陕西省旅游业发展情况

第一篇：陕西省旅游业发展情况

陕西省乡村旅游发展情况调研报告

陕西省乡村旅游发展情况调研报告 - 中国乡村发现网--从这里发现中国乡村

2018年2月1 2007年6月5日至10日，国家旅游局综合协调司高舜礼副司长和农业部农村社会事业发展中心程新元副主任带队的两部 局联合调研组一行六人赴陕西省对乡村旅游工作进行了实地调研。调研组听取了省旅游局、省农业厅的有关汇报，实地考察了咸阳市淳化县，安康市汉滨区、平利 县，渭南市富平县的乡村旅游业发展情况，并与县、区有关领导和当地群众进行了现场座谈。现将调研情况简要汇报如下：

一、基本情况

陕西是全国旅游大省，2006年全省游客接待量达到7056万人次，其中接待国内旅游6950万人次，比上年增长16.1%。乡村旅游近年来发展迅速，全 省11个市、区以“农家乐”形式为主体的乡村旅游蓬勃开展，2006年“农家乐”旅游经营户已经达到4000多家。今年来，为响应国家旅游局和农业部加快 推进乡村旅游发展、扎实推进新农村建设的部署，先后下发《陕西省乡村旅游发展工作指导意见》和《陕西省旅游局陕西省农业厅关于大力推进乡村旅游发展的通 知》，省旅游和农业部门还联合成立“陕西省乡村旅游领导小组”，切实加强了对全省乡村旅游发展工作的指导和领导。全省已经明确提出了乡村旅游业发展的中期 目标，即到2010年，要实现每年新增乡村旅游就业2.1万人，间接就业5万人，旅游从业农民年均增收5%，建成10个乡村旅游特色县、50个乡村旅游特 色乡镇、500个乡村旅游特色村、5000个特色“农家乐”经营户的目标，力争使乡村旅游成为全省国内旅游市场的重要支撑之一。

在省委、省政府及有关部门的高度重视和积极推动下，乡村旅游工作也得到各市、区、县的高度关注和有力支持。我们所到的咸阳市、安康市，党委、政府非常重视 乡村旅游工作，将发展以“农家乐”为主要形式的乡村旅游作为当地社会主义新农村建设的重要内容和重要途径之一，引导和鼓励农民利用当地气候、山水风光、民 俗风情和农家特色等独特条件，开办“农家乐”。咸阳市专门成立了“农业旅游开发与管理领导小组”，市委、市政府还把发展乡村旅游作为建设新农村的一项重要 工作列入《咸阳市2006-2020年建设社会主义新农村发展规划》，印发了《关于加快发展乡村旅游产业推动社会主义新农村建设的实施意见》。同时，加大 投入，切实加强修路、改水、改厕等乡村基础设施建设，积极实施农村美化、净化、亮化、绿化“四化”工程。他们还借鉴成都等地发展乡村旅游的经验，不断加强 对乡村旅游发展的规范管理和对外宣传，努力扩大影响和形成品牌。2006年，全市乡村旅游发展已初具规模，已发展“农家乐”近200户，接待游客43.4 万人次，实现旅游综合收入2129.6万元，有力促进了农民增收。安康市虽为国家级贫困地区，但市委、市政府充分认识到了其自然生态体系比较完整，山河秀 丽、景色宜人的独特优势，积极鼓励和引导各县开展特色乡村旅游和生态旅游。平利县已经形成“生态立县”的战略定位，提出了打造“陕西最美丽乡村”的战略目 标，明确以“茶文化”、“绞股蓝产业”、“河谷漂流”等为乡村旅游的特色吸引物，大力发展“农家乐”为主的乡村旅游，为贫困地区、特色地区富民增收、建设 新农村开辟了新思路，找到新途径。

二、存在问题

陕西省在发展乡村旅游方面具有独特优势，各级党委政府和有关部门对此项工作高度重视、积极支持，形成了比较好的工作思路，制定了一些政策，采取了一些措施，发展的势头良好。但是，我们通过调查，也发现了一些值得注意问题。

(一)“农家乐”经营户法律定位不明确

调查中我们了解到，“农家乐”经营主体主要是农户。按照《陕西省农家乐旅游管理工作指导意见》的要求，经营“农家乐”需要取得旅游部门的《农家乐经营许可 证》、工商部门的《工商营业执照》、卫生部门的《卫生许可证》和从业人员《健康证》。开业后，税务部门一般都将“农家乐”经营户定位于餐饮服务行业开始征 税，税收没有优惠政策，税率相对过高，农民觉得负担较重。

“农家乐”一般只有周末或假日才能接待游客，平时都在家务农，收入水平有限。“农家乐”经营户在经济实力很弱的情况下，开业前期要投入大量的资金进行基础 设施建设，资金压力非常大。如果能将“农家乐”定位为农民副业，在开业初期(例如一年或两年内)将税费给与减免优惠，无疑对促进“农家乐”有小到大，逐步 发展是有利的，对于贫困地区来说，也是涵养税源的重要途径之一。

(二)资金支持与优惠政策少

我们走访的咸阳市淳化县和安康市平利县都是国家级贫困县，当地财政基本是“吃饭财政”，很难利用财政资金支持“农家乐”发展。淳化县只有农行和农村信用社 两家金融机构，且贷款数量非常有限，农民发展乡村旅游的资金极其匮乏。安康市的“农家乐”经营户普遍反映融资困难，改善基础设施条件明显缺乏资金支持，发 展后劲严重不足。大多数“农家乐”目前还基本不具备接待住宿条件，对当地青山绿水流连忘返的游人很多都有住宿的要求，但他们无法满足，导致原本能停留几天 的客人只能吃一两顿农家饭就离开，严重影响了“农家乐”的效益和吸引回头客的能力。 当地虽然对发展“农家乐”都持鼓励与支持态度，但由于相关部门缺乏联动机制和相关项目缺乏整合捆绑机制，优惠政策只能停留在口头上，真正能够使“农家乐”经营户得到实实在在支持的措施还很少见，专门针对乡村旅游发展的优惠政策几乎没有。

(三)管理与服务水平不高

乡村旅游的从业人员大多没有经过正规的培训，职业素质、职业技能水平和服务理念都亟待提高。作为“农家乐”经营服务的主要内容，“农家饭”基本都是由农户 的主妇掌勺，提供餐饮服务的服务员也都是子女或亲戚。他们都是当地的村民，不懂如何为城里来的客人提供满意周到的服务，只能依靠淳朴的心态和憨厚的气质得 到游客的理解和谅解。调研中市、县、乡各级领导和相关部门以及“农家乐”经营户本身都把提高人员素质和服务水平作为当前最急需、最迫切、最重要的问题之 一，希望能够得到经营管理知识、接待服务礼仪、烹饪营养知识等相关培训。

(四)发展规划滞后

由于乡村旅游在陕西省很多市、县区还处于刚刚起步阶段，大多数“农家乐”都是农民根据市场需求自发兴起和经营，缺乏政府统一规划的引导，发展有很大的盲目 性。安康市汉滨区的县河乡由于距安康市区较近，当地自然河流与山川景观优美，具备发展“农家乐”的很好的条件，目前沿河两岸已经出现了“农家乐”40多 家。但由于缺乏统一规划，众多的“农家乐”功能雷同，定位单一，都只能提供吃农家饭、打麻将等简单的服务，且没有各自独有的特色农家菜、招牌菜，所以竞争 激烈、各家的经济效益都无法尽快提高。由于特色不明显，游客数量增长缓慢，重游率不高。

(五)政府支持与服务没有形成合力

乡村旅游虽然对农民致富的作用明显，但由于涉及旅游、农业、林业、水利、工商、环保、税务、卫生、交通、建设、电力、电讯等多个部门，各部门的支持政策和 扶持项目侧重点有所不同，还没有统筹安排，无法形成支持乡村旅游发展的合力。多部门的协调难度巨大，政策与资金捆绑使用的难度更大，需要中央或省级政府出 台相关政策才能得以实现。调查中我们发现，还没有哪个地区能够将上述各部门的力量进行有效的整合。但作为地方政府，应该有条件、有能力将相关部门现有的项 目和资金进行整合和捆绑，共同支持乡村旅游的发展。比如平利县就将农业系统的农业综合开发、沼气建设、扶贫资金、新农村建设资金等项目与资金捆绑使用，扶 持了以翠茗园为代表的一批以茶叶、绞股蓝种植加工为主的农村旅游示范点;以龙头村为代表的以“农家乐”为主要形式的新农村建设示范点，对发展乡村旅游起到 了积极的作用。

(六)基础设施建设薄弱 由于融资困难，农民多依靠自有资金办“农家乐”，致使当地的“农家乐”档次较低，无法满足各种层次的消费需求。淳化县“农家乐”的特色之一是冬暖夏凉的窑 洞住宿，是西安的夏季避暑的好去处，但当地最大的“农家乐”经营户餐饮接待能力只有60多人次，住宿不超过20人，接待能力亟待提高。平利县90%以上的 “农家乐”经营户不具备接待住宿的能力，限制了游客消费能力，农民增收也大打折扣。大部分“农家乐”没有卫生、食品保鲜、消防、安全等基本的设施，水冲厕 所比例不高，方便游客的相关标识、路标等设施也非常少见，农民自产的农产品缺乏包装和加工，销售受到很大的限制等等。“农家乐”的基础设施急需得到建设和 完善。

三、几点思考与建议

按照中央发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体要求，结合这次调研了解的情况，我们认为，当前发展乡村旅游，有以下几个方面的工作需要重点研究和加强。

(一)找准工作定位，形成多部门支持乡村旅游发展的联动机制 从现有研究和各地发展实践看，乡村旅游和休闲农业是两个联系紧密却又内涵不同的概念。休闲农业是农业多功能性的拓展，是指利用农村田园景观、资源生态留 存、农业生产过程及其产品，满足游客观光、体验、娱乐、科普等需求而发展起来的新的现代农业产业形态。而乡村旅游是对农村旅游资源的市场化开发，是旅游市 场在农村的拓展和延伸。因此，休闲农业是乡村旅游的重要内容，是提升乡村旅游内涵和档次的基础，而乡村旅游是实现并提升休闲农业价值的重要手段，它为休闲 农业的发展提供动力和目标。

因此，各部门必须合理界定和找准在发展乡村旅游中的工作定位，既要发挥各自的职能优势，又要分工协作、充分协商、合力推进。要从乡村旅游的实际出发，充分 整合利用现有资金和项目资源，以促进乡村旅游发展、增加农民收入、建设新农村为出发点和落脚点，建立联动机制，共同为乡村旅游的发展出力献策。从农业部门 来讲，应在推动休闲农业发展方面做文章，从产业支持、技术服务、农村能源、“一村一品”、特色农产品开发与扶持等方面多做文章。旅游部门则应在乡村旅游规 划、市场拓展、品牌开发、行业管理等方面多下功夫。而其他部门，也可以将公路建设、水利设施建设、扶贫开发、农业综合开发、各种培训补贴等资金和项目进行 捆绑，集中向乡村旅游发展适宜地区倾斜。

(二)加强对乡村旅游业发展的规范和分类指导

乡村旅游目前在陕西省可以说是发展迅猛，特别是以农户家居和农、林、牧、渔及园艺等农村资源为载体的“农家乐”更是遍地开花。但是，能否结出促进农民增 收、促进新农村建设的丰硕成果应该还需要拭目以待。乡村旅游的发展，是经济社会发展达到一定水平的产物，更是立足本土资源和特色产品的特色产业。因此，必 须立足实际条件，着眼经济社会发展所处的阶段，根据市场需求情况，区分和规划不同类型的乡村旅游形式，制定相应的发展规划和政策措施。

要着眼于特色资源的综合利用率，合理配置乡村旅游资源。针对特色产业带动型、景区依托型、农场庄园型、民俗体验型和现代农业展示型等不同的发展类型，立足 其发展规律和特点，实施分类指导，引导其向个性化、特色化方向发展。作为乡村旅游的一种初级形式，“农家乐”当前在全国已形成相当规模，应尽快研究相关行 业规范和管理标准，特别是对“农家乐”经营户在消防安全、食品卫生、人员要求、服务标准等方面进行规范，以保障其健康、有序发展，推动其逐步升级上档。建 议农业部和国家旅游局按照“百千万工程”的要求，加快制定相关的示范性标准，尽快筛选和认定一批示范县、示范乡和示范村，加大对这些示范点的扶持力度，打 造一批乡村旅游的样板和精品，引导全国乡村旅游的快速、规范发展。

(三)为乡村旅游发展提供更加有利的融资环境

乡村旅游的发展需要社会各界的资金支持，尤其是金融机构的信贷资金支持。由于各地农民自有资金和融资渠道非常有限，如果仅仅凭借这些资金投入，很难在短期 内促进乡村旅游的大发展。因此，应研究出台对乡村旅游提供信贷支持和资金支持的机构和个人的优惠政策，鼓励社会资本和金融资本为乡村旅游提供资金支持与信 贷服务，以解决乡村旅游在发展初期和发展壮大的关键时期普遍存在的资金支持不足的难题，最大限度地支持乡村旅游业的发展和升级。建议国务院应该协调各相关 部门，为乡村旅游提供更多的融资渠道，出台一些融资的优惠政策。例如，提供税收优惠，鼓励社会资本投资乡村旅游;通过财政贴息，鼓励金融机构为乡村旅游和 “农家乐”提供小额贷款或低息贷款等;通过再保险、风险贴息等方式，鼓励政策性和商业性保险机构积极开展乡村旅游业保险业务，帮助农户和相关组织化解经营 风险，等等。

(四)加强乡村旅游业服务支持体系建设

首先是要建立起完善的乡村旅游培训体系。当前，乡村旅游发展都为放任和自发状态，从业农民的经营理念、管理能力和服务水平亟待提升，而农民自身的培训需求 也相当迫切。建议农业部门和旅游部门共同开展乡村旅游管理人员培训，探索利用“阳光工程”、“新型农民科技培训”等资金渠道，加大对乡村旅游从业人员的职 业技能培训力度。 二是积极开展相关从业资格和职业技能鉴定工作。研究申报一些适应乡村旅游行业需求的新职业，如“乡村旅游导游员”、“乡村旅游讲解员”、“农家乐接待服务 员”等，让从业人员逐步做到先培训、后就业，持证上岗，以增强服务的规范性，赢得游客信任，提高游客重游率，实现经济效益和社会效益的大幅度提高。 三是建立统计和信息平台。目前，乡村旅游业的统计资料来源极少，内容极其匮乏，应尽快建立从下至上的信息统计渠道和人员队伍，以为政府决策、行业指导和管理提供依据，当前应考虑在乡村旅游发展重点县设立乡村旅游信息直报点，对其予以必要的设备和经费支持。

四是建立全国性的乡村旅游信息互动平台。应加快建设“中国乡村旅游网”，发布各类乡村旅游信息及相关政策法规，设计、推介乡村旅游产品和线路，整合各地相关信息资源，以切实加强对各地发展乡村旅游的服务和指导。

第二篇：江西省旅游业发展的调研报告

——加快建设红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省

赣州淦龙旅游开发有限公司蒋庆金

改革开放以来，伴随着我国旅游业的高速发展，江西省旅游发生了巨大的变化，秀美江西吸引了大批海内外游客到江西观光旅游，旅游业规模不断扩大，从业人员不断增加，旅游行业已经成为我省拉动经济增长、扩大就业的重要行业。作为红土地的江西，不仅红色资源丰富，而且山青水秀，生态环境优美,历史文化深厚。江西的旅游资源在全国而言具有显著优势,因而将旅游业作为支柱产业发展，是符合江西省情的最佳选择，建设红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省大有可为。为此，谈谈我个人对江西旅游的一些看法。

一、江西旅游资源优势明显

一是红色资源丰富。江西是一片神奇的“红土地”，以中国革命的摇篮——井冈山、人民军队的摇篮——南昌、共和国的摇篮——瑞金、中国工人运动的摇篮——安源、血染的丰碑——赣东北革命根据地等“四个摇篮、一座丰碑”为代表的革命圣地，是中国红色文化中的璀璨瑰宝。

二是生态资源丰富。江西森林覆盖率列全国第二，仅次于福建，江西的庐山、三清山、龙虎山早已闻名海内外，婺源美丽的生态更是为海内外人士所仰慕。江西生态游、休闲游已经形成一定的规模。

1三是有政策环境优势。江西确立了以大力发展红色旅游为龙头,引领和带动绿色､古色､蓝色旅游快速发展,并促进全省经济社会全面的发展战略。率先提出“红色旅游”概念,推出“江西——红色摇篮､绿色家园”主题形象口号｡还在全国率先出台省级红色旅游发展纲要，为江西旅游也发展提供了良好的环境｡

四是旅游设施明显改善｡旅游交通等公共基础设施条件走在了全国的前列，连接主要旅游城市和重点景区的交通网络已经形成｡ 旅游目的地建设步伐加快，对旅游业的投资逐年增加,在政府投资的带动下,外资和民间资本也大量进入旅游领域｡旅游城市､风景名胜区､A级旅游区､森林公园等建设速度加快,旅游目的地形象明显改观｡

二､江西旅游发展的问题分析

从全国各省旅游收入增长速度的横向比较来看,江西省旅游业现状与全省丰富的旅游资源和良好的区位优势还不相称,潜力远未得到充分发挥｡一是旅游产业管理体制与产业需求之间的矛盾突出｡现行的旅游管理体制不能适应旅游业作为支柱产业发展的要求｡旅游产业是以旅游活动为中心而形成的配置行业,由旅行社业､饭店业､交通运输业､娱乐业､零售业和保险业等构成｡同时,旅游业务又是一个跨部门､跨行业的交叉产业,与其相关的行业和部门包括公安､工商､物价､交通､商业等部门还是各自为政,彼此之间不能很好地配合协调,宏观调控乏力｡二是现行旅游产业结构与建立适应市场需求的旅游运行机制之间矛盾突出｡旅游企业是市场主体,但江西省旅游企业实力过小,缺乏龙头企业的拉动,没有形成行业实力,基本上处于低水平的

竞争｡江西各旅游景区建设没有高水平规划，重复建设,缺乏自己的特色｡纵观江西旅游资源,多数以简单的“传统观光旅游”为主｡而单一的观光旅游产品难以满足国内外游客的多种需求。加之观光游客在景点上停留的时间相对较短,观光旅游大量的花费倾斜于交通运输,同时也加剧了交通的紧张程度｡三是旅游产业的飞速发展与投入严重不足之间矛盾突出｡旅游产业的发展正面临前所未有的契机，但是,投入与产业是成正比的｡旅游产业的软硬件环境的改善,在相当程度上要依赖资金和技术的投入｡特别是交通和环保等配套设施投入额巨大，资金不足一直是制约江西旅游业发展的重要因素,导致一些具有开发潜力的旅游资源失去了良好的发展机遇｡所以,在市场经济条件下,要彻底抛弃过去那种“等靠要”的思想,实现投资主体多元化,积极调动社会各方面的积极性。四是旅游产业飞速发展与专业人才匮乏之间矛盾突出｡相比于其他产业,旅游产业对技术的要求并不高,它主要体现在对从业人员的素质要求上｡而江西疲软的市场现状,使得本身就不充裕的人才加速外流｡高素质导游留不住,导游队伍难免良莠不齐,难令游客满意｡在专业队伍中,管理人才特别是高层管理人才紧缺,素质偏低,制约了旅游业的发展。

三､江西旅游业发展的对策

(一)、明确主体地位,搞好科学规划。要制定高标准的发展规划,明确定位。好的规划可以保证旅游业的发展有章可循｡在规划指导上,要注重对生态环境､旅游资源的保护,防止旅游开发低档次和重复建设的盲目行为､急功近利的短期行为｡在整体形象上,突出江西是山

水风光､文化景观和休闲度假相结合的多功能旅游胜地｡要制定各主要旅游区既要有自身的鲜明特色,又要与其他旅游点相得益彰的发展规划。规划要有江西本省特色，也要彰显各地方特色。如赣州作为世界客家人的聚集地，全市客家人口约810万人，占百分之九十以上。在这样一个有着深厚文化底蕴的客家人口聚集地，必须要有一个集中展示客家人勤劳、朴实、真诚、善良的平台和客家文化的展示基地。因此，赣州旅游就应该在定位上确定为弘扬客家文化，发扬客家精神上，以客家文化为品牌。而且已经有了国家AAAA级景区——五龙客家风情园，这就应作为赣州特色加于打造成全国知名景区，将其建成“客家文化的福地，休闲度假的天堂”。

(二)强化政府职能,创新体制机制。旅游业与传统产业相比,底子更薄,基础更差｡旅游业关联性､依托性､综合性又很强,运作涉及面非常广,因此更需要加大政府调控力度,开展宏观运作与管理,增强服务功能,促进部门间的通力合作｡政府代表着社会整体的利益,应追求社会公共利益最大化,而不是只顾自身利益的延伸｡一项旅游政策的实施与否以及实施效果的好坏取决于政府各个部门的权利博弈｡分割的旅游行政管理体制,不利于资源的合理利用与产品的统筹开发,相反的还容易产生重复建设､浪费资源､无序竞争､管理混乱等弊端｡要理顺行政机关与旅游企､事业单位之间的行政管辖和经济往来关系,消除政出多门､步调不一､市场分割､经营壁垒等方面的弊端,以营造江西旅游整体形象,提高综合效益｡

(三)、加快产业化进程,实现多元化投资｡江西旅游产业规模较小,旅游企业实力较弱,经营产品单一,经济效益不高,始终在低水平上竞争､重复和徘徊｡面对这些问题,要按照市场化的要求,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用｡要改变旅游开发方式,加快企业改制,鼓励一批实力雄厚的大部门､大企业参与市场竞争。要进一步打破行业垄断,破除体制障碍､行政分割和地区壁垒,大力推进旅游市场的公平准入｡要开发多样化旅游产品,建设多功能旅游区,促进产业结构调整和产品升级换代。要改变单靠国家投资的思维方式,要努力提高投入产出比,用好政府投入的资金;要通过这些资金投入,运用市场机制解决好旅游项目配套和基础设施建设的基金问题｡要营造各种所有制经济平等竞争､共同促进旅游经济大发展的新格局,建立起专业化分工､网络化发展､产业要素齐全､服务网点密集､体制机制完善的旅游产业体系｡要积极鼓励民间投资，让民营资本在旅游业有更大的空间。

(四)、提高行业整体素质,大力培养专业人才｡人员素质的提高,关系到一个行业的兴衰｡加快江西旅游业的发展,应同时考虑人才培养的规划,要充分认识到,旅游景点职工的整体素质的提高,是发展旅游业的无形资产,它可搞活旅游业的整个环节｡要建立健全激励机制,出台一系列的旅游人才管理机制,建立良好的旅游人才机制,用好的制度和政策吸引人才,留住人才,用好人才｡也在为人才脱颖而出创造能者上､庸者下的公平竞争环境｡要培育“用事业吸引人,靠环境留住人,以机制激活人”的人才环境｡

我相信，有省委、省政府的坚强领导，我省旅游业一定会有一个大发展。

作者系：江西淦龙房地产集团董事长兼总裁

赣州淦龙旅游开发有限公司董事长

通讯地址：赣州市章贡区沙河镇沙河大道18号

联系电话：135767521670797—8189318

电子邮箱：1304703796@qq.com

第三篇：陕西省扶风县县域旅游特色产业发展研究

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(渭南师范学院 化学与生命科学学院 资源环境系 09级1班)

摘 要：本文以陕西省扶风县为例，通过对该地区的人文旅游资源尤其是宗教资源和其他产业的实地考察，总结出扶风县旅游特色产业发展的现状及成功经验，调研发现法门寺在整个县域及宝鸡区域经济社会发展及地区旅游业发展中占有重要地位，但开发经营也存在一些问题，据此提出了相应的对策，以期为扶风县县域经济的持续发展与旅游业发展提供一定的借鉴。

关键词: 扶风县县域旅游;特色产业;研究

1基于宗教资源的陕西省扶风县旅游特色产业发展现状

1.1陕西省扶风县的基本概况

陕西省扶风县地处我国地形第二阶梯黄土高原南缘渭河盆地中西部，位于陕西省中部偏西，西安市和宝鸡市之间，东距西安市120公里。西距宝鸡市96公里。整个县域总面积720平方千米，约占全省总面积的0.4%，全县气候属温带大陆性季风气候[1],有得天独厚的旅游资源，其中最具典型的是旅游资源——法门寺，因此有“东方佛都”之称，此外还有周原遗址、西府古镇。以法门寺文化景区为旅游特色产业龙头,2010年8月第六届中国城市(旅游)品牌大会暨中国特色魅力城市公益评选颁奖盛典上，扶风县被评为“中国优秀休闲度假旅游县”。 1.2扶风县旅游特色产业发展现状

旅游特色产业是以区域旅游特色资源禀赋为依托，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，通过自主创新，培育发展的具有区域特色的、能够把区域特色资源优势转化为经济优势和竞争优势的、使区域产业结构具有明显特色的、使区域经济形成核心竞争力的产业或产业体系[2],扶风县的旅游特色产业是就是法门寺文化景区，法门寺位于县城北法门镇，始建于东汉，素有“关中塔庙始祖”之称，寺内有13层8棱宝塔1座，高48米，1981年倒塌，1986年在清理塔基时，发现了已有1700年历史的“地下宝库”，内有释迦牟尼的真身指骨舍利和大批珍贵文物[3]。这一重大发现立即引起多方重视，不仅修复原塔，并扩建成法门寺博物馆。现在法门寺已成为陕西西线旅游龙头和世界闻名的佛教圣地。还有隋文帝泰陵、东汉班固墓、明代城隍庙等遗址。2007年曲江集团陆续投资重新修建法门寺，其景区建设依托法门古寺而建，现有世界最高的佛塔——148米的法门寺合十舍利塔。已经基本上形成了以法门寺文化景区为旅游龙头，其他旅游景点如四面大佛、野河山景区、明代城隍庙等协同发展的旅游总体现状，但同时其他旅游景点发展规模和实力尚小，亟待扶植。 1.2.1宗教特色旅游产业发展潜力巨大

陕西省扶风县的法门寺是宗教旅游的代表地，有世界上目前发现的有文献记载和碑文证实的释迦牟尼佛真身舍利，是佛教世界的最高圣物，从出土面世开发旅游业以来，一直是全国乃至全世界旅游的焦点，每年吸引数以万计的海内外游客前来瞻仰拜佛旅游、法门寺在旅游高峰时的游客人数是太白山国家森林公园的3倍以上，因此发展的潜力仍然很大。

法门寺的宗教旅游收入比较可观，虽然宗教旅游的季节性很强，具有旺季短，淡季长的特点，其高峰期主要在每年的农历正月初

一、十

五、周末、小节假和十一黄金周。2007年接待人数为历年最高，扶风县接待游客总量为187万人次，旅游收入高达11亿元，占到全县GDP的30%。2008年全年接待游客207万人次，其中境外游客3.32万人次，增幅高达70%，实现旅游综合收入12.68亿元，同比增长16%。2009年上半年共接待国内外游客144.5万人次，比2008年同期增加53万人，实现旅游综合收入8.7亿元，同比增长59%[4]。2009年5月9日法门寺文化景区成功举办了轰动海内外的“合十舍利塔落成暨佛指舍利安奉大典”，其旅游收入再创历史新高;2010年独特的素斋年夜饭、祈福祈愿的头钟头香、跨年祈福法会、瞻拜佛指舍利，在一系列负有佛文化内涵活动的带动下，法门寺文化景区春节期间迎来了2010年的开门红，只7天时间共接待海内外游客、信众约25万人次。在2012年春节期间，景区对法门寺前来旅游的游客实行优惠政策，游客量大幅增加，共接待国内外游客49.28万人次，旅游综合收入1.98亿元，分别较去年同期增长68%和69%5。据不完全统计，在2013年春节期间，仅大

[]年初一就接待游客就达35.8万人，比去年同期上涨了66%[6]。通过以上相关数字可以肯定，法门寺的旅游产业发展势头依然强劲。 1.2.2与宗教旅游协同发展的旅游景点开发增多

陕西省扶风县毗邻西周的发源地西岐，加之西安又是“十三朝古都”，因此无论是从历史还是地理上都有发展旅游产业优越的条件。法门寺在最初开发旅游(最初去掉)以来，相继出现的还有法门寺博物馆(用于陈列法门寺地宫发现的珍稀珍宝)和四面大佛两个较著名的旅游景点。2007年在陕西省省委的领导下，曲江集团投入巨资重新修建法门寺舍利塔，并将以前的法门寺更名为“法门寺文化景区”，新建的景区包括以前的法门寺老寺院，舍利塔，山门等景点。扶风县当地的实业人士也积极投资开发建设扶风县的其他旅游景点，其中有投资1.2亿元的野河山森林公园，主要景区已经投入经营，还有已经建成投入8000万集影视、观光、饮食、住宿、购物、娱乐为一体的西府古镇项目，同时在原大明寺的基础上投资2000万建设的大明寺海会塔项目已经建成并投入运营[7]，这些已开发和正在开发中的旅游景点将能够和法门寺协同发展旅游产业，把扶风县的特色旅游产业做大做强。

1.2.3旅游业带动相关服务行业发展活跃

扶风县大力发展旅游产业，以法门寺文化景区的宗教旅游为主，旅游产业的发展同时也带动了旅游文化和饮食服务业的发展。与旅游相关服务行业发展活跃。例如富有扶风地方特色的手工艺品，还有地方特色小吃的美食等都随着旅游的发展而活跃起来，其中投资2600多万元，规划面积48公顷、容纳260户的民俗饮食文化村早已经开始接待游客，餐饮娱乐收入也大幅度增加[8]。还有投资1亿元集娱乐、美食、赏玩、住宿、休闲、文化为一体的关中风情园，这里是许多国内外游客和名人的留宿之地。这些间接的旅游年均收入可达近8亿，在带动扶风县地方经济发展中占有较大比例,2012年投资建成的“西府古镇”已经盛大起航，古镇中的各类门店正在售出。 1.2.4与旅游相关的道路建设力度大

旅游业的发展必须有便捷发达的交通网络系统作为后盾。扶风县县城分为老区和新区，老区由于地势局限发展有所受阻，正在建设中的新区发展潜力大，加之和法门寺等景区同时位于法汤高速线边缘，地理位置优越。扶风是连通东西的交通要道，陇海铁路、西宝高速、西宝公路北线均从扶风县南部过境。从咸阳机场沿西宝高速可直达扶风，已建成的关中环线方便游客在节假日自驾游。在县域内现已成功建设新区北大路直通法门寺文化景区，从县城到法门寺山门驱车只需五分钟，且道路宽敞平坦，以便游客前来旅游。同时在2013年初，政府又将法门镇三驾村部分土地征用，以备未来不断发展带来的道路压力。扶风县旅游业发展带动经济的活跃，在关中—天水经济圈未来的发展规划和陕西和西部具有举足轻重的地位，道路建设为扶风县旅游等产业的经济发展大起辅助之力，从而使经济有长足的发展。

2扶风县旅游特色产业发展存在的主要问题

2.1县域旅游特色产业链较短，带动的关联产业发展少

虽然扶风县的旅游特色产业在法门寺的带动下有了大幅度的发展，法门寺文化景区自从2009年舍利塔对外营运以来，整个景区从入山门到老寺院各项建设和服务都比较到位。但扶风县的旅游特色产业链较短，没有深入挖掘旅游特色产业链，导致其附加值低，就法门寺文化景区来说，景区内部有卖手工艺品，但是这些手工艺品大多都是从外地商贩处批发回来的，具有扶风特色的民间手工制作却不多，没有深入挖掘扶风县地方特色工艺，如老虎绣枕等濒临失传的特色手工工艺。同时旅游特色产业的关联产业少，关联产业创新能力不足，从而产生的经济联动效应不强，对经济的拉动作用有限，例如没有充分利用宗教资源来发展佛学教育、设立佛学院等。目前主要还是以旅游观赏为住，开发建设的休闲、文化

行业发展与其相比，差距较远。

2.2旅游景点较散、乱，资源开发整合力度不够

根据统计，扶风县的历史古老遗迹大小不下十多个，除法门寺外，还有明代的城隍庙，汉代马援墓等等，但这些遗迹却少鲜为人知。同时新建的旅游景点知名度不够。根据问卷调查显示：90%的游客知道法门寺，知道野河山公园的占11%，但是了解明代城隍庙的游客只占2%。上世纪九十年代初建于法门镇的四面大佛正对老寺院，若不是前来瞻仰法门寺，众多游客连观赏四面大佛的兴趣不大。这表明扶风县的旅游资源没有充分开发，众多遗迹和景点目前还处于散、乱状态，缺少对扶风县的旅游资源的系统整合。同时对其他古老旅游景点投入开发少，没有做到扶风县的多数文物古迹和景点协调发展。 2.3忽视文化内涵，过度追求经济效益，有损县域旅游形象

扶风县的旅游特色产业是以法门寺为龙头的，法门寺文化景区属于宗教旅游，现如今法门寺文化景区已成为继秦始皇兵马俑之后陕西第二个文化符号。既然是文化符号，那文化内涵应当受重视，但是笔者在实地调查中却发现：很多游客反映景区过度追求经济效益、门票价格高，成人票120元。而河南嵩山少林寺文化景区门票100元，却包括八个景点，故宫博物院成人票也仅60元。法门景区的山门到舍利塔的不到一公里的路还要花20元乘坐小公交，游客戏称为“最贵的公交”。更有游客表示他们曾经遭遇到假和尚，这些假和尚利用弘扬佛法来骗取钱财。游客前来瞻仰法门寺，大多是奔着佛教文化而去。法门寺的文化内涵很深厚，但目前很多游客表示法门寺已经失去了往日佛门圣地之感。过度追求经济利益这显然有损佛教文化内涵和扶风的旅游形象。 2.4当地居民主体地位削弱，幸福感下降

在2007年之前，法门寺还只是老寺院的时候，当地居民大多以卖旅游产品、特色小吃来维持生计，法门寺所在的法门镇两条商业街道也是从早到晚热热闹闹，当地居民买卖十分便利。但自从法门寺文化景区开发建设以来一条主要的商业大街被拆，周围的居民生活极为不便。景区周围也被两米高的围墙高高围住，前来参观的游客直接从法汤高速进入景区的山门，一路直接游览至老寺院。除了景区东边的民俗文化饮食村，当地居民再也不能像往日从旅游业中获得自己的期望收入，大多数当地居民拒绝承认自己的"主体性"地位，他们大多没有作为权益主体参与到法门寺文化景区的旅游开发和决策的过程中，居民幸福感下降，普遍存在去权感9，引发当地居民不满。 []2.5景区周围环境建设滞后，管理混乱

法门寺文化景区内部环境各项建设确实十分到位，大到道路和殿宇，小到厕所和垃圾桶，十分清洁卫生。但是如果观赏完，从法门寺的东门出来，你就会发

现景区周围各项建设不到位，特别是2007年未建舍利塔之前通往法门寺的主道路还是1989年对外开放时修建的，路面已出现毁损，老山门周围的卫生条件非常差，垃圾随处可见，显然损害了景区良好形象。管理秩序十分混乱，随处可见私拉车辆停放的现象。这些种种现象和法门寺文化景区内部形成强烈对比，不知前来旅游的国内外游客看到，会作何感想。 2.5.1法门寺文化景区周围的管理存在缺陷

根据笔者实地调查，有些当地居民在景区周围发展经济，卖一些手工艺品和特色产品，这对发展当地经济和满足市场需要本是一件好事，也可以促使旅游产业做大做强。但是法门寺文化景区周围管理存在严重缺陷。当地居民市场意识淡薄，游客乘坐出租车，购买纪念品和特色工艺品，普遍存在“宰客”现象，随口要价，市场意识十分淡薄，市场管理秩序十分混乱，甚至曾经出现殴打游客的现象。

虽然现在景区东门外围摊位数量不多，但是秩序比较混乱。卖手工艺品的摊位和土特产、旅游商品的摊位随意摆放，卖香的小商贩也是任意摆放卖香摊位，更有追逐游客硬性卖香，给游客呈现的第一印象是“脏、乱、差”，尚未形成一个健全和有力的管理体系来维持其长久地发展。

3关于扶风县发展旅游特色产业的几点思考

3.1立足特色优势，做长旅游特色产业链，并带动关联产业的发展

对于扶风县旅游特色产业的发展，必须立足其自身的特色优势。挖掘法门寺、野河山公园等景点自身优势。目前其特色旅游产业大多仅限于游客观光形式，旅游产品仅限售卖旅游产品，其旅游产品甚少是当地的特色制作。要做大做强扶风县的特色旅游产业，做长产业链条，就必须以市场需求为导向，大胆创新，将本县的特色优势转化为经济优势，例如当地居民可以加工制作特色旅游产品，增加其附加值。同时带动景区周围旅游饮食服务等关联产业的发展。目前，当地政府要大力提高景区周围餐厅的档次，对农家乐的发展应再次加强发展力度，要使扶风县的旅游文化和各项建设发展同步。

旅游不仅是观赏景点，还可以发展休闲，特色宗教文化，对外发展佛学教育等等，特色旅游产品加工等来相应的延长旅游特色产业，例如可以利用法门寺来建设佛教休闲文化和疗养等设施，也可以建设佛学院等佛教教育场所，尽可能深入挖掘和创新与扶风县旅游特色产业相关的行业，提高旅游特色产业发展的附加值，从而在发展特色旅游产业的同时，大力发展经济，努力提高本县经济发展水平。

3.2系统整合特色旅游资源优势，使各旅游景点和古迹协调发展

3.2.1详细规划研究，重点保护开发

应该对扶风县的旅游资源进行详细研究，区分出已经具有历史的旅游资源，加大对已有古迹的开发和保护发展力度。应当对法门寺和明代城隍庙、大明寺、马援墓等历史文物古迹应当进行详细研究，分析和利用其优势，重点对城隍庙的道教文化发展进行详细规划，马援墓的历史文化详细规划发展目标，重点开发保护促使其发展，使他们都能和法门寺文化景区一同走出陕西。 3.2.2系统整合，协调发展

对文物古迹旅游资源和现代旅游文化资源进行系统整合，将各个旅游资源的比较优势综合转化为扶风县县域旅游产业的整体竞争力。重点在已有的古迹和旅游资源的基础上发展旅游产业，培养出特色旅游产业中的龙头，并使各旅游资源能整体协调发展。对以法门寺为主的古迹旅游资源和以关中风情园、野河山为主的现代旅游资源进行系统整合，以法门寺为旅游产业龙头带动其他古迹旅游资源和现代旅游资源的协调发展，形成旅游资源整体竞争力。同时还要避免各个旅游资源和景点开发规划时一哄而起、盲目恶性竞争以及资源开发浪费。要慎重思考并制定符合扶风县县域旅游资源特色的开发规划，使各旅游景点和古迹能协调发展。

3.3加大政策扶持和监管，强化政府管理服务功能

在扶风县旅游特色产业的发展中，政府要在旅游产业的发展布局、宏观调控、吸引外资和创造良好发展环境上发挥重要作用。 3.3.1加大对景区周围服务业的扶持力度

积极引导旅游产业相关的民俗服务行业的发展，对于景区周围的民俗村建设和发展要加强扶持力度，不断促使其周围特色饮食服务业的产业升级。相关单位和部门应当加大对法门寺文化景区周边的美阳村民俗服务的资金投入和基础设施建设，加强政策扶持力度。村委和政府部门应当定期组织对农家乐服务人员的培训，民俗村的菜品中要提高擀面皮、豆花泡沫等具有影响力的特色饮食的质量和供应量。

3.3.2加强景区周围的环境卫生建设和监管力度

应该对法门寺文化景区东门外面等地区的道路进行整修，并且进行重新绿化建设。对东门外面到老山门之间已出现坑洼和裂纹的路面进行整修，对道路两旁枯萎的树木应当坎挖，重新栽植。对周围的环境卫生进行监管，增多垃圾箱的设置，加大环境卫生整治，对乱扔垃圾等破坏环境的行为严厉处罚，使保洁和环卫工作能落到实处，确保环境的治理与建设能和旅游文化的层次相符合。 3.3.3培养当地民众的市场意识，加强市场监管

对当地民众进行市场意识的培养，使其树立文明经商、长久经商的思想，严厉杜绝售卖特色工艺品和纪念品等商业行为上的“宰客”问题。

促进同行业的有序竞争，对在售卖工艺品和佛教产品时各个商家的非法竞争进行严格监管，可以成立景区商业监管会专门协调商业纠风，大力加强政府对市场商业秩序的监管力度，形成一个健全而有力的市场。 3.3.4强化当地居民的参与意识，调动社会积极性

要扭转法门寺文化景区周围民众的幸福感下降的颓势，增强主体性感觉，强化当地居民的参与意识，就必须进行增权，发挥政府的协调作用可以对景区周边的地区构建政治、经济、心理、社会四个维度在内的旅游社区增权框架[10]，实现当地民众的自觉参与和幸福感的上升，同时引导开发商理解居民作为旅游资源组成的重要价值。

3.4立足旅游文化相结合道路，重品牌形象，走可持续发展道路 3.4.1努力打造旅游品牌形象

旅游活动本质上是一种人对地理空间环境选择、经历和体验的过程，不同旅游目的地形象直接影响旅游者的旅游决策和行为选择。高质量、高知名度认同性的品牌可以更好地吸引游客，促进当地旅游业的发展[11]。

对于扶风县来说，“世界佛度”、“人文扶风”的特色品牌形象的塑造要以扶风县的文化和旅游环境的整体提升和建设作为支撑。在建设西府古镇和野河山景区等景点和整合其他古迹资源时，把法门寺文化景区作为发展重点，同时加强文化建设和旅游服务业来配合其打造“世界佛度”和“人文扶风”的特色旅游品牌形象，加大特色旅游和旅游产品的宣传力度，如可以通过举办地方特色产品展销会，宣传特色旅游产业发展历史和文化，扩大特色旅游特色产业的知名度，使扶风县的特色旅游产业的发展有后劲、有推力。 3.4.2走旅游和文化相结合的道路，实现可持续发展

特色旅游文化是旅游发展的灵魂，旅游文化和开发标志着一个地区旅游的内涵、底蕴和基础，这是最关键的，所以要使文化和旅游相结合。要大力弘扬以佛教文化为县域特色的文化优势，应该大力尊重和发展佛教文化，没有文化的旅游只是商人的急功近利，也不可能长久的发展，不能只在乎经济效益而忽视社会文化效益，应该坚持经济效益、社会效益、生态效益与文化效益相结合的道路。深入挖掘扶风县的文化优势，打造文化品牌和形象，在继承和保护中得到发展，实现可持续发展，把扶风县的县域特色旅游产业的发展真正拉入区域可持续发展和和谐发展道路。

(指导教师：权轻舟)

参考文献：

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[3] 刘兆义,张海学. 扶风县志[M]. 陕西:人民出版社,1993.36-39. [4] 法门寺2007-2008年旅游游客接待量和收入统计数据. 扶风县旅游局 [5] 2012年春节假日旅游信息通报(第7号)[N]. 全国假日办, 2012-01-28. [6] 春节期间法门寺共接待游客36.55万人次[N]. 中国日报, 2013-02-19. [7] 法门寺文化景区.宝鸡市扶风县法门寺旅游再度升温[N]. 陕西日报,2009-8-13 [8] 法门寺文化景区.宝鸡市扶风县法门寺旅游再度升温[N]. 陕西日报,2009-8-13 [9] 韦瑾,薛东前. 乡村旅游经济对农村经济的影响和可持续发展[J]. 江西农业学报, 2010,22(4):150-152. [10] 左冰,保继刚. 从“社区参与”走向“社区增权”[J]. 旅游学刊, 2008,23(4):58-63 [11] 王晞.旅游目的地形象的提升研究:以桂林为例[J]. 上海:华东师范大学,2006:1-20

Study on the Development of characteristic Tourism Industry Fufeng

County in Shaanxi Province

Hou xiao-jie (Class 1 Grade 2009, Department of Resource & Environment Sciences,College of Chemistry and Life Science,Weinan Normal Universty)

Abstract: This thesis takes Fufeng County in Shaanxi province as an example. Through the study of the regional cultural tourism resources especially the religious resources and other industrial fields, it sums up the development of the tourism industry of Fufeng county, the present situation and the successful experience. It has been found out that the Famen Temple located in Fufeng County occupies an important position in the tourism development in Shaanxi province and the development throughout the county as well as Baoji regional economic and social development and regional tourism development , but there also exist some problems. So responding to that, the corresponding countermeasures have been put forward to provide a reference to the sustainable development of county economy and the tourism development. Key words: county tourism of Fufeng; characteristic industry; study

第四篇：陕西、甘肃、新疆旅游业的发展现状与前景分析

高一(8)班 周玥宁 张元更 李聪

1、 陕西旅游业的发展现状

西安，闻名世界的四大古都之一，曾是十三朝都城所在地，有着丰富的文化底蕴。

以西安为中心的旅游业是陕西旅游业发展的主体。下面我们从交通、游览、住宿、饮食、购物和服务六大方面对以西安为代表的陕西旅游业的发展现状进行分析。

(1)交通

旅游交通主要指旅游用的交通工具及其有关设施，包括飞机、轮船、汽车、火车和其他交通设施。我们是乘火车到西安的，感觉比较方便快捷，虽然火车站中人非常多，但还是较有秩序;游览过后乘火车离开时也很顺利。在西安游览时，我们乘坐巴士，道路非常畅通，极少出现拥堵现象，只是由于城市规划的问题，有些景点要绕很长的一段路才能到。我们还在西安体验了一下公交车和出租车：公交车相对比较便宜，但车上的环境不是很好，售票员的态度也很冷漠;我们乘出租车的时候刚好是下班时间，也是出租车司机下班、交接班的时候，所以出租车非常不好打，经常出现拒载现象。

(2)游览

一些旅游景点的自然环境遭到破坏，导游说，有些旅游景点到处摆摊设点，兜售商品，出现宰客现象;还有的搞一些封建迷信。不过，我们游览的景点都比较不错，并没有出现这些情况。

(3)住宿

居住是旅游中最基本的要求之一，是兴办旅游业最基本的物质条件。我们在这里住的都是二星级的旅馆，设施不是很完善，条件也不是很好。可能是由于西部缺水的缘故，热水供应不足。

(4)饮食

对于饮食，我们比较满意，吃得都比较好。就是辣的东西比较多，我们吃得略有些不习惯。有些餐馆不是很卫生，尤其是在餐巾纸方面，被同学形容成“草纸”。

(5)购物

我们利用空闲时间，转了一下西安的商场超市，这里的东西很便宜，却没有特色，水果都没有外面小摊上的新鲜。

(6)服务

导游的服务让我们非常满意，司机也非常辛苦。酒店和饭馆的服务都还不错，比较周到。让我们的旅行很舒适。

2、 陕西旅游业的前景分析

随着中国加入WTO，走向世界，综合国力日益增强，北京又即将举办2008年奥运

会，来中国的外国友人将会越来越多，西安作为一个文明古都，必将吸引大量的中外游客，陕西的旅游业也会因此而受益。虽然陕西旅游业前景比较良好，但还是有许多地方需要改进。

交通方面：首先，公交车是人们主要的出行方式，来旅游的游客大多不熟悉西安，不知道应该在哪一站下车，所以车上的售票员就尤为重要，售票员的服务态度直接体现了西安的人文，所以公交公司应该提高售票员的专业素质和业务知识。其次，出租车也是游客经常选择的，载客时司机应热情友好，冷漠的态度会产生一种距离感，司机在下班时间段由于换岗而拒载影响了游客对城市的印象。公交车和出租车是城市的一个窗口，它体现了城市的人文环境。

游览方面：城市应下大力保护旅游景点的环境，陕西的景点多是历史文物，环境污染也会对这些文物造成破坏;对待宰客的商贩，政府应进行查处，使游客在景点可以留下更多美好的回忆，而不是只记住在小商贩处受气。西安是著名的古都，要突出中国的古文化，提高旅游的文化品位。 住宿方面：我们因为只住了二星级的饭店，所以不知更高档一点的酒店是什么样的。住宿既然是兴办旅游业最基本的物质条件，搞好住宿方面当然就尤为重要，宾馆设施要完善，服务要周到。 饮食方面：陕西人爱吃辣的，陕西十大怪中更有一句“辣子一道菜”，每个地方都有自己的习惯，不是所有人的吃得惯，所以在突出饮食特色的同时，又要考虑到游客是否吃得惯。

购物方面：我们没有到最繁华的地方逛街，所以也不知道那里的商场如何。据我们逛的几个商场来看，应该多加一点陕西的特色，西安丰富的文化底蕴应该有所体现。

服务方面：旅游中服务很重要，游客都是出来玩的、出来散心的，而不是出来受气的。服务上的礼貌、热情、大方都会让游客感到舒适。

3、 甘肃旅游业的发展现状

我们的第二站是甘肃省，甘肃是一个旅游资源十分丰富的省份，丝绸古道、大漠风光、冰川地貌、雪山绿洲;嘉峪关、拉卜楞寺、莫高窟，伏羲庙;回藏文化、裕固风情等等形成了集人文景观与自然风光、民俗风情交相辉映的旅游资源富矿。(2003-9-01 中华工商时报)旅游业是甘肃省委、省政府确定的重点发展的支柱产业。然而，甘肃的旅游收入却在全国排名倒数几名，这与旅游资源大省的身份是十分不符的。(.cn)

经过我们的亲身体验，认为目前甘肃省旅游业的发展现状有如下几个问题。

在交通方面, 在一个城市内，交通很方便，没有出现大城市经常出现的堵车现象，但是我们也切身感到甘肃省内各城市之间的道路和入境道路非常不方便。记得我们一行人从宁夏的中卫开车到甘肃省的敦煌市，455公里的路程开车开了八个小时，一路上还颠簸不断。正常的高速公路只需要四五个小时就可以到了。

缺水是甘肃省不可改变的缺点，但是缺点造成的不便可以减少到最小，在敦煌市的时候，第二天早上居然全市停水，而我们幸好有多余的矿泉水，不然就不能洗脸了，所以甘肃省在处理应急事物的时候还不能令旅游者感到满意。

另一方面，旅游的人走到哪里都会买一些当地的纪念品作为留念，甘肃省的纪念品没有什么甘肃特色，不能吸引顾客的关注，所以这是一个很大的缺口。

最重要的是旅游景点应该扩大自己的知名度，花一些精力和财力做一些广告，使甘肃省的景点走出去，甚至走向国际，再合理地规划一下景点附近的交通，提高工作人员的服务水平，给广大顾客留下良好的印象。

4、 甘肃旅游业的前景分析

针对以上问题，再配合甘肃省自身的优缺点，可以从这些方面做一些调整和改善以促进甘肃的旅游业发展。

甘肃的旅游业要走向兴旺，就非得办出特色不可。

所谓特色，一是要精心包装景点，增加人文景观，以人留人，增加人情投资。甘肃省是一个多民族聚居的省份，特有的少数民族风情，一定会让游人流连忘返，乐不思蜀。

二是重文化积淀的采掘。日前，云南省已经把发展全省的文化经济列为重点发展项目，尽力把云南特有的文化积淀发掘出来，带动旅游的全面发展。论到文化积淀，甘肃并不亚于云南，甘肃是石窟的故乡，是彩陶的故乡，甘肃的历史可以追溯到两千年前，这些都为旅游业的发展奠定了良好的基础。

三是，要发动社会各方面的力量共同办旅游，形式应多样化。(.cn)

在基本的设施服务上，应该多铺设几条畅通的道路，方便旅游者的交通，不能在路上耽误这么长的时间，费时又费力。

在吃的特色上，应该普及一下，比如兰州拉面很受旅游者的青睐，应该创出一个品牌， 开一些连锁店，赢得更多的顾客。

5、 新疆旅游业的发展现状

我们到达的最后一站是新疆。

《中国旅游资源普查规范》将旅游分为地文景观、水体景观等6大类，新疆就集6大类资源于一身。在中国的68种资源类型中，新疆占56种，居全国之首。新疆“山山有宝、盆盆有油、河河有鱼”，由此也形成无数反差强烈的绿洲风景区和荒漠风景区，是我国旅游业发展的重要地区之一，吸引着无数中外游客。(新疆经济网)

下面，从六个方面给予详细分析：

(1)交通

这里的交通还是挺便利的。我们有玩的三天都是坐巴士，还没有出现堵车现象，这一点恐怕其他地区很难做到，毕竟这里面积广大，占了全国的1/6。走的那天，我们坐的是飞机，也没有出现误点问题。

(2)游览

我们游览了高昌故城、坎儿井、葡萄沟、天山天池、南山牧场和二道沟民族大巴扎。还没进高昌古城，就已让我们大受刺激。大门外面，有很多维吾尔族小女孩和小男孩。我们一下车，他们就过来围住我们，让我们买他们手里的东西。很多小孩，说是送给我们，但给我们之后，却又找我们要钱，要不就看上我们手里的哪样东西，说他们给我们钱买。我们也不好意思拒绝，要不就花15元买了一个铃铛，要不就将他们看上的东西送给他们换来一个铃铛。很是不值。不过，其他景点还好，没有出现此情况。不然真不知该怎样面对了。这里的景点倒都很有特色，不过有些由于环境问题，没有以前那么美了。

(3)住宿

我们这次住的是招待所，条件不是很好，但也说的过去。能看电视、能洗澡、能舒服的睡觉已经很不错了。唯一不足的是，这里的插头太少，只有两个。使我们很多需要充电的东西都没法充。

(4)饮食

饮食方面，还是挺满意的。这里肉食以羊肉为主，可能是我们不太适应，团里多少有些人由于吃多了羊肉身体出现了一些状况。

(5)购物

这里的东西基本上都带有浓厚的民族特色，而且价格便宜。真的是物廉价美啊!我们大家都在这里买很多东西也就不足为怪了!

(6)服务

导游的服务很到位，每顿饭时，导游都会看着我们。当她看见哪桌少椅子碗筷或者需要再加菜时，都会让服务员给添上，真的蛮喜欢她的。饭店里服务员的服务也不错，我们缺碗筷或导游让他们给添菜时，他们都会很快给加上，不会让我们等很久。

6、 新疆旅游业的前景分析

新疆旅游业还有很大的发展空间，但自身也存在着一些制约因素：

交通方面：必须大力发展新疆旅游交通，包括航空、铁路、公路，缩短与客源地的运行时间，吸引国内外客源。其次，新疆每个景点都相距较远，所以要多修路，还要增加在当地的旅游车辆，让游客随时可以到达想到的地方。

游览方面：对于在景点门口兜售商品的人，要加以控制。否则，容易让人反感。其次，对于景点的环境问题要加以保护，不然这样的美景再过几十年还能不能看到了就成了让人担心的问题。 住宿方面：要站在游客的角度，处处为他们着想，比如插座的问题，就是个失误。旅店应该让游客处处感受到家的温暖。

饮食方面：饭店应该针对不同地方来的客人，对菜的味道稍加改动，去适应客人的口味。

购物方面：这里的商品大都具有民族特色，且价格便宜。也很少出现宰人的现象。希望继续保持。 服务方面：导游的服务态度很重要。一个优秀的导游应该时刻为游客着想。譬如：在购物前，告诉他们哪些纪念品值得买，以及纪念品大概的价位，免得游客受骗上当。旅店及饭店的服务也很重要。要真的做到“宾客至上”的原则。

第五篇：河南、陕西旅游产业发展考察报告

为了学习借鉴外地旅游城市发展旅游产业的先进经验，促进我市旅游产业发展环境的进一步优化，加快文化大市建设步伐，6月12日至20日，淄博市政协旅游产业考察团一行34人在市政协主席冯梦令的带领下，赴河南、陕西部分地区进行了考察学习。期间，重点考察了河南开封、焦作、洛阳和陕西西安、延安的旅游产业发展情况，并与部分旅游城市进行了座谈。现将这次考察学习的情况及几点启发汇报如下：

一、基本情况

通过对河南、陕西部分旅游城市的考察学习，我们深刻感受到，在政府强力推动下，各城市充分发掘旅游资源，加大旅游投入，初步形成旅游业发展的大格局，有力带动了地方三产和整个国民经济的快速发展，促进了两个文明建设。

——旅游业发展的大格局已初步形成

各市高度重视旅游产业发展，不断加大投入，通过加快景点和城区层次提升，完善旅游基础设施和配套设施建设，整合旅游资源等一系列软硬措施，有力促进了旅游业的迅猛发展。目前焦作已形成了以山水自然景观、历史人文景观、休闲娱乐景观“三大系列”和云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡“五大景区”以及中央电视台焦作影视城等十大景点为代表的，以山水峡谷风光为特色的焦作旅游大的格局和框架，形成了四季特色突出、主题鲜明的整体品牌优势。旅游产业由原来单一的山水旅游发展成为山水风光游、体育健身游、科普知识游、休闲娱乐游、历史文化游、民俗风情游、黄河湿地游、工业参观游、农业观光游等9种产品，满足了不同层次和类型的游客需求。旅游产品实现多样化，旅游服务趋于人性化，旅游设施建设逐步标准化，旅游商品本地化，旅游管理规范化，旅游办公实现自动化。开封市充分发掘历史资源，形成市区以北部龙亭湖风景区、中部包公湖风景区和南部禹王台与繁塔风景区为主的三大景区。延安通过大力开发红色旅游，建设融革命圣地、历史文化名城和黄土风情文化于一体的旅游城市发展格局。西安对旅游资源开发实施了板块带动战略，将全市旅游资源整合为六大板块，即古都旅游板块、秦唐文化旅游板块、秦岭北麓旅游板块、曲江旅游板块、滨水游憩休闲板块和四大遗址旅游板块，每一板块依照不同功能建设形成了个性鲜明、互为补充的各具特色的旅游单元，提高了核心竞争力。

——旅游业快速发展，成为各市经济中最具活力的新兴产业

各市旅游业呈现出突飞猛进的蓬勃发展态势，主要经济指标每年都有较大幅度增长，旅游业已成为国民经济中一支重要力量。开封市仅清明上河园一个景点的门票年收入达1亿多元。焦作市连续七个黄金周接待游客人数、门票收入位居省辖市第一名，2004年全市旅游业接待游客人数达693万人，同比增长21.64%;门票收入1.75亿元，同比增长55.5%;旅游综合收入达41亿元，同比增长28.41%，占GDp的比重达9%，以旅游业为龙头的第三产业完成增加值130.9亿元，同比增长12.5%，对GDp贡献率为21.1%。洛阳市2004年旅游总收入达84.3亿元。西安市2004年接待海外游客65万人次，创汇2.7亿美元;接待国内游客2084万人次，实现国内旅游收入154亿元。旅游总收入相当于当年全市GDp的14%。

——旅游环境日臻优化，提高了城市品味，美化了城市形象，提高了城市知名度

围绕加快旅游业发展，各城市大力推动城市旅游环境优化。洛阳持续开展了“创建文明城区、文明城市”活动和“绿、亮、净、美、畅”五大形象工程，兴建改造了包括城市道路、广场建设、污水、垃圾处理、路灯、绿化等在内的100余个城市基础建设项目。长达14.5公里的绿色休闲区洛浦公园有力提升了城市形象，成为观光圣地。全市建成绿化覆盖率达40.2%，使洛阳呈现出“城在景中、景在城中”的特色。新区建设去年投入99.9亿元，开工建设470余个项目，拉大了城市框架，扩大了城市功能。陆续修建洛栾快速通道、龙门大道、小浪底旅游专线、汉光武帝陵旅游专线、临木路等一大批旅游专用通道，开通了更多条航线航班，运力大为提高。焦作通过强力实施旅游促销战略，特别是通过创建中国优秀旅游城市，城市旅游功能、城市环境得到改善，吸引力和凝聚力进一步增强，城市知名度大幅提高，参观考察的领导和旅游观光游客人数大幅增长，中央领导对焦作发展旅游的作法给予了充分肯定。

——旅游业飞速发展对第三产业带动作用强劲

随着旅游业快速发展，游客人数成倍增长，大大拉动了交通运输、餐饮娱乐、商贸服务等第三产业的繁荣，有力促进了各市产业结构调整。洛阳市目前旅游从业人员达25万。1999年焦作市旅游直接从业总人数不足3000人，2004年底旅游直接从业人数已达3万人，间接从业人数达18万，有力拉动了第三产业的发展。仅五大景区附近从事食宿服务、旅游商品销售人数就达1.2万。其中云台山景区内家庭餐馆118家，每户年均收入达2-3万元。1999年焦作仅有几家宾馆，开房率不足60%，目前发展到了43家，床位30000张，宾馆开房率却都在90%以上，逢五

一、十一旅游黄金周仍远远不能满足需求。旅游业的发展对城市的招商引资带动作用凸显。招商局负责人说，过去出门招商很少人听说过焦作，现在出门招商一提焦作腰杆硬了，客商主动找上门来投资。延安由于旅游业的快速发展拉动了农副产品加工业和工艺美术业的发展，涌现出了一大批以豆类、果类、枣类、羊系列等为主要加工原料的旅游商品和腰鼓、剪纸、布堆画、农民画、面花等旅游纪念品，带动了贫困地区的脱贫致富。

——旅游业的快速发展带来了思想观念的更新和精神面貌的变化

焦作在发展旅游之初，异议很大。但通过近五年的旅游业的大开发、大建设、大发展，全市人民不仅对自身旅游资源有了深刻认识，而且把旅游作为一个大产业积极踊跃参与开发建设。为更好迎接境内外游客，广大群众自觉开展多种文明创建活动，目前正在全市轰轰烈烈开展的“四创”活动，大大改善了焦作市的城市环境和面貌，由此推动了全市的精神文明建设向更高层次迈进。

二、主要经验

河南、陕西等地近年旅游业发展迅猛，成就令人瞩目，其中奥妙何在?经验是什么呢?通过学习考察，我们感到他们的经验很丰富、很全面，主要是：

——各城市对发展旅游产业高度重视

这次考察学习的城市与淄博有许多共同的特点，历史悠久，旅游资源丰富，文化底蕴丰厚，具备发展旅游的条件。依据各自的基础和特点，各城市纷纷把发展旅游业提上前所未有的重视程度，努力做大做强旅游产业。曾经以“煤城”著称的焦作是一个资源枯竭型城市，市委、市政府主要领导人员走遍焦作的山山水水，寻找产业结构调整的切入点，作出了第三次创业以“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的战略决策。市委、市政府将“旅游强市”列为一号工程，立志“把旅游业做大做强做精”，坚持高标准规划、高起点建设、大力度投入，打造第一流旅游目的地。前任市委书记被称新闻媒体称为“旅游书记”;现任市委书记提出“三要三不要”，即“抓旅游工作的态度要坚决，不能动摇;力度要加大，不能放松;领导要加强，不能削弱”。洛阳自2001年以来，市委、市政府确立实施了“工业强市、旅游强市”的发展战略，把旅游业提升到与发展工业同等的高度。

——加大投入，狠抓资源开发和建设，建设高品位、高档次精品景区

各城市对资源开发和景区建设投入的力度很大。洛阳市去年对景点建设的投资达4.6亿元。延安投资2.5亿元对黄帝陵进行重整，投资65亿元的黄延高速公路、投资12亿元的延塞高速公路连接主要旅游景点。焦作市在景区景点开发建设上，坚持政府主导，以财政投资为主，社会投资共同参与，集中全社会力量大办旅游，全市近五年投资7.6亿元用于景区的开发建设。市委、市政府每年都把发展旅游业纳入财政预算，保证旅游部门办公经费的同时，市级财政、各景区景点所在的县市区财政及民间个人也纷纷出资投入旅游业。全长36.8公里的焦青旅游铁路，投入1.2亿，使青龙峡很快成为省内旅游热点，也成为远近闻名的旅游路、扶贫路。西安市为推进旅游业持续发展，不断输血，以项目建设为切入点，建设和正在建设一批高质量、高档次、国际标准的新项目。大雁塔北广场投资超过5亿元;秦岭野生动物园投资3.9亿元;大唐芙蓉园投资13.5亿元，成为城市又一新名片。华清池温泉项目、唐风苑温泉项目、楼观台、顺城巷等一大批新项目也陆续开工，这些新项目开发实现了资源开发的规模化和集约化，丰富了旅游产品内容，优化了旅游产品结构，极大地提高了西安的旅游竞争力。

——强力开展旅游宣传促销，提高城市知名度

近年焦作始终把旅游宣传促销作为旅游业发展和创优的龙头来抓，打破行政区划界限，将分散的景点集中整合，统一打“焦作山水”品牌，集中力量向海内外宣传推介。焦作市财政每年投入500万元专项经费用于全市旅游业宣传促销，除参加国家、省举办的各种国际国内旅游交易会、推介会外，还以焦作旅游宣传“大篷车”的形式在北京、上海、天津、山东等60多个地市以及港澳、新加坡、马来西亚、泰国进行大规模促销宣传。在中央电视台、人民日报、中国旅游报全面推介，做到周周有报道，月月有新闻。以重大活动为载体，不断推出新卖点，近年先后举办了云台观瀑节、“河南太极拳、剑、推手锦标赛”、“全国武术散打擂台赛”、焦作山水国际旅游节和摄影节、焦作红叶节等一系列主题活动，大大提高了焦作山水知名度。在与开封、洛阳、延安等市的交流中我们发现他们都十分注重打统一的城市品牌，进行强有力的旅游宣传促销，这一点非常值得我们学习。其中，洛阳市在央视国际频道，国际、国内航班闭路电视上播放专题片，在互联网上，铁路、公路客运闭路电视上全年播放旅游宣传广告。还出台政策，规定全市景区点门票收入的2%用于宣传促销，对“引客入洛”成绩突出者给予重金奖励。

——加强行业管理，提高旅游服务质量

服务质量是旅游工作的生命线。为建设精品景区，提供精心服务，焦作市旅游局做出了“不让一位游客在焦作受委曲”的承诺，开封市旅游服务业提出“用我们万分的热情，得到您十分满意”的服务宗旨，在全市掀起了争创旅游服务质量第一的热潮。为了实现所做出的承诺，焦作市旅游局采取了一系列切实可行的措施：一是大力开展了旅游市场秩序治理整顿工作。成立了整顿和规范旅游市场秩序领导小组，制定了旅游市场综合整治实施方案，多次组织旅游、公安、工商、卫生等部门对城市旅游交通、住宿、购物进行联合大检查，开展了声势浩大的旅游市场“打假打非”专项整治活动，对坑骗游客的行为从重、从严查处，净化了旅游市场环境。二是大力加强行风建设。在全市旅游系统开展争创“青年文明号”、争当“青年岗位能手”活动及创建文明景区活动，聘请人大代表、政协委员为旅游系统行风评议监督员，认真解决人民群众和游客关注的热点、难点问题，提高旅游从业者的服务意识。三是强化旅游职业道德教育和岗位技能培训，旅游局设立旅游培训中心每年组织对导游、服务人员进行重点培训，在当地大学院校开设旅游餐饮、导游、外语专业，培养高素质的旅游服务人才。四是努力为游客创造良好的旅游环境。完善丰富了焦作山水旅游网站，在城区主干道和通往各景区的交通要道上设置了符合国际标准的景区指示牌，各景区、宾馆、饭店、车站等公共场所增设相应的公共信息图形符号和旅游信息电脑触摸屏。在市区和景区设立旅游广告牌和游客服务中心;在市县电视台增加景区天气预报等栏目，黄金周期间发布出行参考和信息预报;各涉外星级宾馆饭店摆放了焦作旅游资料架，悬挂旅游交通图和山水宣传画等，为游客提供实实在在的便利。我们在云台山切身感受到了高质量的服务：优美舒适的环境、干净整齐的旅行车、整洁划一的服装、亲切热情的态度、标准生动的解说、文雅规范的姿势。焦作市旅游局长许长仁骄傲地说：我们目标是，提起旅游服务的国际标准就是焦作旅游服务!

三、几点启示

通过对河南、陕西部分旅游城市近十天的学习考察，大家一致认为，不仅增长了见识，开阔了视野，同时也增强了紧迫感和危机感。各市在发展旅游产业方面取得的巨大成绩和成功经验，为我们做大做强淄博市旅游产业提供了许多启发。考察中，大家边看边听边学边研讨，在对比中思考，在借鉴中探讨。一致感到，淄博在旅游产业发展上差距和困惑较多，有的甚至还没有破题，突出的问题是有点太散、有水不活、有山不名，定位模糊，资源、力量整合不够，投入不足，宣传促销欠缺等，深层的差距在于思想解放、上下共识、工作力度有待深化和加强，联系这些实际有以下几点启示：

一是要处理好政府主导和推向市场的关系。各地成功经验证明，发展旅游产业可利用资源是基础，党政重视是关键，必须依托市场，更要靠政府力量强力推动。河南省焦作市由一个以煤为主的资源枯竭型城市，实现以旅游产业带动战略成功转型的范例城市，最基本的经验就是政府主导打造旅游强市。旅游产业作为一项系统工程，规划布局、基础建设、资金投入、生态保护、资源开发、长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一等等，都离不开政府的主导，这在一个城市旅游产业发展的初始期和攻关阶段尤其如此。因此，要使我市旅游产业有实质性的突破，必须进一步强化政府主导作用的发挥，并注意适时由政府主导下的行政管理型向政府主导下的市场化动作型转变。

二是要处理好整合资源与整合力量的关系。有效利用旅游资源、整合旅游资源是各地在发展旅游产业普遍遇到的问题，也是共性的经验，联系淄博实际而言，如何切实整合旅游资源，把分、散的资源和景点连成片、穿成串是破解我市旅游瓶颈的关键点之一，要下大气力论证好、实施好。但在整合资源的同时，不可忽视抓旅游力量的整合，这同样是外地先进旅游城市的成功经验。旅游产业的发展牵涉面广，涉及“六大要素”、二十多个政府部门、100多个行业单位，只靠分管领导和主管部门的力量和努力是远远不够的，要靠充分调动各方面积极性齐抓共管。因此，应注意整合旅游资源与凝聚抓旅游的合力同步进行。

三是处理好加大对外宣传和抓好内部规范服务的关系。旅游经济是名胜(名气)经济、眼球经济，强力宣传、提高知名度、吸引游客是各地的共用手段，但与此同时，是否注重内部服务质量的提升则是成功与否的重要环节。焦作市“抓旅游就要抓服务，抓服务首先抓规范”的理念和不让一个游客受委曲的服务质量标准，赢得了2004年世界旅游推广峰会授予的“卓越客户服务奖”这一被国际旅游业认可的荣誉奖项，为焦作赢得了无数回头客，其经验启发我们，创造旅游景点精品与服务品牌二者应并行不悖。

四是处理好历史文化资源的保护和开发利用的关系。考察所到各历史文化名城，大都在文化旅游资源的利用上坚持开发和保护并重、以开发促进保护的原则。开封市注重挖掘历史文化资源设景造点，其中，以一幅“清明上河图”为蓝本复制的“清明上河园”，拉近了千年时空，再现千年古都盛景，年接游客2800万。靠秦兵马俑的发掘使西安旅游业焕发了生机;而依托丰富的唐代文化资源，投资13.5亿元新辟景点“大唐芙蓉园”在规划、设计、布景、建造、管理、演出等方面达到了让游客们信服的大气与精致的结合，令中外游客流连忘返，成为西安旅游精品。相比较，淄博作为历史文化资源底蕴丰厚的城市，挖掘开发工作应当进一步加强。

五是处理好自我促销与周边城市联合推介的关系。洛阳等地的经验教训说明，一个城市的旅游宣传促销，孤立、封闭地进行往往事倍功半，只有既强化自身优势，又借助相邻城市旅游资源，优势互补，捆绑促销才能事半功倍，鉴于此，在旅游产品的促销推介上一定要注意走开放型、联合型、多赢型之路。

六是处理好抓旅游和建设一支旅游产业骨干队伍的关系。“焦作现象”揭示，山还是那些山，水还是那些水，为什么在不到十年时间能一跃为名山胜水，成为中国旅游强市?除党政重视、政府主导外，还有一个十分鲜明的特点，就是他们都有一个能人旅游局长，一个敬业的旅游局领导班子和一支特别能战斗的旅游事业骨干队伍，这个经验不可忽视，要把我市旅游产业做大做强，就一定要把旅游产业骨干队伍建好建强。

这次考察工作得到了市委、市政府领导的高度重视和支持。市人大副主任关玛莉、副市长韩家华亲自参加了考察。随团参加考察的还有市政协副主席郭玉兰、王延山、荣玮及市各民主党派、工商联负责人，市旅游产业相关部门负责人，部分区县政府和政协负责人。

淄博市政协旅游产业考察团

2005年6月28日