造林绿化论文提纲

2022-11-15

论文题目：1949-2019年中国林业政策演化研究 ——基于2495份政策文献的量化分析

摘要：1949年中华人民共和国成立以来,中国林业建设取得了巨大成就。最新修订的《森林法》（2019）明确提出了“践行绿水青山就是金山银山理念”的总则要求。这既赋予了林业事业新的使命,同时又提出了新的要求。在此时代背景下,回顾中国林业政策70年的变迁历程,探究其演化规律,对于不断完善新时代中国林业政策体系,促进林业事业高质量发展,从而推动生态文明建设迈上新台阶具有重要意义。本研究选取1949-2019年国家层面出台的2495份林业政策文件文本作为研究样本。采用政策文献计量方法,借助Python、Ucinet等软件,从政策发文数量、政策力度、政策发布主体和政策主题领域四个维度,对70年来中国林业政策的演化规律开展深入研究。具体而言,首先,采用政策文献计量中的时间序列分析和频次分析方法对林业政策发布数量的演化规律进行基本分析。其次,构建政策力度评价标准,总结分析林业政策力度的演化。然后,运用政策文献计量法和社会网络分析法,探寻联合发布主体网络结构特征及其演化路径。在此基础上绘制政策发布主体合作“广度—深度”二维矩阵图,分析政策发布主体在网络中角色的演化特征。最后,运用社会网络分析和聚类分析等方法,定量可视化地展示中国林业政策主题领域及其演进规律,并对不同阶段林业政策主题聚焦点进行深入分析。结果显示:（1）中国林业政策的发布数量整体呈现波动上升后逐渐下降的趋势,并逐渐趋于稳定。其中,涉林法律和行政法规的发布数量持续稳定;部门规章的发布数量大幅上升;由中共中央、国务院发布的政策力度较大的指导性文件的数量稳步提升;由各部委发布的通知类文件的数量大幅上升。（2）林业政策的发布主体呈现主导型和多元化并存的特征。国家林业行政主管部门、国务院、全国人民代表大会和全国绿化委员会是独立发文的主要部门。国家林业行政主管部门、财政部、国家发展与改革委员会、国家农业行政主管部门是林业政策联合发布的重要主导者;中共中央和国务院在初期同为林业政策联合发布的主导者,在后期转变为独立发布者,体现出政策“指导者”角色。此外,发布主体合作网络整体从以国家林业行政主管部门为核心的松散态势向以国家林业行政主管部门为网络核心、多部门局部核心均衡的态势演化。（3）林业政策主题领域广泛而深入,其演化与国家经济社会发展战略目标的演变具有高度一致性。其中,造林绿化与森林经营、资源保护和利用、林业改革与发展、森林防灾减灾和应急管理等一直是重点内容。林业政策发展定位呈现出从“提供生产要素,直接促进国民经济发展”,到“森林资源利用与保护兼顾以促进林业可持续发展”,再到“以提供生态服务与产品为主导”的演化趋势,林业在生态和民生中的定位不断凸显。未来中国林业政策,从发布主体来讲,应继续坚持中共中央和国务院的宏观指导,发挥国家林业行政主管部门的主力军作用,保持全国人大、全国绿化委员会对林业问题的持续关注,积极协同财政部、国家发展和改革委员会、国家农业行政主管部门等以获取关键支持,广泛联系其他相关部门以最大程度形成林业发展“合力”,协同高效推动中国林业高质量发展。从发布政策数量来看,应继续保持中共中央稳定但少量的高权威性重要文件指导,国家部委积极发挥部门法规等中低权威性政策发布的灵活性,全面指导林业事业科学发展。就政策主题领域而言,应继续保持与国家经济社会发展战略目标的一致性,抓好造林绿化与森林经营、资源保护和利用、林业改革与发展、森林防灾减灾和应急管理等重点工作,从而为林业应对气候变化、促进区域发展与全面脱贫、提供生态服务与公共产品等奠定坚实基础。

关键词：林业政策;政策演化;政策文献计量;政策发布主体;政策主题领域

学科专业：林业经济管理

摘要

Abstract

1 绪论

1.1 研究背景

1.2 文献综述

1.2.1 政策变迁相关研究

1.2.2 林业政策相关研究

1.2.3 政策文献计量相关研究

1.2.4 文献述评

1.3 研究目的与意义