论文之十二：建立安全工作体系 构建安全长效机制

论文之十二：建立安全工作体系 构建安全长效机制（精选8篇）

篇1：论文之十二：建立安全工作体系 构建安全长效机制

建立安全工作体系构建安全长效机制

（文/纽科伦行政部 程洪涛）

为了建立安全生产保障长效机制，减少各类安全事故的发生，纽科伦（新乡）起重机有限公司以国务院提出的“三项行动”、“三项建设”为指导，建立了自己的安全机制，即安全工作体系。

安全工作体系是纽科伦（新乡）起重机有限公司安全管理的基础性文件，是确保企业员工生命、财产安全的指导性文件，体系分二个部分，共有10个体系文件组成。

一、安全管理基础体系

安全管理基础体系由安全责任制度体系、安全队伍建设体系、安全隐患排查治理体系、安全教育培训体系、安全执法监管体系组成，其目的是对安全管理方面进行全员、全方位、全过程检查治理，对危险因素进行分析、评价，消除、控制危险因素，确保员工、生产安全。

安全管理中关键的因素是人，人的不安全行为往往导致事故的发生，只有人的因素稳定，发生事故的机率就会减少，故安全管理基础体系的重点放在对员工的教育培训，和安全管理的法制机制建设、队伍建设以及事故隐患的排查治理上，现将五个体系分别介绍如下：

1、安全责任制度体系

安全生产、人人有责，通过建立安全责任制度体系，以制度、标准的形式规定部门工作分工、确保人员职责，进行安全考核奖罚，安全责任制度体系体现了安全生产管理组织分工，规定了各级安全管理人员的职责、明确了安全考核的形式与标准，为安全管理工作的开展提供了依据，是安全管理基础体系中最重要的指导性文件。

2、安全队伍建设体系

安全队伍建设体系明确了纽科伦公司安全队伍的作用及特点，规定了安全队伍的管理方法，公司建设的安全队伍从公司级、班组级、到教员级，由面到点、层级递进，涉及到起重工、电焊工、司索工等特殊工种岗位，通过安全队伍的建设，对现场工作人员进行全员、全方位、全过程的控制，确保了安全生产。

3、安全隐患排查治理体系

千里之堤，毁于蚁穴，一个小的隐患，可能造成一起后果不可估量的安全事故，为了预防事故的发生，安全隐患与排查及治理体系规定了安全隐患排查治理的原则、范围，明确了排查内容及方法、周期，通过不断排查，及时治理，消除各类隐患，降低了安全风险。

4、安全教育培训体系

本体系规定了新员工三级安全教育、特殊工种安全培训、重大风险岗位安全教育、新进班组安全教育、新员工帮教管理、持续安全培训等6个方面内容，通过不断的交叉培训教育，使员工（特别是新员工）对安全管理有一个理性的认识，掌握必要的安全知识及操作技能，在工作中减少失误，杜绝违章，确保自身安全。

5、安全执法监管体系

公司的安全执行理念规定了对安全工作要“不打折扣，不找理由”，通过专职安全员和兼职安全员对现场违章操作、违反劳动纪律、违章指挥、检查及各部门区域包干、分类监管、重点防范等方式，运用“重复违章考核方法” “安全问责制度”来进行考核监管，确保安全管理到位、执行到位、整改到位。

二、安全管理保障体系

安全管理保障体系由安全行为激励体系、应急救援保障体系、安全标准化体系、安全信息与文化传播体系、安全评估体系组成，其作用是推动安全管理基础体系得到很好的实施、验证和确保实施效果。

1、应急救援保障体系

应急救援保障体系规定了应急救援组织机构的职责、响应方法、应急预案的培训、演练、评估、修订等，其目的是为了有效应对突发事件，最大限度减少因灾害造成的损失，第一时间对员工生命财产进行救援。

2、安全标准化体系

安全标准化体系规定了公司安全标准化、班组安全标准化、岗位安全标准化三个层次，执行与考核来保障安全标准化的落实与实施，促使安全管理从员工、班组、公司全方位提高的目的。

3、安全信息传播体系

安全信息是企业安全生产、管理及安全文化建设过程中所涉及或包括的一切文件、资料、图标和数据等信息的总称，安全信息传播体系规定了安全信息的范

围、整理及传播平台，通过各种宣传形式对安全管理信息的传播，形成良好向上的安全文化氛围。

4、安全行为激励体系

通过安全行为激励，提高员工自我安全意识，安全行为激励体系主要包括安全目标责任考核与激励、安全队伍建设考核与激励、安全执法与监管激励、安全文化活动激励、安全奖励基金管理五部分，通过考核、激励，调动全体员工参与安全管理的积极性。

5、安全评估体系

安全评估体系规定了对企业安全管理过程与结果的评价指标和方法，从而能确定企业安全管理与企业安全文化建设处于什么层级和水平。促使企业安全管理工作不断提高。

三、紧密结合实际，形成安全管理长效机制

建立安全工作体系，我们始终遵循三个原则。一是以人为本。从尊重人，关心人，视员工生命高于一切的责任感来考虑；二是预防为主。力求从根本上防微杜渐来实现员工从“要我安全”到“我能安全”的转变；三是不断创新。不仅从企业现状出发，更要以发展的眼光，创新的方法来制定工作体系。我们将通过实践去丰富内涵，注重实效，不断充实和完善工作体系，使之具有鲜明的可操作性和目的性。

通过建立安全管理的基础体系与保障体系，为安全管理工作所要达到的目的提供了纲领性手册。10个工作体系相互联系，组成一个安全管理的系统工程，保证了公司从整体安全管理到细化分工，人员从公司最高领导层到每个员工，从点到面，从上到下，将安全管理工作全面覆盖，10个工作体系的良好运转，将为公司安全管理的提升，安全生产的保障奠定基础。

建立安全工作体系，是着眼于企业长远发展而形成的安全管理长效机制。这将从根本上改变安全管理时紧时松的被动局面，形成管理有序，预防为主的工作局面。从而开创出以科学发展观为指导的安全管理新局面。

篇2：论文之十二：建立安全工作体系 构建安全长效机制

学校安全工关系到千千万万个家庭的幸福，要实现学校环境安全，光靠学校自身的力量是远远不够的，必须引起全社会的高度重视，依靠全社会的力量。除采取一些临时性措施，更重要的是应该建立校园安全长效机制，为此，我们建议：

一、建议长期建立警察、社区及学校的联防机制，建立“一校一警”联系工作制度，在校内设立警务室，落实一名警察负责安全检查、督促及安全知识宣传等，将学校安全作为一项长期任务来抓。

二、建议中小学、幼儿园要设立专职保卫干部，选聘属地公安机关保安公司的专职保安人员承担校园值班守护巡逻工作。加强对学校保安人员的培训，进一步提高学校防护人员的素质和能力，让学校保卫组织警察化。

三、建议在学校大门和后门设置电子监控器，以便发生问题尽快得以解决。在学校附近增设治安岗亭，方便老师、学生及家长报警求助。

四、建议校一把手负责制，中小学校长、幼儿园园长必须是校内安全的第一责任人，同时要确定一名副校长副园长具体负责安全管理工作。建立专职或兼职的校园内部安全保卫工作队伍，严格实行门卫、值班、巡逻、消防、食品安全等方面的内部安全管理工作制度，落实相应的安全防范措-1-

施，定期检查和解决内部安全管理工作中存在的问题，定期检查、维护、维修中小学和幼儿园基础设施、设备，及时消除安全隐患。在学校考核、评估、评优、评奖等活动中，实行学校安全工作“一票否决”制。

五、签订学校安全责任书，将学校每个岗位的安全责任逐条细化，分解落实到人，并张贴公布，时刻警醒。除了专职工作人员外，每个任课老师和班主任，都负有对学生进行安全管理和教育的义务，都要组织起来自觉承担起保护学生安全的责任。

六、加强对学生的安全教育，特别是道路安全教育及个人安全防范教育。对学生的安全教育，应该形式多样，并长抓不懈。校园安全管理的关键是要培养老师、家长、学生的安全意识和防范能力。比如要求班级在每周班会课时，强调学生安全工作，提醒安全注意事项，对发现又无法整改的安全隐患，应及时向学校报告。

七、学校要建立和严格执行学校安全事故报告制度和事故应急处理机制。要根据发生在校园的各种安全事故的性质、类别、伤亡程度、责任大小，制定具体的责任追究的程序和办法。凡应学校管理不善造成重大事故的，要严肃处理相关责任人，以儆效尤。学校要对每一处安全隐患进行登记注册，逐级上报，并尽力解决。任何学校安全事故发生后，都不得以任何借口隐瞒不报或误报、漏报。

八、聘请有公安民警担任法制副校长或校外辅导员，并作为长效机制，提高学生法制意识，推进 “依法治校”。

九、严禁师生及外来人员携带管制刀具进入校园，对学生打架斗殴要及时制止并严加管教。加强校园及周边环境整治，对校园及周边环境进行集中整治，取缔网吧，拆除违法建筑，清除违法经营摊点。

十、全面审查学校从业人员的资格，凡是不符合条件和岗位要求的人员一律要调离学校。尤其是教职工、聘用人员和临时人员的准入资质审查要全面排查，防范和避免内部人员侵害中小学生、少年儿童事件的发生，清查不符合任职资格的人员，对不符合条件的及时调离或辞退，坚决杜绝不合格人员进入学校、幼儿园工作岗位。学校对有不良行为的学生制定专门的帮教措施；学校医务室医务人员有无从业资格等。认真清理整顿不合格的办学机构，督查学校和幼儿园“治安综合治理目标管理责任书”分解落实情况和领导责任追究制的实施情况。

篇3：论文之十二：建立安全工作体系 构建安全长效机制

三级事故隐患排查治理管控体系是冀中能源张家口矿业集团董事长董传彤主持创建的。这套管控体系把安全管理工作的责任层层进行了分解, 压力逐级进行了传递, 把安全管理工作贯穿到生产的全过程当中, 调动企业所有人员共同参与安全管理, 实现全员、全方位、全过程、多层次排查并治理隐患局面, 建立长治久安的煤矿安全管理长效机制, 真正体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 为从源头上预防生产安全事故的发生找到了有效的方法。

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详细实用的事故隐患认定标准, 使隐患排查有据可依, 确保了排查工作的全面及时按照国家安全生产法律、法规, 以及《煤矿安全规程》、国家行业标准的有关规定, 融合企业自身的实际情况和安全质量标准化的相关要求, 制定了事故隐患认定标准。这一标准涵盖了煤矿生产的六大专业, 即采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水, 并把特殊生产工艺、人的行为因素、环境的安全状况、设备的完好情况、管理上存在的薄弱环节等, 全部纳入事故隐患排查治理范围, 为全面、准确地排查事故隐患奠定了坚实的基础。

依照认定标准, 各矿井制定井下生产地区隐患排查治理表、单人岗位及流动作业人员的巡查表。班组长携带事故隐患排查表, 进入工作地点后首先排查安全状况, 并把隐患和问题记录在排查表上;区队跟班区队长入井要携带巡查记录表, 负责对所辖区域以及单人岗位、流动作业人员进行巡查, 并做好巡查记录;矿级领导和其他区 (科) 级管理人员, 要对下井行走区域内事故隐患和问题进行排查。矿每月至少要组织三次全面的事故隐患排查。集团公司领导和部门管理人员随时对各矿事故隐患、问题进行排查。反过头来, 从集团公司到班组, 逐级监督隐患排查治理工作和漏查隐患情况, 形成有效闭合。所有排查信息全部由矿信息站汇总、整理, 按照隐患级别, 逐级通知有关部门, 上报矿有关领导。这样, 从班组到集团公司, 层层有任务, 层层有压力, 确保了及时准确地把隐患排查出来, 进入治理程序。

3 严密的治理程序, 确保了隐患的消除和治理过程的安全

事故隐患、问题以及职工的不规范操作行为排查出来后, 当班能够治理整改的, 要积极组织整改治理, 治理难度较大或者短时间内无法治理完成的, 要报区队进行治理;区队整改不了的, 报矿进行治理;矿一时整改不了, 或者治理存在困难的, 报集团公司, 由集团公司协助治理。对于治理难度较大、技术要求较强的隐患, 严格执行“五定原则”, 制定“四项措施”进行治理, 并派安监员进行专盯, 确保隐患能够及时治理消除, 并保证治理过程的安全。

“五定原则”就是定项目、定措施、定资金、定时间、定负责人。技术措施的制定是“五定原则”的中心内容, 资金、时间、责任人的明确, 为隐患的及时治理提供了有效的保证。“四项措施”即隐患治理的安全技术措施、治理过程中的安全保证措施、专项技能培训措施和强制执行措施。安全技术措施是根据隐患的具体情况, 从安全和技术的角度制定的, 指导隐患治理的技术要求。治理过程中的安全保证措施是为了保证隐患治理过程的安全而制定的, 考虑了隐患治理过程中各个环节万一遇到的安全问题该如何处理, 确保治理过程不发生事故。专项技能培训措施就是对参与隐患治理的人员, 进行安全技术措施及需要注意的事项为主的专门培训, 让治理隐患的人员熟练掌握治理技术和工作程序, 不发生操作上的失误, 确保在安全的前提下治理并消除隐患。强制执行措施是为了保证各项措施在治理过程中落实到位, 人、财、物及时供给, 为隐患治理并最终消除提供强有力的保证。

“五定原则”和“四项措施”的强力执行, 使事故隐患的治理过程环环相扣, 严密严谨。既保证了隐患的及时治理消除, 又保证了治理过程的安全可靠。

4 完善的资料管理体系, 保存了从排查到治理消除过程中的所有资料

张家口矿业集团事故隐患排查治理工作建立了完善的资料管理体系。从事故隐患排查治理报告、事故隐患治理监督报告、事故隐患治理完成后的验收报告和安全生产主管的月度安全评价报告, 到班组长现场事故隐患排查表、各级管理人员的排查记录、重点隐患治理过程的监督报告、验收报告, 矿信息站都留有第一手资料, 并把收集到的信息汇总分类, 送达矿有关业务科室和主管领导。各业务科室和主管领导分别保留本专业隐患排查治理纪录, 与信息站掌握的情况相对应, 并形成互动, 记录各项隐患排查治理信息。集团公司安全监察部汇总各矿隐患排查治理情况, 并在每月的安全工作例会上进行通报。

这一整套完整的资料, 记录了事故隐患排查治理工作的全过程, 每项工作做的怎么样, 哪个环节出现了问题, 资料中都清晰地记录下来, 为深入研究事故隐患发生、发展的规律提供了最可靠的依据, 也为有关责任的追究留下了充分的资料。

5 严厉的责任追究体系, 有力地促进了工作的扎实开展。

为了有效地实现安全管理责任的层层分解, 安全压力的逐级传递, 责任追究的“四个体系”有力地推动了各项工作的积极开展。

安全责任管理体系就是从集团公司到矿的各级、各个岗位, 每一级都明确了安全责任, 负责哪项工作的, 就要对本项工作的隐患排查治理负责, 在哪个岗位的, 就要对本岗位的安全负责。从而保证了安全责任的层层分解、压力的逐级传递。形成了一级抓一级, 下一级对上一级负责的局面, 积极开展隐患排查治理工作。

安全监督检查体系就是从集团公司到各矿, 上一级监督检查下一级隐患排查治理工作, 并对隐患排查治理工作提出要求, 对漏查隐患以及对隐患治理不积极等行为, 提出处罚意见。

生产过程中的安全管理制约体系就是各级、各个专业相互监督制约, 充分落实安全责任。需要哪一级排查的隐患没有排查出来或者没有及时治理, 影响了其他专业或者其他工序的工作, 就要及时反馈信息, 否则将一并追查责任, 为隐患的及时排查治理增设了一道保障。

安全责任前追后纠体系是由集团公司向下, 对漏查隐患或隐患治理不认真、不及时等情况, 一级一级追究责任。这种追究连带着一系列人和部门, 一追就是一条线, 从职工到管理人员, 哪一级没有把该负责的工作落实到位, 都要受到追究。有力地促进了各项工作的落实。

6 全面及时的信息反馈系统, 为深入分析研究、超前治理防范隐患提供了可靠的依据。

煤矿三级事故隐患排查治理管控体系是一套完整的、严密的、闭合的安全管理流程。事故隐患排查出来后, 经过治理, 消除了隐患的威胁。继而, 各级管理人员通过排查治理工作反馈回来的大量信息, 深入分析、研究隐患发生、发展的规律, 摸索治理和预防隐患的经验, 制定科学、合理、切实可行的技术措施, 从人、机、环境等各个方面改善生产现场的条件, 超前治理, 超前预防, 从源头上控制隐患的发生, 实现最有效的管控。

各矿专业副矿长每月都要写出本专业安全评价报告, 总结本专业隐患排查治理工作中存在的问题, 分析隐患发生的规律, 会同有关技术人员研究控制隐患发生、发展的新方法、新途径, 修改、完善原有技术措施, 提出下一步工作计划。集团公司定期召开专业总结分析会, 从深层次研究各矿重点隐患的治理方案, 探索超前预防和控制措施, 形成深入治理、长治久安、常抓不懈的局面。

7 信息平台的启用, 为各级管理人员及时掌握隐患排查治理情况提供了便捷的途径。

为进一步提高隐患排查治理工作水平, 张家口矿业集团开发使用了事故隐患排查治理工作系统管理软件, 建立了事故隐患排查治理信息平台, 实现了信息电子化办公。各矿井事故隐患排查治理信息都能够及时输入信息平台, 利用网络实现隐患上传、隐患查询、在线提示、责任纠察、领导批示、统计汇总、制度文件查询等功能。通过公司局域网络, 在电脑终端, 各级管理人员能够按照管理员赋予的权限, 履行对隐患的认定、审查和批示的职责。通过信息平台, 哪个矿井存在什么问题, 新发生了什么隐患, 哪个区域是安全管理的重点地区, 现场存在的重点隐患治理到什么程度, 等等, 各级管理人员都能够及时了解和掌握。为领导们了解和掌握现场情况、及时做出决策提供了便捷的途径和真实、可靠的依据, 为各种灾害的超前预防、及时治理提供了有力保障, 大大促进了隐患排查治理工作的深入开展。

8 煤矿三级事故隐患排查治理管控体系的先进性

煤矿三级事故隐患排查治理管控体系的推行, 改进了安全管理方式、方法。过去只靠有限的专职安全管理人员到现场检查隐患, 这样的检查总是形式上的, 不具有连续性, 往往集团公司检查矿, 矿要做准备, 矿检查区队, 区队要做准备, 查出有限的问题只是表面现象, 不能够真实反应安全状况。而且, 检查出了问题就要对责任单位进行处罚, 使得各矿、各区队想方设法应付检查, 遮掩问题。所以, 大量的事故隐患、问题无法及时发现和处理, 为隐患进一步发展、升级埋下了根源。实行这套安全管理体系以后, 从班组、区队到矿, 逐级排查治理隐患, 哪一级漏查、漏报了隐患, 被上一级查出来, 相关的责任人都要受到处罚, 而隐患排查出来了, 治理了, 上报了, 或者正在积极采取措施进行治理, 是不进行处罚的。这就促使各矿、各区队、班组都能够认真地排查隐患, 充分地暴露问题, 积极地进行治理。从而实现了动态的过程管理, 建立了长治久安的安全管理长效机制, 促进了安全工作的稳定好转。

摘要：三级事故隐患排查治理管控体系是依据隐患认定标准, 利用“四个报告”、“四个体系”、“五定原则”、“四项措施”来管控隐患排查治理工作, 使生产现场的隐患能够及时的排查和治理, 并保证治理过程的安全。隐患排查治理信息平台是一个强大的信息收集和反馈系统, 能够及时向各级领导反馈隐患排查治理信息, 并根据全方面的信息, 分析和研究隐患的发生、发展规律, 从而实现超前治理、超前预防的安全管理长效机制。

关键词：事故隐患,排查,治理,构建,长效机制

参考文献

[1]《安全高效现代矿井建设》.中国矿业大学出版社.

[2]《煤矿五大灾害事故分析和防治对策》.中国矿业大学出版社.

[3]《煤矿技术创新的实践与探索》.煤炭工业出版社.

[4]《煤炭开采新技术与新理论》——中国煤炭学会开采专业委员会2006年学术年会论文集.

篇4：论文之十二：建立安全工作体系 构建安全长效机制

目前，德惠市已建成无公害农产品生产基地3个，基地总面积10万亩，认证无公害农产品总数33个，其中无公害温室面积10000亩，总产量8000万公斤，总产值12亿元。初步形成了黄瓜、辣椒、茄子、番茄、豆角等十多个蔬菜主导产品，且符合国家无公害食品标准，其产品已远销沈阳、长春、俄罗斯等国内外大中城市。

1.从源头上抓无公害农产品基地建设工作，保障全市蔬菜产品安全

为了保证农产品质量安全工作顺利开展，确保蔬菜产品安全，德惠市从以下四个方面加强无公害农产品质量安全工作。一是推行诚信品牌战略。围绕“打绿色片，走特色路”的发展目标，加大对农业基础设施的投入，利用德惠松花江绿色大米的品牌效应和收入效应，引导德惠市蔬菜种植逐步向无公害产业健康发展，树立自己的无公害农产品品牌，最终向绿色食品迈进。二是实施基地无害生产。为了确保德惠市无公害种植业的健康发展，市农业局印发了《德惠市无公害蔬菜生产技术操作规程》，同时对基地农户如何发展无公害产品，正确用药、施肥等进行了技术培训，在管理上指导种植户采用生物杀虫，禁止使用剧毒、高毒、高残留的农药，使基地的无公害产品种植达到了安全标准，真正做到了无害化。三是实施生产规范管理。基地在生产过程中严格按照无公害生产、加工、贮藏、包装、运输等技术规程操作，进而提高了德惠市无公害农产品生产的合格率。四是做好无公害农产品认证工作。深挖德惠市的资源，运用现有的政策条件，扩大无公害农产品认证规模，提高德惠市无公害农产品的影响力，切实增加农民收入。通过加大工作力度，健全工作機制，保障无公害农产品认证工作的顺利开展。

2.从生产上强化无公害农产品生产环节的管理，保证基地生产质量

德惠市生产的无公害农产品占消费量的一定比重，其中蔬菜类就占65%左右。抓好无公害基地生产农产品的种植过程的管理显得尤为重要。一是创建无公害生产基地和绿色食品生产基地。坚持“预防为主、综合防治”的方针和“统筹规划、综合建设”的原则，切实加大对农业生产基地的环境保护力度，做到生产到餐桌全程监控；二是加快推行农业标准化生产。按照国际惯例和市场需求，在生产过程中推行档案记录和农药安全监管制度，生产基地严格按照生产标准，组织生产、加工和运输，对生产实施全程质量控制；三是推行产品入市前检测制度。无公害基地生产的农产品进入市场前必须进行抽检，检测不合格的不得入市；四是推进无公害认证工作和绿色食品认证工作。严格按照《德惠市农产品管理办法》、《德惠市无公害农产品标志管理办法》和《德惠市绿色食品管理办法》、《德惠市绿色食品标志管理办法》的规定，推进农产品认证工作和绿色食品认证工作。鼓励企业积极实施名牌战略，争创名牌产品，促进企业自律。

3.从日常监管制度上抓基地建设工作，确保无公害农产品质量

在无公害农产品的生产和日常监管工作中，落实了四项无公害农产品监管制度来强化农产品市场的监督管理。一是责任制度。落实农产品生产监管责任制，尤其是对无公害农产品和绿色食品的生产企业做到巡查到位、责任到位、监管到位、落实到位。二是监管制度。全面建立无公害农产品市场巡查制度、无公害农产品安全信息公示制度、无公害农产品基地分类监管制度。三是经营制度。开展“规范市场”活动，坚持质量监管关口前移，完善经营台账等五项制度。四是检测制度。通过积极向上争取项目，德惠市设立了农药残留检测室，发挥四位一体检测系统的作用，强化对上市无公害农产品抽样检测，层层把住市场上蔬菜和农产品的质量关。

通过几年的无公害农产品基地建设工作体会到，要保证农产品质量安全工作健康发展，始终是一项十分重要而又艰巨的工作任务。必须立足长远，掌握规律，夯实基础，努力构建农产品质量安全的长效机制。在农产品质量安全工作上，还应该在以下三个机制上进行研究、探索和实践：

第一，要构建自律组织机制。无公害农产品质量安全，首要的问题是要落实责任，实现生产经营主体自我管理，自我约束，不能立足于政府大包大揽。无公害农产品作为人们生活的基本食品，生产经营又十分分散，完全靠政府包揽质量安全管理是难以做到的，也是没有效果的。建立农产品质量安全自律组织机制，可以有效和依法落实包括农民、个体经营户、农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织在内的生产经营主体第一责任。除了鼓励农民建立专业合作经济组织强化质量安全管理外，还要依托农村基层组织，成立相应的协会，实行农产品质量安全自我教育、自我管理、自我服务。实践中一些地方推出了在协会框架下实行小组质量联保办法，即一户出问题，要连累小组其它成员，大大强化了农产品质量安全的群众内部监督控制机制。

第二，要完善全程管理机制。农产品质量安全涉及众多的因素和环节，必须建立从农田到餐桌全程管理机制。在产地环境管理上要通过强化环境监测，及时全面掌握产地状况。在此基础上，划定不宜生产区域、开展产地治理、加强农业环境保护、科学安排作物品种。在农业投入品管理上，要根据国家发布禁用、限用农业投入品名录，严格禁止甲胺磷等高毒高残留农药在农业上的使用。生产经营单位必须建立限用投入品经营台帐，全面反应限用投入品流向，实行可追溯管理，落实农药生产经营和使用责任。在基地准出管理上，要以农产品生产企业、专业合作经济组织、相应的农产品协会为组织主体，全面执行系列管理制度，推行标准化生产，确保从基地流出的农产品质量安全。对上市销售的产品要进行产地检测，检测合格的要出具检测报告并随货同行，不合格产品严禁上市销售。农产品生产企业和专业合作经济组织可以自行建立或委托检测机构，开展农产品质量检验检测工作。尚不具备检测条件的基地，可由协会组织，委托公益性检测机构，根据生产记录和相关情况，有计划、有针对性的对基地产品进行抽查，并向被抽查农户出具质量报告单。农产品生产企业和专业合作经济组织的产品要依法包装标识，详细注明品名、产地、生产日期、生产者、质量检测等方面情况。不具备条件的农户自产自销基地，可尝试由协会统一印制产品销售单，由农户简要注明相关情况，向消费者做出质量保证。在市场准入管理上，经营户要严格执行相关进货索证索票、质量检测、处理不合格产品、包装标识产品、出具销售凭证、登记经营台帐等规定，严格对销售产品负责。市场可采用签订协议形式，明确经营者义务和管理办法，督促其自觉接受相应的管理。

第三，强化政府支持保障机制。农产品质量安全，生产者经营者自律是基础，政府引导支持、监督管理是保障。要确保农产品质量安全步入正常轨道，进入良性循环，需建立和依靠三大体系支撑。一是标准体系。没有标准，就没有依据，就没有章法，农产品质量安全工作也就无从谈起。要调动各方积极性，建立和完善包括国家标准、地方标准、行业标准、企业标准以及相关生产技术和管理规程在内的标准体系，满足执法监督、生产管理、产品流通、认证认可、技术推广等实际工作需要。对我们县域来说，就是要在农产品如何达到标准、执行标准上做文章。二是检验检测体系。检验检测是农产品质量安全不可缺少的手段，产品是否合格，最终靠检测。要加快建立包括公益性和自律性检测机构在内检测体系建设，合理配置检测机构定量分析和定性分析能力，针对出现新情况新问题加强检测技术研究，不断满足农产品质量安全工作需要。三是认证认可体系。农产品质量安全一个重要方向，就是要注重发挥市场机制的作用，着力培养和开拓安全优质农产品市场，鼓励市场主体加强管理、改善品质、打造品牌、珍视声誉、增加盈利，走上自主提升、持续发展的良性循环路子。开展农产品认证是避免产品质量良莠不分，劣质产品驱逐优质产品现象，优化市场秩序的重要手段。要动员农产品生产经营主体积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品原产地地理标志申报，不断提高产品质量安全水平。在这三大体系上，政府要在人力、物力上舍得投入，从而实现农产品健康、稳步、持续发展。

篇5：论文之十二：建立安全工作体系 构建安全长效机制

建立企业长效安全管理机制

同志们：

为贯彻落实国家、省、市地方政府《关于开展安全生产标准化工作》的文件精神及国家安监总局、省市安监局关于开展安全生产标准化工作的具体要求，我们今天在这里召开关于开展安全生产标准化工作的启动大会。

一、要重视开展安全生产标准化的意义和重要性。通过开展安全生产标准化工作，有助于提高企业自身安全管理水平，能够有效地遏制重特大生产安全事故的发生；切实保障员工生命安全和企业的财产安全；有效促进我们国锐化工的企业安全文化理念的培育，为我们公司全面进入现代化管理企业奠定基础。实践证明，相关企业在开展安全生产标准化工作的过程中，确实提升了企业安全健康管理水平，事故起数和性质及职业病的发生率明显降低。国家在开展安全生产标准化工作的同时也提出了进一步的要求：凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，地方政府要依法予以关闭。所以说，开展安全标准化建设工作势在必行。

二、要认识安全生产标准化的含义：对我们的管理部门来说，实际就是安全生产管理工作的标准化，履行各自职责的规范和标准；对于操作者来说，它是生产作业的标准化，是规范日常工作和操作的标

准行为规范。

我们国锐化工为进一步加强安全生产管理，确保安全生产，今天正式启动开展安全生产标准化的工作。开展安全生产标准化工作的时间对我们国锐来说，非常紧张，今年年底前必须完成。而且国锐开展安全生产标准化工作不仅仅是为了取得证书，最终的目的是要通过开展安全生产标准化工作，提高我们公司的各项管理水平，要充分做好打硬仗的思想准备，切实把此项工作扎扎实实做好。在既要保证时间，又要保证质量的前提下，完成好按标准化制定的各项工作。这项工作十分重要，前期工作时间紧、任务重，至年底省市部门验收，仅三个多月时间，已经不能再耽误了。下面就开展安全生产标准化工作，提出几点建议和要求：

一是要统一思想，提高认识。安全标准化建设工作是国家政策方针明确的一项强制性工作，我们当前考虑的不是要不要开展的问题，而是如何开展，并开展好的问题。开展安全标准化工作重在基础、重在基层、重在落实、重在治本、重在持续改进和不断的自我完善。涉及国锐化工全员、全方位、全过程，覆盖了全部单位和所有人员。需要大家统一协调配合。我们已经成立了领导小组，主要负责工作中的组织和协调工作出了。在实际的开展过程中，更多的工作还需要各部门、各单位积极参与进来，共同把工作做好、做实。为此大家要清醒的认识到，此项工作不是一个人或某一个部门的事，尤其不只是安全部门的事，而是需要大家共同营造，担当责任。这项工作开展的好与坏决定着国锐的命运。在今后的开展安全生产标准化过程中，各车间、职能部门一定要加强组织协调，积极配合人力、物力、财力，集思广义，做到细致全面，不留死角；同时要通过各种渠道加强宣传力度，确保安全理念、安全意识、安全技能、安全设施等能够同步跟进。

二是要正确理解和把握安全生产标准化的内涵和意义，增强工作的自觉性。为全面实现我们国锐化工全年安全目标，即“零事故”、“零伤害”、“零三违”，打下坚实的基础；实现“要我安全”到“我要安全”进而到“我们要安全”的根本性转变，要加大隐患查找力度和深度，包括人员和管理上的隐患。大量的统计分析和研究成果表明：事故的发生有一定的必然性，也有一定的偶然性，每一起伤亡事故的背后，都存在数十次、数百次乃至数千次的违章、违规操作。因此开展标准化工作就是从我们的实际情况出发，从人员岗位操作入手规范各个环节，从本质上、技术上解决问题，按规范进行操作。因此各车间、职能部门要做好宣传教育工作，避免在开展安全生产标准化工作过程中造成工作上的混乱。

三是要加强信息沟通。开展安全生产标准化工作，不是一项权宜之计，而是一项长期、复杂的系统工程。这就要求我们加强信息沟通，确保工作的有效开展。因为这是我们第一次开展这项工作大家都没有经验，而且很多具体工作都需要我们自己去完成，并且在实际工作过程中，由于对标准要求的理解上总会存在偏离的地方，肯定会遇到很多问题，因此我们要加强信息沟通，将存在的问题及时向小组办公室反映，利用好咨询公司的资源，确保工作落到实处，少走弯路。要注意提高文件的适用性和可操作性，制定符合实际的规章制度。根据辽

宁省下发的《实施指南》所制定出的标准能够有效指导日常工作，避免出现两层皮的情况。因此我们在编制文件的过程中要考虑文件能够覆盖全面，避免用词太过专业，员工难读、难记，理解困难，力求通俗化、实用化，达到适用、好用、管用。

四是在开展安全生产标准化工作过程中，要同时培养好员工的良好工作习惯，即所谓的“习惯成自然”。要彻底摒弃以往的“标准执行打折”、“两层皮”、“习惯性违章”的行为和现象；认真做到“三个坚持”、“四个一样”：“三个坚持”即坚持使用标准化语言，坚持执行标准化文件要求，坚持标准化管理；“四个一样”即黑天、白天一个样，坏天气和好天气一个样，领导在场和不在场一个样，有人检查和没人检查一个样。通过工作的开展和实施，确实要让全体员工转变观念，提升理念，开成良好的安全习惯。要加大宣传力度，形成良好氛围。加强宣传教育，搞好培训工作，对深入开展标准化工作有着十分重要的作用。各车间、各职能部门利用各种条件，大力宣传此次工作的意义和重要性，不断提高所有员工的自觉性、主动性和参与性。懂得和了解此次工作的基本内容、基本要求、基本方法，达到安全操作的目的。

同志们：开展安全生产标准化工作是进一步夯实公司的安全管理基础，是建立安全生产长效机制的有效途径，是安全生产方式的创新和发展。希望大家能够团结一致，努力进取，切实将此项工作扎扎实实做好，确保我们国锐化工长治久安。

篇6：论文之十二：建立安全工作体系 构建安全长效机制

广西 韦寿华

构建科学的监管安全长效机制是监管工作当务之急。由于各种原因，目前监狱安全稳定工作处于传统经验的水平上，靠的是民警的严防死守，只能取得阶段性的成效，很难实现监管安全长效性目标。因此，切实增强忧患意识，深入研究监狱安全稳定长效机制，牢牢树立“稳定压倒一切”的指导思想，始终坚持以监管稳定促各项工作全面发展的思路，建立健全监狱安全稳定工作责任制，对于全面提高监狱工作具有重要的意义。

一、充分认识监狱安全稳定长效机制的重要性

胡锦涛总书记指出：社会稳定，是构建社会主义和谐社会的的内在要求和重要保证。没有社会稳定，和谐社会就无从谈起。构建科学的监狱安全稳定长效机制维护监管安全是监狱工作的首要任务，是对罪犯实施惩罚和改造的前提和基础。“稳定压倒一切”，这是我国的大政方针，确保监狱的安全稳定既是党中央、国务院和广大人民群众对监狱工作的最低期望，同时也是改革新形势监狱工作最基本的要求。监狱作为国家的刑罚执行机关，是 维护社会政治稳定的重要力量。监狱工作做得好不好，关系到社会的和谐稳定，关系到国家机器整体功能的发挥，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固。确保监狱长期安全稳定，是罪犯改造质量得以提高的具体体现。

监狱安全稳定是监狱各项工作的基础，是实现刑罚执行目的的前提条件。从监狱的职能来看，对罪犯的惩罚与改造，必须保障监狱的安全与稳定。世界各国都很重视监狱的安全工作，并建立了各具特色的监狱安全保障制度。建国50多年来，我国一贯重视监狱的安全与稳定，建立了“内管、外警、群众联防”三道防线，形成了具有中国特色的以一般罪犯控制为基础，以特殊罪犯控制为重点，融组织控制、纪律控制、预先防范、惩罚打击、思想教育于一体的监狱安全稳定制度。虽然监狱的硬件设施投入不足，警戒防范功能较弱，有的监狱甚至连最基本的警戒设施也没有，却较好地实现了监狱安全。近年来，主要影响安全的指标下降到了建国以来的最低水平。仅脱逃而言，每年都呈下降的趋势，同时狱内发案率也呈大幅下降。在肯定监狱安全工作成绩的同时，也要清醒地看到，目前呈现出的相对持续稳定状态，是在政治高压下的暂时稳定，不是基础性、治本性的稳定。一方面，监狱时刻把监狱安全稳定工作放在首位来抓，无论是监狱上级机关的要求，还是监狱自身的要求，都时时处处突出监狱安全，有的把监管改造罪犯简化到仅仅维护监狱安全；另一方面，监狱并没有形成一个能确保持久稳定的长效运行机制，监狱的安全问题 相当突出，重、特大案件仍有波动和起伏。建立和完善监狱安全的保障体系，标本兼治，重在治本，才能实现监狱的长治久安。

二、影响监狱安全稳定长效机制的因素

维护监狱安全与稳定是监狱工作的首要任务。在当前繁重的监狱工作中，少数民警处理不好监管改造和其它工作的关系，摆不正安全稳定的首要地位，给监管改造工作造成重大隐患，影响监狱职能的进一步发挥。影响监管安全首要地位确立的因素较多，它既有主观方面因素，又有客观方面因素；既有个体素质方面因素，又有工作机制、体制等方面的因素。综合起来分析，大致可分以下几方面的因素：

(一)思想认识不到位

人的思想认识是影响监管安全首要地位确立的一个主要因素，其它方面的因素都是由此而派生。对监管改造工作重要性认识不足，突出表现为认识上的三个误区。一是认为监管改造工作目标是“软”任务，改造目标完成与否对全局工作影响不大，对本单位的经济效益高低影响较小，故把改造工作没有放在首要位置。二是认为监管改造工作举措是“虚”功，做好做坏、做实做虚，无关紧要。三是认为监管改造工作成绩是“空”的结果，得到的经济实惠少、责任风险大，奉献与索取不平衡。在上述三个误区的影响下，造成少数民警对监管改造工作重视程度不够，抓不住工作重点，特别是当监管改造工作与其它工作之间发生矛盾时候，导致少数民警重生产、轻改造的现象，严重削弱了监管安 全首要地位的进一步确立。

(二)领导者因素影响

领导者是一个单位和部门的主要决策者和组织者，一个单位和部门的主要领导，特别是“一把手”领导综合素质的高低，主要表现在：一是体现在领导者本身素质上，作为一名单位和部门的“一把手”，必须具备统揽全局、管理事务的能力和水平，能站在维护社会稳定的战略高度，坚持“两手抓、两手都要硬”的思想，把监管安全工作作为其它工作的重中之重，一着不让，将监管安全工作抓实抓好。而在监狱工作的实践中，少数领导缺乏基层工作经验，表现为自觉和不自觉地放松改造工作，热衷于抓其它工作，产生的负面影响较大。二是在干部的提拔任用上，由于受大气候、大环境的影响，组织部门在考核、使用基层民警问题上，不能把善抓改造工作作为选拔使用干部的一个首选条件，而注重把被考核对象是否懂生产、善抓经济工作作为首选条件，久而久之，形成用人机制上的恶性循环，使一批管教业务精、善管理的民警难以走上抓改造工作的领导岗位，无形中也削弱了监管改造工作应有的地位。

(三)舆论导向上偏差

有些单位和部门领导对宣传工作重视程度不够，特别对监管改造工作宣传还存在不到边、不到位的现象，在宣传范围、形式、待遇等方面侧重于在队伍建设、生产经营等活动中涌现出来的先进典型，而对在改造工作中做出突出成绩的人和事体现不出明显 的优势，在一定程度上影响了监管安全与稳定。

(四)工作机制上不规范

工作机制上不规范也是影响监管安全首要地位确立的一个重要因素。在工作实践中，影响监管安全首要地位确立的外部环境和内部机制，在一定范围内普遍存在。第一，在日常的工作安排上，表现为议生产经营的话题多，而谈论改造工作的话题少。第二，在具体的工作安排上，表现为重生产、轻改造现象。第三，在对待工作失误的处理上，监狱对发生“三防”事故的有关责任人、发生生产经营工作失误责任人二者间不能平等对待。第四，在既得利益的分配上也不均衡，年内完成了改造工作主要任务，取得最大的经济利益也只能是得到“三防”奖金，造成部分基层民警心理上的不平衡。

三、完善监狱安全稳定长效机制的思考

监狱稳定具有历史性、综合性、动态性的特点，因此，维护监狱稳定是一个与时俱进的系统工程。打造“平安监狱”除了宏观上要立足长远，树立和落实科学的发展观外，当前还必须坚持“稳定抓机制”的原则，树立和落实科学发展观，着力打造监管安全长效防范机制。

（一）不断完善和健全各项监管措施

1、健全矛盾疏导化解机制

抓好源头疏导。一是抓决策源头防矛盾，监狱党委在监狱重大决策出台前要充分发扬民主，广泛听取建议、意见，增进民警 职工对事关发展稳定的重大事项的了解、理解和支持。二是抓热点源头疏矛盾，认真研究、创造条件逐步解决监狱体制改革、职工住房制度改革等涉及民警职工切身利益的问题，减少由这些热点问题引发的矛盾纠纷。三是抓教育源头减矛盾。

完善预警机制。一是建立和完善监狱信息网络，及时掌握各押犯监区不稳定因素和不安全的问题苗头；二是完善教育转化、狱侦排查等手段，及时举行狱情排查会议，对狱情动态进行调研处理；三是建好罪犯问题登记卡和发生情况排查汇总表，做到时时刻刻心中有数。同时，要创新个别教育方法。加强监区民警对罪犯的思想教育，加强机关科室到各挂钩点找罪犯谈话教育的制度落实，提高解决罪犯思想问题的实效。

2、健全打防控工作机制

体系化防控。一是要想办法整合各种资源，在监狱重点监区（大的工业单位）和农业监区呼应、内外联动、动静结合、昼夜巡查的网络化巡防体系。二是创造条件在较重要的监区和需要重点整治的复杂区域，设立由专人值勤的岗亭，以静制动。三是想方设法筹集资金，逐步在基层重点部位和重点单位安装电子监控系统，增强预防、发现和控制犯罪的能力与水平。四是监狱机关、派出所、信访等部门要联动，构筑一些以改造好罪犯为目标的维稳载体。五是加强预案工作，特别是针对一些突发性、群体性以及涉及公共安全等方面的事件，各各部门各监区都要预先制定工作预案，做到临危不惧，有备无患。高压化“严打”。一是坚持以监区和重点监区为主战场，严厉打击行凶报复、打架斗殴、抗拒劳动等违法犯罪活动。二是对监舍周边环境、及银行、通讯、矿产、商业等单位内部的治安问题和安全隐患，坚持教育、查处、整改多管齐下，常抓不懈。三是对重点监区重点部位建立定期排查、分析制度。

标准化“创安”。要把“监所秩序良好、防控体系完善、疏导化解罪犯思想机制健全，民警职工安居乐业、基层组织坚强有力、责任到位保障有力”作为创建标准，并依此标准，对各监区、部门实行量化考核。

3、健全监狱管理机制

一是加快推进教育改造工作的改革步伐。当前及今后教育改造工作的指导思想，我想必须在始终坚持改造人这一大前提下，把根本目标与现阶段要求有机结合，紧紧把握服务和服从于监管安全这一基本点，以开拓创新为动力，以实事求是为原则，进一步建立健全教育改造工作的长效管理机制，积极构建政策保教、政治强教、灵活施教、科技促教、监区文化兴教和社会助教为实践内容的，进攻性、开放式、柔性化的大教育格局，大力实施好“治本”战略。

二是创建平安监狱。充分发动和依靠民警职工，并把民警职工的热情引入监狱安全防范机制中，形成机关、监区“人人为安全、个个保稳定”的防范工作机制，开展“我在安全在，我在‘四无’在”等活动，形成由点到线、由线到片、由片到网的大安全 防范格局。

三是强化安全措施。必须抓好监管安全和生产安全，严格执行责任追究制，健全组织保障机制夯实基层基础，加强监狱警务督察队建设，实施“三级督察”（即监狱、监区、分监区）战略。同时，配齐配强监区、分监区领导班子，落实维稳工作的保障经费、办公场所、必要设备等，推进机关到监区挂钩检查工作制度，防护期安排机关民警到监区帮助指导工作。

落实工作责任。一是落实领导责任，按照“谁主管、谁负责”原则，全面落实各监区各部门单位主要负责人维护稳定的工作责任；二是落实工作责任，要修订和完善监管工作岗位目标管理责任制和考评细则，对责任不落实、工作不力造成重大监管安全事故的责任单位、责任人，严格责任追究。

强化考核督查。一是完善目标考核，层层签订维护监狱稳定的目标管理责任书，进一步修订完善维护监狱稳定的目标管理考核办法，做到工作量化、考核细化。二是健全奖惩机制，坚决实行一票否决制。三是强化督促检查。推行监狱领导、民警职工代表等主体共同维护监狱稳定工作的督查、指导、决策和考评制。

4、科学地构建“人防”体系。

在“人防”的指导思想上，树立起监管安全稳定是前提、提高改造质量是目标；监管安全是改造质量提高的体现，改造质量提高监管安全才更有保障的观念，充分运用监管、教育、劳动三大改造手段，对罪犯进行全面的改造。在具体作法上，监管上要 强化民警直接管理，将罪犯的举动了然于心；加强狱内侦察，及时侦破狱内案件。消除安全隐患；加大分级处遇的力度，促使罪犯积极改造；在改造上要强化思想改造、恶习矫治和个别教育，促进罪犯的转化；在生产上，矫正其好逸恶劳恶习，使其掌握谋生技能；在生活卫生管理上，要依法对罪犯实行人道主义管理，保障罪犯合法权益，使其以健康的精神和心态重返社会。从而将被动的防范变为主动去改造罪犯，达到惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的目的，从根本上实现监管安全的长效性。

5、健全科学的“物防”管理机制。

“物防”是维护监管安全的物质保障条件。当前，要抓住监狱工作改革之机，通过监狱布局调整，抓好监狱的新建、搬迁、扩建、改建工作，按适应现代行刑要求与发展趋势相一致、并符合法制、科学、人道、人权与效率的精神建设监狱，解决目前关押容量不足、警戒设施陈旧、生产安全设施不足、交通通讯设施和设备质差量少等问题。同时，要加强对“物防”设施、设备的管理、维护、维修等制度，保持“物防”的设备和设施的完好率，充分发挥“物防”的对长效监管安全上的物质保障作用。

6、加大“技防”投入，健全监管安全长效管理的科技保障机制。

运用高科技手段提高监管安全长效管理水平，是一种省时、省力、节约、高效的方法。具体设想是：运用信息技术和远程监控等现代科技，构建“现代化办公、监控指挥系统”和心理测试、咨询、治疗系统。

7、严格实施计分考核细则。

注重提高管理水平，对罪犯进行规范化管理，完善落实各项监管制度，大力倡导和推行“无情法律、有情管理”的文明监管方式，按照“每日考核全公开、人人知晓无疑问”的原则，落实“有疑必答，有问必复”制度，及时张榜公布对罪犯的奖扣分情况。

8、保障罪犯权利。

通过落实“监狱长信箱”、建立“谈话预约制”、推行“有事找警察”等方法，消除罪犯疑虑，保障罪犯合法权利。同时还要注重监区生活设施建设，搞好罪犯的生活卫生工作，伙食实行主粮放开，合理配膳，保证罪犯吃饱、吃熟、吃得卫生；加强罪犯医院建设，确保罪犯有病能得到及时医治，使之安心改造。

9、狱务公开，接受监督。

实行罪犯减刑假释公示制和申请复议制，推广提请减刑假释听证制等，坚持罪犯的减刑、假释、暂予监外执行、保外就医集体研究、择优呈报、逐级审核的制度，确保实体公正、程序透明。尊重和保障罪犯权益，坚持依法文明管理，杜绝打骂、体罚、虐待罪犯，杜绝滥用警戒具，杜绝罪犯从事“三超”劳动，杜绝执法犯法、徇私舞弊行为，努力解决好民警在对罪犯考核、奖惩上自由裁量权过大和在操作程序上不规范的问题，确保实体和程序的公正透明；充分发挥驻监检察机关的作用，适时组织罪犯及其 亲属座谈，邀请新闻媒体、帮教单位和社会公众实地参观、开门评警等，拓宽社会和舆论监督的渠道。

10、抓好狱内侦查。

全面启动狱内侦查狱侦排查系统，加强狱情排查。工作上要突出一个“防”字。要通过培训提高监区狱侦民警的业务素质，让他们深入狱内，对狱内情况进行分析，狠抓危险犯的排查和控制，消除各类隐患，侦破狱内预谋案件，并对排查出的危险犯进行分类，建立正规的危险犯档案，专人负责，保证监管秩序的稳定。

目前，监狱的硬件设备还跟不上新的形势，为有效地控制或制止疫情和突发性事件，建立预警防范体系非常必要。预警防范体系可包括以下内容：

1、预范罪犯暴狱或脱逃事件的发生；

2、预范罪犯狱内重大安全事故；

3、预范外来探监、务工人员滋事捣乱事件或冲击监所；

4、预范和处理流行性疾病，建立疫情应急快速处理通道等。预警防范体系可采取如下措施：

1、全面启动狱侦排查系统，加强狱情排查。坚持召开狱情排查会，对排查出来的隐患进行立即整改；

2、加强监狱快速反应队力量，发挥监狱应急指挥中心的作用，遇警即接、遇警即应；

3、监狱警力和驻监武装力量联动，狱情发生时能统一调配警力，集中警力处理狱情；

4、加强医院管理，在医院设立羁留病房，做好警戒，解决罪犯群体性伤害或疫情的留医问题；

5、建立信息快速报送制度，及时准确地报送警讯；

6、强化实战演练，每年定期举行 一至两次演示，增强监狱反脱逃、反劫持反投毒、反杀人行凶、反暴狱越狱、反重特大安全事故的能力。

11、建立警务督察体系。

坚持三级督察机制，发挥督察的作用。要求每周参加巡逻检查的监狱督察队员必须查出一个影响安全的问题，并做好记录，提出改正意见；管教职能部门必须及时研究、分析，提出整改措施，对责任单位提出“黄牌警告”，并由下一周参与巡逻值班的人员负责督促整改；督促检查和整改情况与每月份的各项考核结合起来，严格兑现奖罚。

12、完善帮教、辅助体系。

监狱要与全区各个市(县)司法局签订帮教协议，动员各级政府和各种社会力量开展对罪犯的帮教工作，建立广泛的帮教网络，稳定罪犯改造情绪，最大限度地消除不稳定因素，降低重新犯罪率；充分发挥会见室功能，建立集会见、查询、帮教于一体的“同心”帮教新格局，扩大社会参与罪犯矫正的范围与层面。要把握罪犯渴求自由和学习谋生技能的心理，满足罪犯的需要，为其刑释后谋生就业、自主创业打牢基础。

（二）实现高质量改造人的工作目标

建立维护狱内安全稳定的长效机制，确保监狱的安全与稳定，只是做好监狱工作的前提和基础，不是监狱工作的最终目标。稳定的工作基础是要实现高质量改造人的工作目标，这是监狱工作的终结点。

1、罪犯改造工作必须实现“三个转变”和“一个发展”：一是实现从封闭、自我为主的罪犯改造格局向开放与社会相结合的格局转变；二是实现以“三课”教育为主的教育改造格局向管理、教育、劳动相结合的大教育格局转变；三是实现传统经验型的改造格局向现代化、科学化的格局转变。“一个发展”是从单纯的保安全、保稳定的低标准向提高改造质量为中心的高标准发展。

2、在提高罪犯改造质量方面抓的“5件事”：围绕稳定抓教育；突出创建抓基础；针对难点抓改革；提高素质抓队伍；严格执法抓监督。教育改造手段多样化，具体包括：

一是抓好入监阶段，重视入监教育着力解决罪犯的“服管”问题；二是抓好矫治阶段，搞好法制、道德、技能三项教育；三是抓好出监阶段，搞好出监教育。围绕“三个阶段、五项教育”进行的改造方式探索包括努力完善亲情教育，用人间真情感化罪犯；成立“民警中心”，推广“网络教育”；突出时代特征，改善教育改造手段（包括建立监狱网和局域网；推广狱内“一卡通”，利用电脑网络管理罪犯改造情况、在狱内超市购物等）；营造积极向上的狱内文化环境、经济环境和监管环境等。同时，重视对罪犯进行素质教育，将教育内容划分为入监教育、思想教育、文化教育、职业技术教育、出监教育等，将罪犯素质教育的考试、考核、考评结果与罪犯的分级处遇、行政奖惩、刑事奖惩直接挂钩，健全“三报两台”（监狱小报、黑板报、墙报、电视台）“三室一榜”（图书室、阅览室、娱乐活动室、光荣榜）和“两队一 会”（文艺演出队、体育运动队、各类兴趣文化协会）。

3、在心理矫治的工作中，将心理测试与犯情分析预警机制相结合，推行“四加一”制度，即要求干警在熟悉罪犯“四知道”的同时，掌握罪犯的心理特征；将心理咨询与个别教育相结合，提高教育疏导的效果；将心理矫治与监管工作相结合。

4、在狱政管理上规范罪犯的三大现场（生活、学习和劳动现场）规范罪犯的同居、同餐和亲情电话；规范事务犯管理。通过规范管理促进罪犯改造质量的提高。大力推进分监区标准化建设，做到监管制度系统完备化，管理方法科学文明化，奖惩公正严明化，内勤资料详实完善化，重视抓住“4个重点”(重点罪犯、重点物品、重点部位、重点时段）。

5、在刑法执行上将各项刑罚执行工作规范化、定型化。在对罪犯的收押工作上严把关；罪犯减刑假释工作实行“三公开”（公开罪犯的考核结果与奖惩情况、公开判刑和假释的条件与指标、公开办理程序）、“两公示”（监区和监狱在拟提请减刑假释名单确定后，都要张榜公布）和“一监督”（主动接受有关部门及社会各界的广泛监督；在罪犯暂予监外执行中，严把“十关”（提起初审关、病情鉴定关、标准对比关、具保审查关、集体研究关、呈报审批关、告知教育关、押送移交关、考察取证关、续保收监关）。

6、监狱领导做到“五个严禁”即严禁接收罪犯及其亲属的钱物、馈赠、吃请；严禁为罪犯减刑、假释、保外就医、工种调 整写条子、打招呼；严禁殴打、体罚、虐待罪犯；严禁私设“小金库”；严禁个人经商办企业，或为亲友经商办企业提供便利条件。在减刑、假释工伤中实行“四公开”制度（条件公开、程序公开、评议公开、结果公开）和自上而下的操作程序：罪犯小组推荐——分监区罪犯评议——分监区人民警察集体研究——监区人民警察集体研究——刑罚执行科初审——监所减刑、假释审核小组审核——呈报法院裁定。

7、在劳动管理上公布岗位和条件；进行个人报名；经监区推荐；通过资格审查；监狱职能部门审核批准；公开竞岗测试；评议确定；公示；岗前培训；上岗试用。发现监狱人民警察违反这种禁令，第一次给予警告，第二次出示黄牌警告，第三次就地免职。通过教育整顿和“四禁止三规范”，纠正对提高罪犯改造为中心认识的偏差。有正常劳动能力、技术达到一定熟练程度的；属于老弱病残但有一定劳动能力的；处在岗前技术培训期间，分别确立标准，进行考核。

（三）坚持以人为本，加强队伍建设，努力提高干警的整体素质

1．加强理论学习，提高政治素质。监狱工作所要求的干警的政治素质，集中表现为牢固地树立人民民主专政意识，自觉地与党中央保持高度一致。不管监狱的现代化程度如何提高，管理手段如何先进，这一本质要求是不会改变的。要抓好干警的政治思想理论和法律学习，增强政治思想工作的力度，使干警保持清 醒的头脑，真正成为党和人民可以信赖的忠实卫土，为维护国家安定和社会稳定作出新贡献。

2．加强业务学习，提高专业技能。建设一支具有现代化知识的干警队伍，造就各级各类的专家和人才，是搞好监狱工作，实现监狱安全的治本之策。当前，狱内发生的一些重大案件往往具有较高智能性、突发性和暴发性的特点，这就要求干警应具备敏锐的搜集信息能力、快速的反应能力，处理突发事件的应变能力和对复杂情况的判断能力。因而更新知识结构，多层次、多途径抓好干警的培训，提高干警的专业技能十分迫切。一是抓学历培训，注重文化学习的高度；二是抓专业技能培训，讲求内容的精度；三是鼓励干警自学，扩大教育培训的广度；四是鼓励多种形式的岗位成才，增强教育培训的活度；五是组织干警骨干参加本单位、全省、甚至全国范围内的经验交流、理论研讨活动，拓展教育培训的深度。

3．整顿纪律作风，发扬优良传统。各级监狱机关应坚持不懈地在全体干警中，尤其是在青年干警中进行全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德和职业纪律教育、反腐蚀教育和监狱机关优良传统教育，培养纪律作风的硬度，构筑监狱工作的良好“窗口”形象。这既是实现监狱根本宗旨的需要，也是队伍建设的一项重要内容。

篇7：建立校园安全长效机制

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2012年1月

安全工作是学校全面实施素质教育，提高教育教学质量的保障。“安全工作，责任重于泰山”。在市教体局的领导下，我校对学校安全防范工作的落实常抓不懈，以“谁主管，谁负责”、“谁主办，谁负责”的原则，以“人无我有，人有我优，人优我实”为自我要求，制定各项规章制度，真正做到“以制度为纲，以落实为要，明确分工，各司其职，责任落到实处，工作做到细处，齐抓共管”，确保学校和师生生命、财产安全。我校的具体做法是：

一、学校领导高度重视，安全工作扎实开展。校领导将维护学校安全作为当前一项重大的政治任务。

1、成立领导小组。为加强学校对安全工作的领导，学校成立了“以校长张志平同志为组长，其他副校长、副书记为副组长，各处室主任”为成员的安全工作领导小组。学校政教处、办公室、教务处、后勤处配合分管副校长具体抓各项安全工作的落实。领导小组下设校园自查组、消防安全组、食品安全组、交通安全组等，相关科室工作人员为成员，并明确了各小组的工作职责。按照学校安排，每学年初，各处室主任、班主任、任课教师签订安全责任书，要求他们全面负责相关部门安全工作的部署、计划、教育、总结及相关人员的培训、管理等工作，要求班主任备好安全课、写好安全教案、上好安全课。层层落实安全责任，不留安全死角。

2、明确时间要求。各小组要从学生安全的角度出发，严格按照学校工作部署和时间要求开展工作。校园自查组经常对校园内部安全隐患进行排查整改，制定和落实安全保障措施和应急预案。消防安全组、建筑安全组、食品安全组和交通安全组每周都要对校园的消防设施、建筑安全、饮食卫生和校园周边道路安全状况进行督促检查，并敦促隐患整改落实，做到隐患整改不过夜。对全校各级各班的存在的安全隐患进行细化分工，落实盯防责任人，实施重点防控，并制定应急预案。

3、完善工作机制。各级各班严格落实安全管理责任，健全和完善校园门卫、值班、巡逻、安全检查等安全管理制度，充实校园安全保卫力量。各成员切实增强工作责任感和紧迫感，坚决克服麻痹懈怠心理和侥幸心理，迅速行动起来，切实解决校园安全管理工作中的实际问题，深入推进“平安校园 和谐校园”建设，维护校园及其周边地区的持续安全，营造平安和谐的校园环境。

二、防疏并举，完善保障措施。

学校确保校园安全投入经费，还加大经费投入力度，进一步完善“人防、物防、技防”三位一体的校园安全防控体系。同时，按照公安部“八条措施”和教育部“六条措施”加强巡防，落实联防，构筑起一条校园安全防范的坚实堤坝。

1、开展全面排查。加大对学校各类安全隐患的排查力度，组织各科室成员深入了解，及时准确掌握第一手详实资料，对有各班有特异体质、单亲家庭子女、留守儿童等进行排查登记造册，进行提前细致的心理干预，帮助其解决生活困难和化解心理危机；同时认真梳理及时化解可能发生的矛盾，解决合理诉求，加强教育疏导，从源头上预防和减少师生、生生矛盾，防止因矛盾积累激化酿成极端事件。

2、加强安保力量。加强校园的安全保护力量，严格规范校园安全管理制度，健全和完善各项校园安全规章制度，我校制定《门卫管理制度》，对门卫管理由专人负责。目前，我校配备2名保安，保卫人员坚持全天24小时值班，关键时间段同时上岗。认真落实来客来访人员出入登记制度、校园巡查制度，做到记录详细、巡查认真，有效保证了校园安全。同时每天安排两名学校领导值班并从各科室中抽调精干教师，进行针对性培训后承担校园保卫工作，增强了应对突发事件的处置能力，由于学校大门口道路狭窄，学生较多，人流量大，学校对面就是体育场，人员复杂，放学时校门口秩序较乱，针对这一情况，我校与风穴派出所、市特巡警大队积极联系，请求下学时间到我校门口值勤，与学校值班领导、门卫一起加强校门口的安全值班。为加强学校周边治安巡逻和校园内部巡逻守护，坚决打击侵害师生安全的违法犯罪活动，创造良好的校园及周边治安环境，学校在资金紧缺 的情况下依然安装全套监控设施，对校园内外进行全面监控。

三、加强安全教育。

一方面，开展各类活动，增强安全意识，提高防范能力如认真落实学生安全教育，组织班主任认真上好安全教育主题班会，做好记录，并上交政教处，使学生增强安全防范和自我保护能力。通过“校园之声”广播站和“安全教育”主题班会、主题板报，演讲比赛宣传安全，进行安全教育。认真组织学生观看安全教育光盘，书写心得体会，强化安全意识。利用“周一升国旗仪式”、“周五全体教师会议”及其他校会时间，学习安全工作有关内容及文件精神，总结安全工作。加强消防安全工作，在校园内安装消防栓，灭火器等消防设施，并设立报警电话，确保安全工作万无一失。另一方面，切实加强教职员工安全培训，结合实际，因地制宜，认真落实防范培训和应急演练，增强教职员工的安全意识，提高自防、自卫、自救能力。

四、强化管理，突出责任落实。

1、突出责任主体。建立和完善全方位安全责任体系，学校党政一把手全面抓好校园及周边安全工作，校长张志平同志为校园安全工作第一责任人，学校当天值班领导为校园安全工作当天具体责任人，各班主任为本班的具体责任人，学校与教师、学生、家长签定安全责任书，划分学校安全责 任田，实行课堂交接班制，课间和放学时间安排教师在各楼梯口值班，护送疏散学生，值班领导要求到位及时,责任明确，将隐患消灭在萌芽状态。在学生队伍管理上，每学期开学，我们组织学生认真学习安全工作制度及规定，增强安全防范意识和自我保护能力。狠抓考勤管理，制定了学生请假制度，明确了学生请假的程序和手续，要求学生无论什么情况离开学校，必须写请假条，班主任要规范填写有关内容并妥善保存；学生请假后立即与学生家长（或监护人）联系并留有记录。为落实学生考勤管理，要求各班记录《班级日志》，明确上课教师为安全第一责任人，检查落实上课人数，对学生请假原因及时登记，对未请假没到校的学生，及时告知班主任查明原因、落实情况，使涉及校园及周边安全的工作成为一条完整的责任体系，做到学校安全防范部位和重点问题落实到到人，形成“一级抓一级、层层抓落实、人人都参与”的校园及周边安全工作基本格局。

2、落实责任追究。严格落实校园及周边安全工作责任追究制，坚持安全隐患不查清不放过、整改措施未落实不放过、矛盾纠纷未化解不放过的“三不放过”原则，认真排查校园各类安全隐患，对工作不落实、安全隐患未消除的，严肃追究相关人员和领导的法律责任，同时建立校园及周边安全工作防范制度，定期分析、研究安全工作。

3、加强管理。学校各部门要按照各自职能，采取有效措施，切实加强督促和检查工作，建立完善的工作报告制度。成立校园及周边安全督查小组，采取专项或综合督促检查，对组织领导和工作效能进行有效的跟踪监督，确保各项工作不折不扣的落实。

五、因地制宜、创新工作，强化校园安全工作综合治理

学校在严格落实上级要求的同时，紧密结合本校实际，因地制宜，创造性地开展校园安全工作。

1、在体制机制建设方面，构筑一条安全工作责任链、形成一张安全管理网络、健全一套安全工作规范、制定一套校应急预案、至少每学期开展一次全面排查整改、每学期进行一次安全预警发布和情况通报、强化一套考核奖惩措施，推动校园安全工作规范化、长效化。学校针对内部安全管理的实际和季节变化可能带来的安全隐患，按照“一个季节、一套方案、一支整治队伍”的模式排查新情况，解决新问题。

2、在加强“三防”建设方面，学校配备了保安及配套安保设备，并安装监控系统，以此帮助我校解决安全保卫问题。同时，针对部分安保力量不足的问题，商请风穴派出所、市特巡警大队积极参与校园安全防范工作。

3、在校园安全机构和队伍建设方面，加大对安全保卫机制落实情况检查力度。在我校增设保卫科，聘请风穴派出所专职人员，协助学 校保卫科维护校园安全工作，促进了我校安全保卫体系的建立。

总之，我校本着“以人为本，安全第一”的宗旨，思想上高度重视，行动上迅速及时，责任上分工明确，认真落实平安校园建设工作的各项措施，取得了令人满意的效果，在刚刚过去的2011，我校没有发生一起重大安全事件，受到教体局领导和社会各界的广泛好评。百尺竿头，更进一步，今后我们将一如既往，继续深化安全教育，建设平安校园，让家长满意，让社会放心！

汝 州 市 一 中

篇8：论文之十二：建立安全工作体系 构建安全长效机制

一、诚信体系建设的重要意义

推进诚信体系建设, 对于进一步落实科学发展观, 加快转变发展方式, 推进社会主义核心价值体系建设, 加强完善社会管理, 实现全面建设小康社会宏伟目标, 具有重大意义。

1、诚信体系建设是保障食品安全的长效机制。

食品质量安全是重大的民生问题, 事关人民安居乐业。做好食品质量安全工作, 是维护人民身体健康的必然要求, 是维护社会和谐稳定的现实需要。上海是食品消费的特大城市, 年销售各类主副食品1800万吨。近几年, 为保障食品质量安全, 党和政府采取了一系列重大措施, 加强了监管, 食品质量安全形势保持稳中向好趋势。但是, 某些重大食品质量安全事故仍有发生, 其重要原因之一, 是部分生产经营者诚信缺失, 道德底线失守, 导致许多不该发生的食品安全问题发生, 诚信缺失是食品安全风险的根源, 只有加强企业诚信体系建设, 增强企业诚信意识、责任意识、质量安全意识和法制意识, 自觉执行与食品相关的国家标准、行业标准或企业标准, 树立职业道德操守和依法经营理念, 自觉抵制欺诈行为, 有效遏制违法、违规、违约行为, 只有坚持诚信经营, 严守规范标准, 才能防范食品质量安全事故的发生, 重拾消费者对食品市场的信任度。

2、诚信体系建设是维护市场经济秩序的治本之策。

诚信是市场经济的基石, 是市场经济交易的根本原则。当前市场经济秩序仍较混乱, 虚假促销、不正当竞争、有意拖欠贷款、随意毁约、制假售假等问题较为突出, 如不有效解决, 将直接影响市场经济运行的质量, 严重制约食品行业的健康发展。通过诚信体系的建立和完善, 进一步规范市场经济秩序, 促使生产经营者遵循诚实守信、公平竞争、规范生产, 合法经营的规则, 努力营造诚实、自律、守信、互信的市场环境。这对提振消费者信心, 活跃市场、扩大内需、稳定增长, 发挥着不可替代的作用。

3、诚信体系建设是推进企业健康发展的立企之本。

近几年, 食品行业的诚信建设工作取得了较好进展和成效, 但与广大人民群众的期望还有距离。有些生产经营企业诚信意识薄弱, 诚信制度不完善, 违背了食品质量安全和诚信原则, 损害了行业的声誉和形象。实践证明, 诚信是“软实力”, 也是“竞争力”, 如果企业失信, 在初次交易中也许能占便宜, 但最终必然失去消费者的信任。在建立诚信体系中, 要学习“中华老字号”品牌管理理念和经验, 将诚信作为立企之本, 始终坚持“顾客至上、信誉第一”服务宗旨, 打造品牌的无形价值, 践行诚信经营理念, 规范企业诚信经营行为, 优化行业诚信风范, 从而增强企业增值空间, 推动企业良性循环, 持续发展, 长盛不衰。

4、诚信体系建设是促进对外贸易发展的重要支撑。

上海食品产业在资本、技术、管理、质量、人才等方面, 具备了相当的竞争优势, 在国际市场疲软的形势下, 2011年食品出口交货值仍比上年有增长, 但是, 产品出口“门槛”提升, 贸易磨擦增多, 经营成本提高, 出口难度增加。面对对外贸易的新挑战, 企业尤为需要建立与国际接轨的质量安全管理体系和信用体系, 必须实施以质取胜、以信誉取胜的品牌国际化发展战略, 努力塑造企业品牌形象, 以一流的商品、一流的服务、一流的信誉、一流的自主品牌, 赢得国内外客户信任, 为产品销售提供更具竞争力的诚信基础, 推进产品出口的稳定增长。

二、诚信体系建设的主要内容

1、加强企业诚信文化建设。

优秀的企业文化是企业生存发展的原动力, 也是成就企业百年基业的无形资产。要通过举办学习班、研讨会、培训、法制讲座、知识竞赛等以宣传诚信为核心的企业文化主题活动, 构建一个学习型企业、知识型管理团队和敬业型的职工队伍。一是开展职业道德、社会公德、法制观念的宣传教育, 以提高员工的诚信意识, 树立“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的风尚, 做到“货真价值、信守合同、及时还贷、照章纳税”, 创造企业诚信环境。二是把尊重人、激励人、培养人作为企业文化建设的出发点, 增加企业价值观、员工归属感和荣誉感, 形成遵纪守法、明礼诚信、团结友爱、敬业奉献的企业氛围, 促进企业文化建设“全员参与”、“全员互动”, 让诚信在员工心目中扎根。三是把诚信意识贯穿于企业经营活动的全过程, 内增凝聚力, 外增竞争力, 更好地实现各项经营目标, 形成诚信文化驱动的长效管理机制。

2、健全企业质量安全诚信管理制度。

诚信体系建设要靠制度约束, 要以确保质量安全, 防范失信风险为重点, 建立质量安全诚信管理制度。一是建立健全进货查验、出厂检验、市场准入、索证索票、购销台帐等管理制度, 建立供应商档案;支持大中型食品生产企业、农副产品批发市场、食品连锁超市、物流配送企业与优质食品生产基地挂钩, 打造现代化生产基地。二是建立符合HACCP、ISO9000要求的质量安全管理体系, 加强对原辅料采购、生产加工、包装、储运、销售各环节的全程质量安全控制和不合格品处理制度。三是健全从业人员食品质量安全责任制, 制订标准化的管理制度和程序文件, 逐级落实责任, 扎扎实实地履行自己的义务。四是应用先进的检测设施、技术和管理手段, 有效防止因生物、物理、化学等原因出现的问题, 切实做到事前预防、事中控制、事后解决的诚信管理运行体系, 严格控制“从田间到餐桌”各环节可能出现的质量安全问题, 向社会提供质量安全、营养健康食品, 这是食品界必须承担的社会责任。

3、推进企业诚信信息可追溯体系建设。

要建立生产经营诚信信息档案, 做好原辅料质量安全信息、产品信息、监督检查信息、商品抽检信息、获奖信息等的记录和保存, 一切以数据为事实、以文字资料为依据, 依法向社会披露食品质量安全信息, 让消费者有知情权和选择权。要建立企业经营者和关键岗位人员诚信行业档案和顾客投诉处理制度, 做好因产品质量安全问题, 受到政府部门查处和违背行规行约的记录。要推进食品生产和流通可追溯管理, 建立覆盖原辅料采购、生产加工、零售消费等环节的追溯体系, 加强上、下游环节的信息衔接, 形成来源可追、去向可查、责任可究的追溯网络。要构建行业、企业诚信信息服务平台, 做好质量安全诚信信息的征集、汇总、分析、整理、评价、查询、发布和交流, 实现信息互联互通, 资源共享。

4、完善企业征信考核评价体系。

征信考核评价是验证诚信管理运行的有效方法之一。要设定科学的诚信考核评价实施细则, 指导督促企业参与诚信评价活动。评价应遵循企业自愿、客观公正、社会监督的原则, 确保评价结论的合法性和权威性。要严格按标准和程序进行考核评价, 包括企业自我评价和征信评价。自我评价:由企业收集内部和外部相关方面的信息交流。内部信息, 包括企业的诚信建设绩效和上次体系评价的改进措施;外部信息, 包括顾客反映, 信贷信用, 政府有关职能部门、行业协会和社会监督。在征信的基础上, 开展对达标的自查自评活动和企业诚信管理体系试评价。征信评价:由企业自愿申请, 行业协会或第三方诚信服务机构, 对诚信建设基础较好的企业开展诚信体系试评价和等级试评价。通过考核评价, 形成自查自纠, 不断改进的运行模式, 以保证诚信管理体系的持续适宜性和有效性。

5、建立企业诚信应急处置和风险防范机制。

要重视风险分析和防范, 提升应急处置能力。对遇有可能对诚信造成影响的紧急情况或事故, 采取产品追溯、召回和上报措施, 对迟报、谎报和瞒报食品质量安全事故, 应追究有关责任人的责任。事故处理结束后, 应及时对事故应急处置工作进行总结, 分析事故原因和影响, 提出对类似事故的防范和处置的建议。同时, 要加强检验监测数据和分析判断, 提高发现食品质量安全风险隐患能力, 完善风险评估制度, 对影响食品质量安全的重点难点问题, 及时采取有效措施, 力争将各类风险隐患消除在萌芽阶段, 使消费者免于受到不安全的危害。

6、加强企业诚信奖惩制度建设。

诚信不完全建立在自律的基础上, 也建立在他律的基础上。要建立守信受益、失信惩戒的奖惩制度, 对严守企业诚信经营准则, 业绩良好的管理者和员工给予奖励, 以起到鼓励作用;对违反企业诚信经营准则的管理员和员工给予惩罚, 以示警示作用。建议:凡在诚信体系建设中成绩显著, 经行业协会和评价机构推荐, 上报有关部门认定为:诚信建设良好企业, 对各项政府扶持的优惠政策, 予以优先安排, 为诚信者创造良好的发展环境。

三、诚信体系建设的保障措施

1、坚持企业主体责任。

在政府统一组织、协调、推动下, 企业由经营者牵头, 会同质检、生产、教育等部门和相关专家组成诚信建设领导小组, 明确岗位职责, 制定推进计划, 抓好组织动员, 做好思想政治教育工作, 开展诚信班组、员工创建活动, 使诚信成为企业经营者和员工的自觉要求, 接受同行、消费者和全社会的监督。进一步加大学法、普法, 遵纪守法力度, 做到有法必依、多方监督, 积极配合执法部门依法进行的质量安全监督检查和日常监管。依靠完善的法律体系、有效的监督管理、严密的制度保障和企业的诚信行为, 形成政府对食品安全监管职能与企业自律保障体系紧密结合的合力, 为食品质量安全保驾护航。

2、坚持行业协会指导。

协会要把企业诚信体系建设, 作为新时期加强行业管理的切实点和重要抓手, 制定推进行业诚信建设指导意见, 组织诚信建设培训, 指导企业建立诚信管理制度, 开展信息服务工作, 加强质量安全诚信宣传, 制订行业诚信评价细化标准, 发挥行业组织自律作用, 引导生产经营企业规范化、标准化生产和经营。

3、坚持科技经营投入。

要加大对食品企业技术进步和技术改造的支持力度, 推进食品生产和经营企业规范化、标准化建设;要提高食品质量安全检验、检测能力, 建立管理规范和有技术研发能力的食品检测实验室, 增强企业的检测能力, 为食品质量安全工作提供正确的检测数据。开展对食品安全、食品加工、食品营养、食品检验、食品贮藏与保鲜等领域的技术研发;要加强对食品精深加工设备、品质检验检测仪器、流通冷链设施, 信息网络设备、现代加工工艺、员工培训等方面的软、硬件投入, 为食品质量安全提供技术支撑。

4、坚持宣传教育培训。