论文题目：“蚁力神”群体性事件处置案例研究
摘要：2008年,沈阳市发生了影响波及全国的“蚁力神”群体性事件,由于经济、社会、法律法规、心理等多种因素叠加,导致“蚁力神”非法集资存续时间长,案件定性困难,涉案资金额度高,涉及人数众多,成员多元化、复杂化,在处置及进行人性化救助上,部门间协调难度、群众间沟通难度都很大。沈阳市在首次处理这种规模的群体性事件过程中,既没有理论支撑,也无经验可循。但由于党委政府正确决策,公安机关果断出手,职能部门群策群力,最终使该事件得以平稳处置。这起事件的处置,一方面,积累了宝贵的经验,另一方面也反映出了诸多问题。笔者结合危机管理理论,对群体性事件及其预防和处置提出了具体的理论指导体系,并通过走访省、市、区三级信访部门,区委政法委,市、区两级人民法院,区民政局,区维稳办及14个街道社区等多个政府职能部门,调阅档案30余卷,深入到120余名“蚁力神”养殖户骨干家中了解情况,参考了30余本理论书籍和50余期期刊杂志,并结合具有代表性的“蚁力神”群体性事件发生的背景、成因、特点、处置流程、存在问题,运用案例分析法,进行全面分析和论证,最终提出合理建议,为新时期信访工作中妥善处置群体性事件提供借鉴,为地方党委政府的决策提供参考。本文认为,群体性事件是从源头事项、个体信访、群体访逐渐演化而来,其处置工作应涵盖预防、应对和善后,运用危机管理理论处置群体性事件,具有较高信度和效度。为此,政府对现存的涉众型信访事项要准确区分类别,系统分析成因,特别是对其中可能引发群体性事件的立项项目,应在前期进行风险等级评估；在形成信访的初始阶段,要充分发挥信访部门的职能作用,公正公平的处理好信访群众的个体诉求,防止形成群体访乃至群体性事件；一旦发生规模性的群体性事件,应运用危机管理理论,依据群体性事件的发展规律,以准确划分、认定事件在生命周期中所处的不同阶段为基础,根据事件各个阶段中不同诉求人群的心理特点,采取不同的植入措施,因人因情施策,部门协作配合,正确引导舆论,及时妥善处置,达到政治效果、法律效果和社会效果的高度统一。
关键词：信访制度;危机管理;群体性事件
学科专业：公共管理（MPA）（专业学位）
摘要
Abstract
1 绪论
1.1 研究的背景、目的和意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究目的
1.1.3 理论意义和实际应用价值
1.2 关键词解释
1.2.1 信访制度
1.2.2 危机管理
1.2.3 群体性事件
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外关于“信访制度”和“群体性事件”的概述
1.3.2 国内关于群体性事件处置案例的研究现状
1.3.3 国内外群体性事件处置中危机管理的应用现状
2 群体性事件处置的理论框架
2.1 群体性事件结构分析
2.1.1 群体性事件涉及信访事项种类分析
2.1.2 群体性事件所涉部门或机构分析
2.1.3 群体性事件所涉信访人员分析
2.1.4 群体性事件发生的原因分析
2.2 公共危机管理理论分析
2.2.1 公共危机的演化过程
2.2.2 公共危机管理的模式
2.2.3 公共危机管理的特征
2.2.4 公共危机管理的行政影响力
2.3 危机管理适用于群体性事件的效度分析
2.3.1 群体性事件处置与危机管理的特征契合性
2.3.2 群体性事件处置适用危机管理理论的必要性
2.3.3 群体性事件处置适用危机管理理论的可行性
3 “蚁力神”群体性事件处置案例分析
3.1 “蚁力神”群体性事件背景概述
3.1.1 “蚁力神”事件背景概述
3.1.2 “蚁力神”公司募集资金模式概述
3.1.3 “蚁力神”群体性事件所涉人员类型分布
3.1.4 “蚁力神”群体性事件影响
3.2 “蚁力神”群体性事件的演化过程
3.2.1 “蚁力神”群体性事件产生的诱因
3.2.2 “蚁力神”群体性事件产生的导火索及动因
3.2.3 “蚁力神”群体性事件的发展过程
3.3 “蚁力神”群体性事件危机处置方案分析
3.3.1 “蚁力神”群体性事件危机处置主要做法
3.3.2 “蚁力神”群体性事件危机处置亮点经验
3.3.3 “蚁力神”群体性事件危机处置存在问题
3.3.4 “蚁力神”群体性事件危机处置案例启示
4 群体性事件处置建议
4.1 公共部门建立危机管理长效机制
4.1.1 遵循法治理念,提高管理水平
4.1.2 完善风险评估,提升政府效能
4.1.3 强化部门沟通,坚持先导思维
4.1.4 规范善后救助,确保公正及时
4.2 媒体建立正确的危机舆论宣传引导机制
4.2.1 媒体思想端正化
4.2.2 舆论引导规范化
4.2.3 面宣传常态化
4.3 公安机关建立危机信息预警及处置机制
4.3.1 建立危机信息预警和应急演练体系
4.3.2 完善合纵指挥和危机柔性处置机制
4.3.3 实现危机现场处置程序透明公开
结论
参考文献
致谢