李局长在全局党风廉政教育会议上的讲话

李局长在全局党风廉政教育会议上的讲话（通用6篇）

篇1：李局长在全局党风廉政教育会议上的讲话

在全局党风廉政教育会议上的讲话

同志们：

根据地区局党组、县纪检委的要求，今天，我们借总结会的机会集中上2012年的第一堂党风廉政教育课。

首先，我通报一下，2011年我局被地区地税系统评为“党风廉政建设先进单位”，局纪检组被县纪检委授予2011年“党风廉政先进集体”，这两个荣誉是我们全局的光荣，是全体干部职工共同努力的结果。希望大家在新的一年里发扬优良传统，继续干净做事，清白做人，争取更大的荣誉。

在学习之前，我以陈毅同志的“莫伸手，伸手必被捉，党和人民在监督”这句话警示大家，这对于我们全体干部不断提高自身素质，时刻保持清醒头脑，廉洁从税是很有必要的。根据今天的学习内容，我谈几点党风廉政建设方面的想法，与大家共勉。

一、以案为镜，不断筑牢拒腐防变的堤防

透析各种案例，我们不难发现，不遵守廉政纪律，不接受监督约束，也不自律自重，放松思想上的学习和改造，个人私欲膨胀，以致违法违纪。“千里之堤，溃于蚁穴。”，失足往往在一念之间。这就要求，我们一定要加强自身修养，持之以恒的自警自律，经常打扫头脑中的灰尘，做到警钟长鸣，防微杜渐。

一是必须突出抓好廉政教育学习。加强学习，在学习中不断提高思想政治修养，始终是我们每个公务员增强拒腐防变能力的必由之路。要在改造客观世界的同时不断改造主观世界。在工作之余，静下心来，认认真真读一点好书，学一点理论。要把学习和实践有机结合起来，在实践中运用理论，在实践中改造主观世界。

二是必须加强对《党章》和廉洁从政各项规定的学习。党员干部坚持廉洁自律、廉洁从政，很重要的一条是要认真学习遵守好《党章》、《廉政准则》。要学习落实好中纪委、自治区纪委、区局党组和地区局党组提出的干部廉洁自律各项规定。

三是必须注重法律知识的学习。区局王书记说：税务系统是所有公务员队伍中风险最高的行业，必须不断提高每个干部的素质。法律素质是我们在座的每一位同志必备的基本素质，俗话说，“无知者无畏”，我们只有学法、懂法，才能守法。只有这样，才能不断推进各项工作。在工作与生活中，不但要学习税收相关法律，还要加强对《公务员法》和《刑法》的学习。从另一方面讲，法律意识增强了，自觉依法办事，就能用法律约束自己的行为，规避执法风险和廉政风险，也增强了自身拒腐防变的能力。

四是必须经常开展廉政教育学习。我们大家都处在税收工作的第一线，整天忙于具体事务，廉政教育学习相对减少，尤其是去年，我们党风廉政建设工作的主要精力放在了效能建设、行风评议和风险防范工作上，廉政教育工作相对抓的不够紧。今后，我们除定期开展廉政廉政教育学习外，还应当结合工作总结定期自我检查廉洁自律、廉洁从政方面是否存在问题，经常反省一下自我，反思一下实践，这完全有必要的，也是完全能够做到的。

二、坚定信念，不断增强拒腐防变能力

从我们的工作实际出发，我想每个人还是需要有信念的。崇高的理想信念，正确的价值观是每个公务员的立身之本。理想信念一旦动摇和飘浮，必然导致世界观、人生观、价值观扭曲坍塌，必然会迷失方向，走上邪路，就什么话都敢说，什么事都敢做，什么钱都敢拿。因此，我们每一名同志，只有坚定理想和廉洁奉公的信念，增强全心全意为人民服务的宗旨意识，才能摆正自己与纳税人的关系，自觉地把人民利益摆在第一位，才能保持高尚的精神境界，始终做到洁身自好，廉洁奉公。在这里，我谈一下算好廉洁自律“七笔帐”的实际问题。

一是要算好政治帐，志高方能致远。首先要坚定政治立场。我们每个人，在工作中一定要明辨是非，权衡得失。从我们地税系统来说，我们相当一部分干部还年青，说实际一点，经过这么多年的组织培养，个人努力和工作锻炼，正处在事业的上升期，如果一味打个人小算盘，有一天终究会滑入深渊，自己多年来的奋斗就成了一场空，我们身边这样的例子还少吗？

二是要算好经济帐，勤耕方能富足。古今中外，没有几个公务员死于饥寒，但却有无数公务员死于贪婪；人不能把金钱带进坟墓，金钱却能把人带进坟墓。当然，这句话对于大家来说，说得可能有点严重。税务系统公务员的合法收入，与其他单位相比，算是较高的。我们在座的，最低每年收入也有五万元吧？大多数同志还有二十年左右才能退休，假设退休后你还有二十年的人生历程，至少还有200万元的收入。如果在廉政方面出了问题，被清除出这个队伍，你就什么也没有了。所以，在金钱上，大家要有知足的心态，要把不知足的心态放到努力工作上。

三是要算好名誉帐, 清廉方能扬名。

每个进入我们队伍的干部，包括我们几个局领导，至少都要经过多年的努力学习，勤奋工作，拼搏奋斗才有今天这一切，才在社会上有了一定的位臵和荣誉，如果不懂得珍重，自毁其名，实在是令人痛惜。如果做了不该做的事，拿了不该拿的钱，东窗事发，你的名字将和贪污受贿这个词连在一起，将给你家人和自己的名誉、前程带来无可挽回的打击，是用生命都无法挽回的。

四是要算好家庭帐，守身方能家圆

一念之贪，损自德，毁自身，殃及父母妻儿；两袖清风，躬于行，利于民，感召世人。

家是一个人温馨的港湾、幸福的源泉。我们大多数干部的家庭在社会上让人羡慕，经济不说富裕也算宽裕，家庭温暖，欢歌笑语。关爱自己的家人，构建幸福的家庭，这是人之常情。但是，在什么是家庭幸福，怎样爱家，用什么方式爱家的问题上，观念、心态与方式却各不相同。有的人为追求所谓的“家庭幸福”，权为家所用、情为家所系、利为家所谋，结果把家庭变成了腐败的大后方，不但让自己受罪，还使家人受牵连。有的人最后得到的还是妻离子散甚至家破人亡的悲局。作为你们的同事和领导，我不希望看到在座的哪一个人有这样的悲凉结局。五是要算好亲情、友情帐，品高方能会友

君子先择而后交，小人先交而后择。我们每个干部，应该常想想，为什么有些人会常围着你转？有的干部还常以自己交友广、朋友多而在人前炫耀，以显示自己有本事、有人缘、有魅力。在工作与生活中，应该多想想，如果你不在今天这个岗位上，这些人还会常围着你转吗？如果你运用手中的权力为他人和自己谋取非法利益，一旦事发，“咬”的最致命、揭发最坚决、提供证据最充分的肯定就是这些围着你们转的人。

因此，对于我们每个手握税收执法权的干部来说，交际绝非生活小节，一定要谨慎交友，冷静交友，从善交友，择廉交友。记住“朋友义气”前面是原则。

六是要算好自由帐，自律方能无拘。

廉享自由休闲乐，贪陷惶恐度日难。“生命诚可贵、爱情价更高，若为自由故，两者皆可抛。”

腐败分子一旦落马，在巨大的经济损失之外，还有失去人身自由的危险。如果失去人身自由，每天面对高墙铁窗“蹲监坐牢”，生命从此失去了光彩，失去了意义。

所以，知足常乐者说：幸福就是监狱里和医院里没有亲人。

今天说了这么多，实际上目的就一个：希望通过廉政教育学习，对于那些廉洁自律、踏踏实实干工作的同志，能够进一步提高自重、自省、自警、自励的自觉性，时刻保持清醒与警惕，激励其奋发有为，更好地为人民服务。对于那些有不良思想倾向的干部，希望能够及时警醒，悬崖勒马，改过自新，不要越走越远。

同志们，让我们牢记宗旨，廉洁自律，不辱使命，团结实干，为我们2012年各项工作而努力奋斗！

谢谢大家！

二〇一二年一月十七日

篇2：李局长在全局党风廉政教育会议上的讲话

一、关于党风廉政建设首先必须明确一点，党风廉政建设，不是要不要抓的问题，而是一定要抓、非抓出成效不可的问题。加强教育系统党风廉政建设，不但有利于促进整个党的建设，而且有利于进一步维护教育系统良好的形象，增强教育的社会信誉，赢得更广泛的社会支持。要说根本，这就是根本；要讲大局，这就是大局。刚才蔡书记已经就下一阶段党风廉政工作提出了明确的要求，这里我再强调两点：

一、坚持“两个带头”，增强“三个意识”，确保党风廉政建设落到实处党风廉政建设的各项要求比较清楚，制度也比较完备，教育系统的绝大部分同志接受过良好的教育，执行有关规定的自觉性和责任性应该更强。在加强党风廉政建设的全过程中，要坚持“两个带头”，增强“三个意识”。“两个带头”，即机关全体同志带头，教育助理和校长带头，要起好表率作用，以身作则，率先垂范。机关的全体同志，无论职务高低、年龄大小、资历深浅，都要严格执行有关规定，不能有任何特殊感、优越感，要摆正自己的位置，自觉接受基层同志和全社会的监督。如果出现违反规定、有令不行的现象，对有关责任人将从严处理；广大教育助理、校长也要起好带头作用，要为学校其他干部、广大教师树立良好的榜样。助理、校长与教师的接触最多，接受的民主监督也最广泛，自己的一言一行都会直接影响到自身的形象，影响到教师的情绪，影响到学校工作的开展。助理、校长良好的口碑来自于教师，绝大部分违纪案件的线索也来自于教师。“三个意识”，即：责任意识、大局意识、发展意识。加强党风廉政建设是每一位党员、干部的重要职责，应该成为大家的自觉行动，是党员、是干部就要切实加强党风廉政建设。党风廉政建设关系到党的生死存亡和民族的兴衰，关系到社会的稳定，这就是大局，维护大局的思想要牢牢地确立在每一位党员、干部的头脑中。党风廉政建设关系到尊师重教良好社会氛围的巩固，关系到教育事业的健康稳步发展，从若干正反事例中，我们能够更清楚地认识到这一点。我们相信，只要机关全体同志和教育助理、校长带好了头，只要我们将党风廉政建设与自己的责任、社会的大局、事业的发展紧密联系起来，教育系统的党风廉政建设工作就一定能取得更大的成绩。

二、突出重点，落实措施，确保党风廉政建设取得实效近几年来，特别是今年国务院廉政工作会议后，我们就进一步加强党风廉政建设出台了一系列措施，相信全体同志会很好地执行。这里还要强调几个比较突出的问题，也是党政领导和社会群众关注的问题。一是超标准招待。近年来教育系统在控制招待费的支出上虽然取得了一定的成效，但是存在严重的不平衡现象，有的学校每年的招待费支出占公用支出比例依然比较高，数额比较惊人。高标准招待，有的是难免的，但是绝大部分是可以控制的。现在很多学校都建了食堂，机关同志下乡工作应该在食堂就餐，学校没有食堂的也要坚持工作餐的标准，招待外系统的同志，也应该参照这样的要求执行；二是公费外出旅游的问题。应该承认，教育系统过去确实存在利用公款外出旅游的现象，有的是单位直接组织的，有的是以外出考察、培训为名出去的，还有的是私自外出回来后在单位报销的，这些现象都是违反纪律的。这里再次强调，任何学校不得再组织教师利用公款外出旅游，校长出省、出境必须按照有关制度履行请假手续，获得批准后方可外出，否则自行承担一切经济、纪律责任；三是中午饮酒问题。4月上旬教育局，《关于进一步加强副校（股）级以上干部党风廉政建设的通知》下发后，对教育局机关全体同志正常上班和下乡工作期间中午饮酒是严格禁止的，从目前看，机关同志执行得是比较好的。必须明确是，工作日中午不允许饮酒的规定同样适用于教育助理和学校其他党政干部，希望大家严格执行。同时，也希望助理、校长从真正关心机关同志、共同加强党风廉政建设的角度出发，在机关同志下乡工作期间，帮助我们监督这一规定的执行，不要破例，也不要搞“下不为例”。除了以上三个问题，与党风廉政建设有密切关系的还有教育收费的规范、小金库的整治、往来款的清理、招生纪律的执行等，我将结合下一阶段的主要工作提出要求。总的来说，希望全体同志将党风廉政建设的有关要求时刻记在大脑中，落实在行动上，要通过我们自身的努力，为增强教育系统的凝聚力、战斗力做贡献，为教育事业的健康发展做贡献。

二、关于当前几项重点工作

一、规范教育收费行为，树立良好形象教育收费工作和党风廉政建设密切相关，涉及千家万户、关系社会稳定，同时也关系到教育的形象和教育事业健康、稳步发展。对治理学校乱收费，国家、省市高度重视，态度非常坚决。在中纪委二次全会和国务院廉政工作会议上，治理教育乱收费问题都作为治理行业不正之风的第一项重要内容。2002年2月、5月、8月教育部就治理乱收费下发了一系列文件，2003年1月又以1号文件的形式下发了一个通报。最近在市委领导直接安排下，市纪检监察等部门介入，对几所学校乱收费以及财务管理问题进行调查处理。纵观我市的教育收费，总的来说是好的，今年春学期全市学校收费工作在扬州市各县市中是最好的，举报最少，矛盾最小。但是凭心而论，问题依然存在，引起了党政领导的关注和社会群众的不满。对于学校收费，党组、局长室的态度非常明确，“开前头、堵后门”，也就是我们一方面要向上级和有关部门争取更多的收费政策，扩大收费渠道，争取更多的财源，弥补经费的不足，另一方面要从严管理学校收费工作，从严查处源于教育内部的乱收费行为。在收费工作中，我们必须做好以下三件事：首先，机关全体同志和教育助理、校长要进一步统一思想，提高认识，要从贯彻党的十六大精神、落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识规范学校收费工作的重要性，从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识加强学校收费管理的紧迫性，切实将强化学校收费管理列入重要议事日程，完善各项规章制度，明确专人负责，落实责任制和责任追究制，通过实地检查、公布举报电话、设置举报信箱等，坚决制止和纠正一切乱收费行为；其次，要进一步强化职能科室的作用，计审科、纪检组、监察室要全面加强学校收费工作的管理和监督，强化所有举报案件的查处，同时在每学期开学前后，要组织专门的收费工作检查，及时纠正各种违规行为，做到管理有力、督查到位；再次，认真做好自查自纠，最近各学校要结合创建“教育收费规范学校”活动，对照要求认真开展自查自纠，主要是检查是否提高收费标准和扩大收费范围，如果存在乱收费问题，要在适当的时候、以适当的方式将钱退还给学生；第四，进一步加大惩处力度，对学校出现的乱收费行为，无论情节轻重、数额大小，都要一查到底，追究学校领导和直接责任人的责任，并将情况通报全市。对乱收费的学校，即使校长没有装进口袋、本人无经济问题，也要按照规定对学校负责人和直接责任人给予处罚。目前还有一个重要的工作是各学校不得再以高额收费为目的举办新的强化班、重点班、实验班，已经举办的重点班、强化班、实验班，不得再巧立名目高额收费，以后举办各类实验班必须经省教育厅批准，对违反规定的学校，将采取积极措施予以治理。

二、强化学校财务管理，提高经费使用效益经过多年的努力，全市学校财务管理总的来说是不断规范和完善，财会制度不断健全，队伍建设不断加强，财务管理水平不断提高。但是，我们也应该看到，财政体制改革和农村税费改革后，学校财务管理出现了一些新情况和新问题，会计机构不全等，影响了教育经费的使用效益。就学校财务管理工作，这里强调四个方面的问题：一是全面治理小金库。首先必须明确一点，小金库就是在学校行政帐外设帐外帐。小金库是“红线”，任何人、任何单位都碰不得。学校乱支乱补现象、干部经济问题都与小金库的存在有密切的关系。虽然在教育行政工作会议、中小学校长会议上，我们对严禁设立小金库作了多次的专门强调，但是前一段时间市有关部门对全市各学校财务状况进行审计的过程中，发现少数学校小金库现象依然存在，作了一定的罚款处理。教育经费是非常宝贵的，被罚款是很不值得的，也是非常可惜的。为什么要设小金库？无非是认为一些帐处理起来自由一些、方便一些，但是大家应该更清楚地看到，一些违规、违纪问题也随之产生，甚至还会产生更为严重的违法行为。这里再次强调，任何学校绝对不允许再设立小金库，学校必须严格执行财务会计制度，全部收入必须纳入学校财务部门核算、管理。教育局已经决定，将聘请思想品德好、业务能力强、敬业精神佳的同志为教育局的兼职财务审计监督员，对各学校的财务管理特别是小金库情况进行随机检查，一旦发现有违纪违规行为，将从严追究学校负责人和学校财务人员的责任。二是严禁转移收入。转移收入主要是将学校收入存放在工会帐，虽然和设立“小金库”有一定的区别，但从根本上来说是违反国家有关财政法规的，也是有关单位被审计部门罚款的原因之一。不少学校转移收入的目的是增加教师福利，表面上看是“待遇留人”，但是客观上造成同类学校教师收入的极大差距。有的学校依靠政策增加了收入，不去积极主动地偿还债务，而将绝大部分收入用于发放教师福利，这无疑违背了我们制定政策的初衷。因此，无论是学校领导还是学校财务人员，都必须严格按照财务法规办事，收入该入学校财务帐的要入财务帐，该入工会帐的要入工会帐，不要混为一谈，更不能为减少学校财务帐的支出而有意识地将有关收入放在工会帐上，在工会帐上支出。三是大力清理往来款。前几年，我们对全系统往来款的清理多次作了专项整治，但是这项工作做得还不够彻底，一方面是应收未收款没有全部到位，另一方面是应支未支款数额较大。对于应收未收款，目前突出的问题是集中在少数人身上，其中不少的是领导干部，数额也比较大，这部分人长期占用公款，有能力不还，没有能力更是不还，使得宝贵的教育经费被占用，实际上也是教育投入的浪费。作为债权部门的学校，应该有责任将这些款项尽快全额追缴回来，特别是对“老大难”的个人欠款，要采取切实可行的办法，认真催收，不能久拖不结，该发催款通知的要发通知，该扣工资的要扣工资，该停发福利的要停发福利。对于应支未支款，学校也应该想方设法组织收入，订立还款计划，无论是银行的钱还是其他单位的钱，都应该从诚信出发，尽力归还，不要总是挂在帐上，债主经常上门，影响学校正常的工作。四是强化固定资产管理。随着教育事业的发展，学校办学条件不断改善，固定资产日益增多，固定资产管理成为学校的一项重要工作。为加强学校固定资产的管理，2000年前后市教育局两次召开了专门会议，提出了明确要求，客观上推动了学校固定资产的管理。但是这一工作近年来有所弱化，有的学校还没有固定资产明细帐，有的学校对减少的固定资产未及时冲销，有的学校对增加的固定资产未及时登记，还有的学校固定资产流失无人问津。对学校固定资产的管理，首先是要明确专人负责，学校分管后勤的校长要全面负责学校固定资产的管理，学校总务主任要具体负责，学校会计要做好协助工作，有关同志要相互协调，形成学校固定资产管理的网络；其次要设立固定资产台帐，在本学期结束前，各学校要认真开展一次固定资产清理、登记、造册工作，学校无论规模大小，固定资产台帐都必须建立健全，而且要做到帐实相符，台帐不但能够反映学校固定资产的全貌，也要能及时反映固定资产的增减情况。

三、规范学校招生秩序，促进教育事业健康发展学校招生是关系到教育事业健康发展的一件大事。2002年由于多方面的原因，市内学校招生秩序有些乱，影响了学校正常的教学工作。今年春节以后，我们就将规范学校招生秩序列入了重要议事日程。在春节后的教育行政工作会议上，我们就明确了今年中小学招生的两个原则，一是江都学生不外流，二是市内学校招生规范有序。为维护正常的招生秩序，这几个月来，我们对中小学招生做了大量工作，从目前的情况看，成效是明显的，个别学校出现的不良苗头，我们也已经比较严肃地进行了制止。距离中小学招生的时间应该说为期不远了，就下一步的工作这里再明确几点：一是高中阶段招生。普通高中招生，今年继续按照市场方式进行运作，具体操作办法将进一步完善，以方便学生、方便家长和实现公开、公平、公正招生。虽然市场招生的时间是在中考以后，但是根据省教育厅苏教基[2003]15号文件精神，职业学校可以适度提前招生。因此，今年的职业学校招生在中考前我们将会参照过去的办法，对部分初中毕业生进行适度提前招生，各初中必须从真正关心学生的角度出发，引导学生报考市内的骨干职业学校。优秀初中毕业生的“平安杯”竞赛，参照扬州中学的招生办法，今年在竞赛的时间安排上也适当后移。这里还必须强调一点，要确保全市高中阶段的升学率，扬州市提出高中阶段升学率的指标是85%，这是我们应该努力达到的目标，我们将对各初中的升学指标进行考核，最低标准是82%，各学校不得低于这一指标。二是初中招生。初中招生原则上按照省教育厅文件精神，实行“免试、就近入学”，但是根据国家对民办学校的政策，可以允许民办学校适度提前。但是有两点必须明确：一是无论公办学校还是民办学校，招生的时间都必须按照教育局的统一规定执行，不能再像去年那样在四月底或五月初就招生，搞得人心慌慌、秩序混乱；二是民办学校究竟以什么样的方式招收学生还要进行研究，特别是民办学校的收费标准要有权部门批准以后才可以允许招生。但必须强调的是，无论采取什么形式进行招生，绝对不允许含有“奥数”的内容，教育局对招生全过程将严格监督，如果有学校违反这一规定，将责令停止招生。这方面的内容，我们已经通过《江都日报》对社会作了广泛的宣传，党政领导和社会群众是充分支持的。各镇中学原则上就是招收本施教区内的学生，在完成本施教区招生任务后，经过教育局批准，可以适当招收少数施教区外的学生。这不但是有关教育法律法规的要求，也是市委、市政府主要领导的要求。三是招生纪律。最近几个月来，在各种大大小小的会议上，我们对招生纪律作了一系列的宣传，可以看出教育局党组、局长室的态度是明确的，同时也是坚决的。虽然大部分学校比较好地执行了教育局的规定，但是仍有极个别学校以比较隐含的方式违反有关规定，暗中以登记的方式“打擦边球”。这一现象目前已经得到了遏制，但很难说不会再发生。对于招生纪律，在今年4月17日扬州市召开的教育工作会议上，市教育局主要领导又作了专门强调，特别指出要严肃招生纪律，很刹贿招风，用卢局长一句形象的话来说“如果说乱收费使我们学校不光彩，那么贿招卖学生就更使我们无脸见人”。因此，任何学校绝对不允许以给回扣的方式贿招学生，同时被招学校的任何人也不得向招生学校索取钱物。还有招生宣传问题，学校宣传至关重要，但是脱离实际的宣传和无中生有的宣传是极端错误的，在这点上我们的校长、班主任、科任老师的作用非常重要。过去出现了问题，不少人把责任推向社会、推向家长、推向客观，其实我们有少数的教育工作者在里面起了不光彩的作用。今年的招生宣传，教育局已经决定采取扎口管理的办法，4月11日我们请市委宣传部牵头，召集广电、邮政、报社、工商、城管等部门，召开了专门会议，达成了一致意见，总的来说，就是禁止各种违规宣传和发布违规广告。这方面的工作从目前看，效果是好的。在外部环境基本得到控制的情况下，我们教育内部也要进一步统一思想，不要“打擦边球”，不要“窝里斗”，要凝聚力量一致对外和确保稳定。这里特别再次强调的是，任何学校没有经过教育局的批准，不得接待任何学校的上门宣传，小学要经过初教科批准，中学要经过中教科批准。对外县市来江都招生，各学校应该一律拒绝，否则无论是广告宣传还是上门招生、设点招生，都是非法的，应该给予打击和坚决制止，如果发现我们教育系统的同志暗中帮助外县市招生，将给予纪律处分。目前，我们已经发现少数小学、初中毕业生在江都市以外的学校报了名，准备参加考试，对这一点各学校要迅速了解情况，积极向学生家长宣传今年我市的招生政策，引导他们不要上当受骗，学校校长、班主任、科任老师要层层落实责任，做好说服、动员、解释工作，采取一切措施，杜绝学生外流。今年秋学期开学后，教育局将和各中心小学、各镇初中逐一核实毕业生流向。

篇3：贾涛局长在全局工作会议上的讲话

一、进一步明确工作重点, 力争畜牧业发展各环节都有新提升

实施现代畜牧业四年提升计划, 是省委、省政府加快农业农村经济发展的战略决策, 并纳入到《政府工作报告》中, 这既给畜牧业发展提供了难得的战略机遇, 也对我们的工作提出了新的更高的要求。我们要抢抓机遇, 振奋精神, 立足本岗, 扎实工作, 着力在优化产业结构上狠下功夫, 在提升产业素质上狠抓落实, 确保四年提升计划开好局、起好步。

(一) 着力在规模化标准化建设上有提升

发展现代畜禽养殖业, 规模化是基础, 标准化是方向。一要加快规模养殖场 (小区) 建设。落实好国家和省里各项扶持政策, 强化工作推进力度, 力争全年新建、改扩建规模养殖场 (小区) 2 000个以上。二要深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动。继续选择100个标准化水平高、辐射带动能力强的规模养殖场 (小区) , 授予省级标准化示范场称号并挂牌。三要加快畜禽排泄物无害化处理和资源化利用。结合以奖代补项目, 支持有条件的养殖、加工企业率先建设粪污处理中心, 对周边小、散养殖户粪污进行集中处理, 发展清洁生产, 减少环境污染。四要不断提高畜禽科学饲养水平。启动“吉林省畜禽健康养殖科技服务345行动计划”, 提高科学养殖水平, 实现节本增效。此项工作由畜牧发展处、畜产品加工与质量管理处负责。

(二) 着力在畜产品精深加工上有提升

畜产品加工业是畜牧产业转型升级的牵动力量。要搞好分类调研分析, 研究解决困扰企业发展的突出问题, 促进加工企业转型升级。一要做大做强产业龙头。突出抓好皓月公司百万头精品肉牛基地、正榆集团1亿只肉鸡综合加工、中国新加坡吉林食品区和金鹤乳业3万头原生态国际示范牧场等大项目建设, 全力打造大型龙头加工企业。二要加快精深加工业发展。坚持“全链条、全利用”的产品开发战略, 鼓励企业走精深加工、系列开发之路。突出区域特色, 大力发展梅花鹿、山黑猪、长白山黑牛等优势特色加工业, 主打特色牌, 不断开拓发展新空间。三要积极推进产业化经营。支持10个省级龙头加工企业开展养殖、加工、市场一体化示范项目建设, 促进加工业与养殖业协调发展。此项工作由畜产品加工与质量管理处负责。

(三) 着力在动物卫生安全水平上有提升

坚持发展和保护并重, 全面落实各项综合防控措施, 构筑产业发展和公共卫生安全屏障。一要加快推进无疫区建设。加大工作力度, 上半年要全面完成永吉免疫无口蹄疫区认证评估。在此基础上, 选择长春、吉林等基础设施建设较好的地区, 实施分区推进, 加快全省无规定动物疫病区和生物安全隔离区建设, 力争“十二五”期间全面通过国家评估验收。二要强化重大动物疫病防控。深入开展“免疫质量提升年”活动, 强化春秋两季动物集中免疫和日常补免, 加强对规模养殖场 (小区) 的防疫监管, 定期开展疫病监测和流行病学调查, 构筑有效免疫屏障。三要加快推进动物标识和疫病可追溯体系建设。这是实现防疫制度化的必由之路, 要作为长久大计来定位, 加大工作推进力度, 不断提高存栏牲畜耳标佩带率, 逐步实现动物及动物产品的全程可追溯管理。四要加强动物卫生监督工作。强化动物卫生监督执法, 逐步实现从“环节监管”到“全程监管”。深入开展“创建标准化乡镇畜牧兽医站”活动, 完善基层防疫冷链体系, 加强村级防疫员队伍建设。继续实施遏制布病等重点人畜共患病三年攻坚计划, 有效净化畜群, 力争不发生大的疫情。此项工作由防疫监督处牵头, 疫控中心、动监所配合完成。

(四) 着力在畜产品质量安全监管能力上有提升

坚持从严管理、从严执法、从严处置的原则, 依法加强对畜禽饲养、运输、交易和屠宰加工等环节的监管, 确保动物源性食品安全。一要加强乡镇畜牧兽医站建设。按照国家加强乡镇农业公共服务机构建设的总体要求, 进一步加强乡镇畜牧兽医站机构、队伍和防控监管能力建设, 建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇畜牧兽医站, 全面提升基层畜牧业公共卫生安全保障能力。二要加强规模养殖场 (小区) 生产监管。建立规模养殖企业实名登记备案制度, 严厉查处在自配料或饲养环节添加使用违禁添加物等违法行为, 规范畜禽饲养环节管理。三要加强饲料 (饲料添加剂) 行业监管。建立健全饲料投入品监管制度, 加大对饲料生产、经营和使用环节的监管, 提高监测频次, 扩大监测范围。四要加强生鲜乳质量安全监管。加快推进规范化生鲜乳收购站建设, 健全生鲜乳收购、销售和检测体系, 完善生鲜乳运输车辆准运制度和生鲜乳交接单制度, 提高生鲜乳质量安全水平。推进畜产品产地认定和产品质量认证, 提高我省畜产品质量安全的信誉度。此项工作由畜产品加工与质量管理处牵头, 有关处和站所配合完成。

(五) 着力在兽药监管和兽医队伍建设上有提升

要严把兽药生产、经营和使用三个关口, 强化兽药执法和监督抽检两个手段, 建立长效监管机制, 确保各项监管措施落实到位。一要加强兽药GMP和GSP监管。完善兽药巡查、检查和驻厂监督制度, 全面开展兽药经营领域GSP改造, 力争2月底前, 全省3126家兽药经营企业全部通过GSP验收认证。二要深入开展兽药市场专项整治。加强兽药采购备案和诚信体系建设, 建立联动执法机制, 对各种违法添加行为始终保持高压态势, 不断净化兽药市场经营秩序。三要加强兽药残留监控。着力解决养殖过程中使用违禁兽药、超量使用兽药以及不按规定执行休药期问题, 减少养殖环节出现的兽药残留。四要加强兽医队伍建设。加快以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度建设, 大力开展官方兽医培训, 切实加强执业兽医管理, 不断提高兽医队伍的业务能力和执法水平。此项工作由兽医药政处牵头, 药监所、动监所配合完成。

(六) 着力在畜禽良种化程度上有提升

良种化程度是现代牧业经济发展水平的重要标志。要突出生猪、肉牛、奶牛和家禽, 兼顾其它畜禽品种, 加快构建现代畜禽良种繁育体系。继续推进生猪遗传改良计划, 开展性能测定、遗传物质交流等工作, 逐步开展种猪联合选育提高。加快原种场和扩繁场建设, 健全完善冷链体系, 大力推广优质冻精, 提升畜禽良种化程度。此项工作由畜牧发展处牵头, 畜牧总站配合完成。

(七) 着力在草原饲料产业上有提升

国务院决定今年在我省西部10个县 (市) 实施草原奖补政策, 这是一项重要的民生工程。要按照国家要求, 把草原面积普查、承包合同规范、奖补对象确定等前期基础性工作纳入重要日程, 在关键环节上凝聚力量, 在推进步骤上相互衔接, 构建草原生态保护建设长效机制, 增强可持续发展能力。同时, 要充分发挥我省农作物秸秆资源丰富的优势, 深入实施“草变肉”工程, 抓好国家秸秆养畜示范县项目建设, 推广普及青贮、氨化、盐化等处理技术, 提高秸秆资源综合开发利用率。此项工作由草原饲料处牵头, 草原站配合完成。

(八) 着力在特种经济动物发展上有提升

我省发展特种经济动物养殖优势明显, 要突出抓好家养梅花鹿产业发展, 启动梅花鹿产品进入食品和保健食品试点, 完善相关配套政策, 抓好双阳、东丰两大核心产业园区和7大生产基地建设, 尽快把家养梅花鹿产业做大做强。同时, 充分挖崛资源潜力, 全力打造貂狐貉优质毛皮动物生产基地、肉用兔生产基地、长白山绿色蜂产品生产基地, 拓展畜牧业发展新空间。此项工作由奶业管理处负责。

(九) 着力在畜牧业融资机制创新上有提升

发展现代牧业经济, 需要强大的资金支撑。要继续支持有资金实力、有带动能力的企业, 组建畜牧业专业担保公司。建立担保风险补偿和奖励机制, 引导已设立的担保公司逐年扩充资本金, 进一步完善运行机制, 增强融资功能和抗风险能力。要强化利益导向, 大力吸引村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司进入畜牧业融资领域, 形成多元化、多层次、多渠道支持畜牧业发展的金融市场。此项工作由规划财务处负责。

(十) 着力在社会化服务体系建设上有提升

服务社会化是畜牧业现代化的重要标志。一要加快畜牧业信息化建设。加强省级畜牧专业网站建设, 加快应用软件开发, 率先启动生猪等畜禽生产监测预警体系, 完善信息发布服务和预警机制, 引导养殖场户合理安排生产, 防范市场风险。二要大力发展畜牧业专业合作社。继续开展畜牧业专业合作社示范社评选活动, 对发展基础好、带户功能强、辐射作用大的示范社, 优先予以政策扶持, 在规范发展中促进合作经济组织转型升级。三要积极发展多元化市场流通主体。加快推进畜产品批发市场、牲畜交易市场和营销组织建设, 支持畜禽养殖基地、专业合作社就地建设畜产品加工、包装、贮存等配套设施, 发展一体化冷链物流体系。通过连锁经营、订单期货、网上交易等现代营销手段, 多形式、多渠道开拓市场新空间, 引领现代牧业经济快速发展。此项工作畜牧发展处牵头, 信息中心配合完成。

(十一) 着力抓好日常工作

办公室是全局的窗口和枢纽, 办公室工作事关全局的整体形象, 要充分发挥参谋助手作用, 履行好综合、协调、服务的职能, 在政务工作上要严谨, 在事务工作上要细致, 在协调工作上要和谐, 确保机关工作高效有序运转。人事处要重点抓好事业单位分类改革、直属单位班子建设和干部队伍培训等工作。按照政策要求, 及时兑现干部职务、职称待遇。财务处要抓好项目储备、项目建设和督促检查等工作。同时, 积极争取办公经费, 确保机关工作正常开展。机关党委要按照国家和省里有关要求, 抓好机关党建工作, 强化领导干部廉政教育, 加强软环境和政行风建设, 积极组织开展不同形式的示范创建活动, 调动系统上下的工作积极性, 努力营造干事创业的良好氛围。畜牧兽医科学研究院要大胆解放思想, 拓宽思路, 抢抓政策性机遇, 探索谋划推进畜牧兽医科研事业更好更快发展的具体措施和办法, 力争在重大科研攻关和科技成果转化上实现新突破。养蜂科学研究所要进一步加强科研管理和自身建设, 保持好蜂业科研领域的排头兵位置, 为全省蜂业发展做出更大的贡献。畜牧兽医杂志社要积极创新办刊理念, 抓好体制改革工作, 力争在发行数量、运行机制和经济效益上实现大的突破, 为长远发展创造条件、奠定基础。长岭种马场要科学研判农业生产形势, 强化抗旱措施, 加强水资源开发利用, 做好备春耕生产工作, 确保农业生产有一个好的收成, 不断改善提高职工生产生活条件。企业办和畜禽总公司, 要加大工作力度, 做好企业改制收尾工作, 在政策框架内, 最大限度地维护好干部职工的切身利益。

二、围绕全局重点工作, 深入开展调查研究

根据多年的工作经验和体会, 我认为, 要更好的开展工作, 必须把握住两点:一要吃透上级精神, 准确把握政策;二要了解实际情况, 提高落实执行力。这就要求我们在认真学习国家和省里有关会议文件精神的基础上, 立足当前, 着眼长远, 搞好调查研究, 科学研判产业发展形势, 选准工作着力点, 力争在关键领域和重要环节实现率先突破。当前, 要重点抓好十个方面的专题调研。

(一) 畜牧业科技创新与推广专题调研

围绕科技效益年活动, 深入开展畜牧业先进实用技术开发、畜牧业标准化生产体系建设、节本增效技术推广等专题调研, 研究制定推进畜牧业科技进步的具体措施和办法, 加快科技成果转化应用, 实现效益最大化。同时, 开展合作经济组织发展专题调研, 重点调研发展现状、经营模式、带户规模和存在问题等, 结合实际提出对策建议和推进措施。此项工作由畜牧发展处负责。

(二) 畜禽生产形势专题调研

生猪重点调研市场价格走势、存栏结构变化、成本投入、效益分析和发展趋势等;肉鸡重点调研消费需求变化、发展现状、市场价格、盈亏分析等;肉牛和肉羊重点调研发展现状、育肥牛 (羊) 价格、架子牛 (羊) 价格、效益分析等情况, 基础母牛发展数量、规模比重、发展趋势等;针对不同饲养规模和发展模式, 深入开展畜禽养殖效益分析, 建立科学合理的畜禽养殖效益评价体系;规模养殖场 (小区) 投资人主体身份比重、未来发展趋势及农民在养殖业中的地位、角色和发展趋势等。同时, 开展东部山区半山区畜牧业发展定位专题调研, 重点调研饲养畜禽品种、规模比重、资源优势、发展潜力、存在问题及对策建议等。此项工作由畜牧发展处、畜产品加工与质量管理处负责。

(三) 畜产品精深加工专题调研

重点调研养加销一体化项目建设、企业养殖基地建设、企业开工率、招商引资和品牌开发等情况, 研究制定扶持畜产品精深加工业发展的具体措施和办法, 力争年内有所突破。此项工作由畜产品加工与质量管理处负责。

(四) 规模养殖场 (小区) 运行情况专题调研

重点调研规模养殖场 (小区) 的建设规模、粪污无害化处理、实际饲养量、小区利用率、标准化养殖比重等情况, 研究制定加快小区标准化改造、提高饲养规模和减少空舍率的具体办法。此项工作由畜产品加工与质量管理处、畜牧发展处负责。

(五) 畜产品质量安全监管专题调研

围绕建立健全长效监管机制, 重点调研基层监管体系、监管能力、经费保障等情况, 针对工作中存在的薄弱环节, 研究具体解决办法, 确保畜产品质量安全。此项工作由畜产品加工与质量管理处牵头, 畜牧总站配合完成。

(六) 草原饲料产业专题调研

围绕贯彻国家草原奖补政策, 深入开展草原面积普查、承包责任制落实和奖补对象确定等专题调研, 做好政策落实前期准备工作。在草原生态保护建设、草原开发利用和草原监管上要多研究, 拿出切实可行的措施和办法, 建立长效工作机制;饲料产业发展现状、优势潜力、存在问题、对策建议等, 研究制定实施“草变肉”工程的具体措施和办法, 推进资源优势向经济优势转化。此项工作由草原饲料处牵头, 草原站配合完成。

(七) 动物疫病防控专题调研

围绕建立健全重大动物疫病防控长效机制, 重点开展疫苗采购、免疫、动物标识和疫病可追溯体系建设、动物卫生监督、人畜共患病扑杀净化、规模养殖场 (小区) 防疫流程监管等专题调研, 根据国家总体规划, 科学制定我省动物疫病防治中长期规划和目标, 提高综合防控能力和水平。此项工作由防疫监督处牵头, 疫控中心、动监所配合完成。

(八) 兽医实验室和兽医队伍建设专题调研

重点调研兽医实验室软硬件设施、计量资质认证、兽药GMP和GSP建设、官方兽医、执业兽医和乡村兽医队伍建设等情况, 摸清现状, 分析存在的问题, 研究制定具体推进措施, 力争年内有所突破;乡镇畜牧兽医站数量、隶属关系、人员编制、经费来源、职能定位、存在问题及对策建议等。此项工作由兽医药政处负责。

(九) 奶牛和特种经济动物发展专题调研

重点调研奶站标准化建设、奶牛核心群建设、奶牛规模养殖、奶牛单产及与国内外比较分析等情况, 摸清底数, 分析形势, 研究制定具体推进措施。同时, 深入开展梅花鹿、貂狐貉等特种经济动物养殖专题调研, 重点调研发展现状、价格效益、国内外生产形势、市场需求和发展前景等, 拿出切实可行的对策建议, 力争在总量扩张、精深加工、市场建设等方面实现新突破。此项工作由奶业管理处牵头, 畜牧总站配合完成。

(十) 强牧惠牧政策落实专题调研

围绕强牧惠牧政策落实督促检查年活动, 研究制定开展督促检查活动的组织形式、工作重点、推进措施和考核办法, 加强对畜牧业各类资金、项目实施情况的督导检查, 防止和杜绝挤占、挪用、截留等问题发生, 确保政策效应最大化。此项工作由规划财务处负责。

三、狠抓落实, 确保实现全年工作目标

当前, 畜牧业发展的思路清晰, 目标明确, 全省上下思想统一、干劲十足。我们要集中精力抓好落实, 全面推动组织实施, 确保取得实实在在的成效。

一要抓好目标责任落实。这是推动工作落实的主要抓手。人事处要按照全省畜牧业工作会议和畜牧专业工作会议的部署, 研究制定2012年全局重点工作目标责任制, 分解确定各处室和站所的责任, 细化到岗, 具体到人, 明确要求和时限, 完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对涉及多个处室和站所的综合性工作, 牵头部门要加强沟通衔接、统筹协调, 其他部门要各负其责、主动配合, 真正做到工作有安排、进展有调度、结果有检查, 确保责任落实到位、保障措施到位、工作推进到位。

二要制定完善政策和方案。这是推动工作落实的关键环节。2011年末, 我们代省政府研究起草了《关于实施现代畜牧业四年提升计划的意见》, 并在全省畜牧业工作会议上征求了市州、县 (市、区) 政府的意见, 办公室要抓紧协调, 力争近期以省政府文件出台。关于“五化”实施方案, 起草组要抓紧时间进行修改完善。

篇4：李局长在全局党风廉政教育会议上的讲话

这次省政府在玉溪市召开现场会，专题研究部署义务教育均衡发展和基础教育体制改革工作，充分体现了省委、省政府对义务教育工作的高度重视和高位推动。

全省教育系统要认真贯彻落实这次会议精神特别是高峰副省长讲话精神，扎实推进义务教育均衡发展和基础教育体制改革工作。下面，我就全省义务教育均衡发展工作和基础教育体制改革工作讲三点意见。

一、促进公平，全省义务教育均衡发展各项工作扎实推进

2010年以来，在省委、省政府的坚强领导下，各地坚持教育优先发展战略，全力推进义务教育均衡发展，努力促进教育公平。一是着力完善义务教育均衡发展的政策机制。2011年，省人民政府与教育部签署了推进义务教育均衡发展备忘录，印发了《关于促进义务教育均衡发展的实施意见》。2014年，省政府出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，建立了省级联席会议制度。二是着力加快义务教育学校标准化建设。先后出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》《云南省农村义务教育学校布局专项规划（2013-2015年）》和《云南省义务教育学校办学基本标准》，加快推进义务教育标准化学校建设，学校布局和规模日趋科学合理。三是着力改善义务教育学校办学条件。2009 年以来，相继投入资金376.7亿元，建设校舍和教职工宿舍2 983万平方米。2014年以来，启动“全面改薄”项目，下达资金69.68亿元。全省城乡中小学办学条件差距明显缩小。四是着力推动城乡师资均衡配置。大力实施“特岗计划”，扎实推进“国培计划”“省培计划”，坚持在工资、职称等方面向农村教师倾斜，持续提升中小学教师专业素养和职业能力。五是着力落实教育惠民政策。全面落实“两免一补”政策，实现了农村义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助“全覆盖”。出台相关政策，切实保障外来务工人员随迁子女、留守儿童和特殊儿童的受教育权。六是着力规范办学行为。建立健全了中小学办学行为管理机制，学校管理的层次和水平明显提升。七是着力培育优质教育资源。通过建立城乡教育对口帮扶机制、探索名校集团化办学、大力发展民办教育等措施，逐步形成省内外、公民办优质教育资源竞争发展的局面，对缓解“择校热”起到了积极的作用。

当然，我们也要清醒地认识到，义务教育均衡发展面临的挑战和压力还比较大：一是部分地区政府部门和教育行政部门重视不够。二是学校标准化建设步履艰难。三是城乡一体化进展缓慢。四是质量均衡发展任重道远。五是教师资源培优和均衡配置难度较大。 六是城镇化进程与教育资源供给矛盾日趋突出。七是留守儿童成长教育问题日益凸显。对此，我们要采取有力措施，切实予以解决。

二、攻坚克难，深化基础教育体制改革取得新成效

近年来，我省以推进国家教育改革试点项目为抓手，深入推进基础教育体制改革，取得了明显成效。一是多元化办园体制基本建立。颁布实施《云南省学前教育条例》。完成第一期学前教育三年行动计划，第二期进展顺利。从2012年开始，投入2.33 亿元对2 396所民办示范幼儿园、普惠性幼儿园进行了奖补，初步形成了公建民营、管办分离、名园办分园、名园办民园等多种办园形式。2010以来，民办幼儿园增加1 187所，在园幼儿增加21.7万人。二是积极推进义务教育学区制改革。分别在玉溪市红塔区、昆明市五华区等地试点学区化改革，形成了学区制建设的有益经验。部分地区在同一学区实现了教学进度统一、考试教研同步、教师定期交流互派、教育教学资源共享，有效促进了区域义务教育均衡发展。三是持续推进招生评价制度改革。在2009年推进初中教育评价制度改革的基础上，对初中学业水平考试制度进行调整完善，实现“八统一”。四是扎实推进特殊教育体系建设。认真实施特殊教育提升计划，加快推进特殊教育发展。截至2014年底，全省特殊学校在校生2.1万人，残疾儿童入学率91.36%，全省特殊教育普及程度大幅提升。五是建立完善教育质量保障机制。在全省14 407所中小学幼儿园（中等职业学校）全面建立了中小学责任督学挂牌督导制度，在中小学挂牌督导的责任督学达到4 275人。建立了基础教育质量监测制度，全省共有40个县参加了国家基础教育质量监测。六是各地基础教育体制改革亮点频现。玉溪市强化政府统筹，实施美丽校园行动计划暨校安工程，建成了一批窗口示范学校。昆明市通过名校办分校、名校带弱校、名校办民校等方式，扩大优质教育资源促进教育均衡发展。曲靖市设立优秀骨干教师政府特殊津贴。临沧市实施“名师入临”工程。怒江州由当地财政出资，为民办学校教师购买了“五险一金”。这些创新举措为我们深化基础教育体制改革积累了宝贵的经验。

我省在基础教育改革方面存在的主要困难和问题是：一是学前教育办园体制机制改革仍有待完善。二是学区制改革的体制性问题尚未取得明显突破，目前仍然属于系统内的机制改革。三是特殊教育协同推进机制和体系不健全。四是教育督导工作还有待加强。我们要正视这些问题，并在以后的工作中切实予以解决。

三、狠抓落实，全力推进义务教育均衡发展和基础教育体制改革

依法履职，加强领导。加快基础教育发展，提升国民素质是各级政府的法定职责。各地要统一思想、提高认识，切实加强对本地区义务教育均衡发展和基础教育体制改革工作的统筹规划和组织领导，把均衡发展义务教育、普及发展学前教育、加快发展特殊教育和推进基础教育体制改革纳入重要工作日程。要根据这次会议的总体部署，成立工作推进协调机构，统筹规划和整合各方面的力量，形成工作合力。

细化措施，完善方案。省政府已经印发了关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见、学前教育三年行动计划（二期）和特殊教育提升计划实施方案，明确了义务教育均衡发展、学前教育和特殊教育的发展目标，提出了具体的工作任务。各地要结合实际，尽快完成本地实施意见或实施方案的制订工作，进一步分解工作目标、细化工作任务、完善工作措施、明确工作职责、规定完成时限，统筹部署好学前教育、义务教育、特殊教育和基础教育体制改革工作。

强化督查，狠抓落实。各地要在狠抓落实上下工夫，要横向到邊、纵向到底，要一抓到底、一问到底。要建立健全抓落实的责任体系，强化督促检查，强化跟踪问效，切实按照本地实施意见或实施方案形成相应的过程检查和工作目标责任管理考核机制，建立目标完成情况问责机制，全力推进各项工作有效落实。

篇5：李局长在全局党风廉政教育会议上的讲话

——在全局运输安全工作会议上的讲话

(2010年12月15日)

杨绍清

同志们：

在全局上下全力冲刺大秦4亿吨、誓夺安全年的关键时期，我们召开这次全局运输安全工作会议，就是要深入贯彻落实全路运输安全工作会议精神，认真总结今年以来运输安全的经验教训，深刻分析2011年运输安全形势，全面部署下一阶段的工作任务，动员全局干部职工按照“高标准、讲科学、不懈怠”要求，落实“一高十抓”，创新安全管理，不断提升运输安全工作水平，全力确保我局运输安全持续稳定。

路局、路局党委对开好这次会议十分重视，先后组织局机关34个部门集中研讨，邀请部分单位的领导干部进行座谈，局领导及机关各部门深入一线调研，广泛听取意见，问计于基层,问策于干部职工，为会议做了充分的准备。

上午，15个单位和个人作了交流发言，还有13个经验材料进行了书面交流。这些材料有集体的，有个人的，有提高设备质量的，也有严格“两纪”管理的，角度不同，特色鲜明，具体生动。会上，我们还命名表彰了安全生产先进集体和个人，下发了两本案例汇编，展示了一些单位编印的案例资料，大家要相互学习借鉴，取长补短，共同提高。关于明年的运输安全工作，国秀常务副局长在上午的报告中作了具体部署，我完全同意，请大家抓好落实。

下面，我讲三个方面的意见。

一、淡化成绩，紧盯问题，客观总结分析2010年全局运输安全工作 今年以来，全局上下坚定不移地落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，积极应对大幅度运输增量、大规模铁路建设、大面积维修施工等严峻挑战，以“一高十抓”为主线，强基础，盯关键，抓落实，苦干实干，创新发展，全局运输安全保持了基本稳定。

1.以实现“五零”为目标，各项工作标准明显提升。各部门、各单位认真学习借鉴高铁先进的管理理念和方法，深入查找自身思想认识、工作标准、工作方法等方面的差距和不足，通过对标自查、外出观摩等多种方式，拓宽了视野，提高了标准。客运系统召开了建局以来规模最大的现场会，掀起了比学赶超提标准的热潮。货运系统加大超偏载整治力度，全路排名由年初的倒数第三名一路攀升到第二名。工务系统全力推进“零误差”标准线建设，全年完成1100公里。机辆系统积极学习新技术，研究新课题，确保了动车组、客车和重载列车开行安全有序。全局上下事事提标准、层层抓推进，形成了百舸争流、奋勇争先的生动局面。截至11月底，全局消灭了一般A类及以上责任行车事故，责任设备故障同比减少68.5件。日装车、日卸车、大秦运量9次创历史新高，受到铁道部表扬奖励21次。年底，大秦线运量将突破4亿吨大关，有8项主要运输指标将创造新的历史纪录。

2.以六次大规模、大范围集中修为保障，基础设备质量明显改善。路局领导带头盯在一线，各级干部身先士卒，广大职工不辞辛苦，南征侯月、北战大秦、中攻同蒲，组织进行了历时5个月、覆盖全局主要干线的6次集中修施工大会战。工务系统广大干部职工发扬能吃苦、能战斗、能奉献的优良传统，起早贪黑，连续作战，累计更换钢轨478公里、轨枕36万根、道岔383组，清筛419公里，捣固2570公里。至此，同蒲线轩岗到侯马间及侯月、太焦、宁岢线的正线、到发线消灭了木枕道岔，侯西线Ⅲ型枕全线贯通，大秦重载通道12#可动心轨道岔全部下线，全局正线无缝化率提升到82％。电务、供电、建设等系统抓住机遇，同步开展设备维修保养，夯实设备基础，高质量完成了南同蒲、介西线电气化扩能改造等任务。各系统超前介入太中银建设，为确保如期开通奠定了坚实基础。特别应该感谢的是，公安系统广大干警不仅在施工中发挥了人身安全“守护神”的重要作用，而且在施工后组织拉网式检查，发现了大量施工遗留问题，成为施工安全的一道坚实屏障。

3.以运输与施工“双赢”为标志，大安全、大运输的格局初步形成。各系统、各单位、各部门立足安全生产大局，落实“管生产必须管安全”的要求，换位思考，主动配合，令行禁止，确保了运输生产顺畅高效。特别是面对前所未有的运输增量、连续施工的双重压力，大胆创新施工组织和运输组织模式，运输部门总牵头，统筹协调工务、电务、机务、建设等各系统，充分考虑人力机具、运输组织、施工任务及地理环境等各种因素，逐线、逐段、逐点、逐日排定施工计划，各系统同步施工、多工种平行作业，施工与运输、安全与效率的矛盾得到极大缓解。全年，在大秦、南北同蒲、侯月等6大干线累计安排集中修122天、施工“天窗”399小时的情况下，提前32天完成了全年换算周转量指标，提前25天完成了运输总收入、货物发送量指标，成为建局以来施工时间最长、干活最多、运输任务完成最好的一年。

4.以扎实开展安全大检查为契机，制约安全生产的突出问题得到有效整治。利用两次安全大检查活动，自上而下、全员覆盖，翻箱倒柜查隐患，对照标准抓整改，查摆出7万多件问题，解决率达96%；需要路局解决的53个重点难点问题，在有关局领导的亲自组织研究下，逐一确定整治方案，有序推进落实。扎实开展客车车辆、营业线施工、路外安全等11项安全专项整治，盯重点，抓关键，逐条逐项解决安全突出隐患，取得了明显成效。加快推进制约运输安全的“短平快”项目，有关部门精心组织，积极做好工程设计、施工把关等工作，部分项目已取得阶段性成果。一些单位在发生安全事故和严重违章违纪等问题后，不气馁、不放弃，痛定思痛，认真查找安全管理、职工两纪、设备质量等方面存在的突出问题，针对顽症下猛药，硬起手腕抓整改，有效提升了安全管理质量。

5.以强力推行安全法制化管理为主导，安全责任意识、法制意识不断强化。适应整体改制上市、建立现代企业制度的新要求，按照依法管理、依法考核、依法追责的基本思路，对严重“两违”及事故责任人员，根据问题性质和危害程度，分别采取行政拘留、解聘干部身份、降低技能工资、赔偿事故损失、调整工作地点和巡回现身说法等措施，公开处理，严肃追责，干部职工反响强烈，责任意识明显增强。与此同时，大张旗鼓地选树安全生产先进典型，在提级提职、住房分配等方面给予大力倾斜；重奖“安全功臣”、“太铁之星”，加大对防止事故有功人员的奖励力度，营造了“保安全肯定立功受奖，出事故必定追责受罚”的强大态势，形成了重奖重罚、重在激励的鲜明导向，极大地激发了干部职工保安全的主动性和积极性。

6.以专项督查督办和晾晒《通知书》为抓手，安全执行力、落实力明显增强。坚持把晾晒《安全问题通知书》作为转变干部作风的有效手段，由处室、站段一把手亲自盯、亲自评，同时采取大会点评、网上晾晒、张榜曝光、严格考核等措施，大力削减人情牌、凑数牌、虚假牌，有力遏制了安全管理中的好人主义、形式主义，促进了“五不工作法”、“十条禁令”、“十个清楚”等工作要求的深入落实，在全局形成了从八个方面考察评价干部的良好导向。安监室、人事处、局办、局机关党委等紧盯中心任务，大胆创新工作方法，通过强有力的专题、专项督查督办，推动了路局决策部署的有效落实，为安全生产发挥了重要作用。今年以来，不论在运输生产、施工组织，还是在安全管理上，各级领导干部，特别是各部门、各站段的党政一把手都表现出了较强的驾驭力、执行力、落实力。在车机工电辆各个系统，路局、站段、车间各个层面，涌现出了以韩建华等同志为代表的一大批亲历亲为、务实创新的好干部，全局形成了主动作为、主动担当的良好风气。

总之，在大家的共同努力下，路局安全形势保持稳定，运输生产高产高效，干部职工热情高涨，全局上下风清气正、内和外顺，各项工作保持着强劲的发展势头。这些成绩的取得，是全局党政工团各级组织共同努力的结果，饱含着每一名干部职工的心血和汗水。在此，我代表路局向在座的各位安全生产指战员，并通过你们向日夜奋战在安全生产第一线的广大干部职工和公安干警、武警守桥官兵表示衷心的感谢!

同志们，成绩固然可喜可贺，但只能代表过去，对照“高标准、讲科学、不懈怠”要求，我们存在的问题依然突出，一些顽固性、隐蔽性、制约性的问题还没有得到很好地解决。

1.基础设施薄弱的局面还没有根本改变。今年以来，我们加大安全投入力度，改造升级了一批危及行车安全的设施设备，但从全局看，部分区段基础设备质量仍然十分薄弱，“北强南弱”的特点十分明显。工务设备方面，全局主要干线仍有306组木枕道岔和89.9万根69型砼枕，主要集中在南部地区。侯马至风陵渡段线路27年未大修清筛、10年未大修换轨，而这一区段每天要通行16对客车。机务设备方面，超期服役的内燃机车202台，占总台数的47.8%；电力机车192台，占总台数的22%。机型老化、超公里运行、修理配件不全等问题突出，导致机车故障频发，1～11月份发生211件，其中50件构成一般D21类事故。供电设备方面，全局有223.5条公里接触网、1280.8亘长公里电力线路超过大修期限。电务设备方面，全局仍有102个非微机联锁站场，其中35个严重超大修期。石太线、大同枢纽等仍使用铁道部明确淘汰的交流计数和移频8信息站内电码化设备。以上列举的只是“冰山一角”，其他诸如设备型号冗杂、信息化建设滞后等问题还大量存在。因此，抓紧改善设施设备基础，仍是我们明年乃至今后一个时期必须持续攻坚的一个重要课题。

2.安全基础管理存在漏洞，与高标准要求不适应。有的工作标准长期空缺，大秦、北同蒲线重载列车已开行多年，但至今没有万吨列车通道线路基础设备的维修标准。有的专业管理“纸上谈兵”，在宁岢线发生机车LKJ基础数据与实际不一致的严重问题后，路局经过全面平推检查，发现类似问题还存在37处。有的部门专业管理极不严肃，制定的一些制度与铁道部的规定相违背。一些站段对别人的教训不汲取，人身伤害、乘务人员向车外抛扔杂物、违章处理断轨等问题重复发生。在结合部管理上，有的系统本位主义严重，各自为营、系统保护，怕担责任、相互推诿，对需要协调配合的工作也是拈轻怕重、迟迟不动。这一点在处理故障和遗留问题的整治上表现尤为突出。

3.现场违章指挥、违章蛮干对安全生产构成严重威胁。当前干部职工的安全意识、责任意识和忧患意识虽有所增强，但惯性违章违纪仍没得到根治，一些违章蛮干的问题屡禁不止。有的车站值班员敢在动车组通过前抢钩作业；有的施工作业中盲目抢进度导致设备侵限，拦停客车；一些干部对职工的违章作业视而不见，致使无证人员操作机械、消记后还继续上道作业、不具备条件就放行列车、盲目作业烧毁电缆等问题时有发生。这些问题充分说明，部分职工惯性违章、部分干部见惯不怪的问题远未杜绝，安全管理和现场作业上的违章、违纪、违法问题始终是影响安全稳定的“心腹之患”。

4.职工业务技术水平普遍偏低，与新技术、新设备的广泛运用反差明显。目前，全局主要行车工种中技师、高级技师仅占6.7%，具有大专及以上学历的仅占13.9%。实际工作中，工务系统缺乏设计能力，换轨、换岔只能是原来原走；一些行车人员不会用微机回放、不了解列尾性能；电务工区职工对突发故障束手无策，很多情况下都是依靠车间技术人员，导致故障延时大幅增加；有的更是因职工技术水平低下，应急处理能力较差，直接导致事故。还有一些干部职工对CTC、GSM-R、ATP、FAS等先进技术设备不要说会用会修，甚至没有听说过。

5.创新创造能力不足，思想观念和工作方式方法亟待转变。在中国铁路引领世界高铁发展的大形势、大背景下，我们部分干部职工仍然因循守旧、抱残守缺，思想不解放、管理不创新，凭老传统、老经验关起门来搞建设、抓管理。对上不汇报、不协调，对如何争取资金、争取项目、争取政策无动于衷。对内不主动、不积极，有的部门对安排的工作要么讲客观、摆困难，不积极主动，推一推、动一动；要么伸手要钱要人，坐等观望，错失良机。对外不联络、不学习，兄弟局的先进经验、先进技术和管理手段得不到及时推广运用，就连我们自己创新、经实践检验有效的工作方法，一些单位也不以为然，不去用也不会用。说明一些干部职工的传统观念、惯性思维根深蒂固，改革创新任重道远。

6.面临的新形势、新任务对运输安全提出新挑战。太中银铁路将于明年1月11日开通，这是我局近年来一次性接收里程最长的新线，列车运行速度近期160km/h、远期200km/h，投入应用的新技术、新设备对人员素质、基础管理，包括结合部管理等都提出严峻挑战。南同蒲线电化计划12月25日开通，目前部分区段已经送电，要适应现场电化作业要求，实现人身安全“零伤害”，还需下大力气。“三项工程”引入太原枢纽等工程带来的设备设施变化，干部职工掌握程度如何，能不能熟练运用，我们没有十足的把握。即将实施的新图变化很大，部分客车等级提高、车型变化、技术含量提升，特别是太原站将增加18对旅客列车，Z字头列车要在站内直接通过，这在建局以来是第一次。明年，全局货物发送量计划安排5.4亿吨，较今年增运7000万吨，大秦、侯月两线年运量分别要达到4.5亿吨和1亿吨；旅客发送量计划安排6010万人，较今年增加570万人。这些都是硬指标，是我们必须完成的任务。否则，干部职工收入要受损，企业发展要受阻。而完成这些任务的前提，还是稳定的安全环境。

此外，随着太原局运输主业整体改制上市，一些职工思想素质不适应、经营管理不适应的问题逐步显现。个别干部岗位不作为，对问题熟视无睹，官僚主义、形式主义、好人主义大行其道，致使职工两纪松弛，该检不检、该修不修、该干不干。从近期安监部门对各系统的检查情况看，车务系统部分车站调度命令审核确认不细，“三品”手检不认真，干部关键时间段检查薄弱；机务系统个别司机确认复诵调度命令不认真，要道还道制度流于形式，干部现场关键时段检查及事故教训传达不到位；电务系统一些职工三大件检测作业简化，联锁管理及LKJ管理方面存在漏洞，干部现场检查制度执行不好；工务系统一些单位防断检查制度落实及无缝线路管理存在漏项，探伤检查监控制度不落实，冬季防断轨值班人数不足；车辆系统个别职工列检作业标准化执行不到位，“TFDS”机检作业不认真，干部对关键时间、关键部位的检查存在漏洞。

分析以上问题的根源，主要是我们的标准还不高，抓具体、抓落实不到位，自然就看不到问题存在，也致使同类问题在一些单位、一些系统重复发生。要解决这些问题，就必须打破常规、创新方法、真抓实干。为此，在新的一年里，我们必须坚持“一高十抓”安全管理思路，用创新的思路和手段抓具体、抓落实，着力改善设施设备质量，全力提升安全管理水平，用安全的持续稳定为夺取各项工作全胜奠定坚实基础。

二、解放思想，更新观念，以实际行动推进全局安全管理的创新发展

创新是一个企业兴旺发达的动力源泉，是推进各项事业蓬勃发展的基础。2011年，面对当前全路各个铁路局奋勇争先的发展局面，面对我局某些方面落后于兄弟局的客观实际，面对我局安全生产中存在的诸多问题，我们必须在思想上敢想、行动上敢闯，实现思维方式的大胆突破和管理模式的大幅跨越，想方设法把“一高十抓”的总体要求抓实抓好抓到位，千方百计提升安全管理水平，为今后的持续发展奠定坚实基础。具体要在以下10个方面61项工作中进行优化创新。

1.优化创新安全理念。坚持用发展的眼光和创新的思维去研究问题、解决问题，以思想观念的创新，推动生产实践的创新，适应快速发展的形势，比学赶超全路一流水平。（1）与整体改制上市管理体制的变化及现代企业制度相适应，学习掌握上市公司相关管理要求，使我局这一得天独厚的体制优势转变为快节奏、高效率解决安全问题的发展优势，使运输经营上的自主优势转变为拓宽安全投入渠道的管理优势，创建更加灵活的管理机制、更加有效的运作途径、更加便捷的落实渠道和更加顺畅的发展环境。（2）与高铁、重载运输快速发展相适应，在新线建设、制定制度、确立标准等方面，都要坚持以高铁、重载的标准来对待、来落实。明年，要瞄准大秦4.5亿吨目标，继续在重载运输组织、技术管理、科技创新等方面保持全路乃至世界领跑态势；适应大西客专的开通需求，确保石太客专的安全运营，补强我局高铁建设与管理的“短板”，使我局早日跻身高铁局行列，跟上全路科技发展的步伐。（3）与高标准、创一流的要求相适应，要放眼全路，把目标锁定在全路一流水平上去努力、去实践，做到“有名次争第一、无名次创一流”。路局机关各处室的工作要力争在全路“挂上号”，每个系统至少要有一项工作在全路名列前茅，各站段、科室、车间也要在系统、全局甚至全路争创一流水平。一季度，要由主管局长牵头，组织各系统、各部门制订提高工作标准的具体目标和实施措施，路局将专门进行研究。（4）与大运输、大安全的格局相适应，按照管生产必须管安全的思路，每一个人都要从大局出发，把自己从事的工作放在全局来思考，与其他部门进行换位思考，争当促进发展的“领头羊”，不作阻碍发展的“绊脚石”，形成车间保站段、站段保路局、路局以客车、重载安全为重点的一级保一级、一级对一级负责的逐级负责管理体系。

2.优化创新管理机制。（1）创新职工“两纪”管理模式。建立职工个人档案，将“两违”问题、收到《安全问题通知书》、各类考核等列为不良记录，实行负记分管理；对受到的各类表彰奖励实行正积分管理，以此科学评价职工安全工作成效。（2）创新安全投入管理模式。扩大站段在经营管理上的自主权，达到责权相统一。计划、财务、劳资、人事、收入、多经等部门，在有关安全生产的政策制度出台、资金资产运用等方面，必须广泛征求安监室及专业部门的意见；各系统提报计划时，要经路局安监室审核并签署意见，按照轻重缓急予以解决。（3）探索实行站段安全科长由路局委派的管理模式。（4）探索试行主辅业人员交叉管理模式。采取灵活多样的手段，实现人员、资源的优势互补，达到“双赢”。

3.优化创新工作方法。（1）安全检查的方式方法上，推行“十种”监督检查方法，全面提高安全监督检查质量。要通过模拟查，督促各岗位人员时刻紧盯安全关键；通过假设查，提高非正常情况下的应急处置能力；通过突击查，督促养成标准化作业的习惯；通过专项查，摸清摸透某项工作、某个方面的真实情况；通过集中查，掌握一个单位、一个系统倾向性、普遍性的问题；通过异地查，防止职工在外局、外点不按标作业；通过跟踪查，督促提高问题整治效率和效果；通过夜查，强化关键时间的安全卡控；通过交叉查，用“生面孔、生眼光”发现见惯不怪的问题；通过监控查，即时发现作业中的违章违纪问题。（2）对上对外沟通协调上，各部门要建立与铁道部及地方政府部门的对口联系制度，采取邀请检查、及时汇报等方式，积极争取政策支持、资金支持等。路局将向各部门分劈下达招待费，并建立评选奖励制度，对在争取支持方面作出贡献的部门和人员按比例予以奖励。（3）调查研究及决策部署上，在自己想办法进行突破和解决有关问题的基础上，主动走出去，多学习、多比较、多思考，大胆引进路内外、甚至国内外一些先进、成熟的管理经验，快速提高我们的科学管理水平。并且在出台各项决策部署时，真正问计于专家、问计于职工、问计于基层，使决策部署切合实际、科学准确。（4）典型选树上，在大力开展正面典型选树的同时，通过每月评选“被考核钱数最多”、“违章违纪最多”、“工作质量最差”等人员，加大反面典型的晾晒曝光力度。

4.优化创新维修模式。（1）在供电系统全面推行“网电合一”的作业模式。（2）在太中银线探索试行工务、电务、供电“三位一体”维修管理模式。组建综合维修车间和工区，将维修作业中单位之间的协调关系转化为内部管理关系；在生产生活资源利用上，实行车间、工区用房统一布局，交通工具综合配置，材料机具集中管理；在生产组织上，根据各专业维修工作量，综合协调，统一下达“天窗”计划。（3）各工务段要对所有客车通道上的道岔进行包保，并通过成立道岔工班组、预铺组、曲线攻关组等管理模式的创新，达到消灭Ⅱ级和Ⅰ级重复。（4）进一步优化车辆检修流程。充分利用KMIS、走行公里、客车化管理系统平台，严格控制过期车上线运行，实现检修车辆的网络预报扣修；推行模块检修，实现车辆制动、转向架配件的“模块化”检修和“辆份式”配送。

5.优化创新科技攻关。（1）充分发挥首席专家、科技带头人作用。对评选的首席技师、技术能手、拔尖人才等，给予技术津贴。针对运输安全中设备、管理、技术等方面的课题，由专业技术带头人组成攻关团队，路局提供科研资金，确定攻关期限，进行专题攻关。对取得科技创新成果的人员要大张旗鼓地予以奖励，贡献突出、成果显著的，要予以重奖。（2）发挥群众性攻关作用。各系统、各单位要紧贴现场实际，确定小改小革事项，采取“公开悬赏”的办法，吸引和鼓励有志之士“揭榜”，激发职工群众中潜存的活力和动力。（3）与科研院校、单位、生产厂家进行联合攻关。路局鼓励和支持各类面向全路和市场需要的科研攻关，支持有条件的单位和个人承担或参与大型研究开发任务，支持向铁道部和地方政府争取科研项目，支持与地方有技术实力、经济实力的科技型公司联合建立科研企业实体，共同研究开发运输生产、安全保障和经营管理等方面的新产品、新技术，实现资源互补、利益共享、风险共担、多方受益。（4）打造湖东地区重载运输高科技园区，集中展示我局重载运输高科技成果，引领全局重载运输技术的发展。（5）加快科技成果的转化。加大对通过省、部、局鉴定科技成果的示范推广力度，推广比例要达到完成项目的20%以上，切实使来之不易的科技成果及时转化为现实生产力。（6）用活用好科研经费。制定完善路局科技创新奖励办法，对在技术创新、科技成果转化和新技术应用中作出突出贡献的团队和个人给予重奖，切实把科研经费用在刀刃上。（7）各单位、局机关各行政处室要把“党支部立项攻关”工程摆上重要议程，在人员、资金等方面给予大力支持，抓实抓好每一个攻关项目。

6.优化创新生产组织。（1）机务系统探索试行“单班司机”乘务制度。（2）工务系统全面提高工务机械段的修理能力及管理水平，增配大型养路机械，组建大机检修基地，成立机械化换岔、换枕专业队伍，形成大机清筛每年550公里、主要干线大机每年覆盖一遍（大秦重车线一年两遍）的生产能力。（3）在大秦、侯月、南北同蒲、太中银、石太客专等线路全面实施“天窗修”，天窗点外禁止动道作业，彻底改变以往分散低效的作业方式，提高作业效率和作业质量。（4）车辆系统完成货车检修资源的整合，进一步优化管理结构，减少异地检修车间；在大同、侯马等枢纽列检实现“机检”和“人机分工”。

7.优化创新考核分配。（1）优化安全百日奖分配办法。路局此次新出台的《运输安全奖惩办法》，对安全百日、设备故障、路外安全等考核办法进行了修订，按照责任大小、风险程度，拉开单位之间、部门之间百日奖的分配档次。各单位要据此修订百日奖内部分配办法并报路局核备，真正根据安全生产贡献大小来衡量和分配奖金，决不能搞“平均分”。（2）实施事故损失有限责任赔偿。经路局党政联席会议研究、路局一届职代会第十五次联席会议通过，制定了事故损失有限经济责任赔偿办法，让酿成事故的有关人员不仅在面子上“蒙羞”，而且在经济上“受损”；而对防止事故、避免损失的人员，不仅要重奖，还要重用，真正让作出成绩和贡献的干部职工得到实惠。（3）坚持工资分配向苦脏累险岗位倾斜。各单位要完善主要工种岗上等级管理，向一专多能的岗位和人员倾斜，即便同一岗位，贡献大小不同，收入也要有所差别。要在动车组和重载列车司机岗位，探索试行岗位工资补贴制度。各机务段要将乘务员与其他工种的收入大幅拉开，司机与学习司机的收入大幅拉开，拿到多种机型、多条区段操纵证的与只掌握一种机型、一条区段的乘务员的收入大幅拉开。在分配住房时，机务段必须保证将一半以上的住房指标分配给乘务员，切实赋予乘务员相应待遇，提高职工主动从事乘务工作的积极性。（4）实行灵活的分配制度。赋予站段、车间、甚至班组一定的工资自主核定和再分配权限。各单位在工资总量范围内，可以根据职工安全生产及创效情况，灵活制定提高或降低职工技能工资的有关办法。探索进行工龄工资改革，按照工龄长短，分档调整工龄工资标准。（5）探索建立以岗位准入为基础的班组长等级达标考核机制，实行班组长岗位等级管理。（6）建立自控型班组专业评审员队伍，完善自控型班组考核评定机制。（7）探索在技术含量高的生产一线班组设置专业技术岗位。

8.优化创新信息建设。运输调度部门：（1）瞄准调度指挥信息化、智能化、现代化的发展方向，加快推进调度信息化建设，切实提高调度指挥过程控制能力和实时工作质量。（2）加快列尾装置单独频点改造，实行全局列尾装置调度统一指挥。（3）加快开发完成C80型车底客车化管理、施工调度命令卡控等7个调度综合信息系统，实现安全、生产、决策、分析、考核全部网络化、自动化、智能化。（4）进一步完善TDMS4.0版本的功能利用，做到计划、机调、客调等有关统计、分析数据报表自动生成，实现信息共享。

货运部门：（1）继续扩大安全计量检测设备覆盖范围，明年新增安装19套货物装载状态监控系统、3套超偏载检测装置、5台路产动态轨道衡，全面实现出局车辆经过2个以上检测点的检测互控。（2）发挥危险货物运输安全监控系统作用，充分利用集装箱安检仪，进一步加大对违法违章行为的查堵力度。（3）完成171台装载机称重装置的安装工作。

机务部门：（1）以太中银、南同蒲电化开通为重点，完善远动系统功能。（2）建立牵引供电管理信息系统（EMIS），购置接触网专业检测车，推广车载弓网在线检测装置的应用。（3）在动车组加装机车语音记录装置。（4）对全局穿越正线及高坡区段调车作业的80台调车机，安装视频监视装置。（5）积极在石太线列车上配置800MHz列尾，异地折返出勤点加装远程出退勤测酒装置，加装机车走行部车载监测装置和车顶绝缘检测装置。

工务部门：建立我局工务安全生产信息化平台，更加注重使用轨检车、车载仪、添乘仪进行动态精准检测分析，把我局工务检测水平提升到一个新高度，实现病害整治的数字化、精准化，对安全生产实施有效监控。

电务部门：（1）完成主要干支线铁路综合视频监控系统、局应急指挥中心平台搭建及全局应急网络的建设，实现在紧急情况下为路局应急中心与现场之间提供可靠的语音、视频、数据通信功能。（2）构建电务系统安全生产信息化网络管理平台，增强现场设备动态控制能力，打造数字化电务段。（3）搭建局、段监控中心，运用地面专家系统，提高快速分析诊断能力。（4）提升监控设备管理水平，通过机车信号远程监测、RFID等技术手段，实时掌握机车信号、LKJ运用情况。信息技术部门：（1）加快推进我局信息网络资源的整合，大力推进到车间班组的网络全覆盖建设，搭建从路局机关到车间、班组的网络平台。（2）加大适应我局相关专业需求、继而能够在全路推广的软件研发力度。

各单位、各系统：充分利用网络通道和信息技术，研究开发各种安全管理软件，增强科学分析、预测、测控、管理的水平。

9.优化创新教育培训。要把安全管理和案例教育作为重点，（1）按照贴近生产、贴近现场、贴近职工的要求，大力开展现场教学、模拟演练、专业化培训和典型案例教育，使职工培训由课堂说教型向现场实践型转变。（2）加快现代化教学设施建设，加快建设微机教室，积极推广微机教学和考试，成熟一个单位试行一个单位，2011年6月底前所有运输站段全部实现机考。（3）依托办公网络和视频电话会议系统，积极推行远程教学和网上授课。（4）建立考试审批制度，所有考试项目必须经局职教处审批。切实整顿考试多、乱、假问题，清理、合并不必要的考试项目，减少考试次数，克服考试中的形式主义，提高考试质量。

10.优化创新干部管理。（1）推行岗位管理。落实《公司法》，适应上市公司规范运作要求，尽快打破干部工人界限，以管理人员和现场工人为基本结构，逐步实行岗位管理，不唯学历、不唯资历、不唯级别，优化管理人员选拔使用，真正培养锻炼一批善谋实干的管理队伍。（2）优化干部技术职称评定模式。逐步改变靠资历、靠发表论文、靠考试为依据进行技术职称评定的模式，靠成果、靠效益、靠业绩来评定技术职称，并实行技术职称的动态考核和评定，对作用发挥不明显、发生事故的技术人员，该降低技术职称的降低，该取消的取消，打破技术干部一聘定终身的体制。（3）实行过程与结果相结合的干部动态考核评价。以德、能、勤、绩、廉等为基础，建立干部日常工作业绩考核评价体系，作为干部提拔或发生问题后考核的重要依据，进一步提高干部管理的科学性、准确性和公平性。

当今时代是一个创新的时代。创新，不是要求大家把一切推倒重来，做出什么惊天动地的大事；而只要在现有的工作基础上实现一些有利于工作的改变、取得一点突破，就是创新。创新也不能拍脑门、想当然、想起一出是一出，而是要紧密结合工作实际，真正通过实践创新来解决问题、求得实效。铁道部将于明年三、四月份召开全路管理创新工作会议，我们要在学习会议精神的基础上，不断探索实践，为各类创新搭建平台、提供机遇，使创新的思想得到尊重，创新的人才得到重用，创新的活动得到支持，创新的成果得到运用，在全局全面形成创造、创新、创优的大好局面。

三、落实“一高十抓”，解决突出问题，扎实做好运输安全重点工作

根据面临的形势，结合当前现状，2011年我局运输安全工作总的指导思想是：以“高标准、讲科学、不懈怠”为指导，深入贯彻全路运输安全工作会议精神，坚持“一高十抓”的总体思路，不断创新安全管理，加大安全投入，强化安全基础，全面提升安全管理水平，确保运输安全持续稳定，坚决实现2011年安全年。明年重点做好以下14个方面44项工作：

1.超前介入高铁建设。按照构建设备稳定可靠、管理科学严密、人才队伍雄厚的高铁安全保障体系的要求，全局要在确保石太客专安全运营的基础上，学习借鉴上海、武汉等局在高铁建设上从设计、施工、验收、开通全过程介入把关的有效做法，重点在大西客专建设上早介入、早把关、争主动。重点做好以下6项工作：（1）狠抓工程质量源头管理。通过实地考察、驻点监造、循环抽检等方法，严把原材料质量关；加强重大施工方案的审查把关，提高方案的安全性、可行性。（2）全面强化各环节质量控制。通过建设推广示范区段，做到样板引路，确保全线工艺工法及质量标准统一；严格工序管理，对每一项关键工序、易发问题、管理要点都要制定作业程序和责任控制措施；大力开展标准化评定，定期组织开展标准化指挥部、项目部、监理站、工地的评选和各工点工程质量的评定，实施信用评价考核。（3）提高建设管理水平。路局专门在工务处设立了高铁线桥科，在车辆处设立了动车科，在调度所设立了动车调度台，这些部门及路局相关部门要充分发挥作用，规范高铁管理制度，明确高铁参建单位工作标准。（4）加强高铁队伍建设。从现在开始，着力实施管理人才后备工程、专业技术人才梯队工程、高技能人才精锐工程，满足当前及今后一个时期各系统、各专业、各层次对高铁人才的需要。工务、电务、供电、调度部门要在明年选派5～10人，机务、车辆部门要各选派30名动车司机和随车机械师，到高铁局进行实地跟班作业和学习，为我局培养高铁领军人物。（5）着手编制建立“高速重载铁路技术规章体系”。在高速重载铁路行车组织细则、施工安全管理、非正常情况应急处理、设备维护等方面，研究制定我局的高速重载铁路技术规章。（6）车辆、计划部门要超前谋划动车组检修资源配置。

2.确保客车绝对安全。牢固树立“客车为天”的思想，始终把客车安全作为运输安全工作的重中之重，按照“五零”要求，高标准整治客车通道设备质量，加强客车运行监控，搞好旅客运输组织。（1）以动车组为重点，完善一体化考核制度，规范动车组一体化作业和安全管理，实行旅客列车检修库内检修包保、出库领导签认制度，全面提高客车质量。（2）加强调度指挥，结合太中银铁路开通运营后跨局客车较多，特别是直达列车在太原站通过的实际，细化列车接发车方案，确保客车安全正点。（3）严格落实全覆盖安检查危标准，强力推行“四位一体”安检模式，制定实施安检查危考核管理“三项机制”。公安部门要在春运前对全局安检队员全部轮训一次，并深入开展全局安检技能大练兵、大考核、大比武活动，不断提高安检查危水平。

3.强化设备基础建设。根据我局设备基础整体相对薄弱的现状，明年路局将同比提高安全投入比例7%，也就是增加5亿元左右进行设备大修和更新改造，并按照“突出重点，逐步改善”的原则，研究制定整体规划，争取用两年左右的时间，使我局基础设施质量得到明显提升。

工务部门：（1）充分利用道岔定位桩、CPⅢ精测网等测量技术，使用轨道检查仪、长波不平顺激光检测仪、钢轨焊缝平直度检查仪等，对正线、到发线道岔全面实施“三维定位”及单元化管理，稳步推进“零误差、零缺陷”标准线建设，力争明年实现主要干线基本消灭Ⅲ级偏差，百公里Ⅱ级偏差控制在3处以下，全年轨检车质量评定优良率98%，不良均分10分/km以下的目标。（2）实行数字化探伤仪的全面覆盖，形成现场检查—回放—复核相互补漏的循环机制，并充分发挥探伤车与数字探伤仪的互补功能。（3）继续做好大秦、北同蒲、侯月线集中修施工，完成69型及以下型号轨枕的更换任务，将全局正线及客车通道、到发线木枕道岔进行全部更换，分轻重缓急对南北同蒲、侯月、京原等线的基础设备薄弱地段进行集中整治。（4）坚持“大修后大干、集中修后集中干”，对集中修施工连续进行15～30天的追踪保养，在大修清筛等挠动基础施工2～3个月后进行大机补强捣固，对大机作业后的地段做好强制保养精调。在集中修完成15天后，利用动静态检测数据，对跟踪保养效果进行评估，1个月后对综合效果进行评估，6个月后对施工方案设计进行评估。通过全面评估，不断探索设备变化规律，总结好的经验和做法。

电务部门：（1）充分发挥网管、监测、电务试验车作用，动静结合、人机结合，定期对电务设备的运用状态进行全面、实时、科学的检测监测；优化通道资源管理，确保重要电路误码率小于10-9，提供可靠优质的通道。（2）强化对清扫道岔、列尾司机控制盒、自轮运转三项设备、道口预警、车务视频监控等新纳入电务维护设备的管理；加快推进全局无线列调、列车广播、客运广播等通信基础设备改造。

车辆部门：（1）联合兄弟局定期组织开展车辆质量互查、鉴定，每半年组织生产厂家对配属车开展技术状态评估，对车辆造修企业进行质量信用评价，严格配件质量的索赔管理。（2）明年2月底前研究制订实施发电车监控、电控柜测温、客车列尾的运用方案及管理办法。

太中银线有关单位要牢固树立“精检细修”的理念，对固定设备进行全天候、全方位的动静态监测，及时准确掌握设备变化数据和部件疲劳周期，全面开展综合分析工作，为科学检修提供依据；对新投入使用的机车等新设备、新技术，尽快熟悉掌握设备性能，在动态中加强质量监控，强化故障处理水平，确保设备养修用质量。

4.提高职工业务素质。（1）突出抓好安全教育培训，将安全教育作为培训班必培、日常业务学习必学、各类考试必考的内容，组织开展一次24课时以上的全员劳动安全教育；对电气化区段作业人员进行一次电化安全培训；新职人员上岗前必须经过96个课时的三级安全教育。（2）强化动车组乘务员“再培训”工作，以非正常情况下的行车处理为重点，加强趟车分析，采用故障模拟、实作培训、现场评价等多种方式，实行动态评价管理和尾数淘汰的办法，不断提高动车组乘务员素质。（3）完成北同蒲四线、取直线，侯西复线电气化开通所需储备人员的培训工作。（4）抓好专业学历教育，组织792名职工参加中专学历教育、500名职工参加大专学历教育，加强复退军人在校学历教育。

5.强化新线建设安全。12月9日，铁道部与山西省人民政府签署了关于加快山西铁路建设发展的会议纪要。“十二五”期间，山西铁路建设发展将再掀新高潮，确保铁路工程建设安全仍是我们的重点。建设部门：（1）加强参建单位人员资质、主要机械、设备的进场履约核查，每季进行一次原材料检测检查。（2）出台施组编制审查实施细则，第一管理者要亲自上手抓施组编制，亲自组织重点控制点工程，确保施组兑现率100%。（3）把对设计、施工、监理、供货商的合同承诺考核作为重点管理内容，定期对参建单位进行考核评价，对不执行合同约定、不履行投标承诺、打分失格的单位实行“黑名单”制度，进行经济处罚、停标处罚或清除出我局建设市场，实现对参建单位合同承诺考核达到100%。

6.强化既有线施工安全。明年我局的施工任务仍很繁重，各单位要认真总结今年的6次集中修施工经验教训，加强施工方案审批，严把施工前准备、调度命令发布、机具路料管理、现场防护和放行列车等关口，严厉打击“黑施工”，坚决确保施工安全。

7.加强规章制度管理。（1）认真落实路局新修订的《铁路技术规章制度管理办法》，动态加强规章的修、建、补、废。（2）针对今年站场设备改造多，且大部分工程于年内完成的实际，全面清理规范所有行车规章及各线LKJ基础数据，并公布有效目录，为现场提供操作性强、统一规范的技术规章。特别是太中银线开通前，电务、工务、机务等部门要把数据核对精确。

8.强化食品卫生安全。（1）严格执行站车食品准入制度，推行大宗食品公开招标、集中采购制度，从进货源头保证食品质量。（2）建设餐饮配送基地，实现专业化、规模化管理。（3）加强站车给、供水和工作、生活供水的安全监督，保证饮水安全。

9.确保新图实施安全。明年新图实施正值新年伊始、春运临近的关键时段，各部门、各单位要按照铁道部和路局的统一部署，扎实做好新图实施的各项准备工作，特别是对于交路变更、售票组织、车辆安排、客流组织等环节，必须细化方案，明确任务，责任到人，落实到位。

10.强化人身安全。认真吸取今年太原、侯马北工务段发生的两起人身伤亡事故教训，加强关键时段、关键作业、关键人员的人身安全卡控。当前要突出加强南同蒲电化和太中银线开通的人身安全工作，局工会生产文体部、安监室、劳卫处要利用半年时间，在沿线有关单位大力开展人身安全劳动竞赛，坚决实现电化开通“一人不伤”的目标。

11.扎实开展安全项目攻关和专项整治。国秀常务副局长对明年的安全项目攻关和专项整治工作进行了具体部署，大家在抓好落实的基础上，有条件的部门和单位，要进一步围绕安全生产中的突出隐患和薄弱项点，再确定一些重点攻关课题，充分发挥专业人才聚集、技术力量强大、资源配置灵活的优势，实行专项整治和攻关，切实解决本系统安全生产的倾向性、关键性和顽固性问题。对确定的攻关课题，要召开安委会专门研究，明确实施方案、推进计划、目标、安全保障措施、完成期限和责任人，对规定期限内未完成攻关项目或效果不明显的，要追究有关人员责任。需要强调的是，专项整治的课题规模不一定求大、数量不一定求多，关键是要抓住具体，找准问题，集中力量进行整治，确保整治一个见效一个。

12.强化应急处置。（1）认真贯彻落实《铁路交通事故应急救援规则》，进一步健全应急救援组织机构、工作制度和应急救援指挥中心，完善各类应急预案，加强救援队、救援列车建设，强化人员培训、装备配置、物资储备、预案演练等基础建设，提升应急救援保障能力。（2）针对太中银铁路地处山区，桥梁多、隧道多、新型机车车辆多、公路交通不便的实际情况，加快完善应急预案，明确救援组织，配齐救援机具，加强救援演练；尽快建立与当地驻军、医疗、大型企业、工程单位的应急救援联动机制，最大限度地减少事故影响和损失。（3）按照路局规划，尽快建成并投入使用应急救援基地，配齐、配强救援人员和装备，形成快速有效的救援体系。（4）在电务、车辆等系统推广机务系统“110”咨询台的做法，对现场作业中出现的疑难杂症等非正常情况，由高水平的专业技术人员提供“遥控”技术支持。（5）客运部门要定期组织紧急情况下的客流疏散演练，每一名客运人员都要清楚应急备品设置位置，掌握应急设施使用方法，做到应急有备，以防万一。

13.加强结合部管理。各部门、各系统、各站段之间要多沟通、多协调、多联系，避免各自为战、政出多门，最大限度地减少结合部问题。（1）车务部门在修改站细及行车办法时，要及时通知机务、电务等部门，以便有关部门制定相关安全保证措施。（2）运输、工务处负责，进一步规范临时更换伤损轨件等施工要点程序，方便基层作业。（3）路局将成立技术委员会，强化专业技术管理，健全各项工作机制，使全局的技术管理处于有序可控状态。

14.集中精力抓好当前工作。各处室、各站段要立足当前、统筹兼顾，集中力量抓实抓好南同蒲线电气化、太中银开通，以及新图实施、春运准备等工作，全力确保各项任务的全面完成，特别是大秦线4亿吨和安全年的实现，继而为明年工作开好头、起好步。

篇6：李局长在全局党风廉政教育会议上的讲话

在全县交通系统廉政工作会议上的讲话

（2009年 月 日）

同志们：本次会议主要任务是：贯彻县纪委八届四次会议和全市交通廉政工作会议精神，以科学发展观为统领，回顾总结2008年度并能系统党风廉政和反腐败工作，安排部署2009年党风廉政和反腐败工作任务。

一、2008年度党风廉政建设和反腐败工作回顾 我局的党风廉政建设和反腐败工作，在县委、县政府和市局的正确领导下，结合工作实际，积极采取措施，制定工作方案，不断加大党风廉政建设责任制，较好地完成了各项工作任务。

（一）强化宣传教育，提高拒腐防变能力。

根据县纪委“效能建设年”和“系统交通工作管理年”活动。根据系统实际，切实制定活动实施方案，去年下半年以来，我们深入开展了“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动；充分利用每周一、周五集中学习时间，宣传学习党风廉政建设，组织机关全体人员观看反腐倡廉警示片；同时深入查摆系统内干部中存在的突出问题，并积极进行整改，不断地学习和查摆问题及整改，提高了广大干部职工干事创业的积极性，增强了党风廉政意识和拒腐防变的能力，提升了工作效能和办事效率。《社旗县交通局交通建设年活动方案》，制作了“权力运行清单”，并在机关内进行权力公示；对原有的审批事项进行了认真梳理，目前保留的21个行政许可项目大部分进入县行政审批服务中心办理。

（二）积极开展民主政风行风评议活动。为进一步加大行风建设工作力度，自觉接受社会各界的监督，广泛听取社会各界对交通工作的意见和建议，成立了社旗县交通局民主评议政风行风领导小组，印发了《社旗县交通局民主评议政风行风工作实施方案》，明确了整体目标，制订了详细的评议内容和方法步骤。

并邀请人大代表、政协委员到施工工地进行视察，得到了评议机关和社会肯定，有力提升了交通行业形象。看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到交通属窗口行业在廉政建设上社会关注程度高，交通工作点多、面广、线长、建设和管理门类广、环节多，不少重点岗位权力相对集中，客观上存在着滋生腐败的诱因，致使我们反腐倡廉认识不够，重视度不高，存有侥幸心理；二是在制度落实上，个别干部职工不能很好地坚持依法依规办事，没有起到示范带头作用，损害系统的形象和社会公平、公正。三是在维护群众利益上，公路“三乱”行为还没有彻底杜绝，不规范执行行为还时有发生，公路建设方面还存在较多质量问题，不能取信于民、社会影响较差，出租行业文明服务程度低，不时有宰客现象等。当前，我们交通行业正处在关键时期，改革发展面临的任务十分繁重。积极应对挑战，抢抓机遇，有效推进交通建设大发展。同时，保持清醒头脑，积极推动反腐倡廉工作开展。

二、2009年党风廉政建设和反腐败工作任务

（一）加强学习教育，提高认识，建好队伍

省委决定，今后4—6月份在全省开展“讲党性修养，树良好作风，促科学”发展教育活动，我们交通系统要把这项活动与全县以学习实践科学发展观活动紧密结合起来，按照县委、县政府和市局的要求，扎实开展，确保活动取得实效。深入开展党性党风党纪教育，引导交通系统党员干部坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，是推进交通事业全面发展的客观需要。引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率、树立正确的事业观、工作观、政绩观的“新三观”教育，集中开展警示教育、典型教育和岗位廉政教育，组织党员干部观看警示教育片、参观典型安全展览，听取股刑人员现身说法等入眼、入耳、入脑、入心的教育，使党员干部在实情、实景、实地得到警示、启示和反思，筑牢系统党员干部的思想道德防线和法纪防线。促使广大党员、干部和职工自觉抵制不良之风，增强拒腐防变抵御风险的能力。

（四）大力推进职能转变，锻炼一支政治过硬、作风过硬、素质过硬的交通队伍，加强领导干部作风建设，继续深化交通建设，努力建设服务型廉洁型机关。进一步加强党员干部思想作风、学风、工作作风和生活作风建设，要狠刹“四股歪风”一是继续狠刹奢靡之风，认真执行厉行节约，反对铺张浪费的规定，严禁公款大吃大喝；二是继续狠刹浮躁之风，坚持反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假、虚报浮夸、反对短期行为，追名逐利；三是狠刹贪占之风，坚决克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义，坚持查处以权谋私等违 纪违法问题；四是狠刹跑要之风，严格执行组织人事纪律，在干部提拔使用中做到“公开、公正、公平”。要加强对党员干部作风状况的监督检查，及时发现和解决“苗头性、倾向性”问题，严格执行问责制把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等作为问责重点，严肃查处失职渎职行为，继续巩固“交通建设年”活动成果。机关工作规范运转、协调运转、高效运转、实现廉洁高效机关，“实现温家宝总理提出办公比上年节约10%，在国务院第二次廉政会严格落实南阳市工作人员转变作风“十禁止”，把交通建设作为交通行业软环境建设的核心来抓，以公开促交通、以规范促交通，以监督促效能，全面提升交通建设水平。

（三）加强监督管理，不断推进源头治腐。国家拉动内需，给我交通运输业带来大建设大发展提供了难得机遇，同时也给交通基础设施建设领域廉政工作带了新的挑战。必须创新工作机制，完善工作措施，积极打造阳光工程。一是要加强对交通工程重点部位和重点环节的监督，认真开展好项目质量安全检查，及时发现问题纠正问题，加强对工程建设招投标，转包分包、资金拔付，设计变更、物资等跑、冒、滴、漏等环节全过程的监督检查，严格责任追究；二是要增强招标工作的公正性和规范性，落实《廉政档案》廉政公示，责任追究等制度，强化对业主、施工管理单位履行廉政合同情况的检查考核。三是加强对工程质量的监管，通过市、县两级工程监管部门及县人大代表、政协重点视察监督，对工程质量差、社会反响大的施工单位，列入“黑名单”，不予拔付工资资金，不得参与以后招投标。

（二）大力规范交通执行行为，认真解决损害群众切身利益的问题。以成品油价和税费改革为契机，推进全县交通系统纠风治乱工作，巩固治理公路“三乱”成果。系统相关部门要认真进行自查自利、自觉接受社会各界监检检查，确保成品油价格和税费改革方案顺利实施，严禁以任何理由，任何名义继续收取或变相收取明令的各项收费。

要把大力加强交通执法队伍建设、显著提升交通执法形象，作为党风廉政建设的重点，在交通行政执法机构和人员中，广泛开展执法动机和执法目的与罚款之间的关系，细化处罚标准，体现过罚相当。加大执法监督力度，保障行政相对人的合法权益。严格执行执法人员五项禁令。做规范执法、文明执法，大胆执法严禁不具备执法资格的人员从事拉车检查和处罚等行政执法活动。要进一步加强行风政风评议工作。建立健全民主评议政风行风热线和评议员监督体系。要继续抓好“绿色通道”等涉农、惠农政策的落实，确保群众得实惠。对不按规定取消或继续非法设立收费项目的和为了个人的蝇头小利、损害群众利益，损害交通 人和事，都要进行严肃查处，同时进行优秀执法人进行平比和表彰。