俄罗斯战略教案

俄罗斯战略教案（精选6篇）

篇1：俄罗斯战略教案

中国东北振兴战略与俄罗斯开发远东战略的联动趋势

周延丽、史春阳

进入新世纪以来,中俄关系逐级深化,战略协作伙伴关系的内容不断丰富。在这样的背景下,中俄毗邻地区的经贸合作在两国关系中的地位和作用日益显现。中国振兴东北战略和俄罗斯开发远东西伯利亚地区战略的同步实施,进一步提升了中俄毗邻地区的区域经济合作水平。联动是新时期中俄区域经济合作的必然趋势,其主题是携手共进。

一 中俄毗邻地区经贸合作强化的背景

(一)中俄关系不断深化

近年来,中俄边界的最后勘定、睦邻友好合作条约的签订、两国贸易额的快速攀升、大 规模的投资活动启动、包括石油在内的一系列大项目的落实及互办国家年等活动的相继展开标志着中俄关系的不断深化。首先是中俄国界全线划定成为中俄关系史上最为重大、最具积极意义的关键事件,它解决了有可能影响双边关系发展的重大政治问题,为两国提供了安全保障。2001年《中俄睦邻友好合作条约》的签署,将两国和两国人民世代友好、永不为敌的和平思想用法律形式固定下来,将中俄战略协作伙伴关系推向更加巩固更为成熟的新阶段。

2004年10月中俄两国元首批准了《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要(2005~2008年)》。这实际上是发展两国关系的中期合作规划,以制度的形式规定了中俄各领域和部门间合作的内容。2004年中俄进出口贸易总额突破200亿美元,2005年为291亿美元。200亿美元相对于两国对外贸易总额都不是很大的数字,但却曾经是一个很高的心理预期。除2002年增长13%外,2000~2005年中俄贸易以每年30%以上的速度增长,这种良好的发展势头还将保持,双方提出的共同目标,即到2010年双边贸易额达到600亿~800亿美元有望实现。中俄大规模相互投资合作开始进入启动阶段。2004年9月中俄总理第9次会晤期间,温家宝总理提出中俄经济合作的6项任务,并计划在未来15年,即到2020年前,中国将向俄罗斯累计投资120亿美元。从2004年首次举行中俄远东投资促进会议开始,每年都举办中俄有关投资的专题会议,先后启动了像“波罗的海明珠”综合社区项目和“华铭园”中国贸易中心这样标志性的投资项目。石油管线、天然气管道、输电与核能等能源领域的一系列大项目的签署和实施标志着中俄经济合作进入更务实的阶段。2006年和2007年互办中俄国家年活动从更广阔的层面上促进了中俄关系的发展。2006年3月中俄两国元首出席了中国“俄罗斯年”开幕式,由此开启了互办国家年的一系列活动。同时,中俄双方签署了22个合作文件,涉及政治、外交、能源、金融等领域。促进两国地方及毗邻地区的合作是深化中俄合作的重点之一。

(二)中俄毗邻地区经济合作的地位和作用日益突出

1.顺应经济全球化和区域经济一体化潮流,提升中俄毗邻地区经济合作的地位和作用。东北亚是世界三大区域经济一体化中心之一,作为欧亚大国的俄罗斯在无望加入欧盟的时候选择参与东北亚经济一体化进程是明智而现实的决定。俄罗斯远东西伯利亚地区以其地缘优势、资源优势和市场容量优势成为俄参与东北亚经济一体化的最佳选项。中俄同为东北亚主要成员国,积极推进该地区经济一体化 进程是双方的共同诉求,符合双方的国家利益。中国是东北亚地区经济成长速度最快的国家,俄罗斯加强与中国的经济合作就是搭上了中国经济增长的高速列车,并行驶入经济增长的快车道。中俄毗邻地区自然成为两国经济合作的优先地带,引起各界广泛重视。

2.国内各地区协调发展是加强中俄毗邻地区经济合作的原因之一。目前,中国经济发展呈现区域化趋势,国家相继推出“西部大开发”、“振兴东北”及“中部崛起”等大型发展战略,表明今后一定时期内,区域经济发展的整体性和协调性将是国家经济发展的主要特点之一。虽然中国东北和俄罗斯远东西伯利亚地区在两 国中属于相对落后地区,但是,彼此利用比较优势进行资源整合从成本收益角度来说是双赢的。基于此,中国已经开始着手编制东北振兴总体规划,研究提出东北地区进一步发展的整体定位。在对外开放方面,东北地区加强同俄罗斯的经贸合作是势在必行的选择。有识之士已经提出俄罗斯的繁荣有赖于远东西伯利亚,远东西伯利亚的繁荣有赖于同中国的合作这样的观点。同样的道理,中国的振兴寄希望于东北,东北的振兴寄希望于同俄罗斯的合作。相互依赖、相互依存的观点强烈地表现在中俄两国毗邻地区的经济合作中,并得到了中俄双方人士的普遍认同。东北东部铁路和哈大客运专线的建设以及辽宁“五点一线”新的对外开放格局的形成将在能源、交通、物流及旅游等多方面使东北形成合力,极大地提升整个东北对俄经贸合作的能力。

3.毗邻地区的经济合作在某种程度上可以改变俄罗斯单纯依赖能源原材料出口的经济增长模式,优化中俄商品贸易结构。目前,俄罗斯石油的生产和出口是其经济增长的推动力,参与东北亚区域经济一体化也主要以石油为外交杠杆,中俄贸易的重头戏也是石油等能源原材料贸易。虽然石油等能源原材料是俄罗斯手中的王牌,但俄罗斯并不想长期维持资源型经济结构模式,充当周边国家的原料供应国。俄国家经济发展战略是由资源型经济向发展型经济转变,而中俄毗邻地区的经济合作将有助于这一转变进程。其根据是:中俄毗邻地区的经济合作是在能源设备制造、高科技、信息技术、金融、交通、核能、航天领域、汽车制造、黑色和有色金属制造、森林工业及其他工业领域的深度合作,它们与投资合作、科技合作紧密结合。在多领域的合作中,能源合作仍然具有重要意义,但其比重将会相应缩小。这不仅对优化中俄贸易结构有积极作用,而且对转变俄经济增长方式有促进作用。

4.地方合作是中俄战略协作伙伴关系的重 要组成部分。2005年胡锦涛主席访问俄西伯利亚地区时表示,加强地方合作是两国元首会谈的重要议题之一。双方一致认为,地方合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。加强地方合作,有利于巩固中俄关系的基础、丰富互利合作的内容、拓展双方合作的空间。中国东北与俄远东西伯利亚地区从地缘上说注定是中俄经贸全面合作的试验场,是两国边境互市贸易区的扩大版,是中俄自由贸易区的缩小版,换句话说,是向中俄两国建立自由贸易区的过渡,是两国向自由贸易区模式发展的探索过程。

5.文化交流与渗透将增加民间的理解和信 任。随着中俄两国互办国家年活动的展开,两国毗邻地区的文化交流活动更加活跃。文化交流与经济合作的交织是经济活动中的普遍现象,通过经常性的文化交流,可以增进两国人民对对方文化和艺术的欣赏和景仰,从而进一步促进民间的理解和互信。

(三)中俄振兴战略的同步实施

2003年,中国正式提出实施东北老工业基地振兴战略。2002年俄罗斯政府重新修订和实施了《1996~2005年和至2010年远东与外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》,在此基础上,2005年又制定了《政府和实业界建立伙伴关系,实现社会稳定和持续发展的西伯利亚发展战略》。俄罗斯开发远东西伯利亚的战略与中国振兴东北老工业基地战略具有紧密的互动合作关系,是中俄毗邻地区经济合作的支撑和平台。2004年和2005年中俄总理两次定期会晤联合公报都强调,支持中国企业参与俄西伯利亚和远东地区开发,鼓励俄企业参与中国西部大开发和振兴东北老工业基地。《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(国办发[2005]36)和东北三省有关文件,都把俄远东西伯利亚地区列为东北地区对外开放、特别是“走出去”的重要地区,都把能源、木材加工业、科学技术等领域作为主要合作领域,而俄远东各州和边疆区都把对华经贸合作列为优先发展方向。新的西伯利亚发展战略从经济和政治发生的实际变化出发,抛弃幻想,致力于与亚太地区国家首先是中国的一体化关系,把中国视为绝对的战略伙伴,把相互投资合作视为符合双方利益的事情。在俄罗斯开发远东和中国振兴东北战略同步实施的条件下,中俄两国毗邻地区的互动合作进入了全面经济合作的新阶段。为进一步密切各领域的相互投资合作和促进贸易的发展,目前中俄两国正在共同制定中国东北地区与俄远东地区合作规划。2006年3月22日,胡锦涛主席和普京总统在中俄经济工商界高峰论坛上的演讲,再一次强调了中国振兴东北老工业基地战略与俄开发远东西伯利亚地区战略的互动合作。

二 携手共进的主题在中俄毗邻地区的经济合作中日益鲜明

(一)“携手共进需求”日益强烈

携手共进是中国“俄罗斯年”的主题。从这个主题所蕴涵的意义看,它也完全适合用来做中俄毗邻区域经济合作的主题。

毗邻地区的经济合作是全方位多领域的全面合作。从政府到企业,从规划到项目,每个层面、每个环节都要合作联动,都需要双方共同扫除合作的障碍,这关系到双方的共同利益。毗邻地区的协调联动是实现区域经济一体化的必然态势,单边的经济发展和利益获取是事倍功半,而双边联动则将是事半功倍。中俄经贸合作中存在很多问题需要中俄学者共同研究。2005年中俄两个学术和智囊机构共同参与了中俄总理定期会晤委员会委托课题《2006~2010年中俄经贸合作发展规划》的起草制定工作,为中俄今后的合作奠定了基础。

区域经济合作追求的目标不仅仅是双边进出口总额、相互投资额,而应该是综合目标,如相邻地区整体经济发展水平和人民生活水平普遍提高程度、文明程度及社会环境的安定祥和等。相邻区域的和谐则是两国长期可持续合作的基础。

中俄经贸发端于边贸,以边境口岸为基点的相邻地区的贸易活动是区域经济合作的雏形。十多年来,两国边贸形式上从单一的易货贸易扩大到资源开发、工程承包等经济技术和投资合作,并逐步建立起跨境生产加工基地、科技成果产业化园区,从地域上延展至中国东北和俄罗斯远东及西伯利亚地区。毗邻地区合作范围的扩大和领域的扩展必然对两国经济联动产生巨大的内在需求。

(二)构建联动机制的必要性和迫切性

目前所形成的关于区域经济一体化的理论基本上是以市场经济国家为研究对象的,如欧盟、北美自由贸易区、亚太经合组织等,并据此提出衡量区域经济一体化程度的六种形式,以及区域经济一体化的开放性、排他性、广泛性、竞争性、多层次性和不平衡性等特点。在不同的区域经济一体化形式中有相应的经济合作规则和政策,形成不同程度的贸易创造、贸易转移和贸易扩大效应。目前,中俄两国各推出一个地区与对方进行经济合作,未来目标是实现该地区的经济一体化。但是,从现有的区域经济一体化理论中难以寻求现成可循的原则和规范。中俄毗邻地区的区域经济合作对中俄两国来说都是新的时空条件下的全新模式。

中俄是世界经济体系中互为邻邦的大国,同属经济转型国家,存在巨大的经济互补性,这是中俄毗邻地区的特点。在具有这样特点的地区 建立何种经济合作模式和机制需要深层次探讨,需要进行理论创新,并以此确定该地区经济合作的水平和发展方向。从提高地区竞争力和目前中俄毗邻地区经济合作的实际情况来考量,适宜建立全方位的深度合作模式,需要构建联动机制来满足“携手共进需求”,中俄双方急需构建中俄联动机制。在两国同步运营的相邻地区出现跨国共营的形式需要共同管理、规划,与双边高速增长的贸易和投资密切相关的司法、税收、银行等方面的制度和规则需要一致和协商,跨境的自然资源如河流、森林、生物、动物等需要共同治理和保护。毗邻地区在基础设施、能源、旅游及科技等多领域展开的全面合作都迫切需要中俄双方能够共同规划,协同推进。

目前,中俄边境已经开通的陆运和水运口岸共22个,经国务院和当地政府批准设立的中俄互市贸易区共有12个。其中带有自由贸易区性质的东宁中俄互市贸易区、绥芬河中俄互市贸易区和黑河中俄互市贸易区已经启动。

如何构建中俄互市贸易区的联动机制不仅关系到中俄互市贸易区的有效运作,而且将对未来中俄自由贸易区的建立具有示范影响。

(三)地方政府对毗邻地区经济合作意愿上升

近年来,在促进地区发展方面俄罗斯的政策思路有较大调整。地方政府在获得更多的自 主权的同时,也获得了发挥创新能力的动力,他们可以根据本地区的优势和特点积极自主地发展经济。俄远东西伯利亚地区的政府主要官员对华经贸合作积极性明显提高,不再提“中国威胁论”,而是纷纷制定和采取有效措施,加大同中国毗邻地区经济合作的力度。

20世纪90年代中国率先在中俄边境对应口岸城市建立起了边境互市贸易区,这一举动起初是不被俄方理解的,也没有得到俄方积极的互动。自2000年以来,俄滨海边疆区政府对此积极性增强并高度重视,绥芬河—波格拉尼奇内、东宁—波尔塔夫卡和黑河—布拉戈维申斯克中俄边境经贸综合体相继开通,出现了一种在两国边境地区对应建立跨境共营区域和同步运营的新型边境经贸合作形式,它不同于以往的互市贸易区,而是集商品展示、商品交易、经贸洽谈、保税储存、生产加工、信息交流、旅游观光等多种功能于一体的经济合作区,对地区经济的发展具有强大的推动力。

总之,中俄毗邻地区经济合作的联动趋势是中俄两个经济转轨国家经济市场化的必然选择,既顺应经济全球化和区域经济一体化的潮流,又符合经济学资源配置的理论,还可以降低跨国经济合作的交易成本。为进一步密切各领域的相互投资合作和促进贸易的发展,目前中俄两国正在共同制定中国东北地区与俄远东地区合作规划。很显然,这两个地区从地域上联合为一个整体被列入两国的经济发展战略中,说明两国政府越来越意识到加强毗邻地区的经济合作对本国经济发展的重要性。为了使这两个地区从经济、贸易、文化、社会等多层面上逐渐弥合为一个整体,需要中俄双方特别是毗邻地区的合作伙伴构建以了解信任、理解互助、依赖融合、携手共进为基础的联动机制来逐步推进。

中俄毗邻地区的合作是囊括商品贸易、大项目及投资的全面合作,这一区域是未来提升中俄整体合作水平的中坚力量,是促进中俄关系不断深化的先行者。在这一区域内优化资源配置、促进经济增长、提高人民生活水平、最终实现经济一体化是双方共同的目标。

(责任编辑:高晓慧)

(作者分别为辽宁社会科学院世界经济研究所研究员和助理研究员。)

[本文为2006年辽宁省教育厅A类课题(编号05W169)的阶段性成果。] 《俄罗斯中亚东欧市场》2006年第12期

篇2：俄罗斯战略教案

俄语1201班 尹琪 41204199 摘要：进入21世纪，由于国际政治经济形势的不断变化，俄罗斯开始更加重视国内国际能源市场，发展与世界多个国家和地区的能源合作。俄罗斯通过调整能源经济发展战略推动建立能源安全体系，确立俄罗斯能源大国地位。为此，俄罗斯采取了一系列能源政策和措施，加强能源基础设施建设，积极推动建设石油、天然气运输管道；吸引其他国家和地区向俄罗斯能源领域投资，深化能源领域全面合作关系；建立各种能源对话与合作机制，保证能源合作稳定和可持续发展。在国际政治经济环境的大趋势下，俄罗斯建立了与欧盟、亚太地区国家全面的能源合作关系，特别是中俄两国成为重要的能源合作伙伴。

关键词：俄罗斯 能源经济发展战略 能源外交 欧盟 亚太地区 中国

一、前言

1.研究背景：

近年来，国际金融危机对全球经济发展产生了广泛而深刻的影响，美国、欧盟等经济发达体实施“能源独立”、“再工业化”及低碳发展战略，以维持其经济优势。同时，危机也引发了新一轮全球产业重组，并促进科技创新集聚爆发和新兴产业加速成长，以及以非常规油气和新能源开发技术为代表的能源技术创新取得突破性进展，直接或间接地影响着全球能源供需格局，并推动其进行新一轮调整（史丹，2013）。国际能源格局发生着深刻的变化，其中，拉美、非洲及前苏联地区石油产量大幅增长，石油供应格局向多极化方向发展；全球天然气产业发展加速，欧洲和北美地区保持领先地位；亚太地区煤炭产量进一步增长，但资源条件劣于欧洲和北美。随着经济形势的变化，世界能源消费格局也深刻变革，石油消费重心正在转向产油国和发展中国家；天然气消费呈普遍增长态势，欧美是天然气消费的主要地区；欧洲和北美煤炭消费依次下降，亚洲多国煤炭消费加速增长。在全球能源投资中，发达国家仍然占据主体地位，但发展中国家以快速增长的速度进行着能源投资计划。在各国的能源发展战略中，新能源成为了能源投资的热点。能源安全是各国高度关注的问题之一，随着全球气候变化问题的急剧恶化，直接影响了能源消费和能源结构，低碳发展成为人类社会持续发展的必然选择。经济全球化的发展趋势以及能源体系的整体性决定了国家间的能源相互

依赖。对于当今所有国家来说，无论是能源进口国，还是能源出口国，能源问题都是全球性的问题，并不断构成和完善了包括能源资源、能源贸易、能源金融、能源运输通道和能源技术在内的能源体系，将所有国家纳入体系之中，因而能源安全已经不仅仅拘泥于传统的能源供应安全，而是通过能源安全保证经济、环境、社会的稳定和平衡发展。当然，能源相互依赖的不对称性也使其成为一种权力来源，众多世界能源大国的能源战略和能源外交政策集中体现了深刻变化的国际经济政治格局，对于俄罗斯能源经济发展战略的研究，可以深刻发现并总结其自身特点，有助于推进其经济体的转型发展。1）俄罗斯是能源资源大国

根据国际权威能源机构预测，至2020年石油和天然气仍是主要能源，世界能源需求的60﹪来自石油和天然气。随着世界能源格局多元化时代的到来，作为世界能源大国的俄罗斯在世界能源格局中的地位越来越举足轻重，并制定了具有长远性、综合性、相对完善的能源战略。俄罗斯拥有丰富的能源资源，是世界能源生产大国和能源出口大国。能源资源是俄罗斯经济发展的支柱产业，能源出口收入成为俄罗斯主要的外汇来源。对能源的过分依赖使俄罗斯经济发展深受国际能源市场的影响，维护国家能源安全也成为俄罗斯能源战略首要目标（刘涛，2015）。适应国际能源格局、国际经济形势和地缘政治的新变化，俄罗斯积极调整能源外交策略，不断深化能源经济发展战略改革。在俄罗斯1700多平方公里的领土面积中约2/3蕴藏着丰富的能源资源，拥有世界上第一位的天然气储量，第二位的煤炭储量与第七位的石油储量，根据BP世界能源统计，世界石油探明储量为127吨，其中俄罗斯占5.5%；天然气探明储量为31.3万亿立方米，俄罗斯占总量的16.8%；煤炭探明储量为1570.1亿立方米，俄罗斯占17.6%。随着俄罗斯经济发展和经济实力不断增强，在地质勘探领域的经济投入会不断加大，上述区域的油气资源潜力还会增加，俄罗斯作为世界能源大国的地位将得到进一步巩固。

2）俄罗斯是能源生产大国

根据官方的评估数据，俄罗斯碳氢化合物资源储量总计约为3900亿吨标准煤。根据《BP世界能源统计年鉴2014》数据，2002-2012年俄罗斯原油产量提高37.2﹪，占世界总产量的17.6%；炼油厂产能提高了5.3%，占世界产能的6.2%；

天然气产量提高了9.9%,占世界总产量的17.6%；煤炭产量提高了43.4%，占世界总量的18.2%；核能产量提高了25.5%。2012年仅油气产业收入达6.4万亿卢布，油气产业的投资规模和生产加工能力都在不断提高。就目前的资源潜力和俄罗斯能源企业的生产能力足以支撑俄罗斯在全球范围确定其能源生产大国的地位。

3）俄罗斯是能源出口大国

当今国际市场上，俄罗斯时石油、天然气、铀、电力等大宗能源产品的主要供应者，是世界第一大能源净出口国。雄厚的能源资源储备和发达的能源工业基础不仅是俄罗斯经济社会发展的支柱，也是俄罗斯拓展国际发展空间的物质条件。“全球经济危机和工业生产的下降在一定程度上激发了俄罗斯经济的‘深层次的改革’并向市场经济过渡。各种矿产资源产品的国内需求急剧下降迫使俄罗斯生产商努力提高其在海外市场的地位。俄罗斯国内生产的原油41-45%出口国外，成品油的出口为30-35%”，天然气为30-33%，到2010年就基本恢复到了危机爆发前的水平。2013年BP公司《2035年前世界能源发展预测》报告对俄罗斯能源出口前景也做出了比较乐观的预测，认为未来20年俄罗斯仍将是世界上最大纯能源出口国，可以满足全球4%的能源需求。虽然欧美制裁对俄罗斯经济造成了巨大影响，但基于欧洲与俄罗斯历史形成的能源依赖关系和正在推进发展的俄罗斯与亚太能源合作发展水平，在可预计的未来，俄罗斯作为世界能源出口大国在国际能源关系中将始终是不可或缺、无可替代的关键角色。这即是俄罗斯能源政策的目标和出发点，又是俄罗斯大国发展战略的关键所在。俄罗斯政府不断调整能源出口运输管道战略布局，并通过立法的程序逐步有序地提升俄罗斯能源出口的竞争力（刘涛，2015）。

2.研究意义：

能源战略是一个国家开发利用能源资源的战略目标与发展路径。确保能源安全，是一个国家能源战略的首要任务。国际能源格局、国际经济形势、大国关系、地缘政治的变化都会对国家能源战略产生重要影响。进入21世纪，国际能源格局正在发生深刻变化。俄罗斯是一个世界能源大国，它拥有丰富的能源资源，也是世界能源生产大国和能源出口大国。能源资源是俄罗斯经济发展的支柱产业，能源出口收入成为俄罗斯主要的外汇来源。对能源的过分依赖使俄罗斯经济发展

深受国际能源市场的影响，维护国家能源安全也成为俄罗斯能源战略的首要目标。为适应国际能源格局、国际经济形势和地缘政治的新变化，维护自身能源安全，利用能源优势在产业重组和发展新兴产业的过程中获得最大的国家利益，俄罗斯开始重视能源经济政策的调整。同时，在乌克兰危机处于僵持状态，美欧等西方国家对俄罗斯实行经济制裁的地缘政治环境下，调整俄罗斯能源经济政策，可以使俄罗斯归避各种能源风险，保证俄罗斯有稳定的能源出口市场。

二． 俄罗斯能源发展战略

为适应国际形势和地缘政治格局的发展变化，根据俄罗斯经济发展战略与任务，俄罗斯政府通过制定能源发展战略，调整国家能源政策，确定俄罗斯能源发展目标、任务和优先发展方向，以保证能源产业稳定快速发展，以推动俄罗斯能源产业发展，提升俄罗斯国际能源竞争力。

1.俄罗斯能源发展的战略规划：

2008年世界经济危机爆发后，俄罗斯制定和出台了一系列能源发展的法规性文件，以确定俄罗斯燃料-能源综合体发展规划、目标和任务。例如：《2030年前俄罗斯能源能源发展战略》（2009年）、《俄罗斯联邦石油产业2020年前总体发展方案》（2011年）、《俄罗斯联邦天然气产业2020年前总体发展方案》（2011年）、《俄罗斯2030年前煤炭工业长期发展规划》（2012年）、《俄罗斯联邦电力能源设施2020年前，兼顾2030年前发展前景总体布局方案》（2013年）等5个战略规划方案。在2014年3月8日俄罗斯政府通过了《能源效率与能源发展》国家能源规划。这些文件主要是在节约能源和提高能效、电力开发和电力生产现代化、石油工业发展、天然气产业发展、煤炭产业发展与重组，可再生能源发展等方面制定了具体规划与部署。

俄罗斯确定了能源发展总体目标和任务。能源发展的战略目标是要为国家提供可靠的能源资源保障，提高能源效率和能源利用率，减少人类活动对环境的影响。国家能源发展的任务主要表现为4个方面：

1)发展节能产业，提高能源效率；

2)保证国内市场对可靠的、高质量的、价格合理的电力和热能的需求；

3)发展燃料-能源综合体的油气产业和煤炭产业，以有效保障国内市场对碳氢化合物和煤炭原料的需求，以及完成海外订单义务； 4)促进燃料-能源综合体的创新发展。

预期到2020年俄罗斯GDP的能耗比2007年降低13.5%；石油深加工率不低于85%，石油和凝析油年开采量保持在5.1亿吨水平稳定发展。煤炭年开采量达到3.8亿吨。为此，国家财政预算将支出962.09亿卢布，重点支持节能、电力、煤炭、可再生能源四个领域。在2013年-2019年年预算拨款额度不低于600万卢布。电能现代化领域拨款7.71卢布用于电能生产设备大规模现代化改造，提高电力生产的经济效益和能源效益，提升电力供电功能的可靠性，降低电力生产对环境的消极影响。按照俄罗斯能源发展战略，将推动石油天然气产业创新式发展。它不仅是增加产量，而是要提高质量和效能。因此，促进油气下游产业发展，提升油气资源深加工能力，成为俄罗斯2020年前能源规划的核心战略之一。根据《能源效率与能源发展》国家能源规划，将对现有的和即将投产的油田进行有效地开采，提高石油深加工技术水平，提高石油伴生气的合理利用率。到2020年前环保等级为5级的发动机燃料油的比重将不低于总产量的90.8%。对现有的石油运输管道将进行现代化和多元化的改造，并兴建新的大型石油管道。

同时，大力加强天然气管道建设，提高天然气产业全球的竞争力，2020年前将有6个新气田陆续投入生产。大力支持发展煤炭产业，2013-2020年国家预算拨款总额为388.63亿卢布，使煤炭年开采量达到4.4亿吨，年人均开采量达到4500吨，煤炭产品出口达42.9%，被浓缩的煤炭要占总开采量的55%。2014年俄罗斯制定了《2035年前俄罗斯能源发展战略》草案。在乌克兰危机不断加深，欧美对俄制裁措施不断扩大的情况下，俄罗斯已经对能源发展进行了适应性调整。

2.俄罗斯国内能源发展目标：

第一、强调俄罗斯能源产业创新发展的首要目标是解决行业内部问题。第二、通过实施基础创新发展方案发挥俄罗斯经济在传统行业、新知识密集行业、“知识经济”领域的竞争优势，提高人力资本效率，发展高中技术产业，使创新因素转变为现实经济增长。

第三、加大基础科学投入，鼓励应用技术研发，提高试验基地现代化水平，恢复和发展科学技术潜力，为开展创新活动创造良好的条件，从根本上改善燃料-能源综合体生产技术水平。

从俄罗斯的现实来说，能源创新发展首先在传统能源领域——石油领域提高采收率。在石油伴生气产区和孤立的天然气田引进相应的技术和设备进行合成液体燃料小吨位生产。天然气领域要加快研制开发北极海域大陆架碳氢化合物钻探开采技术，利用国产钻探设备、技术、材料提高天然气开采、钻探特别是低压天然气田钻探的可靠性，使非传统天然气进入经贸领域。煤炭领域提高地质勘探工作质量，引进现代化三维建模技术。新能源领域的创新发展尤其是电力领域是俄罗斯能源创新发展的核心内容。对建立大型（300-350兆瓦）燃气轮机项目和一系列风能、太阳能、生物能、核能项目等创新发展方向已经做出了具体的战略部署。

3.俄罗斯国际能源发展目标：

根据《2030年前俄罗斯能源发展战略》俄罗斯对外能源政策的目标是，最大限度地有效利用俄罗斯能源潜力，融入国际能源市场，加强俄罗斯国际能源地位，为国家经济获取最大利益。在世界能源贸易领域俄罗斯是居于主导地位的国家之一，通过能源合作拓展国际能源市场和国际政治空间始终是俄罗斯国际能源发展战略的出发点和落脚点。油气资源，作为主要的能源类型，已成为世界大国在政治、经济、军事领域相互竞争的武器。由于能源对世界经济所起的决定性作用，它在国际政治中的地位不断上升，从低级政治领域跨入高级政治的范畴。能源问题的全球化特征，日趋政治化的发展态势，以及俄罗斯燃料-能源综合体在世界能源领域的客观意义，决定了俄罗斯对外能源政策的重要性。

从普京继任俄罗斯总统以来，积极的能源外交政策和强势国家垄断经营已经使俄罗斯成为世界能源供应、生产、贸易领域的主导国家之一。总体来看，欧亚平衡的发展目标已经非常明确，在欧洲实施能源多元化战略的背景下，“亚太方向在俄罗斯长期能源政策优先体系中占据特殊地位。该地区是发展最快、最具前景的能源市场，俄罗斯有可能成为最大的、最积极的参与者。考虑到在这一地区国家中能源的特殊地位，可以确信，扩大同这一地区国家的能源领域合作将成为俄罗斯亚太经济关系的核心方向，并且为东西伯利亚和俄罗斯远东地区的发展提供持续的动力。”因而，在乌克兰危机爆发后，俄罗斯已经将目光更多的放到了亚太地区，跟随国际形势以及地缘政治的改变，俄罗斯积极的调整能源外交策略。

三．俄罗斯与欧盟及亚太地区的战略合作

1．俄罗斯与欧盟的合作：

近年来，在俄罗斯不断探索和完善自身整体能源战略时，作为优先方向，对欧盟的能源外交作为优先方向的趋势也逐渐明晰。鉴于双方互补性强，俄罗斯以系统的对欧能源计划为指导，以油气资源特别是天然气为资源依托，以管道建设为重要载体，形成了复杂的、多元的、连带式的、互惠的、生态的合作体系。欧盟成员国（主要是西欧国家）中形成了俄罗斯能源销售市场，其中几个国家是俄罗斯能源设备的主要供给者。未来俄罗斯能源资源仍将在欧盟能源市场上发挥重大作用，欧盟仍将是俄罗斯燃料能源综合体的一个主要销售市场。此外，欧盟国家对于俄罗斯的燃料能源领域还是重要的潜在资本输出国。因此，俄罗斯应该扩大向这一市场的出口，从而对欧盟的扩大和欧盟国家工业的增长起积极的推动作用，从中获得国家的最大利益。俄罗斯也在能源领域开展同德国、法国、意大利、英国及其它西欧国家的双边合作，以及俄罗斯-欧盟框架内的合作，对于俄罗斯能源外交具有特殊的重要性。这种合作的一个主要目的在于，推动俄罗斯能源公司进入西欧国家能源批发市场，并且开发其零售市场。俄罗斯还应致力于制定对欧盟国家的长期能源安全战略，1995年在莫斯科举行的“俄罗斯-欧洲能源安全战略”国际会议上确定了该战略的总体轮廓。当然，俄罗斯与欧盟也存在一些能够引起利益冲突的问题。特别应该注意的是，欧盟的能源政策规定要建立绕过俄罗斯的欧亚天然气过境运输走廊，以及制定欧盟天然气市场竞争和透明度的指令（防止主要能源供应商操纵市场），这一指令的实行对俄罗斯对欧盟的天然气出口造成障碍。有鉴于此，根据布鲁塞尔倡议而进行的俄罗斯-欧盟能源对话，在寻求俄罗斯与欧盟国家之间的利益平衡方面具有一定的前景（袁新华，2005）。

然而，乌克兰危机爆发后，欧美对俄罗斯发起的一轮又一轮制裁对俄罗斯的银行、能源、军工以及航运业造成直接冲击，对俄罗斯的外部经济关系造成了严重影响。由于欧盟国家是俄罗斯最大的贸易伙伴，这些制裁措施使俄罗斯本已蹒跚前行的经济雪上加霜。2014年10月份以来又发生了油价暴跌，2014年国际原油价格累计下跌了50%，创六年来最大的跌幅。因而使得俄罗斯更加重视与亚太地区的能源经济合作，发挥能源大国的优势，缓解经济颓势。

2．俄罗斯与亚太地区的合作：

俄罗斯长期以来以欧洲、独联体为主要能源出口市场，亚太地区所占份额十分有限，但在未来俄罗斯的能源外交战略中，亚太地区将成为俄罗斯新的战略取向，预计到2020年，俄罗斯向亚太地区出口的石油和天然气将分别占其出口总量的30%和25%。除国际形势的影响之外，俄罗斯与亚太地区国家能源合作具体原因如下：第一，供求互补性。俄罗斯油气资源相当丰富，而亚太地区经济发展势头良好，故而对能源的需求在不断上升，是重要的能源需求集中地。国际能源署进行了估计，在2004-2030年这段时间，全球能源需求将以2%的增幅增长，其中亚太地区的增幅为3.3%；但是一些国家的自给率却不是很高，中国的中期自己率为39%，而远期自给率为37%，印度的中期自给率为20%，而远期的自给率为23%。而一些国家则完全依赖进口，诸如日本和韩国。从当前的形势来看，为了更好地促进亚洲现代化的发展，俄罗斯的资源对其发展是十分重要的，俄罗斯则会从中获得最大的国家利益。第二，能源出口潜力。从能源整合的角度进行分析，只有中东、非洲、北极海洋大陆架以及西伯利亚地区等几个为数不多的综合能源基地能够满足今后世界日益膨胀的能源供需。然而，这些地区不论是经济问题，还是地区冲突等问题都十分棘手，内外交困的境地致使其能源出口倍受打击，能源进口国出于能源安全战略考虑也不断减少对这两个地区的能源产品消费。从储量来看北极海洋大陆架富含石油，但是目前该地区能源开发技术还不成熟，常规能源开采工作还十分困难。从可持续发展角度来看，远东、西伯利亚地区无论是从线路安全性、地域靠近性，还是技术成熟性方面，都比其他地方有着优势，这些地区石油品质优良，轻质低硫石油占据着其中的大部分，主要指标超过俄罗斯的乌拉尔石油出口标准。因而俄罗斯能源经济的能源部署更应着重于亚太地区，在可预见的未来，这些地区将成为重要的能源基地，在促进亚太地区甚

至是全球的经济发展的同时，获得最大的国家利益。第三，能源多元化战略。目前，能源进口多元化是当前亚太地区国家的普遍做法，建立和俄罗斯的良好合作关系，能使其拥有稳定长期的能源供应，这是其战略中的优先选择。从能源进口渠道进行研究就会发现，对于中东的石油，亚太地区表现出很强的依赖性。以中国为例，来自中东地区的石油占到了总来源的一半以上，而日本、韩国与印度从中东地区进口石油分别近似为90%、70%、70%。近年来安全性成为海上运输的一个重要的制约因素，从当前的情况来看，中东地区局势不稳，单一依赖中东地区能源的战略亟需调整，亚太国家纷纷从渠道开辟上下功夫，为了实现能源进口的多元化而进行不遗余力的努力。因而出口的多元化同样是俄罗斯应该考虑的一个问题，这样才能使其能源安全得到更好地保证。从当前的情况来看，其能源主要流向欧盟，但是乌克兰危机以来，双方已经关系紧张，欧盟一直在力求进口多元化的实现，这对于俄罗斯来说是一个重大的打击，鉴于此，对亚太地区出口能够减轻俄罗斯能源经济的损失。

俄罗斯与亚太地区能源外交的途径主要是通过签订合作协议。双方可以以能源合作协议来进行能源外交，里面不但需要包括油气贸易、能源勘探以及开发，还应该包括相关的投资、输油管道的修建等相关内容，这样才能更好地保证双方的利益。为了取得更好地合作效果，主要可以采取如下手段：其一，加强管道基础建设。为了更好地达成能源合作，油气管道的建设和控制有着十分重要的作用；其二，进行油气开发。在进行合作的过程中，为了充分利用外资，还可以通过合作油气开发的形式，这样对于俄罗斯资源的利用有着更大的好处；其三，直接出口。若是为了使效果更加显著的话，直接出口是一个不错的形式。2030 前俄罗斯与亚太国家能源合作的相关的文件制定已经完成，诸如“东西伯利亚与远东燃料能源体系 2030 年前发展战略”等。对于远东和西伯利亚资源的开发是这些文件的重点，其中提出了对亚太地区加大油气供应。为了吸引外资，其还制定了“产品分成法”，这对于能源投资环境的改善有着重要的作用。

3．俄罗斯与中国的合作：

俄罗斯在亚太地区的能源外交策略已经部署多时，其中，俄中合作最受关注。据国际能源署发布的2011《世界能源展望》(World Energy Outlook2011)预测，俄罗斯对亚洲国家的能源出口份额将会增加，而对欧洲的出口份额将会减

少，2010年对欧盟的能源出口收入占俄罗斯能源出口总收入的61%，到2035年将减少至48%，而对中国的出口比例将从2%增加到20%。与其他国家和地区相比，中国与俄罗斯进行能源领域的合作有着便捷、路程短、成本较低、资源潜力大等多方面的优势，而能源出口又是俄罗斯目前的经济发展支柱,能为俄罗斯创造大量的财富，因此中俄两国的能源合作可以说是互利互惠的。出于能源资源的特殊性与重要性,中俄之间的能源合作有政府牵头，合作带动贸易发展的特点。以石油资源为例，中俄两国一直致力于石油方面的能源合作，虽然中间过程偶有肌力和**,但还是取得了可喜的合作成果。

根据中俄能源贸易发展过程中的特点，可以发现中俄能源贸易的发展具有阶段性。1992-1996年为第一阶段，是中俄能源贸易的探索阶段。当时俄罗斯对能源出口的愿望比中国能源进口的需求强烈，再加上俄罗斯国内环境较差，中俄能源贸易开展的程度较低。1996-2004年为第二阶段，是中俄能源贸易的初步启动阶段，这一阶段又以2000年为界分为两个时期。在第一个时期，中国开始对俄罗斯开展能源贸易的邀请积极回应，而到了第二个时期，东北亚主要能源需求国的介入，中国在俄罗斯能源战略中的地位下降，中俄能源贸易陷入“囚徒困境”。2004 年～2008 年为第三阶段，是中俄能源贸易的稳步发展阶段。俄罗斯在国家战略调整的指导下，转变对中国的态度，减少摩擦，中俄能源贸易向前推进。2008 年以后为第四阶段，是中俄能源贸易取得实质性进展的阶段。在金融危机发生时，中国彰显出了强大的资金实力，通过对俄罗斯提供贷款使中俄石油贸易取得了巨大进展。在世界格局发生变化的时候，中国对于俄罗斯来说是最重要的战略伙伴，中俄天然气贸易突破性的进展正是俄罗斯向世界传达大国战略同盟的信号。（张博，2014）

俄罗斯经济发展水平在一段时间里对中俄能源贸易具有负作用，随着时间的推移，俄罗斯经济发展水平将会促进中俄能源贸易的发展；俄罗斯能源使用效率在较短的时期内对中俄能源贸易具有促进作用；俄罗斯能源的消费量小于生产量，国内存在能源结余，俄罗斯能源结余的扩大对中俄能源贸易具有促进作用；俄罗斯需要扩大国际市场，中国市场无疑对俄罗斯充满了吸引力，所以中国能源进口多元化水平对中俄能源贸易具有促进作用。中俄能源贸易具有惯性作用，而且贸易惯性对中俄能源贸易的影响程度最大；俄罗斯经济发展水平和能源效率对

中俄能源贸易具有重要影响；俄罗斯能源结余和中国能源进口多元化水平对中俄能源贸易的影响程度稍弱。同时，俄罗斯国内能源配套的基础设施落后，尤其是向中国输送能源的设施还比较缺乏，限制了中俄能源贸易发展的速度；俄罗斯的高税负严重打击了能源公司对外出口的积极性；俄罗斯法律基础有待完善、政府工作效率有待提高、市场秩序有待加强，这些都是中俄能源贸易发展的必备条件。俄罗斯能源定价权的缺失使俄罗斯在国际能源价格波动时陷入被动的境地，在与中国能源贸易的定价环节，俄罗斯往往定出高于国际水平的价格，中国在与俄罗斯能源价格问题上的谈判耗时长久，减慢了中俄能源贸易的发展的速度。俄罗斯对中国的崛起的心态比较矛盾，对中国崛起的担忧在一定程度上制约了中俄能源贸易的发展。

四．评价与前景

1.俄罗斯加入世贸组织将会推动能源经济发展战略的实施

2012年8月22日，俄罗斯结束了19年的长跑，终于加入了世界贸易组织，成为了世界贸易组织的第156个成员。俄罗斯加入WTO后，其能源资源禀赋所具有的比较优势必将加速地显现出来。许多专家都表示，俄罗斯的入世对推动能源经济发展战略有促进作用。俄罗斯加入世界贸易组织，贸易市场当然会变得更加开放，在关税方面应该会有很大变化，但是关税减免是一个缓慢的过程，需要时间。总体上来看，俄罗斯加入世界贸易组织对能源贸易的发展具有促进作用，俄罗斯加入世界贸易组织将积极推动WTO规则进一步完善，从而为多边贸易谈判带来新的形势和机会。

2.页岩气革命时代为中俄能源贸易发展带来新机遇

近年来，美国在页岩气领域的研究取得了突破性进展，国际能源署预测，20年后美国将可能实现“能源独立”，页岩气产量大幅增加，商业性开发已成为现实，人们称之为“页岩气革命”。页岩气革命的成功将对全球能源市场、能源格局、世界经济秩序乃至地缘政治产生持续的影响。页岩气革命将加快全球油气生产中心向西移动、消费中心向东移动的趋势，全球油气供应者之间的竞争可能会

越来越激烈。页岩气革命将加速俄罗斯天然气出口重心向东转移。国际能源机构（IEA）发布的《中期天然气市场报告》指出，到2017年，美国的天然气生产总量将达到7690亿立方米，可能成为世界最大的天然气供给国；到2020年，成为天然气净出口国；到2035年，基本实现能源自给。如此一来，本应流向美国的天然气将更多地流向欧洲市场。然而，欧洲深陷债务危机，经济低迷，最近两年，欧洲减少了对俄罗斯天然气的进口量。与此同时，亚洲经济的持续发展带动了对能源的需求，俄罗斯天然气出口的重心逐渐向东转移。对于俄罗斯而言，在国内开采常规天然气资源相当便利，开发非常规天然气资源耗时耗力，相对而言得不偿失。因此，俄罗斯对于全球页岩气开发的前景、美国页岩气革命以及世界各国的页岩气热均持消极和怀疑的态度。但是，全球因页岩气革命而逐渐改变的能源格局、经济危机导致的经济低迷和能源需求下降在一定程度上改善了全球天然气供需不平衡的局面，使俄罗斯控制全球天然气产出的雄心受挫。面对供应量的提升和需求量的减少，俄罗斯不得不降低对天然气出口的价格预期，而且从自身角度出发，俄罗斯必然会扩大对中国的能源输出，主动加强中俄能源贸易，未来中俄能源贸易潜力巨大。值得关注的是，中国页岩气资源丰富，且发展前景良好，对中俄能源贸易具有积极影响。根据美国能源信息署（EIA）2013年公布的数据，在现有技术条件下，中国页岩气技术可采资源量排在世界第一位。中国政府十分重视并大力支持页岩气的开发和利用工作，根据“十二五” 规划，到2015年，中国要探明页岩气地质储量6000亿立方米，探明可采储量2000亿立方米，实现65亿立方米的产量。力争到2020年，中国可以实现页岩气产量600亿至1000亿立方米的目标。中国页岩气发展的良好前景，将使国内能源供需缺口逐步缩小，增加与俄罗斯天然气贸易价格谈判上的筹码。

3.世界能源新格局有利于俄罗斯能源经济发展战略的调整

最近，在乌克兰危机逐渐发酵的背景下，欧美已对俄罗斯推出多轮制裁，其中对俄罗斯能源行业的制裁力度也不断升级。俄罗斯也做出反击，正限制对欧盟的天然气供应。在欧盟内部，一些国家对俄罗斯能源的依赖程度较高，欧盟想要在能源进口领域“去俄罗斯化”也并非易事。从长期来看，俄罗斯在欧洲的能源市场注定会萎缩。在此背景下，俄罗斯一定要为其能源出口寻找新的出路，积极调整能源经济发展战略，对欧盟能源贸易陷入相互制裁的同时，加快与中国等发

展中经济体的能源贸易的步伐。在世界能源新格局下，俄罗斯的能源贸易将进一步扩展。（张博，2015）

4.俄罗斯能源经济发展战略的问题

俄罗斯提高能源部门经济效益和管理水平的特殊优势主要有以下几点： 1)俄罗斯联邦总统普京和政府十分重视能源部门的发展。俄罗斯联邦政府经普京总统授意，已对能源部门实现大规模的投入。近几年内，按能源部门确定的发展规划，这些投资还要增加。预计向能源部门投资额将占GDP的6%~7%，大大高于世界该指标的平均值（1.3%~1.5%）

2)俄罗斯在 GDP 生产指标中是能源单位成本最低的国家之一(比世界平均低3倍)。

3)在 2040 年前预测方案中，俄罗斯与世界平均水平的差距不会缩小。4)俄罗斯将广泛深入研究国内外能源市场前景，因为这是提高经济效益和降低风险的必要条件。

5)俄罗斯在制定新的《2035年前俄罗斯能源发展战略》。

专家们认为，俄罗斯在2009年通过的《2030年前俄罗斯能源发展战略》及其能源部门的总体发展规划，与今天全球市场的现实状况，与俄罗斯社会经济发展的最新预测已完全不相适应。因此，修改国家和大公司(尤其是国家公司)的能源政策是绝对必要的。日前，俄罗斯能源部已在官方网站正式公布了《2035年前俄罗斯能源战略草案》从该草案的文本可见，俄罗斯已认识到过去几年全球能源市场发生的深刻变化。因此，在俄罗斯新制定的能源战略草案中对俄能源部门现存问题，如经济过分依赖能源出口，易受国际能源市场价格波动影响，以及企业设备损耗高、低能效、投资效率低等问题明确提出：“俄罗斯能源部门发展的目标将不再追求盲目的生产规模扩大和数量的继续增长，而是应努力使能源资源勘探开发和使用的技术质量现代化。同时，要修改原来过分向欧洲出口能源的对外政策，提高俄罗斯的能源竞争力，促进出口区域和产品的多元化，提高产品质量，巩固俄罗斯在国际能源市场上的地位。”具体而言，就是俄罗斯要化解与欧盟间的天然气危机，解决其需求下降、竞争加剧、转变定价机制、实施监管法律等问题，“在充分考虑到俄罗斯自身利益的情况下，必须使监管体系适应现代市场的发展趋势，并在不破坏基本原则条件下，提高长期合同的灵活性”。同时，俄罗斯拟加快进入亚太市场，将使俄罗斯石油油品出口总量中亚太地区所占的比例从 2010年的12%提高到23%，天然气从6%提高到31%。该草案还强调，必须完成同中国的天然气供应谈判，发展与亚太国家的能源对话和合作关系。为此，有俄罗斯专家建议，需要在国内建立经常监测和协调出口政策的机制，建立能源市场发展前景预测系统。近来，俄罗斯已吸收外国伙伴参与有关能源资源(特别在国家东部、大陆架和非常规油气)开发的财团，可能会起到重要作用。这样，在正确法规条件下，可以吸引外资和先进的技术；在新的条件下发展较有前景的生意形式；保证对项目支出和活动结果的严格监控；获得产品销售的附加保险;提高对物流和国外市场规则的适应力。总之，在今后一个相当长的时期内，俄罗斯经济的持续发展仍不能摆脱对能源部门的依赖，能源部门占俄罗斯 GDP 比重的减少将是漫长、渐进的过程。由俄罗斯科学院能源研究所和俄罗斯联邦政府分析中心共同完成的《2040年前俄罗斯和世界能源发展预测》报告指出，今后，俄能源部门对经济GDP的贡献、向能源部门投资占GDP的百分比、能源部门在总投资中所占份额等虽会有所减少，但燃料能源部门在俄罗斯经济中的作用仍是不可忽视的。(孙永祥，2014)

五．结语

本文分析了当前国际能源格局的新变化，深刻认识到世界能源相互依赖的趋势。根据俄罗斯能源大国的地位，深入研究了俄罗斯能源经济发展的战略，并深刻挖掘了由于国内国际形势，俄罗斯政府作出的相应战略调整，希望通过宏观的认识战略方针政策，使得俄罗斯能够发挥自身优势，创新发展模式。

参考文献

卡佳,2013,俄罗斯的亚太能源战略分析.刘涛，2015，21世纪初俄罗斯亚太能源战略研究

篇3：俄罗斯地缘政治及战略

一、从沙皇到苏联的地缘政治状况

俄罗斯位于欧亚大陆心脏地带, 周围是广袤的平原, 北面濒临北冰洋, 缺少抵御外敌的屏障。造就了俄罗斯对于外界的不信任感, 自从沙俄时期开始, 它就通过不断的对外扩张来保卫自己的疆界安全。

到18世纪初, 俄罗斯已经通过不断的武装侵略和地域蚕食, 把领土扩展到1400万平方公里, “对于一种地域性蚕食体系来说, 陆地是足够的, 对于一种世界性侵略体系来说, 水域就变的比不可缺少了”。[2]1700-1721年的“北方大战”, 使俄在波罗的海获得了出海口, 并通过不断发展的海上发展, 使俄国由一个内陆国家扩张成了濒海国家。1713年, 彼得大帝下令把首都从莫斯科迁到位于波罗的海岸的彼得堡。

欧洲是沙俄从彼得一世就确定的扩张重点, 其政治, 经济, 文化中心都在欧洲, 俄国极需要通过同欧洲的往来来增强自己的扩张实力, 改变自己落后的经济状况。俄西部是一片一望无际的中欧平原, 俄极需要通过扩张建立一个“缓冲地带”, 以抵御欧洲列强的侵略。波兰成了俄兼并的重点。维也纳分赃会议上, 俄兼并了波兰十分之九的领土, 并在长达一个世纪的时间里处于沙俄的统治之下。

与此同时, 沙俄在东、南两个方向上也在极力扩张。黑海是俄国经济贸易的主要运输区域, 巴尔干半岛是地跨亚非欧的交通要塞, 是欧洲东南部的门户, 二者具有极其重要的军事经济价值。俄国的扩张野心是“使君士坦丁堡成为自由城, 把从博斯普鲁斯进入黑海的入海口置于俄国的监督之下”[3], 最终引发了1853年的克里米亚战争, 俄战败, 独占君士坦丁堡和黑海也随之化成了泡影。在东方, 俄罗斯在我国东北修建港口, 夺取太平洋的入海口, 把势力扩展到远东后, 便把野心伸向了朝鲜, 这与日本利益相违背, 从而爆发了1904年的日俄战争, 战争失败后, 俄丧失了在中国东北和朝鲜的一切特权。

十月革命后, 波兰等国纷纷独立, 在此很长的时间里, 新生的苏维埃政权的任务都是平定国内叛乱, 巩固国内政权。1939年签订的《苏德互不侵犯条约》使苏联秘密吞并了波罗的海三国和芬兰东部, 建立了一系列的亲苏政权, 使东欧变成了其“缓冲地带”。在中国, 又以外蒙独立和大连国际化等条件, 出兵东北, 基本上恢复沙俄时期的对外政策。

冷战时期的的苏联基本上是沿袭了沙俄时期的地缘战略, 德国闪击波兰震惊了苏联, “既然无法找到可以确保其安全的天然疆界, 那么将邻国变成其防御缓冲区就成了唯一的选择”[4]。通过华约组织, 苏联建立了在东欧绝对的领导权。此后, 苏联明确表示要在全球范围内扩展自己的势力, 导致了苏美一次又一次的军备竞赛, 使国民经济迅速下滑, 在与美国争夺了近半个世纪后终于盛极而衰, 最终解体。

二、冷战后的俄罗斯地缘政治

苏联的解体, 使俄罗斯的地缘环境面临着历史性的巨变, 国土面积由2240万平方公里变成了1700万平方公里, 周边环境极其恶化, 西边华沙组织的解散, 使其原有成员迅速的倒向西方, 尤其是乌克兰的独立使俄罗斯面临着前所未有的考验, “失去了一大块潜在的富裕的工农业经济和在种族宗教上同俄罗斯极为接近的5200多万人”[5]。此时的俄罗斯, 自身遭到了严重的削弱, 资源锐减, 经济滑坡, 政治动荡, 昔日的超级大国沦为第三世界的大国而已。

这时产生了三种对俄罗斯地缘政治产生影响的思潮:大西洋主义, 民族主义和新欧亚主义。

大西洋主义:强调“同西方建立伙伴和同盟关系”甚至不惜在一些重大的国际问题上做出让步。但是西方国家的援助却是“口惠而实不至”。“俄罗斯总是世界秩序必不可少的因素……同时也是世界秩序潜在的威胁”[6]。大举北约东扩强烈伤害了俄罗斯人民的感情, 大西洋主义很快退出了历史舞台。

民族主义:主张保存俄罗斯民族文化的“独特性”。1992年叶利钦在一次谈话中提出, 东西方都应该是俄罗斯工作的重点。在同西方的关系上, 俄罗斯不寻求对抗, 愿意在平等互利的基础上发展同西方的关系, 另一方面又认为应“消除对俄国家利益日益增长的威胁”[8]。

新欧亚主义:仍然是从俄国的地理位置出发, 强调东方和西方享有同等重要的地位, 建立强大的“欧亚联盟”, 主张在原苏联的基础上建立一个以俄罗斯为核心的“欧亚共同体”, 主张俄罗斯应以一种“中介”的身份在东西方之间寻找制衡点, 以在欧亚国家间占领导地位, 全面实现俄罗斯的复兴。这种思想深深的影响了俄罗斯的当局者们, 包括俄前总统普京。俄罗斯全方位, 兼顾东西方的战略便是此种思想的结果。

三、俄罗斯地缘政治的走向和对外新战略

通过对地缘政治环境的分析, 伴随着对各种地缘政治思想的相互交锋, 冷战后十几年来, 以现实主义, 大国复兴的强国思想逐渐形成。俄地缘政治的战略目标是“保障边界不受侵犯和领土完整, 防止国家宪法体制受到他国侵害, 巩固俄作为一个大国和正在形成的多极世界中有影响的中心之一的地位”[9]。

俄罗斯的战略重点首先是应对北约东扩。北约东扩是以美国为首的西方国家针对俄罗斯所采取的战略, 主要是吸收前华约组织成员, 逐渐形成对俄罗斯的包围圈, 防止其东山再起。俄罗斯由于国力衰弱, 经济落后, 无法阻止北约东扩, 只能在妥协中采取遏止政策, 最大限度的保卫国家安全。俄以集体安全和双边协定为基础建立独联体安全体系, 并在国际问题上采取共同的立场和一致的行动, 以此来保卫国家安全。在经济方面, 加快以俄为核心的经济一体化的进程, 使俄有效的掌握独联体的经济命脉。通过这两点的合作, 最终形成独联体国家统一的军事, 经济, 安全空间。正如基辛格在大外交中所言:“最惹人注目的地缘政治大动作是, 俄罗斯企图恢复他过去在莫斯科控制全部地区之霸权。莫斯科以维持和平的名义, 寻求重新建立某种形式的莫斯科保护体制。”[10]

第二个战略重点是是亚太地区和中国。俄罗斯亚台地区外交的总原则:与该地区所有国家建立友好关系, 致力于加入亚太地区所有多边体制, 参与该地区发展。俄罗斯与中国的关系就是在此背景下发展起来的, 俄罗斯与中国的“战略伙伴”试图建立一种长期的, 开诚布公的, 不针对任何人和国家的互利互惠合作伙伴关系。上海合作组织是中俄战略协作的一个重要舞台。中俄双方都把上海协作组织视为反对“宗教极端势力, 民族主义, 分离主义”的地区性组织, 同时, 双方又认为上海合作组织是两国在全球和地区实现自己战略意义的有效地缘政治体制。如果上海合作组织能够与其他地区组织进行有机的协调和合作, 将可能成为从西欧到亚太的欧亚“稳定弧形地带的中心环节”。就在今年, 中俄签定的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》中, 双方彻底解决的历史上遗留下的边界问题, 为中俄的发展铲平的道路。

在南部, 俄罗斯在地缘政治上也面临着最为现实的威胁。自沙皇以来, 俄罗斯南部向来都是最脆弱和最动荡的地区, 车臣危机势力之强, 加之与前苏联成员国一些“不甚明确”的边界问题, 更使南部显的尤为脆弱。俄在南部的主要任务包括, 以俄罗斯利益为重, 积极调解地区冲突, 防止大规模的武装冲突;阻止土耳其, 阿富汗等国损害俄经济、政治的企图;遏制伊斯兰极端主义在高加索地区的泛滥, 防止该地区的武装冲突和分立主义危及俄罗斯的联邦体制。

俄罗斯的历史表明, 地理对俄罗斯的重要性超过许多其他民族, 但是, 自从独立以来, 俄罗斯的地缘政治一直处在不断恶化和紧张的状态, 这深深的激起了俄罗斯人民内心的不安全感, “地缘政治统一性的丧失引起的伤痛, 要比马列主义思想和苏维埃制度的破产更加使广大公众难以接受”[11]。在试图借西方解决自身安全问题初遇挫折之后, 俄罗斯开始向传统安全回归, “重点防御西部, 整治南部, 稳定东部”。

但是, 俄罗斯地缘政治的发展同时受很多因素的制约, 从经济方面来说, 在恢复经济实力之前, 俄罗斯将不得不采取与其经济相匹配的地缘战略, 以守取攻。其次, 日本, 韩国都是美国的亚太盟国, 他们在发展同俄罗斯关系的同时, 将不得不考虑美国的态度, 况且, 日俄之间还存在着“北方四岛”问题, 这势必会成为两者发展双边关系的障碍。

总的来说, 俄罗斯毕竟有着非常清晰的复兴轮廓, 如何将这一战略与俄罗斯的实际国力协调一致, 这将是对于掌握俄罗斯命运的政治家们的一次重大考验。

摘要：国家的实力与其所具有的地缘政治因素密切相关, 例如, 地理位置, 领土面积, 气候, 资源, 人口等。地缘因素, 作为国家构成中最稳定的因素, 对一国外交具有重大的影响。处于欧亚大陆心脏地带的俄罗斯, 其特殊的地缘环境, 使俄罗斯民族有着一种浓厚的地缘情结。尤其是再失去了与美国抗衡的超级大国地位以后, 这种情结对俄罗斯未来在欧洲和世界的地位都显得尤为突出。

关键词：俄罗斯,地缘政治,对外战略

参考文献

[1]摩根索:《国家间政治》人民公安大学出版社1990年152页。[1]摩根索:《国家间政治》人民公安大学出版社1990年152页。

[2]马克思:《十八世纪外交内幕》人民出版社1972年80页[2]马克思:《十八世纪外交内幕》人民出版社1972年80页

[3]王绳祖:《国际关系史》武汉大学出版社1983年87页[3]王绳祖:《国际关系史》武汉大学出版社1983年87页

[4]刘雪莲:《地缘政治学》吉林大学出版社2002年8月182页[4]刘雪莲:《地缘政治学》吉林大学出版社2002年8月182页

[5]兹比格纽.布热津斯基:《大棋局》上海人民出版社1998年121页[5]兹比格纽.布热津斯基:《大棋局》上海人民出版社1998年121页

[6]基辛格:《大外交》海口出版社1998年755页[6]基辛格:《大外交》海口出版社1998年755页

[7]方永刚:《大国逐鹿:新地缘政治》四川人民出版社84页[7]方永刚:《大国逐鹿:新地缘政治》四川人民出版社84页

[8]《俄罗斯国家安全构想》俄联邦总统令第1300号1997年12月17日) 。[8]《俄罗斯国家安全构想》俄联邦总统令第1300号1997年12月17日) 。

[9]基辛格:《大外交》海口出版社1998年755页[9]基辛格:《大外交》海口出版社1998年755页

[10]林军:《俄罗斯外交史稿》世界知识出版社2002[10]林军:《俄罗斯外交史稿》世界知识出版社2002

篇4：俄罗斯的北极战略

【关键词】俄罗斯；北极；开发；战略

一、俄罗斯北极战略出台的背景

（一） 北极地区战略地位不断上升

北极地区战略地位不断上升主要有以下两个表现： 自然资源可利用的前景提升、气候变暖使航道价值凸显。这两个方面因素综合起来使北极成为“兵家必争之地”。

1.自然资源可利用的前景提升。北极地区的油气资源储量相当可观，超过70%的资源分布集中，便于开采。根据美国地质勘探局 2008 年发布的评估报告，北极圈内未完全探明、可用现有技术开发的石油储量达900 亿桶。根据国际能源署的报告，2013年日均能源需求将提升至9080万桶，那么北极圈石油储量可满足全球近3年消费用量。这些未探明的油气资源占全世界未探明的、可获取的油气资源的22% 。通过开发北极地区资源服务于本国经济发展的例子有很多，比如加拿大已经开始在北极圈内的岛屿上开采钻石，产量达到世界天然钻石产量的10%-15%，从而使加拿大一跃成为世界上第三大钻石生产国。

2. 气候变暖使北极航道价值凸显。近年来，传统航道的劣势日益突出，北极航道的优势却愈发明显： 现今人们常借助巴拿马运河或苏伊士运河往返太平洋和大西洋，与这些航线相比，北极航道一旦开通将大大缩短航程。此外，目前海盗猖獗、政局动荡等已经对国际航运、海上贸易安全构成严重威胁。以索马里地区为例，每年从索马里附近海域经过的船只将近5万艘，平均每4天就有一艘船遭劫。因此，北极航道的开通不仅会为各国节省大量的金钱、时间，同时也可以保障航运安全，为世界各大运输通道减负。随着全球气候变暖，北极海冰不断减少使北极航线的开通成为可能。2015年北极周围海冰面积“创历史新低”，融化的海冰面积比美国国土面积更大。根据科学家的预测，在2050年前，甚至可能在未来20年内，夏天的北冰洋将几乎无冰冻。届时，一般的船只应该能很容易地沿着北部海域航线行驶，而普通的破冰船则可以利用太平洋和大西洋之间的最短路线通过北极，“黄金水道”的名称将更加名副其实。

（二） 俄罗斯国内地缘政治和经济发展需要

1.借助北极开发，打开北方出海口。纵观俄罗斯的历史不难发现，出海口对于这个国家维持其大国地位至关重要，彼得大帝征战21 年夺得波罗的海出海口，叶卡捷琳娜大帝在位时期夺取黑海出海口。苏联解体后，俄罗斯面临的地缘政治形势发生极大逆转。波罗的海三国的独立，使得俄罗斯在波罗的海只剩下了诺沃罗西斯科和图阿普谢两个港口。同时，华约解散、东欧撤军，使得俄罗斯在西部丧失了上千公里的战略纵深。虽然俄罗斯与西方国家有着相同的社会制度和意识形态，但是西方国家依然对俄保持着戒备与不信任。在俄罗斯国力相对衰弱之际，北约东扩、欧盟东扩、传统上俄罗斯的势力范围———独联体各国离心倾向不断加大、南面中国的强势崛起，这些因素分别从西、南、东三面对俄罗斯形成围堵之势。在这样的形势下，俄罗斯必须以北方为切入点进行突围，扩大自己的生存空间，谋求地缘政治大战略。

2.俄罗斯经济结构转型时间漫长，对北极的依赖性不减反增。丰富的资源在为俄罗斯创造巨大生产力的同时，也使它难逃“自然资源的诅咒”———国内经济增长过分依赖于资源性产品，一旦价格迅速下降，经济缺乏替代性结构，会立即结束黄金发展期。因此，从2008 年起，普京和梅德韦杰夫先后提出“国家创新发展战略”和“现代化战略”。前者主张把俄罗斯经济从单纯依赖能源和资源出口转向以先进技术为基础的创新发展轨道； 后者强调俄罗斯的国家发展战略应以经济发展为中心，以科技创新为重点。表面上看来，俄罗斯经济结构的转型可能降低国家对能源的依赖，但是俄罗斯将会经历一段相当长时间的战略转型缓冲期，少则几十年，多则上百年，在成功实现战略转型之前，俄罗斯的经济发展仍依赖能源带动。因此北极地区丰富的能源和资源将仍然是俄罗斯主要创汇来源，也是实现“国家创新发展战略”和“现代化战略”的重要保障。

二、俄罗斯北极战略的主要内容

（一）加大科考力度，获取俄属北极区域的外部边界论据目前，环北极国家围绕北冰洋海域归属和大陆架存在严重争议，与俄罗斯相关的主要有： 俄美关于白令海划界争议，俄挪就巴伦支海海域归属长期存在分歧，俄加均主张北冰洋底的罗蒙诺索夫海岭为其大陆自然延伸。另外各国就确定领海及专属经济区范围的具体方法也不能达成共识，北冰洋沿岸各国如俄罗斯、加拿大、丹麦等采用直线基线法，而美欧对这种做法持有异议。据此北极主权争端的解决可能需要极长的一段时间，俄罗斯实现其北极地区主权权利还有很长的路要走。

（二）予以资金及政策支持，确保能源开发与运输活动顺利进行为开采北极地区资源，俄罗斯采取了三个方面的重要举措：第一，政府全力支持经济实体开展经营活动，如大型石油公司之间的跨国合作。第二，建设海上浮动核电站，为海底钻探资源活动提供必需的电力。第三，提高海上商船运输能力，确保海上能源的运输。这个新战略由国防部负责执行，俄罗斯联邦海洋委员会负责协调。

（三）政府机构与社会团体分工明确，实现对“北方海路”的管控俄罗斯对北方海航道的管控不仅是联邦政府的职责，地方政府与商业集团也发挥重要的作用。在联邦政府层面，北方海航道管理局是主要负责机构。其主要负责执行国家的管理规章，确保航行安全（ 建立专门的监测机制，疏导繁忙水域的船只，为船只提供水文气象和导航服务） ； 监督船舶和其他可能成为污染源的海上工具； 根据预测冰情状况、破冰和导航能力，审批航道通行的申请； 划定强制性护航和领航的海域。另外，对于违反国内法和国际航行规则的船舶，北方海航道管理局可对其提起诉讼或暂行扣压。地方政府的职责主要是完善其辖区内航道的运输条件和港口的基础建设，加大对于航道的政策和资金扶持力度。在响应联邦政府号召的同时，推动航道的国际化和商业化，从而为地区经济发展助力。主要的北极海运公司仍是俄罗斯官方机构———商业海运司旗下的运输公司，最著名的有摩尔曼斯克公司和远东航运公司，这些商业集团的存在对于开发北极航道、应用新技术等起到重要作用。

nlc202309031546

（四）组建北极部队，对北极进行有效监视组建北极部队、执行巡逻任务、模拟作战活动是俄加强在北极军事存在的主要方式。俄罗斯将整合北极附近的陆、海、空及导弹部队，部署一支专门用来“看守”北极的部队：北极独立部队集群。同时加快北方边防部队的军事现代化进程，建立对北极的有效监视和反应机制。这份规划无疑是以军事力量争夺北极的公开宣言，使环北极各国争夺北极从科考、法理手段，向军事手段过渡。

（五）完善基础设施建设建设设施完善的现代化港口、配备新型核动力破冰船、建造救援船等是满足北极不断增长的经济活动需求的先决条件。尽管俄罗斯仍然拥有世界上最大规模、最强大的破冰船舰队，但是由于有限的维护能力，上世纪90 年代就普遍开始恶化。如果按照现有速度更新舰队，俄罗斯维持其北极活动的能力将会在 2020 年大幅下降。因此，完善基础设施建设将是未来时间俄罗斯北极战略的重要组成部分。

三、俄罗斯北极战略的制约因素

（一）俄罗斯实施其北极战略面临的首要困难是资金不足北极战略的实施需要巨大的资金支持，但是现有经济状况使开发项目面临延期危险。托克曼油气田是世界上最大的近海油气田之一，同时也是俄属北极地区经济发展的主要驱动力。由于财政衰退和能源价格下降，俄罗斯天然气工业股份公司（简称俄气，全世界最大的天然气开采企业，控制俄罗斯65%和世界20%的天然气储量）损失惨重，因此将 2010年的投资计划削减50%。2009年公司正式确认将推迟托克曼油气田的开发，将第一阶段开采计划推至2016 年。位于资源丰富的亚马尔半岛上的其他陆地油气田也将会面临同样的问题。资金不足使得俄罗斯在现有时间表中难以完成预期开发目标。

（二）经济结构不合理是当前俄罗斯北极开发存在的主要问题经济结构不合理主要表现为：相对于其他环北极国家，俄罗斯北极地区的经济增长过度依赖开采自然资源，而加工业、服务业等其他产业对经济贡献率低。第一种是通过开发自然资源实现经济增长，这种类型在北极经济活动中扮演主要角色，对地区GDP 贡献率达 31% 。对不可再生自然资源的开发如加拿大西北地区的钻石、楚科塔地区的黄金等。对可再生资源的开发主要是捕鱼业、林业的发展，捕鱼业和林业依赖当地投资、雇佣当地居民，虽然规模相对较小，创造的经济价值少，但是范围广泛，它的社会价值大于经济价值。第二种经济活动即加工制造业的发展，主要是海产品、简单的金属制品以及机械设施的加工，主要集中在冰岛、斯堪的纳维亚半岛北部以及格陵兰岛，在北极其他地区表现得并不明显。第三种经济活动在整个北极地区是最具有优势的，占全部经济活动的50%甚至更多，即服务业的发展。其中医疗、教育为主的公共服务占比重大，达到20%---30% 。

综合比较各地区不难发现，第二种经济活动类型所占比重最少，第三种类型即服务业占比重最多，对经济贡献率普遍超过60%。俄属北极地区的经济活动主要是大规模开采自然资源和发展服务业，但是与其他地区相比，它过分依赖自然资源促经济增长，同时服务业发展最为缓慢，所占比重只达到42%左右。因此加强基础设施建设，推动服务业发展成为今后俄罗斯北极战略的重要方向，具体措施如新建公路、港口等基础设施；建造更多破冰船、救援船及辅助舰艇，大力营建导航台等岸上基础设施，提升“北方航路”货运量； 对社会性基础设施进行现代化升级改造，包括教育设施、医疗设施、住房等。

（三）地区发展不平衡的问题制约北极地区的长远发展与其他地区相比，俄属北极地区的发展态势良好。整个北极地区由8个国家的28个独立的地区组成，发展情况最好的地区是：汉特--曼西自治区、阿拉斯加、亚马尔 -涅涅茨自治区以及萨哈共和国，除了阿拉斯加地区属于美国外，其他 3 个地区都隶属俄罗斯。俄属北极地区经济活动比重占北极地区的三分之二，如果加上阿拉斯加地区，这个比重将达到四分之三。但是俄罗斯北极各地区之间发展很不平衡。除一些自然资源极其丰富的地区如亚马尔---涅涅茨自治区外，其他地区经济活动的比重之和不超过 1%。事实上，除了汉特---曼西自治区、亚马尔---涅涅茨自治区和楚科塔地区，其他地区人均GDP都低于北极地区平均水平。不同地区经济发展水平的鲜明对比使得俄罗斯成为环北极国家中地区差异最为明显的国家。一些拥有战略性资源的地区实现飞速发展，而另外一些地区却经历着巨大的衰退，如摩尔曼斯克基础设施老化严重、资源耗尽，原有的经济活动失去吸引力。另外，苏联解体后，来自莫斯科的巨额财政支持消失，企业衰败，城市总体状况迅速恶化。因此如何解决上述问题，实现经济活动活动合理分配、地区均衡发展成为俄罗斯北极开发成败的关键。总之，相比于其他国家，俄罗斯在北极事务上享占优势，这些优势有助于俄罗斯更好地实施北极战略：首先，北极争端的实质是美加俄三国的博弈。俄属北极地区面积达882万平方公里，占整个北极地区的53.46%，远大于美国、加拿大的北极地区（分别为57万、436万平方公里） 。因此，从综合国力、当前作为、经济收益、国际舆论等方面综合考虑，俄罗斯在北极事务方面的影响力当之无愧处于领先地位。从长远来看，俄罗斯北极地区开发战略的落实将成为俄罗斯经济发展新的增长点，为国家发展提供强大后劲，加强俄罗斯在北极地区的强国地位，使俄罗斯实现其地缘政治大战略和国家的繁荣复兴成为可能。

参考文献

[1]钱宗旗. 俄罗斯北极开发国家政策剖析[J].世界经济与政治论坛，2011，（ 5） .

[2]钱宗旗. 论俄罗斯开发远东及中俄深化合作的新机遇[J].学习与探索，2013.

[3]李连祺. 俄罗斯北极资源开发政策的新框架[J].东北亚论坛，2012，（ 4） .

[4]张雪东. 俄罗斯北极战略下的能源政策与航道政策[D].中国海洋大学，2012，（ 5） .

[5]郭培清 . 北极航道的国际问题研究[M].海洋出版社，2009.

[6]王 寒. 俄罗斯宣布“北极熊归来”[N].世界报，2009， （ 4） .

[7]Katarzyna zysk，Russia’s Arctic Strategy： Ambitions andConstraints，Joint Force Quarterly.（ 57） .

作者简介

王磊（1992-），男，黑龙江大庆人，黑龙江大学政府管理学院学术硕士研究生国际政治专业。

篇5：普京计划和俄罗斯发展战略

王伟

 2011-03-11 14:41:45

来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2008年第3期

【内容提要】 “普京计划”是俄罗斯议会和总统大选前出台的一个政治概念。它既是2000年以来俄罗斯政府实施的一系列政治、经济、军事和社会发展政策的总和,又是保证最高权力平稳过渡和交接的一系列措施,更是俄罗斯“强国富民”的大国发展战略。“普京计划”是“统一俄罗斯”党和总统正式结盟的纽带:政权党把“普京计划”作为最高政治纲领,确保普京离任后的“国家领袖”地位,普京则领导政权党参加议会大选实现一党占据绝对优势席位的目标。“普京计划”使俄罗斯渡过“权力交接”困境,保证了俄罗斯大政方针和发展战略的可延续性,保证了最高权力交接的合法性以及精英阶层的稳定。

【关键词】 俄罗斯 普京 梅德韦杰夫 发展战略

【作者简介】 王伟,1974年生,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士。(北京 100007)

一 概念和背景

2007年5月22日,“统一俄罗斯”党主席、国家杜马主席格雷兹洛夫在党的最高委员会和总部委员会联席会议上做了题为《关于实施‘普京计划’的政治报告》,提出要把推进实施“普京计划”作为全党当前以及未来的最重要政治任务。他指出了实施计划的三大历史条件:第一,俄罗斯出现了普京这一当前以及未来的“国家领袖”;第二,有凝聚全社会力量的“统一俄罗斯”党,该党“有能力对国家领袖的发展战略进行政治支持”;第三,“普京计划”释放了全体俄罗斯人民的创造力。

为迎接议会大选,该党正式打出了“普京计划——俄罗斯的胜利”竞选标语,拉开了大选年的序幕。10月1日,普京在“统一俄罗斯”党八大上正式宣布领导该党参加12月2日举行的第五届国家杜马大选,并首次对所谓的“普京计划”做出正式回应:“我同意你们将政党战略和现任总统的名字联系在一起,从备战竞选的逻辑而言这有一定的意义。但我对这个计划是否需要如此的个人化并不确定。除此之外,这一计划的作者并非具体的某个人,而是一个庞大的集体。实际上,它是联邦和地方各级政府、中央银行、联邦议会共同的工作成果”。“几乎计划中的每一个措施都经过了数百万民众的广泛讨论和回应。因此,毫不夸张地说,它是俄罗斯社会的计划,是长期的战略计划,是正在实施的计划。沿着这一计划我们实现了社会的初步稳定,恢复了国家的完整和政体的行为能力。”[1]

由此可见,“普京计划”具有非常宽泛的概念。

它是2000年普京执政以来俄罗斯现行国家意识形态、政治、经济、外交和军事政策的总和,也是俄罗斯“未来十年的战略发展计划”[2]。这些内容主要反映在普京的八次国情咨文、国家发展战略构想、政府发展纲要以及一系列的法规法令中。许多计划是由“统一俄罗斯”党倡导并得到总统批准执行的。

八年来,计划的实施取得了一系列政治经济和社会成果。普京唤醒了俄罗斯的民族意识,统一了民族思想,建立了一个将俄罗斯发展为超级大国的政治体制,也构建了以其为核心的新的精英统治集团。消除了叶利钦时期议会和总统之间的激烈争斗,使所有政治力量都朝着“强国富民”的方向前进。国民收入增长一倍多,经济总量增长了60%,进入世界前十大经济强国之列。人口 危机得到抑制,国防实力迅速恢复,国际地位迅速提升,走上快速复兴的道路。俄罗斯一改20世纪90年代的孱弱面貌,以迅速崛起的姿态回到国际舞台。

二 权力困境

“普京计划”被置于治国安邦的战略高度与2008年的总统大选密切相关。近两年俄罗斯出现了两个反常政治现象:一是普京的影响力随着离任日期临近而日益增大,声望愈来愈高,没有能替代普京的政治领袖。由于宪法规定总统不能连任三届,俄罗斯最高权力出现了“交班困境”,一时间有关修改宪法的讨论沸沸扬扬,连君主制的奇谈怪论都粉墨登场[3]。二是普京明确表示不谋求连任,但他一再表示不会离开俄罗斯政坛。这意味着下一位总统将工作在普京的强大“磁场”中。

在现代政治体系中遵守宪政制度是权力合法性的基础,但在有着长期集权统治历史的俄罗斯,宪制初立,民主选举制度尚不十分成熟,强大行政权力“越宪”的情况也时有发生。尤其在权力交接过程中,宪法的尊严更是面临最高领导人意志的挑战。比如叶利钦当初的离任表面上看遵守了宪法秩序,但实际上却是一次“起跑犯规”:以提前离职的方式启动应急交接程序,将最高权力交给接班人,后者再以“代总统”身份“赢得”大选。

普京执政之初曾有“给我20年,还你一个奇 迹俄罗斯”的豪情壮志,但形式上他还不想通过修宪来延长总统任期。为解决权力延续问题,“接班人”方案成为选择之一。普京如果突然离开政治舞台,各派政治力量有可能重返街头政治时代,国家有可能会再次陷入动荡,这是全社会所担忧的。

在此背景下,“普京计划”蕴藏了双重含义:第一,为俄罗斯的稳定提供保障,维持2000年以来的发展态势,保证当前战略在未来10年的延续性。普京一再强调,当前政策不能有任何改变。第二,保证普京离任后对俄罗斯政治的实际影响力。按照宪法制度,无论普京拥有多少社会支持,一旦离任就不能再合法地拥有最高权力。但是在个人权威 和道义基础上则可以延续实际权力。这就必须有效利用政权党的力量。

三 强强联合

“统一俄罗斯”党成立伊始,普京就把加强它在国家政治中的地位作为既定战略之一。他不仅支持该党的成立,还是首创者之一。他要求党“必须成为社会稳定的工具,保证未来议会和权力机关工作效率的工具,成为国家发展的引导者和行政机关完成既定战略的支柱”[4]。而“统一俄罗斯”党则依托总统权力资源迅速成长为俄罗斯最显赫的政治力量,成为权力和商业精英俱乐部。

普京和“统一俄罗斯”党联合的意义在于:第一,总统将自己的选民资源赠与该党,达到政权党占据宪法多数席位从而控制议会的目的普京的参选使其他党越过杜马门槛——7%得票率的机会大为减少。民调显示,在普京宣布领导“统一俄罗斯”党一周内,该党的支持率增加了6%,普京的支持率增加了8%。强强联合,分进分击,各取所需,选举结果验证了这一策略的成功:“统一俄罗斯”党独占议会450席中的315席,而“自由民主党”和“公正俄罗斯”都以1%左右的微弱优势惊险过关[5]。

“一党控制,多党并存”的议会格局既是俄罗斯当前政治力量的现实分配,也是克里姆林宫动用强大行政权力运筹帷幄积极选战的结果。格雷 兹洛夫的政治报告透出对异己的冷漠:“‘统一俄罗斯’党是唯一有能力保证俄罗斯发展战略延续性和发展效率并为之承担责任的政治力量。我们保证政党体制发展的必要条件,但加强其他的政党力量是这些党的事,任何其他人都无法代为完成这项任务。”[6]

第二,确保普京离任后的“国家领袖”地位精心策划并营造国家领袖的政治气候是应对交班变数的未雨绸缪,“普京计划”无疑是这场政治飓风的力量中心。格雷兹洛夫称选举是“普京的胜利”,“本质上是支持普京的一次全民公投”[7],“国家领袖的发展战略获得了绝大多数群众的支持,他们一如既往地保持着对普京个人的 高度信任”[8]。要求全党把“普京计划”作为最高政治纲领,看作“俄罗斯未来总统的行动指南”,“任何政治家不仅要预见其前景,还要亲身力行”[9]。

第三,绕过连任宪法壁垒,掌握实际权力,制衡未来总统选举是公民意志的程序化表达,是对道义合法性的规范和量化,避开这种制度安排,重新诉求于社会声望和权威基础之上的抽象道义力量,是对国家与公民已定契约的改变。诚如普京所言:“选民投‘统一俄罗斯’党的票,则意味着他们信任我,这种信任赋予了我道义权力质问未来杜马和政府所有成员执行当前的政策。”[10]显而易见,“国家领袖”加上政权党控制的议会将大大抑制未来总统的宪法权力。议会格局已定,未来总统“虚位”以待。

四 王车易位

强强联合是一个应对与未来总统可能发生权力博弈的方案,这说明普京对“接班人”并无十足把握。可以仔细回溯一下过去:2007年9月12日普京突然解散政府,任用66岁的祖布科夫为总理,为过渡性总统方案做出铺垫,梅德韦杰夫和伊万诺夫“双接班”趋势一时搁浅;10月1日普京暗示有可能在未来政府中担任总理;10月18日在全国电视讲话中再次许诺不会离开政治中心。普京不断向克里姆林宫内外的权力觊觎者传达明确 的信号:是他在牢牢控制俄罗斯的局势。

以何种方式行使未来领袖的“道义权力”?普京说:“有各种方案,如果能出现我所期待的结果,则就有这种可能性”[11]。

12月10日谜底揭晓。梅德韦杰夫以四党推荐、普京“钦定”的方式被宣布为总统候选人。接着他的民意支持率在两周的时间内达到了70%。

2000年以来一直由普京所专有的支持率成功地挪移到他的接班人身上。第二天,梅德韦杰夫宣称,如果赢得选举将请求普京担任总理,17日普京做出回应,同意领导政府。王车易位的态势顿现端倪。

对于普京而言,这是一个“离任不离权”的安全过渡模式。理由有三:一曰合理,已经通过议会大选取得“道义权力”;二曰合法:以总理之职行总统之实;三曰“合约”:以“普京计划”为纲(“统一俄罗斯”党的党纲),以“议会”为目,纲举目张,未来总统反目翻牌的机会微乎其微。

两人新组合将对以总统为核心的垂直权力体系产生一定影响。相同的宪法制度,不同的权力分配是非常有可能的。在总统实际权力向总理倾斜的情况下,立法权和行政权力分支都将得到加强,形成以普京为核心的“总统—总理—议会”三层权力平台,议会将成为普京离任后领导国家的强大工具。但上述变化不足以导致俄罗斯的政体向议会制转变。

选择梅德韦杰夫不仅“瞻前”而且“顾后”,有深层的原因。

第一,保持现有大政方针和未来发展战略的可延续性

普京一再强调当前政策和发展战略不容任何修改。在不能连任的前提下如何保证政策的延续性是俄罗斯面临的最根本政治任务。梅德韦杰夫作为普京战略的忠实执行者将按现有模式推进俄罗斯的发展。普京现在确定要离开总统位置,也是他相信找到了一个具有同样政治意志的领导人。

第二,维持精英集团的稳定

普京的执政班底是新权力精英集团的核心。

其中最显赫的一支力量当属所谓的“强力派”。以原国防部长、现政府第一副总理伊万诺夫、总统办 公厅副主任谢欣为代表,主管庞大的军工产业和“俄罗斯石油”公司。另一重要派系就是以梅德韦杰夫为代表的“法律派”,在经济领域他们监督“俄罗斯天然气工业总公司”。这一派是“统一俄罗斯”党在克里姆林宫的“保护人”,而且与掌管财政部、经济发展和贸易部的“自由经济派”较为接近。

普京离任后必须维持这个集团的稳定,防止统治阵营的内部分裂和权力斗争,保证当前的政治经济利益格局不出现大的变化。作为普京阵营中的一员,梅德韦杰夫为各方所接受,他将最大限度地保持普京的原有权力阵容,维护这一集团的共同 根本利益。

第三,抑制强力部门一家独大

普京一直高超地维持各派力量的平衡。选择梅德韦杰夫是对“强力派”的抑制。有两层含义:第一,伊万诺夫成为强势总统的可能性大于后者,这将给普京以“领袖”身份管理国家带来潜在的威胁;第二,在强力部门代表不能出任总统的前提下,他们必须继续依靠普京来协调与未来总统的关系。这样,普京依然保持“总保护人”和“仲裁人”的身份。

第四,缓和与自由主义的矛盾

普京致力于俄罗斯的强大和现代化,但他坚信,这一目标必须由强有力的政权自上而下地推动而实现。“他不是西方眼中的民主派,也不是言论自由的标杆,他所代表的是稳定,他把稳定放在自由和选择之上。”[12]

普京绝不允许右翼势力重掌政权,但也不完全扼杀自由主义价值观。在漫长的“接班”之战中,原总统办公厅主任、被称之叶利钦“大管家”的沃罗申和右翼领军丘拜斯都曾是梅德韦杰夫的“游说”者。普京没有扳倒丘拜斯,还扶梅德韦杰夫上位可谓是对叶利钦家族的最后交代,对西方国家所珍视的原则和观念的安抚。他们应该不会忘记在“尤科斯事件”——这场重建权力与大资本游戏规则的战争中,梅德韦杰夫对自由主义价值观的怜怜相惜[13]。

第五,缓和与欧美的冲突 自由主义和西方世界血脉相连。普京在慕尼黑安全政策会议上的讲话和退出《欧洲常规武装力量条约》几乎使俄罗斯和北约再次陷于冷战边缘。普京对西方的强硬是有底线的,其中的外交平衡只能由其来掌握。梅德韦杰夫温和的自由主义风格成为西方世界能接受的人物,也成为俄罗斯与欧美缓和紧张关系的信号。西方媒体也一反激烈批判大选的做法,一边倒地对梅德韦杰夫好评如潮可以用来作为佐证。

五 优先工程

政治统治的实际业绩是政治权力的合法性基础之一。“普京计划”的一切运作均与庞大厚实的社会发展工程同步进行。

2005年年底普京倡导实施“医疗、教育、住房、农业”四大国家优先发展项目,分别以“现代化的医疗体系”、“高质量的教育”、“舒适宜居的住房”、“加快畜牧发展、提高农业产量”为首要建设目标。2006年俄罗斯政府正式启动优先项目,2006年至2007年,政府对上述四大工程的投资分别是2 224.5亿卢布、781.6亿卢布、847亿卢布、473·26亿卢布。并计划在2010年前,继续投资2 500亿至3 000亿卢布用于四大工程建设。四大工程是俄罗斯未来五年涉及面最广、规模最大的社会发展项目,是“普京计划”中的核心内容。

两年来俄政府在上述领域取得了显著政绩。俄罗斯的出生率增加了8%,自然死亡率下降两倍。“亲属”计划覆盖92%的产妇,为130万妇女、30万儿童提供了医疗保障。在教育领域,57所高等院校、6 000所中学得到资助,全俄所有中小学生都实现了互联网计划,为农村中小学提供了近7 000辆校车。2007年新建住房600万平方米,发放住房抵押贷款4 000亿卢布,一次性投资2 500亿卢布设立危房改造基金,这一数目超过了过去历年总和。据统计,2004年只有9%的家庭有能力购买住房,2007年这一比例提高到了20%。在农业领域的投资增加了9倍,改造并新建了2 140个畜牧场,畜禽肉类产量增加了100万吨,奶类产量增加了130万吨。政府计划2010年前对农业领域的总投资达到5 500亿卢布。

经济的迅速发展和丰沛财力是大规模社会建设的前提,对于普京而言,优先项目首先是一个最高权力和政治管理得到社会和民众认可的问题。

20世纪90年代俄罗斯大动荡时期社会发展的停滞给国家权威带来了严重损害。如普京所指出的:“转轨以来俄罗斯国内政治生活的一个根本特点就是民众对国家权力机关和大资本缺乏信任”[14]。“福利工程”的实施首先要恢复国家的权威和对权力的信任,是“取民心”之作。民生状况的迅速改善,使所有受益人群都成为支持普京的选民。

其次,通过优先工程要从根本上解决社会的贫困问题,保证经济增长和社会领域的平衡发展,这是政治经济现代化发展的先决条件。普京在2006年的国情咨文中把以“家庭、妇女和儿童”为主题的社会发展问题和优先项目共同列为今后国家发展的重点内容,要求在2011年之前彻底解决俄罗斯的贫困问题。通过社会发展建立“公民社会”和“公正社会”。普京认为,优先工程的根本目的在于“投资于人,提高生活质量”。政府应该资助弱势群体,持续提高工资和退休金,扩大全民福利,严厉打击腐败,提倡“社会和睦”、“富人对社会的责任”。“激励社会活力和积极性,支持首创精神。通过高效的司法机制,保护公民的法律权力,实现人尽其能”[15]。

最后,优先项目是“接班人工程”。它稳定了普京的社会基础,人民生活水平的迅速改善为最高权力按预设条件交接提供了良好的外部条件。梅德韦杰夫走出神秘的克里姆林宫被“空降”为第一副总理,是和优先项目一起出现在公众视野的。优先项目给民众带来的实惠使伊万诺夫主持的军事和国防工业改革略显逊色,梅德韦杰夫因此而稍胜一筹。

六 发展战略

“普京计划”真正要解决的是俄罗斯未来发展战略问题。在优先项目的基础上有三个重点领域:改善人口和社会状况;恢复强大工业;提高军事能力。除此之外,在理念上也有所变化更新,这些内容值得关注。

(一)在意识形态领域,在“强大国家”、“政治独立”、“主权民主”的基础上,强调“俄罗斯文明”的概念

文明是主权概念的延伸,它比国家的概念要深入而广泛,它往往成为民族和国家精神的内在力量源泉。相同的文明可以把不同的国家紧密团结在一起,相异的文明可以成为一国分裂的诱因。

一个强大而有凝聚力的国家必定拥有全球的文明影响力。普京在2007年国情咨文中提出了“俄语世界”,强调俄罗斯政治文化的影响,号召统一价值观和俄罗斯文明基础上的各族团结。他指出,“人民精神的团结和统一的道德观是和政治经济稳定具有同样重要意义的国家发展要素”。“俄罗斯为欧洲文化和世界文明的形成作出了巨大贡献„„俄语存在于千千万万俄罗斯人世界的现实空间中,远比俄罗斯国家本身的概念广泛。”[16]格雷兹洛夫在其政治报告中把“俄罗斯文明”作为“普京计划”的核心。他指出:“俄罗斯认为自己是远在其境外的俄罗斯人世界的大中心,并将这个世界团结在自己周围,这是完成使命的文明回归。”[17]

以文明为基础的“俄罗斯人世界”是一个超越主权和国界概念的新媒介,对于拥有俄语背景和大量俄罗斯族人的独联体地区而言,俄罗斯文明的延伸是一个敏感的地缘话题。通过俄语和文化的桥梁俄罗斯要传递何种政治影响将是令人关注的话题。正如英国《周日时报》所指出的:“俄罗斯的历史和自豪感将这片领土上的所有人团结在一起,这才是俄罗斯强大的源泉,而不是核导弹和大桶的石油”[18]。

(二)经济领域,强调“创新”、“多样化”,鼓励高新技术领域创新型中小企业的发展

格雷兹洛夫把“创新经济”作为“普京计划”的第二关键要素:“发展有竞争力的经济。我们不能满足于这样的论调,即俄罗斯在世界舞台上被局 限于开采和输送能源的地位。国家未来之出路在于走创新发展道路,为此,必须扶持科技,扩大对高新领域的投资,发展基础设施,激励中小企业。”[19]俄罗斯中小型企业是当前发展最快的行业。但是,这类企业72%以上集中在服务和贸易领域。为改变行业失衡状况,俄政府决定重点支持高新技术推广型中小企业,计划设立350亿卢布的技术推广型中小企业风险投资基金以及总值超过2 800亿卢布的直接投资基金。与此同时,加大特区经济建设,把其作为俄罗斯经济的增长点,降低俄罗斯经济对世界能源价格的依赖,在2010年前把特区企业从当前的54家提高到500家。

(三)进一步推进工业现代化发展;提高自然资源的使用效率,发展能源、资源深加工工业

重组传统工业,加快产业调整,发展高新技术。在原子能、船舶制造、能源、航空、航天、电子和信息化等高新技术领域分别建立大型国家控股集团公司,建立国家科技中心。集中资源进行大工程建设,增强俄罗斯在国际高科技市场的竞争力。

(四)重点发展纳米技术,关注其军事应用意义

俄政府早在2006年9月就通过了《2007~2010年纳米技术联邦发展纲要》。2007年普京在国情咨文中特别强调纳米技术的重要性,建议成立国家纳米技术集团,呼吁政府及议会全力以赴进行资金、组织、人力及法律支持[20]。2007年6月21日,伊万诺夫在发展纳米技术政府会议上称:“纳米技术在航空航天、高精度武器、卫星和地面通讯、导航以及安全系统领域有着极其广泛的应用„„我们当前正站在纳米革命的门槛边,它的重要性可与苏联时期‘原子弹计划’、‘太空开发计划’给国防能力带来的影响相提并论”[21]。一个月后俄国家纳米集团正式宣告成立。2007年俄政府斥资1 300亿卢布用于纳米技术发展,并宣布至2015年前将继续投资2 000亿卢布支持纳米技术发展。计划在未来15年内,在纳米技术基础上研制出对抗放射和生化武器的新式装备。

(五)进行包括铁路、油气管道、港口、机场等传统设施在内的大规模基础建设;发展包括航天发射、“格洛纳斯”全球导航系统在内的新型基础设施建设

普京许诺,“在未来几年,我们要彻底改善能源领域、道路建设、基础设施的整体状况”[22]。俄政府制定了《2030年前俄罗斯铁路发展战略》,计划在2030年前新建2万公里干线,铁路货运能力增加70%,客运能力增加30%,总投资在10万亿卢布以上。2007年政府急剧增加对道路建设、城市和村镇安居项目的投资,道路建设资金达到了2000亿卢布。

在新型基础设施方面,改造普列谢茨克航天发射场,使其成为配备现代化的航空航天飞机的一类发射场,能起降最大降落重量达220吨的伊尔-76和图-154重型运输机,发射所有型号的运载火箭。2007年俄实现了“格洛纳斯”导航定位系统对俄全境的覆盖,计划至2009年完成24颗星的部署实现对全球的覆盖;2007年7月,俄罗斯宣布斥巨资在太平洋堪察加半岛建设现代化的核潜艇基地。

(六)国防现代化和建立强大军队

普京认为,加强国防能力是“俄罗斯作为主权国家持续发展”的现实要求。“全球挑战要求加强国家观念、提高管理效率。俄罗斯支持多极化世界,在这个世界里应有尊敬的位置,有能力保障领域安全,保护国民,使其免受任何威胁。正因为如此,俄罗斯需要无可争议的进一步提高国防能力和军队现代化水平,提高装备现代化水平。”实现军事大国战略的主要措施是军队职业化,装备现代化和战略全球化。保证俄罗斯军事力量在太空、海洋、陆地三大领域均有战略制高点。根据2015年前国家装备计划,首先,计划投资5万亿卢布用于俄军装备的改造更新和升级换代;其次,重点发展太空武器,发展以“白杨-M”多弹头洲际导弹为代表的战略核突防力量,组建航天军,确保在外层空间竞争中占据一定优势;最后,加快发展以航母和战略核潜艇为代表的海上 进攻力量。

七

“普京计划”给俄罗斯带来稳定,也使俄国重返世界强国之林。许多大型建设项目,比如“新伏尔加—顿河运河”、“国家第二次电气化”、“发展纳米工业”等其规模和力度可与苏联时期的工业化和宏大的军事工程相比,是苏联式的第二轮建设高潮。普京认为,堪比美国的“罗斯福计划”。

大规模的建设主要依靠集中国家资源、大力吸引私营投资(包括国际投资)的方式进行。和政权亲近的私营投资集团均有所获。比如波塔宁的“英特罗斯”投资集团负责索奇2014年冬奥会城市建设;科瓦利丘克家族的“俄罗斯银行”参与四大优先工程;普罗霍罗夫的“奥涅克西姆”财团投资国家纳米工程等等。“普京计划”中的多数建设项目都是官僚集团、寡头财团、社会民众和国家发展均受益的“四赢”方案。

毋庸置疑,“普京计划”使俄罗斯当前权力高度集中的政治体制得以持续发展。在经济领域以权力控制为特点的资本集中趋势也愈来愈明显。

高度的中央行政命令和国家计划使俄罗斯至今难以摒弃“粗放式”建设的历史痼疾。庞大、低效的官僚执行体系为腐败提供了土壤。

“普京计划”从一个侧面反映了俄罗斯独立以来所构建的以总统为核心的三权分立体制还具有较大的不稳定性和脆弱性。现代政治体系如何在具有长期专制和集权文化传统的国土中生存仍是需要探寻的深远课题,西方民主能否解构权威文化,俄罗斯正在演绎独有的版本。俄罗斯的发展推动世界大国力量格局的变化,关系亚太和世界的安全与稳定。中俄作为战略协作伙伴,在全球、地区以及双边关系层面都有着积极的合作,无论从哪个角度而言,俄罗斯的未来发展都应引起我们的关注和重视。

(责任编辑 常 玢)注释：

[1]2007年10月1日,普京在“统一俄罗斯”党八大开幕式上的讲话。http://www.edinros.ru/news.html? id=124221.[2]2007年4月26日,普京在国情咨文中的讲话。[3]全俄民意研究中心在俄境内46个地区、153个居民点的定期调查显示(每次采样人数1 600人,统计误差不超过3.4%),2007年1月至10月,愿意继续选普京作为下届总统的选民比例在56%~65%之间。9月至11月期间,这一比例固定在65%~66%之间。10月1日,普京宣布领导“统一俄罗斯”党参加下届杜马选举一周内,普京的支持率增加了8%。就是说,在普京确定不参加下届总统大选的前提下,仍然拥有超过70%的支持率。

[4]2007年10月1日,普京在“统一俄罗斯”党八大开幕式上的讲话。http://www.edinros.ru/news.html? id=124221.[5]参选的11个政党中有4个政党获胜:“统一俄罗斯”党得票率64.3%,“俄共”11.57%,“自由民主党”8.14%,“公正俄罗斯”党7.74%。它们跨过了7%的杜马门槛,在第五届国家杜马中的席位按顺序分别是:315席、57席、40席、38席。[6]2007年5月22日,格雷兹洛夫在党的最高和会联席会议上的政治报告《关于统一俄罗斯党实施普京计划的报告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [7]2007年11月7日,格雷兹洛夫在党的最高委员会上的讲话。http://www.ng.ru/politics/2007-11-08/4_strike.html [8]2007年12月5日,格雷兹洛夫在议会选举总结大会上的讲话。

[9]Г.Павловский,сборник“ПланпрезидентаПутина”,Москва,издательство“Европа”, 2007.с.265.[10]2007年11月13日,普京在克拉斯诺亚尔斯克边疆区会见道路工人时的讲话。http://www.edinros.ru/news.html?id=125353 [11]同上。

[12]〔美〕《时代周刊》2007年12月31日。

篇6：俄罗斯的能源战略和中俄合作

文|刘乾

中国石油大学(北京)中国能源战略研究院

2014年1月23日，俄罗斯能源部在其官方网站上公布了《2035年前俄罗斯能源战略（基本规定）》（以下简称《2035战略》）。该文件分为“对2030年前能源战略的修改”、“2035年前能源战略的主要目标”、“对外能源政策的战略任务”等几个主要部分，对《2030年前俄罗斯能源战略》（以下简称《2030战略》）的落实情况进行了总结，提出了对俄罗斯能源战略主要内容进行修改的建 议，确定了未来20年俄罗斯能源工业发展和对外能源政策的战略目标。

一、俄罗斯修改能源战略的背景

《2030战略》是在全球经济金融危机继续发展和页岩气等非常规油气开采量爆发性增长之前研究制定的。5年以来，国际经济和世界能源市场发生了巨大变化，俄罗斯国内宏观经济环境和能源工业的发展也面临新的形势。2013年，俄罗斯政府指出，国家的能源战略经过5年就需要调整，因此将修改《2030战略》，并将其期限顺延到2035年。

俄罗斯能源部公布的《2035战略》指出，由于一些能源进口大国转向能源自给，世界能源市场发生了重大的变化。在俄罗斯国内，经济发展速度有所减缓，对于能源行业而言，最重要的不再是生产规模和数量的增长，而是质量上的提高和现代化。

1.外部环境

过去5年，国际能源市场的发展以及俄罗斯在国际能源市场上地位的变化是俄罗斯修改能源战略的外部因素。《2035战略》指出，主要的能源消费大国正在致力于通过提高能效、发展非常规油气和可再生能源实现能源自给，同时扩大能源进口渠道，实现能源消费多元化，能源出口国正致力于扩大出口规模并进入新市场，这导致俄罗斯所受到的外部风险显著增加。

在2009年以来的“页岩气革命”驱动下，美国的天然气产量大幅增长，美国已经连续几年取代俄罗斯，成为全球最大的天然气生产 国，并逐步降低了天然气进口量。在这种情况下，原本面向美国市场的中东LNG开始流向欧洲和亚太市场，俄罗斯也因此关闭了针对美国市场的什托克曼项目。根据国际能源署的预测，美国将在2020年成为天然气净出口国，到2035年实现能源自给。

在亚太地区，中国、印度等新兴经济体对石油和天然气的需求仍保持积极增长的势头，日本福岛核电站事故加剧了日本对进口能源的需求。但是，俄罗斯目前对亚太地区的油气供应仍处于较低水平：石油出口仅占其出口总量的20%；天然气则只有萨哈林2号一个LNG项目，每年出口量为1000万吨。

全球经济危机和债务问题影响了欧洲的经济发展及其对能源的需求。欧洲是俄罗斯天然气的最大出口市场，但目前俄罗斯对欧洲的天然气出口仍未恢复到2008年经济危机前的水平。在俄乌2009年出现天然气争端后，欧洲国家积极寻求中东和里海地区的天然气供应来源，俄罗斯在欧洲的天然气市场份额呈现持续降低的趋势。

因“页岩气革命”而产生的连锁反应，以及LNG对传统天然气储存和运输瓶颈的突破，使得全球天然气市场正在从几个区域性市场向统一的全球化市场转变，天然气的定价机制和贸易规则也在发生变化。对数十年来习惯于按照“照付不议”原则签署长期合约的俄罗斯来说，在定价方式和商业模式上正受到越来越大的压力，2009年以来，俄罗斯已经多次降低了供应欧洲客户的天然气价格并放宽了“照付不议”条件。

《2030战略》曾指出，俄罗斯不仅将保持世界能源市场上最大供应者的地位，其供应范围也将发生变化。这表明俄罗斯不仅希望保持对传统市场的影响力，还将进入新的市场。但从现实的情况看，对俄罗斯具有战略意义的能源出口所面临的外部风险显著增加，这既包括传统的西方（欧洲）市场的疲软，也包括新兴的东方（亚太）市场上俄罗斯地位的缺失。

从长期看，由于新的大型供应者的出现（美国、加拿大、澳大利亚和东非等），以及非常规油气产量的增加，国际能源市场上的竞争将会日趋激烈，抢占传统和新兴能源市场的份额将成为俄罗斯面临的最重要的长期挑战。

2.内部因素

俄罗斯经济和能源工业发展的现实状况是俄罗斯能源战略实施调整的内部条件。世界经济危机导致俄罗斯经济增长速度放缓并趋于停滞。2000-2008年，俄罗斯经济的平均年增长率达到6.9%；受国际经济危机的影响，2009年俄罗斯经济下滑7.9%。2010-2012年，俄罗斯经济短暂回稳，经济增长率分别是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄罗斯经济增长率下降较多，仅为1.3%。

《2035战略》指出，考虑到上述经济增长变缓的趋势，根据俄罗斯联邦2030年前长期社会经济发展的预测，在基本的创新情景中确定的2013-2035年间俄罗斯经济年增长率为3.8%，在保守的风险情景中采用的增长率预测数字仅为2.8%。

在过去5年里，尽管俄罗斯实施了一系列的能源项目（包括建成东西伯利亚-太平洋石油管道、北流天然气管道，万科尔油气田和亚马尔凝析气田投产，以及萨哈林2号项目LNG投产等），但俄罗斯能源行业中存在的根本性问题，即设备损耗高、能效低、投资效率低、易受国际能源市场价格波动影响等问题不仅未得到改善，反而显得更加突出。

同时，在提高采收率和石油深加工率方面没有取得进展，在提高伴生气利用率和实施东部天然气计划方面也未能达到既定目标。2009-2012年，从能源在俄罗斯出口、联邦预算收入和投资中所占的份额来判断，俄罗斯经济对能源行业的依赖程度还在进一步增加，2009-2012年，能源出口额占俄罗斯出口总额的70%、联邦预算收入的50%和投资的40%，均比经济危机前有所提高。

因此，俄罗斯面临提高能效、发展节能和创新技术、降低经济对能源行业的依赖程度等问题，需要采取措施实现俄罗斯能源行业的现代化，改善基础设施和固定资产磨损程度，提高高附加值产品（例如轻质油品、气体燃料、油气化工产品）的生产等。总之，这些涉及提高俄罗斯能源行业发展质量的任务，都需要在新版的能源战略中得到体现。

二、能源战略修改的主要内容

与《2030战略》相比，《2035战略》延续了原有的大部分内容，也存在诸多不同之处。

1.文本结构变化 《2035战略》在“俄罗斯能源需求前景”一章中，增加了“对俄罗斯能源的挑战”一节；增加了新的一章“第4章俄罗斯能源2035年前的目标愿景”，该章包括以下几节：“2035年前能源战略的目标和任务”、“主要战略方向”、“实现能源战略的原则、机制和阶段”；

在“国家能源政策”一章中增加了“能源领域税收和关税政策”、“能源领域的生态政策”两节，“能源领域的社会政策”一节被扩充为“能源领域的社会政策和人力资本开发”；在“燃料动力综合体行业的发展前景”一章中增加了“碳氢原料深加工（油气化学产品）”一节；在“预期成果和实施本战略的体系”一章中增加了“实现战略的主要风险”一节。

2.对经济和能源状况的评估

《2030战略》对俄罗斯经济发展持乐观态度，但《2035战略》认为，全球经济危机不仅导致了俄罗斯经济增长的暂时下降，而且随着长期的体制性和结构性约束的加强，俄罗斯中期经济增长速度将会放缓，因此，新的能源战略大幅调低了俄罗斯经济增长和国内能源需求的水平。对于世界经济和国际能源市场的预测，《2035战略》的观点比《2030战略》相对谨慎和保守。

《2035战略》在充分盘点后经济危机时期内世界能源市场发生的变化的基础上，降低了对全球能源需求增长率的预测，从《2030战略》的预计年增长率1.5%调低至1.2%。

《2035战略》指出，全球的能源需求正加速转移到发展中市场，而俄罗斯在这些发展中国家的能源市场上份额偏低。相反，在俄罗斯长期处于优势的传统市场上，能源需求将长期受到抑制。

同时，出现了一些新的能源供应国，非常规油气资源的重要性有所增加，可再生能源的发展加速，这使得世界主要能源市场的竞争进一步加剧。《2035战略》对俄罗斯的外部能源需求前景进行了分析，并考虑了主要能源进口国和生产国的能源战略因素。

除了传统的对俄罗斯能源出口的数量估计外，《2035战略》还考虑了技术进步、定价机制演进以及世界能源市场调控所产生的影响。在此基础上，新版能源战略提高了未来25年俄罗斯能源出口的平均增长率预测值，从《2030战略》中评估2005-2030年的年平均增长0.5%提高到2010-2035年的年平均增长0.7%。新旧两版能源战略相比，在调低全球能源消费需求增长率预测的情况下，俄罗斯调高了能源出口的增长率预测，这意味着俄罗斯将在保持传统市场上份额的同时，大幅提高在新市场中的份额。

3.能源战略的目标、任务、中心思想和战略方向

《2035战略》延续了《2030战略》的目标，但进行了扩充和细化，增加了关于发展国内能源基础设施的内容，目的在于使国内和对外能源基础设施平衡发展，改变长期以来出口设施建设居于优先地位的情况；增加了提高能源产品和服务的可获取性及其质量的内容；增加了关于深化能源公司管理和可持续发展，以及国家调控能源发展的原则。《2030战略》的中心思想是能源行业应该成为俄罗斯经济发展的动力，能源行业是俄罗斯工业和相关行业所生产原料、设备、产品和服务的最大用户，应该为国家经济创新发展提供所必须的投资支持。而《2035战略》提出将能源行业由“资源-原料”发展模式转变为“资源-创新”发展模式。

因此，能源行业在国家经济中的角色将由“发展的动力”变成“促进经济发展的基础”，为俄罗斯经济发展创造条件，包括经济发展多元化、技术水平的提高、最大限度地减少基础设施的制约等。

《2030战略》提出了俄罗斯能源战略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的预算效率”和“能源的生态安全”四个战略目标。《2035战略》扩充了俄罗斯能源安全学说的相应指标；调整了“能源效率”中“节能”的涵义；将“能源的预算效率”扩展为“经济效率”，并制定了新的指标体系；将“能源的生态安全”扩展为“能源的可持续发展”，提出了能源战略在社会责任、生态安全和创新发展中的要求。

4.国家能源政策

总体上，《2035战略》在国家能源政策的所有方面都延续了《2030战略》中的规定，但是，国家能源政策的部分目标和措施得到了扩大和完善，其中包括以下几个方面。

1）在“地下资源使用”方面：将制定新的储量分类方法，使储量分类不再建立在技术指标上，而是建立在油气生产的经济指标上，并使分类方法与国际通行的储量分类方法相协调。2）在“税收和关税政策”方面：从征收自然资源开采税转变为征收额外所得税，或征收在开采油气资源时所得的超额利润税。

3）在“国家调控国内能源市场”方面：制定和完善各种能源品种的外汇交易市场机制；根据国内交易价格创建石油和成品油的国内价格体系，以及在反垄断监管中相应指标的使用体系。

4）在“能源的科学技术政策”方面：鼓励重建“基础研究-应用研究-实验设计方案-试制样本-生产”的全过程循环。

5）在“地方能源政策”方面：制定监测国家和各个地区能源安全情况的方法，以及确定俄罗斯能源安全法则实现的进程。

6）在“能源行业的社会政策以及人的潜力发展”方面：在能源行业的人力资本发展方面采取一整套措施。

7）在“俄罗斯对外能源政策”方面：使俄罗斯在燃料能源资源市场上的政策逐渐适应发展趋势和变化；推动欧亚经济空间内统一能源市场的形成。

5.能源消费和出口结构

在俄罗斯经济发展放缓、国际能源市场转变的情况下，《2035战略》在能源消费结构方面的指标与《2030战略》相比发生了变化。

首先，降低了俄罗斯国内对一次能源和电力的需求增速预测。这主要是由于俄罗斯经济发展预测发生变化，与目前经济增长前景走低的情况有关。

其次，《2030战略》认为，天然气在能源需求中的份额将会减少，煤炭的份额将会增加；而《2035战略》认为，天然气在能源消 费中的份额将会保持稳定，煤炭在能源总需求中所占份额减少。这是在过去5年俄罗斯能源消费结构的现实基础上进行的修订，事实证明，过去对煤炭的需求被高估了。

在《2035战略》中，炼油工业的规模增速比《2030战略》预测的增速更慢，成品油出口的增速预测也进一步降低。新战略还降低了俄罗斯国内对汽车燃料需求的增长速度，在《2035战略》中保留了要显著提高炼油深度的方针。

《2035战略》显著提高了亚太地区在俄罗斯石油和天然气出口中的份额的预测值，也提高了液化天然气在天然气出口中所占份额的预测值。这些变化与世界经济和能源发展关键趋势和方向改变有关。

新战略强调，亚太地区将是最有前景的能源出口市场。与此同时，全球液化天然气产能将大量增加，一些新的大型市场参与者的出现，会在全球市场特别是亚太地区与传统能源供应国形成激烈竞争。因此，占据新的能源市场，首先是亚太地区，并在充满激烈竞争的全球液化天然气市场上巩固自己的地位，对俄罗斯来说有着重大的意义。

6.战略建议

《2035战略》提出的建议目标总体上延续了《2030战略》中的内容，包括俄罗斯东部油气工业的发展、俄罗斯北部地区和大陆架的油气资源开发、能源基础设施的发展、节能等问题。但新战略更加明确了目标和任务，对战略建议做了一些修改。

其中，“发展节能”的战略建议被明确调整为“发展节能技术”，“发展出口基础设施，促进出口基础设施多样化”的战略建议调整为“发展国内能源基础设施”等。

三、俄罗斯能源战略的战略目标与措施

《2035战略》提出了能源安全、能源效率、经济效率和能源可持续发展四个战略目标，并提出了达到这些目标的具体措施。

1.能源安全

《2035战略》认为，保障俄罗斯能源安全的最重要方向是能源生产和消费结构的合理化。文件预计，2010-2035年，俄罗斯一次能源产量和需求量将增加26%～27%，其结构将发生以下变化。

1）在稳定石油开采和加工规模的情况下，石油和凝析油在一次能源生产中的份额从39%减少到32%～33%；天然气和伴生气在一次能源产量中所占比例从41%提升至47%；煤炭在一次燃料生产中所占份额保持约11%～12%；非化石燃料在一次能源生产中所占比例从7%提高至9%。电力行业将加速发展，核电所占比例从16%增加到22%～23%。

2）在俄罗斯国内一次能源需求结构保持相对稳定的情况下，能源出口结构将发生变化，天然气（首先是指液化天然气）的份额将增加，原油和成品油的出口将减少。

3）为了实现上述能源结构变化，将推进一系列项目的实施，包括在俄罗斯东部地区形成石油天然气综合体（即石油天然气勘探开发、储运和加工的综合体系）；开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的 资源潜力；发展工艺节能；发展国内能源基础设施。在发展能源基础设施方面，开发东西伯利亚和远东地区的电力，尤其是水电项目应当引起重视。

2.能源效率

在《2035战略》中，提高能源效率被认为是提高国家经济效率的主要方式。文件预计，与2010年的水平相比，2035年之前俄罗斯国内生产总值的单位电力消耗将下降40%，单位能耗将下降50%，否则能源行业无疑会制约国家社会经济的发展。

为此，俄罗斯必须建立和完善鼓励发展节能技术的体系和机制。国家能源政策在这一领域的主要措施包括：发展能源服务合同机制、在能效和节能领域发展国家担保项目机制、给予能效和节能领域利率补贴和税收激励（加速折旧、税收抵免、减免财产税）。

同时，完善和更新能源管理领域的法规、程序和标准，完善建筑标准与规程，修订最佳可用技术清单，总结节能方面有推广价值的典型工程的经验，以及这些经验实施和运用的最佳案例；政府还需要支持节能和提高能效、节能试点项目、组织机构（企业）进行定期审计等几个领域内的地区发展项目；实施特别措施以提高住房和公用设施（国内能源的最大消费者）的能源效率也具有重大的意义。

3.经济效率

在提高能源行业的经济效益方面，《2035战略》的主要目标是实现经济效益的最大化。为此应该建设完整和灵活的能源政策体系，这一体系的基本要素包括： 1）形成国内高效的能源市场，该市场的垄断程度低、竞争水平高、拥有发达的内部价格形成机制，并且与国内能源基础设施和调控体系的发展相结合；

2）形成稳定的能源行业税收机制，将通过能源行业运行所得到的长期经济效益最大化；

3）平衡关税和消费税，通过关税和消费税的刺激来提高对高质量、深加工能源产品的生产投资；

4）完善国家在自然垄断领域中的价格（税率）监管，监管既要考虑消费者的优先利益，也要考虑自然垄断投资项目融资的必要性；

5）形成规范的法律基础，保护投资者权益和发展竞争，消除不合理的行政壁垒；

6）创建鼓励企业使用先进技术和发展技术节能的体系，在能源领域创建稳定的国家创新体系；

7）稳定与俄罗斯能源传统出口对象之间的关系，并在新的能源市场上建立稳定的关系；

8）完成欧亚经济空间统一能源市场的创建工作，使该市场有共同的能源调控原则，促进能源资源、技术和投资的自由流动。

4.能源的可持续发展

《2035战略》指出，能源的可持续发展既包括社会责任和环境效益，也包括能源企业的创新发展。要发展能源领域中人的潜能，实现教育的发展和投资，完善人才培养体系；建立能源企业预防疾病和 13 工伤综合体系及健康恢复体系；在煤炭工业安全领域内制定规范性文件的新版本，制定社会标准，建立采煤企业工作人员的强制保险制度。

从能源行业的社会效益来看，要制定和贯彻能源行业提供公共服务的规则，必须更全面地限定公共资源提供者、公共服务执行者与消费者之间的相互关系。

从能源行业的环境效益来看，要加强环保的监管力度，使俄罗斯和国际通行的环保立法规范相协调，发展适用于各种所有制形式企业的环境审计体系，贯彻强制的高风险环境保险条例。

四、俄罗斯的对外能源政策

对外能源政策在俄罗斯战略中具有特殊的作用。俄罗斯对外能源政策的战略目标是在提高俄罗斯能源竞争力、促使出口地域和产品多元化以及提高出口产品质量的基础上，巩固俄罗斯在国外能源市场上的地位。《2035战略》提出，俄罗斯对外能源政策的主要任务包括以下5个方面。

1.加快进入亚太地区市场

文件规定，在2035年之前，亚太地区市场在俄罗斯原油和成品油出口总量中的份额将从12%增长到23%（其中原油增长到32%），天然气从6%增加到31%。欧洲和独联体的能源市场仍将是俄罗斯能源出口的主要市场，但是2015年后其出口规模将会下降，2035年前的出口规模仅相当于2010年水平的95%。

2.出口产品多样化

目前，俄罗斯能源出口中占统治地位的原油和油品，到2035年时的份额将减少30%，天然气特别是液化天然气以及电力的份额将增长40%～50%。到2035年，燃料油的出口将从2010年的5700万吨下降到2000万吨，汽油将从4400万吨增长到5800万吨，由于炼油工艺的提高，燃料油和汽油的质量将得到极大提高。俄罗斯液化天然气的出口量将在2020年达到3000万吨，到2035年达到1亿吨。

3.与传统和新兴的能源市场建立稳定关系

在西方，消除与欧洲在天然气关系上的危机，包括需求下降、竞争加剧、定价模式转变、欧盟第三次能源改革方案的不利监管环境，以及天然气市场目标模式、司法冲突等。必须在考虑俄罗斯利益的基础上完善监管体系，使监管体系适应现代市场发展趋势，其主要途径是在不破坏长期合同基础原则的情况下，提高长期合同的灵活性。在东方，必须完成与中国的天然气供应谈判，发展同亚洲各国的能源对话和能源关系体系。

4.促进俄罗斯公司融入国际能源商业体系

扩大与跨国公司的能源资产置换，包括在高风险和复杂环境下的国际合作，俄罗斯将为国内能源和服务公司的运营寻求良好的非歧视性制度。促使俄罗斯进入新的能源市场、保障俄罗斯出口安全的基础设施以实现出口路线的多元化，首先是“南流”和“西伯利亚力量”天然气管道的建设以及其他的出口项目，占首位的是亚洲方向的出口 15 项目，同时还有促进液化天然气出口的基础设施建设，以及北极航路的发展。

北极航路的发展有助于北极大陆架和俄罗斯北方地区资源潜力的发展，弥补俄罗斯传统油气开采区开采量的下降。预计到2035年，北极大陆架在俄罗斯石油开采中的份额将占5%，天然气占10%。俄罗斯能源政策的特殊方向（指在俄罗斯能源政策中具有特殊意义的）是形成欧亚经济空间的统一能源市场（原油、成品油、天然气、煤炭和电力），这个市场应该有统一的调控原则，保障能源资源、服务和技术的自由流通，保障能源领域的投资。

5.维护俄罗斯在世界能源市场体系中的利益

俄罗斯认为，在世界能源体系中，不仅要保护消费者的能源安全利益，也要保证大型基础设施建设和能源生产项目的投资回报，同时应保障能源运输的安全。俄罗斯作为负责任的大国，不是从出口国的狭窄视角、只追求短期收入最大化的角度来理解对外能源政策，而是将能源政策看作解决国家和世界问题的手段。与此同时，俄罗斯反对单边歧视性措施，并且要求发展全球能源对话，使各方利益得到均衡。

《2035战略》认为，上述措施能使俄罗斯能源领域减少受欧洲能源出口单独控制的风险，并且在一次能源出口规模没有实质性提高的情况下，使俄罗斯公司的国际化运营增加收入、提高效益。

五、俄罗斯能源战略调整对中俄合作的影响

发展对华合作是俄罗斯对外能源战略的重要组成部分。新版能源战略明确提出了“完成与中国的天然气供应谈判”、“加快进入亚太 市场”的任务，为中俄深化能源合作创造了前所未有的契机。同时，在俄罗斯国内能源行业进行现代化建设的条件下，中俄两国有望出现新的能源合作方式和领域。

1.俄罗斯能源战略调整为中俄合作创造了良好环境

从上文的论述中可以看到，俄罗斯能源行业发展面临国内经济增长放缓和国际市场竞争加剧两方面的风险，在此基础上，俄罗斯提出了“东向”战略，加快进入亚太市场的战略任务。在亚太市场，中国在加强同俄罗斯的能源合作上拥有一系列优势，包括便利的地理位置、巨大的市场容量、高度的政治互信和已有的合作基础等。发展同中国的能源合作，特别是扩大对中国的油气出口，是俄罗斯降低外部风险、为国内经济发展获取资金和资源的重要途径。

2013年，中俄能源合作取得了历史性突破，在上游以及原油和天然气贸易等方面都取得了很大进展。中国石油（CNPC）与俄罗斯石油公司（Rosneft，简称“俄油”）签署开发北极大陆架和陆上油气田的合作备忘录，中国石油成功参股诺瓦泰克公司的亚马尔LNG项目；俄油将增加对中国的管道原油供应，并计划每年向中国石化供应1000万吨原油，中国石油还与俄罗斯天然气工业股份公司签署了经东线向中国供应天然气的框架协议，规定了供气量、供气条件、照付不议比例等具有法律约束力的商务条款，之后又商定了供气价格公式，为2014年签署供气合同奠定了基础。

中俄能源合作具有长期性和战略性，对两国的政治互信、经贸合作、商务往来和民间交流都具有促进作用。新版能源战略的出台，特 别是强调“加快进入亚太市场”，并明确提出提高亚太在俄罗斯油气出口总额中的比例，为两国合作的进一步扩大指明了方向。中国经济仍将保持快速发展的势头，在未来一段时期内，对能源的需求还将进一步增长，中国市场的巨大容量无疑是俄罗斯实现能源战略目标的重要保障。

2.俄罗斯开发北极、东部油气区和建设能源基础设施为扩大中俄合作开辟了新领域

俄罗斯新版能源战略中明确提出了在俄罗斯东部地区形成石油天然气综合体、开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的资源潜力、发展国内能源基础设施，特别是开发东西伯利亚和远东地区的水电资源的目标。

2013年，俄罗斯与多家跨国油气公司签署了一系列勘探合同和战略合作协议，加强在北极大陆架、东西伯利亚地区的合作，其合作方包括埃克森美孚、壳牌、挪威国家石油公司、日本INPEX和中国石油。由于勘探风险高、投资巨大和技术要求高，俄罗斯未来还将进一步扩大与跨国公司的合作，中方应该抓住这一机遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油气合作中提出“上下游一体化”的建议，2013年中国进入俄罗斯上游领域取得的突破表明，这一建议已经得到俄方的认可并在逐步落实。未来中俄两国还可以组建财团参与第三国境内的油气开发，并可以参照俄罗斯与西方油气公司的合作模式，进行油气项目的资产置换，以实现利益共享和风险共担。

在开发东西伯利亚和远东的电力和水电项目方面，2013年中国国家电网公司与俄罗斯统一电力国际公司签署了《关于开展扩大中俄电力合作项目可行性研究的协议》，中国的多家电力公司有意在俄投资建设水电站，这都为两国进一步发展电力合作开辟了新的前景。

3.俄罗斯能源行业现代化为深化中俄合作增添了新途径 《2035战略》中提出，俄罗斯能源行业应该由“资源-原料”发展模式转变为“资源-创新”发展模式，使其成为俄罗斯经济创新发展的基础。与《2030战略》相比，这一修改意味着俄罗斯正在放弃之前单纯将能源行业作为经济发展和国家预算的资金来源的做法，转向注重俄罗斯能源行业效率的提高，发展节能技术、新能源技术并提高能效；由税收效率向经济效率过渡，通过体制性的改革来促进能源经济的发展，完善能源市场体制，促进竞争；实现可持续发展，提高能源行业的社会效益和环境效益。

实际上，中国目前的能源行业改革和发展也面临相似的局面。过去几年，中国的能源结构继续向低碳清洁化发展，新能源（例如风能、光伏等）技术继续发展。中国也在进行能源价格市场化改革，深化油气行业市场化改革，健全能源行业的财税政策。

同时，中国也在加大环境保护力度，提高能源企业的社会责任。可以看出，俄罗斯与中国的能源发展政策具有大量的相似之处，完全可以在能源领域的技术研发、产品生产等方面进行合作，并在能源发展政策上进行相互交流和借鉴。

4.俄罗斯维护本国能源利益促使中俄合作更加制度化和规范化 维护本国能源利益是俄罗斯对外能源政策的重要组成部分。《2035战略》指出，在全球能源体系中，不仅要保护消费者的能源安全利益，也要保证生产国在大型基础设施建设和能源生产项目上的投资回报，同时应保障能源运输的安全。

因此，俄罗斯希望对外能源合作能够保证其经济效益和政治利益，这不仅是俄罗斯同乌克兰、白俄罗斯等国多次发生天然气争端的原因，也是中俄两国在长期油气谈判的过程中价格问题始终是谈判的核心和主要障碍的重要原因。

必须认识到，由于缺乏长期和规范化的能源合作机制，俄罗斯与一些国家在天然气价格、运费、供求关系、运输基础设施维护的处理上较为随意；或者有法不依，优先考虑政治利益，忽视商业规则。这是发生天然气争端的重要因素。

中国在与俄罗斯的能源合作中，应该充分考虑到上述因素，通过政府间、企业间签署的具有法律效率的文件，使能源合作机制化、规范化，并建立分歧解决机制，将双方可能出现的利益冲突降低到最小。

六、结论

俄罗斯能源战略的调整是在其国内经济和国际能源市场发生深刻变化的条件下做出的。从旧版能源战略的落实情况和新版能源战略的修改可以看出，俄罗斯能源行业的决策者认识到，过去几年，俄罗斯已经落后于世界能源的发展趋势，战略调整不可避免。

对此，俄罗斯提出了实现能源行业现代化、开发北极大陆架和东部油气区、对外能源合作向东转移、巩固在全球能源市场上的地位等 战略目标。这些目标和政策的落实仍存在不确定性，还将受到国际能源市场局势变化、俄罗斯经济发展和能源行业制度改革等因素的影响。