护项目和资金的扶持力度，但由于历史欠帐大、补助标准相对较低等原因，现有的资金投入远远无法满足生态保护的实际需要。而我县地方可用财力薄弱，致使生态环境保护投入不足，生态环境局部好转、整体恶化趋势仍在进一步加剧。

三是环保监管能力建设仍需加强。

我县环境监管能力相对薄弱，执法队伍力量不强，环境监测、环境执法取证、污染事故预警和应急反应等手段不能达到依法行政的要求，对企业环境违法行为的监督管理尚不到位。环境监察、环境监测建设等管理手段相对落后，与人民群众对环境保护要求的矛盾越来越突出，尤其是环境突发事故预警和应急反应能力等还远远不能适应全县发展的要求。

四是农村环境综合整治难度较大。

从今年实施的农村环境综合整治工作来看，随着农村经济和社会的发展，生活污染和农业面源污染问题日趋严重，环境综合治理难度较大。一是由于资金投入不足，历史欠账较多，农村危旧房屋改造、清理门前屋后垃圾、拆除违章建筑物、整修路面、整治渠道、绿化美化的任务艰巨，整治所需的资金缺口较大。二是随着农业生产能力大幅度提高，畜禽养殖污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜、制种废物等农业生产过程中产生的废弃物大量增加，清理难度较大。三是我县大部分村经济薄弱，无法落实保洁人员，只能在上级检查时组织发动群众突击打扫清理。部分村组公共卫生设施建设不足，垃圾外运能力较弱，不能满足群众的日常生活需求。

五是生态文化建设有待加强。

随着经济社会发展和人民生活水平提高，城市的旅游服务、文化休闲、生活配套功能不完善矛盾日益突出，支撑生态文明发展的金融服务、中介服务等相关生产性服务业欠缺，生态文明建设应秉持的理念与意识不强，全民参与度不够，生态文明理念还未成为广大干部群众的自觉意识和行动。企业经营者缺乏社会责任意识和长远发展的战略眼光，群众还缺乏绿色生活消费观，全社会深厚的生态文化氛围尚未真正形成。

三、今后工作的对策和建议

今后一段时期，我县将认真贯彻落实中央和省市加强生态建设各项政策措施，以牢固树立和贯彻落实五大发展理念为指引，着力构建生态文明，着力改善环境质量，着力保障环境安全，打造城乡经济发展与生态环境保护互融互动、互促互补，实现美丽发展、绿色发展和安全发展。

1、以强化领导为保障，全面落实生态保护责任。认真落实“党政同责、一岗双责”要求，严格执行上级党委、政府有关生态建设和环境保护的重大举措部署，加快制定促进生态建设的专项规划、实施方案和制度措施。建立更加完善的议事规则，定期召开专题研究相关议题，定期听取重点部门生态建设保护的工作汇报，定期开展调查研究。进一步建立党政牵头、部门监管、企业负责、社会参与的大监管格局，层层签订目标责任状，层层落实相关责任，形成齐抓共管的良好格局。研究出台《环境保护“党政同责”和“一岗双责”实施办法》、《生态文明体制改革实施方案》和《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，修订完善《金塔县环境保护监督管理责任规定》，把生态建设和环境保护的成效作为全县各级各部门工作成绩和干部政绩的重要内容，不断健全完善严格的问责追效机制体制，强力推进生态建设及环保工作取得实效。

2、以项目建设为支撑，坚决筑牢生态安全屏障。一是科学合理制定生态规划。高起点、高标准制定生态立县建设规划、总体规划和乡镇、部门详细规划，既与省市规划相衔接，又要切合金塔实际，体现科学性、前瞻性和可操作性。加快实施主体功能区战略，严格按照主体功能定位发展，合理控制开发强度，调整优化空间结构，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局。二是加大生态治理投入力度。坚持“生态立县”战略不动摇，加大项目投入力度，广泛动员群众参与，全力以赴争取重大生态补偿政策和项目，深入推进“国家园林县城”创建工作，着力抓好新一轮退耕还林、生态公益林及天然植被保护、防沙治沙等重点生态工程，持之以恒推进绿洲边缘、农田林网、县城周边和村庄造林绿化活动，力争到2020年全县森林覆盖率提高到4.34%，为建设国家生态安全屏障做出更大贡献。三是全面建设节水型社会。积极推进水利管理改革，不断完善水权制度，因地制宜优化渠灌、管灌、滴灌等节水灌溉技术，抓好输水、灌水、用水全过程节水。强化“三条红线”管理，着力落实最严格水资源管理制度，通过“总量控制、定额管理、超用加价、节约流转”的用水机制，保证水资源的可持续利用和全县经济社会的可持续发展。

3、以节能减排为核心，全力拓展生态发展空间。一是充分发挥清洁能源资源富集的优势，大力发展以光伏为主、光热和风力发电为辅的“一主两补”绿色能源产业，全力培育产业集群，打造新能源产业发展高地。二是以节能减排、循环经济、清洁生产、生态环保等为抓手，设置科学合理的控制指标，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗强度，控制能源消费总量、碳排放总量和主要污染物排放总量，严守耕地、水资源，以及林草、湿地、河湖等生态红线，优化改造存量，科学谋划增量，切实推动循环发展、低碳发展。三是深入推进重点区域和重点行业规划环评，以规划定产能，以产能定项目，从源头上减少污染物排放。巩固现有减排工程和设施成效，加快园区污水处理厂建设，确保稳定达标。

4、以民生优先为根本，持续改善生态人居环境。不断加快城镇和农村人居环境的建设，进一步完善城镇集中供热、污水处理、固废处理、绿地建设、小气候营造等工作，加快创建“国家园林县城”。积极探索农村环境整治与新农村建设的结合点、切入点，积极做好国家和省、市级农村环保“以奖促治”、“以奖代补”专项财政资金的申报和争取工作，制定切实可行的农村环境综合整治实施方案和计划，健全长效机制，加大投入力度，落实整治措施，巩固管理效果，确保农村面貌实现较大改观。继续把农业面源污染特别是畜禽养殖污染和农村的土壤污染治理作为工作重点，积极推广绿色、有机、无公害生产，最大限度地减轻农业面源污染。

5、以绿色示范为引领，积极营造共建共享氛围。采取多种措施加大宣传力度，在全县范围内大力普及和提升生态文明理念，广泛开展各类生态创建活动，建立有效的公众参与机制，充分调动全县广大群众保护生态环境的积极性，不断增强全社会的生态环境保护意识和公德意识，促进生产方式、生活方式和消费观念的转变，着力提高全民的生态环境保护意识，把生态文明建设融入到社会的各个领域。充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，表扬先进典型，揭露违法行为，完善信访、举报和听证制度。高度重视生态环境保护的基础教育、专业教育，积极做好社会公众教育，建立公众和企业参与生态环境保护的激励机制，积极引进和吸收社会资本参与生态建设，发挥企业参与和公众监督作用，切实营造良好的生态环保氛围。