陈琼局长在全省银行业监督管理工作会议上的讲话

陈琼局长在全省银行业监督管理工作会议上的讲话（精选6篇）

篇1：陈琼局长在全省银行业监督管理工作会议上的讲话

2014年安徽银行业监督管理工作会议文件之一

内部资料

会后收回

在2014年全省银行业监督管理工作会议上的讲话

陈

琼

（2014年1月9日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和全国银行业监管工作会议精神，总结2013年安徽银行业监管工作，分析当前经济金融形势，部署2014年工作。下面，我讲三点意见。

一、2013年主要工作

2013年，在中国银监会的正确领导下，我们紧紧围绕防风险、促发展这条主线，较好地完成了各项工作任务，全省银行业总体平稳，保持了稳中求进、稳中向好的局面。一是银行业保持合理增长速度。初步统计，截至2013年12月末，全省银行业资产、负债余额分别为3.52万亿元和3.4万亿元，分别增长18.4%和18.21%。二是信贷结构得到调整优化。全年新增贷款2982.65亿元，增幅17.76%。其中，小微企业贷款增长20.03%，高于各项贷款平均增速2.27个百分点。三是不良贷款处于较低水平。12月

（二）未雨绸缪，积极应对新情况新问题。我们针对银行业经营、市场运行和风险管理出现的新动向，及时采取针对性措施，防患于未然。一是针对理财业务超速增长情况，督促完善理财业务“三单”管理和“非标”资产限额控制，推广理财产品信息登记系统应用，全年未发生投资、兑付风险事件。二是针对银行间市场出现的“钱荒”苗头，督促法人银行做好流动性风险自查，加大压力测试频率，平稳渡过关键时期，流动性指标稳中有升。三是针对IT风险上升势头，及时组建了专业的功能监管部门，开展了信息科技专项检查。指导应急演练，完善风险预案，推动法人机构灾备建设取得实质进展。四是针对个别信托项目出现的风险苗头，采取“盯”的方式，有效防范了刚性兑付风险。

（三）监管引领，合规建设全面推进。一是在“内控强化年”活动基础上，以“基础业务、基本制度、基层机构”为重点，开展“合规建设年”活动，实行“穿透式”政策传导、“地毯式”风险排查。二是组织8200余名基层高管参加监管政策集中测试；举办了13期培训班，培训了1740名支行行长。三是对平台贷款大户检查发现的“受托支付”等不合规行为，一方面要求银行严格执行、做到“齐步走”，另一方面主动向省领导和有关企业解释监管政策，促使企业调整了资金运营模式，顺应了银行业信贷管理要求。四是加强案件非现场监测，与公安部门建立合作机制，组织安全评估和安全生产大检查。妥善应对突发安全事件，累计堵截各类外部侵害案件546件，避免经济损失1.5亿元。

上述成绩的取得，是各级监管部门恪尽职守、努力工作的结果，是全省银行业金融机构同心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表安徽银监局党委向大家表示衷心的感谢！

二、当前银行业面临的形势

关于国际国内经济金融形势，中央和银监会已经作了全面分析。当前，我省银行业面临的形势比较复杂，有的问题还比较突出。这里，谈几点看法，供大家思考。

（一）正确把握改革创新的要求。党的十八届三中全会为今后七年全面深化改革做出了重大战略部署，各项改革措施将密集出台。金融领域，明确了扩大金融业对内对外开放，利率市场化，建立存款保险制度等改革，国务院及有关部门最近一个时期陆续出台了多项新政，包括扩大消费金融公司试点、IPO发行体制改革、金融支持自贸区建设等。其他领域，涉及投资体制、财税体制改革，推进新型城镇化建设、化解产能过剩以及政府职能转换、行政审批改革、政绩考核评价体系等。这些改革措施的推进，既为银行业改革发展创造了新的机遇，又对银行业经营管理形成了重大挑战。可以说，谁能尽快顺应改革导向、把握政策要求，谁就能获得更好的发展机遇。

（二）辩证看待地方经济运行形势。一方面，我省经济运行仍存在较大下行压力，稳中回升的基础还不牢固，部分企业生产经营困难，投资增长动力减弱，外贸出口面临很大压力。预计去年经济增长10.5%，较2012年回落1.6个百分点，今年的预期增

超各项贷款平均增速近10个百分点，为2007年以来最高水平，潜在风险不容忽视。五是外部风险传递加速。11月末，融资担保贷款不良贷款余额为9.41亿元，较年初增长58.59%，不良贷款率为0.87%，较年初提高0.28个百分点。六是银行业案件风险形势依旧严峻，外部侵害事件不断增多，员工行为失范问题屡有发生，高管职务犯罪案件多发。这些都警醒我们，必须增强忧患意识，切实加强风险管理。

（四）清醒认识转型过程中的突出问题。当前，银行业经营管理环境发生了深刻变化，金融竞争明显加剧。私募基金、小贷公司、典当公司等影子银行活动愈发活跃，P2P、第三方支付、余额宝等互联网金融迅速崛起，放开贷款利率下限、贷款基础利率集中报价、试点大额同业存单等新举措相继推出，金融“脱媒”和利率市场化进程不断加快。这些对银行业资产负债管理方式、盈利模式等转型发展都将产生直接影响。但转型过程并非坦途，一些银行机构追求短期效益、盲目规模扩张的粗放行为没有改善，业务的合规性要求没有得到全面遵守。一是同业、委托贷款、理财业务迅猛增长。11月末，全省银行业三类业务增速分别达20.73%、31.62%、97.9%，个别机构甚至更高，而风险管控能力并未跟上。二是存款流失、分化加剧，稳定性明显减弱；对理财、同业等短期资金依赖度增高，流动性风险有增无减，个别流动性指标一度逼近监管底线。11月末，全省银行业同业负债余额比年初增长19.17%，同业市场负债依存度较年初上升0.34个百分点，个别机

服务体系、高效的监督管理体系，全面提升四大能力，即银行业风险抵御能力、市场竞争能力、服务实体经济能力以及监管机构监管能力。

2.推进业务治理体系改革。业务治理体系改革涉及面广，比较复杂。当务之急是着重推进理财和同业业务两项改革。一是对于理财业务，重点是建立单独的机构组织体系和业务管理体系，实现理财业务在机构、运营上与存贷款业务彻底分离。目前要在地方法人银行总行建立条线事业部制，统一设计产品、核算成本、控制风险，其他部门和分支机构只负责产品销售，不开发产品。同时，要进行分类管理，风险控制能力薄弱、监管评级较低的商业银行原则上不能开展理财业务。二是对于同业业务，重点是进行专营部门制改革。即由法人银行建立专营部门单独经营，其他部门和分支行不得经营资产转让、卖出回购、买入返售等同业业务，不得在银行间市场单独立户，已开立的账户必须在第一季度销户。三是落实两项改革责任。按照法人属地导向，银监局直接监管的银行，由相关处室在改革领导小组统筹下推动改革，必要时银监分局参与配合。银监分局负责监管的银行，由当地分局负责推进，银监局相关处室予以指导督促。要明确改革任务和时间表，一季度拿出改革方案，6月末这两项重点改革必须初见成效。

3.推动法人机构改革。一是推动徽商银行二次转型。要以H股上市为契机，把遵循境外监管要求与遵守银监会监管规定结合起来，推动各项内部改革。加快建设制衡协调的公司治理机制、坚决打击逃废债行为，维护良好的金融发展环境。

5.推动监管工作改革创新。一是落实简政放权的要求，认真贯彻各个行政许可新办法，优化准入流程。事前加强沟通、提前辅导，事中严格审核把关、提高效率，事后强化检查、认真评估。二是按照“少而精”的原则优化现场检查项目。加大异地检查力度，扩大EAST系统应用范围和深度，探索通过资源整合、集中调配等方式，按业务、风险类型组建现场检查专业化队伍。实行查处分离制度，依法实施行政处罚。三是加强数据质量管理，建立数据质量责任制。对于数据失真的，要与监管评级、市场准入相挂钩；对于数据造假的，要严格问责、严厉处罚。建立数据真实性审核责任制，按照属地法人监管原则，明确到部门、落实到人。

（二）着力防范化解银行业风险。面对严峻的风险防控形势，必须建立风险防控“双线”责任制，明确银行业金融机构的主体责任和监管机构属地监管责任，既要在银行业金融机构中从总、分行往下层层建立责任制，也要在银监局系统层层建立责任制。当前重点防控以下五大风险：

1.加强信用风险防控。要明确不良贷款“降旧控新”的目标，确立“双控”底线。一方面，抓紧缓释不良贷款存量，积极推进不良贷款的入账、清收、重组工作。在准确分类、提足拨备的基础上，按照新的《金融企业呆账核销管理办法》，加大不良贷款核销力度，探索打包转让、出售等市场化不良资产处置手段。需要提醒的是，在不良贷款存量处置过程中，必须严格遵守法律法规和政策，遵

1的城市要重点盯防。二是逐户摸清房地产贷款的经营状况、风险情况以及股东、管理人情况，做到心中有数，并做好应对突发风险事件的准备。三是逐笔跟踪房地产贷款资金去向，防止被违规挪用或串用。四是逐项评估房地产抵押品充足性、合法性和可交易性，根据市场变化不断完善押品档案和信息系统管理。

第三，对于产能过剩行业贷款风险，一是按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，进一步完善差别化信贷政策，区别对待，分类施策，推动化解产能过剩。二是坚持支持化解产能过剩与防范化解自身信贷风险相结合，对产能过剩行业、企业开展排查，锁定风险，制定预案，争取早介入、早参与、早行动，消化处置风险包袱，防止风险放大。三是增强政策敏感性，充分利用国家和总行的政策，加大核销力度，及时化解包袱。四是要注重处置化解方式方法，一户一策，逐一化解个案风险，不搞一刀切，防止羊群效应，防止处置不当引发声誉风险。

第四，对于薄弱环节贷款风险，既不要掉以轻心，也不要过度放大。在对粮棉油收购、农村产业化经营、新型农业经营主体等“三农”领域加大信贷支持的同时，要严防市场价格波动、自然灾害、经营主体能力不足等引发的信用风险。要把经营风险和道德风险严格区别开来，对贷款违规行为必须严肃追究责任。

2.加强流动性风险防控。一是充分认识市场环境特征的深刻变化和流动性风险管理的脆弱性，充分估计流动性可能趋紧的形势，积极应对利率市场化、存款保险制度等对流动性管理带来的挑战，3行业金融机构绩效考评监管指引》（银监发〔2012〕34号），完善绩效考核机制，继续开展监管核评工作，使之成为合规经营、规范发展的有效“指挥棒”。

4.加强影子银行风险防控。我国的影子银行是指“正规银行体系之外，可能会导致系统性风险和监管套利的信用中介体系”，主要分为三类：第一类是不持有金融牌照、完全无监管的信用中介机构，包括新型网络金融公司等；第二类是不持有金融牌照、存在监管不足的信用中介机构，包括小额贷款公司等；第三类是持有金融牌照、但存在监管不足或规避监管的业务，包括部分理财、信托业务等。我们要按照国办加强影子银行监管通知的要求，疏堵结合，兴利除弊。当前要在这几个方面进行防控：一是对于理财业务，要按照8号文要求，合理控制理财资金投资非标准化债权资产的总额，确保任何时点都不超过理财产品余额的35％与上一审计报告披露总资产的4％。严格“三单”管理要求，理财资金不得与自有资金混用，不得购买本行贷款，不得开展资金池业务。对于信托业务，要明确“受人之托、代人理财”的功能定位，回归信托主业，运用净资本管理约束信贷类业务，不开展非标资金池业务。建立信托产品信息登记系统。二是对小贷公司、融资性担保公司等信用中介机构，首先要明确它们不是金融机构，只是一般企业。要强化防火墙建设，防止风险传染或转嫁。对小贷公司的贷款不得列为同业融资，要作为一般公司贷款管理。对融资性担保公司要以省级机构为单位建立名单制管理制度，实行分级

5运用好批量处置不良资产、呆账核销等手段，这不仅是化解风险的重要方式，也是盘活存量的重要方法。

2.发展普惠金融，提高基础性金融服务均等化水平。一是要针对不同层次金融服务需求，积极开发新业务、新产品，改进柜面服务和营销方式，在遵循基本制度的前提下，为老弱病残等特殊客户群体提供人性化、便利化金融服务，做好“最后一公里”、“最后一道岗”工作。二是提升网点机构覆盖率。在农业农村，鼓励向皖北地区、大别山区等经济薄弱区域倾斜。推动在以农业为主的市辖区发起设立村镇银行，力争全省在今年实现村镇银行县域全覆盖。在城市，鼓励股份制商业银行、城商行按照《关于中小商业银行设立社区支行、小微支行有关事项的通知》（银监办发〔2013〕277号）要求，规范、有序地设立社区支行、小微支行。同时，要防止借机乱铺摊子、乱设网点。三是优化小微企业、“三农”金融服务。认真贯彻落实国办〔2013〕87号文精神，加大对小微企业金融服务的资源投入和考核力度，扩大服务覆盖面，搭建银企信息共享平台。创新涉农金融产品和服务，加大对新型经营主体，包括家庭农场、土地流转的金融支持力度。与有关部门协调，选择部分市、县，开展林权、土地承包权和农房宅基地使用权抵押贷款试点工作。四是继续推进金寨县农村金融综合改革试点，及时推广试点经验，大力推动基础性金融服务向村一级延伸。

3.严肃整治乱收费行为，加强银行业消费者权益保护。一是认真贯彻即将印发的《商业银行服务价格管理办法》，改进银行服务

7践活动的总结评价工作，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓好整改落实，形成长效机制。要进一步完善局领导接待日、局领导联系点制度，加强和改进调研工作，切实解决实际困难和问题。第二批教育实践活动涉及的范围更加广泛，涉及的矛盾和问题更加具体，务必要借鉴第一批活动的经验，从实际情况和特点出发，制定好活动方案，推动第二批教育实践活动从一开始就坚持高标准、高质量。继续深入贯彻落实中央“八项规定”，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》和廉洁自律的规定，严格执行公务接待、公务用车、办公用房等制度规范，严肃查处以公款走访送礼、相互宴请以及出入私人会所、吃喝玩乐等违规违纪行为。

3.加强领导班子和干部队伍建设。要认真贯彻落实新的《党政领导干部选拔任用条例》，完善干部选拔任用机制，多种形式选拔干部，加强分局领导班子建设，有序开展中层干部交流。银行业金融机构要建立人才市场化选聘机制，完善人才培养机制，通过有效的人才引进和内部培养，建设与自身业务发展、风险管理相适应的人才队伍。同时，加强群团组织建设，推动金融工会发挥作用。

4.深入推进管理规范年活动。要进一步巩固“管理规范年”活动成果，建立完善考核评价机制和履职问责机制，加强良好监管文化和机关文化建设，提高科学化、规范化管理水平。

同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，安徽银行业已经站在了新的历史起点上，我们要紧密团结在以习近平同志为总

篇2：陈琼局长在全省银行业监督管理工作会议上的讲话

（一）注重协调平衡，银行业发展进入了新阶段 一是资产负债规模较快增长。二是存贷款余额稳步增长。三是盈利水平持续增长。四是风险抵御能力继续增长。

（二）加强风险监管，风险防控取得了新成效 一是不良贷款总体上有所减少。二是政府融资平台贷款增速有所放缓。三是房地产贷款结构有所改善。四是大部分流动性指标有所好转。五是理财业务规模有所下降。六是外部风险防控效应有所显现。七是合规风险管理水平有所提升。

（三）把握政策导向，服务实体经济取得了新成果 一是小微企业金融服务水平继续提升。二是涉农信贷投放力度继续加大。三是消费、贸易领域信贷投放继续增加。四是非银机构支持实体经济的动力继续增强。

（四）深化改革创新，银行业转型发展迈出了新步伐一是加强银行业服务体系建设。二是推进资本管理办法实施。

— — 三是开展绩效考评制度评价。

四是推进金寨农村金融综合改革试点。

（五）加强作风建设，监管机构展现了新面貌 一是监管措施更加亲民。二是监管手段更加务实。三是监管风气更加清正。四是监管资源更加集约。

二、当前面临的主要风险和问题

当前我省银行业所处的经济金融环境更加错综复杂，银行业表内与表外、体系内与体系外、单体与同业、金融与实体之间的风险的关联性、复杂性、隐蔽性和传染性都在上升，很多方面的风险和困难都有增无减。

（一）地方经济运行的复杂性有增无减。

（二）不良贷款上升的趋势性有增无减。

（三）化解平台贷款风险的艰巨性有增无减。

一是融资平台全口径负债继续上升。二是仍在银行体系内的融资风险敞口在增加。三是集中到期压力仍然较大。四是违规融资风险有所上升。

（四）外部风险的传染性有增无减。一是融资性担保公司风险加速向银行业传递。二是向非融资性担保机构和典当行发放贷款的合规性风险很大。三是银行员工参与民间融资行为屡有发生。四是针对银行的外部侵害事件频发。

（五）部分业务超速增长的危险性有增无减。一是同业业务。二是理财业务。三是委托贷款业务。

（六）流动性管理的挑战性有增无减。一是一些银行存款增长乏力，4家机— 2 — 构存款出现净下降。二是对同业和理财等短期负债依赖性继续增加，以此对接长期资产的期限错配风险明显加大。三是法人机构部分指标下滑。

（七）政策影响的持续性有增无减。一是利润增速回落，高速增长势头难以为继。二是利率市场化进程加快，对盈利模式的影响加剧。三是部分机构未充分考虑市场环境变化，经营计划和绩效考评方案延续高增长下的标准。

（八）信息科技风险事件的易发性有增无减。一是部分银行频繁的系统投产与变更带来较大风险，尤其是涉及核心业务、全局性业务的投产变更容易产生系统性风险。二是银行业门户网站、网银、手机银行等对公共网络依赖性强，个别银行技术漏洞将给银行带来严重的威胁。三是普遍依赖于信息科技外包服务。四是有的法人机构灾备中心建设尚未达标，中小机构业务连续性建设不足，信息系统应急演练存在走过场现象等。

（九）非银行金融机构风险隐患的聚集性有增无减

（十）社会对银行业需求的紧迫性有增无减。一是资金需求压力不断增大。二是服务要求更加多样 三是公众诉求日趋增多。

三、下半年重点工作安排

（一）积极有为、稳中求进，支持地方经济结构调整和转型升级。要与宏观经济政策导向保持一致，优化信贷资金配置，盘活存量、用好增量，提高资金使用效率。

一是满足合理信贷需求，支持重点领域发展。二是完善引导考核机制，优化小微企业金融服务。三是发挥金融协同效应，提升“三农”金融服务水平。四是加大金融创新力度，促进消费升级。

（二）严密防控、科学处置，坚决守住风险底线。继续推进银行业风险隐患排查工作，做到早发现、早干预、早处置。同时加强疏导、分类管理，防止处置不当引发新的风险。

一是落实责任、抓实措施，加强信用风险防范。

二是加强预警、做好预案，确保不发生流动性风险事件。三是筑牢防火墙、建好隔离带，严密防范外部风险传染。四是落实责任、完善机制，不断加强案件风险防控工作。五是规范合作、理性发展，切实防控部分重点业务风险。六是严守合规、严控风险，促进非银业务稳健发展。七是提高认识、完善制度，严防信息科技风险。

（三）试点先行、稳步推进，深化银行业改革创新。一是严格执行政策，推进农合机构改制。二是积极研究政策，争取开展创新试点。三是继续细化政策，提高差异化竞争水平。四是贯彻落实新政策，完善法人公司治理。五是学习配套政策，继续推进资本管理。

篇3：陈琼局长在全省银行业监督管理工作会议上的讲话

当然在看到成绩的同时, 我们更要清醒地认识到, 受农业规模化程度较低、户均土地规模偏小、分散种植农户众多、种养习惯各不相同、种养品种多种多样、山区丘陵地理条件限制等因素的影响, 目前我省还存在农业机械化整体发展水平仍然不高, 农业机械化普及程度仍然不广, 农机社会化服务能力仍然不强等问题。这里, 我就农机购置和农机报废更新“双补贴”政策讲三点意见。

一、实施好新常态下的农机购置补贴政策

今年, 农业部、财政部将印发《2015-2017年农机购置补贴实施指导意见》, 购机补贴政策实现新的常态化。我省要在2014年实行购机补贴政策常态化的基础上, 根据农财两部最新要求, 结合本省实际, 进一步做好补贴政策的修改完善。新的购机补贴政策主要体现在以下几个方面:

一是补贴方式“敞开”。2015年我省继续实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的操作办法。补贴资金兑付实行“先购机后申请, 先申请先补贴, 后申请后补贴, 不申请不补贴, 资金补完为止”的方式。这就意味着我省全面敞开了补贴, 只按先后顺序操作, 购机者对自己的购机行为要承担相应风险, 这就要求提高补贴政策的实施透明度, 农机部门要进一步增强服务意识, 对农机部门提出了更高更严要求。

二是补贴范围“瘦身”。今年我省按照农业部确定的补贴机具种类范围, 结合省情实际, 对2014年12大类32小类86个品目的机具产品进行了认真梳理, 初步确定为10大类24小类45个品目, 补贴机具产品范围进行了明显“瘦身”。

三是补贴对象“放宽”。凡直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织, 都可以享受补贴, 包括了城镇“居民”、职业“农民”和种养殖企业、粮食收储企业。

四是开展新型农机产品补贴试点。按照农业部购机补贴新政, 农业部将在全国启动新型农机产品补贴试点, 由各省向农业部自行申报, 确定新型农机产品补贴范围和种类, 一并纳入购机补贴范围、同步实施。

二、实施好新常态下的农机报废更新补贴政策

2015年, 江西省被列为农机报废更新补贴试点省, 成为全国新增的六个试点省份之一。实施农机报废更新补贴政策, 是对实施多年的农机购置补贴政策的延伸和弥补, 意义十分重大。重点要把握以下几个方面:

一要坚持农民自愿和鼓励引导原则。要坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则, 鼓励和引导农机及时报废更新和升级换代, 加快节能、环保、安全农机的推广应用;对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机的给予适当补助。为此, 享受报废更新补贴政策, 一方面农民要自愿报废旧机具, 另一方面农民要购买新机具, 两者缺一不可。只有做到相互促进、同步实施, 才能把农机“双补贴”政策实施好, 才能得到农民机手的拥护和支持。

二要把握报废条件和补贴标准。实施农机报废更新补贴政策, 主要是针对已在县级农机安全监理机构注册登记, 且符合报废条件的拖拉机和联合收割机。要求这些机具已登记注册过, 并依照有关规定进行年审年检, 是有据可查的机具;对于没有登记注册、年审年检的机具, 不能受理。

三要严格把关报废回收单位的资质认定。严格认定农机报废回收单位资质, 是把好政策实施的重要关口。各地要认真负责, 高度重视, 既要便民高效, 更要科学合理。原则上, 优先认定近两年实施“以奖代补”项目的二级以上农机维修网点;为方便群众, 每县至少设立1家以上报废回收企业, 个别地方视情况适当增加。要从严发放《江西省农机报废回收企业认定书》, 并及时向省农业厅、省商务厅备案。各级农机、商务部门要加强监管。

四要优化操作程序和补贴兑现方式。要认真设计操作程序, 要与购机补贴政策实施统筹考虑, 进一步优化操作流程, 尽量便民、高效, 而且确保干部和资金安全。

三、落实好农机“双补贴”政策

实施好农机购置和报废更新“双补贴”政策, 是农机部门肩负的重大民生工程, 要切实加强领导, 强化要素保障, 确保农机“双补贴”政策落到实处, 让农民得实惠、企业得发展、政府得民心。

一要加大政策宣传力度。通过宣传栏、广播电视和互联网多种方式宣传, 发放政策明白卡、张贴政策明白纸和政策标语, 把农机购置和报废更新“双补贴”政策落实到位。

二要筑牢反腐倡廉防线。各级农机部门要进一步加强工作作风建设, 严格遵守中央八项规定、省委若干规定和省农业厅“十条禁令”, 做到公平、公正、公开, 营造风清气正的良好补贴氛围。

三要全心全意做好服务。要牢固树立全心全意为农民服务的工作理念, 进一步完善便民服务措施, 推行农机报废、购机补贴、安全监理“一站式”服务。

篇4：高峰在全省教育工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、团结奋斗，教育事业稳步推进

刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。

一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。

二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。

三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。

总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。

二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破

当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。

刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。

一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。

三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。

四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。

同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。

篇5：陈琼局长在全省银行业监督管理工作会议上的讲话

服务主线 努力实现全省质监工作新跨越

——在全省质量技术监督工作会议上的报告

靳道强

（2011年1月14日）

同志们：

这次全省质监工作会议的主要任务是，总结2010年质监工作情况，分析当前形势，部署2011年质监工作任务，动员全省质监系统以科学发展为主题，以促进经济发展方式转变为主线，进一步提高履职有效性，努力实现“十二五”质监事业发展良好开局，确保江苏质监工作继续走在全国前列，为建设美好江苏作出新贡献。省政府对这次会议高度重视，小敏副省长亲临会议并将作重要讲话。下面，我代表省局党组作工作报告。

一、2010年全省质监工作情况

2010年，全省系统紧紧围绕建设全国质监工作先导区、质监工作促进经济转型示范区、人民群众信得过的质量安全区的总体要求，认真落实“三全一保”工作任务，团结一致，扎实工作，圆满实现了既定目标。

（二）服务转型成效明显。紧扣促进经济转型升级这一重中之重，加大支持和服务力度。一是积极支持沿海开发。制定工作意见，推出6个方面、28项服务举措，全年新批8个农业标准化示范区，培育53个江苏省名牌，创建1个优质产品生产示范区。二是扎实推进节能减排。开展节能专项行动，全年共帮助企业节约标煤70万吨以上。对417台重点耗能设备进行能效测试，在6769台锅炉使用单位开展节能、安全双达标活动。推进节能产品认证，在全国首批组织能源管理体系认证试点，完成节能产品认证971个、企业环境管理体系认证2007家。新增节能减排标准化试点10个。同时，还在全国质检系统首家成立了省能源计量数据中心。三是开展优质产品生产示范区创建活动。出台创建工作意见、管理办法及验收标准，明确20个重点培育对象，坚持政府主导、制定创建规划、督促依法生产、出台惠企政策、建设检测平台，全年建成6个省优质产品生产示范区。

（三）质量安全保障有力。一是创新监管模式。在全省9567家食品生产企业、4650家特种设备使用单位实施分类分级监管，食品企业实现全面覆盖，特种设备使用单位覆盖率达30%以上。二是组织专项整治。全面开展乳制品、含乳食品专项整治，抽查、监测乳制品、含乳食

对消费者反映集中的10类产品开展监督抽查，及时发布抽查结果，引导消费。四是开展志愿为民行动。组织质监志愿者，进企业、进农村、进社区，送标准、送知识、送检测。其中，免费检测室内空气甲醛含量和“健康计量走进社会福利机构”活动产生了较大的社会反响。五是开展就业促进行动。建立全省标准信息公共服务平台，提高行政许可和组织机构代码办事效率，继续实施“首违不罚”规定，为扶持企业发展、改善就业形势作出了一定贡献。

（五）执法监管规范有序。大力推进依法行政，规范执法监管行为。一是健全法规体系。《江苏省纤维产品质量监督管理办法》颁布实施，《江苏省服务标准化管理办法》等列入立法计划。二是加强监督抽查。根据国家重点监管产品目录，加大对涉及安全、节能、环保等产品监督抽查力度，组织对供上海世博会、广州亚运会、亚残会、玉树地震灾区物资和防汛物资等开展专项监督抽查。全年产品质量监督抽查合格率95%，较上年上升2.3个百分点。三是重拳打假治劣。开展农资、建材、机电产品等45项专项执法行动，依法查办大要案1064起、移送司法机关处理141起。对区域性产品进行集中整治，关停企业30余家，有效提升区域产品质量整体水平。四是规范执法行为。全面推行说理式执法和开门审案，全省系统

等活动，在全国率先开发并试运行质监系统网上培训考试系统，全年受训7000人次以上；制定并出台引进高层次人才的政策，面向全球招聘领军人才和技术骨干。四是惩防体系建设有效推进。坚决贯彻省委、省政府和省纪委关于反腐倡廉的决策部署，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以惩防体系建设为主线，党风廉政建设取得新进展。五是“两网”系统运行情况良好。强力推进行政权力网上公开运行工作，去年8月省局以优秀等次首批通过省政府政务公开办公室考核验收。建立互联、开放、覆盖全省系统的工作目标管理系统，将各市、县局工作目标、措施、完成进度等全部上网，促进了行政效能提升。六是质监文化建设初见成效。制定2010-2015年文化建设纲要，组织开展质监文化大讨论，召开文化建设试点观摩交流会，提炼江苏质监核心理念。此外，全省系统政务、财务管理进一步规范，老干部工作得到加强，援藏援疆工作受到总局肯定，协会、学会桥梁、纽带作用发挥良好。

刚刚过去的一年，是江苏质监“十一五”发展的收官之年，“十一五”规划明确的各项主要目标均已完成或超额完成。回眸过去五年，我们致力于服务发展，深入推进质量振兴，大力实施名牌和技术标准战略，全省质量总体水平稳居全国前两位；我们致力于保障安全，组织开展产品质

局的正确领导，得益于地方各级党委、政府的大力支持和广大企业的积极参与，得益于全省系统干部职工开拓进取、勤奋工作。在此，我代表省局党组，向地方党委、政府和广大企业表示衷心的感谢！向全省系统干部职工致以崇高的敬意！

一年来，全省质监工作取得了一定成绩，但也存在一些亟待解决的问题。主要有：一是对质量管理工作的研究有待深入，全社会齐抓共管局面尚未真正形成，与提升全省质量总体水平的要求还不完全适应。二是面对新情况、新问题，落实企业主体责任、实施有效监管还存在一些不足，与确保产品质量安全、维护人民群众切身利益的要求还不完全适应。三是监管资源严重不足，基础工作还存在一些薄弱环节，与全省系统担负的重要责任还不完全适应。这些问题，需要在新一年里切实采取措施，认真加以解决。

二、当前质监工作面临的形势

站在“十二五”开局的新起点，谋划起步之年的质监工作，只有高点站位，认清形势，才能开阔视野、找准定位、理清思路、创新发展。分析质监工作面临的基本形势，其特征主要表现在以下三个方面：

第一，质监工作正处于重要的战略机遇期，集中体现

阔的空间，提供了难得的机遇。我们要主动顺应各级党委政府对质监部门推动经济发展方式转变的新期待，把服务转型作为质监部门的首要任务，在促进产业结构调整、培育战略性新兴产业、加快江苏制造向江苏创造跃升、推动节能减排等重点领域，推出更多举措，实现更大突破，以促进转型的更高成效赢得事业的更快发展。

第二，质监工作正处于质量安全的高度敏感期，集中体现在社会对提高产品质量安全保障水平的要求越来越高。我国正处于社会矛盾凸显期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，因道德失范、诚信缺失导致的质量违法行为屡屡发生。与之相对，随着经济的发展、生活水平的提高，人民群众对产品质量安全要求越来越高，对产品质量安全敏感度也越来越高。尤其值得关注的是，在当前由传统媒体进入网络媒体、移动媒体的环境下，信息传播速度越来越快，“蝴蝶效应”日趋明显，一个小的质量问题很容易被放大，个别产品的质量问题会引起全国乃至全世界的关注，甚至引起对整个行业的信任危机，损害监管部门的公信力。上述三方面因素的叠加，使产品质量安全监管工作面临前所未有的压力。

第三，质监工作正处于创新发展的需求升级期，集中

1化挑战为机遇。要牢牢把握社会对我们履职要求越来越高与自身能力不相适应这个基本矛盾，紧紧围绕江苏质监工作要和江苏经济社会发展的要求相符合，江苏质监工作的地位和形象要和江苏经济社会发展在全国的地位和形象相符合的目标，始终不渝地坚持服务发展是主线、保障安全是底线、改革创新是红线的原则，努力适应新形势，把握新机遇，回应新期待，满足新需求，不断把质监工作提高到新水平。

三、2011年全省质监工作任务

2011年，全省质监工作的总体要求是：以科学发展为主题，以促进经济发展方式转变为主线，增强经济转型推动力，增强质量安全保障力，增强惠企利民践行力，增强履行职责战斗力，确保江苏质监工作继续走在全国前列，为明年实现创“三甲”目标打下具有决定性意义的基础。

围绕这一要求，重点做好五个方面工作：

（一）突出主线，增强经济转型推动力。紧扣促进经济发展方式转变这一主线，以质量强省工作为龙头，以公共检测平台建设、优质产品生产示范区创建、节能减排和质量诚信体系建设为支撑，进一步提升质监工作推动转型的有效性。

3二是加强检测公共服务平台建设。要适应经济转型升级要求，加快建设。围绕“三大计划”和地方产业发展规划，加强检验检测公共服务平台建设。重点加快国家质检中心建设，争取年内建成7-8个。加大投入，今年确保装备载体建设投资10亿元以上；加强协调，积极组织申报筹建与江苏战略性新兴产业相关联的国家质检中心，全年争取新批3-5个；科学布局，加快规划建设一批省级质检中心。要适应企业创新发展要求，优化服务。坚持公共平台公共建设、公共使用，通过联建、共建等多种形式加快实施进度，加强与科技创新平台融合，推动公共平台向社会开放，发挥更大效益；牢固树立科技兴检理念，加大科研投入，明确科研重点，引进科研人才，推进科研合作，强化科研激励，努力打造一批集检测、科研、服务于一体的高水平公共服务平台。要适应检测市场竞争要求，整合资源。坚持以增量投入带动存量调整，优化检测资源配置，提升能力；建立检验检测设备管理系统，促进重点设备共享共用，减少重复投入。要适应维护市场经济秩序要求，严格管理。继续开展检测工作整顿，制定检测质量管理办法，加强检测人员培训，实施监督抽查任务调控，切实把检测质量提高到一个新水平。

三是开展优质产品生产示范区创建活动。顺应产业

5等重点耗能行业节能降耗工作；发挥省能源计量数据中心作用，采集分析数据，出具分析报告，为节能提供技术支撑；安排专项经费，实施“蓝天工程”专项行动，对全省油库、油罐车、加油站油气回收治理技术改造等进行计量技术服务。在特种设备监管层面，继续开展锅炉节能安全双达标活动，对新投用锅炉实施能耗审查制度，督促用户建立并实施安全节能达标制度。

五是加快质量诚信体系建设。制定《质量信用评价工作规范》地方标准，争取将质量信用评价工作纳入江苏省信用建设地方法规体系。扩大质量信用评价范围，将质量诚信体系从名牌产品生产企业，拓展到工业产品生产许可证企业、食品生产企业，并在3C认证企业试点推行。抓好质量信用信息归集，建立统一的质量信用信息平台。加大质量信用评价结果应用力度，将企业质量信用等级作为名牌认定、质量奖评选的重要依据。加强与信用办、经信委、商务、工商、银行等部门的合作，建立质量诚信联动机制。

（二）严守底线，增强质量安全保障力。牢固树立“安全责任重于泰山”的理念，始终绷紧质量安全这根弦，进一步加大监管力度，防止发生区域性、系统性质量安全事故。

7的沟通、合作，积极推动跨区域打假协作，建立健全部门间、区域间联动执法打假机制。通过集中整治，查处一批质量违法行为，达到规范、提升的目的。

四是妥处质量安全事件。贯彻预防为主的方针，加强风险分析，着重强化食品风险分析，开展特种设备安全隐患排查，做到预警及时有效。修订省局应急预案，制定应急处置简易程序，加强应急装备能力建设，试行专家咨询制度，组织开展应急演练，及时有效处置突发事件。重视舆情分析研究，对一些尚处萌芽状态的问题，快速反应，果断出击，提前处置，把问题消除在萌芽状态。认真接受媒体监督，正确面对各种报道，主动发布相关信息，努力占据主动地位。

（三）牢记宗旨，增强惠企利民践行力。保障和改善民生是落实科学发展观、加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，惠企利民是质监部门义不容辞的职责。一是强化标准信息平台服务功能。通过标准引领企业发展转型，着力打造江苏标准信息服务品牌。加快标准信息服务平台二期项目建设，紧扣“三大计划”，搭建节能减排标准信息等特色子平台。加快筹建技术性贸易措施信息服务网、江苏食品安全信息公共服务网，及时跟踪、更新国内外技术法规和标准信息资源，满足我省经济社会发展

9治劣的需要，又是引导群众合理消费的需要。在去年专项监督抽查结果全部向社会公开的基础上，今年要对产品质量监督抽查结果全部公开、对不合格产品后处理结果全部公开。

五是深化“两免费”检定工作。“两免费”检定自09年启动以来，逐步扩大范围，深受各方欢迎。今年在继续原有免费检定的基础上，将范围扩大到苏中地区乡镇卫生院。要严格管理、加强监督，把免费检定工作做细、做实。

六是推进气瓶安全条码管理。安排专项经费，采用先进的安全技术，实现对全省955万只充装气瓶的动态监管，消除安全隐患，让人民群众安全、放心使用气瓶。要科学安排，加紧推进，力求尽早取得实效。

（四）固本强基，增强履行职责战斗力。把自身建设与有效履职放在同等重要位置，紧抓不放，为质监事业科学发展提供坚强保证。

一是加强法制建设。争取出台《江苏省服务标准化管理办法》，并在保障质量安全、推进节能减排等领域积极向省人大、省政府提出立法建议。深入推进说理式执法，出台行政处罚文书范本，制定说理式执法规范。建立健全技术机构考核制度和过错责任追究制度，强化技术机构人员的法制意识，做到检验合法、程序合法、数据准确。制

1点，重点围绕监督抽查、执法打假、惠民利民等关系群众切身利益的问题展开宣传，努力提高人民群众对质监工作的认知度、参与度。

四是加强信息化建设。信息化是实现有效监管、弥补资源不足的重要手段。整合现有资源，抓好联网、并网，避免交叉运行、多头操作，提高运行效率。强化监管功能，重点抓好特种设备检测监管平台的运行和完善，推进食品动态监管平台建设，谋划许可证产品、3C产品生产企业动态监管系统建设。管好用好目标管理系统，制定系统运行规范，提高推动工作有效性。

五是加强廉政建设。始终不渝地坚持两手抓、两手硬，严格落实党风廉政建设责任制，继续完善惩防体系，进一步提高效能监察水平，着力解决影响行风的突出问题，打造勤政廉政的质监机关。加强财务监督，严肃财经纪律。严格领导干部经济责任审计，开展专项资金管理和使用绩效审计。

篇6：陈琼局长在全省银行业监督管理工作会议上的讲话

来源： 河南省国家税务局 发布时间： 2009-03-16

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认清形势

抓好落实

努力开创河南国税征管工作新局面

——魏正武副局长在全省国税系统征管工作会议上的讲话（2009年2月26日）

同志们：

全省国税系统征管工作会议今天召开。会议主要任务：总结、回顾2008年全省征管工作情况，分析、把握当前我省征管工作面临的形势和任务，突出重点，抓好2009年各项征管工作的落实，努力开创河南国税征管工作新局面。下面，我讲三点意见。

一、锐意进取，2008年全省征管工作取得显著成绩

2008年，全省征管部门紧紧围绕税收工作大局，锐意进取，开拓创新，不断强化税源管理，优化纳税服务，推进征管信息化建设，全省征管工作取得了显著成绩。

（一）征管部门的统筹协调作用有了新增强。集中表现在牵头组织开展了税收专项整治。全省通过自查、评估、稽查，整治入库税款66.3 亿元，其中“三行业一重点”查补税收36.8亿元，其他行业查补税收29.5 亿元。一是牵头组织确定了整治内容和工作方案。全省统一开展了“三个行业一个重点”的专项整治，各地实施特色管理，根据所辖税源特点，又增加15个行业。信阳市局集中开展民办学校企业所得税整治活动，补缴所得税280多万元；南阳市镇平县局通过定期采集商业量贩的POS机数据加强管理，行业税负达到3.3%，提高1.7个百分点;周口市局对农产品加工业实行“定耗管理法”，行业税负提高0.2个百分点。二是协调建立了“五统一”的专项整治工作机制。在整治过程中，坚持统一研究制定方案、统一实行“挂销号”和下发数据清单、统一听取汇报、统一组织督导考评、统一汇总上报成果，做到了周密组织、统筹安排。省局还组织开展了2次由省局领导带队、各职能部门参加的专项整治督查活动。三是通过专项整治进一步加强了互动协作。我省在整治过程中，既明确部门责任分工，又突出工作一体化，妥善处理税收分析、企业自查、纳税评估、汇算清缴、税务稽查各项工作之间的关系，实施各税种的联管、联评、联查，进一步建立健全了税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查的互动协作机制。

（二）税源管理的措施手段有了新改进。在试点基础上，分批分期推行了税收分析监控管理系统和个体计算机定额核定系统，进一步提升了税源控管水平。期间，郑州和新乡市局、开封禹王台和许昌襄城县（区）局等试点单位克服重重困难，做到认识、动员、培训、工作配合、工作部署“五个到位”，体现了对省局部署工作的执行力、务实的工作作风和良好的团队精神。全省累计登录税收分析监控管理系统112万次，采集录入宏观数据1.1万项、巡查巡管数据35.3万条；评估纳税人3.4万户次，补缴税款40.8亿元，向稽查部门移交案源289户次，查处办结126件，查补税收1727万元。稳妥推行个体计算机定额核定系统，将全省55万户个体双定户纳入了系统管理，既防止了“人情税”和“关系税”，公平了个体税负，又实现了社会稳定。结合系统推行，全省开展清查税源，新纳入管理个体户7525户；调增定额57871户，调整面为10.43%，月调增定税额445万元；实际征税户数达到28万户，增加了1.3万户。各地在完成省局规定动作的基础上，探索强化税源管理的新途径。郑州、新乡、鹤壁和漯河市局利用政府涉税信息交换平台，加强了国地税定额信息、工商登记信息、医保刷卡信息、房地产行业管理部门信息的交叉比对和逐户落实。郑州市金水区局以核定征收和发票管理为主要手段，逆向思维，全面推行以税定票，加强小规模纳税人管理，促其全年入库增值税1.3亿元，同比增长72.38%，增收5690万元，占郑州全市净增额的59.8%；小规模纳税人零低申报率由前年的56%下降到32.54%,户均税负增长69.79%。

（三）普通发票的长效管理机制有了新探索。全省2008年的一项重点工作是贯彻全国部分省市建立发票管理长效机制座谈会精神，打击制售假发票和非法代开发票行为。配合发票“打假”，全省征管部门对建立普通发票长效管理机制进行了探索。一是加强了普通发票源头控管。从规范发票内部管理制度抓起，实施购票、用票、验票、保管等环节“链条”式管理，并利用12366纳税服务网站等媒体，加强对发票知识特别是防伪查询的宣传；多方协调资金，加大了发票奖励制度落实力度，特别是争得省政府支持，将发票奖励资金纳入各级财政预算，其中安阳等地发票奖励资金已经到位；为规避执法风险，经专题调研检查，研究制定了加强和规范税务机关代开发票行为的措施。二是开展了发票专项检查。根据省局发布的疑点数据，全省采取发票倒查、延伸检查、跟踪检查等形式，检查各类纳税人12.49万户次，查处发票违章问题1.7万个，查处各类违章发票71.67万份，查补税收7639万元。三是探索了普通发票管理新措施。洛阳和焦作市局组织开发了普通发票交叉稽核系统，加强对比对异常发票的调查落实和严肃处理，打击假发票、非法代开发票的“卖方市场”，遏制“买方市场”。周口市建立了由市政府牵头，财政、国税、地税、纪检、监察、审计、公安、检察、法院等32个执法执纪部门参加的综合治税办公室和发票110快速处理机制，加强对普通发票的区域治理，并向市、县两级国库支付中心派驻发票审核员，对各单位的报销发票进行真伪鉴定、甄别。四是强化了“以票控税”措施。全省对开具发票金额超出定额的个体户补税5.3万户次，补税金额1.9亿元，对连续3个月超出定额20%的个体户调整税负3023户。济源市局应用自己开发的《普通发票售前比对系统》，加强对纳税人开票信息与申报信息的分析比对，对销售收入超出核定和申报的补税824万元，并通过加强普通发票管理，我局个体税收2008年同比增长38.59%，并加强普通发票日常管理，全市个体户均发票使用量位居全省第一。

（四）纳税服务的工作效能有了新提高。一是有选择开展试点，探索打造“网上办税服务厅”。在郑州市局全面推行了远程抄报税，并实现了票、表、税比对，目前每月有7000多户运用网上抄报税；在郑州惠济、郑东分局推行了税库银横向联网系统，探索网上申报、抄报税、认证、扣款等申报纳税的一体化，这两个地区的纳税人足不出户就可办理申报纳税事宜。二是多级、多部门联动，打造12366纳税服务品牌。对于12366纳税服务网站，研究制定了网站维护管理办法，实行多部门联动，加强网站运维和管理；针对税收热点、难点问题，加强税收政策宣传和政务公开，定期举办“在线访谈”，强化了与纳税人的交流沟通。全年累计更新各类信息6207条，处理咨询、举报等事宜7508件，网站累计接受来访643万人次。总局组织开展税务互联网站评估，我省网站综合排名第7。信阳市局依托省局数据平台，率先开通运行了12366纳税服务子网站，其他市局也在年底前试运行了子网站。对于12366纳税服务热线，建立了“数据集中+远程坐席”模式的12366呼叫中心系统，实现了热线电话纵向、横向一体化运作。全年通过电话热线受理纳税人咨询44.9万件、举报2130件。其中郑州市局热线的信息处理量约占全省一半。对于12366纳税服务短信平台，主要是提升短信收发性能，增加 “发票真伪查询暨发票抽奖”等新功能。目前月均发送短信20余万条。三是加强宣传，大力实施多元化申报。在完善多元化报税管理平台功能的基础上，强化宣传工作，引导纳税人采用适合自己的电报方式。目前全省实行批量扣税的个体户有10.92万户，占纳税个体户的39%；每月约有9.5万户纳税人实行网上远程申报，占企业总户数的61%，其中有5.8万户一般纳税人实行网上申报，占一般纳税人总户数的89%。四是抓好办税服务厅的优质服务，得到社会各界和纳税人的认可。统一规范了办税服务厅标识，为车辆购置税大厅统一配备了POS机，并抓好纳税服务直通车等制度、措施的落实。全省有25个办税服务厅（税务分局）被省政府纠风办命名为“群众满意的基层站所”称号。焦作市武陟县局与地税、工商联合设立办税服务厅，集中办理纳税人有关事宜。驻马店和濮阳市局探索推行“流动办税服务车”，到偏远地区“上门”办理税务登记、发售发票和征收税款。商丘市局以规范办税标识、办税流程和表格式样，落实纳税服务直通车等措施为重点，加强了办税服务厅文化建设和规范化建设。

（五）税收征管的基础性工作有了新推进。一是建立健全征管制度，推进规范化、标准化建设。省局组织对征管业务规程进行系统梳理和修订，编写了《征管业务规程》和纳税人办税指南，并开发了规程电子活页软件，对规程实行动态管理。各地也建立了具有当地特色的管理制度，如濮阳市局编制了省局版本的《税收管理员工作手册》，三门峡市局推行了新版《税情记录》、许昌市局编制了简便实用的《征管实务三百问》；新乡市局完善了“征管档案管理系统”，实现了征管档案管理的电子化。二是加强综合征管软件运行维护，保障信息系统安全平稳运行。全省专、兼职运维人员和郑州业务测试基地，以及焦作、鹤壁等5地业务、技术运维分中心的工作人员积极发挥作用，组织开展了11次软件升级，及时解决我省各类问题5274个，解答7个被支持单位各类问题86个。

上述成绩的取得，是总局和省局党组正确领导的结果，是全省国税系统广大税务干部团结拼搏、开拓创新、锐意进取、辛勤奉献的结果。在此我代表省局党组向全省国税系统广大干部职工，尤其是工作在征管战线的各级领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、客观分析，准确把握全省征管工作面临的形势和任务

客观分析全省征管工作现状，仍然存在着一些制约科学发展的问题，仍然存在着一些工作不足和薄弱环节，有的还比较严重。

第一，税收管理仍然存在薄弱环节和工作漏洞，科学化、精细化管理水平有待进一步提高。一是重点税源企业的管理亟待加强。重点税源企业生产经营项目多、规模大，多数跨区域生产经营，税收征管难度较大，而且目前尚无专门的机构集中对其管理，管理力量较弱，对其执法的统一性和公正性难有保障。表现在税收上，部分重点税源企业销售额占同行业比重较大，但其应纳税额增幅与销售额增幅不同步，税负在同行业中也偏低，偷税问题也时有发生；有的企业连续3年亏损，仍旧照常生产经营。二是全省征管质量不容乐观。截至2008年底，一般纳税人零负申报率26.49%，同比增长2.58个百分点；小规模纳税人零低申报率居高不下，达到42.6%；销售收入连续3个月超出核定20%税负调整率只有64.71%，查帐征收户销售收入超出申报补税户次比率为40.25%、金额比率仅有16.16%。三是普通发票仍是管理难点和弱点。虽然经过多年“打假”，也破获一批制假、售假窝点，但制售假发票和非法代开发票的非法行为仍屡禁不止，特别是在车站、宾馆、市场等人员集散地和公共场所贩卖假发票，以及通过发短信、名片兜售假发票的行为仍然猖獗。从去年发票专项检查的情况看，纳税人不按规定开具使用发票、用假发票入帐，或者利用手中发票对外虚开以及大头小尾、转借代开等违章行为时有发生；非正常户携票走逃、失踪，造成发票流失的问题仍然较重。

第二，税收专项整治的工作方法还需要进一步规范，反映整治质量的有效性还需要进一步提高。一是纳税评估工作还需要进一步做出规范。表现为不能正确处理纳税评估与征前辅导、税务稽查之间的工作关系，不能明确划分纳税评估与征前辅导、税务稽查之间的工作界限。有的将纳税评估工作与对纳税人的征前辅导混为一谈，将纳税人的自我调帐申报作为评估成效；有的将纳税评估工作稽查化，运用稽查的方式、方法搞评估，而在发现明显偷税疑点时，也不作移交稽查处理。有的甚至为追求纳税评估成效，引导纳税人拆分正常纳税申报，将其中某次作为对纳税人的评估成果。二是税收专项整治工作还没有与系统应用做到有效结合。在税收分析监控管理系统中仅显示纳税评估成效，不显示纳税评估工作记录或工作过程，不能全面反映纳税评估的操作程序和工作行为。省局近期抽查了各地在税收分析监控管理系统中所做的3万多份纳税评估报告，文字内容不到20字的有1.7万份，占50%以上；文字内容不到50字的有2.5万份，占77%；文字内容超过百字的仅占9%。对于入库税款的开票信息在综合征管软件中没有做到明细划分，正常申报税款开票信息列为评估或稽查成果，不能正确反映税款属性。三是税收专项整治工作的有效性有待进一步提高。据各地上报统计，2008年全省整治入库税款82.36 亿元。通过从后台提取数据分析，全省整治成效应是66.3亿元。各地上报的整治成果在去年11、12月份尤为较多，均达到10亿元以上，而这两月全省税收总量与往月相比是均衡的。其中原因不言而喻，大家可以想象。具体到行业，有的行业整治成果反映突出，但行业总体税负水平没有上升；具体到企业，在系统中显示该企业评估入库税款较多，但当月实际入库数量与往月相比没有差异。

第三，适应形势要求的纳税服务理念有待进一步树立，纳税服务效能有待进一步提高。总局近期委托国家城调队对各地纳税服务工作情况进行了暗访调查，一个省选择一个市，暗访调查国、地税各300户纳税人、各4个办税服务厅。目前结果还没公开，但据反映，我省总体情况在全国处于中等水平。一是“执法+服务”的纳税服务思想还没有真正树立。有的仍惯守着“唯我独大”的 “管理者”思想，“门好进，脸好看，事难办”等问题还时有发生，甚至还存在侵害纳税人合法权益的现象。这说明多年来形成的“税务机关是管理者，纳税人是被管理者”的片面思维还存在于不少税务人员的潜意识当中，而且根深蒂固。二是信息技术在纳税服务中的应用水平还需要进一步提高。在申报纳税方面，税库银横向联网系统还有待进一步改进，网上办税能力还有欠缺，特别是纳税人在网上办税后还须到办税服务厅报送有关纸质报表，而且有些报表内容还需办税厅工作人员手工录入。在基层报送资料方面，实现数据集中后仍有49种报表需要基层手工上报，还有进一步压缩的空间。三是部门之间的统筹协调能力还需要进一步提高。对基层的工作安排和对纳税人的调查项目还存在重复和交叉现象，增加了基层和纳税人的额外负担。

第四，对工作部署和制度措施还有落实不到位的现象，工作积极性和执行力有待进一步提高。从全省情况看，工作成绩突出的单位往往是工作积极的单位、真抓实干的单位。而有的单位对税收工作的认识还有差距，工作中有畏难情绪和观望思想，影响着整体工作的协调推进。一是对基层的指导和督促不够。满足于坐在办公室指挥，甚至存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。二是对上级布置的工作落实不力。如“一站式”服务在一些地方流于形式，纳税人仍要在办税服务厅、税务分局、县（区）局各科室之间来回奔跑；省局发布的数据分析报告，在有的地方只有落实而无反馈，甚至没有进行落实；去年专项整治在各地开展得很不平衡，有的整治成效突出，实现了税负提高、收入增加，有的则疲疲塌塌，穷于应付。三是融会贯通落实上级精神和工作安排的能力欠缺。有的对上级安排的工作存在简单层层传递的现象，融会贯通的能力还有欠缺。如对多元化申报工作，工作方法简单，宣传、引导不足，导致纳税人对多元化申报认识不足。

对于上述问题，既有工作方法问题，又有体制机制问题；既有长期积累下来的老问题，又有在新的形势和条件下产生的新问题；既有当前经过努力可以解决的问题，又有期盼长期逐步解决的问题。我们要正确对待，分清轻重缓急，制定工作规划和计划，有步骤实施改进。

三、突出重点，狠抓2009年各项征管工作落实

结合当前经济发展形势，针对工作中存在的问题，经广泛征求意见，并报省局局长办公会研究，明确了2009年全省征管工作思路和工作任务。

2009年全省征管工作思路：紧紧围绕税收工作大局，深入贯彻落实科学发展观，坚持以强化税源管理和优化纳税服务为重点，抓整治，保收入；抓薄弱，破难题；抓投入，保产出；抓应用，强质量；抓创新，求发展；抓基础，促规范；抓监控，推落实，不断提升征管质量和效率，不断改善征纳关系。重点抓好以下几项工作：

（一）服从服务于税收大局，紧紧围绕收入抓征管。今年我省税收收入形势十分严峻，完成全年收入任务的压力巨大，甚至超过1998年。一是我省经济发展面临严峻形势和复杂情况。当前国际金融危机尚未见底，对我国的不利影响正由沿海向内地、由出口行业向其他行业、由中小企业向大企业扩散，我省经济增速过快下滑的压力也不断加大。表现在税收收入上，自去年10月份我省国税收入出现拐点以来，每月的收入总量和增幅持续下滑。今年元月份全省仅入库税收69.56亿元，这与全年收入目标平均进度相比差距不小，慢于时间进度1.3个百分点，税收增幅同比下降16.8%，比全国平均增幅低0.2个百分点，而且低于我省地税增幅，与周边省份相比差距更大；地方级收入完成16.85亿元，同比下降20.6%。具体到地市，不少收入较大地市下降幅度超过了全省平均水平，其他地市无法弥补。二是结构性减税政策因素影响较大。今年我省落实增值税转型政策减收71个亿，调低小规模纳税人征收率减收14个亿，继续落实新企业所得税法、免征储蓄存款个人利息所得税政策减收34个亿，合计减收119亿元，与2008年相比减收12个百分点。三是中央和省委对税收工作提出了新的要求。面对国内外经济发展形势，中央和省委相继做出了“扩内需、调结构、保增长”的重大决策部署，并要求税收工作实行结构性减税保发展，深化税制改革调结构，加强征管保收入。在这种形势下，依法加强征管，确保税收收入持续增长，为经济发展提供财力保障比以往任何时候都要重要。征管部门作为业务综合部门，要树立大局意识，紧紧围绕税收收入工作，本着“抓漏洞，求质量；讲投入，保产出”的原则，集中精力抓好今年的税收征管工作，为完成全年税收收入目标，为“扩内需、调结构、保增长”做贡献。

1．实施内外结合，强化税源控管。一是讲究工作技巧，全面开展税源清查。结合加强与工商、地税、集贸市场主办单位等部门的信息比对，深入开展巡查巡管，并对全省税源特别是集贸市场和小规模企业进行逐户清查、逐户对比，力争将所有税源纳入监控范围，减少漏征漏管户和假注销、假停歇业户。在税源清查中要注意分析漏洞产生原因，提出有效改进措施；要围绕如何增加税收收入开展税源清查，体现投入产出比，防止搞形式主义。二是结合当地实际，强化政府主导下的社会综合治税机制。总结郑州、新乡、鹤壁和漯河政府涉税信息应用平台和数据交换平台的经验，以及南阳等地从管理部门获取房地产行业信息加强所得税管理的经验，因地制宜，广泛开展部门协作，不断加强数据交换和信息比对，努力减少因信息不对称给税收管理带来的被动，进一步提高税源控管的有效性。

2．规范个体税收管理，确保个体税收收入平稳增长。一是严格执行税率降低政策。从今年开始，小规模纳税人税率降低到3%。这是国家为促进中小企业发展做出的重大举措。我们要不折不扣地贯彻执行，结合进一步核实纳税人的销售额，该调低定额的要调低定额。二是开展集贸市场和零低申报小规模企业综合治理。受税率降低影响，元月份全省个体税收仅入库1.8亿元，为同期2.9亿元的62.6%。为确保个体税收收入平稳增长，省局决定将去年纳税额在100万元以上的集贸市场、零低申报的小规模企业列入今年全省统一整治的范围，通过开展税源全面清查、税负情况全面核实和异常纳税户税负调整等措施，促进集贸市场内纳税人税负更加公平合理、小规模企业零低申报率明显下降。三是深化个体计算机定额核定系统的应用。通过深化应用，做到电脑和人脑相结合，着力规范全省个体税额核定，促进税负公平、合理，防止产生大户税负不重、小户税负不轻现象。

3．逐户加强清理核查，依法组织清缴欠税。目前全省欠税总量达到38亿元（包括呆帐、陈欠和新欠），其中2008年底新增欠税2.3亿元，欠税增减率为60.57%，而且主要集中在少数地市。越是在经济困难、收入压力加大的时候，越要注意清理陈欠、防止新欠。一是配合计统部门，逐户开展欠税核查。在核查中要做到户户见面，层层把关，认真核对综合征管软件数据、计征部门欠税数据和纳税人数据，逐户准确掌握欠税信息。二是区分核查情况，依法组织催缴。对于正常开业欠税企业，要制定清欠计划，责令其限期清缴，并加强动态监督。对于关停企业、查无下落企业，要重点关注企业及其法定代表人动向，注意税收保全措施、强制执行措施和税收优先权等法定手段的综合应用。对于已被法院宣告破产企业，其欠税应当上报省局审批后才能予以核销。三是多种措施并举，确保清欠成效。认真落实总局欠税公告办法，按期公告纳税人欠缴税款情况，营造欠税无理声势，增加企业欠税成本。实施企业清欠与信用等级评定相挂钩，凡不按计划及时清缴的，不得评为A类信用等级。

（二）组织开展纳税服务年活动，着力提升纳税服务效能。总局把今年确定为“税收服务年”，年中工作会议的主题就是纳税服务。省政府也将今年确定为企业服务年。这把纳税服务工作摆在了更加重要的位置。紧抓机遇，省局决定在全省统一开展“纳税服务年”活动。经过多个部门协商，省局目前初步制定了活动方案，从创新纳税服务理念到组织开展具体活动，都提出了具体要求。会议已经提交大家进行讨论，拟在进一步修改后正式组织实施。在此我不再对活动具体内容进行过多阐述，主要对如何抓好纳税服务年活动谈谈意见。

1．从思想观念抓起，牢固树立纳税服务新理念。要防止行风评议位次高，纳税服务工作就做得好的片面思想认识，按照建设服务型机关的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念；牢固树立公正、公开和文明执法是最佳服务的理念；牢固树立纳税人正当需求应予合理满足的理念；牢固树立税收政策服务是最重要的服务的理念；牢固树立降低纳税人纳税成本、减轻纳税人办税负担是纳税服务的基本任务的理念；牢固树立纳税服务必须切实保障纳税人合法权益的理念；牢固树立以纳税人为中心、以纳税人为关注焦点、税务机关围绕纳税人转的理念。通过创新服务理念，抓好各项服务制度和措施的落实，切实推进由“执法+管理”向“执法+服务”的转变，引领纳税服务工作上层次、上水平，着力提高纳税人满意度和税法遵从度。

2．突出解决实际问题，协调推进纳税服务。进一步增强纳税服务效能，必须认真分析、准确把握纳税人需求，有的放矢进行协调推进。目前纳税人关注的焦点，已经不再局限于在办税服务厅放置笔墨、老花镜，以及文明态度、微笑待人等浅层次、低水平的服务上，更关心的是对税收政策的掌握和落实程度、办理涉税事宜的快捷和方便程度，在履行纳税义务过程中遇到困难和问题的解决程度。我们开展纳税服务年活动，也要重点围绕这些方面展开。一是全面加强税收政策宣传和落实。今年是税制改革年，国家新出台的每项税收政策，都有其特定含义，必须落实到位。首先，要进一步采取“走出去、请进来”等方式方法，充分利用12366纳税服务网站、热线以及各类媒体，加强税收政策宣传、咨询和办税辅导，确保纳税人及时掌握应知政策；其次，要规范执法，公正执法，确保纳税人及时享受该享优惠。二是着力提高网上办税能力。要不断完善网上办税功能，引导纳税人在网上办理涉税业务。在实现税银联网的10个省辖市局推行网上申报、网上认证、网上抄报税；结合使用电子税票和推行电子签章，进一步总结税库银横向联网试点经验，适时推广税款申报征收网上一体化处理，真正实现纳税人足不出户就可办理申报纳税事宜。抓好网站场景式服务项目建设，确保找得到、看得懂、办得通和方便快捷，引导纳税人按照特定办税场景，迅速了解、查阅办理涉税事项所需要具备的条件、办税程序、资料准备等信息。三是进一步解决办税难点问题。要继续围绕纳税人办税时遇到的“排长队、跑长路”、“来回跑、多头跑”和“购票难”等问题，出主意，想办法，进一步采取有效解决措施，切实提高办税效率。其中重点抓好办税服务厅的规范化建设，进一步规范办税服务厅窗口设置，明确工作流程，加强内部协作；在纳税人集中的办税服务厅统一配置叫号机，全面配置服务评价器；加强督促检查和考核通报，促进纳税服务承诺、纳税直通车制度、“绿色通道”等办税厅各项服务措施的执行和落实；组织开展星级办税服务厅评比活动，真正树立起窗口形象。并加强调查论证，结合各地实际的基础上，在偏远地区探索推行“流动办税服务车”，开展远程办公，“上门”办理税务登记、发售发票、征收税款，解决农村办税难、买票难问题。四是充分发挥12366纳税服务热线的作用。以建设集中加分散12366热线平台为契机，逐步充实省、市局12366热线坐席人员，直接受理纳税人咨询和举报，并加强对各地热线工作的监控考核和远程支持。同时进一步理顺管理职责，规范服务标准，确保坐席人员及时受理纳税人咨询、举报和投诉，使12366热线真正“热”起来。

3．健全组织领导机制，发挥部门协作合力。开展纳税服务年活动，进一步增强纳税服务效能，涉及到税收管理的方方面面、税收执法的各个环节，包括税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护等等。这需要各个职能部门的协作配合。省局已成立了以范立新局长为组长，其他省局领导为副组长，各个处室负责人为成员的领导小组，统筹协调、组织实施“纳税服务年”活动。各级国税机关也要成立相应领导机构，形成单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各个部门协作配合的齐抓共管局面，发挥合力效应，使“纳税服务年”活动融入到税收征管具体工作中，与落实政策、组织收入、税源管理、税务稽查等工作实现有机结合。

4．讲究工作方式方法，因地制宜开展活动。各地税源状况不同，工作人员素质和硬件设施不同，在组织纳税服务年活动时，既要按照省局统一工作部署，抓好规定动作，又要加强纳税人需求分析，紧密结合当地实际，因地制宜开展工作。对于树立纳税服务新理念、强化税收政策服务、规范办税服务厅工作流程、公平公正开展税收执法等等，必须做到规范统一，全省行动一致。对于办税服务厅配置叫号机和设立咨询台、导税员，在农村地区推行“流动办税服务车”等等，要量力而行，不可一哄而起，搞形式主义。只有在纳税人密集的办税服务厅，才需配置叫号机，设立咨询台和导税员。对于“流动办税服务车”，各地要在调研论证的基础上，结合当地实际有选择推行。

（三）持续开展税收专项整治，实施堵漏增收。近几年的实践证明，深入查找征管难点和薄弱环节，组织实施重点整治，是提高税收征管质量和效率的有效措施。总局今年也将税收专项整治列入整顿和规范税收秩序，促进税收平稳增长的重要内容，要求对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低的地区开展区域税收专项整治。贯彻总局工作要求，省局在深入调研、分析的基础上，决定今年对“三类企业一个重点”——农产品加工企业、重点税源企业、纳税异常企业和普通发票管理进行专项整治和重点评估。目前已下发工作方案，各地要认真落实。

1．克服疲惫情绪，尽快组织实施。我省的税收专项整治工作已经连续开展了3年，不可避免在一些干部中产生松懈思想、疲惫情绪、厌战情绪，甚至有的干部认为没有必要再进行整治。要克服这种思想、情绪，要像1998年抓收入一样，除抓好省局确定的整治范围外，紧密结合当地税源实际和征管情况，加强税收综合分析和典型调研，像挤柠檬汁一样，深挖管理漏洞和薄弱环节，找准重点，因地制宜，创造性开展工作。各在要尽快拟定专项整治方案，并报省局备案。

2．统筹安排部署，确保整治成效。今年的税收专项整治继续由征管部门牵头组织，但这不是包办，而是要继续坚持去年行之有效的“五统一”工作机制，协同有关职能部门共同研究、部署，共同加强对税收专项整治工作的指导和督导。在整治过程中，要注意采取综合分析、综合确定、派单落实、跟踪问效等措施，统筹组织实施；通过各部门的联管联查、各税种、各类纳税人的整体推进，各整治方法的协同运用，增强整体合力，切实扭转去年各地整治不均衡的局面。

3．突出当地重点，做到实事求是。在省局确定的“三类企业一个重点”整治范围的基础上，紧密结合当地实际，深入开展税收数据综合分析，进一步查找征管漏洞和薄弱环节，确定出当地的整治重点和整治内容，有针对性开展整治。同时在信息系统中要客观、真实反映各地工作情况和工作成效，抓好整治成果统计，做到实事求是，褒扬先进，鞭策落实。

4．立足当前整改，着眼长效机制。要坚持专项整治和日常监管相结合，避免以整治代替日常管理，或者一整了之，放松日常管理。对于整治中发现的规律性、倾向性问题，要研究工作措施，完善相关制度和办法，建立行业长效管理机制，并狠抓落实，实现“整治一个行业、堵塞一个行业漏洞、增加一个行业税收、提高一个行业税负、规范一个行业管理”的目标。

（四）贯彻国务院通知精神，规范和加强普通发票管理。为了严厉打击制售假发票和非法代开发票违法犯罪活动，2008年11月份国务院办公厅印发了《关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》，并成立了由税务、公安、高检、高法、电信、宣传等部门参加的全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组。由国务院发文，在全国范围内组织开展打击发票违法犯罪活动，这还是第一次。同时国务院《通知》对加强发票源头控管也提出了具体要求。全省征管部门要以贯彻国务院《通知》精神为契机，按照“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”的管理思路，打防结合，规范和加强普通发票管理，切实发挥其“规范秩序，保护税基，监控税源”的重要作用。

1．突出“打”，继续深入开展普通发票专项检查。一是突出检查重点。根据去年专项检查情况，今年对不按规定开具使用发票、用假发票入帐、发票开具金额超定额未补税等情况，纳税人利用手中发票对外虚开、大头小尾、转借代开等违章行为，以及税务机关内部发票发售、缴销、验旧等制度落实不到位，未按规定封存停业纳税人的发票和购领薄等问题进行重点检查。二是讲究工作方法。在普通发票专项检查过程中也要注意讲究投入产出比，讲究工作效益，讲究工作方法。特别要注意利用基层发票“倒查”的有效经验，从用票信息入手，在所得税汇算清缴、税务检查、纳税评估、日常管理中，对纳税人取得的发票进行倒查，对取得的假发票一律不得作为成本费用进行列支，对于发现的疑点发票，加强延伸检查，进一步核实出处，严肃处理。三是探索社会化综合管票。加强同财政部门、国库支付中心、采购部门的工作协调，要求各单位要对报销发票进行真伪鉴别，假票一律不予报销，并提供税务部门进行查处。省局近期接到一份举报，某公司在政府采购中中标后，向购货方开具假票。经初步核实，确有其事。要协调采购部门负起责任，要求中标各方提供真实发票，按照规定开具。

2．着眼“防”，继续探索建立普通发票长效管理机制。一是简并发票票种，提高防伪技术。按照科学、规范、合理的原则，简并票种和统一票样。防伪措施的使用要做到操作简便、易于大众识别，发票上要注明防伪措施和查询方式。同时加强发票印制质量管理和防伪专用品管理，以及废品、次品发票的监销管理，对于承印发票不合格企业，坚决取消其印制资格。二是加大发票宣传和奖励制度落实力度。以发票奖励资金纳入各级财政预算为契机，进一步加大发票即开即奖、二次抽奖和举报奖励等制度落实力度，增强和保护消费者主动索取发票、纳税人主动开具发票的意识和积极性。同时加强对发票管理规定、防伪知识、标准票样、真伪查询的宣传，使社会各界掌握发票鉴别知识，自觉进行真伪查询。三是扩大计算机开票的范围，逐步压缩手工开票量。适应网络化比对要求，创造条件，引导纳税人扩大计算机开票范围。凡能定期向税务机关报送发票开具信息的纳税人，都可鼓励其使用电脑版普通发票。对已使用单联卷筒式普通发票的纳税人，要加强对其发票开具数据的保存、报验、核查等管理。今年在石油、石化行业全面推行机打发票，努力压缩手工发票的使用量；在二手车市场探索推行网络版发票，为扩大推行网络发票积累经验。四是加强票税比对。要加强对纳税人开票信息与其申报销售额的比对，对应补税的及时补税，应调整定额的及时足额调整定额。逐级加强对票税比对情况的检查通报，防止票税比对流于形式。

（五）推进“两个减负”措施落实，进一步减轻基层和纳税人负担。按照成本降低、社会满意工作要求，进一步抓好“两个减负”工作措施的落实，不断提高纳税人税法遵从度，使其自觉主动依法纳税。

1．继续精简报表。在连续2年精简的基础上，对于目前仍保留的49张报表进一步进行梳理，结合推行和升级税收分析监控管理系统等软件，创造条件，增强利用既有信息的有效性，进一步扩大在省局生成报表的范围；对于仍然无法在省局生成的报表，要认真分析其存在的必要性，特别是对于在基层没有数据来源，不得不进行编造的报表，要予以取消，逐步实现地市报表零报制。不得擅自向基层追加要报表、资料，特别必需的，须报经局长办公会研究同意。这要形成工作制度，严格遵守。

2．整合信息化系统。总结洛阳市局等单位利用信息系统加强工作监督、实施疑点提醒的工作思路和实践经验，进一步整合、完善税收分析监控系统，增加业务提醒和监控考核功能，拓展查询分析和税收管理员平台功能，自动生成税收管理员的各类工作信息，及时供给税收管理员，把对税收管理员的考核和管理变成一项服务。

3．探索推行无纸化申报和无纸化审批。结合网上办税服务厅建设，以及电子申报软件和综合征管软件等信息系统的推行和应用，以及电子签名法的贯彻落实，逐步确立电子申报信息主体地位，逐步取消纳税人纸质资料报送，减少目前纸质和电子并存的重复报送、审批现象，进一步提高办事效率，切实减轻基层和纳税人负担。

4．进一步深化和加强国、地税协作。今年总局拟出台加强国、地税在税务登记、委托代征、信用等级评定、信息交换等方面协作的具体管理办法，即对于新办税务登记全面实行联合办证，否则不予认可；能够相互委托代征的税款实行委托代征，既降低征收成本，又防止税收流失；组织开发有效载体，加快双方信息互通、共享；完善纳税信用等级联合评定标准，建立纳税信用等级统一资料库，根据纳税人信用等级开展个体化服务。文件一旦出台，各地要认真抓好落实。

（六）坚持求真务实，进一步推进征管基础建设。基础不牢，地动山摇。做好税收工作，首先要做到基本制度健全，基本资料齐全，基本数据准确，基本业务扎实，基本程序到位，基本行为规范。实践证明，哪个单位的基础管理工作抓得好、抓得实、抓得牢，哪个单位就容易出成绩、出经验、出成果；哪个单位的基础管理工作抓得差、抓得松，哪个单位就工作平平、没有特色、毫无建树，甚至漏洞百出。抓好征管基础建设，是做好税收工作的基本功，也是征管部门的职责所在，什么时候都不能忽视或放松，必须求真务实，常抓不懈。只有这样，才能使我们的各项税收工作建立在一个坚如磐石、牢不可摧的基础之上；只有这样，发展才有后劲，创优才有基础，改革才有动力。

1．合理配置人力资源。结合机构改革，加强基层一线工作人员力量，特别是县（区）局要有一定比例的人员分布在一线税源管理岗位和纳税服务岗位。同时要加强对税收管理员和纳税服务工作人员的培训，进一步提高其业务技能。

2．落实和完善各项征管工作制度。一是抓好新的征管业务规程的落实。逐级加大对新的征管业务规程的培训力度，定期对基层执行规程情况和使用执法文书情况进行检查，以此为突破口，进一步规范征管程序和执法行为。二是规范纳税评估行为。结合税收分析监控管理系统的推行和应用，健全和完善纳税评估指标体系，规范纳税评估操作程序和文书使用，防止纳税评估与征前辅导不分、与税务稽查不分，坚决不搞稽查式的纳税评估。并做好总局在全国范围内进行纳税评估抽查和互查的各项准备工作。三是探索推行征管电子化档案。坚持与进一步简并纸质资料、贯彻电子签名法相结合，升级完善新乡市局“征管档案管理系统”，基本成熟后择机在全省推行。结合“征管档案管理系统”，组织修订《河南省国家税务局征管资料档案管理办法》，适时组织开展征管档案规范化管理评比活动，加强征管档案管理。四是加强对税收征管质量和纳税服务水平的监控考核。实践证明，加强监控考核，有利于工作主动性和积极性的增强，有利于工作水平和工作质量的提高。而且只有敢于考核、大胆考核，才能科学考核。今后要继续运用集中于省局的后台数据信息，加强对各地税收征管和纳税服务工作情况的分析评估，重点加强对征管质量指标，以及税收管理员制度和纳税服务承诺、纳税服务直通车制度等制度措施落实情况的实地检查和监控考核，定期进行通报。特别是对于贯彻上级安排部署不认真、工作长期不见成效的，该批评的进行批评，该通报的进行通报。同时要探索建立以纳税人满意率、纳税服务承诺制度落实率、咨询回复及时准确率为主要内容的纳税服务考核指标体系，并引入第三方评价机制，加强纳税需求和服务评价调查，定期听取反馈意见，及时改进纳税服务工作。

3．做好征管信息化基础建设工作。一是做好金税三期试点的准备工作。经国家发改委批准，作为国家信息系统十二“金”中最大项目——金税三期已经启动建设。其目标是建设一级集中——数据统一集中到总局，三个网络——保密网、骨干网、办公网，四个平台——征管操作平台、纳税服务平台、行管操作平台、决策支持平台，七个数据库——全国统一的法人数据库、自然人数据库、发票数据库、第三方信息数据库、风险管理数据库、税务机关和人员数据库、文档数据库。金税三期的推行，有利于加强税源管理，逐步提高税收征收率；通过信息网络为全国纳税人提供全天候、全方位的纳税服务，进一步扩大税收服务面；实现内部信息共享，并为政府有关部门提供纳税人信用等级等信息，促进综合治税；有利于加强干部队伍建设。我省作为金税三期第一批试点单位，要加强对金税三期建设工作的宣传，既要宣传金税三期给税收工作带来的巨大变化，又要宣传金税三期建设的主要内容，教育和引导全体干部关注三期，了解三期，参与三期，为三期出谋划策，当好金税三期建设的主人，为金税三期在我省试点奠定基础。同时要做好业务培训、设施改造、线路拓宽等准备工作。对于总局集中抽调的工作人员，各地要大力支持，并在干部晋升等方面，做到同等对待。二是加强信息系统运维管理。系统运维是信息化的生命线，是信息系统高效运行的基础。尽管这项工作比较琐碎，但十分重要。要充分发挥全省专、兼职运维人员和郑州业务测试基地工作人员的作用，加强综合征管软件运行维护，及时解决各类问题，并按时完成总局给予的各项测试任务。