安全长效稳定机制

安全长效稳定机制（精选6篇）

篇1：安全长效稳定机制

构建监管安全长效机制 确保监狱持续安全稳定

卫 秋 来

构建监管安全长效机制，确保监狱持续安全稳定，是实现监狱惩罚改造罪犯功能的前提和基础。在构建社会主义和谐社会的新时期，作为担负着维护社会公平与正义、安宁与稳定职能的监狱来讲，构建监管安全稳定长效机制，显得尤为重要。多年来，晋城监狱坚持以健全和完善监狱安全稳定工作长效机制为保障，以科学发展观为指导，积极推进监狱各项工作不断向前发展，截至2010年5月23日，晋城监狱实现了连续十五年无押犯脱逃奋斗目标。

一、以提高教育改造质量为中心，落实“首要标准”，把改造人放在监狱工作的第一位。

十五年来，我们适应时代发展变化的要求，始终把握监狱工作的大局，惩罚和改造罪犯的“主业”意识不断增强。不管社会形势如何变化，我们坚持把改造人、造就人作为监狱第一位的任务，监狱的一切工作紧紧围绕惩罚改造罪犯这一“主业”开展。凡是涉及监管安全的一切动议，党委及时研究，果断决策；凡是涉及罪犯改造的所需经费，监狱全额保障，没有丝毫动摇；凡是涉及文明监狱建设的资金投入，监狱通盘考虑，足额到位，不留缺口；凡是有利于罪犯思想改造的好做法、好经验，我们都切合实际、不遗余力推广执行。清晰的思路、科学的决策、坚强的执行力，使我们的事业一步步走向辉煌。

二、以强化民警队伍建设为根本，坚持从严治警，把民警队伍建设作为监狱安全稳定的保障。

十五年来，我们坚持以人为本，狠抓各级领导班子和民警队伍建设，把真正的高墙电网构筑在全体管教民警的心中。“人是第一位的”，任何制度都要靠人来落实，民警的政治思想和业务水平高低决定了能否实现监管改造秩序的持续稳定。监狱党委审时度势，把对民警的爱岗敬业、秉公执法、依法办事牢牢抓在手上，一刻也不放松。在管教各单位大力推行监管改造工作目标考核，奖勤罚懒、奖优罚劣。监狱领导和各中层单位领导，一级抓一级，用铁面孔、铁手腕、铁纪律管人用人，从严处理一切违反监管制度，给监管安全造成隐患和漏洞的人和事。与此同时，我们狠抓基层基础工作，从管教分监区一线抓起，采取多种方式，对民警基本知识、基本技能、基本方法进行学习和考核，不论是“提升现代化文明监狱管理理念，进一步规范民警执法行为”专项治理活动，还是为期半年的管教民警集中业务学习活动，都极大地提高了民警的政治理论素养和业务水平。

三、以环境治理为抓手，提升现代化文明监狱管理理念，把整顿改造秩序作为监狱管教的重要内容。

十五年来，我们目标明确，行动坚决，坚持不懈大力治理改造环境，整顿改造秩序，严格、公正、规范、活泼的改造氛围业已形成。罪犯入监后能否安心改造，除了受到来自自身、家庭、社会等多种因素制约外，改造环境的优劣也是一个很重要的因素。多年来，我们大胆创新管理模式，着力整治监管环境。一是严厉打击牢头狱霸，严厉打击各类又犯罪行为。重拳出击，把那些隐藏在罪犯集体中的阳奉阴违、欺下瞒上、扰乱改造秩序的害群之马一网打尽，净化了改造环境，稳定了改造秩序。近几年来，随着涉黑类罪犯不断增加，我们更加注重在严格依法管理的前提下，严格查处涉黑类罪犯的一切违纪问题，严防他们成为特殊犯。深入排查、提前预防、消除隐患的良好机制基本形成。二是深化劳动现场区域化

管理，构建全方位的防范系统。我们不断完善劳动现场管理手段，逐步形成了以带班民警为主体，以落实互监组制度、小哨制度为载体的区域化管理体制，把所有罪犯的活动情况牢牢控制在区域之内，控制在民警掌握之中，成功地防范了罪犯在劳动现场的监管失控。三是认真细致，扎实开展罪犯计分考核工作。我们坚持民警直接管理、公平、公开、公正的原则，深化、细化罪犯日常考核工作，以分计奖，依法减刑，让罪犯在希望中改造。

四、以创建现代化文明监狱为载体，坚持“软件要强，硬件要硬”的原则，把创新工作作为监狱向前发展动力。

十五年来，我们以创建现代化文明监狱为载体，坚持“软件要强，硬件要硬”的原则，监狱整体工作不断向前推进。首先是监狱硬件设施不断加强、不断完善，并更趋科学化、智能化。建立了防脱逃、防暴狱、防劫狱等预案，与驻监武警开展了“共管、共建、共保安全”的“三共”活动，组织联合演练，提高了监狱警察的快速反应能力和处理突发事件的能力。在井下劳动现场，我们适应时代要求，用现代化的综采综掘取代了传统的生产方式，提高了安全系数，减少了罪犯劳动量，减轻了劳动强度，促进了罪犯的身心健康。其次，我们不断深化教育改造工作，法制道德教育、形势前途教育更加贴近罪犯的思想改造实际，思想教育唱响了主旋律；文化、技术教育在服务井下生产的同时，为罪犯刑满释放就业拓宽渠道，包括创业培训班在内的各种职业技能班应运而生；个别教育坚持突出重点与普遍教育相结合，成效明显；心理矫治工作一枝独秀，成为稳定罪犯思想的重要阵地；监区文化建设成效显著，“5+1+1”教育模式顺利实施，改造质量评估全面展开。尤其是反逃跑教育，一年一度，坚持不懈，声势浩大，形式多样，“逃跑无出路，积极改造有前途”已深入绝大多数罪犯的心田，安心改造、踏实改造、积极改造慰然成风。

五、以安全稳定为目标，坚持科学发展，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一体的监管防控体系。

十五年来我们以科学发展观为指导，以安定稳定为目标，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一体的监管防控体系，确保了监狱的安全稳定。“堵”，即堵罪犯脱逃的渠道、堵违禁品流入监狱的渠道、堵监管安全的漏洞。“控”，即控罪犯的思想动态、控罪犯的活动空间和范围、控罪犯的行为。通过民警现场管理、罪犯谈话、检查来往信件、监听监视监控、狱情分析制度等多种形式，及时掌握罪犯思想动态，控制其活动范围，做到防患于未然；通过完善民警承包责任制、完善罪犯包夹联号制度、落实夹控等措施，限定和掌握罪犯的活动空间和活动范围；通过狱政管理、教育改造、劳动改造三大手段的综合运用，促使罪犯在违规违纪方面达到“不想为”、“不敢为”、“不能为”。“防”，即狱内安全防线、武装看押防线、社会防线三道安全防线。“建”，即建立健全领导责任机制，形成齐抓共管的良好氛围和局面。把监管安全目标责任分解到具体部门、具体人员身上，定职责、定期限、定标准，形成人人负责、层层负责、纵向到底、横向到边、环环相扣、齐抓共管的责任落实机制，充分发挥所有人员的积极作用，共同维护监管安全稳定。“管”，即在落实防控措施过程中加强制度化、规范化、流程化管理。用制度约束和指导监狱各项管理工作；用制度规范、指导和约束民警的执法行为、管理行为；用制度维护监管改造秩序，罪犯生活、学习、劳动秩序。按照司法部的具体要求，积极开展“规范化监区”、“规范化分监区”达标活动，实现监狱各项管理工作的规范化。

(作者为晋城监狱党委书记、监狱长)

篇2：安全长效稳定机制

一是安全稳定“一岗双责，一票否决”工作机制。详见麻教发„2014‟6号《市教育局关于落实学校安全稳定工作一岗双责制度的意见》、麻教发„2014‟7号《麻城市教育系统安全稳定工作“一票否决”试行办法》、麻教发„2017‟10号《关于印发教育局班子成员安全稳定责任清单的通知》，要求教育局每位班子成员、每个科室，学校每位领导、每个岗位、每个教师、每位员工既要承担教育教学、后勤保障管理工作任务，又要承担安全稳定管理责任。具体岗位责任人员因失职、渎职或违规、疏于管理、未恪尽职守等情况，实行“一票否决”，造成安全稳定事故的要承担相应的责任。

二是隐患排查“一周一自查，一月一上报”工作机制。详见麻教办„2015]28 号《市教育局关于进一步建立安全隐患和矛盾纠纷排查整治工作机制的通知》，要求各单位要建立安全稳定隐患“期初期末集中排查整治”和日常管理“一周一自查，一月一上报”的长效工作机制，每学期开学初和期末工作结束前开展集中整治，报送排查整治报告；每周组织辖区学校开展自查整改，每月定期向市教育局报送排查整改情况，市教育局不定期进行检查督办。同时，按照省安全生产隐患排查治理标准化数字化管理系统(简称“两化”系统)要求，落实“三个十五天”工作法，即15天登陆一次两化系统，15天登记一次排查出的安全隐患，15天登记一次隐患整改落实情况，将每周自查出的安全隐患及整改落实情况及时登记在“两化”系统，登陆、登记、销号可以一次性完成。

三是安全督查“分级管理，月月督查”工作机制。详见麻教办„2015‟34 号《市教育局关于建立教育系统中小学幼儿园安全工作督查制度的通知》，要求按照“分级管理与属地管理相结合、以属地管理为主”的原则，建立完善学校安全工作督查体系，做到跟踪督查、一级促一级、层层抓落实，实现对全市所有中小学幼儿园安全工作跟踪督查的全覆盖、常态化。具体是：市教育局负责督查乡镇办区、局属单位。按照局领导班子成员联系点分工，成立学校安全工作督查小组，由1名局领导任组长，分管科室人员为成员，在一个月内至少到乡镇办区、局属单位跟踪督查1次。中心学校负责督查所属中小学幼儿园。各中心学校参照教育局的作法，结合本地实际，建立中心学校校长或工作人员负责、覆盖辖区内所有中小学幼儿园的学校安全工作跟踪督查制度，每个月到所辖学校幼儿园跟踪督查不少于2次。

篇3：校企合作稳定的长效机制研究

关键词：校企合作,稳定机制,实证分析

高职教育面向生产、管理、服务第一线培养高技能人才的目标定位要求高职院校与企业长期合作, 共同实现人才培养目标。近年来, 高职院校通过联系实习等多种渠道与企业进行合作, 收到了良好效果。但由于我国目前对企业参与高职学校人才培养缺乏硬性的约束机制, 企业与学校合作的积极性不高, 校企双方缺乏稳定的合作机制, 学校与企业之间稳定合作的机制还没有真正建立起来, 探索校企合作的稳定机制是一种新尝试。

一、高职院校人才培养中校企合作存在的问题

由于企业与高职学校没有直接的利益关系, 企业缺乏校企合作的驱动力。校企合作的形式仅限于校外基地的设立、横向课题合作、实习参观、讲座等。校企之间没有形成一种稳定的机制。校企合作中往往是学校从自身的办学需要出发, 主动向企业寻求合作, 企业的积极性不高, 学生在企业的状态是一种松散的管理状态, 实习过程中缺乏对学生的指导, 使校企合作的目标难以实现。同时由于企业认为接受学生实习是一种负担, 在校企合作中处于被动地位。企业校企合作的驱动力不足直接导致高职院校所倡导的人才培养与市场需求对接的目标难以真正实现。因此要真正建立稳定的校企合作机制, 除政府要出台相关法律和鼓励政策外, 高职学校应主动寻找企业与学校合作的共同点, 并付诸实施, 以激活企业校企合作的驱动力。

二、校企合作稳定机制的构建

(一) 合作理念

共同的理念是保持校企合作稳定的基础和前提。合作企业应有超前的用人理念, 同时企业要认识到, 与高职学校合作是自己应尽的社会责任, 也是企业做大做强, 保持技术优势, 使学生成为企业潜在人力资源的理念。同时, 学校要认识到与合适的企业进行合作是学校与市场保持一致的关键, 只有开门办学, 把专业推向市场, 把企业引进学校, 把教师推向企业, 把学生推向岗位, 才能在高职教育的竞争中处于有利地位。因此学校要与企业不断进行沟通, 使双方的理念融合, 使企业文化和校园文化相互渗透, 最终实现融合。

(二) 载体机制

校企合作的载体可以是学生也可以是项目。对于学生载体, 高职学校应主动将企业需求内容与学校教学相对接, 优化专业结构, 深化课程改革, 使教学内容满足企业对人才的岗位职业能力需要, 并根据企业需求的变化动态调整, 真正体现以服务为宗旨, 以就业为导向的办学宗旨。对于项目载体, 学校应充分考虑企业现实或潜在的需要, 以企业为中心共同制定好项目的实施方案并组织实施。在实施过程中要注意企业经营环境和企业需求的变化, 使企业在校企合作中感受到学校的地位和作用, 将职业教育办成以企业为中心的教育。

(三) 动力机制

政府要加大对职业教育的投人并制订相关政策支持校企合作。在实训基地建设、产品开发和贷款等方面给予校企合作政策优惠;对高职学校的校办产业和校企合作股份制企业予以税收优惠等, 形成校企合作的外部动力机制。

三、校企合作稳定机制的实证分析

(一) 合作搭建校企合作实训平台

设立企业奖学金企业奖学金是企业吸引学生去企业工作, 吸引更多学生报考相关专业, 形成出口畅、进口旺的良性循环, 使校企关系稳定的合作机制。如黑龙江职业学院与广东天衡工程建设咨询监理有限公司武汉分公司建立合作关系, 在公路监理专业设立了“天衡奖学金”, 以奖励该专业品学兼优的学生, 就是一种很好的合作机制。

(二) 企业冠名订单培养

企业冠名订单培养是将学校人才培养与企业文化融合的合作机制, 既解决了企业对人才培养的针对性问题, 同时也是一种稳定校企关系的新机制。学院鼓励企业冠名订单培养。如黑龙江职业学院与蛇口集装箱码头等企业开展这种冠名订单培养。冠名企业参与订单培养计划的制定, 全程参与人才培养过程。学生在冠名企业进行生产性实训, 技能考核标准由冠名企业制订, 由学校与企业共同完成教学各环节考核。这种合作兼顾了学校和企业的共同利益, 促进了合作关系的稳定, 实现了学生与企业零距离对接, 受到了港口企业的欢迎。

(三) 互聘兼职教师

高职专业是培养生产、管理、服务第一线的高技能人才。这一特征要求专业教师具备双师结构。而院校毕业分来的教师需要到企业顶岗锻炼。同时新技术在企业的广泛应用, 使企业的岗位出现了重组, 企业员工知识更新速度加快。为适应新的岗位, 企业员工必须培训。高职院校可充分发挥自己的智力优势, 主动下派教师为企业提供培训服务, 而高职院校可以聘请企业专业人士作为校外专家参与教学。这种校企互派兼职教师的模式使校企合作的稳定性提高, 是一种较好的校企合作机制。如黑龙江职业学院港口业务管理专业与武汉阳逻集装箱转运公司的合作。

(四) 共同开发校本课程

以就业为导向, 是高职课程开发的发展方向。学校可将现有课程按人才培养目标进行知识整合和能力整合。这类课程既符合高职人才培养目标, 又能满足企业培训的需要。这种两栖课程由企业和学校共同完成。学校在与企业合作的过程中建立稳定的校企合作关系。这类课程成为联系企业和学校的桥梁和纽带。如黑龙江职业学院港口与物流管理专业部分专业实训课程即如此。

(五) 开设讲座型课程

学术讲座是拓宽学生视野, 使教学面向企业和岗位的较好形式, 也是学校与企业保持稳定联系的又一个平台。对于某些实践性很强, 在企业应用中与实践结合较紧密的知识和技术, 可整合成若干次讲座。请企业专业技术人员到校, 结合自身的工作实际讲解。不仅使教学更加结合实际, 而且丰富了学生的实践知识。更为重要的是通过这种形式, 密切了学校和企业的关系, 成为校企中合作稳定的新机制, 如请武汉海关的关员来校给港口业务管理专业的学生讲报关实务。

总之, 建立校企合作的长效机制, 有利于将教师推向企业, 将学生推向岗位, 有利于人才培养质量和就业率的提高, 也是高职院校办学的特色所在。

参考文献

[1]耿洁.构建工学结合培养模式框架设想[J].中国职业技术教育, 2006 (12) .

[2]杨哲.影响高职生就业的因素调研[J].中国职业技术教育, 2008 (3) .

篇4：努力构建企业维护稳定的长效机制

一、增强针对性，认真倾听不同利益群体的利益诉求，加快建立沟通协调机制

民意如水，宜疏不宜堵。感情是密切关系的基础，是化解矛盾的“润滑剂”。加强疏导，要坚持“话上说完，人要劝走，事要解决”‘努力做到“三个主动”，既：对于群众的意见、愿望和呼声主动听取，对于群众反映强烈的突出问题要主动解决，对于群众提出的合理要求主动办理。当前，各级领导干部很有必要解决与职工群众的“感情缺乏症”问题。要关注民生、善解民困、善待群众，变职工群众上访为领导干部下访，真正实现与职工群众心灵和感情的沟通，与职工群众建立起鱼水般的亲密关系，做到“对待职工群众要有情，服务职工群众要有能，教育职工群众要有理，心系职工群众要务实”。同时，加强疏导，既可以面对面听取职工群众的意见、愿望和呼声，又可以更加深入地考察了解各基层单位、部门的工作，指导基层单位实事求是地解决职工反映的突出问题。

二、富于创造性，深入细致地做好思想政治工作，加快建立教育引导机制

要采取印发宣传提纲和政策解释说明，宣传企业改革和生产经营形势，宣传信访条例和有关法律法规，宣传保持企业和社会稳定的重要性等有效和措施，深入开展形势任务教育工作。深入细致地开展好形势任务教育工作，要做到“五个坚持”，即一是要坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众、”的原则。领导干部和党群部门要经常深入基层、深入实际，调查研究。把思想政治工作做到企业改革、经营管理和维护稳定的全过程。二是要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合的原则。既讲道理，又办实事，做到以理服人、以情感人，在办实事中贯穿思想教育，通过解决实际问题引导职工群众提高思想境界。三要坚持尊重人、理解人、关心人的原则。充分尊重职工群众的权利，切实保障职工群众的合法权益。四是要坚持重在教育干部的原则。各级领导干部一定要做到立言与立行相统一、言教与身教相结合，增强说服力和感召力。五是要坚持党政工团齐抓共管的原则。发挥各自的组织优势，相互协调配合，形成工作合力。从而努力提高各级领导干部“融合服务、开拓创新、调查研究、协调配合”等“四种能力”，在继承传统中开拓，在总结经验中提高，在解决问题中加强，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。

接待来访职工群众时，做到有访必接，有问必答，有疑必解，提高重要信访的按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。要牢牢把握“四个环节”：第一，对职工群众反映的合情、合理、合法的问题，能当场解决的当场解决，一时解决不了的，也给当事人一个解决的时限；第二，对职工群众反映的问题与现实政策、法规不符，而且又一时解决不了的，应当耐心细致地做好说服解释工作；第三，对个别要求过高和无理取闹的，理直气壮地做工作，把道理讲清讲透，绝不乱开口子；第四，对职工群众反映的需要与有关领导、有关部门协调或调查解决的问题，做好现场交接工作，由有关领导部门包案处理。

三、保持经常性，及时对各种不稳定因素进行梳理排查，加快建立矛盾纠纷调处机制

立足深入基层深入群众，最大限度地做到工作重心下移。“群众利益无小事”。尤其是各级领导要在忙于企业发展各项工作的同时，坚持经常地深入基层调查研究，会同有关职能处室问题和问题突出的重点单位进行排查摸底，进行认真研究，集中梳理，明确政策界限，积极做好工作。要牢固树立“全心全意为职工群众服务”的宗旨意识，把处理和解决稳定问题的过程，变成改进工作作风、密切联系职工群众的过程，变成疏导职工群众情绪、千方百计为职工群众排忧解难的过程。要特别注意教育引导群众发展的观点来看问题，正确对待自身利益，摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。要以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把群众工作做深、做细、做实。

四、把握规律性，妥善处理好群众反映的现实问题，加快建立矛盾化解机制

篇5：安全长效稳定机制

内容摘要：构建监狱安全稳定长效机制，确保监狱场所安全稳定，是实现监狱根本职能和首要任务的前提和基础。作为一个与时俱进的系统工程，构建监狱安全稳定长效机制，实现监狱的有序安全稳定，必须针对工作中影响安全稳定的突出问题，不断健全和完善监管安全稳定长效机制。

关键词：监狱 安全稳定 长效机制

构建监狱安全稳定长效机制，确保监狱场所安全稳定，是确保实现监狱根本职能和首要任务的前提和基础。我国监狱机关在维护监狱安全稳定工作方面，经过长期的司法实践，已经建立起一套科学、健全、有效的安全稳定长效机制，监狱安全稳定工作取得了明显成效。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，监狱安全稳定工作面临的形势与挑战依然十分严峻，制约监狱安全稳定长效机制有效运行的问题依然突出。本文结合多年基层工作实践，就构建监狱安全稳定长效机制谈几点粗浅认识。

一、对监管安全长效机制基本涵义的认识

机制，简单的说就是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。长效机制则是能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。监管安全长效机制，是能长期保证制度正常运行并发挥预期功能，实现监管安全长期稳定的制度体系。正如一则故事所讲：有七个人住在一起，每天共喝一桶粥。一开始，他们抓阄决定谁来分粥。于是乎每周下来，只有自己分粥的那一天是饱的。后来他们推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。大家从此才能平安地过下去。

构建监管安全长效机制，就像建立一个“轮流分粥，分者后取”的游戏规则一样，需要针对监管安全工作，制定规则，建立制度。所建制度，既要有可操作性，又要有功效性，既利于提高执行的效率，还需要增强执行的自觉性，以确保各项制度正常运行并发挥预期功能，最终实现监狱的长期安全稳定。

二、对监狱安全稳定规律性的探寻

确保监管安全是监狱的硬任务、第一责任。在监狱安全管理上，中外监狱不论东方还是西方，对于实现监狱的安全，大都形成了物质防范是基础，制度管理是保障，警察队伍是关键的共识。

首先，万无一失的物质防范是基础。良好的监狱建筑设 计本身，就应当具有很强的监控能力，可以有效的影响犯人的心理，有力地控制罪犯的行为，遏制和消除不安全因素。这些年来随着我国经济的发展，监狱体制改革的不断深入，监狱进行了大规模的布局调整和设施改造，监狱建筑的安全防范功能普遍增强，如监狱围墙安装隔离网墙，大门设臵AB门，重点部位安装监控设施等，基本扭转了过去那种“监牢不牢”的状况，但离“牢不可破”还有一定差距。特别是全国或全地区没有形成统一、科学的监狱建设标准，各地区、各监狱的监狱建筑设计、设施装备等各不相同，安全稳定的保障能力和水平差异较大，导致不同监狱在建立监狱安全稳定长效机制的物质保障方面存在较大的差异。因此，构建监管安全长效机制，最基础的就是监狱的建筑设施应固若坚汤，使罪犯完全没有逃跑的可能，彻底打消犯人越狱的念头。

其次，严密科学的监管制度是保障。制度就像游戏规则一样，最讲究其科学性。所谓“科学”，就是简单易操作，并且紧贴实际，符合人本管理原则。科学应该有两部分组成，就如空调电视的遥控器，设计的过程是复杂的，而使用的过程却是简单的。当下监狱工作最为紧要的是各项监管制度的科学化问题。而监狱工作，从一定意义上讲，是缺少设计的，或者说是把设计和使用混在一起了。事实上，这种做法本身就毫无科学可言。对于基层民警来说，确保监管安全，无非就是开展有效的管理和有针对性的教育，做到直接管理。有 些本来很简单的事，却因为我们追求所谓的“规范化”、“科学化”，搞得越来越复杂化了，其中，制度的科学性应当受到质疑。我认为，作为决策者应该深思，有效的制度为什么总得不到很好的执行，究其原因：一方面与制度本身的规范性、科学性、可操作性以及是否符合人本管理原则有关，另一方面与领导的重视以及制度的规范运行等有关。实践证明，凡发生监管安全事故，无一例外都与制度不落实或落实不到位有关，这也使其成为当前影响监管安全稳定的瓶颈。

第三，管理者，监狱警察素质是关键。监狱安全稳定工作的主体是民警，民警能力素质的高低，责任心的强弱，事业心的有无，直接决定着监狱安全稳定工作的效果。监管安全长效机制必须依托人力的支撑与保障。监管设施的管理维护，监管制度的执行，罪犯的管理教育都离不开监狱民警。民警队伍的思想认识、责任心、能力等直接关系到长效机制的作用发挥。这也使得加强监狱民警队伍建设成为一个永恒的课题。构建监狱安全稳定长效机制必须牢牢抓住队伍建设这一关键，为监管安全稳定工作提供有力的支撑和保障。

三、影响监狱监管安全稳定的突出问题

1.安全意识、忧患意识不强。海恩法则指出: 每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。启示我们事故的发生是量的积累的结果，再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法 取代人自身的素质和责任心。在现实工作中，民警对存在监管隐患往往视而不见或见怪不怪，对存在的漏洞听之任之，无动于衷，反映出民警的安全意识、忧患意识不强。

2.制度落实不到位，防范措施打折扣。监管制度和防范措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。再好的制度，如果不落实，就会成为一纸空文，其结果比没有制度更糟糕。目前，有章不循、有规不守，不是个别现象。究其原因，除了某些制度在制定时就不切合实际，缺乏可执行的基础以及可操作性不强外，主要是受不负责任的懒、散习气和不正之风的影响，一些监狱的制度平时只写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，不认真抓落实，在检查考核或年终时，突击“落实制度”。再一个重要原因就是领导工作作风漂浮，责任意识淡薄，怕得罪人。或者是领导不能率先垂范、身体力行，甚至出现在执行规章制度时敷衍马虎，以言代法的现象。致使监管安全隐患、漏洞长期存在，反映出管理机制存在不协调的一面。

3.管理手段相对弱化，民警执法信心不足。近年来，依法管理、科学管理的新要求突出文明管理、弱化专政意识，罪犯维权意识膨胀，身份意识淡薄，过分地强调自身的权利，而忽略了应尽的义务。在这种大背景下，监狱民警管理教育罪犯的手段相对匮乏，特别是对罪犯中对抗管教、消极怠工、无病呻吟等行为不知所措，无所适从。面对这一现状，监狱 民警的文明管理就显得软弱无力，有的民警失去了执法的威信和自信心，往往导致民警在管理中出现“不会管、不敢管、不愿管”现象，在一定程度上放纵了罪犯的抗拒改造行为，给确保监管改造秩序的安全稳定带来了隐患。反映出监狱法治建设还不健全，需要探索更加科学、有效、丰富的教育方式和手段，需要建立健全更加实用、简便、有效的罪犯考核办法，以适应当前管理形势需要。

4.民警综合素质不高，执法水平参差不齐。监狱现有民警队伍存在结构性素质问题。部分民警执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求。在具体执法工作中，部分民警重人治、轻法治，态度生硬、方法简单甚至粗暴。部分民警则缺乏管理魄力和执法技巧，不善执法，不敢执法，面对罪犯的顶撞管理，抗拒改造，许多民警束手无策，形成“老办法不管用，新办法不会用，软办法不适用，硬办法不敢用”的执法尴尬。这些问题的长期存在将会影响监狱的长治久安及社会的安全稳定。

四、关于构建监狱安全长效机制的思考

维护监狱的安全稳定是一项与时俱进的系统工程，必须站在维护社会稳定的战略高度，坚持科学性、系统性、可行性相统一，以科学发展观思想指导全局工作，着力打造监狱安全稳定长效机制。

（一）树立正确的监狱安全观念是实现监狱安全稳定的 前提。

监狱安全观念是引导民警职工和罪犯科学的认识和解决监狱安全问题的根本途径。确保监狱安全稳定，必须树立正确的监狱安全观念。

1、树立系统安全观念。就是要把安全作为一个大局、一个大系统，全面抓，系统抓，不能孤立地就安全抓安全，单打独斗，搞片面性。要克服依靠狱政管理人员单打一的观念，以维护监管安全为首任，把刑罚执行、劳动改造、教育改造、监狱企业发展、队伍建设等等，都纳入监管安全范畴，建立以狱政管理人员为主，全员上阵、齐抓共管的监管安全工作体系。

2、树立过程安全观念。就是要关注过程，尤其要关注细节，防止整个安全链条在监管过程中出现薄弱环节，发生断裂，影响整个安全链条的稳定性和可靠度。如制度落实出现偏差或落实不到位，就可能引发监管安全事故；管理罪犯中的一个小小细节，如果不引起重视，就可能导致罪犯情绪波动，产生监管安全隐患。

3、树立全员安全观念。是指安全管理在每个人手中，安全没有局外人，保证安全、人人有责，从领导干部到普通民警包括罪犯无一例外都要作安全的主人。监狱实际工作中，虽然有岗位分工，各管一片，但只要涉及到影响安全稳定的因素，都需要人人关注，相互沟通，协调处理，只有这 样，才能共保安全。

4、树立统筹安全观念。是指对构成安全的各个环节、各个部分搞好综合平衡，比如对生产环节、教育环节、饮食起居环节要统筹安排、统筹考虑、突出重点，兼顾各个部分，防止顾此失彼。防止出现“重生产轻管教”、“重管教轻教育”等顾此失彼，不顾大局的情形。

（二）狠抓制度落实是实现监狱安全稳定的基础。监狱管理的各项制度，都是教训写成的，是经过实践检验行之有效的维护监狱安全稳定的办法。抓监狱安全稳定必须抓好安全制度的落实。

1.进一步加强制度建设。制度只有建立在以人为本的原则基础上并民主的执行，才能够为绝大多数人所接受和认可，才会演化为一种文化和氛围，生成人们的自觉意识，成为个人的行为准则，进而促进制度的有效落实。同时，监管安全制度要具有高度的权威性，统一性和规范性，要尽可能防止“政出多门”。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。因此，有必要建立一支专业性的制度制定队伍，对目前正在执行的各种管理制度认真进行清理，按照科学、管用原则，建立健全监管制度体系。

2.认真抓好制度的学习。抓好制度的学习是落实好制度的基础。监狱民警如果不学习制度，对制度一无所知，或者 仅仅限于一知半解，是不可能执行好、落实好制度的。只有认真学习制度，吃透精神，了解制度实行的目的和重要性，提高贯彻执行好制度的认识，熟悉掌握执行制度每个环节中的要求，对制度的内容、执行的方法步骤、手段措施做到心中有数，才能有效地执行好制度，不出偏差，从而保证制度的贯彻落实。

3.抓好领导带头落实。各级领导干部是规章制度的制定者和执行者，领导带头执行制度能够产生示范效应和榜样作用，有效激励和带动民警更好地执行制度。只有领导干部在落实制度上以身作则、率先垂范，坚持严人先严己、严下先严上，才能切实树立起有法必依、照章办事的良好导向，树立和维护制度的权威性。也只有领导干部带头落实制度而不是破坏制度，才能够促进制度的落实，提高落实制度的执行力。

4.要抓好监督检查和责任追究。监督检查是确保制度落实，保障监管安全稳定的重要手段，正确运用好这一手段，可以提高监管安全的实效性，及时发现问题，从而降低或消除事故隐患，避免事故的发生。其目的就是发现和查明各种危险和隐患，督促整改，堵塞安全漏洞。要推行和学会“走一遭、查一路、保平安”的“闭环式”安全检查方法，使不安全隐患在“走动”中发现，在现场中予以解决处理，同时对相关责任人予以责任追究，切实提高工作的责任心，确保 实现动态监管安全。

（三）加强民警队伍建设是实现监狱安全稳定的保障。监狱民警是监狱工作的主导者、组织者、实施者。民警队伍建设抓不好，监狱安全稳定和各项工作都没有保障。加强民警队伍建设，不妨尝试运用现代管理理念，开展人本管理。

1.合理设计职位。合理设计职位一方面需要管理层对监狱机关的每一个职位的工作量、难度和技术水平进行综合测算，再根据测算的结果对不同职位配备相应的警力。解决当前存在的一人多岗，多人一岗，部分岗位没有人愿意担任，民警之间工作量极不平衡的现状。另一方面要充分考虑每个职位要有用武之地和一定的发展空间。一个人的工作若其职位发展空间太小，不足以向他的能力挑战，其结果不是不愿干，便是很快变成“老油条”。我们常常也会感叹：“想不到满怀壮志的年轻人会一个个地消沉下去”。其实，造成这种状况的原因很可能不是青年民警个人的问题，而是职位发展空间太小所致。这就需要管理层在设计职位时体现以人为本的管理思想，在设计职位时只对工作的结果和追求的目标进行确定，对工作过程和细节无需诸多限制，充分调动每位民警的积极因素，发挥其创造力，才能提高达到目的的时效。

2.用人重其能力和大节，而不求全责备。从事某项工作的人，必须要有某些特定的才能。所以某一职位的合适人选，不一定是十八般武艺样样精通的通才，而只要精通某一门武艺的普通人才。所以在考虑用人时，只要这个人能胜任某些工作并会有突出表现，那就毫不犹豫的选择他，如果再将职位与其志趣街接起来，更利于提高工作效率，促进其个人的发展，尽管他有其他短处。但在监狱工作实践中，经常会出现少数干部因有一些与职位无关的缺点而得不到任用。这就要求决策者要认识到人本管理的核心是“人”，即使是能力非常强的人也应安臵在适合其能力发展的岗位上。

3.责任追究中体现人本思想。监狱工作本身就是一项高风险的工作，所有民警在工作中都不希望出现事故，但由于现阶段经济、技术等客观因素的制约，罪犯脱逃、伤人等监管安全事故很难完全避免。社会上很多行业都不可避免会发生安全事故，但在责任追究中，领导层应有人本观念。首先要分清事故的性质，对那些可以作为而不作为、因工作的失职、渎职或玩忽职守造成的事故，责任人要严肃追究。而对于那些不能作为或难以作为的事故处理应实事求是，分清责任人的主观故意和客观原因。经常听到监狱民警说：“自己在家睡觉都能睡出处分来。”民警在这样的压力下工作，只能小心应对可能发生的事故，根本没有精力创造性地开展工作。因此在追究责任中应体现人本思想。

4.用足激励手段，完善激励机制。马斯洛的需要层次理论告诉我们，人的需要是多层次的。除了金钱和基本的需要 之外，还有许多精神层面上的激励措施需要我们不断的实践和摸索。如《非金钱激励员工的108种手段》中提到的榜样激励、目标激励、授权激励、尊重激励、沟通激励、信任激励、宽容激励、赞美激励、情感激励、竞争激励、文化激励、惩戒激励中的108种激励手段，感觉很好，很受益，这为我们积极探索民警队伍建设的新途径，不断完善民警队伍建设的激励机制提供了思路。

5.实施权责对等的原则。权责对等是指管理者使组织成员所承担工作的责任和权利基本相等。权力越大责任也就越大。只有做到了权责对等，才能真正调动组织成员的积极性，激励人们工作的热情。监狱民警作为一种高危职业，承担着监管改造和组织生产两大任务，承担着监管安全事故的巨大风险，这就需要赋予他们相应的权利。现有的法律，对监狱人民警察规定更多的职权或者工作要求，其中没有一项体现人本精神。实施权责对等，应将民警的物质保障权、工作知情权、工作建议权、劳动保护权等最基本的人本权利纳入其中，并且只有将这些权利真正落到实处，才能使监狱民警真正负起责任，才能产生较高的工作效率。

（四）做好罪犯改造工作，提高罪犯教育改造质量是实现监狱安全稳定的根本。

建立监管安全长效机制、促使罪犯平稳顺利完成漫长的蜕变过程，我们需要树立循环论的理念，即要树立“运用一 切手段促进罪犯进入良性循环的改造轨道，运用一切手段切断罪犯进入恶性循环的环节，从而实现监管安全长效稳定”的理念。

1.正确运用罪犯改造良性循环论理念。人的行为与心理是遵循知——情——意——行的运动变化规律的。只有形成认知，才能对具体事物产生感情，而后产生行动的意图、目的，最后作用于自己身体转化为具体行动去贯彻实现自己的认识。运用罪犯改造良性循环论理念，首要需要明确罪犯改造良性循环的具体环节。即：认罪服法——服从管教——积极求改——获得可预期的奖励分——受到监狱行政奖励——受到法院刑事奖励——积极求改……对这一良性循环思路，不仅我们民警要确立稳定地认知，更需要罪犯自己确立这种认知，并形成其稳定的改造认知、改造意志。

2.强化罪犯对改造良性循环的认知。知是这个运动变化过程的最初一步，形成知有两条途径,即：直接经验与间接经验。罪犯个性与监狱环境的碰撞、磨合形成直接经验，民警的明确教育形成罪犯的间接经验。很显然，后一种途径比前一种途径要有益的多。要让罪犯形成改造良性循环的稳定认知结构，在监狱这个特殊的环境下，必须要民警带着明确意识、明确目的向罪犯灌输循环论理念。我们可以时时讲、事事讲，大会讲、小会传，要结合监狱的各种制度，结合对罪犯的奖惩，让罪犯明白道理、体会这种理念。只有通过言 传身教，日常点点滴滴的教育灌输，才能达到让罪犯形成改造良性循环认知，自觉的践行良性循环，自觉的避开恶性循环。

3.积极营造罪犯改造良性循环的外部环境。罪犯改造的良性循环，需要一个良性的外部环境，尤其是在监狱这种特殊的监管环境下，外部因素的强制灌输作用、外部环境的潜移默化作用相对于其它环境更为突出。营造良性的外部环境，一方面是努力营造公正、严格的执法环境。在日常工作的点点滴滴中体现公正、严格，更能让罪犯直接感受到刑罚、法律的公正、严格。在这样的执法环境下，罪犯才能心悦诚服地接受奖惩的结果，才能自觉地进入法律规定的服刑改造的良性循环中。另一方面是努力营造体现人文关怀的管理环境。进一步发挥文化对罪犯新的世界观、人生观、价值观的形成和稳定的作用，促进罪犯群体良性主流文化的形成。在公正、严格执法中体现人文主义，给罪犯更多的人文关怀，对于罪犯平稳、顺利度过漫长的服刑生活具有其独特的作用，也是改造罪犯的应有手段。

篇6：安全长效稳定机制

【颁布单位】河北省石家庄市人民政府

【发文字号】石政发〔2010〕3号

【颁布时间】2010-1-20

【失效时间】2013-1-19

【正文】

石家庄市人民政府关于完善安全生产长效管理机制推动安全生产形势稳定好转的意见

各县(市)、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

为夯实全市安全生产工作基础，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重大和特别重大事故，确保我市今后一个时期安全生产形势稳定好转，结合我市实际情况，现就完善全市安全生产长效管理机制提出如下意见：

一、健全完善安全生产责任机制

﹙一﹚坚持安全发展理念，强化安全目标管理。各级政府及其职能部门、企事业单位要全面落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针。市政府每年向各县(市)、区政府及负有安全生产监管责任的市直有关部门下达年度安全生产控制考核目标，签定《安全生产目标管理责任书》，健全完善安全生产指标体系;将亿元生产总值安全生产事故死亡率纳入经济社会发展指标体系，并与工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭生产百万吨死亡率一起，纳入统计指标体系，同时部署、同步考核。

﹙二﹚强化两个主体责任。各级政府及其部门要按照有关法律、法规、规章的规定，切实履行好安全生产监管主体责任，定期召开专题会议，分析、布置、督促、检查本地区、本部门、本行业防范安全生产事故的工作，落实预防重特大事故的措施。各级政府及其部门要实行领导班子成员全员安全生产责任制，全面推行安全生产“一岗双责”制。“一把手”要切实履行安全生产第一责任人的责任，把安全生产放在日常工作的重要位置，强力推进安全生产工作;班子其他成员在分管本职工作的同时，也要管好安全生产工作。生产经营单位及其主要负责人必须切实承担起安全生产主体责任，要建立健全以第一责任人为中枢的安全责任体系，把安全责任分解落实到每个环节、每个岗位、每个职工。建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和岗位操作规程，并将其真正落到实处，加强安全生产管理，完善安全生产条件，确保安全生产。

﹙三﹚完善创新激励约束机制。将安全生产纳入对各级领导干部的业绩考核范围，建立健全安全生产约谈和述职制度。对责任落实、工作扎实、指标完成好的单位和个人，要予以通报表彰;对责任不落实、工作不扎实、安全生产指标落实不好的，进行通报批评，并由上级领导同该地区政府主管领导进行约谈，提出工作要求;政府领导要按规定定期向本级党委、人大述职。健全和完善法定代表人安全承诺制度，促进企业及其法定代表人恪守承诺、诚信履责，推动企业形成自我约束的长效管理机制。对违反承诺内容发生事故的，按照事先的承诺内容进行惩处，并按照发生事故的等级及影响程度，将该企业列入安全生产“黑名单”，通过新闻媒体或者安全信息网向社会予以公布，并实施重点监督检查。对列入“黑名单”的企业，年度内不能参加各类评先活动。对发生重特大事故或者年度安全生产考核不合格的，要依照安全生产有关法律法规，对各种奖励、评先，实行“一票否决”。

﹙四﹚严肃事故调查处理和责任追究。发生生产安全事故的，必须按照《生产安全事故报告和调查处理条例》及有关行政法规的规定，根据事故类别等级，由市或县级政府组成事故调查组进行调查，及时准确查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查组的调查报告，由负责调查的该级政府审查批复。有关部门要按照政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家机关工作人员进行处分。事故发生单位要按照政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。

二、健全完善安全投入机制

﹙五﹚企业要保障安全生产投入。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施建设费用纳入项目概算予以保证，凡是新建、改建、扩建项目，不得出现安全欠账;煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等高危从业单位要严格按照财政部、国家安监总局制定的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔2006〕478号)提取和使用安全费用，并确保用于安全生产;全市所有煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等行业或领域从事生产经营活动的企业，应当按照财政部、国家安监总局、中国人民银行制定的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》(财建〔2006〕369号)，按时足额专户存储安全风险抵押金，用于本企业安全生产事故抢险、救灾和善后处理。同时，企业要按照《工伤保险条例》的规定参加工伤保险，做好工伤预防工作。生产经营单位要依照有关法律法规和政策规定，加强职工劳动保护和职业健康工作。

﹙六﹚政府要增加安全生产投入。各级政府要在财政预算中安排安全生产专项资金，用于安全生产新技术推广、信息化建设、应急救援、监管装备等安全设施建设。每年安全生产专项资金要随着财政收入的增长而适当增加，增长额度不少于上年度安全生产投入的10%。列入市、县挂牌督办的重大隐患，政府要拿出专项资金支持整改。

﹙七﹚加强对安全生产专项资金使用情况的监督检查。财政、审计、安监、煤监、消防和投资主管等部门，要定期不定期对企业安全投入情况，安全费用提

取和使用、风险抵押金存储和使用情况以及其他安全投入使用情况，进行监督检查和专项审计，保证各项安全投入用于安全生产。

三、健全完善抓基层打基础机制

﹙八﹚加强乡镇(街道)安全生产监管机构和队伍建设。完善乡镇(街道)安全生产管理机构，配足安全生产管理人员，加强制度建设，发挥乡镇一级的安全生产监管作用，把乡镇安全生产监督管理站作为基层安全生产工作的根基，作为县级安监部门工作延伸的立足点。安全生产监管任务较重的县(市)、区，可采取委托乡镇(办事处)执法、成立执法队或授权监管等形式，逐步理顺基层安全监管关系，将事故消灭在萌芽状态。委托执法的方式、权限及内容由各县(市)、区政府确定。行政村、社区居委会成立安全生产领导小组，配备专(兼)职安全生产管理人员;村办企业按规定设立安全生产管理机构或配齐安全生产管理人员，形成安全生产“处处有人管，事事有人问，责任有人担，横向到边、纵向到底，全社会齐抓共管”的工作格局。

﹙九﹚推进安全社区建设。各级各部门要按照国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》(安监总政法〔2009〕11号)和市政府办公厅《关于深入开展创建安全社区工作意见》(石政办发〔2009〕40号)的要求，推进安全社区建设。已达到“全国安全社区”建设标准的街道办事处，要加强命名后的管理工作，抓好促进项目的深化实施，循序渐进，持续改进;正在创建的街道办事处要借鉴“全国安全社区”创建试点的经验，在务实和创新上积极作为，力争早日达到全国安全社区建设标准。通过创建活动，使全市安全社区建设水平有较大幅度的提升，社区面貌有较大程度的改观。

﹙十﹚大力加强安全宣传教育。各级政府、各有关部门、各生产经营单位要广泛持久开展安全生产宣传教育，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体加大舆论宣传力度，扎实抓好“安全生产月”、“消防宣传月”等专题宣教活动，大力培育和组织安全文化进企业、进社区、进学校、进园区、进农村、进家庭，提高全民安全素质，使广大民众和从业人员增强安全意识、掌握安全知识，在全社会形成关注安全、关注生命的浓厚氛围。

﹙十一﹚抓好企业全员安全培训。各县(市)、区要依照国家有关规定，完善安全生产培训机构，配备足够的师资力量，承担安全生产培训任务。高危行业企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须按照有关法律法规的要求，经过相应资质的培训机构进行安全培训，经省、市、县(市、区)安全监管或有关部门的考试考核，取得资格证或操作证后，方可上岗。凡是新进企业从业人员必须经过岗前安全教育和安全培训，考试合格后，才能上岗。生产经营单位要定期对从业人员进行安全教育和安全培训，保障从业人员具备必要的安全生产知识,掌握本岗位的安全操作技能。未经培训或考试考核不合格的，一律不准上岗。2010年，努力完成10万人的培训任务，利用3-5年时间，完成包括企事业单位主要负责人和安全管理人员、特种作业人员在内的50万人的安全教育培训任务。﹙十二﹚继续推进企业安全生产标准化建设。从事生产经营活动的单位要严格执行国家、行业、地方安全标准以及相关安全规程规范，加强基础工作，全面

推进安全生产标准化建设。2010年，全市危险化学品、非煤矿山企业安全生产标准化认证达标率实现20%;各县(市)、区属机械制造、纺织类企业，要完成市下达的指导性计划数量。力争利用3年左右的时间，全市危险化学品、非煤矿山企业、较大规模的机械、纺织类企业安全生产标准化认证达标率实现80%，由此提升全市企业的本质安全水平，有效预防各类事故发生。

四、健全完善隐患排查治理机制

﹙十三﹚进一步完善“专家查隐患、政府搞督导、部门强监管、企业抓整改”的隐患排查治理工作机制。严格执行国家安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(第16号令)，形成企业自觉主动、政府督导推动的格局，使生产经营单位隐患排查整治工作持之以恒、持续改进。

﹙十四﹚全面落实现场安全管理。生产经营单位要严格安全管理、技术管理和劳动组织管理，落实各项规章制度，全面提升企业安全基础水平，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。切实提高职工安全防范意识，保障各项规章制度在作业现场的落实。

﹙十五﹚有效监控重大危险源。生产经营单位必须建立重大危险源管理制度，依法对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。各级政府及有关部门要认真全面地进行重大危险源普查登记，建立数据库，实行动态管理，加强对重大危险源的安全检查。

﹙十六﹚做好作业场所职业危害的监管。市、县两级要参照国家、省机构改革“三定”方案，在2010年上半年为安监部门增设职业健康监管机构，充实监管人员，划定职责，全面展开工作。争取经过3年左右的时间，建立健全职业安全健康监管体制和机制，改善技术装备，全面提高监管队伍素质，提升依法行政能力，使职业安全健康标准建设和检测技术水平显著提高。加强作业场所职业危害监督管理，规范生产经营单位现场作业秩序。生产经营单位要通过产业结构优化升级，积极使用新技术、新工艺、新材料，采用无毒替代有毒、低毒替代高毒措施，实现职业危害的本质安全。加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制，履行职业危害告知义务，按照要求在作业场所设置职业危害警示标识，依法组织从业人员进行职业健康检查，为从业人员配置合格的防护用品，组织开展从业人员职业安全健康培训等，达到有效防范和减少职业危害事故的目的。

﹙十七﹚开展日常隐患排查治理。生产经营单位必须建立并落实隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，做到隐患排查治理制度化、经常化。重大节日及重要时段，要加大督导检查，及时掌控各种隐患，督促生产经营单位落实整改责任、整改资金、整改期限、整改措施和应急预案。重大隐患要按照“领导包案、分级负责、挂牌督办、限期整改”的要求，逐一确定整改督办单位。继续推行市、县(市、区)、乡(镇、街道)三级隐患排查治理督办制度，建立隐患监督“责任倒查”制度，确保隐患排查治理落实到位。

﹙十八﹚扎实推进安全生产专项整治工作。各级政府及行业主管部门要根据季节特点及上级的统一部署，认真组织开展安全生产专项整治活动，特别要加大煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、电力设施、水利设施、校舍等专项治理，及时消除各类隐患，减少事故发生。

﹙十九﹚加大产业结构调整力度。把煤矿、非煤矿山等高危行业资源整合、整顿关闭纳入产业结构调整范畴，淘汰落后生产能力，改变企业规模小、基础弱的状况，从源头上遏制企业安全生产“先天不足”问题。扶持高危产业结构调整，严格控制新上剧毒、高污染小化工项目。下大力解决化工企业与居民区、学校等人员密集场所安全距离不足的问题，推动化工企业进入化工园区或化工企业相对集中区。对政府确定的搬迁企业，加强督导检查，确保搬迁期间的安全。

五、健全完善安全生产监管机制

﹙二十﹚加强安全生产监管监察队伍建设。要充实各级安全生产监督管理部门和其他负有安全监管职责的部门的专业技术干部，按规定配置执法装备，改善安全监管监察执法条件;强化对监管监察干部的培训教育和管理，做到文明执法、廉洁执法、公正执法，提高依法行政能力。

﹙二十一﹚严格依法从业和依法许可。生产经营单位的生产经营活动和各级政府及有关部门的安全生产监督管理行为，必须遵守安全生产法律、法规、规章。凡是依法需要行政许可的，生产经营单位必须依照规定申请并获得安全生产许可，方可生产经营;有关部门必须依照法定程序和条件实施行政许可。对企业生产、经营、储存、运输等各环节存在的安全生产违法违规行为和政府及有关部门监管过程中存在的违法违规行为，要依法依规严肃处理。

﹙二十二﹚规范安全生产中介行为。加大对安全生产中介机构的监督力度，严格依法规范安全生产中介机构活动，严厉打击违规执业、弄虚作假等行为。﹙二十三﹚推进专项和联合执法检查。各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，既要按照职责分工各司其职，开展好日常执法和专项执法，又要加强联系、沟通与协调，根据阶段性安全生产形势，开展联合执法。重点对容易发生较大以上安全生产事故的生产经营单位进行联合执法检查。

﹙二十四﹚严厉打击安全生产违法行为。要进一步加强打击非法生产、非法建设、非法经营等严重违反安全生产法律法规行为的力度。建立健全打击严重非法违法行为责任制，对在查处非法开采煤矿、非煤矿山，非法生产经营烟花爆竹等活动中失职、渎职的，按照国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)和市委、市政府《关于石家庄市国家机关及其工作人员问责规定》，追究相关负责人、责任人的责任。

六、健全完善安全生产应急管理机制

﹙二十五﹚完善预案体系。各级政府及有关部门和生产经营单位必须制定和完善生产安全事故应急预案，并按规定进行备案。根据安全生产工作实际，市政府每年应组织不少于1次的综合性应急演练，县级政府每年要组织1-2次应急演练。企业要联系实际，针对易发生事故的重点车间、重点部位，建立完善专门的应急预案和处置方案，并适时组织对预案进行演练。

﹙二十六﹚加快安全生产应急平台建设。着力建立完善以安全生产基础数据库、重大危险源监控、安全生产应急救援指挥系统为主要内容的市及重点县应急平台。

﹙二十七﹚切实加强救援队伍和装备建设。进一步加强企业，尤其是危险化学品生产(储存)企业、非煤矿山、建筑施工等高危企业应急救援队伍建设，不断改善技术装备，强化培训和演练，逐步提高应急处置、抢险和救援能力。没有建立专职或兼职应急救援队伍的各高危行业生产企业要与具有救援能力的专业队伍签订救援协议。

﹙二十八﹚做好防范自然灾害引发事故灾难的各项工作。各级、各有关部门、各单位要深刻吸取自然灾害引发事故灾难的教训，认真落实防范自然灾害引发事故灾难的各项措施。安监、气象、水利、地震等部门要加强协调配合，建立预报预警制度，形成应对自然灾害、防范事故灾难的协同工作机制。各有关部门和单位要认真组织开展对可能引发事故灾难的自然灾害隐患点的排查治理工作，做好河道、堤坝、水库、路桥涵洞、山体边坡等隐患点的除险加固工作。

七、健全完善社会监督机制

﹙二十九﹚接受人大、政协监督。各级政府及其负有安全生产监督管理的部门要自觉接受人大及其常委会和政协对安全生产工作的监督，积极支持配合人大执法检查，认真办理人大代表、政协委员对安全生产的建议和提案，定期不定期向同级人大及其常委会和政协汇报、通报安全生产工作情况。

﹙三十﹚发动群众参与监督。充分利用行风热线、投诉举报热线等平台，畅通民意、民声沟通渠道;完善投诉举报奖励制度，对如实反映情况的举报个人，给予一定的物质和精神奖励;发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，动员职工积极参与安全生产管理和监督。

﹙三十一﹚充分发挥舆论监督作用。各级政府及其负有安全生产监督管理的部门要支持新闻媒体宣传安全生产知识和工作经验，支持新闻媒体对违反安全生产法律法规的现象和存在重大安全隐患或造成安全生产事故的生产经营单位进行公开曝光和舆论监督，推动有关部门或生产经营单位落实整改措施。此意见有效期自2010年1月20日起至2013年1月19日止。