药具管理与优质服务

第一篇：药具管理与优质服务

抓规范促管理 提高计划生育药具优质服务水平

建立药具工作长效机制 促进药具改革工作深入开展

荔波县玉屏镇计划生育妇幼保健站

(2008年8月26日) 各位领导：

根据会议安排，现我就我镇建立药具工作长效机制，促进药具改革深入开展工作汇报如下，不当之处，敬请各位领导批评指正。

玉屏镇位于国家级风景名胜区樟江河畔，是荔波县政治、经济、文化交流中心。辖4个居委会、7个行政村，总面积160.91平方公里，现有人口23108人，育龄妇女6967人。2005年来，我镇以群众需求为导向，以提高群众对药具的易得性和服务的满意程度作为工作出发点和落脚点;以建立“渠道畅通，满足需求，方便群众，安全有效，减少浪费”的管理机制为核心积极探索计划生育药具改革工作。不断提高避孕药具管理水平，满足群众对避孕药具日益增长的服务需求，各项工作初见成效。

一、加强领导 精心部署

一是我镇成立避孕药具改革试点工作领导小组，制定《玉屏镇计划生育避孕药具改革实施方案》，定期召开专题会议听取药具改革工作汇报，并分析、研究改革工作中存在的薄弱环节，二是我镇在资金紧缺的情况下，仍每年挤出2万元的资金投入药具改革工作，确保避孕药具改革培训宣传经费落实到位;确保药管员每月200元的报酬落实到位;确保设立发放点或自取点所需经费落实到位。

二、拓展宣传教育的载体和空间 营造改革管理工作氛围

为充分发挥宣传教育舆论导向作用，我镇通过宣传栏、

1 避孕知识讲座、手机短信、发放宣传资料等方式进行宣传。据统计2006年至今全镇共举办22 期培训班，参加药具培训育龄群众达720人次，发放宣传资料万份，出宣传栏34 期，报送信息简报36 期，发送手机短信3000条。积极通过多渠道、采取群众喜闻乐见的方式宣传普及避孕药具知识，提高了育龄群众对避孕药具基本知识知晓率。制作“连心”卡，搭建干部与群众心灵沟通的桥梁，各村计生协会自发组建山歌宣传队，以民间山歌为载体打造生育文化精品，将计划生育法律法规、生殖保健、避孕药具知识编写成民族山歌，深入村组进行巡回演唱，使宣传工作温馨化、个体化、趣味化，群众在活动中“可听”、“可看”、“可取”、“可乐”;我镇作为全县政治、经济、文化中心，流动人口居住较多，流动频繁，为满足流动人群的需求，成立了“育龄群众生殖健康之家”，并通过图片展示、电教等方式进行授课，深受广大育龄群众的欢迎，参加学习人数日益增多，深受到广大群众的好评;充分利用旅游资源优势，在景区、街道书写宣传标语，悬挂或竖立宣传牌，运用温馨的画面、通俗的语言讲解避孕药具知识，增强记忆效果，同时，计幼站印制宣传资料方便群众随到随取，提高群众避孕知识知晓率。利用报刊、电视等宣传媒体宣传我镇计划生育药具改革工作动态。通过加大宣传力度，使广大育龄群众的婚育观念发生明显改变，形成了科学、文明、进步的婚育观念和自觉实行计划生育的风气。

三、创新服务手段 提高服务能力

在制度建设上，建立和完善镇村两级药具管理岗位责任制度，建立了药具发放网络仓储管理制度，明确发放点、发放人员的工作职责，规范了免费发放点的药具保管工作，确保避孕药具发放的质量，保证群众使用避孕药具的安全有效。通过规范化、制度化、标准化的管理，提升了我镇计划

2 生育避孕药具改革服务水平。

在队伍建设上，按照《计划生育技术服务管理条例》对技术人员准入资格的要求,及时调整镇药具管理人员及村级药管员，镇村两级药具管理人员，均执行业务强化培训合格后再持证上岗。

在管理机制上，我镇建立避孕药具长效机制及保障机制，确保避孕药具管理改革工作深入持久地开展。针对过往游客流量大的实际，全天24小时免费开通避孕药具咨询服务热线电话接受咨询和服务，免费服务上门，有效提高工作服务水平。

在发放形式上，为提高群众对避孕药具的易得性，注重群众的隐私权，使药具发放更具有人性化、个性化，镇药具工作管理人员用心工作，积极探索制作避孕药具自取箱，镇计幼站业务人员自制发明了避孕药具自取箱，箱外设计美观，箱上贴有取药提示、送药电话、监督电话及温馨标语，箱内设计较科学，可操作性强，不需开箱，只要轻轻拉一次控件，即可弹出你所需要的不同规格的避孕药具，简便易行，安全方便。

在发放渠道上，在街道、景区、宾馆、学校及人群聚集地增设避孕药具发放自取点共 40 个，制作自取点提示牌块，发放点网络图56 张，让群众知道自取点及发放点的位置。并明确专人负责管理，保障自取箱内药具不出现空缺，提高了广大群众对避孕药具的易得性。

四、取得成效：

我镇避孕药具管理改革试点工作通过全镇上下的努力，取得了初步社会效益，主要体现在：一新两多六高三降

一新：初步形成新的避孕药具管理工作机制。建立了全县计划生育药具管理、发放服务网络，形成了一套行之有效的管理工作新机制，

3 两多：使用避孕药具的对象和数量增多。据统计：今年截止7月30日止，全镇使用避孕套3200 支，与去年同期相比增加 650 支。

六高：药具应用率高达98.8%，有效率高达98%，随访率高达100%，群众满意率高达90%，群众知晓率高达85%，群众对避孕药具的易得性得到提高。

三降：广大育龄妇女生殖保健得到了最大限度的提高，性传播疾病、非意愿妊娠、出生人流比大幅度下降。出生人流比降至1：0.21，与去年同期相比下降1.7 个百分点。

五、存在的问题及下一步工作打算：

1、资金紧缺，投入不到位，增设药具自取点未能最大限度满足流动人口的需求;

2、自取点管理费未及时落实，管理不到位，存在浪费使用避孕药具现象;

3、镇、村避孕药具管理人员素质偏低，服务质量和业务水平亟待提高。

4、三是部分育龄群众对避孕药具的知识了解不多，宣传教育还需进一步加大，提高群众对避孕药具的知晓率。

总之，我镇将高度重视这些存在的不足、困难和问题，以广大育龄群众的根本利益为出发点和落脚点，以改革为动力，不断创新工作机制，不断优化服务内容，为人口与计划生育事业作出新的贡献。

2008年8月27日

第二篇：《河北省计划生育药具管理服务平台》

初始运行操作要求

为确保《河北省计划生育药具管理服务平台》顺利上线运行及各级录入数据统

一、准确、全面，现就《河北省计划生育药具管理服务平台》初始运行操作做出以下要求。

一.时间要求：

(一)、各级药具管理站在2010年3月1日-15日完成本级的数据录入工作。数据录入期间各级不进行出、入库操作工作。

(二)、录入数据的截止时间为2010年2月28日。

(三)、录入前各级使用的计算机系统时间必须调整为准确时间。

二.录入前资料准备：

(一)、准备以下报表：表一《库存药具明细表》、表二《药具站基本情况表》、表三《药具站人员信息表》、表四《使用避孕药具人员基本信息表》。

(二)、各级药具站《2010年度药具明细账》。

(三)、药具服务平台网址：http://hebyjgl.hbrk.com 三.各级操作使用步骤：

(一)建立用户账号：

省、市、县各级系统管理员建立本级操作使用人员账号及下级系统管理员账号。用户账号的建立原则上可自行设定，用户账号建好后必须建档保存，以备查询。

解释：省级系统管理员负责建立省本级其他操作人员账号及市级系统管理员账号;市级系统管理员负责建立市本级其他操作人员账号及县级系统管理员账号;县级系统管理员负责建立县本级其他操作人员账号及乡级用户账号。各级系统管理员建完用户账号后，应马上将下级单位的用户账号及密码通知下级。为保证系统安全，各级用户要及时修改自己账号密码。

(二)录入数据：

1、省、市、县级数据录入

①登录《河北省计划生育药具管理服务平台》。

②录入本级的期初库存。期初库存为截止到2010年2月28日的库存(即录入表一《库存药具明细表》中数据)。

③录入本级的表

二、表三及其它报表数据。

2、乡级数据录入

第一步 软件下载：登录http://hebyjgl.hbrk.com下载最新的《河北省计划生育药具管理服务平台》乡级客户端软件(最新的版本号V2.05)。

第二步 期初开账：首先进行《河北省计划生育药具管理服务平台》乡级客户端软件的安装，然后录入乡本级及各村(社区)期初库存数据(即录入表一《库存药具明细表》中数据，截止时间为2010年2月28日)。 第三步 字典更新：以乡级操作员的身份登录(具体的用户名和密码由县级系统管理员设定下发)到《河北省计划生育药具管理服务平台》(网址http://hebyjgl.hbrk.com)，生成本乡的下载文件后，再运行《河北省计划生育药具管理服务平台》乡级客户端软件，接收上级数据，更新本地药具字典。

第四步 录入、修改使用避孕药具人员信息：以乡级操作员的身份登录到《河北省药具管理服务平台》(网址http://hebyjgl.hbrk.com),下载育龄妇女数据，然后运行《河北省计划生育药具管理服务平台》乡级客户端软件，导入数据后同本级《使用避孕药具人员基本信息表》(表四)进行比对检查，对使用药具人员个人信息不准确的进行修改，没有的添加。然后建立各村(社区)使用避孕药具人员报告单。

第五步 录入本级的其它报表数据：录入本级的表

二、表三及其它报表数据。

第六步 录入截止时间：2010年3月15日前完成系统数据录入工作，《河北省计划生育药具管理服务平台》进行正常使用状态。3月15日后，各级操作人员可依照平台业务操作规范进行日常业务工作。

说明：

①、报表打印时，建议使用的纸张尺寸： 表一《库存量明细表》：A3(县级)纸或A4纸(乡级) 表二《药具站基本情况表》：A4纸 表三《药具站人员信息表》：A4纸

表四《使用避孕药具人员基本信息表》(即村级工作指导单)：A4纸

明细帐、分户帐表：A4纸 乡级进调存数据汇总表：A4纸

乡级服用各类避孕药具人数统计表：A3纸

出库单、入库单、冲红单、盘盈盘亏单：票据打印纸或A4纸

②、纸张尺寸说明如下： A3纸尺寸:297×420毫米 A4纸尺寸: 210×297毫米 B4纸尺寸: 250×353毫米 票据打印纸：240×93毫米

四.注意事项：

(一)、各种手工帐、卡、表仍保持现状(包括《村级工作手册》)，何时取消等待省药具站通知。

(二)、2010年3月15日后，各级按照《河北省计划生育药具管理服务平台》业务操作规范(《河北省计划生育药具管理服务平台用户指南》第171-176页)开始正常使用。

(三)、市、县、乡各级辖区内有行政机构变更或发放点增减的，将变更的具体情况报送市药具站，由市站统一报送省站进行更改。

(四)、为保证全省数据的统

一、准确，系统将会删除前期使用低于2.05版本的客户端软件录入到系统中的数据。前期已录入数据的单位需重新录入被删除的数据(V2.05版软件对药具品种进行了调整)。这次数据删除不涉及已录入到系统中的使用药具人员信息(即表四《使用使用避孕药具人员基本信息表》中数据)。

(五)、各级在使用过程中，遇到系统问题的，应首先向自己的上级反映，在自己的上级未能解决的情况下，可以将问题整理为详细的文字材料(将自己的联系方式一并写入材料中)，以电子邮件的方式发送给省站及河北师范大学。

省站(业务问题)：联系信箱

yjglpt@163.com

联系电话：0311-87700908 河北师范大学(软件技术服务电话)：

服务邮箱：hbyjgl@126.com 联系电话：0311-86268151

0311-86268153

(六)、以前通知规定与本要求有冲突的，均以本要求规定为准。

第三篇：新时期计划生育药具管理服务问题及对策

【摘 要】本文对计划生育药具服务的问题做了详细说明和探讨。

【关键词】计划生育;管理服务;对策;

【文章编号】1004-7484(2014)05-3401-01

20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育;1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。随着计划生育政策的执行，计划生育药具工作应时而生，《计划生育药具工作管理办法(试行)》(中华人民共和国国家人口和计划生育委员会令第10号)已经2006年7月14日国家人口和计划生育委员会主任会议审议通过，自2006年9月1日起施行。

《计划生育药具工作管理办法(试行)》在稳定低生育水平、控制人口数量上起到了不可替代的作用。计划生育药具管理机构也按照渠道畅通、保障供应、方便群众、提高效率的原则进行计划生育药具的发放与服务，确保计划生育药具发放的准确有效和及时到位，满足了广大育龄夫妻避孕节育的需求。

1 计划生育药具管理服务的基本情况

计划生育药具管理服务是指通过对计生药具发放、质量检查、对使用情况的跟踪调查，向群众进行计划生育与生殖保健方面的宣传教育，做到优质的服务，满足群众需要、减少浪费、达到管理目的。计划生育避孕药具的供应、发放与管理工作是人口与计划生育工作的重要组成部分，是开展避孕药具知情选择、减少意外妊娠，保护育龄群众身心健康的重要条件。人们对避孕药具不仅要求其功能质量，也对其品味有了较高要求。国家计生药具如何发放到位并提高有效使用率，给药具管理带来了新的思考。

2 现行计划生育药具工作存在的问题

《计划生育药具工作管理办法(试行)》中坚持单位负责和户籍地管理为主的管理模式。随着经济体制改革和城乡一体化的建设，药具管理工作出现了许多不协调的新情况，主要表现在：

一是计划生育药具管理体制的不协调。随着经济的发展，城乡居民流动性较大，人户分离现象严重。原来的管理体制对这些对象的管理和服务不适应，显示出原有的计划生育药具管理体制不能适应市场经济体制下药具优质服务的需求。

二是流动育龄人口成了药具使用的新主体。随着进城务工人员的扩大，青壮年不愿意在家务农，出去打工的多，留下的少，流动时间和地点也较广泛。

三是城市药具免费发放点有限。现有的药具服务网络一般以单位和村(居)委会为发放点，以辖区常住人口为发放人员，难以覆盖流动人口，尤其是进城务工的青壮年，难以满足他们避孕和生殖健康的需求。

3 提高计划生育药具管理服务对策

一是创新计生药具管理体制机制，强化基层避孕药具管理工作。加大对单位和村(居)委会避孕药具管理和服务的重视，做好基层宣传工作，加大资金投入力度，实现免费避孕药具产品的多样化，满足群众的多样化需求;做好基层药具管理人员的专业培训工作。基层药具管理人员的整体素质偏低，专业知识匮乏，为此我们要做好村级药具管理人员的培训工作，加大培训力度。使之做到“三清”“三懂”“三到户”;规范乡村两级药具发放与随访工作。

二是抓服务，不断拓宽药具服务新领域。采取多种调查手段，掌握育龄人口尤其是流动人口信息，规范记录避孕药具使用人员情况，做到药具计划合理、规范发放，回访到位。开展形式多样的避孕药具宣传发放活动。组织编印“免费发放避孕药具知识介绍”下发育龄群众手中，使用药人员充分掌握常用药具知识，了解在哪里可获得避孕药具、开通计划生育药具咨询电话、组织计划生育专场演出。与专业机构举办“紧急避孕培训班”，各计生工作人员接受药具管理和服务培训。利用各种平台组织开展“青春期生殖健康大讨论”“自尊自爱、珍视生命”“世界艾滋病宣传日”为主题生殖健康宣传教育活动。满足用药人员日益增长的生殖保健需求。

三是推行新的药具免费发放方式。在常住人口居住地为主的单位、村(居)免费发放服务，建立以县服务站为纽带、乡镇服务室为基础，村(居)委会计生服务网的免费发放服务体系，药具管理人员定期发放避孕药具并就其使用情况咨询随访;在流动人口聚居区实行使用自助领取，自动发放机自动记录每个用药人员领取避孕药具情况，村(居)定期采集汇总，药管员根据所采集的资料对使用避孕药具的人员咨询随访。对流动人员全面开展避孕药具、生殖健康服务，流动人口可根据自身情况，选择避孕措施。落实“人来登记、人走注销”的动态长效管理机制，为流入育龄妇女也建立生殖健康档案，及时发放避孕药具。

总之，随着社会的的发展，新时期计划生育药具管理服务问题会越来越多，计划生育药具服务要始终坚持以人为本的宗旨，要积极开展避孕药具知情选择活动。积极探索建立“网络健全、渠道畅通、管理规范、服务优质、宣传普及、队伍精专”的药具管理服务新机制。

第四篇：11.1计划生育与避孕药具管理

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计划生育与避孕药具管理

我国计划生育的任务比较艰巨。避孕药具是一种重要的避孕方法，管理好避孕药具能为计划生育做出重要的贡献，因此，对避孕药具的管理显得特别重要。管理好避孕药具，不仅能够满足广大育龄群众节育、生理需要，使其用上便捷、有效、安全的药具，还能较少社会压力，因此一定要做好避孕药具的管理工作，对不符合社会需求的管理工作进行改革。

1. 避孕药具管理现状

目前，我国大部分地区的计划生育技术服务站，都能以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，认清我国人口现状和实行计划生育的紧迫性、艰巨性，形成了比较规范的管理体系，将管理避孕药具放在了重要位置上，满足了大多数育龄群众的需求。

1.1 掌握基本情况

我国各地计划生育部门都会向群众发放大量有关计划生育的好处、政策的文件，向育龄群众发放避孕药具，并定期或不定期的在各地进行计划生育知识讲座、辩论会、知识竞赛、研讨会等，并组织各基层部门走访育龄妇女，了解她们的基本情况，为避孕药具的发放做好准备。

1.2 提高服务意识

各计划生育部门基本明确各自的责任和任务，定期不定期的开展了有关计生的专题会议，商讨下一步计划生育工作，与各基层计划生育服务站，各乡、镇、村级计生部门制订了相应的工作计划，签订了相关责任状。建立了以育龄妇女基本信息为主要内容的计生档案，建立了育龄妇女登记表、育龄妇女避孕药具发放情况表、育龄妇女使用药具情况表等一系列文件，对药具进行了一定的规范。逐步向广大农村延伸，扩大计生部门覆盖的范围，使其尽可能的满足广大人民的需要，并随时随地的进行避孕药具的发放。

1.3 提高服务质量

通过各种渠道增加避孕药具的发放力度，并进行免费发放。一是将避孕药具安排在医院等关键部门，视育龄妇女的具体情况根据需要发放避孕药具。二是计划生育部门根据需要向育龄妇女发放避孕药具。三是安排专门的人员主动上门，将避孕药具发放到育龄妇女手中。加大有关计划生育知识的宣传力度，使育龄妇女了解、掌握更多有关避孕的知识和使用药具的方法，增加计划生育知识的知晓率和避孕药具的使用率。采用散发相关资料、张贴标语、写黑板报、设立专门的计划生育板块等多形式、多渠道的宣传，将计划生育尽可能的渗透到广大农村。

2. 计划生育药具管理工作中存在的问题

2.1 职能部门联动不够强

由于公安部在相关证件的办理过程中，如申报户口登记、办理暂住证等，将对计划生育的有关证明的查验取消了，这样就给各计划生育服务部门对外出人员信息的掌握增加了一定的困难，而各个部门在信息的互通方面还没有形成很好的联动机制，因此，直接影响着计划生育药具管理工作。

2.2 避孕药具管理体制不协调

我国的经济社会在不断发展中，越来越多的人员走出农村到城市工作、居住、经商，这样就出现了严重的人户分离现象，使现有的避孕药具管理机制无法满足新时期、新阶段的需求，这样就使得计划生

育药具管理工作出现很多漏洞，一些问题也随之产生。

2.3 药具管理水平不均

目前，我国的计划生育部门人员和避孕药具管理人员没有形成稳定的机制，并且人员整体素质较低，其随访工作也没有做到位，这就延误了避孕药具的发放时间，对避孕药具的管理工作不利，对其发展也形成了很大的阻碍作用。

2.4 育龄信息掌握难

我国的经济迅速发展，大批农村人口流向城市，使城市人口迅速增长，而其文化程度又比较低、工作不够稳定、生育行为不明等，这些都直接或间接的给计划生育部门了解掌握相关育龄妇女信息增加了难度。

2.5 责任不到位

不少部门、单位负责人认为避孕药具的相关工作是计划生育指导站的事情，与自己没有关系，这样就放松了对避孕药具的管理工作，没有很好的认识到其重要性和责任，这样就在药具的管理中出现应付、注重表面文章等现象，而没有真正的去抓好、落实药具管理工作。

3. 完善计划生育避孕药具管理的建议

3.1 整合资源，增强管理意识

避孕药具管理的相关工作需要社会各个部门的协调，因为它是一个系统工程。药监、卫生、公安等部门要配合好计生部门的工作，发挥各方的资源优势，全面提高避孕药具服务的工作。

3.2 以人为本，提高服务意识

避孕药具的使用主体是人，因此必须要以人为本，一切为了人。要建立相应的药具管理

体制，明确药具使用对象的情况，药具存量、发放量、使用量等基本情况。将药具免费发放到育龄妇女手中，并建立随访制度。建立药具使用反馈制度，对各种药具的使用效果等相关信息进行收集。

3.3 加大计划生育知识投入

一是基础建设力度要加大。加强基层计划生育服务站的建设力度，建立覆盖县、乡、村的三级覆盖网络，使之覆盖最广大人民群众。二是宣传教育力度要加大。通过电视、广播、报刊等途径，大力宣传药具免费发放政策。三是业务培训力度要加大。各级药具管理员对药具的基本知识、使用性能、使用方法、可能影响等知识要掌握，并能够对使用者进行讲解。

3.4 改革管理模式

药具管理涉及很多方面，单靠一个工作很难完成，因此要与其他工作配合好，共享信息。联合计生协会，充分发挥群众的作用，使其进行自我的监督、服务;联合宣传工作，使群众对药具的性能和使用情况更加了解;联合统计规划，与其共享相关信息;联合法规，抓好药具市场管理工作，建立良好的秩序;联合技术，将孕前管理工作抓好，将非意愿妊娠情况减少。

3.5 明确工作职责

各级部门要建立基层避孕药具管理小组，安排专门人员负责药具管理工作，加强药具工作领导，使药具管理工作协调发展。

4 结语

尽管我国的药具管理工作还存在着很多问题，但是只要经过分析，保持良好的态度，提出合理的措施，积极努力的工作，各级部门配合好，相信避孕药具管理工作能够持续、协调发展，将我国的生育水平降到较低水平。

参考文献：

第五篇：积极推进信息化建设,提升药具发放管理服务的智能化水平

积极推进信息化建设

提升药具发放管理服务的智能化水平

文章摘要：计划生育药具事业是人口与计划生育工作重要组成部分，是完成人口计划，落实避孕节育措施的物质基础和有力保障。本论文就当前基层计划生育药具管理存在的若干不足，提出如何推进信息化建设步伐的对策，从而提升药具发放管理服务的智能水平，满足广大育龄群众尤其是在城市化进程中流动人口的计划生育、避孕节育、生殖健康需求，实现药具服务均等化和全覆盖。

关键词：计划生育 信息化建设 药具发放管理服务 自上世纪70年代我国实行避孕药具免费发放政策以来，为广大育龄群众的避孕节育提供了方便，有效地推进了计划生育工作的开展，为落实孕前型管理，稳定低生育水平发挥了巨大作用。然而，随着计划生育优质服务工作的深入开展和群众对避孕节育、生殖健康的需求不断增长，现行的计划生育药具管理体制和工作机制已不能适应新形势的需要。为向广大育龄群众提供高效、安全、优质、便捷的计划生育药具服务，亟需人口计生系统加强信息化建设，提升药具发放管理服务的智能化水平。笔者就我区的药具管理服务现状及应加强信息化建设作以论述：

一、药具发放管理服务的现状及存在的问题

现有个街道办事处，个免费药具发放点，截至2011年月日，

1 全区总人口人，已婚育龄妇女人，已落实避孕节育措施的人，使用免费药具人，其中长期使用免费药具人，临时使用免费药具人;细分使用口服短效药人,外用药人,避孕套人。

1、使用药具人数不断增加，做男、女性绝育手术和使用宫内节育器的比重下降，药具使用人员呈多元结构。在使用免费药具名人当中，长期使用药具的达人，占使用药具总人数的%。近年来，新婚夫妇(含达到晚婚年龄推迟生育的人员)、产后人员、持二胎生育证自愿推迟生育人员双重措施使用药具的人数也呈稳步上升趋势，避孕药具在稳定低生育水平中发挥着重要作用。

2、药具发放渠道单一。目前药具发放渠道仍局限于社区居委会、企事业单位、零星设立的避孕药具免费发放点和自动领套机，由于覆盖面小、分布不均匀，已不能满足城市育龄群众的需要。

3、部分人群不了解免费避孕药具发放政策及领取地点。城市区的育龄人群和流动人口均可到现居住地所在社区进行登记，办理免费避孕药具领取卡，凭此卡可到社区等任意一个免费避孕药具发放点领取避孕药具。但是，部分人群不了解免费发放避孕药具的政策，避孕属个人隐私，有的人觉得到社区去领取药具似乎公开了隐私，还有一部分人认为免费的避孕药具质量没有市场销售的好，所以不使用免费避孕药具。

4、药具浪费现象严重。各街道发放点按统计报表制定药具需求计划，但发放时领取人员少或不能及时按月发放，导致药具在社

2 区发放网络积压过期。

5、民营企业等单位药具发放到位率低。国家机关、企事业单位和社区居民避孕药具免费发放落实情况较好，但企业下岗分流人员、民营企业、个体工商户及流动人员的药具免费发放工作不到位，个别社区尚未将这部分人员药具发放纳入管理服务的范畴。部分社区使用避孕药、避孕套人数占综合节育措施的比例不足5%，用药对象实际情况与上报情况不符。

6、需求药具品种比较单一。我区使用各类避孕药具人中使用避孕套的用药人数占%。一方面，人们对避孕套的知晓率高，而且避孕套具有安全、有效、简便、使用方便等优点，避孕套应用范围最广，除了有的人对橡胶过敏不能使用外，所有育龄夫妇都可以使用，包括有脑、心、肾疾病的人都适用，尤其适合于新婚夫妇，产后及人工流产不久者，产后哺乳期，生育一胎不想绝育者及临时探亲者，因此十分方便，深受避孕者的欢迎。另一方面，大部分人们对口服避孕药的副反应比较担心。“是药三分毒”的思想根深蒂固，认为口服药对身体的危害较大，因而不愿采用。

7、流动人口领取免费避孕药具人员少。虽然各级人口计生部门大力开展避孕节育服务，对流动人口实行“同管理、同服务、同发放”，免费发放《流动人口免费避孕药具服务证》，流动人口持服务证可以在居住地领取免费避孕药具。但是在药具的管理工作中还是存在一些问题。一方面，流动人口很大一部分是从农村转移出来的剩余劳动力，在流入地缺乏归属感、抵触情绪浓;另一

3 方面，流动人口以处于生育旺盛期的青壮年为住，对计划生育政策法规了解较少，自觉实行计划生育、避孕节育的意识不强。

二、推进信息化建设步伐及对策

为规范免费避孕药具发放渠道，确保实现育龄群众全覆盖，应加速信息化建设步伐。

1、各级领导高度重视，责任落实要到位。将药具信息化建设纳入各级目标管理，人口计生部门成立领导小组，研究部署计划生育药具信息化建设的工作任务，推进信息化建设的工作步骤及有关要求，做到加强领导，层层落实、同计划、同部署、同考核，以此提高药具发放管理的智能水平。

2、加大投入力度，经费设备保障要到位。2008年8月，河北省人口计生委与河北师范大学联合开发研制《河北省计划生育药具管理服务平台》信息系统，并于2010年4月起在全省正式推广应用。为确保河北省计划生育药具管理服务平台顺利投入使用，全区各街道计生办与个发放点全部配备了专用电脑、打印机，开通了互联网。以此加快计划生育药具管理服务信息化平台建设，进一步促进药具管理的科学化、规范化、信息化、精细化，为实现省、市、县(区)四级联网奠定了坚实的基础。

3、提高药具发放的覆盖面和易得性。根据摸底情况，结合区划特点，采取全天候、立体式的服务方式。一是社区供应，就近领取的便民服务式;二是机器辅助自动服务式;三是凭证供应便

4 捷式。具体方法有：

(1)健全和完善社区领取模式。在区计划生育技术服务站和个办事处及个社区设立长年免费避孕药具发放点。

(2)设立代发免费药具发放点。在城市在做好社区发放的同时，依托小区物业管理处、政务中心、办证大厅、药店、商场、宾馆、工业园区、农贸市场、定点医院等场所设立代发免费药具发放点。统一制做药具发放开放式专柜和免费发放标识，为群众免费发放药具，实行领取式和开放式发放。流动人口药具服务实行户籍地、居住地、工作地协同管理，实施药具动态发放和市民化服务。并结合办验证制度，实行计生专干和流动人口计划生育协管员入户登记、送药具上门服务。

(3)逐步加大在城市配备IC卡自动发放机的力度。依托街道计生办与社区在繁华街道、社区、生活小区选择使用避孕套较多、流动量大、办事进出方便的地点设立IC卡自动发放机，使用人员刷卡领取免费的避孕套，并逐步推广实施，最大限度地方便群众，满足避孕节育需求。

(4)健全和完善自助箱发放模式。要将避孕药具管理服务融入单位工作之中，对管理较完善的住宅小区、大中型企业、机关及相关事业单位的医务室设避孕套自助箱，供育龄群众在寻求医疗保健的同时自己领取所需的避孕药具，同时，发放有关避孕节育宣传资料。

(5)增加机器销售模式。依托城管部门，在城区主要道路、主

5 要市场、主要活动中心地段安装自动售套机，以市场营销的方式补充免费供应的不足，满足不同层次、不同人群的需求。

4、优化队伍结构，人员配置到位。

(1)调整各级计算机操作人员。按省人口计生委要求，各级人口计生部门优化药具服务人员队伍，通过引入竞争机制，把责任心强、具备医学知识、计算机应用能力强的人员充实到药具工作队伍中，使药具管理岗位设臵日趋合理、人员素质明显提高，为信息化的建设提供了人力保障。

(2)培养一支职业化计生药具工作队伍。对办事处、村(居)计生药管员全部进行分层次培训，使之熟练掌握操作《河北省计划生育药具管理服务平台》信息系统，保证育龄妇女信息的进机准确率，高标准、高质量做好各方面的工作，实现计划生育避孕药具发放工作的新突破。

5、加大宣传力度，不断提升药具管理服务的智能化水平。发挥自身优势，整合社会资源，联合宣传部门充分利用广播、电视、广告、报刊、杂志以及社区板报、墙报、橱窗等方式宣传药具发放政策、积极参与各类公益活动，使免费发放药具政策家喻户晓，开辟避孕节育知情选择咨询热线，接受群众咨询，同时利用计生宣传阵地开展户外宣传，使避孕节育、优生优育、生殖保健等知识深入家庭、贴近群众，破解群众领取避孕药具难和社区药具发放网点积压的供需矛盾。

6、把流动人口育龄群众纳入居住地药具管理服务范围。健全和

6 完善流动人口现居住地的计划生育药具服务体系，调动并整合社区各方资源，联合公安部门共同对流动人口开展优质服务，激发流动人口的主人翁意识。

7、量化考核，加强监督管理。

(1)人口计生系统细化、量化目标任务。制定切实可行的考核细则，健全考核机制，确保药具管理信息化建设的组织领导、工作目标、工作措施、工作责任落到实处。

(2)加大力度监管计划生育药具市场。药具管理机构应制定计划生育药具需求、订购和发放计划。人口计生、卫生、工商、公安等部门要不定期对药品销售网点进行联合检查，严厉查处销售国家免费药具行为，对提供免费药具销售的药管人员按国家计划生育药具工作管理办法(试行)第四十四条规定严肃处理。 (3)严格按照程序报批和处理过期、变质、失效的计划生育药具。各级药具管理人员应持证上岗，要掌握避孕药具的配送、库存、使用期限以及已婚育龄妇女的避孕节育、现有使用避孕药具人群等情况，对于过期、变质、失效的计划生育药具要及时上报，由上级统一销毁处理，并及时请领补充药具库存，保证高标准、高质量地做好药具管理服务工作。