河长制湖长制管理系统

第一篇：河长制湖长制管理系统

河长制湖长制信息管理系统建设技术指南-水利部

附件2

河长制湖长制管理信息系统建设

技术指南

水利部推进河长制工作领导小组办公室 水利

部

信

息

中

心

2018年1月

目 录

一、总则 ................................................ 1

(一)编制目的 ........................................ 1

(二)适用范围 ........................................ 1

(三)编制依据与引用标准规范 .......................... 1

二、总体架构 ............................................ 2

(一)基本组成 ........................................ 2

(二)基础设施 ........................................ 4

(三)数据资源 ........................................ 4

(四)应用支撑服务 .................................... 5

(五)业务应用 ........................................ 5

(六)业务应用门户 .................................... 5

三、河长制湖长制管理数据库 ............................... 5

(一)一般要求 ........................................ 5

(二)基础数据库 ...................................... 7

(三)动态数据库 ...................................... 7

(四)属性数据库 ...................................... 8

(五)空间数据库 ...................................... 8

四、河长制湖长制管理业务应用 ............................. 9

(一)一般要求 ........................................ 9

(二)信息管理 ....................................... 10

I

(三)信息服务 ....................................... 11

(四)巡河管理 ....................................... 11

(五)事件处理 ....................................... 12

(六)抽查督导 ....................................... 12

(七)考核评估 ....................................... 12

(八)展示发布 ....................................... 13

(九)移动服务 ....................................... 14

五、相关业务协同 ....................................... 15

(一)一般要求 ....................................... 15

(二)水文水资源 ..................................... 16

(三)水政执法 ....................................... 16

(四)工程管理 ....................................... 16

(五)水事热线 ....................................... 17

六、信息安全 ........................................... 17

(一)一般要求 ....................................... 17

(二)物理安全 ....................................... 18

(三)应用安全 ....................................... 18

(四)主机安全 ....................................... 19

(五)网络安全 ....................................... 20

(六)数据安全 ....................................... 20

(七)安全管理 ....................................... 21

七、其他要求 ........................................... 22

II

(一)部署方式 ....................................... 22

(二)河湖分级名录建设 ............................... 23

(三)数据更新 ....................................... 24

(四)数据交换 ....................................... 24

III

一、总则

(一)编制目的

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字[2016]42号)精神，为全面推进和规范河长制湖长制管理信息系统建设，完善管理制度，提高管理水平，特制定本技术指南。

(二)适用范围

适用于全国各级河长制湖长制管理信息系统的设计、建设和运行管理等。

(三)编制依据与引用标准规范

《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字〔2016〕42号);

《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》(厅字〔2017〕51号);

水利部 环境保护部关于印发贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案的函(水建管函〔2016〕449号);

《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号);

《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号);

1

《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T2260-2007); 《县以下行政区划代码编制规则》(GB/T10114-2003); 《水利信息化资源整合共享顶层设计》(水信息〔2015〕169号);

《水利部信息化建设与管理办法》(水信息〔2016〕196号)。

二、总体架构

(一)基本组成

河长制湖长制管理信息系统主要由基础设施、数据资源、应用支撑服务、业务应用、应用门户、技术规范和安全体系等构成，其逻辑关系见图2-1。

图2-1 河长制湖长制管理信息系统逻辑结构示意图

基础设施：是支撑河长制湖长制管理信息系统运行的主要软硬件环境。

2

数据资源：是河长制湖长制管理数据库，用来存储河长制湖长制相关的基础信息、动态信息以及其他业务应用系统共享的相关信息。

应用支撑服务：是河长制湖长制管理业务应用乃至其他相关业务应用共用的通用工具和通用服务，供开发河长制湖长制管理业务应用的调用。

业务应用：是河长制湖长制管理信息系统的主要内容，支撑河长制湖长制主要业务工作开展，主要包括信息管理、信息服务、巡河管理、事件处理、抽查督导、考核评估、展示发布和移动服务等。

业务应用门户：是包括河长制湖长制管理业务应用在内的所有业务应用门户，对于已经建立业务应用门户的单位只要将河长制湖长制管理业务应用纳入其中，不应另行建立河长制湖长制管理业务应用门户，对于还没有建立业务应用门户的单位应按照构建统一的业务应用门户，也可服务于其他业务应用。

技术规范：是主要包括河流(段)编码规则、河长制湖长制管理数据库表结构与标识符、河长制湖长制管理信息系统数据访问与服务共享技术规定、河长制湖长制管理信息系统用户权限管理办法、河长制湖长制管理信息系统运行维护管理办法等内容。

安全体系：是主要包括物理安全、网络安全、主机安全、

3

应用安全、数据安全和安全管理制度等内容。

(二)基础设施

各地河长制湖长制管理信息系统基础设施要根据各地实际情况建立，主要模式如下：

1.利用现有计算资源池和存储资源池为该系统分配必要的计算资源和存储资源;

2.充分利用现有基础设施资源，并做适当补充，实现计算资源动态调整和存储资源的按需分配;

3.利用公有云租用计算资源和存储资源; 4.建立相对独立的计算与存储环境。

(三)数据资源

有效利用现有数据资源，构建数据资源体系，与已建水利信息系统实现信息资源共享，为相关业务协同打下数据基础，主要要求如下：

1.按照各地河流、湖泊、河长、湖长、河长办、工作方案、工作制度以及“一河一档、一河一策”要求，建设河长制湖长制基础数据库;

2.按照巡河管理、事件处置、抽查督导、考核评估等河长制湖长制管理要求，建设河长制湖长制动态数据库。

4

(四)应用支撑服务

在面向服务体系架构(SOA)下，应用支撑服务主要提供通用工具和通用服务两类支撑服务，主要内容如下：

1.通用工具主要有：企业服务总线(ESB)、数据库管理系统(DBMS)、地理信息系统(GIS)、报表工具等;

2.通用服务主要有：统一用户管理、统一地图服务、统一目录服务、统一数据访问等。

(五)业务应用

河长制湖长制管理业务应用，在应用支撑服务支撑下，至少应支撑以下主要业务：①信息管理、②信息服务、③巡河管理、④事件处理、⑤抽查督导、⑥考核评估、⑦展示发布、⑧移动服务等，需要其他相关业务应用信息的，应通过业务协同实现信息共享。

(六)业务应用门户

业务应用门户利用现有门户或构建新的应用门户，至少应实现单点登录、内容聚合、个性化定制等功能，并实现河长制湖长制管理业务工作待办提醒。

三、河长制湖长制管理数据库

(一)一般要求

河长制湖长制管理数据库是支撑河长制湖长制管理业

5

务应用的基础，为了与其他业务应用之间实现信息共享和业务协同，数据库设计与建设应遵守以下要求：

1.应采用面向对象方法，贯穿河长制湖长制管理数据库设计建设的全过程，实现河长制湖长制相关数据时间、空间、属性、关系和元数据的一体化管理;

2.在全国范围内采用统一对象代码编码规则，确保对象代码的唯一性和稳定性，为各级河长制湖长制管理信息系统信息共享提供规范、权威和高效的数据支撑;

3.在全国范围内采用统一的信息分类与代码标准，并针对每类对象及其相关属性，明确编码规则和具体代码;

4.应按照河长制湖长制对象生命周期和属性有效时间设计全时空的数据库结构，保障各种信息历史记录的可追溯性。

河长制湖长制管理数据库的设计与建设按照以下方式完成：

1.根据河长制湖长制管理业务需要梳理相关承载信息的对象，如：河流(河段)、湖泊、行政区划、河长(总河长)、湖长、事件等;

2.构建河长制湖长制管理业务相关对象、对象基础、对象管理业务、对象之间关系等信息;

3.装载该地区(系统服务范围)相关对象基础信息，动态信息由河长制湖长制管理信息系统在运行过程中同步

6

更新;

4.与相关业务系统实现共享信息的自动同步更新，或采用服务调用方式相互提供数据服务。

(二)基础数据库

河长制湖长制基础数据库主要包括以下信息： 1.河湖(河段)信息、行政区数据、河长(总河长)数据、湖长数据、遥感影像数据、国家基础地理数据等基本信息;

2.联席会议以及成员、河长湖长树结构、河长办树结构等组织体系信息;

3.工作方案、会议制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责制度、激励制度等制度体系信息;

4.“一河一档”的水资源动态台账、水域岸线动态台账、水环境动态台账、水生态动态台账等;

5.“一河一策”的问题清单、目标清单、任务清单、责任清单、措施清单，以及考核评估指标体系与参考值等。

(三)动态数据库

河长制湖长制动态数据库主要包括以下信息： 1.巡河管理、事件处理等工作过程信息;

2.抽查督导的工作方案、抽查样本、工作过程、检查结果等信息;

7

3.考核评估指标实测值、考核评估结果等信息; 4.社会监督、卫星遥感、水政执法等监督信息; 5.水文水资源、水政执法、工程管理、水事热线等水利业务应用系统推送的信息，以及环境保护等部门共享的信息。

(四)属性数据库

河长制湖长制属性数据库建设要求如下：

1.河长制湖长制对象表：用来按类存储系统内对象代码及生命周期信息;

2.河长制湖长制对象基础表：用来按类存储系统内对象基础信息，用于识别和区别不同对象;

3.河长制湖长制主要业务表：用来按类和业务存储管理河长制管理业务信息;

4.河长制湖长制对象关系表：用来存储河长制对象之间的关系;

5.河长制湖长制元数据库表：用来存储元数据信息。

(五)空间数据库

河长制湖长制空间数据主要包括遥感影像数据、基础地理数据、河长制湖长制对象空间数据、河长制湖长制专题图数据、业务共享数据等，主要内容与技术要求如下：

1.遥感影像数据主要包括原始遥感影像、正射处理产

8

品、河长制湖长制管理业务监测产品等;

2.基础地理数据包括居民地及设施、交通、境界与政区、地名等内容;

3.河长制湖长制对象空间数据主要包括行政区划、河流湖泊、河湖分级管理段、监督督察信息点等数据;

4.河长制湖长制专题数据主要包括河长湖长公示牌、水域岸线范围等;

5.业务共享数据主要包括水功能区、污染源、排污口、取水口、水文站(含水量水质监测)等;

6.空间数据库采用CGCS 2000国家大地坐标系，坐标以经纬度表示，高程基准采用1985国家高程基准，地图分级遵循《地理信息公共服务平台电子地图数据规范》(CH/Z 9011-2011)，地图服务以OGC WMTS、WMS、WFS、WPS等形式提供。

四、河长制湖长制管理业务应用

(一)一般要求

河长制湖长制管理业务应用应本着服务河长、湖长，服务河长制、湖长制及其六项主要任务和四项保障措施落实为宗旨，关注主要业务，加强业务协同，具体要求如下：

1.河长制湖长制管理业务应用应围绕河长、湖长及其工作范围和实际需要开展工作，重点关注河长制湖长制管理

9

主要业务，避免将其他业务应用纳入河长制湖长制管理信息系统，造成系统过于复杂和庞大;

2.河长制湖长制管理业务应用主要开展信息管理、信息服务、巡河管理、事件处理、抽查督导、考核评估、展示发布、移动服务等;

3.河长制湖长制管理业务应用开发应按照面向服务体系结构，将河长制湖长制管理主要业务开发形成服务组件，在应用支撑服务基础上，完成业务应用。

(二)信息管理

信息管理支持各级河长办对河长制湖长制基础信息和动态信息的管理，实现各种信息填报、审核、逐级上报，以表格、图示和地图等方式进行显示，并提供汇总、统计和分析功能，主要信息内容如下：

1.河长制湖长制基础信息：河湖(河段)信息、行政区数据、河长(总河长)数据、湖长数据、遥感影像数据、国家基础地理数据等基本信息;联席会议以及成员、河长湖长树结构、河长办树结构等组织体系信息;工作方案、会议制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责制度、激励制度等制度体系信息，“一河一档”的水资源动态台账、水域岸线动态台账、水环境动态台账、水生态动态台账等，“一河一策”的问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责

10

任清单等信息以及考核评估指标体系与参考值。

2.河长制湖长制动态信息：巡河管理、涉河事件处理等工作过程信息;考核评估指标实测值、考核评估结果等信息;抽查督导的工作方案、抽查样本、督导过程、抽查结果等信息;社会监督、卫星遥感、水政执法等监督信息;水文水资源、水政执法、工程管理、水事热线等水利业务应用系统推送的信息，以及环境保护等部门共享的信息。

(三)信息服务

信息服务整合水文水资源、防汛抗旱、水政执法、工程管理、水事热线等水利业务应用系统，共享环境保护等相关部门数据，积极利用卫星遥感监测信息，并汇同河长制湖长制管理数据库，一同构建河长制湖长制信息服务体系，为各地提供所关注的各种信息，服务于河长制湖长制管理工作。

(四)巡河管理

巡河管理支持各级河长、湖长和巡河(湖)员对巡查河湖过程进行管理，主要包括巡查任务、范围、周期等巡查计划，水体、岸线、排污口、涉水活动、水工建筑物、公示牌等巡查内容，以及巡查时间、轨迹、日志、照片、视频、发现问题等巡查记录。

11

(五)事件处理

事件处理支持各级河长办对通过巡查河湖、督导检查、遥感监测、社会监督、相关系统推送等方式发现的涉河湖问题和事件进行立案、派遣、处置、反馈、结案以及全过程的跟踪与督办。

(六)抽查督导

抽查督导支撑水利部和各级河长对相关部门和下一级河长履职情况开展督导工作，抽查督导的主要内容包括河长制湖长制实施、河长湖长履职、责任落实、工作进展、任务完成等情况，主要提供以下功能：

1.样本抽取：在所辖行政区范围内，按照“双随机、一公开”原则进行抽查督导样本的抽取;

2.督导信息管理：对督导方案、督导过程和督导结果等信息进行录入和管理;

3.督导信息汇总统计：对历次督导的成果信息进行汇总统计。

(七)考核评估

考核评估支持县级及以上河长依据考核指标体系对相应河湖下一级河长湖长进行考核，考核评估结果汇总至上级，服务于上级的管理工作。主要考核指标如下：

12

1.水资源保护情况：水资源保护制度、用水量、用水效率、纳污量等;

2.河湖水域岸线保护情况：河湖水域岸线保护制度、水面面积、河湖管理岸线范围及其土地利用、涉河湖建设项目等;

3.水污染防治情况：水污染防治制度、饮用水水质、行政断面水质、工业与生活污水处理、黑臭水体等;

4.水环境治理情况：水环境治理制度、面污染源、点污染源、垃圾清理、截污治理、水体垃圾清理(水生生物、动植漂浮物等)、清淤疏浚等;

5.水生态修复情况：水生态修复制度、生态红线、水系联通、岸带植被环境、山林水生植物、水生生物、生态修复措施等;

6.执法监管情况：水政执法制度、制度落实及其保障措施、部门联合执法、设施维修养护、水政执法案件处理等;

7.河长制湖长制工作情况：巡河管理、社会监督处置、遥感监测信息处置、执法巡查信息处置等工作情况以及相应效果等。

(八)展示发布

展示发布对内以可视化方式提供相关信息展示，对社会公众提供河长制湖长制信息发布，为接受社会监督创造条

13

件，主要内容要求为：

1.采用表格、图形、地图和多媒体等多种方式为各级河长办提供河长制湖长制基础信息和动态信息的查询和展示。展示内容主要有河湖(河段)信息、工作方案、组织体系、制度体系、管护目标、责任落实情况、工作进展、工作成效、监督检查和考核评估情况等;

2.向社会公众发布河长制湖长制管理工作信息，开展河长制湖长制管理工作宣传，发布内容主要有河湖(河段)信息、河长湖长信息、管护目标、工作动态、治河新闻公告等;

3.接受社会监督，受理社会公众对于河长制湖长制工作开展情况及河湖治理问题的投诉与建议。

(九)移动服务

移动服务主要服务于移动环境下的信息采集和信息查询，主要功能如下：

1.为各级河长湖长提供在移动终端上进行河长制湖长制相关信息的查询，主要包括河湖(河段)信息、管护目标、工作进展、工作成效、监督检查和考核评估情况等信息;

2.为各级河长湖长提供在移动终端上进行河长制湖长制相关业务的处理，主要包括巡河管理、事件处理、考核评估等业务;

14

3.为各级河长、湖长和巡河员巡查河湖提供工具，对巡查河湖过程进行记录，主要包括巡查时间、轨迹、日志、照片、视频、发现问题等内容;

4.通过APP和微信公众号等方式为社会监督提供途径，包括治河新闻公告推送、河长制湖长制信息查询、公众投诉建议等等功能。

五、相关业务协同

(一)一般要求

河长制湖长制管理信息系统建设应根据信息化资源整合共享的原则，按照“大数据、互联网+、云计算”等相关要求，充分共享、积极协同，要求如下：

1.河长制湖长制管理信息系统应重点关注河长制湖长制管理业务应用，避免开展其他水利业务或其它部门应该进行的信息化建设，确有需要也要共建共享;

2.河长制湖长制管理信息系统建设应积极开展与水文水资源、水政执法、工程管理、水事热线等信息系统对接，充分利用已有建设成果，共享河长制湖长制管理业务需要的信息。各地根据实际情况还可以与其他相关业务应用系统开展业务协同。

15

(二)水文水资源

河长制湖长制管理业务与水文水资源业务协同主要有以下几个方面：

1.考核评估：利用水文水资源信息开展水资源保护、水环境治理、水生态修复等工作进展与实际效果的评估;

2.对比分析：利用水文水资源信息评估水资源保护、水环境治理、水生态修复等工作成果，开展横向和纵向对比分析。

(三)水政执法

河长制湖长制管理业务与水政执法业务协同主要有以下几个方面：

1.考核评估：利用水政执法信息对水域岸线管理保护和涉河湖执法监管等工作和情况进行评估;

2.对比分析：利用水政执法信息评估水域岸线管理保护和涉河湖执法监管等工作成果，开展横向和纵向对比分析。

(四)工程管理

河长制湖长制管理业务与工程管理业务协同主要有以下几个方面：

1.考核评估：利用工程管理信息对相关治理措施落实

16

情况进行考核评估，强化工程措施过程管理;

2.对比分析：利用工程管理信息评估相关治理措施成效，并开展横向和纵向对比分析。

(五)水事热线

河长制湖长制管理业务与水事热线业务协同主要有以下几个方面：

1.信息获取与反馈：河长制湖长制管理业务从水事热线中获取相关信息，并有针对性开展治理工作，最后将处理结果反馈给事件相关人员，实现监督、处理和反馈的闭环管理;

2.考核评估：利用水事热线提供信息对各级河长办、总河长、河长、湖长的工作情况和成果进行考核评估。

六、信息安全

(一)一般要求

河长制湖长制管理信息系统的信息安全建设应按照国家网络安全等级保护要求，开展定级备案、安全建设整改及测评工作。同时，信息安全应在原有网络安全基础上，进一步从物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等五个方面完善系统安全建设，并制定安全管理制度，构建网络安全纵深防御体系。

17

(二)物理安全

河长制湖长制管理信息系统应部署在具有防震、防风、防雨能力的机房;机房配有严格访问控制措施，同时配备防盗窃、防雷击、防火、防水、防静电、温湿度控制、电磁防护及电源等相关设备及工具。

(三)应用安全

河长制湖长制管理信息系统应用安全主要包括身份鉴别、访问控制、安全审计、剩余信息保护、通讯完整性、通讯保密性等方面。

1.身份鉴别：采用专用的登录控制模块对用户进行身份标识和鉴别，对同一用户采用两种或两种以上组合的鉴别技术实现鉴别;

2.访问控制：按照访问规则决定用户是否能对系统进行访问，限制用户数量，授予帐户为完成任务所需的最小权限;

3.安全审计：针对每个用户进行安全审计，对信息系统重要安全事件进行审计并记录;

4.剩余信息保护：用户登出后，要释放或清除用户鉴别信息;

5.通讯完整性：为了防止数据在传输时被修改或破坏，信息系统应确保通信过程中的数据完整性;

18

6.通讯保密性：信息系统应利用密码技术进行会话初始化验证，并对通讯过程中的整个报文或会话过程进行加密。

(四)主机安全

河长制湖长制管理信息系统主机安全主要包括身份鉴别、访问控制、安全审计、入侵防范、恶意代码防护、资源控制等方面。

1.身份鉴别：对登录操作系统和数据库系统的用户进行身份标识和鉴别，对管理用户采用两种或两种以上组合技术进行鉴别，设置密码复杂度、口令定期更换及登录失败处理策略;

2.访问控制：根据管理用户的角色分配权限，严格限制默认账户的访问权限，及时删除多余的、过期的账户;

3.安全审计：对用户访问操作系统和数据库的行为进行审计并记录，审计记录应至少保存6个月;

4.剩余信息保护：确保操作系统和数据库用户鉴别信息在被释放时得到完全清除，应确保系统内的文件、目录和数据库记录在被释放时得到完全清除;

5.入侵防范：实时检测并记录对服务器进行入侵的行为，及时更新操作系统补丁，避免遭受漏洞攻击;

6.恶意代码防范：主机应安装防恶意代码软件，并及

19

时更新;

7.资源控制：对主机的CPU、硬盘、内存、网络等资源的使用情况进行实时监测，当系统可用资源降低到规定的最小值时报警。

(五)网络安全

河长制湖长制管理信息系统网络安全主要包括网络结构、入侵检测与防御及安全审计。

1.网络结构：根据河长制湖长制管理信息系统的业务需求及业务重要性，为业务系统合理分配带宽，划分网段或VLAN，通过防火墙等隔离手段将系统与其他业务区分开;

2.入侵防范：部署入侵防护系统或者恶意代码检测系统，对网络数据包进行检测，对攻击行为、病毒木马、恶意代码实现防护预警;

3.安全审计：部署网络安全审计系统，用于监视并记录网络中的各类操作，监测系统中存在的威胁，实时分析网络中发生的安全事件，并及早预警。

(六)数据安全

河长制湖长制管理信息系统数据安全主要包括数据完整性、数据保密性及数据备份和恢复。

1.数据完整性：检测系统管理数据、鉴别信息和重要业务数据在传输和存储过程中的完整性，检测到完整性错误

20

时采取必要的恢复措施;

2.数据保密性：采用加密或其他措施，实现系统管理数据、鉴别信息和重要业务数据传输和存储保密性;

3.数据备份和恢复：制订备份策略和定期数据备份机制，采用备份软件和数据库数据备份技术，保障数据安全。

(七)安全管理

河长制湖长制管理信息系统应根据《中华人民共和国网络安全法》《信息系统安全等级保护基本要求》制定河长制湖长制管理信息系统安全管理制度。主要包括安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统建设管理、系统运维管理及应急预案等。

1.安全管理制度：制定安全管理制度，说明安全工作的总体目标、范围、原则和安全框架等;

2.安全管理机构：设立专门的安全管理机构，对岗位、人员、授权和审批、审核和检查等方面进行管理和规范;

3.人员安全管理：制定人员安全管理规定，在人员录用、离岗、考核、安全教育和培训、外部人员访问管理等方面制定管理办法;

4.系统建设管理：在系统定级、安全方案设计、产品采购和使用、软件开发、工程实施、测试验收、系统交付等方面制定管理制度和手段;

21

5.系统运维管理：在系统运维过程中应有环境、资产、介质、网络安全、系统安全、恶意代码防范、密码、变更、备份与恢复、安全事件、应急预案等方面的管理制度和规定;

6.应急预案：制定信息安全应急预案，包括预案启动条件、应急处理流程、系统恢复流程、事后教育培训等内容。

七、其他要求

(一)部署方式

河长制湖长制管理信息系统应依据水利部出台的指导意见和技术指南进行建设。原则上水利部、31个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团实现两级部署，支持五级(部、省、市、县、乡)应用。各级系统应参照中央开发的应用系统，在符合水利部、省、市、县各级系统互联互通、协同共享的基础上，结合各自业务需求进行定制开发。河长制湖长制管理信息系统部署方式见图7-1。

国家平台汇总上报水利部汇总上报省级平台汇总审数核据上报汇总上报地市级汇总审数核据上报汇总上报数据上报汇总审核汇总上报数据上报汇总审核汇总上报汇总审核数据上报汇总上报数据上报汇总审核汇总上报数据上报汇总审核汇总上报县级

图7-1 河长制湖长制管理信息系统部署示意图

系统软硬件分别部署在中央及各省级单位，乡级单位可

22

通过网络直接访问省级平台进行数据上报，也可以进行数据的离线填报;县级单位对所属各乡镇的数据进行汇总、审核，以在线填报或本地编辑远程传输的方式上报;地市级单位对所属各县的数据进行汇总、审核，以在线填报或本地编辑远程传输的方式报送到省级;省级单位汇总审核全省数据，并通过远程传输的方式报送到水利部。

(二)河湖分级名录建设

已建河长制湖长制管理信息系统通过数据交换体系与水利部进行河湖分级名录的同步，未建河长制湖长制管理信息系统的地方按照以下步骤进行河湖分级名录的建设。

1.水利部根据全国水利普查成果45203条河流和2865个湖泊，结合当前全国最新(2016)省、市、县、乡四级行政区划，将河流和湖泊，按照行政区划编制河湖分级初始名录;

2.各地利用河长制湖长制管理信息系统，根据实际情况，对河湖分级初始名录进行复核，同时将初始名录之外的河流和湖泊在系统中进行标绘补登，并对村级河段进行标绘补登，形成新的河湖分级名录;

3.水利部统一对河湖分级初始名录复核成果与各地标绘补登的河湖分级名录及其空间数据进行后处理，形成统一规范的全国河湖名录及其空间数据成果，为后续河长制湖长

23

制日常管理提供河湖基础数据。

(三)数据更新

河长制湖长制管理数据更新按照管理权限，逐级授权进行，主要要求如下：

1.河湖分级名录按照“属地管理”的原则，由各地河长办通过河长制湖长制管理信息系统进行更新，再由水利部对更新的数据进行后处理，形成新的、统一规范的全国河湖名录;

2.河长制湖长制基础数据和管理业务数据按照“属地管理”的原则，由各地河长办通过河长制湖长制管理信息系统进行管理和更新，并逐级审核上报。

(四)数据交换

各级河长制湖长制管理信息系统之间以及同级系统业务网与互联网区之间应注意处理好以下问题：

1.应充分利用水利行业统一的数据交换体系等前提条件，在统一的数据交换体系下，根据河长制湖长制管理信息系统的数据交换需求，实现各级数据的填报、审核、汇总、上报、下发等流程;

2.河长制湖长制管理信息系统的开发须实现业务网区与互联网区的数据交换，并严格禁止涉密信息在非涉密网中使用。

24

第二篇：XX镇2020年河长制湖长制工作计划

一、强化水资源保护行动

1.持续实施水资源消耗总量和强度双控行动，严格重大规划和建设项目水资源论证制度，落实区域用水计划管理。

牵头部门：镇水利站

配合部门：镇工业办公室，镇城建办

主体责任单位：各村(居)

2.落实国家节水行动方案，按照《XX省行业用水定额》，加强用水管理，农田灌溉水有效利用系数。大力推进节水型社会建设，加快取水户规范化“一户一档”建档工作，完善日常监管预警机制。

牵头部门：镇水利站

配合部门：镇工业办公室，镇城建办镇农技站

主体责任单位：各村(居)

3.进一步巩固入河排污口专项整治“回头看”成果，进一步规范监管，加大监督监测力度，落实入河排污口监督管理实施细则。

牵头部门：镇环保站

配合部门：镇水利站、镇城建办

主体责任单位：各村(居)

二、严格水域岸线空间管控行动

4.加快推进河湖“清四乱”专项行动步伐，持续抓好集中整治、巩固提升等各阶段工作，切实整改乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，持续改善河湖水域岸线面貌，2020年5月底前，全面完成清理整治任务。全面摸清农村河湖突出问题，以问题为导向，“清”、“管”并举，标本兼治，全面加强农村河湖管理。2020年年底前，农村河湖“脏乱差”面貌明显改善，着力打造干净整洁、生态宜居、管理有序的农村河湖。

牵头部门：镇水利站

配合部门：镇直镇企各有关单位和部门

主体责任单位：各村(居)

三、加强水污染防治行动

5.加大对无证开采、越界开采等违法行为查处力度，推进矿山地质环境治理。加大工矿企业污染排放监管力度，严防工矿企业污染。强化工业集聚区监管，确保建成的污水集中处理设施和管网正常运行。

牵头部门：镇环保站、镇工业办公室

配合部门：镇直镇企各有关单位和部门

主体责任单位：各村(居)、有关企业

6.继续实施污水处理“提质增效”三年行动，推进集镇污水处理厂及配套管网建设，集镇生活污水处理率达到80%，加快农村改水改厕工作提升农村生活污水处理率。

牵头部门：镇城建办

配合部门：镇环保站、镇水利站

主体责任单位：各村(居)

7.优化水产养殖空间布局，依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。推进养殖生产清洁化，实施畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动，确保2020年畜禽粪污综合利用率达到79%，实现大型规模养殖场粪污处理设备装备全配套。持续推进化肥、农药减量增效，202年全镇主要农作物测土配方施肥覆盖率达到88%，化肥利用率达到39%，全镇农药使用量与基期相比降低1%，农药利用率达到40%以上。

牵头部门：镇农技站

配合部门：镇环保站、镇水利站

主体责任单位：各村(居)

四、加强水环境综合治理行动

8.深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，加强重要饮用水水源地安全保障达标建设，推进饮用水应急备用水源地建设全覆盖，不断提高应急处置能力，保障居民饮水安全。

牵头部门：镇环保站、镇城建办

配合部门：镇水利站、镇卫生健康委员会

主体责任单位：各村(居)

9.强化农村生活垃圾治理，推进将河湖保洁纳入城乡环卫一体化管理，确保农村生活垃圾无害化处理率达到68%以上。推进生活污水治理。推进厕所革命，确保完成改厕任务。不断改善农村人居环境和河湖周边环境。

牵头部门：镇农技站、镇城建办、镇卫生健康委员会

配合部门：镇水利站、镇环保站

主体责任单位：各村(居)

五、推进水生态保护与修复行动

10.加强水利工程控制运用和河湖水量水位调度，落实生态流量保障工作，探索河湖生态流量保障工作机制。

牵头部门：镇水利站

配合部门：镇工业办公室

主体责任单位：各村(居)

11.严格实施禁渔期、禁渔区制度，落实水生生物保护区全面禁捕，大力推进以XX河XX段为重点的水生生物保护行动。严厉打击涉渔违规违法行为，强化违规渔具清理整治以及电、毒、炸鱼专项执法。严控河流、湖泊投饵网箱养殖。规范开展增殖放流，提升增殖放流的生态、经济和社会效益。强化水产种质资源保护区的管理保护，维护生物多样性和水域生态安全。

牵头部门：镇水产站

配合部门：镇水利站、镇林业站、XX派出所

主体责任单位：各村(居)

六、加大执法监管行动

12.继续落实《XX省环境保护“五个一”专项行动整治非法采砂工作方案》，开展“蓝盾2020”、“清江清河”等专项行动，严厉查处非法采砂行为，依法打击采砂领域黑恶势力。加强采砂船只管控，实现XX河XX段无非法采砂船只，全部拆除境内采砂船只。

牵头部门：镇水利站

配合部门：镇公路站、XX派出所、镇工业办公室

主体责任单位：各村(居)

13，组织加大重点流域环境监管力度，严肃查处环境违法违规行为。严厉打击向水体排放残油、废油和污水垃圾，以及船舶未按规定采取防治措施装载油类或有毒货物行为。

牵头部门：镇环保站

配合部门：镇公路站、镇水利站

主体责任单位：各村(居)

14，持续开展《XX省河湖执法工作方案(2018-2020)》，加强涉河湖违法行为的联合执法，加大对,XX河、XX段等重要河湖、重点河段和重要时段的巡查力度，组织开展执法检查，严厉打击涉河湖违法违规行为，持续清理整顿非法设障、围垦湖泊、侵占水域等行为。

牵头部门：镇水利站

配合部门：镇农技站、镇公路站、镇林业站、XX派出所

主体责任单位：各村(居)

15.加大对河湖巡河巡湖巡查暗访力度，把解决河湖突出问题、推进河湖长制任务落实作为巡河巡湖的重点，强化河长湖长履职尽责。加强社会监督和公众参与，开展示范创建，加强宣传引导，推动河湖长制从全面建立到全面见效。

牵头部门：镇河长办

主体责任单位：各村(居)

第三篇：在全市河长制湖长制工作推进会上的讲话范文

同志们：

今天这次会议非常重要，X市长和所有班子成员一起出席，充分体现了市政府对这项工作的高度重视，充分体现了市政府贯彻新发展理念、推进生态文明建设的坚强信心和决心。刚才，我们一起观看了X市先进经验专题片和我市河长制工作专题片，X个县区和X作了表态发言。从发言看，各县区和两个部门都积极落实河湖长制职责，取得了一定成效，对下一步工作都结合各自实际做了认真思考，提出了很多有针对性的创新举措，大家要相互学习借鉴，共同推进河湖长制深入实施。等会，X市长和张市长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我先讲三个方面的意见。

一、充分肯定成绩，切实增强责任感和紧迫感

2018年实施河长制以来，全市各级各有关部门单位按照市委、市政府决策部署，认真贯彻落实习近平总书记治水兴水重要思想，迅速行动，积极作为，扎实推进，河长制工作得到全面落实，取得了明显成效。一是建立了河湖长制组织体系。在全市X条流域面积X平方公里以上河流设置各级河长X名，健全完善河长会议、信息共享、信息报送、督查考核等各项制度，做到了所有河流都有相应河长负责、各项工作都有章可循。二是形成了强大工作合力。X市长作为总河长和各位市级河长带头巡河，主动深入河湖一线，研究水污染治理方案，推进问题解决;各县区、乡镇(街道)落实河长制党政同责，经常调度部署河流治理工作，集中人力物力财力，实施了淄河、挑河、沾利河等一批综合治理工程，推进水质持续改善;水利、环保、城市管理、黄河等有关部门履职尽责，与各级河长办加强协调配合，合力推动河长制工作落实;XX也积极参与支持河长制，做了大量工作，形成了齐抓共管的良好局面。三是编制了“一河一策”方案。委托第三方机构，高标准编制了“一河一策”方案，全部通过了专家评审，明确了每条河流治理的目标、具体工作计划和措施、管理体制机制等，所有河流均建立了档案，为河流科学治理、长效治理奠定了坚实基础。四是解决了一批热点难点问题。按照“一河一策”方案治理要求，投资XX亿元，实施了XX等综合治理工程，XX河道湿地生态修复工程及市管河道三年绿化工程;认真排查污染源，XX处排污口全部进行了分类处置，在清河行动中，整改河道“八乱”问题XX处，一大批群众反映强烈的热点难点问题得到解决，全市河道面貌大大改观，河流水质明显改善，所有省控及以上河流断面水质均达到目标要求。五是营造了良好工作氛围。在报社、电视台、政府门户网站等推出专题专栏，建立X河长制官方微信平台，及时发布河长制工作信息;市县乡各级按规定设置公示牌，公布了河长姓名、职务、联系电话、工作职责，主动接受社会监督;广大基层河长、企业河长、青年志愿者等积极参与河长制，初步形成了全覆盖的工作网络。

在肯定成绩的同时，也要看到与先进地区相比、与上级要求相比，我们工作中还存在很大差距和不足。通过刚才的专题片我们看到，阳河、织女河、淄河、广利河、支脉河等河流污染、岸线破坏情况仍然没有得到根本改观，河湖治理距离上级要求差距还非常大。一是思想认识还需要进一步提高。有的县区和部门没有把河湖长制摆到重要位置，财政投入力度不大，“一河一策”措施落实不到位;有的河湖长对所承担的职责不清楚、责任不明确，工作被动应付，主动性不强。二是工作制度落实不到位。虽然建立了部门联动、河长会议、信息报送、督查考核等工作制度，但落实不到位，比如部门缺乏联动，信息还没有实现共享;没有发挥督查考核“指挥棒”作用，导向不明显;没有按要求主动巡河，对巡河中发现问题整改不彻底等。三是河湖治理任重道远。受雨污混排、工业污染、农业面源污染等影响，XX等河流水污染情况仍然严重。市互联网信息办公室发布的X月份网络负面敏感舆情信息XX条，其中X条就是反映XX出现油污问题。清河行动不彻底，目前仍然存在诸多乱搭乱建、垃圾随意倾倒等问题没有整改完成，这是省总河长对市级河长考核必查事项，需要引起各级高度重视。部分河流岸线管理不到位，如支脉河、武家大沟等河流两侧毁绿、毁堤、非法取土严重，给防洪泄洪带来了严重安全隐患。X台风期间，我市部分河道行洪能力遭受了严峻考验，X受上游来水较大，堤岸出现险情，发生了X处溢流、X处决口，其他河道也不同程度存在行洪能力弱、雨水无法及时排出等问题。四是河湖统筹治理格局没有形成。部门和部门之间、县区和县区之间，上下左右联动不畅，配合不够紧密，统筹推进上下游、左右岸治理还需加强。五是河长制氛围还不够浓厚。由于缺乏有效的激励措施，广大群众参与河湖治理积极性不高，特别是民间河长、企业河长、“河小青”等作用没有得到充分发挥，全民关心支持河长制局面还没有形成，等等。针对存在的问题，各级要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。今年全省河湖长制现场推进会在X召开，X市作为典型的重工业城市，近年来累计投资XX亿元实施河道清淤、管网改造、生态治理和景观塑造等工程，在河长制方面重视程度高、思路办法新、治理力度大，水资源保护、水生态和水系景观打造一体推进，积累了许多成功经验，非常值得我们深入思考和认真学习。

全面实行河长制湖长制是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革、统筹山水林田湖草系统治理作出的重大战略部署。为贯彻落实中央部署要求，省里下发了XX号总河长令，XXX月XX日召开全省总河长会议，XX月X日在X召开河长制湖长制现场推进会议，XX月XX日举办专题培训班，XX书记、XX省长、XX副省长对全面实行河长制湖长制作了安排部署。市委、市政府高度重视，XX书记到任不久，就开展了全市水资源调研，强调要“六水共治”，在前不久召开的市委六届六次全会上，又提出了“XX”的奋斗目标;X市长落实总河长职责，经常安排部署河长制工作，提出具体要求，今年X月份还专门针对水资源保护、水污染防治，特别是入海河流污染治理等做了大量调研。希望各级各部门单位认真学习贯彻习近平总书记关于治水兴水重要思想，进一步提高政治站位，切实将思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，树立鲜明问题导向，严守生态红线，严格落实河湖长制各项工作部署，像保护眼睛一样保护河湖生态环境。

二、突出工作重点，着力提升河长制湖长制工作水平

各级各部门单位要以河长制湖长制为抓手，统筹推进河湖生态环境治理，狠抓水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态宜居环境。重点抓好以下几个方面工作：

(一)全面启动实施湖长制工作。按照全市湖长制方案要求，将水库、湿地一并纳入湖长制实施范围，实现河、湖、水库、湿地一体化管理。目前，市县乡村四级湖长体系已初步建成。各级要按照湖长制方案时间节点，认真抓好贯彻落实，将湖长制与河长制同部署、同推进、同督查、同考核。要参照去年“一河一策”要求，对每个纳入管护目录的湖泊、湿地和水库，进行详细排查和充分论证，制定“一湖一策”实施方案。市级X处湖泊、水库、湿地方案X月底前编制完成，县区负责编制的方案年底前全面完成。为切实加强饮用水水源地保护，市里把广南、南郊、耿井、辛安、永镇等水库纳入市级湖长管理范畴，省河长办今年将这项内容列入考核一票否决项。市水利、环保等部门要严格落实水源地保护等有关要求，加强日常巡察，切实消除安全隐患，绝不能在饮用水方面出任何问题。要加强湿地保护，X是湿地之城，“大空间、大绿地、大水面”是我市城市特色，全市共有湿地面积X万公顷，约占全省的四分之一，湿地是X的宝贵财富，是“金山银山”，建设富有活力的现代化湿地城市，必须落实各级湖长职责，坚持生态保护优先。各级河长办、林业、城市管理等部门要认真落实湿地保护条例，依法加强生态保护。各县区也要因地制宜，科学规划湿地与河湖关系，积极开展水系贯通、湿地修复、背景绿化工程，彰显湿地特色。

(二)切实抓好“一河一策”“一湖一策”组织实施。我们制定“一河一策”“一湖一策”，目的是为将来河湖治理、湿地保护提供遵循和依据。去年以来，市县两级“一河一策”方案都已经制定完成，今年“一湖一策”制定完成后，关键是抓落实。要明晰市县乡村四级河湖长工作职责，如市级河长负责指导协调督导河湖湿地管理保护工作，县区级河长牵头组织开展辖区内河湖湿地污染综合整治、执法监督，协调解决重大问题，对上级河长负责等，还有乡镇河长、村级河长职责是什么，都要一一明确，各负其责，不能上下一般粗，职责不清。各县区政府要根据“一河一策”“一湖一策”方案要求，坚持问题导向，从最棘手的问题干起，加大投入力度，制定工程推进计划，排出时间表、路线图、责任人，加快推进。对于明年河湖治理项目现在就要谋划论证，及时开展前期工作，提前列入财政预算。特别是今年水毁工程，要统筹考虑，一并列入明年投资计划。对于跨县区、跨乡镇的河道，市县两级河长办要发挥牵头抓总作用，统筹好上下游、左右岸，统一治理规划、统一治理标准、统一组织实施，要岸上岸下一起抓、上游下游一起干，实现同频共振、步调一致，坚决避免重复、浪费投资。市水利局要牵头组织编制好我市水资源、水安全、水环境、水生态、水文化规划方案，XX月底前提交市委、市政府有关会议研究。今年是农村人居环境整治三年行动的验收之年，将农村水环境治理也列入了河湖长制工作任务，各级河长办在制定完善工作方案时要增加该项内容。对村庄周边、房前屋后的河塘沟渠实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，基本消除黑臭水体，各县区和水利、环保、城管等部门要认真抓好落实。扎实开展“秀美河湖”行动，各县区要结合实际，选择部分河道集中攻坚，实施综合治理，打造1—2条(段)“秀美河湖”示范工程。

(三)重点治理入海河流水污染。从目前掌握情况来看，我市重要入海河流X条，水质达标情况不容乐观，河湖治理任务十分艰巨。各级河长办、环保局要认真排查入海河流污染源，逐个制定整改方案，明确责任、整改措施和完成时限，确保入海河流水质达标。海洋污染表现在海上，源头在岸上，根子在产业上。要继续深入实施水气土污染整治，按照“四减四增”要求，每年确定一批重点工程，坚持不懈推进生态环境持续改善。强化绿色发展理念，紧紧抓住新旧动能转换的重大机遇，调整优化产业结构，逐步淘汰高耗能、高排放、高污染的落后产能，大力削减农业面源污染、工业污染、城镇生活污染、海水养殖污染、畜禽养殖废弃物污染等;加强水功能区水质监测和入河排污口的审批管理，严格控制排污总量。扎实推进海洋强市建设，坚持海陆统筹，突出海洋生态保护，对每个新上项目都要严格按程序进行环境影响评价。环保、水利、城管部门与公安、检察机关要加强联合执法，理顺执法体制机制，从重从快打击偷排偷放、恶意倾倒等违法犯罪行为，对违法企业和个人一律顶格处罚，形成严厉打击高压态势。市水利局、环保局、城管局、黄河河口管理局一定要抓好协调调度，及时督导县区按照时间进度推进河湖治理，主动给各位市级河长汇报，争取工作支持;各县区也要根据市里的安排部署，积极推进落实，力争年年都有新变化，三年实现大改观。

(四)加强河湖水域岸线管理保护。水域岸线是河湖生态系统的重要载体。目前，我市部分河流管理和保护范围边界不清、土地权属不明，导致侵占河湖、向水要地的现象时有发生，严重影响了河湖生态健康和水利工程安全运行。按照省里要求，2020年进行验收，我市需要确权的河流还有X条，需要划界的X条。各县区和市水利、国土等部门要按照上级要求，加强协调配合，确保按时完成河湖确权划界，为河湖长制工作顺利推进创造有利条件。对已完成确权的河湖，要尽快组织编制水域岸线利用管理规划，年内县级以上重要河湖水域岸线利用管理规划要全部编制完成。要认真组织开展“清河行动回头看”“清四乱”专项行动，按照省河长办要求，以县区为单位，逐河逐湖开展地毯式排查，年底前全面完成对清河行动以来遗留问题和反弹、新增问题的清理任务，重点是违法建筑、违法活动和入河湖排污口综合整治，并取得显著成效。各级河长办要根据任务分工，对辖区内河湖进行全面排查，坚决查处乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等违法行为，建立整改台账，确保新问题不出现、老问题不反弹，切实解决河道行洪不畅等安全隐患。针对部分河流两侧非法取土行为，各级河长办、水利部门要加大执法力度，采取有效措施，依法严厉打击。

(五)积极创新河湖管护体制机制。河湖治理管护线长、面广、量大，仅靠政府工作人员难以完成。X省长在X月X日全省现场会上讲到，要注重运用市场机制，凡是可以通过市场化方式提供、社会力量能够承担的管护任务，均可向社会购买公共服务。各级各有关部门要积极探索建立政府主导、部门分工协作、社会力量参与的河湖管护体系，落实管护主体、队伍和经费，采用政府购买服务和先进的信息化管理手段，实施工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化、巡查检查等，建立市场化、专业化、社会化的管护体制机制。另外，市河长办要主动对接智慧X建设，积极打造“智慧河湖长”，通过无人机、视频监控、互联网、手机APP等方式，构建河湖长制大数据平台，实现市县乡村四级应用，做到一个平台全面可视、多项管理、各级共享。

三、加强组织领导，确保河长制湖长制各项工作落到实处

各级各部门单位要牢固树立新发展理念，科学施策、集中攻坚，确保河湖水生态、水环境持续稳定好转。

一是强化组织保障。各级河长、湖长是河湖长制的责任主体，要主动对河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境整治、河湖执法监管等工作全面开展巡查，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。根据省1号总河长令要求，原则上市级河长每季度巡河不少于1次，县级河长每月巡河不少于1次，乡级河长每旬巡河不少于1次，村级河长每周巡河不少于1次，每次巡河都要留有痕迹，做到有记录、有图片、有档案。同时，各级总河长每年要组织不少于1次的全面督察，要通过全面督察，督导工作进展，总结提炼经验，创造良好环境。要树立鲜明问题导向，通过巡河发现苗头性问题，做到早发现、早处理，最大程度维护河湖、湿地生态。要切实加强河湖长制机构建设，落实机构编制、办公场所和经费等，请编制和财政部门给予大力支持。

二是加强协调联动。各级河长办都设在水利部门，但这并不是说河湖管护只是水利部门一家之事，也不是水利部门单打独斗就能办好的事。各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，打破部门和地域界限，加强协调联动，将水利、环保等数据资源整合到市级智慧平台上来，实现信息共享共用;要按照职责分工，各司其职、各负其责，加强沟通协调，把工作标准提上去，把治理思路理清楚，把管护措施定精准，形成齐抓共管的良好局面。去年，市委市政府在加强环保行政执法和刑事司法衔接、合力刑责治污方面取得了良好成效，打击了一批涉水违法犯罪行为，威慑态势已经形成。各级各部门要再接再厉，进一步加大联合执法力度，重拳出击违法犯罪行为，形成打击合力。

三是严格督导考核。河湖长制实行生态环境损害责任终身追究制。各级河湖长要强化责任意识，把责任扛在肩上，要有办不好被追责的危机感和紧迫感。市政府将把河湖长制纳入目标责任考核，进一步完善责任追究机制，不断加大追责问责力度。市河长办要根据省考核办法搞好预评估，对发现问题及时抓好整改;要提前考虑明年市对县区河湖长考核办法，针对河湖长制六大任务，明确每一条河流、每一个湖泊湿地水质监测目标、岸线治理要求等，提高考核办法的可操作性、约束力。要从严从实抓好考核督导，切实发挥好考核“指挥棒”作用。市河长办每季度要对河湖长制实施情况开展一次全面督察;各县区也要强化日常巡查监管，牵头组织辖区内工作的督促检查，确保各项任务落到实处。

四是加大宣传力度。保护河湖、湿地良好生态是每个社会成员的应尽义务。去年以来，全市设立了许多民间河长，涌现出了一批巡河志愿者、社会监督员、“河小青”等社会力量，他们在宣传河长制、保护河湖生态环境方面发挥了重要作用。下一步，要在河湖长制工作氛围营造上下功夫，传统手段、现代信息化手段一起上，针对不同人群采取不同方式，大力宣传河湖长制的政策措施、重要意义、取得的重大成果，不断提升社会公众的河湖保护意识，让河湖长制深入人心、家喻户晓。要畅通公众参与渠道，各级河长办要实行有奖举报制度，公开举报电话、信箱等，制定奖励办法，鼓励公众通过“随手拍”上传、电话、公众号等方式举报破坏河湖湿地违法违规行为，一经查实，马上兑现奖励，充分调动社会参与积极性，构建起无处不在、全面覆盖的监督网络。要发挥好社会公益组织和护河志愿者的作用，组织开展形式多样、富有成效的护河行动，让整个社会层面“动”起来，营造全社会关爱河湖、保护湿地的浓厚氛围。

同志们，全面推行河长制湖长制责任重大、使命光荣。全市各级各部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以更大的决心、更高的标准、更实的措施，扎实推动“秀美河湖生态X”建设，为打造X高质量发展的增长极XXX的现代化湿地城市作出积极贡献!

第四篇：街道办事处2021年河长制管理工作总结

xxxx年以来，x街道严格按照市、区关于“河长制”工作的部署和要求，结合辖区实际，落实专人全力推进河长制工作，完善工作流程，及时反映情况，加强督查检查，有力推动“河长制”各项工作落到实处，全面提升辖区河渠水环境生态持续健康发展，现将具体工作情况总结如下：

一、基本情况

我辖区范围内共有河道四条，分别为十陵河：从动车铁路桥至x，长约xxxx米;下涧槽河：动车铁路桥至中环，长约xxxx米;东风渠：成华大道东风渠段x社区小桥，长约xxxx米;方家河：二仙桥西北一路至二仙桥西路涵洞口，长约xxxx米。

二、工作开展情况

（一）加强各级联动工作

至河长制工作开展以来，街道总河长、河长亲自调动河长制工作，牵头责任科室加强统筹协调，明确工作责任，各社区和相

关科室积极参与配合工作，街道、社区两级河长加强联动，河长制办公室负责河长制日常事务，齐心协力，共同推进辖区河长制工作顺利开展。

（二）坚持开展河长巡河

各级河长严格按照河长办工作要求，根据“分级负责、分片包干、一河一长”的举措，使用xe河长APP开展巡河活动，街道河长巡河分为上、中、下三旬各一次，社区河长每周巡河两次。二仙桥街道河长x人，社区河长xx人，xxxx年以来，街道河长共巡河xxx次，社区河长巡河xxxx余次。在巡河过程中，通过河长制管理系统上传现场照片，同时认真填写河长日志，建立台账。期间共发现河道水质、下河口、堤岸等问题xx次，对能现场整改的及时处理，不能处理的及时上报街道河长制办公室，并督促河长制办公室及时处置，同时将处理结果及时在巡河系统内进行反馈，有效落实河长制相关工作。

（三）定期河道清淤治理

街道在督促河道管护单位加强河面、河道保洁，随时打捞河面漂浮物，同时安排工作人员随时监督，确保河面时刻保持洁净状态的情况下，定期对辖区十陵河、下涧槽河、方家河进行污染物治理，河道清淤及河流疏浚行动。xxxx年组织河道汛前及冬季两次清淤，下涧槽河，清淤长度xxxx米，宽度xx.x米，淤泥深度x.x米，合计清除淤泥等废弃料物品xxxxx.x立方米，清除河岸杂草xxxxx.x平方米;十陵河，清淤长度xxxx米，宽度x.x米，淤泥深度x.xx米，清除淤泥xxxx.xx立方米，清除杂草xxxxx.x平方米;方家河，清淤长度xxx米，宽度x米，清除淤泥xxx.x立方米，两岸杂草xxxx.x平方米，切底清除黑臭底泥，确保河道无污泥淤积物，保持河渠水面无漂浮杂物，实现河渠水流畅通，水环境干净整洁。

（四）开展污染源排查治理

为深入推进环境综合治理，全面改善水环境质量，加强下河口排查整理工作，开展重点排污户的走访调查和宣传，对辖区xx家洗车场进行不定期巡查;对餐饮户、及小区院落进行排查。截止目前，对理工东苑雨水管网疏掏、人民塘北一路乐彩城x处雨污管网纠错、动车组污水封堵、崔家店排水沟截流等，共计排污口整治xx余处。结合以往实际工程中的处理经验，针对不同的污染源，采用不同治理方法进行截污，对于河道两侧直接排入的污水口，设置截流管截流污水;对于纯污水管，检查井即为截流井，污水全部截流;对于雨污混流的管道，采取雨污分流措施，从源头解决进入河道的污水源，保证河道清洁。同时组织河道管护公司加强管护，对整改后的下河口进行长期监管，防止反弹。

（五）河长公示牌及时更新管护

我街道四条河道，共设置公示牌xx处，注明河道概况、河长姓名、职务、职责、负责河段的起止地点，河道管理范围，管护目标，监督电话等。在市级、区级河长有变动时及时更新，并加强管护，防止损毁或者被盗，对损坏的公示牌及时更换。

（六）及时维修损坏防护栏

为防止河道安全隐患，街道组织河道管护公司定期对河道护栏进行检修保养。xxxx年以来，共发现破损护栏x处，护栏丢失xx处，街道及时发现并建立台账，并及时对防护栏进行了维修、补安，既杜绝了安全隐患的发生，又保障了河道堤岸整洁美观。

三、存在的问题

辖区主要河道均分布于拆迁安置房区域，流动人口较多，流动摊贩的现象较为严重，沿河两岸的居民治水护河的意识还不够强，配合“河长制”工作及整治的热情和积极性不高，参与度不强，向河里乱倒、乱排等现象仍然存在，给日常保洁工作造成一定困难。

四、下一步工作打算

1、加强组织指导和监督。进一步发挥好组织、协调、指导和督查作用，及时掌握工作进展情况和存在的问题，形成联动机制，形成工作合力，推动治水工作有序进行。

2、坚持长效治水、强化长效保洁。开展水环境大排查工作，对可能威胁河道水环境安全的隐患进行地毯式搜查，对存在隐患制定方案，并及时处置。定时组织日常巡查，定期组织联合整治，水岸齐抓、标本兼治、治管并举，同时根据日常巡查中发现的问题，不定期开展专项整治。

3、广泛宣传动员。努力营造氛围，积极运用各种平台和形式，多角度加强对治水护河工作的宣传，着力提高沿河居民及企业的意识，坚持全民治水，努力引导群众关心、支持、参与、监督“河长制”工作的良好氛围。

第五篇：河长制制度

永昌镇“河长制” 工作考核办法

为确保我镇“河长制”目标任务的落实，使河长制工作扎实推进，现根据凉州区河长办公室有关文件规定，制定本办法。

一、考核对象

各村河长

二、考核内容

“河长制”工作考核内容主要包括“河长制”工作制度机制、“河长制”工作督考、“河长制”基础工作等指标，并分别细化赋分。

三、考核方式

“河长制”考核包括月度考核和考核。月度考核由镇党政办公室牵头组织各职能部门组成考核检查组，镇河长办负责联系沟通，按照“统一标准，分组考核”的原则，采用听取工作汇报、现场检查、查阅台帐资料、召开座谈会等方式进

四、考核评分

“河长制”工作考核评分采用百分制，考核得分=月度综合考核得分均值×70%+综合考核得分×30%，月度综合考核得分均值=月度综合考核得分之和÷12。当月考核扣分点在下个月考核之前未整改到位，按相关标准加倍扣分，直至完成整改。

考核结果分四档：分四档：90分(含90分)以上为优秀、80分(含80分)-90分为良好、70分(含70分)-80分为合格、70分以下为不合格。

(一)对上级督查发现的问题、媒体报道的问题未及时整改落实的，一次扣5分，20分扣完为止。

(二)发现河长牌联系方式不通的每处扣5分;发现河长牌不干净整洁每个扣5分;20分扣完为止。

(三)未制定“一河一策”的，最高扣10分;未制定计划的最高扣10分，20分扣完为止。

(四)河道、岸坡发现漂浮物、垃圾等污染物一处扣2分;河道管理范围内发现违章一处扣5分;未及时上报涉河排污口，一处扣4分;未设置涉河排污口标志牌的，一处扣2分;40分扣完为止。

(五)“河长”巡查台账记录情况，巡查台账每日一次，缺一篇扣2分。10分扣完为止

五、奖惩制度

考核结果作为各级党员领导干部绩效考核的重要内容。考核结果为优秀的河长予以通报表彰;连续2次考核结果为不合格的河长，问责其履职不力的责任。

永昌镇河长责任制度

一、镇级“河长”职责

1、负责制定并组织实施挂钩联系河道辖区内河段的水环境治理“一河一策”实施方案和工作计划。

2、定期开展挂钩联系河段的巡查，并负责与各相关责任部门进行对接，推动各项治理工程、工作落实;

3、协调解决跨村河道(段)“河长制”工作;

4、负责下属村级“河长”考核工作;

5、定期向县级河长书面上报挂钩联系河段的“一河一策”水环境治理重点项目进展情况和自身履职工作情况，同时抄送县河长办(县河长办)、县级督查长和警长。

6.及时记录河长日记，每月不少于三篇，河长要亲自手写记录，不能由他人代写。

二、村级“河长”职责

1、负责协助社区级河长开展本村范围内挂钩联系河段的水环境治理工作;

2、落实本村范围内挂钩联系河段的长效管理和日常监管措施;

3、负责定期向镇级“河长”上报河道治理工作进展，积极落实镇级“河长”部署、督办的各项任务;

4、负责动员沿河村民参与护河、爱河活动;

永昌镇河长制举报投诉受理制度

为进一步提高我镇水环境治理工作效率，积极发挥上下联动作用，充分调动社会监督和群众参与力量，及时掌握我镇水域脏、乱、差现象，切实推进全镇“河长制工作实施”，特制定本制度。

(一)、镇、村河长电话及监督举报电话均需在河长公示牌上公布，一旦联系河道被投诉举报必须受理，河长需要及时到现场，听取举报人和群众意见，进行实地探勘调查，并及时交办有关部门立即解决处置;不能现场立即处置的，要以督办函形式转交相关部门在规定的时间内予以查处，并抓好跟踪落实和情况反馈，确保整改到位。

(二)、鼓励实名举报下列违法行为：⑴排污单位偷排、直排废水;⑵随意倾倒泥浆等建筑垃圾;⑶违反规定设置排污口或私设暗管排污;⑷河道周边禁养区内的规模化畜禽养殖场;⑸河道周边存在涉水违法(构)建筑物;⑹河岸垃圾乱堆放，未有效集中处置等。

(三)、任何单位或个人通过电话举报或来人举报等方式，需同时提供被举报河道的名称、地址(或违法事实发生地)、违法行为发生时间、基本违法事实(或违规现象)，必要时要配合河长及有关人员调查取证或提供相关的证据材料。

(四)、对实名举报的问题，河长对投诉举报做到件件受理，事事回应。由接报地的河长牵头会同有关部门单位进行核查，把事件处理的结果要及时反馈给举报人，向社会公开。

(五)、各级河长办应建立健全投诉举报档案，包括记录、立案和查处情况等。工作人员必须严格执行保密制度，未经举报人同意，任何单位和个人不得将其姓名、身份、居住地及举报情况对外公布或者泄露给被举报单位和其他人员，否则按有关规定严肃查处。

(六)、举报人应对举报内容的真实性负责。不得借举报之名故意捏造事实诬告、陷害他人以达到自己不可告人的目的，否则，要承担相应的法律责任。

永昌镇河长制会议制度

为全面推进落实河长制，研究部署河长制有关政策措施，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题，根据《武威市市级河长会议制度》和《凉州区全面推行河长制工作方案»，结合我镇实际，制定本制度。

一、议事范围

1.学习传达党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府加强生态文明建设、全面推行河长制相关方针、政策，安排部署贯彻落实意见、措施; 2.研究决定全面推行河长制重大决策、重要规划、重要制度; 3.研究确定河长制工作要点和考核方案; 4.研究河长制表彰、奖励及重大责任追究事项; 5.协调解决全局性重大问题; 6.区级总河长批示研究的其他事项。

二、出席范围

会议由镇河长主持召开。出席人员包括村级河长、镇各站办所负责人、水管所负责人等，其他出席人员由镇河长根据需要确定。

三、议事规则

河长会议原则上每年年初召开一次。根据工作需要，经镇河长同意，可另行召开。

河长制巡查制度

为进一步加强河道管理，促进长效巡查检查工作，确保各级河长履职到位，特制订本制度。

1、巡查范围：全镇所有河道及河道管理范围。

2、巡查频率：各级河长要加大对包干河道的巡查力度，监管河道污染情况。镇级河长一周一巡查，村级河长一日一巡查。除日常巡查外，河长可以结合河道实际情况进行不定期巡查，此外，河长要督促河道保洁员每天开展巡查，发现问题及时报告。

3、巡查内容：

⑴河道截污纳管、日常保洁是否到位;

⑵工业企业、畜禽养殖、污水处理设施、服务行业企业等是否存在偷排、漏排及超标排放等环境违法行为，

⑶是否存在各类污水直排口、涉水违建(构)筑物、弃土弃渣、工业固废和危险废物等;

⑷生活垃圾是否有效收集处理，是否出现反弹现象等

⑸河道整治工程质量进展情况;

⑹河道两岸30米范围内的各类堆积物及违章建筑;

4、巡查处置。

河长在巡查中发现问题的处置：

⑴处置权限属于河长，马上进行处置;

⑵处置权限属于村级，河长应第一时间联系或督促有关村进行查处。

⑶若发现责任部门对问题查处不力的，应第一时间以督办函形式转交相关部门在规定的时间内予以查处，并进行跟踪落实，督促反馈结果，确保整改到位。

5、巡查记录

河长要做好每次巡查的记录工作，并把巡查中发现的问题与处置情况，准确详细的在河长巡查记录中做好记录。

河道保洁长效管理制度

为切实加强我镇河道保洁工作，恢复河道生态功能，进一步完善河道保洁管理机制，结合我镇水域实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

对全镇区域范围内的所有河道全部纳入保洁范围，主要保洁河道漂浮物、河道滋生物、生活和生产垃圾，清理河道岸边围栏、杂物和垃圾等。河道保洁要达到“四无”标准：即河面无漂浮物、河中无障碍物、河边无围栏养禽、河岸无暴露垃圾。把打捞的垃圾、杂物及时送到规定的垃圾堆放场所，垃圾、杂物要日产日清，确保河道环境整洁。实现“流畅、水清、岸绿”的河道保洁管理目标。

二、人员组织保障

按照分级管理、逐级负责的原则，成立镇、村二级河长机制。镇党委政府主要领导长担任镇河长，村委会书记和主任担任村级河长。镇政府成立河长制工作领导小组，下设办公室并确定专人负责治水工作。

一、河道保洁管理范围

永昌镇石羊河河段在永昌镇境内以白洪村八组为起点，途径张英村、校东村、东坡村、水磨村、张兴村，以张兴村九组为终点，河道左岸，长21.47km。

二、河道保洁工作要求

1、建立河道保洁工作制度，并在主要河道边设立河长制度牌。按照各村所在河道的地理位置，明确本单位所保洁的河道名称、河道长度，河长。

2、必须保证保洁质量。保洁队伍要根据河道保洁要求，达到“四无”标准，日常保洁每天开展一次，日产日清，遇特殊情况，随时保洁，确保河道整洁、畅通。

3、实行监督与管理 。对河道保洁承包单位，实行镇监督管理，不定期的抽查。