规划职能（精选八篇）
规划职能 篇1
一、立足超前规划, 奠定科学发展的牢固基础
要全面提升建设档次, 必须做到高起点、超前规划, 要在规划理念的先进性、方法的科学性、管理的系统性上下功夫。编制好规划是实施规划管理、加快推进城乡建设和发展的基础。近年来刘桥镇以规划为第一资源, 高度重视规划的引领作用, 围绕“强化中心、突出生态、西拓南延、成片发展”总体思路, 逐步形成“一带、两轴、两片”的城镇空间结构。“一带”即沿九圩港产业带;“两轴”即中心路、迎宾路、东西、南北两向发展轴;“两片”即镇区东南生活片及镇区西北产业片。刘桥镇切实加大规划编制力度, 科学编制了各类城乡规划。一是编制镇村布局规划, 具体确定自然村庄布点, 统筹安排各类公共设施和基础设施, 对农业生产空间进行整理, 对生态和特色文化进行保护, 促进统筹城乡发展, 加快推进城市化进程;二是修编城镇总体规划, 根据形势发展要求, 不失时机地对城镇总体规划进行调整完善, 在新的平台上促进城镇布局结构及整体发展, 促进产业发展, 引领产业升级, 着力打造“南通北翼、生态宜居、水绿刘桥”的城镇特色;三是编制控制性详细规划, 用以指导刘桥镇区的规划建设, 统筹安排城镇各项社会设施、基础设施的配套, 加强区内的规划、建设和管理;四是编制南通刘桥船舶配件产业园控制性详细规划, 作为政府控制引导城市建设的主导手段, 重点研究项目落地的科学安排, 指导产业园区的规划建设, 统筹安排园区各项配套设施, 促进产业园集聚、集约可持续发展。切实以超前规划引领小城镇建设, 提升城镇功能, 构建城镇特色。同时, 编制各项规划, 要充分体现科学发展观的要求, 需要更好地适应以人为本、全面协调、可持续发展的需要, 为科学发展小城镇奠定牢固基础。
二、保证规划质量, 推进规划编制全覆盖
为改变以往规划重城轻乡的局面, 刘桥镇按照“农业现代化、农村城市化、城乡一体化”的总体思路, 以“推进城镇化进程, 统筹城乡发展, 引导农民集中居住, 促进村庄适度集聚和土地资源集约利用”为指导, 以镇村布局规划为基础, 突出加强新农村村庄建设规划, 农民集中居住区修建性详细规划的完善工作, 强化编以致用, 提高规划成果质量。坚持前期调研、中间沟通和专家评审并举;高度重视编制地块规划研究, 坚持先做研究再编规划;严格执行规划设计的规范、标准;提高维护公共利益意识, 把维护公共利益作为城乡规划的重要责任, 锚固生态安全底线, 加强规划刚性, 努力打造一大批康居示范村。同时, 刘桥镇积极落实编制经费, 在今年内, 除完成村庄规划外, 在镇村布局规划的指导下, 还开展了对新联、英雄两个社区编制社区建设规划, 努力打造经典社区, 引导城市文明向农村延伸, 形成特色鲜明的城乡空间格局。通过今年的努力, 在区规划部门的业务指导下, 刘桥镇圆满完成了村庄建设规划、社区建设规划的编制任务, 并通过成果讨论、聘请专家论证等形式, 把好规划质量关。今年以来刘桥镇全面完成了总体规划、镇村布局规划、控制性详细规划、专项规划的编制工作, 实现了规划编制全覆盖。
三、强化公众参与, 形成公开透明的“阳光规划”
规划是政府的公共政策, 是一项涉及社会各方利益的工作, 在规划工作中必须建立公开透明民主监督的规划工作机制, 依法保障公众的知情权、话语权、参与权和监督权, 提高规划的公信力。一是“全放开”。全方位放开规划设计市场, 对城镇重要节点、重点部位、重点工程的规划设计面向市内外公开招标, 引进高资质、高水平的规划设计单位帮助编制规划, 广借外智外力, 多方征集规划设计方案, 提高规划设计水平。二是“三会审”。认真执行城镇规划分级审批制度, 对所有的规划、建设项目都按照有关规定, 提请设计单位、建设单位和规划局专家进行会审, 集体审议、民主决策, 实现规划审批、决策的规范化、民主化。三是“五公示”。以覆盖规划工作全过程为方向, 充实公示内容, 实行城乡规划批前、批后公示, 建设项目批前、批后公示, 近期和年度规划项目公示。设立建设项目规划公示牌, 在建设项目现场公示规划方案。还可通过媒体、网站、召开座谈会等多种形式, 广泛听取公众意见。多方了解民情, 征集民意, 从而提高规划决策的科学性、民主性和可操作性, 真正让城乡规划成为百姓规划, 成为和谐规划, 为社会经济科学发展提供保障。四是“多论证”。对重点规划在编制的各个阶段, 认真听取专家意见, 对重要的规划项目, 及时组织专家进行论证评审, 充分吸收专家意见和建议, 反复论证完善规划项目, 提高规划的科学性和决策的权威性。五是“一监督”。实行社会监督员制度, 聘请部分人大代表、政协委员、纪检委员、镇民代表作为规划行业监督员, 定期不定期地听取他们的意见和建议, 对反映问题, 认真研究解决, 提高公众对规划的监督力度。
四、注重“两规”衔接, 推动城乡统筹协调发展
城乡规划和土地利用总体规划 (以下简称“两规”) 都是对城乡社会经济发展具有重要调控和指导意义的综合性规划。两者分别侧重于不同的功能, 但在规划目标和规划内容以及实施管理等方面又具有很强的关联性。城乡规划侧重规划区内土地和空间资源的合理利用, 保证规划区内建设用地的科学使用。土地利用规划主要是以保护土地资源为主要目标, 对土地资源及其利用进行功能划分和控制。“两规”的总体目标都是合理利用国土资源, 促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。因此, 我国《土地管理法》和《城乡规划法》都明确提出城乡规划应与土地利用规划相衔接。然而, 在实际工作中, “两规”分属于不同的行政管理部门, 执行不同的编制与审批制度, 导致“两规”在制度层面和技术层面存在诸多差异, 造成了“两规”在编制以及实施管理过程中出现了衔接和差异。
主要表现在以下两个方面:
1.编制与实施时序的差异, 导致“两规”在时间层面上不能完整衔接。
2.编制依据、测算方法和统计口径的不同, 使“两规”在建设用地布局和规划方面不能有效衔接。
为了推动城乡统筹、协调发展, 刘桥镇认真注重“两规”的科学有效衔接, 积极排查“两规”衔接工作的重点和难点, 探索建设用地布局和规模在“两规”中的核心作用, 统筹安排规划期内城乡建设用地新增量和建设用地总量, 注意从管理制度、编制方法、技术标准、实施机制等多方面进行结合和协调。在编制《镇村布局规划》时, 就具体的可操作性的内容, 重点探讨“空间布局对应, 规模总量执行, 控制指标落实, 规划要求统一”, 实现“两规”的有效衔接, 进一步强化“两规”科学性和法制性。
五、提高优质服务, 促进城乡经济又好又快发展
深入推进“首问负责制”, 创新和完善规划审批程序, 提高服务效能, 确保城乡所有审批项目都在承诺期内办结。一是优化规划审批流程。按照集中审批权、精简审批环节、优化审批程序的要求, 开展规划优质服务。在过去已实行的最短规划服务时限的基础上, 对审批流程、报建程序进一步优化和透明。二是建立重点项目服务“直通车”机制。创新挂钩服务企业制度, 对重点工程、项目和企业, 实施全过程跟踪服务, 定期深入企业和建设现场, 主动帮助建设单位解决实际问题。针对重大招商项目、重点建设工程的需求开通个性化、无假日服务, 特事特办、急事急办。三是强化主动超前服务。进一步改变工作方法, 建设服务中心超前介入建设项目, 提前了解规划审批需求, 明确专人上门, 帮办申报材料, 请专家先行审查方案, 加强沟通协调, 减少环节, 提高一次性通过率。四是完善督查考核机制, 由镇效能办对审批全过程进行跟踪督查, 考察办结时限、办理质量、服务态度等。实行“每月一报”制度, 建立城乡建设工程考核评价长效机制。
六、加强严格管理, 加大违法建设案件的查处力度
加强规划监督检查、执法管理, 是确保规划权威性和严肃性的重要举措。近年来, 刘桥镇紧紧围绕规划工作的重点和群众反映强烈的热点难点问题, 认真抓好违法建设案件查处。一是抓好违法建设积案整治。根据违法建设的性质, 分类进行处理。对严重影响城镇规划、侵占道路绿化用地、影响群众生活、信访举报较多的违法建设行为, 特别是对新发生的案件, 坚持从严从重原则, 申请区住建局和规划局, 加大执法力度, 坚决予以拆除, 决不手软。对符合规定但手续不全的, 限期补办规划审批手续。对有客观需要, 暂不影响规划的公建违法建设, 按照有关法律法规的规定予以临时保留。二是加强日常违法建设查处。坚持日常巡查, 开通违法建设举报电话, 落实专人整理、归类和处置, 构建规划协查网络, 对违法建设做到及时发现、及时制止, 及时组织开展较大规模的拆违行动, 收到了较好的效果。三是强化公正文明执法。主动和司法部门沟通联系, 争取他们的支持配合, 邀请镇效能办到执法现场进行监督, 推进执法工作更加透明、高效。规范工作程序, 对每一起案件按照区、镇不同的权限发出行政处罚文书, 并进行公示, 实行阳光操作。对重大违建或屡次违建的单位建立“黑名单”制度, 进行新闻曝光。在违建查处过程中, 坚持人性化执法, 主动登门服务, 宣传《江苏省城乡规划条例》, 解释违法建设受到查处的依据、处罚的缘由、处罚的幅度和办理的方式, 敦促建设单位主动接受处理。在案件办结后, 诚恳地向违法建设单位发出征求意见表, 对执法人员的工作作风、服务态度、廉洁自律等方面提出宝贵意见和建议, 努力加以整改和落实。
规划建设局职能 篇2
2006-06-29
根据《大连经济技术开发区管委会大连出口加工区管委会 大连金石滩国家旅游度假区管委会机构编制方案》（大编发[2004]71号）和管委会决定，设置大连经济技术开发区规划建设局。其职能配置、内设机构如下：
一、主要职责
大连经济技术开发区规划建设局是管委会负责全区规划、建设、人民防空、地震、勘察测绘等行政管理工作的职能部门。其主要职责是：
（一）依据上级有关法规、规章，结合本区实际制定行政管理规定，并监督实施。
（二）组织编制开发区总体规划、分区规划、详细规划，为项目单位建设用地核发选址意见书，核发规划设计条件，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，组织审批项目设计方案和总图。组织大中型项目的扩初设计审查，组织建设项目规划验收。
（三）负责工程勘察、设计、咨询单位资质及工程勘察、设计、咨询市场的管理工作。
（四）负责建筑市场管理及建筑业的计划统计工作，对施工、监理企业进行资格审查、注册及管理。
（五）负责建设项目的开工审批手续和竣工验收的组织工作；实施建设工程备案管理工作。
（六）负责城区道路开口的审批。
（七）负责建设项目的施工协调、施工现场管理和建设工程文明施工、安全施工管理工作；负责基础设施配套与公共设施建设的协调管理工作。
（八）负责绿化项目设计方案的审批。
（九）负责城区雕塑、小品设置审核。
（十）负责监督管理建筑工程质量，拟定建筑经济政策，监督和指导工程造价和定额，监督和管理建设工程招投标。
（十一）负责房地产开发企业的资质审查和行业管理，组织协调小区开发建设和综合验收。
（十二）负责实施城区临时建筑的行政许可。
（十三）负责建设行业安全生产管理和解决从业人员欠薪及社会保障问题的归口管理工作。
（十四）负责人民防空的组织协调、宣传教育、通信指挥、工程建设管理和人防工程的审批、施工验收、拆除审批工作。
（十五）管理测绘市场、测绘行业、测绘标志，审查测绘队伍资格，验收测绘成果，组织实施基础测绘；负责建设项目验线、占地红线划定。
（十六）负责建筑节能和新材料推广利用工作；实施新型墙体建筑材料登记备案管理工作。（十七）完成上级部门交办的其他工作。
二、内设机构及其主要职责
根据上述职责，规划建设局内设6个处室：办公室、技术综合处、规划处、法规监察处、建设处、建筑业管理处。其主要职责：
(一)办公室
1、协调局内各部门工作。
2、负责协调局内会议的协调组织。
3、建立和落实局工作制度。
4、负责局工作目标管理、行政、党务工作。
5、负责文件、材料的收发、传阅、催办、立卷、归档和局发文件的审阅、呈签、报送工作，起草涉及局综合性情况的有关文件、材料。
6、负责印信、档案管理，负责机要、宣传、保密保卫工作。
7、负责局老干部工作。
8、协助行政复议及应诉工作。
9、负责人大、政协提案办理工作。
10、负责局效能建设及绩效考核的具体工作。
11、负责本部门人事、财务、国有资产管理和后勤服务、接待工作。
(二)技术综合处
1、负责综合调研工作，提出、汇总、下达全年技术性计划、任务及具体任务指令，并检查督促局各项技术工作目标的完成。
2、负责总体规划，重大项目规划（含市政项目）和选址的审批，将审定的规划上报区管委会认定。
3、负责一般性规划设计（含市政项目）及选址的审批认定。
4、负责重大项目及相关决策的论证。
5、负责组织大中项目扩初设计审查。
6、负责分拨、督办业务报件，统计各种技术信息和资料的统计工作，审核窗口录入信息、业务件计时督办。
7、负责房地产项目的综合验收。
(三)规划处
1、负责宣传并贯彻执行城市规划法律、法规。
2、负责组织城市总体规划、分区规划、控制性详细规划的编制与修编（含市政）。
3、负责组织市政专业规划的编制与修编工作。
4、负责一般性城市规划审批与上报工作（含市政）。
5、负责建设项目选址及核发规划设计条件工作。
6、负责临时占地及临时建筑用地规划审批工作。
7、负责财政投资项目的规划编制工作。
8、负责修建性详细规划（含市政）审批与上报工作。
9、负责审批建设项目方案（含绿化工程项目，不含市政）不含市政项目规划设计方案，核发建设用地规划许可证。
10、负责签订房地产项目履约保证书。
11、负责建设项目（含绿化工程项目不含市政项目）施工图备案，核发建设工程规划许可证。
12、负责建设项目的批后管理，进行规划验收工作。
13、负责城区雕塑、小品设置审核。
（四）法规处
1、组织规划建设重大法规文件草拟、编纂、报批工作。
2、负责核定各处室制定的法规性管理条文。
3、负责规划建设行政处罚方案的核准、审定及执法监督工作。
4、负责组织规划建设系统干部及有关执法人员的法律、法规知识培训，审验执法人员资格证书。
5、负责组织本局公示、听证业务。
6、负责信访、行政复议及应诉工作。
(五)建设处
1、负责管委会指定的重点工程项目建设协调推进工作。
2、负责市政设施规划设计方案审批，核发建设用地规划许可证。
3、负责市政设施施工图审查备案，核发市政项目建设工程规划许可证。
4、负责一、二次网建设计划的审报及二次网建设任务下达，三次网设计条件制定和下发工作。
5、负责市政项目竣工验收工作。
6、负责建筑节能和新型材料推广利用工作的管理。
7、负责防震抗震及抢险组织工作。
8、负责人民防空的组织协调、宣传教育、通讯指挥、工程建设管理、负责人防工程审批、竣工验收、拆除审批工作的管理。
9、参与协调城区地下水资源管理工作。
(六)建筑业管理处
1、负责全区建筑市场管理工作。
2、负责建筑业（施工、监理）房地产开发、勘察、测绘、设计、咨询企业资质审核和进区备案工作。
3、负责建筑业从业人员资格管理工作。
4、负责统计建筑业各类经济指标。
5、负责建设项目开工审批，核发施工许可证。
6、负责建设行业安全生产管理工作。
7、负责建设项目的施工协调，建设项目施工现场管理和建设工程文明施工管理工作。
8、负责实施建设工程质量监督的备案管理工作。
9、负责监督和指导建筑经济政策的执行，工程造价管理，建设工程招投标管理。
浅谈部队会计监督职能职能 篇3
【关键词】部队 会计 监督
中图分类号:E232.5 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(2010)-08-0231-01
会计准则定义为“反映和监督”。反映职能就是反映经营活动情况,对经济业务进行核算,提供有关数据。监督职能是对企业的会计资料及其所反映的财务收支活动和经营管理活动的正确性、合理性、有效性进行监督。财务监管贯穿财务管理和财务核算的整个过程。
一、部队会计监督职能
部队会计的监督职能,是按部队经济管理的要求,以党和国家的方针、政策、计划、制度和法令,对部队经济活动本身进行检查、监督,以便控制经济活动,使之按一定方向、目标,遵循一定的原则正常进行。部队会计监督的职能与反映的职能是相辅相成不可分割的。只有对经济活动进行正确、及时、完整的反映,才能为监督提供可靠的资料。同时会计反映的本身,也是实行监督的重要环节。但是,会计监督长期以来却游离于会计现实,未能扎根于实际工作之中。部队会计监督作用呈现出低效率、弱化事态,会计监督面临严峻挑战。
二、当前部队会计监督的主要问题
1、法规不健全,监督乏力
只有建立健全会计法规体系,才能保证会计监督有法可依。从目前情况看,部队还没有部完备的适合其特点的会计管理法律规范。增强会计法规对新形势的适应性,保证会计法规严密性和科学性。很多会计从业人员在会计监督的态度问题上也不够端正,不敢说、不敢管的现象还比较严重,由于监督权依附和受限于行政权,财会人员的组织人事、工资奖金待遇等由所在单位负责,独断专行的长官意志,使得财会人员“顶得住站不住,站得住顶不住”,谁敢轻言监督?凭领导意志办事,对不真实,不合法,不完整的原始凭证不敢抵制,对明显违规违纪的各种开支也不敢揭露。尽快建立健全《会计监督条例》,以确定会计监督的体制和职能,保证会计监督工作的正常进行。尽管各级先后下发了一系列规定,但这些规定大都从宏观上讲的较多,真正从微观上如何操作和实施讲的还不够,且没有法律效力,给部队内部会计监管工作带来了较大困难。
2、会计监管难度大
部隊会计监管难度大,主要表现在以下方面:一是一些领导干部利用职权违法违纪,导致会计监督丧失效力。领导干部带头私分预算外资金;更有甚者指使会计人员隐匿收入、转移资金、虚报开支,会计人员畏于权势,丧失原则,共同作弊,加剧了有章不循、违章不究,以单位领导意志为转移的情况。单位领导拿部队的经费办自己的事,为自己的个人利益行方便。二是会计监督和审计监督的关系无法理顺。特别是支队设立财务集中核算中心后,支队兼职审计人员与负责大队账务的会计、出纳人员同属于核算中心管理,对大队财务审计的独立性难以保持,审计监督职能弱化,无法与会计监督形成应有合力。
3、会计人员综合素质不高
财会人员的业务素质差、政策水平低,不仅影响了会计核算的工作质量,更无法行使会计监督的职能。监督与服务的关系,被人为地割裂开来。会计信息来自各部队单位内部,虚假的会计信息也是出自会计人员之手。财务人员管财观念相对落后,对财务工作停留在收与付的肤浅认识上,忽视财务工作的控制、预测作用。财务人员不稳定,出现断层现象,财务工作的连续性得不到保证。
三、强化部队会计监督的对策
部队会计的首要目标是提高经费使用效益,取得最佳的经费使用效益,揭示存在的问题,制定相应的措施。会计监督是指会计机构、会计人员根据部队的财经法规及单位内部管理制度,对部队经济活动的合法性、合理性、有效性及会计凭证、会计帐簿、会计报表等会计资料的真实性所进行的监察与督导。
1、健全监督法规
只有建立健全会计法规体系,才能保证会计监督有法可依。财经法规是进行经济工作的规范,是经济工作顺利进行的重要保证。合法的经济利益,会计人员在会计监督中必须予以维护。。尽快建立健全《会计监督条例》,以确定会计监督的体制和职能,保证会计监督工作的正常进行。因此,要在广泛宣传《会计法》和《中国人民武装警察部队会计准则》关于会计监督的规定的同时,还要对不认真履行监督的行为,依法予以追究,扭转会计监督弱化的不正常现象。
2、科学编制、严格执行预算
首先,要注重调查研究,做到实事求是、科学地编制预算,细化预算支出项目,明确支出方向和用途,对不确定的项目留有一定的余地。其次,规范预算执行环节,通过完善集中采购、公开招标等方式强化预算执行;要严格预算调整,保证预算的严肃性,防止随意变更预算,超预算或扩大预算范围的行为发生。今后财务监督工作的一项重要任务是,在监督对象、监督内容和监督方式、方法上与其他监督机关明确分工划清职责权限,互相协调,形成合力,进行分类监督和避免重复检查,共同完成财务监督工作任务。同时通过计算机网络建立财务监督信息网络系统,提供全面准确的财务信息。这对降低监督成本,提高监督效率,及时了解真实、全面的财务信息起积极作用,又是搞好财务监督的基本前提。
3、加强部队会计人员的培训
加强部队会计人员的培训,提高会计人员业务素质、政治思想和职业道德水平,进一步强化会计人员的执法意识。要建立会计人员双重领导制度,即单位会计人员在接受直接上级领导的同时,还要接受上级业务部门的领导。完善考评制度,按照“优胜劣汰、能进能出”的原则,每年组织财务干部工作实际和综合能力考评,分别采取相应奖惩措施。保持会计人员的相对稳定,建立独立的会计监察机构,加强会计执法检查。可以比照地方税务部门的稽查机构,设立会计监察大队等类似组织,专司会计监督监察职责。
参考文献:
[1] 乔磊,论会计监督-群言堂,2007(04)
[2] 李亚君.张艳华,浅谈会计监督的必要性,2007(01)
[3] 靳小芳,徐淑伟.加强军队会计监督的途径军,2006,
规划职能 篇4
关键词：教育规划《纲要》,职业教育编辑,宣传,主编职能
教育规划《纲要》指出:“百年大计, 教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石, 是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径, 寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平, 对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义”。在教育规划《纲要》精神鼓舞下, 我国的教育事业, 翻开了新的篇章。对于任何事业来讲, 宣传工作都是排头兵, 舆论工作, 必须起到鼓舞士气、弘扬正气、唤起改革勇气、从而夺取胜利的作用。高职教育的期刊, 目前来讲, 虽处于起步阶段, 但是, 担当重任, 主编责无旁贷。
近年来, 随着职业类报刊业的发展, 本应强化的“主编职能”却相反正在褪化, 这种状况极不适应时代对职业教育出版业的要求, 所以, 除了常规讲的“主编职能”之外, 有必要从贯彻《纲要》视角研究这个问题。
主编, 代表着一份刊物的辉煌形象。这个职能在遵循教育规划《纲要》的前提下, 又集中反映着教育刊物包括职业教育刊物的独特风采。有人界定说, 主编是掌“发稿权”的人。看来似乎有道理。可是, 如何掌好用好这个职业教育杂志“发稿权”, 又如何用呢?则很少有人探究了。
一、“发稿权”新解
要强化“主编职能”, 就必须首先明确刊物“发稿权”的“拥有者”最终是谁。是主编本人吗?不是, 以职业教育学报为例, 这个“发稿权”是校方给的, 是院 (校) 的学者、教授、全体教师给予的, “发稿权”属于学院, 不是个人的私利, 主编“承包”的是责任、义务, 而不是“权力”。“权力”永远属于人民。也就意味着, 不管是谁, 只要你坐到了主编的位置上, 就必须认真贯彻教育规划《纲要》精神, 全心全意地为人民服务, 就学报来说, 就是全心全意、兢兢业业地为广大教职工贯彻教育规划《纲要》精神的教学科研事业服务, 除此, 别无其它。也就是说, 主编的“发稿权”除其裁决功能外, 同时应该有充分的公仆意识、群体意识, 强化的是服务功能, 不可“弄权”。
二、“用稿权”新释
《纲要》指出:“加强教育系统党风廉政建设和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。”在目前, 全国上下各行各业都在力倡廉洁奉公的大背景下, 职业教育学报这块阵地也不例外, 也要警钟长鸣, 率先垂范, 正确使用党和人民赋予的主编权力。主编自身能否树立起一个光辉形象, 也就意味着刊物能不能在广大作者和读者心目中建立起牢固的信誉。拒绝形形色色的“人情稿”, 关建在于主编。所以, 主编的人选很重要, 主编的素质更重要。一个优秀的主编, 他 (她) 会为刊物带来浩然正气;他 (她) 会立足于刊物的生存发展建立并实施科学高效的管理制度和机制, 加强ISO9000质量“贯标”, 使编辑部各环节协调地良性运作;他 (她) 会以敏锐的职业眼光, 立足《纲要》精神, 把最前沿最出色的稿件推上版面, 让平庸之作无地自容;他 (她) 会既做一个刊物质量的“掌门人”, 又做一个自觉遵守民主集中制, 从而成为一个称职的刊物主编。
三、“编稿权”新说
如今最暴露主编职能“褪化”问题的, 出在主编“不编稿”上面。名为出版界的时兴, 笔者以为是“时弊”。因为, 自己从编28年的实践证明, 要做一个优秀的主编, 保持主编职能的强势, 就必须坚持每日编改一定的稿件。可以这么说, 只“签发稿件”而不编改稿件的主编久而久之就会蜕变成一报刊“官僚”, 而非名副其实的报刊人了。一份刊物的独特风采、稿件质量, 就在主编带领一班报刊人伏案勤奋笔耕下获得。否则, 刊物就只能是一种“印刷品”, 而非流动着心血的一条鲜活的学术生命。在此, 要特别呼吁各位主编同仁, 让我们重新操笔, 继承老一代报刊业巨匠们挑灯编纂、“衣带渐宽终无悔”的光荣传统, 战斗在编稿第一线。只有这样, 才能用好人民给予的“发稿权”;只有这样, 才能做一个功能齐备的好主编, 永葆编业青春。
四、“主编职权”新议
值得注意的是, 主编本应是报人中的精华, 是办刊专家, 是优秀的学术健将, 而非仅仅是一个“任职位子”。早在20世纪80年代初, 学报主编多是从教育刊物本身选拔, 担任主编的亦多是行家里手, 是有掌握办刊特性和规律的人担纲。而近年来, 在有的院校, “主编”仅作为人事调整中的一环、一个位子来看待, 譬如某系书记 (主任) 要调一下了, 就公布到学报任主编了, 谓之“平调”, 未降职。这些同志, 原有专业水平较好, 但对办刊是生疏的, 要熟悉学报业务, 需要很长一段时间, 而学报对主编的要求却又不仅是“熟”, 而是“熟能生巧”, 出神入化, 是好中选优的“编主”。如果“从头起”培养一位主编, 那对一份刊物的发展, 势必是一种劣势。这也是“主编职能褪化”问题形成的原因之一。因此, 为工作大局着想, 建议各院校领导, 在主编人选的任命上, 要慎重妥当为宜。同时, 本着报人办报的业务规律, 搞好编辑部干部梯队的建设, 把真正优秀的报刊业专家梯次推到学报领导岗位上, 使“主编职能”切实得以可持续发展。
规划办职能职责 篇5
（1）贯彻实施国家有关城市规划方面的政策、法规、规章、规定、办法；
（2）指导全区乡镇（村镇）规划、勘察和市政工程的测量工作；
（3）参与区内建设项目的可行性研究、选址、勘探测绘、建筑设计等工作；
（4）负责全区乡镇体系规划、总体规划、详细规划、城市形象设计及村镇规划的审查及报批工作；
（5）负责全区历史文化遗址和风景名胜区规划的审查及报批工作；
（6）负责对城镇规划设计单位的资质进行审核和管理；
（7）负责对城市规划专业技术人员执业资格管理工作；
（8）负责做好区内的拆迁安置工作；
（9）负责对区内的规划实施情况和工程建设情况进行检查和监督；
（10）负责各类规划建设档案资料的管理；
（11）负责城镇地下空间的开发利用、规划与管理；
（12）参与城市国有土地使用权出让、转让规划管理工作；
（13）负责本室工作目标的实施和实现；
（14）负责提供与本室工作有关的管理评审所需的资料，并负责实施管理评审提出的与本股室相关的改进措施；
城市规划管理体制与职能的转型研究 篇6
关键词：城市规划,城市规划管理,体制研究
随着经济体制改革和城市土地使用制度改革, 给我国城市规划和城市建设带来了深刻的影响。城市规划伴随着经济体制的转变, 城市的快速发展, 城市规划管理职能作为政府职能之一, 现有的已不能适应市场经济发展的需要。在市场经济条件下, 城市规划管理职能急需迫切的转变, 以此来解决职能不健全、缺乏有效协调能力和手段、权威性不强等问题, 使规划能够适应市场的需求。城市规划是政府为了合理配置城市资源, 给社会创造良好的经济运行空间而采取的行动, 在规划设计市场开放进程中, 规划行政部门应始终以反映“公众”意志, 维护“公众”利益, 促进社会发展为宗旨, 靠引入有效的市场机制或某种社会化机制来克服城市规划本身的失灵和缺陷。
一、我国的城市规划管理职能
1. 我国城市规划管理职能
社会的可持续发展是和有效的政府离不开的, 人们越来越认识到, 社会发展的关键所在就是有效的政府, 维护国家的利益, 公众的利益是城市规划的核心任务, 以此来推动经济社会的可持续发展, 积极调动原有的资源。
城市规划作为政府调控城市建设和城市发展的重要手段, 能有效促进城市和区域协调发展, 有利于促进城市房地产开发、基础设施建设和公共设施协调有序, 更为重要的是能加强建筑实体建设的控制, 有效制止违法建设的产生和蔓延的作用。
2. 我国城市规划管理职能存在的问题
如今的城市规划已迎来了“第三个春天”, 但与此同时也遇到了“规划滞后”的现象, 从而需要积极主动的推动城市发展, 得到全面有效的发挥。
规划管理体制是从过去计划经济条件时代承继下来的, 城市规划管理由于行政区域的分割而各自为政, 因而表现出较多的矛盾:规划利益的整体性与投资者的局部性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾。这些矛盾会导致以下问题出现:职能不健全、缺乏有效的协调能力和手段、权威性不强;政府的特殊地位会使规划管理者具有很大的权力, 容易导致管理效率低下、政府寻租行为和腐败现象的产生;控制性详细规划的法力不够。
二、我国城市规划管理体制转型方式
社会主义市场经济体系的建立要求在保证公平竞争的同时, 规划管理是一个复杂的过程, 加强对社会的宏观管理, 需要各部门之间的充分协调和广大市民的参与。城市规划的综合、规划与协调职能, 依靠行政系统协调各部门之间的利益, 是现代政府实现其社会职能的重要手段, 对提高管理的效能不失为一个有效的途径。也是体现政府作为公众利益代表的重要手段, 为了实现城市之间、城市与区域之间的协调发展。因此, 为了协调城市的公共发展问题, 在建立社会主义市场经济体系的过程中, 应加强我国城市规划机构的建设, 建议参照新加坡的做法, 国家设立城市规划的综合协调机构。
在省级政府中, 城市规划作为政府的职能部门, 由于管理职能与管理手段的不配套, 受到政府行政框架的约束, 同时, 由于行政编制太少, 表现为城市规划对该级政府负责:缺乏有效的管理手段, 在业务上, 又必须接受上级规划部门一建设部的指导。当然, 在有法规明文规定的情况下, 无法满足高水平的城市规划管理和城市规划成果实施的要求。城市规划与建设部会保持高度的一致, 特别实在市场经济条件下。实际上, 由于我国城市规划法规体系不够完善, 投资主体日益多元化, 对一些具体工作内容缺乏明确规定, 这使省级城市规划部门在实际工作中处于十分尴尬的境地, 城市规划管理人员不足的矛盾更为突出。
三、现行城市规划管理职能转型的措施研究
城市规划管理职能是规划管理者为了实施对城市资源有效管理所必须承担的基本职责, 它是一个复杂的多层次的动态关联结构, 职能的转变涉及业内业外, 受众多因素制约, 但它却是市场经济体制的客观要求和必然结果。城市管理要强化以法管理, 严格依法行政, 以法律规范各项城市规划建设活动, 对严重违章建设工程要依法严惩。而对其他类型则可以行政的、经济的手段酌情处罚。随着城市规划市场的发展, 要以追求空间发展在经济效益、社会效益和环境效益上的和谐统一。城市规划需要设计, 而设计需要收费, 正是由于设计市场的特殊性, 也决定了政府在市场价格形成的初期规定收取标准有其合理之处。长期以来, 设计费的价格被确定为一种费用, 没有被纳入竞争性的范畴。价格在调节市场供求关系中的作用已是不争的事实, 即对于城市空间发展的法定限制量最小化、基础化、留出更大的余地。特别在设计市场上, 这一仍然略显稚嫩的市场, 为使得设计市场保持活力和新鲜感, 应充分利用市场机制, 培育出更多设计师品牌和优秀作品,
四、结论
市场经济的冲击将不可避免, 城市规划作为一门综合性和实用性的行业, 充分切实保障城市的公共利益, 以满足城市发展需要, 解决城市发展问题为己任, 应尽快实现城市规划管理体制的转型及规划职能的转变, 规划行政主管部门作为城市规划行业的管理局, 发挥城市规划管理职能的作用——合理、有序地配置城市空间资源, 在城市规划市场化和国际化的过程中, 促进经济和社会的协调发展。
参考文献
[1]黎民:《公共管理学》高等教育出版社2003
[2]朱文华:谈我国城市规划管理体制改革规划师2003 (5)
[3]孙施文:美国的城市规划体系.城市规划.1999 (9)
[4]陈晓丽:WTO与中国的城市规划—我的一点认识城市规划2002 (6)
[5]重庆市规划局重庆城乡规划发展报告重庆市规划局编制2004
公共管理视角下的城市规划职能探讨 篇7
一、城市规划职能一——计划职能
公共管理视角下城市规划职能中的首要职能为计划职能, 主要是对城市未来发展方向和整体布局的规划和设计。传统管理视角下的城市规划具有片面性, 认为只是对城市空间与城市土地两方面规划。公共管理视角下的城市规划计划职能通过多方面实现, 主要包括四个部分。首先, 对城市规划进行目标计划, 引导城市发展主导方向, 且保证城市长远健康发展, 实现对城市人民群众的物质满足和精神满足[1];然后, 对城市规划的计划和设计目的在于达到社会发展目标, 所以说城市规划为城市发展明确方向和目标, 也为城市其他各项指标管理和发展提供标准, 如城市经济指标等;其次, 在法律意义上得到肯定后城市规划则要通过相关执行部门进行宏观规划与微观设计, 保证城市规划从整体设计到局部规划系统详细, 层层规划并具体落实与项目上;最后, 城市规划要通过系统审批, 要逐级按照法定程序进行逐层审批, 当相关部门审批完成并通过后, 则具备法律效力。城市规划计划职能执行中, 以公共管理理念为宗旨, 保证城市规划中的各方面计划具有高度合理性。
二、城市规划职能二——领导职能
公共管理视角下始终贯穿与城市规划的职能为领导职能, 其职能包括对城市规划协调、权利以及引导方面作用。城市规划为更好发挥领导职能的规划协调作用, 要在公共管理视角下结合社会学、规划学等知识理论, 准确把握各项影响因素之间的互通关系, 并以科学理念进行总结和分析, 总结各因素发展规律, 并利用多元化、创新性管理手段对城市资源实现统一规划, 促进城市规划健康长远发展, 达到城市规划目标[2]。领导职能中的规划权利作用, 主要是指个城市规划各层次管理部门通过科学合理的手段对城市规划各项建设进行组织和管理, 各级部门采取有效措施对城市规划中的土地以及其他建设发挥监督和指挥作用。规划权利能够保障城市规划中社会主体获得更大公平, 使人民群众更积极参与到城市建设中来, 促进城市公共管理日益完善。领导职能下的引导功能, 主要是指通过城市相关管理部门建立相关引导机制或相关规范制度等, 提高城市规划有效性, 促进城市规划目标有效完成。
三、城市规划职能三——组织职能
公共管理视角下城市规划职能的重要构成部分, 组织职能。组织职能包括城市规划建设过程中对组织的构成、组织运行机制建立以及组织管理制度完善。组织构成包括城市规划过程中涉及到的诸多组织机构, 包括规划设计院、城市规划行政管理部门以及相关组织机构等, 另外城市规划建设中的投资主体和社会主体也是组织构成部分, 且各组织部门和单位在城市规划中合理安排责任工作, 协调配合, 促进城市规划建设顺利[3]。组织运行机制, 目前公共管理视角下城市规划的组织职能中的组织运行机制尚未完善, 主要是由于我国目前城市规划中行政干预较大, 且建立完善的市场调节机制, 决策机制缺乏科学性和创新性等, 例如, 在目前的城市规划中决策的确定和实施存在个人色彩重问题, 使决策存在片面性, 影响后期规划建设情况。组织管理体制, 目前组织功能中的组织管理体制建设存在一定不足, 直接带来的影响是城市规划造成阻碍, 例如政府体质建设不健全, 行政干预过大, 使其他机构无法发挥作用, 制约管理均衡发展。
四、城市规划职能四——控制职能
在变化的城市发展中, 为保证城市规划方向以及战略目标准确, 政府控制职能十分关键。城市在不断发展, 包括市场、经济以及其他各方面不断发展变化, 但城市规划管理者与领导者的认知则变化较慢, 直接与公共管理视角下的城市规划理念脱轨。因此, 这就要求城市规划要发挥控制职能, 相关部门要对信息进行及时更新和整理, 始终为城市规划提供正确目标方向。控制职能要从控制规则制定、规划监督和规划执法三方面工作分析。城市规划, 是政府行政管理中一种法定职能, 因此首先要保证城市规划做到依法行政。城市规划为实现高效宏观调控, 首先要保证控制规则体系的建立。在以法律法规为基础的前提下, 通过科学规划手段使城市规划工作有效控制[4]。同时, 城市规划建设中监督控制工作占据重要地位, 通过制度监督以及规划活动监督, 是吸纳内部监督与外部监督并行, 以保证城市规划顺利进行。城市规划控制职能中规划执法的开展, 要根据我国经济特征和公民意识特征采取科学执法手段, 保证规划执法力度同时促进城市规划与建设更好开展。
结束语
我国城市化进程的发展给城市规划带来一定机遇, 推进城市规划进一步完善, 促进城市规划职能更加丰富。但同时, 城市化进程给城市规划提出了更好的管理要求, 要突破传统传统管理理念, 实现规划创新, 促进城市规划实现公共管理特征。同时, 公共管理视角下完善城市规划职能, 要充分调动人民群众的力量, 促进人民群众积极参与城市建设, 促进城市更好发展。
参考文献
[1]卢新海, 傅建群.公共管理视角下的城市规划职能探析田[J].城市规划学于, 2012, 06:69-75.
[2]杨春盛.公共管理视角下的城市规划失效研究[D].兰州:兰州大学2011.
规划职能 篇8
马甲镇位于泉州市东北部,洛阳江上游。镇内既有高品位的人文旅游资源,又有优美的自然旅游资源,主要有仙公山的宗教旅游。仰恩湖的观光旅游和亚热带动植物观赏园及其他农业旅游区。总体上具有闽南金三角(厦、漳、泉)后花园的区位和资源优势(见图1)。
近年来,沿万虹公路及马甲街、依仙公山、临仰恩湖发展,面貌焕然一新,城镇基础设施明显改善,镇区绿化、美化、亮化工作进一步加强,为加强区域竞争奠定了基础。
2 城镇发展内营力探寻
2.1 城镇发展内营力概念
其实“内营力”这一用词本身来自于地质构造学中的一个概念,即因地壳运动产生强大水平挤压力造成地壳运动、岩浆活动和地震等现象,这种来自地球内部强大的挤压力被称为“内营力”。而城镇内营力主要由城镇职能的变化引起,随着城镇产业结构的调整和片区职能的合理分工,强化或重新定位后的城镇主导职能将全面影响城镇规模、城镇实力和城镇景观的形成。城镇职能结构优势产生的动力能够优化城镇空间结构,相反,职能落后的城镇可能导致空间形态停止发育甚至萎缩。城市职能变化伴随着发展战略选择,不同发展战略的选择又影响到城镇潜力的开发方向,从而影响整个区域城镇体系结构的变化。
当前,马甲镇正不断挖掘其自身拥有的自然、社会及区域资源优势,充分整合来自身营力资源,并加强与区域协调和联动,这必将对马甲镇的城镇建设和发展带来极大的影响。
2.2 城镇发展内营力资源
1)风景旅游资源
马甲镇山水秀丽,风景优美,区域内拥有高品位的人文旅游资源,又有优美的自然旅游资源,主要包括仙公山的宗教旅游、仰恩湖的观光旅游和马甲农业大观园及其他农业旅游区。
特别是紧邻马甲镇区的省级风景名胜区仙公山,主要以九仙文化和道、释、儒三教合一的宗教朝觀、生态休闲、观光探奇等功能为主。随着仙公山风景区的深度开发,旅游产业将成为马甲镇经济发展的重要动力和支柱产业之一,从而在较大程度上也会影响城市职能结构调整。
2)仰恩大学
仰恩大学的创办使得原本处于荒山僻岭中的马甲镇人民逐渐的富庶起来,带动了一方经济的发展,使学校所在地的马甲镇山村的产业结构发生了根本性转变,改变了乡村的落后面貌,为海峡西岸经济区的发展作出了巨大贡献。作为教育改革的试点,学校规模日益扩大,将成为经、管、文、法、理、工等专业齐全的综合性私立大学,并将带动整个马甲镇的经济转型与文明建设,令村民们从传统农业的落后生产方式,步入了丰富多彩的第三产业。
3)仰恩系列工程
仰恩系列工程是由爱国华侨吴庆星先生投资创办的集教育、科研、生产于一体的农业综合开发系列工程。省、市、区各级政府为配合该系列工程,规划建设马甲高科技农业开发区,即“马甲农业大观园”。大观园规划用地60km2,主要以马甲镇为中心和双髻山———仰恩大学———乌潭水库为轴线,辐射延伸到整个区域。
目前,马甲镇以仰恩系列工程为契机,农业大观园建设为纽带,农业综合开发为基础,高新科技技术为先导,带动第三产业的发展,逐步形成以立体农业、生态农业、观光农业多维结合的农业综合开发模式。
3 城镇职能结构的优化
3.1 功能复合的宜居城镇
随着新的全球经济背景和城镇功能的形成和确立,城镇纷纷把环境建设作为城镇发展战略目标,强调以人为中心的具有环境特色的建设,增强对人口和新经济的吸引力。从一定意义上来讲,未来的城市竞争就是人居环境的竞争。马甲的环境将融地方文化、经济、自然因素,创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最佳环境、诱发人的创造精神和生产力,提供高质量的物质文化生活水平。
随着生活质量的提高,人们越来越重视自然环境,接近自然景观成为新的精神需求。远离大都市区的远郊地区将吸引大量的城市人口前来定居生活。所以城郊居住将是马甲镇的重要功能,其中包括高档房地产开发、公共设施配套、休闲娱乐设施开发等功能。马甲镇接近泉州市区,又具有优越的山水景观资源,具有发展典型郊区居住功能的条件。
同时,马甲镇本身有为人口和经济发展创造条件的需求,具有一定的城镇居住和产业发展功能,主要包括城镇居住、居民点集中安置、高等教育、城镇综合服务、绿色农产品和旅游产品加工等清洁工业的发展需求。
3.2 产品丰富的旅游城镇
马甲镇结合地方文化和自然景观资源,可以开发多种旅游产品。由于濒临泉州市区,位于厦漳泉都市圈,又有丰富的旅游产品优势,马甲镇不仅可以吸引泉州市的游客,还可以吸引福建省和外地的游客。
积极利用仙公山景区开发旅游区,重点发展体验性生态旅游、文化旅游、会议中心等旅游项目。还可利用仰恩湖开展水上运动、水上观光休闲等项目,完善基础设施建设,建设一流的水上旅游城镇。另外,结合马甲镇的农业基础,开展发展科技农业休闲游、生态农业观光游、滨水地区休闲娱乐等旅游项目。特别要加强农业休闲游,主要以农业生产为主,向游客展现农业科学技术、把高科技引入农业并与旅游业相结合的新型休闲农业经营,如园艺博物馆、基因农场、生物工程、温室栽培、无土栽培、野生果蔬园、香花植物园、药膳农园等。
旅游业的发展能带动第三产业的发展,发挥“第二乘数效应”(由第三产业构成的投资环境吸引新一轮工业项目投入),包括旅游景区、旅游服务设施、生态农业、高级生态会议中心、旅游工艺品加工以及相关的衍生行业。马甲镇应该把旅游作为主导产业,充分挖掘相关行业的潜力,实现多种产业共同发展,促进城镇经济繁荣。
3.3 知识创新的教育城镇
以仰恩大学为核心和主体,通过有机的网络联结,完善一系列大学产业链,包括教育、居住、休闲、生产、科研等多种职能,在马甲镇形成学、研、产、住一体化的综合性城市区域。
仰恩大学城对马甲城市发展的促进作用主要可以通过乘数效应带动关联产业,强化土地开发和基础服务设施配套,推进知识密集区域的建设,形成全新区域及空间亮点。此外,大学带来的知识创新扩散还会推动高技术产业发展。
4 城镇发展策略的选择
4.1 旅游地产——可选择的城镇开发途径
在我国高速城市化过程中,大城市边缘的小城镇由于优越的区位条件,发展更为迅速。在经济增长的同时,大城市的生活方式也逐步渗入,风景条件优越的小城镇已经开始接收度假游客甚至“都市移民”。很多小城镇已经意识到吸引休闲游客的益处,开始重视自然风景资源和田园风光的保护,调整不合理的产业结构,开发相应的旅游度假设施,推动小城镇的发展进入到新的阶段。另一方面,旅游业的蓬勃发展启发了房地产市场细分的思路,地产业界出现了把传统房地产业与传统旅游业嫁接的尝试,产生了“边缘产品”—旅游房地产。
旅游房地产是指以旅游度假为目的的房地产开发营销模式,其开发物是实现全部或部分旅游功能的房地产,也包括在空间上与旅游区有高度密切关联的房地产开发。根据旅游房地产的开发形式,以及相应的所有权和使用权的不同,可以将旅游房地产分为4大类,即:旅游景点地产、旅游商务地产、旅游度假地产、旅游住宅地产(见图2)。
马甲镇属于旅游观光生态型小城镇,又地处泉州这一大城市边缘,是进入仙公山旅游区的重要门户和主要通道,适宜依托自身生态环境和旅游资源开展生态观光和旅游接待,并通过旅游房地产开发推进城市建设,如针对都市中产阶级、白领的第一居所社区群落,离退休老年人养老公寓和针对较富裕阶层短期居住式度假休闲的第二居所。
4.2 田园城镇———可行的组团结构概念
田园城镇是指一种把城镇生活的优点同乡村的美好环境和谐地结合起来的城镇。这种概念源于霍华德的“田园城市”概念,在马甲这样一个自然生态环境优美的生态小城镇,打造“田园城市”的理念既是必然的,而且比大城市更具可行性(见图3)。
通过田园城镇的概念,结合可开发利用土地的空间布局特征及区域内整个生态环境格局,规划以仰恩湖为纽带、仙公山风景区和仰恩大学为依托、万虹公路为发展轴,形成组团空间布局,即以老镇区为核心,在其周围分别发展若干个相对独立又相互联系的城镇功能组团,组团与老镇区之间以公路、河流、大片绿地自然分隔,形成“仰恩仙公比翼飞,大珠小珠落玉盘”的总体空间布局(见图4),各组团通过过境道路,主干道联系,营造山水田园式生态城镇,“山、水、田、城”必将成为马甲独具竞争力的城镇形象,大力推动马甲休闲度假旅游、生态农业的发展。
同时这种多核放射组团式城镇能够带来多种城镇发展建设的选择。首先对提高城镇居住环境质量有重要意义;其次,组团结构利于城镇有重点地实现分期成片开发建设和功能分区的合理化;再者,可以减少互相干扰,并使交通走向合理和系统化。
4.3 学—研—产—农业综合开发策略
产学研的概念就是充分利用学校与企业、科研单位等多种不同资源,把学校教育与获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合。而实际运用到农业综合开发方面具体有国家主导、地方政府主导、企业主导和农户主导四种结合模式。
对于一个山区小镇马甲来说,由于拥有一座全国最大的私立大学这一人才培养基地和科研资源,有了仰恩系列工程的支持。当地政府要积极把仰恩大学学科建设资源整合到农业开发中去,融合产学研4种结合模式,将国家、地方政府、高校、农业型企业和农户编织成一股合力,从而发挥各自的积极性和主观能动性,在全镇甚至整个区域运用“学—研—产”来实行农业的综合开发模式。
5 思考
城镇职能和发展策略的宏观把握是一个小城镇发展的主要指导思想,同时也是架构国家和地方宏观政策落到实处的桥梁,更是基于区域背景下的城镇发展思路的选择。所以,此次马甲镇总体规划没有局限于就马甲论马甲,而是对马甲未来的可持续发展做出更深层次的研究分析,更多的以区域整体观为基础,加强城镇内营力(也是内聚力)的分析研究,从而对城镇职能及发展策略的优化和选择。
参考文献
[1]仇保兴.和谐与创新—快速城镇化进程中的问题、危机与对策[M].北京:中国建筑工业出版社,2006.