时政与理论热点面对面

第一篇：时政与理论热点面对面

理论热点面对面

目录

2011年热点申论：财税制度改革 ......................................................................................... 2 2011年热点申论：采取哪些措施支持创业者创业.txt ........................................................ 3 2011年热点申论：产品质量召回.txt .................................................................................... 4 2011年热点申论：地沟油.txt ................................................................................................ 5 2011年热点申论：二代农民工.txt ........................................................................................ 7 2011年热点申论：发展低碳经济 挑战和机遇.txt .............................................................. 7 2011年热点申论：服务型政府.txt ...................................................................................... 10 2011年热点申论：服务型政府建设.txt .............................................................................. 10 2011年热点申论：公平正义.txt .......................................................................................... 12 2011年热点申论：国家机密与经济安全.txt ...................................................................... 13 2011年热点申论：国家中长期教育改革.txt ...................................................................... 14 2011年热点申论：和谐社会.txt .......................................................................................... 15 2011年热点申论：宏观调控.txt .......................................................................................... 16 2011年热点申论：户籍制度改革.txt .................................................................................. 18 2011年热点申论：教育公平.txt .......................................................................................... 19 2011年热点申论：经济结构转型.txt .................................................................................. 20 2011年热点申论：矿难之痛.txt .......................................................................................... 23 2011年热点申论：垄断行业改革.txt .................................................................................. 25 2011年热点申论：买房贵问题.txt ...................................................................................... 26 2011年热点申论：民生问题.txt .......................................................................................... 28 2011年热点申论：农民干部崛起新生代.txt ...................................................................... 29 2011年热点申论：群体性事件.txt ...................................................................................... 30 2011年热点申论：让人民批评政府.txt .............................................................................. 31 2011年热点申论：软实力.txt .............................................................................................. 32 2011年热点申论：三农问题.txt .......................................................................................... 33 2011年热点申论：生态文明.txt .......................................................................................... 34 2011年热点申论：什么是现代农业.txt .............................................................................. 35 2011年热点申论：收入分配体制改革.txt .......................................................................... 35 2011年热点申论：提升国民文明素质.txt .......................................................................... 36 2011年热点申论：统筹城乡发展.txt .................................................................................. 37 2011年热点申论：为什么要促进股市健康稳定发展.txt .................................................. 37 2011年热点申论：问责机制.txt .......................................................................................... 39 2011年热点申论：校园安全.txt .......................................................................................... 40 2011年热点申论：医疗改革.txt .......................................................................................... 41 2011年热点申论：依法治国.txt .......................................................................................... 42 2011年热点申论：用工荒和就业难.txt .............................................................................. 43 2011年热点申论：预约挂号难解“看病难”痼疾.txt ...................................................... 44 2011年热点申论：政府公信力.txt ...................................................................................... 45 2011年热点申论：政府网络舆情能力.txt .......................................................................... 46 2011年热点申论：政务公开.txt .......................................................................................... 49 2011年热点申论：转变经济发展方式.txt .......................................................................... 50 2011年热点申论：自主创新能力建设.txt .......................................................................... 51 2011年热点申论：尊严.txt.................................................................................................. 52 2011年热点申论范文：拆迁问题.txt .................................................................................. 52 2011年热点申论范文：铲除虚假新闻.txt .......................................................................... 54 2011年热点申论范文：从我国听证制度说开去.txt .......................................................... 55 2011年热点申论范文：大学生就业.txt .............................................................................. 56 2011年热点申论范文：干部提拔问题.txt .......................................................................... 57 2011年热点申论范文：浅谈如何减少交通事故.txt .......................................................... 58 2011年热点申论范文：让城市多一片“绿色风景”.txt .................................................. 59 2011年热点申论范文：生产安全.txt .................................................................................. 60 2011年热点申论范文：土地问题.txt .................................................................................. 61 2011年热门申论：抗旱救灾.txt .......................................................................................... 62 2011年热门申论：社会保障制度.txt .................................................................................. 64 2011年热门申论：体面劳动.txt .......................................................................................... 66 2011年热门申论：蜗居.txt.................................................................................................. 67

2011年热点申论：财税制度改革

【背景链接】

2010年1月8日，中共中央总书记胡锦涛在主持学习会议时强调，面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。

【标准表述】

当前，我国继续处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义，立足我国国情，借鉴国外有益经验，坚定不移深化财税体制改革，更好为改革发展稳定大局服务。

要积极发挥财政政策促进经济社会发展的调控作用，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，突出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的政策措施。要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，注重扩大内需特别是消费需求，优化政府公共投资结构，落实结构性减税政策，加大国民收入分配调整力度，注重改善民生、保持社会和谐稳定，把更多财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业。

面对新形势新任务，我们要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。要加快完善税收制度，坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。要按照调动中央和地方两个积极性的原则，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，规范专项转移支付，提高地方政府提供基本公共服务能力，加快建立县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务能力。要健全预算制度体系，逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的有机衔接、完整的政府预算制度体系，提高预算编制的科学性和准确性。

各级党委和政府要切实增强大局意识，牢固树立全国一盘棋思想，认真贯彻中央关于财税工作的决策部署，推进依法理财、民主理财、科学理财，提高做好财税工作能力和水平。要坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为财税工作的出发点和落脚点，教育引导广大财税干部职工特别是领导干部全面提高思想政治素质、业务能力、职业道德，做到为国理财、为民服务，让人民共享改革发展成果。要坚持勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费，切实提高财政资金使用效益。

2011年热点申论：采取哪些措施支持创业者创业.txt 国家将重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，军队复员转业人员、留学回国人员等创业，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。同时建立创业项目资源库，形成有效采集和定期发布制度，接受创业者的咨询和投诉。

重点指导促成五类人创业

当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，各地区、各有关部门要制定鼓励创业的产业指导目录，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。

重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用3到5年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。

住所可作为创业经营场所

政府还将放宽市场准入，清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体，并允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

各地区、各有关部门可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。

高校毕业生创业免行政性收费3年

为方便创业，政府还将全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。

登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

意见还特别提到，进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。

创业项目资源库将建定期发布制度

为了更好的规范创业者创业，地方各级人民政府还将建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导专兼职队伍。并搭建创业者交流互助的有效渠道，建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期发布制度。

通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。

2011年热点申论：产品质量召回.txt 【背景链接】

从2010年1月21日起，丰田部分车型先后爆出踏板门和刹车系统都出现了问题，随后丰田大规模召回问题车辆，据初步估算，此次丰田召回的汽车已超过1000万辆。

自2004年起，我国第一个有关缺陷产品的召回法规――《缺陷汽车产品召回管理规定》开始施行。此后，《儿童玩具召回管理规定》、《食品召回管理规定》、《药品召回管理办法》等也相继出台。2010年3月13日，工业和信息化部发布《关于加强汽车产品质量建设、促进汽车产业健康发展的指导意见》，明确提出总结世界汽车产业的经验和教训，企业要加强质量并建立召回制度。

【标准表述】

[影响]

召回事件严重影响到丰田乃至日本汽车的品牌形象，作为召回事件的始作俑者，丰田自尝苦果。召回制度是一种崭新的法律制度，它需要与中国现行的合同制度、产品责任制度以及消费者权益保护制度相衔接。召回制度不仅依赖于企业的自律和政府的他律，还依赖于市场竞争与政府监管之外的第三种力量――消费者遭遇缺陷产品时的制衡能力。这需要整合政府力量、民间力量、法律的力量、市场的力量去联手设防，健全产品召回法规体系，使其更具权威性和可操作性;需要有关部门在监管上形成合力，未雨绸缪，及时制定法律和规章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鉴定碰撞标准和相关设备等方面要更加完善和细化。建立产品召回制度，不仅有利于保护消费者的人身财产安全，促进消费，提高人们的物质生活水平，还可以促进企业加强行业自律，促进整个行业的健康发展，更能体现出社会的责任感。同时，对于维护我国消费者经济利益也有巨大促进作用。

[措施]

汽车生产企业要采取切实措施，努力改变重产能、轻质量的倾向，建立汽车产品质量责任制，不断完善产品质量管理体系，改进、提高汽车产品设计、生产、销售、服务全过程质量管理水平。汽车生产企业要加大技术升级和新技术研发力度，加强信息化建设，以信息化手段提升产品质量。

汽车生产企业要加强汽车产品售后服务，加大对消费者正确使用汽车产品的培训和指导，增强消费者汽车质量安全意识，发展和完善修配、保养等多种服务，扩大服务范围，提高服务质量。企业要建立质量风险预警和防范体系，建立产品追溯、召回、申投诉处理和安全事故的责任追究制度，及时召回、处理缺陷汽车产品。建立健全汽车产品质量监管体系要注重四方面工作：一是完善标准法规体系，加强汽车行业安全和节能环保标准和技术规范的研究和制修订工作。二是严格汽车生产企业和产品准入，加强《车辆生产企业及产品公告》管理。三是加强公共检测机构能力建设，大力加强第三方质量检测机构的汽车产品强制性标准检测能力建设和质量事故鉴定能力建设，不断完善产品质量评价方法和评价体系。四是建立汽车行业质量信息公示制度，切实保护诚实守信的企业，制约和惩戒失信企业和失信行为。

2011年热点申论：地沟油.txt 【背景链接】

全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院何东平教授2010年3月披露，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万-300万吨，而从餐饮业的餐厨垃圾中提炼1吨地沟油,成本仅300元左右。长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害,如发育障碍、易患肠炎,并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质,其毒性是砒霜的100倍。

【标准表述】

[原因]

小小地沟油成为治理难题，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三：一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无责”;二是政府部门缺乏积极治理的自觉性;三是相关规定不够细化，缺乏可操作性。这三个原因归根结底是缺乏问责，监督力度不够。

在我国的《食品安全法》第二十八条明确规定,禁止生产“腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感观性状异常的食品”;2002年,国家颁布《食品经营单位废弃食用油脂的规定》中明确要求，无论是过菜油还是地沟油,都属于废弃油脂,禁止再收购、加工成食用油脂。要根治地沟油的存在，不让地沟油危害百姓健康，地方政府应该承担起“垄断”回收地沟油的责任，不能让地沟油的回收成为一个无人管理的领域。地方政府回收后的地沟油可以用来加工柴油等,通过合法的“变废为宝”，堵住地沟油流入饮食行业的渠道，加大监督力度。

[措施]

当前的食品安全监管体系中还存在着一些漏洞，制约和影响了监管工作的顺利进行。要改变和完善监管工作，要做到以下几点：

一是建立标准统一的食品安全检测体系。从当前的现状来看，各地的食品安全标准还依旧是各自为政，参差不一。如问题奶粉，在流出地就能拿到合格的报告，而在流入地检测就不合格。海南豇豆在海南残留合格，而出了岛就超标等等。因此，尽快实现全国统一的食品安全标准势在必行，刻不容缓。

二是完善各环节之间的监管衔接，堵塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐桌，要经历许多环节，这些环节分别由不同的部门进行监管。由于部门利益和避责的需要，在各环节的衔接上，存在着许多“真空”地带，看似都在管实际上谁都不管，协调起来也是困难重重，一旦出现问题都是推委扯皮，追起责任来都感到很冤。

三是监管人员和经费严重不足。现在的体制是监管的责任分散在很多部门，只是各部门职责的一部分，普遍存在着人员少、任务重、经费紧张的困境，很难引起相关部门应有的关注和重视，必将影响到食品安全日常监管工作的正常进行。一旦有专项行动，就临时组织力量搞搞突击，难有大的作为。

食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多，环节衔接松散，监管责任不明确，再加之食品流通范围广，监管的难度是可想而知的。如何保证食品质量安全，是摆在政府和各监管部门面前的一道难题，对此有一点轻视和大意，就会引发安全事故的发生，决不可掉以轻心。同时，要进一步改善监管模式，缩短监管战线，把监管职责尽可能地压缩到最小限度，实现权责的统一，以确保食品安全的最终目标的实现，让人们吃上放心的食品。

2011年热点申论：二代农民工.txt 【背景链接】

最新普查数据显示，年龄在20岁至30岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。他们主要是80后和90后,总人数大约1个亿,占农民工外出打工的60%。而这些新生代农民工,也是首次被写入了2010年中央一号文件的群体。

【标准表述】

[特点]他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差别：衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的熟练运用，80后的说话胆量、开放程度和交际能力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权益诉求，与他们的父辈已经不可同日而语。

[重要性]随着这些新生代农民工数量的日益庞大，社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。

[现状]目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛，实行了有条件的户籍制度改革，尝试着推进城乡一体化的进程，但必须正视，流动人口要想完全融入城市，同样需要一个相当长的代际传递的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处置，也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期急务、中期目标，更要有长远的考虑，要把切实解决农民工子女的教育问题与城市发展繁荣结合起来。

2011年热点申论：发展低碳经济 挑战和机遇.txt 什么是低碳经济

低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。

低碳经济是新的经济发展形态。低碳经济本质上就是可持续发展经济。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。

发展低碳经济成为新的经济增长点。发展低碳经济实质上就是对当代社会经济发展进行一场深刻的能源经济、能源技术和消费行为的低碳革命，是构建一种二氧化碳排放量最低限度的现代社会经济发展模式与消费方式。低碳革命的基本目标是努力推进两个根本转变：一是将社会经济发展由高度依赖能源消费向低能耗、可持续发展方式的根本转变;二是将能源消费结构由高度依赖化石燃料向低碳型、可再生能源的根本转变。实现两个根本转变的中心环节是加快构建新型经济体系和产业结构, 着力推进低碳能源与低碳技术发展，使整个经济社会活动低碳与无碳化。

为什么要发展低碳经济

发展低碳经济是全球性的共识与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，正逐渐被越来越多的国家认同。2003年，英国政府提出低碳经济概念，希望通过调整能源政策发展低碳技术，到2050年把英国从根本上变成一个低碳经济国家，力图引领世界潮流。2007年，日本政府倡导建立低碳社会，希望依靠社会整体的创新来推动温室气体的减排，实现富裕的可持续发展社会，力图提升国家软实力。美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路，希望通过发展新能源技术和建立碳交易市场，力图打造低碳技术的竞争优势。

发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。从一定意义上说，对低碳经济理论和实践的双重探索，就是探索我国未来发展的可能性问题，就是破解能源资源和温室气体排放约束的世纪性难题。在相当长的时间里，我国的经济发展主要依靠大量消耗能源资源来推动。这一过程的代价是巨大的，教训是深刻的。低碳经济是循环经济发展的重要特征，是绿色经济发展的理想模式。发展低碳经济无疑是对传统经济发展模式的巨大挑战，也是大力发展循环经济，积极推进绿色经济发展的必然选择。从近期看，发展低碳经济，大力发展低碳产业、低碳能源和低碳技术，不仅是建设两型社会(资源节约型、环境友好型)和生态文明的重要载体，也是转变发展方式，确保能源安全，有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的根本途径。从长远看，发展低碳经济更是着眼全球新一轮发展机遇，实现我国现代化发展目标的重大战略任务。

我国发展低碳经济面临的挑战和机遇

发展低碳经济对我国现有发展模式提出了重大挑战。自然资源是国民经济发展的基础，资源的丰度(通常指自然资源的丰富程度)和组合状况，在很大程度上决定着一个国家的产业结构和经济优势。世界各国的发展历史和趋势表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消费量和经济发达水平有明显关系。在目前的技术水平下，达到工业化国家的发展水平意味着人均能源消费和二氧化碳排放必然达到较高水平，世界上目前还没有出现既有较高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消费量的先例。随着经济发展和人民生活水平的提高，我国能源消费和二氧化碳排放量必然还要持续增长。发展低碳经济，减缓温室气体排放，将使我国面临开创新型可持续发展模式的挑战。

发展低碳经济为我国实现经济方式的根本转变提供了难得的机遇。走低碳发展道路，既是应对全球气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需求。发展低碳经济有利于突破我国经济发展过程中资源和环境瓶颈性约束，走新型工业化道路;有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的促进可持续发展的政策机制和制度保障体系;有利于推动我国产业升级和企业技术创新，打造我国未来的国际核心竞争力;有利于推进世界应对气候变化的进程，树立我国对全球环境事务负责任的发展中大国的良好形象。

我国将如何发展低碳经济

我国发展低碳经济的目标是以相对较低的碳排放，实现可持续发展和现代化建设，主要着力点在于大幅度降低单位GDP的二氧化碳排放量。从长期看，通过坚持不懈的努力，到2050年基本实现社会经济发展与二氧化碳排放的完全脱钩，通过低碳排放实现现代化发展“三步走”战略目标。从中期看，通过采取强有力的政策和措施，到2020年努力实现GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%左右的目标。低碳发展是经济社会发展模式的新探索，也是一个长期努力和实践的过程。“十二五”期间我国低碳发展的重点任务和重大举措应包括以下四个主要方面：

一是转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业。要按照党的十七大要求，努力实现经济发展方式的三个转变，并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务贸易，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。

二是以节能降耗为抓手，推进低碳消费。继续制定全国及地区节能降耗约束性指标，进一步明确目标任务和总体要求，着力构建低碳型社会。大力推广节能省地绿色型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等，着力推进低碳建筑。加快城市快速公交和轨道交通建设，严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，推进替代能源汽车产业化，着力推进低碳交通。大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法，引导城乡居民转变消费观念。

三是发展清洁能源，构建低碳能源供应体系。进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策，大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能，着力提升可再生能源的比重。提升新能源在国家能源战略中的地位，做好新能源产业发展规划，加强新能源的技术研发，增加对新能源产业的投资，促进新能源的加快发展。加强低碳能源工程建设，着力推进大型核电、大型水电、西气东输、大型风电基地和清洁煤电基地等项目，着力提高天然气、核电等优质能源在国家能源消费结构中的比重。引导和鼓励农村居民发展户用沼气，生产生物质原料，为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促进低碳技术创新。把可再生能源、先进核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容，列入国家和地区科技发展规划。加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究。

发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手，也是一项涉及经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程，需要统一认识、健全法规，完善规划、夯实基础，落实各项保障措施，全面推进我国应对气候变化事业发展与改革各项工作。 2011年热点申论：服务型政府.txt 国家公务员考试申论热点之服务型政府

【背景链接】

2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。

【标准表述】

服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最大限度满足人民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。

[涵义]服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

[基本要求] 建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈发展，民主也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在中国现代化的进程中，民主政治的步伐正在加速。

[意义]维护社会公平正义”，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应“小政府大社会”发展需要，加快政府职能转变的必然要求;更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的必然要求。

2011年热点申论：服务型政府建设.txt 【政府声音】

2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。

温家宝指出：一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱;一些工作人员依法行政意识不强;一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重;一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

温家宝指出，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。

【服务型政府概念】

服务型政府也就是为人民服务的政府，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

【建设服务型政府的具体任务】

第一，观念必须转变;

第二，政府职能必须转变;

第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系;

第四，办事必须公开化;

第五，贯彻一视同仁的原则;

第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制;

第七，要正确处理服务行政中的管制问题。

【标准表述】

构建服务性政府的五项措施：

1. 要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

2. 要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。

3.要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

4. 要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

5. 要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

2011年热点申论：公平正义.txt 党的十七大报告指出，“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。”2010年3月14日，国务院总理温家宝在北京人民大会堂回答记者提问时提出，社会公平正义是社会稳定的基础，公平正义比太阳还要有光辉。

【标准表述】

[意义] 胡锦涛总书记强调，“维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求”。

温家宝总理也曾经说到：如果说真理是思想体系的首要价值，那么公平正义就是国家制度的首要价值。如果说经济发展、改善民生是政府的天职，那推动社会公平正义就是政府的良心。

处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现社会主义的本质。

[内涵]我国现阶段要实现的社会公平主要包括三方面内容：缩小高收入者与低收入者收入差距过大的问题;缩小城乡之间的差距和发展不平衡问题;缩小东部与中、西部之间的差距和发展不平衡问题。

[措施] 在我国改革发展关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，我们把提高效率同更加注重社会公平结合起来，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断促进经济效率提高、促进社会和谐。既高度重视通过提高效率来增强社会活力、促进经济发展，又高度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人为本，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，着力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好社会环境。

2011年热点申论：国家机密与经济安全.txt 【背景链接】

2009年7月5日，上海市国家安全局以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作人员受贿罪，对澳大利亚力拓公司上海办事处胡士泰等4人作出批准逮捕决定，力拓案牵出铁矿石贿赂链，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公开审理。

中国是铁矿石的需求大国，进口世界一半多的铁矿石。但是在与国际矿业巨头的谈判中，中国这个需求大国甚至连“首发价”都拿不到，国际三大铁矿石巨头近几年从与中国的贸易中获取的溢价高达7000亿人民币。

【标准表述】

[危害]

在很多人的意识里，谈到国家安全时，考虑的只是政治安全、军事安全、技术安全等，很少把它与经济安全联系起来。当一国经济规模很大，特别是在全球化的背景下，经济安全的重要性某种程度甚至比一般的国防机密对国家和社会造成的影响还大。

钢铁业作为工业经济的基础性原料，其价格的波动将对整个社会经济产生巨大影响。中国钢企自然要把这庞大的成本转嫁给其他行业，比如房地产，这最终要消费者付费买单。而高房价的一个直接后果就是许多人买不起房，这对中国社会无疑会产生相当大冲击。

[严峻形势]

很多人的经济安全意识很差，，在其他国家看来是经济机密的一些东西，中国却门洞大开，无意中泄密的事情很多。境外利益集团一般通过在华机构和个人进行利益输送、政策游说以及商业情报的搜集等方式来获取中国的经济情报。发达国家的政策游说一般都制定有一整套制度和程序来规范游说活动，而中国在这方面却显得非常混乱。

由于西方掌握着国际经济的话语权和规则，为了进入国际市场，很多中国公司主动请国外投行、会计师事务所或评级机构进行咨询、审计、评级，这当中很多核心数据与规划等重要商业机密被其所获。

鉴于中国经济的快速发展，以及各级政府控制着巨大的社会资源和政策资源，中国将会越来越吸引一些国家、国际组织和跨国公司向华派出间谍刺探经济情报，行贿政府官员和相关企业领导人。而无论是商业贿赂还是通过其他方式窃取经济情报，都会对中国经济和社会安全产生非常大的危害。

[跨国企业窃取中国商业机密的方式]

一是通过在华外国企业商会举办研讨会等形式，对国家有关部门的决策施加影响;二是通过在中国的渠道寻找利益代言人。几乎所有跨国公司的驻华代表，都有在相关部门或大型企业任职的经历。不仅如此，跨国公司甚至直接在中国政府内部寻求代理人。

[措施]

中国应尽早制定一部专门针对外国企业的反商业贿赂法，运用法律手段，使防范各类国际不良企业和个人侵蚀中国经济安全和经济利益的举措机制化、日常化。

同时，对境外利益集团的游说活动要进行严格限制，而不是像现在这样无拘无束。可设立相关机构，对外资、外国商品的进入情况进行实时监控，对涉及国民经济命脉的产业的外资投资和并购项目有效进行国家安全审查等。

另外，还应规范政府部门研究机构与学者接受境内外企业、机构资助的课题研究，严格禁止涉外部门工作人员在外企或驻华商会等“变相任职”。鼓励相关社会团体和新闻媒体等对境外利益集团造成中国严重不良社会影响的事件进行监督和提起法律诉讼。

2011年热点申论：国家中长期教育改革.txt 【背景链接】

为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势，2010年年初，党中央、国务院决定研究制定《国家中长期教育改革与发展规划纲要》。提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的20字工作方针。这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。

【标准表述】

[意义]优先发展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。

教育改革是教育发展的根本动力。教育要发展，根本靠改革。教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。

[措施]2010年1月，国务院总理温家宝主持召开座谈会指出，教育的目的是培养德智体美全面发展的优秀人才，特别是拔尖人才。教育发展和改革规划纲要必须坚持以下几点：

一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。

二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。

三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。

四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。

2011年热点申论：和谐社会.txt 国家公务员考试申论热点之和谐社会

【背景链接】

2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。此后，“和谐社会”便常作为这一概念的缩略语。2005年以来，中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的战略任务，“和谐”的概念要成为建设“中国特色社会主义”过程中的价值取向。

【标准表述】

根据马克思主义的基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是从人们的政治关系、经济关系、思想道德关系、人与自然的关系以及社会的动力机制和整合机制等诸多方面对于社会主义和谐社会的基本特征或本质规定所作的阐释。

社会主义和谐社会是民主与法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。构建社会主义和谐社会，在处理人们的政治关系、建设社会主义政治文明方面，总的来说，就是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国相结合，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，为改革、发展、稳定从政治上、法律上提供保障，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

社会主义和谐社会是公平正义的社会。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平正义是指在解决社会个体之间、群体之间以及个体与群体、个体与社会之间的利益关系时，体现一种公正、正义的原则和精神。社会公平是人类自古及今的不懈追求，是衡量社会是否和谐的一个重要尺度，是评价制度文明程度的一个重要尺度。

社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。在全社会提倡互帮互助和诚实守信，形成全体人民平等友爱、融洽相处的良好局面。在全社会形成诚实守信的风气，一方面要加强道德教育，增强人民的诚信意识和观念，同时也要建立健全社会信用体系，使诚实守信者得到社会的褒奖和好处，使失信者遭到社会的鄙弃，受到应有的惩罚。

社会主义和谐社会是充满活力的社会。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。

社会主义和谐社会是安定有序的社会。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。社会主义和谐社会应当是社会管理体制不断创新和健全的社会。

社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。在构建社会主义和谐社会的过程中，要正确处理人与自然的关系，转变发展方式和生活方式，实现经济社会的可持续发展，走生产发展、经济繁荣、生活富裕、环境优化、生态良好的可持续发展之路。

2011年热点申论：宏观调控.txt 【政府声音】

温家宝总理在2010年政府工作报告中指出：我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大;就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存;农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固;财政金融领域潜在风险增加;医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。

温家宝总理强调：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展

【宏观调控的概念】

宏观调控是国家运用计划、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展

【标准表述】

经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。

法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益;调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。

法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益;经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。

行政手段：这是行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动;经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。

我国宏观调控的主要目标：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。

【加强宏观调控措施】

继续实施积极的财政政策。

一是保持适度的财政赤字和国债规模。从财政收入看，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快;从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。

二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。

三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。

四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。

继续实施适度宽松的货币政策。

一是保持货币信贷合理充裕。适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。

二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。

三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。

四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

积极扩大居民消费需求。

继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平;完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5%征收。

着力优化投资结构。

各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。

2011年热点申论：户籍制度改革.txt 【背景链接】

2010年2月27日，温家宝总理在和网友交流时，透露出高层推进户籍改革的决心。他指出：“新生代农民工的症结所在就是户籍。政府今后要推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。”3月5日，温家宝总理在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时说，今年将继续推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园。

【标准表述】

[原因]形成于计划体制时代的户籍制度，导致大量人口处于“人户分离”状态，已成为当前社会健全发育的重大制度障碍。户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题，城乡要素没有实现实质性的互动融通，制约了城乡统筹发展。

[目的]推进户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关户籍特权，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。

[困难]户口之所以为人所看重，主要是因其背后附着的户籍福利。让以长期二元社会结构为基础的户籍制度退出历史舞台，涉及到方方面面的利益让渡，关乎各个社会人群的权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦比较大。

[措施]一方面需要在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口公正的待遇和保障，同时推进城市人口向农村地区流动发展，真正让理论上的城乡一体化成为现实。另一方面需要提升独立于户籍存在的人口福利，即公共福利。完善社会保障体系，实现维护社会公平的二次分配。

2011年热点申论：教育公平.txt 党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位置。报告指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。胡锦涛总书记在十七大报告中将教育列在了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，要“优先发展教育，建设人力资源强国”。而要实现这一目标，就必须实现教育公平。

【标准表述】

[内涵]是指社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。

[意义]教育公平是社会公平的基础，是人生公平的起点。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社会;只有受到公平教育的一代，才能自信地创造未来。在教育上体现公平、正义，努力促进教育均衡，关注困难群体的受教育权利，让每个人都有享受教育的机会，这是国家发展的需要，也是构建社会主义和谐社会的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，实现教育公平可以从以下几方面入手：

第一，各级政府要采取措施推进社会公平。要通过一系列的政策、法规来调整地区、城乡、阶层之间的收入分配，逐步缩小贫富差距，推进社会公平，为教育公平创造良好的客观环境。

第二，调整国民收入分配与财政支出结构，强化政府在教育资源配置中调节公平与效率关系的作用。尽可能从资金、信息、生源等方面，给条件较差的学校以必要的重点扶持。教育的增量部分应向薄弱地区倾斜，增加其教育机会。

第三，深化教育体制和办学体制改革，以促进教育公平。教育结构单

一、学制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育机会、尤其是学业成功教育机会不均等的重要原因。通过深化教育体制、办学体制、教育内容和方法的改革，也是增进教育公平的重要途径。

第四，加强教育立法，建立社会救济制度。要进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。坚决打击教育领域中的各种犯罪行为，坚决纠正各种教育收费不规范或乱收费现象，以法治精神确保教育公平。

2011年热点申论：经济结构转型.txt 【政府声音】

温家宝总理2010年3月5日在《政府工作报告》中宣布，中国2010年经济工作的重点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”。在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻的目光面向未来。中国经济转型，不仅将为国内发展奠定基础，对推动世界经济健康发展以及应对全球气候变化也具有深远意义。

温家宝在报告中指出，大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。

【经济转型的必然性】

从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。

我国经济发展中存在着不平衡、不协调、不可持续等许多深层次矛盾和问题。比如，经济增长中投资所占比重过大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)产业尚未得到根本遏制、一些行业产能过剩问题日益突出等等。要解决这些问题，根本的出路在于调整结构，推进发展方式的转变，实现社会经济的高效发展、低碳发展和可持续发展。

【经济转型的现实困难】

从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大;就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存;农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固;财政金融领域潜在风险增加;医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。

【京佳公务员的转型措施表述】

措施一：继续推进重点产业调整振兴。

一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。

二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。

三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。

措施二：大力培育战略性新兴产业。

发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

措施三：进一步促进中小企业发展。

一是建立和完善中小企业服务体系。

抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。

二是继续落实财政对中小企业支持政策。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。

三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。

措施四：加快发展服务业。

第一、大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。

第二、大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。

第三、农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。

第四、加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。

措施五：打好节能减排攻坚战和持久战。

一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。

二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。

三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。

四要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。

措施六：推进区域经济协调发展。

继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题;重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性;重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。 2011年热点申论：矿难之痛.txt

一、矿难回放

(一)山西王家岭矿难

2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。

山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部5日15时召开第十次新闻发布会。新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下153名被困人员中已有115人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有38人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难已经造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。

一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难，都是本可避免的人祸。3月30日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。

只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。

(二)河南伊川矿难

记者从河南省伊川县“3・31”矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致40人死亡，6人失踪。

2010年3月31日19时20分左右，伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至4月6日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有98人，其中已经安全升井57人，已经确认死亡35人，6人失踪，爆炸还造成地面人员5死1伤。目前，核查工作仍在进行中。

现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。

现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工300人左右，其中管理人员、技术人员和勤杂人员53人，临时招用的井下工人250人左右。

事故责任人的追捕工作进展顺利。5日下午，又有1名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作，6日上午，2名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。

此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。

发生事故的矿井设计年产能为15万吨，属于技术改造矿井。2009年5月该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。

二、矿难原因

表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。

具体原因如下：

(一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。

(二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。

(三)矿工维权难。尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。

(四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。

(五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。

(六)监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。

三、解决方针

全面加强煤矿安全生产工作的五项措施：

(一)落实煤矿安全生产责任制

(二)改善煤矿安全生产条件

(三)提高煤矿安全生产水平

(四)健全安全管理体制和机制

(五)形成重视煤矿安全生产的氛围

总而言之，解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。

所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施;

所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地监督企业落实各项规章措施，维护自身的安全保障，二是通过公众、媒体、NGO等的深度介入，形成一个约束资本与权力的外部力量。

鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题，理顺煤炭行业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时，国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济政策，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。

如此，矿难才会有根治的希望。

2011年热点申论：垄断行业改革.txt 【背景链接】

我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但同时，垄断行业改革问题成为进一步深化改革的焦点和难点。行政性垄断导致中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓慢、资源消耗过高等，不利于我国经济又好又快的发展。

【标准表述】

[意义]加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。深化垄断行业改革，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经济的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快发展，是有必要把加快推进垄断行业改革作为我国深化经济体制改革的突破口。

[措施]垄断行业改革可以从以下方面入手：

首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。要把政府职能切实转到宏观调控、社会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。

其次，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的服务功能。要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能;还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制建设。

再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

最后，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政分配制度，努力实现区域公共服务均等化。

2011年热点申论：买房贵问题.txt <2006年中国经济和社会蓝皮书》显示，买房贵是新民生三大问题之一，也是近年“两会”关注的焦点问题。那么买房贵到底“贵”在哪里?有什么解决措施?

一、买房贵原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城镇人口增长较快，居民生活水平不断提高，对住房需求迅速增加;土地价格上升，建筑材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商品房开发建设成本增加。但也有许多不合理因素。具体来说主要有以下几点：

第一，大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低、股市低迷，社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。同时也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。

第二，一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资;或者担心房价继续上涨而提前入市。

第三，商品住房供应结构不合理，中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足，抬高了商品住房的平均价格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性需求。在经营城市的理念指导下，抬高了土地和房地产市场的价格。

第五，市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段哄抬房价，误导市场预期。

二、解决措施

1、坚持遵循经济规律，主要采用经济手段和法律手段，同时实行必要的行政手段加强政府宏观调控，加强市场监管，加大对低收入家庭的住房保障力度。

2、调控的总体思路：坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区别对待，因地制宜、分类指导，强化法治、加强监管，促进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展。

3、调控工作实行供应和需求双向调节、综合治理的办法。

4、调节需求的重点：遏制投机性需求，控制投资性需求，限制被动性需求，引导合理的住房消费。

5、改善供应的重点：鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，增加中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用住房供应。

同时，还要做到以下几点：

首先，提高认识。稳定住房价格是维护广大人民群众切身利益的一项重要工作，是政府驾驭市场经济能力的具体体现。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳定房价工作的统一政策部署，提高工作的自觉性和主动性。

其次，落实责任。国务院明确，省级人民政府要对本地区稳定住房价格工作负总责，同时要落实市县人民政府的责任。各级政府要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，切实负起稳定住房价格的责任。要建立责任追究制度，对控制房价过快上涨措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究有关负责人的责任。

最后，加强监督检查。国务院有关部门将加强对各地稳定房价工作情况的监督检查和指导;对措施不落实、工作不力的，将通报批评。各省级政府也应当加强对市(区)县工作的督查和指导，确保各项政策落到实处。 2011年热点申论：民生问题.txt 【政府声音】

温家宝总理2010年3月5日在《政府工作报告》中指出：着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。民生是和谐之本。只有始终关注民生、不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力，加快推进现代化建设、构建和谐社会的宏伟事业。

【解决民生问题的措施】

一、实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金，实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。组织城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。

二、加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。

三、进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，中央财政加大支出，全面落实城乡义务教育政策。实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。不断完善国家助学制度，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。

四、稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政增加医疗卫生支出，中央财政安排专项资金，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。

【标准表述】

认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，要做好以下几点：

一、必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。

二、必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。

三、必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

四、必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。

2011年热点申论：农民干部崛起新生代.txt 据鹤壁市委组织部马葆青部长介绍，在2002年以前，该市村“两委”干部平均年龄为43.5 岁，其中初中以下文化程度的超过57%。由于年龄偏大、文化程度偏低，虽然不少村干部都心存“领富”愿望，但心有余而力不足。而另一个现实则是，在2002鹤壁市接收的高校毕业生中，有563人没有落实工作单位，加上此前未能就业的，全市约有3000多名高校毕业生处于待业状态。一方面是农村基层干部人才匮乏，一方面是人才资源的闲置、浪费，经过深入调查研究，鹤壁市决定公开选拔大学生充实到村“两委”。到目前为止，鹤壁市共选拔了1018名年轻、素质高、能力强的大学生担任村干部，实现了每村至少有一名“大学生村官”的目标。

这些素质高、能力强的大学生村官，给鹤壁市农村带来了许多可喜的变化。首先，为农村干部队伍带来了生机和活力。目前，全市村干部的平均年龄下降了6.5岁，大专以上学历比例提高了27%。村干部整体素质的提高，使得农村一些久拖不决的问题得到了解决;其次，促进了农村经济发展。大学生村官把自己学到的专业知识用到经济发展上，发挥了很强的带动作用。截至2005年底，鹤壁市大学生村官共带领群众创办各类致富项目384个，各类合作经济组织46个。据不完全统计，这些项目年创利润4800多万元，吸纳农村剩余劳动力2800多人，有力地推动了农村经济的发展;第三，拓宽了大学生的就业渠道。“大学生村官”计划的成功实施，在社会上引起了很大反响，在他们的带动下，许多大学生开始把目光投向农村这块广阔天地。

大学生担任村干部，对农村发展来说无疑是一件好事。但问题是，和城市相比，农村的条件还是要差一些，待遇要低一些，在这种情况下，很多人都怀疑大学生村官能否在农村扎下根来，成为“永久牌”的农村干部。而河南省鹤壁市实施的“大学生村官”计划，截至2006年初只有8人因考入行政事业单位或外出另谋职业而退出，另有17人因不能适应农村工作、不被群众认可而被淘汰，大学生村官的稳定率高达97.5%。这项工作之所以取得这么好的成绩，主要在于鹤壁市从各个环节着手，保证大学生村官能够干得好、留得下。首先，选拔对农村有感情并能够在农村做出一番事业的人来当村官。为此，他们实行了“三优先”的原则，即有农村生活经历的人优先;所学专业和当地经济发展优势相关的优先;同等条件下，优先选拔本村毕业的大学生，不能安排在本村的，按照就近的原则安排。其次，加强培训和引导，促使大学生村官尽早进入状态。一是对在任“大学生村官”实行培训，重点学习法规政策、农业科技知识和农村工作方法;二是建立激励机制和正常的退出机制。凡考核优秀的大学生村官，在报考县乡党政机关公务员时，同等条件下优先录用。而对工作能力差、群众不认可的大学生村官，经组织考察确认，予以淘汰;三是为大学生村官提供好的创业环境，以达到事业留人的目的。有关部门与大学生村官结成帮扶对子，支持大学生创办致富项目。建立乡镇党委和村党支部书记帮带责任制，重点提高他们的政策法治观念和组织领导能力。

2011年热点申论：群体性事件.txt 近年来，伴随着经济改革逐渐步入“深水区”，政治体制调整、社会文化重构成为转型期中国社会的主观愿望和客观需求。同时，各类社会问题经过改革开放三十年转型期的酝酿累积也相继浮出水面，并呈现局部“量变到质变”、群体性事件高位运行的时代特征。

回归到公务员面试真题中，综合分析类题目往往是以近来的社会热点为背景，考查考生的分析问题水平和解决问题的能力。在众多社会热点中以群体性事件考查概率最高，题目类型和角度也变化多样。因此就2009年社会热点中的群体性事件，华图名师将选取代表性案例进行深入解析，希望能对参加2010年公务员考试的广大考生有所裨益。

自从1978年打破传统计划经济体制初步确定市场经济的历史地位至今，三十余年的经济改革使中国社会释放出巨大的生产力，创造出令世界瞠目的物质财富，同时也逐渐出现一系列极其复杂的社会问题，特别是由劳资矛盾导致的群体性事件近年逐呈爆发之势。

2009年，河北保定棉纺厂千名职工“徒步进京旅游”事件、吉林通钢事件、河南林钢事件、重庆嘉陵工人罢工等群体性事件，都以极其激化和暴力的形式释放出转型时期的社会疼痛。可以说，劳资矛盾已经成为中国社会目前和未来几十年的一个主要矛盾。

冰冻三尺非一日之寒。实际上，近年来频繁爆发的以劳资矛盾为核心的群体性事件正是以计划经济体制改革、社会主义市场经济的确立为起点累积而成的。收入差距悬殊、贫富差距过大、劳动环境恶化、就业保障落后等成为工人利益受损并寻求非理性解决的主要动因。

变化即孕育着风险，转型中的社会摩擦乃至一定程度的激化是在中国经济体制改革中难以避免的阵痛。利益分化格局下的劳资矛盾成为中国的主要社会问题之一，有着其历史性和客观性。

在诸如吉林通钢事件、河南林钢事件以及更早之前的云南孟连事件等经由劳资矛盾引致的群体性事件中，当地产业工人所表现出来的“情感同一化、行动协同化”应当引起深刻的反思。经过三十年改革开放市场经济的分化与积压，底层社会潜隐的结构性压力和排斥力量正在增大，且在人与人更紧密联系的互联网时代更容易被激活和表面化，实际上留给社会自主调整的空间已变得逼仄。

从社会转型期群体性事件表层的劳资冲突，深入至冲突背后人与人经济关系的利益矛盾，劳动与资本的天然对立是产业工人和企业工厂主利益不可调和的源头，若又逢弱势阶层与强势阶层之间排斥压力无处疏导，群体性事件的爆发就成为这股社会压力的可能导向。

从转型期中国社会暴露的各类问题及作为代表的群体性事件而言，表面上，是民众缺乏社会安全感、产业工人对企业改制漠视工人利益不满等具体问题;实则反映了民众对既有规制和秩序权威的不认可，同时也暴露了社会法治缺失、企业原罪豁免的利益制衡缺失，根本上是利益群体之间的矛盾无法有效协调而引致的压力井喷。如何在社会的运动发展中缓解矛盾、平衡各个群体利益，是社会转型时期的基本任务之一。

现今转型期中国社会的矛盾根源在于社会主义市场经济的内在矛盾，即社会主义制度与市场经济体制的矛盾。面对社会生产力的巨大张力需求与生产关系中的局限性，政府首先应该在充当市场第三方发挥协调人的角色中有所作为，使社会主义市场经济的调整逐渐成为渐进、有序、可控的过程。企业作为市场运行的主角之一，要求其自我反省与自我约束并非久治之举，经济体制改革之后的法治完善与秩序重立才是社会主义市场经济良性运行的可靠保证。

总之，站在社会急剧转型的时代背景之下，必须全面分析当今中国的社会矛盾与利益失衡，充分理解和清醒认识中国社会发展进程中的困境与挑战，以构建社会主义和谐社会为根本目标逐步走向经济、政治、社会的全面发展与伟大复兴。

2011年热点申论：让人民批评政府.txt 【背景链接】

在2010年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要建设服务型政府，创造条件让人民批评监督政府。不少领导干部在不同场合表示，欢迎媒体监督批评政府，多反映百姓呼声。这显示出中国在巩固经济复苏成果的同时，进一步奉行以人为本理念、广开言路、打造责任政府的决心。

【标准表述】

[原因]批评监督政府是现代国家每一个公民的权利，也是现代政府自我检视、自我完善的必要一环。我国宪法规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。行政监察法、公务员处分条例规定，对公器私用打击报复批评者的官员进行行政处罚。

[条件]让人民真实、充分、善意地批评政府，帮助政府改进工作，应该从以下方面创造条件：

第一，政府的工作应尽量公开透明，加大政务公开力度，及时公开政务信息，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

第二，要认真受理群众的批评，让群众的批评、监督、意见，能够得到认真地采纳，得到政府的尊重，让群众真切感受到作为公民的荣誉感。

第三，让人民批评监督政府，就必须建立和完善相关法律保障制度，更要做到违法必究，让批评者不再担心受到报复或追究，而让报复者付出惨重代价。但让人民批评、监督政府往往是“知易行难”。

2011年热点申论：软实力.txt 【背景链接】

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣”，突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的重要性，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署。

【标准表述】

[内涵]“软实力”作为近年来风靡国际关系领域的最流行关键词，主要包括文化的吸引力与感染力;对外政策、意识形态和政治价值观的吸引力等。不仅仅是简单的文化与影视传播、介绍与宣传，是一个从国家到国民素质的提升与展示过程，是本国文化发扬光大的过程。载体是本国、本民族的文化、精神、传统和理论本身。

[现状]目前我国的软实力要着眼于科学发展观、和谐社会、实现全面小康社会，切实推动政治、经济、文化、教育、社会、外交等各种领域的工作，追求国富民强、社会公平正义、法平等法制、公民社会建设以及国民幸福程度等重大目标，调整经济模式和利益结构，设法逐步恢复改革发展的道义基础。

[措施]增强软实力的可以从以下入手：

首先，软的要更软。加强对本国、本民族以及其他国家和民族文化、精神、信仰、理论的继承、吸收与创新，继续加强文化体制改革，不断建立完善法律法规等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的体制机制，让文化的活力充分释放。

其次，硬的更硬。硬实力是重要基础，发挥硬实力的作用对提高软实力大有作为。一国的影响很多时候是“不怒自威”，硬实力运用得当，本身也可以创造强大的软实力，树立国家威信。 2011年热点申论：三农问题.txt 【背景链接】

新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件于2010年1月31日发布，这也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策。

【标准表述】

[总体要求]各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，切实加强和改善党对农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处。

[原因]当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。

[措施]三农问题是一个长期的问题，可以从以下方面入手：

第一，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。

第二，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，确保粮食安全。

第三，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。

第四，大力提高农民收入。灵活运用多种手段，保持农产品价格合理水平，保障农业经营收入稳定增长;采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入，积极扩大农村劳动力就业。

第五，按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。加强农村基础设施和环境建设，切实改善农民生产生活条件。

第六，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。

2011年热点申论：生态文明.txt 【背景链接】

生态文明是价值观的革命，是党对执政规律认识的升华。与长期以来所提倡的环境保护、污染防治、清洁生产等概念相比，生态文明具有更深刻、更丰富的内涵，不能将生态文明建设简单化。科学发展观要求统筹人与自然和谐发展，这体现着保护环境、保护生态、以人为本的现代思维，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果。

【标准表述】

要统筹人与自然和谐发展，建设生态文明，必须坚持可持续发展，既着眼当前，又考虑未来，实现经济社会和人口、资源、环境的协调发展。

第一，建设生态文明，前提和关键是如何发展。科学发展观，第一要义是发展。只有发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。生态文明要求人类选择有利于生态安全的经济发展方式，建设有利于生态安全的产业结构，建立有利于生态安全的制度体系，逐步形成促进生态建设、维护生态安全的良性运转机制，使经济社会发展既满足当代人的需求，又对后代人的需求不构成危害，最终实现经济与生态协调发展。

第二，建设生态文明，核心是人与自然和谐相处。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统

一、可持续发展的文化成果的总和，其本质特征是人与自然和谐相处的文明形态。人与自然和谐相处既是生态文明的核心价值理念和根本目标，也是建设生态文明的评价标准。

第三，建设生态文明，目标是不断提高人的生活质量。坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为生态文明建设的出发点和落脚点，把生态文明建设的目的落实到改善人民生活上，坚持做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让人民群众充分享受经济发展的成果。

第四，建设生态文明，基本途径是加强生态文化建设。生态文明建设要求全社会履行维护生态安全的责任和义务。现实社会中资源和环境危机的实质很大程度上是文化观念和价值取向出现偏差造成的。“生态效益高于一切”是生态文明教育的核心理念和所遵循的最高价值。生态文明倡导的社会消费模式应当是：低消费、生态化、俭朴、健康而有益。

第五，生态文明建设必须以科学发展观为指导。以科学发展观为指导建设生态文明必须从思想意识上实现三大转变：必须从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向树立“人与自然和谐相处”的理念转变;必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变;必须从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心、以人为本的发展理念转变。 2011年热点申论：什么是现代农业.txt 一提到“农业”，也许不少人脑海中浮现出来的还是“面朝黄土背朝天”的场景。其实，这只是传统农业的“标准相”。传统农业以小生产为特征，规模小、商品率低、科技含量少，也就是人们常说的“小农经济”。而现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比，现代农业可谓有了“脱胎换骨”的变化。 现代农业，是一种“大农业”。它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等，还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜，产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等，实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域，成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的庞大产业群体。

现代农业，靠的是高科技投入。传统农业主要依赖资源的投入，而现代农业则日益依赖不断发展的新技术投入，包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术。像我国超级稻育种技术的新突破，就是利用现代生物技术，实现了亩产 800公斤的跨越，引领了水稻生产的新革命。新技术的应用，使现代农业的增长方式由单纯地依靠资源，转到主要依靠提高资源利用率和可持续发展能力的方向上来。

现代农业，闯的是大市场之路。与传统农业以自给为主的取向和相对封闭的环境不同，现代农业的大部分经济活动被纳入市场交易之中，农产品的商品率很高，生产主要是为了满足市场的需求，具有高度的规模化、产业化和市场化。像河南双汇集团、内蒙古伊利集团等，已经发展成为产供销相连接、贸工农一体化的大型企业集团。

现代农业，搞的是多功能发展。随着经济的发展和人们生活水平的提高，现代农业已不仅仅局限于传统农业的农产品供给功能，其广度和深度大大增加了。比如，通过农业产业链的延伸，农业对农村劳动力的吸纳功能和就业增收功能明显增强;通过开发利用各类农业资源，发展“一村一品”的特色经济，农业开始承担起生活休闲、生态保护、旅游度假、文化传承、教育等功能，由此也形成了生态保护农业、休闲观光农业、循环农业、服务型农业等多种新型农业形态。

总的来看，现代农业一改传统农业的基本面貌，具有了新的内涵、功能和定位。可以说，从传统农业到现代农业的转变，是实现农业现代化的必然要求，也是整个经济社会现代化不可或缺的部分。

2011年热点申论：收入分配体制改革.txt 【背景链接】

2010年中央经济工作会议指出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。国务院总理温家宝在2010年两会期间谈到今年的政府工作时指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，改革收入分配制度，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

【标准表述】

[意义]面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。这是扩大消费、促进经济平稳较快增长的必然要求。

[措施]一方面，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于、甚至应略高于经济增长和企业收入增长。

另一方面，逐步缩小居民收入分配差距。既要充实完善强农惠农政策体系，加强社会保障体系建设，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，不断提高农民和城镇低收入者的收入;又要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，完善企业管理层薪酬制度，规范垄断行业收入，加强对高收入的税收调节，促进收入分配结构合理化。

2011年热点申论：提升国民文明素质.txt 4月20日上海世博会首次试运行当天，拍摄于世博园内的几张照片就在网络上四处疯传，本来光可鉴人的不锈钢梯状饮水台上一片狼藉地堆放着废弃的塑料餐盒、食品袋，安检处的拥挤、世博公交站点前的乘车难等问题被暴露无遗。

我国国人素质不高，表现在言谈举止的细节之中。改革开放三十余年，我国各方面已经发展成为现代化国家，但隐蔽在现代化城市光鲜外表下面的道德意识以及生活和行为方式等等，离真正的现代文明却还差得太远!

国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。

国家形象是国际社会对一个国家的看法，是一个国家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、产品形象等，公民形象也是一个国家形象的重要组成部分。一个国家公民素质如何、道德水平如何，直接影响到这个国家的形象。

素质，是我们在追求经济发展中被忽视的一门功课。无论是上海世博会上面对数百万全球各地参观者，还是在其他行业中数以千计的群体，提高素质、改善形象都是我们亟待解决的问题。

首先，加强公民道德教育。提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育。

其次，强化新闻媒体作用。新闻舆论在提高国民素质中具有两个方面的重要功能。一是导向。充分运用各种新闻媒体广泛深入地宣传提高国民整体素质的必要性、紧迫性和重大意义。二是监督，运用新闻媒体广泛性、多样性和权威性的特点，及时地揭露和鞭挞社会上的消极现象和不良现象，从而达到弘扬正气，遏制邪气的目的。

2011年热点申论：统筹城乡发展.txt 2010年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农”上。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。

【标准表述】

统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。

继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。

不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。

加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。

坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口

2011年热点申论：为什么要促进股市健康稳定发展.txt 最近两年，我国股市一扫前几年的低迷，出现连连上涨行情，股票指数不断创出新高，股市市值持续增大。上证指数从2005年6月的低点998点，一路上涨至2007年10月的6124点，涨幅超过500%。然而，从2007年10月开始，A股连续下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超过50%。仅2008年第一季度，A股市值就缩水12万亿元，创下了15年来的新纪录。股市的剧烈波动，给广大投资者带来了很多困惑。那么，股市的这种波动是如何产生的?面对股市的剧烈波动，应当如何推动股市的健康稳定发展?

股票市场有起有落

在市场经济中，经济的发展总是在周期性的波动中实现的。作为经济发展的晴雨表，股票市场也经常是风云变幻、起伏不定，随着供求关系的变化而上下波动。

股票市场有着自身的特殊性。与一般的商品市场不同，股票市场是一种虚拟经济。在股票市场上买卖的不是普通的具有实际使用价值的商品如食品、住房等，而是可以在未来获得收益的金融资产。股票价格不仅取决于公司的经营状况，同时也受利率、汇率、通货膨胀、国内外政治经济环境、市场买卖力量对比、重大自然灾害发生以及投资者心理预期的影响而发生波动。股票市场的这种波动与实体经济的波动相比，往往更为剧烈、更为频繁。当股价持续上涨时，越来越多的资金被吸引进来，这又会导致股价的进一步上涨，并使得更多的资金进入市场。在牛市乐观气氛的感染下，人们总是能找到股市不断上涨的“理论根据”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股价暴跌。当股价持续下跌时，则会出现相反的情况，价格进一步下跌，资金持续流出，悲观失望情绪蔓延。

股票市场的剧烈波动在股市的发展历史上不乏其例。比如，从1928年初到1929年8月，美国的道琼斯指数由200点附近飙升到400点左右，一年的时间里股指暴涨了一倍。然而不久就爆发了1929―1933年整个资本主义世界的经济大萧条，股票价格也随之一泻千里，从1929年9月繁荣的顶峰到1932年夏天大萧条的谷底，道琼斯指数从381点跌至36点，缩水90%。1985―1990年日本股市持续大涨，日经225指数由1985年初的11000点涨到38000多点。但是，进入20世纪90年代，日本股市开始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000点，1992年8月18日降至14309点，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰时下降了63%。

我国股票市场发展的时间并不太长，但同样经历了股市剧烈波动的洗礼。1990年12月19日，中国股市从100点起步，到1992年5月26日，上证指数已跃升至1429点。在一年半的时间中，上证指数暴涨1329点，之后迅速暴跌至400点，有些股民损失极其惨重。从2006年开始，我国股票市场启动了新一轮的牛市行情，以股票市场为代表的资本市场迅速发展。截至2007年年底，沪、深两个市场共有上市公司1550家，总市值达32.7万亿元，相当于国内生产总值的140%，位列全球资本市场第三，新兴市场第一。然而，世界上没有只涨不跌的股市。在股市自身运行的规律和国际金融市场的影响下，我国股市自2007年10月中旬以来，出现了较大幅度的调整，大批股票价格被腰斩，大量基金跌破了面值。在股市的剧烈波动中，许多股民和基民被套，饱受亏损之苦。人们再次深切感受到了投资股市所带来的风险。

中国股市长期向好

股市的波动是有规律的，最基本的规律就是股票价格要符合它的内在价值。一只股票如果价格涨得过高，就会超过其内在价值，需求就会减少，价格就会随之下降。反过来说，如果价格跌到一定程度，就会低于其内在价值，需求就会增加，价格就会随之上涨，直到价格和价值达到平衡。运用这个基本规律来看待当前我国股票市场价格的波动现象，就能够使我们多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以来，我国股票市场出现的这轮深幅调整有其必然性。一是对前期股市上涨的累积风险的释放。2006年以来，随着股票价格的飞速上涨，A股市场的市盈率也急剧上升。至2007年6月底，沪、深两市加权市盈率达80多倍，大大高于通常认为的30―40倍之间的合理市盈率标准。这表明，A股市场的股票价格已经大大超出了其内在的价值。二是受美国经济增长放缓和周边股市调整的影响。2007年第四季度之后，美国的次贷危机愈演愈烈，对全球金融市场产生了强烈的冲击，全球主要股票市场在半年左右的时间里下跌的幅度都超过20%。美国经济增长的放慢加剧了人们对全球经济发展未来的担忧，降低了人们对未来经济增长的预期，投资的意愿受到了抑制。三是宏观调控的成效。近年来，为了防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，党和政府采取了一系列宏观调控的措施，如多次调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，严把土地、信贷两个闸门，调整证券交易印花税等，使流动性过剩的矛盾逐步缓解，股市的供求关系开始趋于均衡。同时，2008年年初的雪灾、上市公司大量再融资、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加剧了投资者的恐慌心理，影响他们对股市发展的预期。正是上述这些因素的共同作用，造成了2007年年底以来股价的大幅回落。

同样，我们也要看到，经过十多年的改革和发展，我国资本市场基础性制度建设明显加强，上市公司质量不断提高，投资者结构逐步改善，市场监管进一步加强，市场运行机制改革不断深化。资本市场已经成为国民经济的重要组成部分，增强了经济发展的活力。2006年以来中国股市的快速发展，有其深刻的原因。一是中国经济的持续、稳定、健康发展。近年来我国经济出现持续高增长和低通胀的良好局面，上市公司的业绩大幅提升。2006年上市公司净利润增长幅度高达46%。2007年上市公司整体业绩增长水平也较高。截至2008年4月7日，已披露年报的880家上市公司2007年实现营业收入67321亿元，同比增长24.61%;实现净利润6548.75亿元，同比增长44.78%。上市公司业绩的提高，必然会带来股票价格的大幅上升。二是中国资本市场的发展正在把世界上成熟市场的经验与中国国情有机结合起来，沿着渐进式的市场化改革方向稳步推进。2005年5月开始实施的股权分置改革，使我国资本市场的基础性制度建设进一步夯实。股权分置改革之后，大股东的利益与小股东的利益趋于一致，很多大股东将优质资产注入上市公司，改善了上市公司的质量。三是资本市场法律体系逐步完善。2006年1月1日开始实施修订的《公司法》和《证券法》，以及与“两法”配套的法律法规的完善，进一步理顺了资本市场的法律关系，健全了资本市场运行机制，对全面提升资本市场法治水平、加快推进资本市场改革发展产生了深远的影响。除此以外，人民币持续升值的推动作用也不可忽视。2001年以来美元持续贬值，人民币持续升值，尤其是2005年7月我国开始进行人民币汇率改革之后，人民币对美元的比价升值速度加快。国际资本通过各种渠道大量进入我国，加剧了我国金融市场的流动性过剩，推动了股市行情的不断上涨。

2011年热点申论：问责机制.txt 【背景链接】

中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作出明文规定。

2010年温家宝政府工作报告指出：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。

【标准表述】

[内涵]问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。

[意义]第一，它是硬约束。制约、规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责”。这必将大大增强各级领导干部的责任意识。第二，它是宽范围。 以前行政行为出问题，主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中，而且明文点出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外，对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。

[措施]一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果;另一方面，须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。

2011年热点申论：校园安全.txt 【背景链接】2010年5月3日，周永康在全国综治维稳工作电视电话会议上指出，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导高度重视针对小学生、幼儿园儿童的恶性案件并作出重要指示，要求依法严肃处理犯罪分子，精心治疗受伤人员，切实加强校园安全防范。周永康指出，政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、深入抓。各地区各部门各单位要充分认识加强校园安全保卫的极端重要性和现实紧迫性，切实肩负起维护校园安全的政治责任。

【标准表述】

温家宝总理接受凤凰卫视采访时指出：频频发生的杀童案，说明中国社会存在深层次矛盾，而且日趋尖锐化，“除了采取强有力的治安措施之外，我们还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作用。

孩子是民族的未来，这些还未长大的中小学生，是我国社会安全环节上最薄弱的一环。在宁静的校园频发如此血腥的惨案，对孩子的成长极为不利。类似的血案接连的发生，创伤不断地复发，无疑会给孩子的身心以及整个社会留下深重的阴影。

基于社会贫富差距不断拉大、社会公平正义尚未实现等现实因素，当前有相当数量的群众存在着不公平感和压抑感。要减少类似事件的发生，应该从以下几个方面入手。

第一，从源头调整社会分配体制，解决好民生问题。调节社会收入分配，使之更趋公平的基础之上，建立覆盖面更为广泛的社会保障体系，让更多的惠民制度惠及弱势群体，及时救助那些穷困潦倒、产生绝望情绪的病患者，使他们免于生存的恐惧、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心态，让更多的人在生存底线得到应有的保障之下，看得到、摸得着这个社会的公平正义与温暖关爱，能够有尊严地活着。

第二，政府出资建立公立心理危机干预体系，各级各地相关职能部门，稳步推进、逐步完善。政府应建立公民生存状态与心理问题筛查、干预、控制、跟踪一体化的机制，早期发现问题并作出果断及时的处置，避免恶性事件的发生。构建这一体系，一方面是转变社会心理习惯、推进体系完善的过程;另一方面，在体系完善的过程中，那些遭遇类似郑民生一样不幸的人，他们滋生的不同程度的破坏性心理，会被及时疏导。

第三，积极加快实施校园安全立法，防范校园安全。《中小学幼儿园安全管理办法》应上升为“学校安全法”，以提升保护师生安全和强化各方责任的法治威严。全国中小学生的安保措施应当给予法律规定，明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，从制度层面保护学生的安全;校园里外均应加强专业保卫力量及其硬件设施等，保安必须要经过严格的训练。政府相关部门需要从每一个细节、每一个环节入手执行好现有制度，在校园安全上投入人力物力，并对平时出现的懈怠与疏忽严肃问责到人，让恶意袭击者望而生畏，不敢以身试法。

第四，尽早实施国家赔偿 问责机制。政府、学校不管是哪一级都应立即承担责任。国家援助制度必须尽快建立，问责机制要迅速出台，给予学生安全以制度保障。

2011年热点申论：医疗改革.txt 【背景链接】

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。要开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。

【标准表述】

[意义]

医改是我国从“基本制度”的高度规划医疗卫生事业，保障人民健康。这是我国基本医疗卫生制度的一大创新。将缓解群众最关心的“看病难、看病贵”问题，突出“基本、基础和基层”，提高医疗服务的可及性，降低居民的医疗负担。从源头上降低疾病风险，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。从长远看，实施医改有助于改善国民的健康状况，进而提高城乡居民的生活预期，刺激消费增长并带动宏观经济的增长。新医改将为我国经济增长注入原动力。

[对策]

医疗制度的改革是政府的一项重要任务，实施医改是重大民生工程，把医疗卫生保健服务作为公共产品向全体人民提供是政府责任的体现。但具体落实还需要做到以下几点：

一、建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。明确政府、社会与个人的卫生投入责任。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

二、建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律法规，加快推进基本医疗卫生立法，明确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。建立严格有效的医药卫生监管体制。健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。

三、加快推进基本医疗保障制度建设。建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，提高新型农村合作医疗的补助标准，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。完善医疗保障管理机制，有效减轻城乡居民个人医药费用负担。提出接近400种药物实现零差价，就是通常使用的药物群众不再付出高价了。基层医疗单位实行零差价以后需要补偿，而使基层的卫生人员待遇不下降。

四、健全基层医疗卫生服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头作用，建成比较完善的基层医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。

五、公立医院改革。公立医院改革的方向已经确定，就是要实行公益性的改革。也就是说公立医院公益性改革的公益性方向应该坚定不移。

2011年热点申论：依法治国.txt 【背景链接】

依法治国是社会主义民主政治的基本要求。为适应我国社会主义法制建设面临的新形势新要求，党的十七大报告明确提出，要加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统

一、尊严、权威。

【标准表述】

宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，以宪法为根本的活动准则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

【贯彻方法】要加强宪法和法律的实施工作，以维护社会主义法制的统

一、尊严、权威，当前要重点抓好以下四个环节。

一是依法执政。这是新的历史条件下党执政的一个基本方式。要求党的各级组织和干部带头贯彻实施宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，为全社会作出表率;督促、支持和保障国家机关依法行使职权;正确处理重大决策、重大政策与宪法和法律之间的关系，善于使党的主张和人民的意志相统一并通过法定程序成为国家意志。

二是依法行政。就是要使政府的组织、权力和活动等，都以宪法和法律为依据，都受宪法和法律的规范和约束。确保行政法规、政府规章、规范性文件和政策性文件同宪法和法律保持统一和协调，注重配套法规规章的制定和实施，充分发挥我国法律体系的整体功能。坚持以人为本，树立以尊重和保障人权为核心的现代行政执法观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，形成职责权限明确、执法主体合格、适用法律有据、救济渠道畅通、问责监督有力的政府工作机制。

三是公正司法。司法权威是法制权威的重要体现。坚持司法为民、公正司法，深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法，为促进社会和谐、维护社会公平正义提供有力的司法保障。

四是加强社会主义法治理念教育。以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，是新时期全面落实依法治国基本方略。国家机关工作人员要真正树立并自觉实践社会主义法治理念，带动全社会增强法治观念、弘扬法治精神。大力提高各级领导干部和公职人员依法办事、依法管理的能力和水平。

2011年热点申论：用工荒和就业难.txt

一、背景

人保部门的最新统计数据显示，2010年，全国高校毕业生为630万人，比2009年的611万多19万人，就业形势非常严峻。“大学生就业难”热度不曾减退，“用工荒”也不是真正的无工可用，“用工荒”与“就业难”在中国矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。

二、现状

一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。

首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上;而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。

其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。

三、对策

第一，根本在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级。把经济发展的重心转移到科技进步、自主创新上，保持传统制造业产业优势的同时，在谋求现代服务业、新兴产业、先进制造业等高端产业的全球竞争中，占据一席之地，形成更加符合我国国情的经济产业链条，才能解决企业民工荒和大学生就业难。

第二，对于高校毕业生，首先要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去;要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自主创业道路。其次要加强就业指导，除改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。

第三，对于农民工，各地政府加大与企业的联系与合作，进一步拓宽就业渠道;政府可定期、定时组织开展免费技能培训，提升农民工素质，提高就业竞争力。第四，对于企业来说，一方面要摒弃“唯学历”论的用人制度，避免社会资源的浪费，实现人力资本价值最大化。另一方面应提高酬待遇和福利保障，从而能够留得住人。

2011年热点申论：预约挂号难解“看病难”痼疾.txt 针对百姓“看病难”的痼疾，预约挂号制度终于被正式推出。近日，卫生部《关于在公立医院施行预约诊疗服务工作的意见》最终稿下发，要求从今年11月起，所有公立三级医院都要开展实名预约挂号服务。卫生部相关负责人明确表示，公立医院均可与第三方中介合作开展预约挂号，但前提是收费不得高于物价部门规定的标准。

卫生部此次发文，体现出对百姓求医困境的切实体恤。一直以来，城市大医院挂号难问题都在困扰着病患，甚至有人为了一张“专家号”而不得不“披星戴月”地彻夜排队。如今，北京、上海等大城市暴利“黄牛党”的出现，更是让正规途径挂号成为一件难事。实名制预约挂号服务的推出，开辟了与快节奏都市生活相匹配的挂号渠道，有助于对日渐猖獗的“号贩子”形成打击，是为颇具创新意义的管理举措。

但遗憾的是，此前的实行结果显示，这一利民之举的推广却并非一帆风顺。一方面，中老年人在就医人群中的占比较大，他们对网络预约的操作流程和技术较为生疏，传统排队挂号仍是他们的首选。央视的一项调查显示，竟有超过70%的预约号挂不出去。另一方面，现在许多人是异地就医，而且预约一般在就诊的数日前完成，病患有可能在预约的时间里难以抽身就诊，从而导致医院在此项服务中面临失约率高的窘境。对此，有医院人士坦言，卫生部只是强调医院要开展预约服务，但并未就预约诊疗比例有硬性规定，所以部分医院倾向于通过少数科室开展预约诊疗的“应景”方式达标。

事实上，在现有社会医疗资源供求严重不均衡的格局下，即便实名预约挂号制度能够扫除这些现实瓶颈，也仅是一场“零和游戏”而已。在既定的就诊量下，预约挂号数量的增加就意味着排队挂号难度进一步提高，社会总体福利并不会因此而得到改善。更进一步讲，在市场经济下，医疗资源的稀缺让价格高企成为必然，但社会责任又赋予医疗机构公共产品的属性，两者间矛盾的激化必然会滋生出腐败的灰色地带。一旦中介预约机构手握挂号资源而市场需求激增，其逾越监管束缚、暗箱操作的冲动便将难以遏制。届时，这些中介机构极有可能成为“黄牛党”的新主体，监管部门又将会面临新的难题

所以，类似“头痛医头、脚痛医脚”的局部革新，并不能从根本上解决百姓看病难的顽疾。新医改成功的关键还在于有效增加医疗资源供给。

目前看来，新医改强化财政对医疗领域的扶持力度已势在必行。今年4月，新医改曾提出未来三年间各级政府需要投入8500亿元用于医改五项重点改革。可见，财政扶持力度已在逐渐加强，但问题是，相对于目前的社会医疗需求，这样规模的财政投入是否够用?况且从海外经验看，英国的病患虽然享受到免费医疗，但却需要付出漫长等待成本的前车之鉴告诉我们，即便财政扶持下的医疗供给可以公平地为百姓提供服务，但效率问题也难以顾及。所以，当前通过税收减免手段鼓励公益性民营医院发展、完善医疗服务供给结构等举措，也同样不可或缺。

一旦在财政扶持与民营经济介入等力量的共同作用下，医疗服务供给得到有效扩容，就医过程中“号少人多”的矛盾才能够得到真正缓解。

2011年热点申论：政府公信力.txt

【背景链接】

公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。

【标准表述】

[措施]努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究，采取有力措施加以解决。各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务。各级政府及部门要坚持依法行政。推进行政决策的科学化、民主化。各级政府部门加强作风建设。

[意义]政府公信力具有重要的作用，是社会主义市场经济秩序的基础，是政府治理社会的基本要求也是社会稳定与发展的前提条件。提高政府公信力，就要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。

2011年热点申论：政府网络舆情能力.txt

一、背景资料

人民网舆情监测室于2010年4月12日发布了“2010年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜”，对2010年第一季度地方党政机关应对舆情热点事件的得失进行考评。四川巴中“全裸”乡政府因为在信息透明度、政府公信力等指标上一枝独秀，进入总体较为得体的蓝色区域，而贵州安顺警察枪击致死案、山西问题疫苗事件则被判定为应对严重失当，被亮起“红色警报”，值得反思。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件时就指出“问题一个系统又一个系统的出，再一个系统一个系统地去治理，显然不是一个好办法。所以，现在是各个领域都需要很好重视的时候了”。

在过去的几年中，中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成，很多地方党政机关逐步重视探索网络问政，并积累了一些有益和值得推广的经验。为了更好地推广这些经验，让更多的地方党政机构用好网络问政这一新的治国理政平台，从今年开始，每期排行榜推出“网络问政实践”的典型经验，供地方当政者参考。本次推出的常州环保局长“批评有奖”就是一个很好的尊重网络民意的案例，有一定的推广和借鉴价值，北京网络媒体协会会长闵大洪点评时认为“对于网络批评和网络监督，领导干部应有的心态是欢迎和提倡，以广阔的胸怀听取民意，从善如流”。

二、名词解释

人民网舆情监测室(人民日报社网络中心舆情监测室)是国内最早从事互联网舆情监测、研究的专业机构之一，在舆情监测和分析研究领域处于国内领先地位。

在互联网影响力日益增大的今天，各级党政机关、企事业单位和学术机构都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。胡锦涛总书记2008年6月20日在人民日报考察工作时指出“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。互联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一，网络舆论也越来越受到重视。

三、典型案例的启示

【四川巴中“全裸”乡政府】

2010年3月，四川巴中市白庙乡政府公示今年1月公务开支明细表，详细记录了每分钱公务花费，连“花1.5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布，被网友称为“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公开条例》实施，打造透明政府从此有法可依。在信息交流与传播日益发达的今天，尤其是在中国改革开放处于关键攻坚阶段的今天，地方基层政权的建设显得更加凸出。而政务信息公开和透明，正是地方基层政权建设的重要组成部分。

“全裸”乡政府给我们的启示：

1. 信息公开有利于密切干部和群众的关系，增加百姓对干部乃至政权的信任感。

2. 透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。

3. 信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。

4. 信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累，从根本上消除了地方群体性事件产生的可能。

5. 信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。

四、政府提高舆情能力的措施

(一)要加强学习增强政治敏锐度。

只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强，就能够及时捕捉舆情苗头，及早处理。要转变思想，不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是其他部门的事，要从维护党和国家形象，维护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习，学深学透政治理论和业务知识，增强政治鉴别力。要勤观察、勤思考，把握发展趋势。

(二)要建设透明开放政务系统。

信息公开透明不仅有利于开展工作，也有利于提高政府的公信力。我们要改变封闭的观念，树立开放的意识，把群众满意作为开展工作的出发点和落脚点，在群众关注的热点问题上，坚持面向社会、面向群众，做到政务公开，真正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。

(三)要加强与新闻媒体的沟通。

要重视与新闻媒体的沟通，随着网络、手机的迅速发展，新兴媒体已成为社会意见的重要汇聚之地，很多舆情也越来越多地通过网络平台得以表现。因此，要主动与网络媒体建立联系，特别是在权威网站上及时将群众关注的热点问题公开，确保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门的联系，发挥他们的资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控，为应对舆情创造条件。

(四)建立专门的舆情工作部门。

首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作业务全面的领导干部担任，主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信息发布和疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信息的收集分析，以及在舆情发生时的引导、应对等，如在主流媒体撰写评论员文章，在权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外，有条件的可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任，主要是在舆情发生后能够为做好危机处理提供指导和咨询。

(五)对公务员加强应对舆情的训练。

要在公务员培训中加入应对舆情的课程，特别是根据新媒体特点，创新舆情管理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家，采取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式，定期开展舆情培训。通过专门培训，提高公务员与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力，确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。

(六)健全应对舆情工作制度。

建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度，在主流媒体或重要门户网站，及时将重点、热点工作信息公布。要建立舆情监控制度，利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向。要建立舆情引导制度，对舆情迅速分析研判，查找发生问题的根源，并以权威发布的方式，及时回应公众疑问，不作无谓争辩，不跟风炒作，不人为制造热点。要建立舆情处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究制订相关应对预案，预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处理等内容。

五、反思网络舆论

网络舆论只能代表以下群体的声音：生活在城市地区、有经济能力使用网络并有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人。”而网络舆论的现实表明，这些青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背后的民意支撑显然不能视而不见。更何况网络作为生活方式的一部分具有延续性和扩展性，把“特定社会群体”的声音与“普遍的民意”割裂开来，只能是与现实愈发背道而驰。

网络舆论的热热闹闹，除去网络本身的技术优势外，更有着我们在现实生活中表达不够自由的原因。

表达自由是民主的前提，网络舆论与传统媒体舆论的互动推波，形成强大的压力，不仅对腐败不公的个案解决有所裨益，也是制度改进的推动力量。而我们的现实情况是，发现问题甚至解决问题的办法并不困难，往往由于决策者的利益取向，迟迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。就当前的实际而言，网络舆论力量的助推显然大有可为。

2011年热点申论：政务公开.txt 【背景链接】

2010年3月30日，国土资源部在官方网站发布了2010年部门预算，这是我国决定三年内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二天财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出2010年收支预算总表。

2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个“全裸”乡政府。

【标准表述】

[内涵]政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。

[措施]推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，目前可以重点在以下方面下功夫：

首先，完善制度建设，健全体制机制。以《政府信息公开条例》的颁布施行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。

其次，依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。政府各个部门要狠抓清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各界了解和监督。

再次，创新审批方式 推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公开与行政审批制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台，促进行政审批制度改革向纵深方向发展。

最后，把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平。各级行政机关要结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，不断丰富政务公开的内容，争取让政务公开工作的质量和水平有较大的提升。

总之，要创新公开形式 确保公开工作让人民群众满意。各级政府要根据社会服务的需要，不断拓展服务功能，创新服务形式，充分发挥电子政务和网络技术的优势，将政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。

2011年热点申论：转变经济发展方式.txt 【背景链接】

2010年中央经济工作会议指出：国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。2010年政府工作报告中也重点强调，要转变经济发展方式，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

【标准表述】

[要求]济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感，深化认识，统一思想，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体的关系，调动各方面积极性，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。

加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，推动全国上下齐心协力加快经济发展方式转变，努力促进经济社会又好又快发展。

[措施]转变经济发展方式，可以从以下入手：

第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构。

第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。

第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。

第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建

第二篇：理论热点面对面

理论热点面对面：怎么保持物价稳定

2011年伊始，历时1个月的“汉语盘点2010”活动揭晓，“涨”字排名第一，获选年度国内字。人们选“涨”，主要表达了对物价上涨的强烈感受：菜价涨、米价涨、油价涨„„2010年以来，居民消费价格指数月度同比涨幅一路攀升，连续突破3%、4%、5%、6%，2011年6月达到了6.4%。

物价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，是民众感受的“温度计”。虽然说物价波动是一种正常的经济现象，但是物价过高、涨速过快，就会造成百姓生活压力过大、心里不安，甚至会引发恐慌。可以说，物价稳，人心才稳、社会才稳;物价问题不仅是经济问题，而且是影响全局的政治问题、社会问题。

“汉语盘点2010”——用一个字、一个词描述2010年的中国和世界。2011年1月5日，经过网民推荐、专家评选、网民投票等，评出国内字、词和国际字、词，分别为“涨”、“给力”和“乱”、“军演”。

◇组合拳：成效初显压力仍大

2009年，受国际金融危机冲击，我国经济增速放缓，物价一路走低。随着保增长、保民生、保稳定的一揽子计划的实施，我国经济率先企稳回升，加上世界经济缓慢复苏，国内外重要大宗商品价格止跌回升并大幅上涨。在这种情况下，11月我国居民消费价格指数转正，12月升至1.9%，通胀预期有所显现。进入2010年，居民消费价格指数持续上涨，5月上涨3.1%，10月为4.4%，11月达到5.1%;2011年物价继续在高位运行。为什么物价上涨这么快?

深度解读

居民消费价格指数

英文缩写为CPI，反映一定时期居民所消费商品及服务项目的价格水平变动趋势和程度。我国统计的商品和服务项目，包括食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住8个大类。

成本上升影响。近年来，随着我国经济快速发展，资源消费需求持续增加，各类资源性产品价格不断升高，并引起劳动力、土地等价格相应上涨，而这些生产要素是计入生产成本的，其价格上涨也最终体现到了商品价格中。

大宗商品

大宗商品，是指可进入流通领域，但非零售环节，具有商品属性，用于工农业生产与消费使用的大批量买卖的物质商品。主要包括三个类别：一是能源商品，如原油、煤炭等;二是基础原材料，如铁矿石、铜、铝、铅等;三是农副产品，如玉米、大豆、小麦、稻谷等。

输入性影响。当前，我国经济与世界经济的联系日益紧密，世界经济对我国发展的影响不断扩大。其中，棉花等大宗商品对外依存度较高，国际市场的“风吹草动”会影响国内市场。例如，2011年2月25日，国际期货市场的大豆、棉花价格，一年内分别上涨了46.1%、126.4%，直接推升了国内相关商品价格。美国实施新一轮量化宽松货币政策，加剧了国际大宗商品涨价趋势。

自然灾害影响。这两年，极端天气现象较多，从西南冬春连旱到中东部持续低温，从南方多次暴雨和台风到北方小麦主产区冬春连旱，长江中下游还先后遭遇干旱和洪涝，可谓“一波未平，一波又起”。这给许多农产品生产带来很大困难，加剧了供需矛盾。

美国新一轮量化宽松货币政策

量化宽松，是指中央银行通过大量印钞或者买入债券等方式，向银行体系注入一定数量的超额资金，目的是创造新的流动性。2010年11月初，美国从自身利益出发，启动新一轮量化宽松货币政策，宣布8个月内购买6000亿美元的国债。此前曾推出第一轮量化宽松货币政策，购买了1.7万亿美元的资产。

流通环节影响。目前我国粮食、蔬菜等农产品生产正逐步向优势区域集中。山东、河北、河南三省蔬菜产量占全国产量近40%，海南反季节蔬菜有78%销到外地。这种区域结构变化，是工业化、城镇化发展的必然结果，但也需要多环节、长距离的流通，势必增加成本。特别是自然灾害多发，增加了运输困难，推动了物价上涨。

流动性影响。近两年，我国货币信贷供应规模扩张较快，2009年和2010年的银行新增贷款规模分别为9.59万亿元和7.95万亿元，加上境外“热钱”流入，流动性持续充裕，加大了物价上涨压力。

投机炒作影响。由于市场秩序不规范，部分游资借势、借题炒作，客观上炒高了某些商品的价格，主观上强化了市场涨价预期，成为物价上涨的重要推手。

物价上涨牵动着百姓的心。这一轮物价上涨，食品涨价最为明显，约占全部涨价因素的70%，如大白菜、西红柿、猪肉的销售价格大幅上涨。民以食为天，顿顿都要吃饭，食品涨价老百姓感受最直接，反映自然强烈。调查显示，2011年第二季度，有68.2%的人认为物价“高，难以接受”。

深度解读

流动性

流动性，通俗地说，就是在经济体系中流通的货币数量的多少。一般来讲，流通的货币越多，流动性就越充裕，社会的购买力就越强，引发商品价格上涨的压力就越大。

“热钱”

“热钱”是指为追求高回报而在市场上迅速流动的短期投机性资金。它与正当投资的最大区别在于以纯粹投机为目的，而不会为社会创造财富。“热钱”炒作的对象包括股票、期货、原油、黄金、货币、房地产乃至一些农产品。从2001年至2010年10年间，流入中国的“热钱”平均为每年250亿美元，相当于中国同期外汇储备的9%。

面对“节节升高”的物价，党和政府高度重视。为保持经济平稳健康发展、保障群众生活，中央明确提出，要把稳定物价作为宏观调控的首要任务，并频频“亮剑”，打出了一套控物价、保民生的“组合拳”。

权威声音

宏观调控要围绕稳定物价来展开

张平(国家发展改革委主任)：在2011年的10项重点工作中，把保持价格总水平的基本稳定列为第一条，这是多年来所没有的。从宏观调控目标到经济政策，都要围绕保持价格总水平基本稳定来确定、来展开。我们有信心、有条件、有能力保持物价总水平的稳定。

2010年8月27日，国务院下发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》，剑指蔬菜价格上涨;

2010年11月19日，国务院下发《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，提出16条具体举措;

2010年11月26日，交通运输部等三部门出台《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》，将绿色通道扩大到所有收费公路;

2011年3月2日，国家发展改革委等五部门下发《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》，从制度上保障困难群众生活不因物价上涨而降低;

2011年5月10日，国家发展改革委下发《关于完善价格政策促进蔬菜生产流通的通知》，努力降低蔬菜生产流通成本;

鲜活农产品运输绿色通道

鲜活农产品公路运输绿色通道，最初于1995年组织实施，主要内容为：在收费站设立专用道口，对整车合法运输鲜活农产品车辆给予“不扣车、不卸载、不罚款”和减免通行费的优惠政策。2010年12月1日起，绿色通道扩大到全国所有收费公路，而且减免品种进一步增加，目前主要包括新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶等。

2011年6月1日，农业部下发《关于做好当前生猪生产有关工作的通知》，提出6项措施稳定生猪生产;

2011年7月27日，国务院办公厅下发《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》，要求减缓生猪市场的周期性波动，促进生猪生产平稳健康持续发展。

目前，这些政策措施的效果正在逐渐显现，我国居民消费价格总水平涨幅低于其他发展中国家和新兴经济体。而且，维持物价稳定的有利条件也在增加。一是2011年夏粮继续丰收，有利于降低通胀预期;二是经济增速的适当放缓，有利于减轻价格上涨的需求压力;三是6月份国际市场大宗商品价格出现一定程度的回落，有利于减少输入性通胀压力;四是稳健的货币政策正发挥积极作用;五是翘尾因素在下半年会逐月缩小。特别是上半年我国国民经济继续保持了平稳较快增长，国内生产总值增长9.6%，社会消费品零售总额增长16.8%，为稳定物价提供了较好宏观经济环境。

但同时也要看到，物价调控不可能一蹴而就，稳定物价是攻坚战不是闪电战。当前物价形势还比较严峻和复杂，物价上升的压力还比较大。2011年上半年，居民消费价格指数上涨了5.4%。在这种情况下，必须加大政策的贯彻与落实力度，继续运用多种调控手段，坚决保持物价稳定。

深度解读

翘尾因素

翘尾因素，是指上年物价变动对第二年的延伸影响。物价指数通常按年距环比计算，即当年各月的价格指数以上年同月为基期计算。因此上年物价变动会对当年造成影响。如，某种商品2010年前11个月的价格均为1元，12月涨到2元，然后一直保持到2011年12月。虽然这个商品的价格在2011年全年都保持稳定，但在计算2011年前11个月的价格指数时，需要与2010年相同月份的价格相比，因而结果就为200%，这一“涨价”就全部由翘尾因素导致，而直到2011年12月，价格同比降为100%，翘尾因素才得以消除。

◇转稳健：管好货币稳物价

有个比喻：价格犹如船，货币好比水，水涨自然船高。在商品数量没变情况下，货币多了，买同样的商品就需要花更多的钱，也就是涨价。

近两年，面对百年罕见的国际金融危机，中央果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台总额4万亿元的投资计划，大幅增加货币供应规模。这为我国应对危机冲击提供了充足“弹药”，对经济企稳回升发挥了重要作用，但客观上也造成了国内流动性充裕。2010年新增外汇占款3.27万亿元，比上年增加32.4%，“热钱”净流入355亿美元，比过去10年平均多42%，这都加大了物价上涨的压力。

深度解读

外汇占款

外汇占款，是指一个国家的银行收购外汇资产而相应投放的本国货币。对中国来说，由于人民币是非自由兑换货币，外资引入后需兑换成人民币才能进入流通使用。国家为了外资换汇，要投入相应的人民币资金，增加了人民币的需求量，形成了外汇占款。

存款准备金率

存款准备金，指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，它占存款总额的比例就是存款准备金率。存款准备金率越高，可用于发放贷款的资金就越少，信贷扩张能力也越差。在我国，最低存款准备金率由中国人民银行确定。

为此，中央明确要求，要将稳定物价作为货币政策的首要任务，并将政策取向从适度宽松调整为稳健。“治水之法，不可执一”，管好流动性这个闸门，治好货币这个“水”，应采取综合治理的办法，“收”、“疏”、“堵”并举。

“收”，就是减少货币供应量。2011年以来，中国人民银行发出了“收”的信号。截至7月上旬，已3次提高人民币存贷款基准利率;6次提高存款准备金率，达到21.5%，创历史新高。今后将继续灵活运用各种货币政策工具，加强流动性管理，促进货币信贷适度增长，控制物价过快上涨的货币条件。

“疏”，就是引导资金流向。管好流动性，并不意味着全面紧缩，而是坚持“有扶有控”，着力优化信贷结构，使货币流向重点领域和薄弱环节。应引导资金投向战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、科技自主创新等，投向“三农”、中小企业和就业、助学、扶贫等，更好地服务于经济发展和民生改善。

权威声音

把抬头的物价尽快打下去

周小川(中国人民银行行长)：在抗击危机期间，财政政策和货币政策都是扩张型的，这是应对金融危机的有针对性的举措。政策也会带来一定的副作用，在反危机取得巨大成绩的同时，物价和资产价格上升等一些负面效果会慢慢显现，但政策调整一定要及时，要把抬头的物价尽快打下去。

“堵”，就是严控境外“热钱”流入。当前，全球流动性充裕，“热钱”四处寻找投机空间。由于普遍看好中国发展、人民币升值等因素，境外“热钱”伺机涌入内地。必须打好“热钱”阻击战，进一步完善人民币汇率形成机制，建立“热钱”流入的预警机制，加强对国际资本进入途径、投资规模和投向的监测，严厉打击“地下钱庄”等违法犯罪活动，最大限度减少“热钱”的流入。

2004—2010年我国粮食产量连续七年增长;2011年全国夏粮实现“八连丰”，总产量达到12627万吨，为历史第二高产年。

◇保供应：增加供给稳物价

俗话说：物以稀为贵。这揭示了一个经济学原理：供求关系决定价格。供不应求，商品价格就会上涨;供大于求，价格就会下降。只有保障商品的充足供应，价格稳定才有坚实基础。

当前，我国主要工业品总体供大于求，农产品供求基本平衡。但农业生产基础比较脆弱，一定程度上还是靠天吃饭，农产品供应的变化容易引起价格波动。近些年，我国几次幅度较大的物价上涨，几乎都与农产品涨价有关。如2008年居民消费价格指数月度最高涨幅达8.7%，主要就是受猪肉价格上涨影响。这轮物价上涨也不例外，如2010年突出表现为蔬菜价格上涨，最近几个月猪肉价格上涨又推动物价达到新高。

农业丰，百姓安;粮价稳，百价稳。在我们这样一个13亿多人口的大国，农业是国民经济的基础，立足国内保障供应始终是头等大事。中央明确提出，稳定物价关键要扶持农业生产，坚决落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，千方百计确保农产品供应。

首先，大力发展生产。“手中有粮，心中不慌。”必须进一步加大对“三农”的投入力度，增加对农民的生产补贴，充分调动农民种粮积极性。2011年中央财政用于“三农”的投入将达9884.5亿元，比2010年增加15.2%。继续完善农业生产利益补偿机制，提高粮食最低收购价，2011年小麦每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，国家还将投入4万亿元，用于水利设施建设，这将有力提高农业抗击天灾的能力，夯实农业生产稳定增长的基础。

权威声音

手中有粮心中不慌

陈锡文(中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任)：从经济规律和中国国情看，稳增长、控通胀、调结构，必须首先稳住农业。只有保证农产品供应充足、价格稳定，才能做到手中有粮、心中不慌。越是国内外经济环境错综复杂，越是国内通货膨胀压力增大，越要抓好农业生产，这样才能赢得经济工作的主动权。

针对这轮物价上涨中食品价格涨幅较高的情况，必须统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设。应通过5年左右努力，确保大中城市郊区有基本菜地面积，自给率保持稳定并逐步提高。对近期生猪价格上涨，国家将加大生猪生产扶持力度，加强生猪公共防疫体系建设，中央支持大型标准化规模养殖场和小区建设的投资将恢复到25亿元。同时，应全面掌握、及时发布“菜篮子”产品的生产情况和供求变化信息，积极引导生产和市场流向。

各地加强蔬菜基地建设

据不完全统计，2010年以来，各地投入蔬菜基地和大棚建设资金超过100亿元，全国秋冬蔬菜种植面积较上年增加800万亩，秋冬蔬菜总产量达到3.37亿吨。

其次，完善储备吞吐。农产品生产具有周期性、不稳定性，而消费却是常年的、持续的。必须发挥储备吞吐“蓄水池”功能，实现“高抛低吸、削峰填谷”。按照国际标准，一个国家的储备粮库存应占该国一年消费量的17%—18%，这是储备安全的警戒线，而我国已超过了40%，粮食库存充裕。要进一步完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐的力度和节奏，针对当前个别地方“卖菜难”情况，要发挥好储备调节作用，临时收储一批可以短期贮存的蔬菜。

深度解读

“米袋子”省长负责制

1994年以来，我国实行粮食省长负责制，即所谓“米袋子”省长负责制，规定各省区市的行政首长负责本地区粮食的供需平衡和粮价的相对稳定。实践证明，“米袋子”省长负责制是保障供应、稳定价格行之有效的做法。2010年11月以来，国务院多次强调要落实好“米袋子”省长负责制，细化量化考核指标体系，强化地方政府责任，确保粮食的生产和供应。

“菜篮子”市长负责制

1988年，为保障城市农副产品供应，国务院批准实施“菜篮子”工程，提出实行市长负责制。20多年来，“菜篮子”产品产量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善。2010年3月，国务院办公厅出台《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》，提出了12项主要任务。最近国家发改委还明确，对市长负责制设量化考核指标，建立问责制，对月度价格涨幅较高的城市进行通报。

最后，用好进出口调节。虽然我国粮食生产基本保证自给自足，但结构性矛盾还存在。如玉米需要部分进口，大豆对外依存度超过80%。这需要通过进出口来调节，一方面及时组织进口，增加市场供应，如2010年我国进口玉米157万吨、小麦123万吨、棉花284万吨、食糖177万吨，为稳定物价发挥了重要作用。另一方面对紧缺品种限制出口，优先满足国内供应。

◇畅流通：降低成本稳物价

2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通过公路从山东运到了上海，经批发市场、二级批发市场、农贸市场等环节“多级跳”后，摆上零售摊位，价格也从每斤0.3元涨到3元，涨了整10倍。芹菜“疯狂涨价之旅”，揭示了流通成本推动物价上涨的玄机。

流通，是商品从生产通往消费的桥梁。在这一过程中，会产生相应的费用和损耗，而这些最终会计入价格，由消费者负担。现在城市消费的农产品大都来自全国各地，这丰富了百姓餐桌，但过高的流通成本也推高了价格。

事出必有因。具体来说，流通成本高，主要在于：一是环节多，农产品从田间到餐桌要经过5—6个环节，层层加价，价格自然就上去了;二是损耗大，农产品的损耗一般达到1/3;三是经营负担重，租金、摊位费、进场费近年来大幅上涨。因而，降低流通成本，应着力做到“三减”，把省下来的钱让利给农民和消费者。

河北省全面推进农超对接

近年来，河北省积极搭建对接平台，举办各类洽谈会、蔬果节等，不断推进农超对接工作，使菜农、商家、市民三方均受益。目前，全省有58家规模以上的连锁经营企业开展了农超对接，对接省内外农产品基地近300个，2010年农产品销售量近500万吨，销售额超过了30亿元，使参加对接的农产品流通成本平均降低10%以上，使参加对接的农户年平均增收3000元。

广东省推行平价商店

平价商店是指在政府引导和扶持下，通过产销对接，销售群众生活必需农副产品，并在价格异动时承担保障供应、平抑价格等社会责任的商店。2011年起，广东省在3年内将投入4.5亿元支持平价商店建设，主要运用价格调节基金对平价商店承租经营场所给予适当租金补贴，对贷款自购经营场所给予适当贷款贴息，对产销对接的农民专业合作社和农业企业生产基地建设等给予适当补贴和贷款贴息。目前，全省已建立300多家平价商店，经营范围包括米、油、肉、禽、蔬菜等30多类居民生活必需品;到2013年，将基本形成覆盖全省城市社区的平价商店网络。

产销对接，“减环节”。开展产销对接，是减少环节降成本的有效手段。以农超对接为例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亚太地区农产品经超市销售的比重超过70%，而我国只有15%左右。国家将加大财政扶持力度，支持产地与销区、农民生产与超市销售直接对接，推动从临时性扩大到长期性对接、从省内扩大到跨区域对接、从以长贮存期产品为主扩大到各类农产品全面对接。今后5年，大中城市农产品经超市销售比重将翻一番，达到30%。

完善设施，“减损耗”。当前，流通基础设施不完善，是造成农产品损耗大的重要原因。应进一步完善农产品流通领域公益性基础设施，支持采后处理、冷链物流设施、批发市场建设，以降低农产品在流通领域的损耗。以冷链物流体系为例，到2015年，冷库总容量将从880万吨增加到1880万吨，果蔬、肉类、水产品流通环节腐损率将分别降至15%、8%、10%。

降低费用，“减负担”。价格贵不贵，要看摊位费。市场摊位费、超市进场费普遍过高，给经营者带来很大负担，也转嫁给了消费者。2010年以来，各地采取措施，努力降低摊位费、进场费，如南京下达4个月“减半令”、北京试行免收摊位费。国家正研究制定政策，支持农贸市场建设，化解地价上涨推高摊位费的压力。同时加强对市场开办者的监管，规范收费行为，督促降低收费标准。对于运输费用，新的绿色通道政策将长期化，每年可降低运输成本超过130亿元。

政策传真

全面清理公路收费

2010年，我国物流总费用约占国内生产总值的18%，远高于发达国家9%的平均水平。过高的物流成本是导致不少商品价格过高的重要原因，其中运输费用又占物流总费用的50%多。为此，2011年6月10日，交通运输部等5部门下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，决定在全国范围内开展为期一年的专项清理工作，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费。

◇强监管：规范市场稳物价

“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“棉里针”、“糖高宗”„„2010年这些热词频繁见诸网络报端，反映了一部分农产品价格畸高，也折射出市场投机炒作的疯狂。以最先“蹿红”的大蒜为例，曾有媒体报道其批发价两年上涨了100倍。

这种价格的疯涨，背离了价值规律，扭曲了市场供求关系。种种迹象表明，一些游资和不法经营者用不正当手段操纵价格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就与山东部分经销商恶意囤积有关。

良好的市场秩序，是保持物价稳定的重要条件。如果市场主体的经营行为不规范，投机炒作和价格欺诈现象多发，不实的涨价信息满天飞，会放大供求矛盾，引发价格异常波动。因而，必须加大价格监管力度，着力规范市场秩序，有效稳定社会预期。

狠打击，坚决查处价格违法行为。治乱须出重拳。2011年春节后，查处了家乐福、沃尔玛超市19家门店的价格欺诈行为，各处最高额度50万元的罚款;5月，又查处了联合利华(中国)有限公司散布涨价信息案，作出罚款200万元的行政处罚。今后将继续强化价格监管，严格执行《价格违法行为行政处罚规定》，保持打击高压态势，发现一起，查处一起。同时加强对农产品收购秩序整治，重点监管农产品电子交易市场、期货市场，有效稳定农产品市场价格。

国家发改委密集约谈稳物价

2011年3月，部分日化、方便面、酒类等企业集中发布涨价信息，推升了涨价预期，个别地方出现了小规模抢购现象，一定程度上造成了市场秩序混乱。国家发改委等部门约请企业负责人，召开了多个座谈会和行业协会会议，介绍价格形势，宣讲政策法规，了解企业经营状况，听取企业的意见和建议。约谈后，大多数企业表示愿意承担社会责任。约谈，作为一种沟通方式，不是行政干预，目的是通过提前介入进行提醒、告诫，以防止价格违法行为的发生。

严监审，强化政府定价商品的价格监管。目前，水电油气等重要商品，仍由政府定价。它们关系国计民生，在物价格局中具有“稳军心”作用。必须加强对这些商品的价格监管，提高价格制定的科学性和透明度。2011年将出台《政府制定价格成本监审条例》，要求所有政府定价的商品都要接受监审，避免不合理费用计入成本、推高价格。同时，在调整这些商品价格时，应慎之又慎，做好综合配套，充分考虑社会承受能力。

促公开，推进价格信息透明化。这有助于引导经营者合理定价，也能使消费者价比三家。一方面，建立健全价格信息发布机制，通过多种形式，及时准确公布市场供求和价格信息。目前各地相继出台“晒价格”的举措，南京的“物价微博”让百姓可随时随地了解最新信息。另一方面，准确阐释价格政策和有关举措，及时澄清虚假价格新闻，公开曝光价格违法典型案例，营造有利于稳定物价的舆论氛围。

农产品期货市场

农产品期货市场，最早产生于19世纪中期的美国芝加哥，它在农产品供需矛盾间建立一种缓冲机制。目前国际上仍在交易的农产品期货有21个大类、192个品种。在我国3家期货交易所中，大连商品交易所与郑州商品交易所现阶段以农产品期货交易为主。

◇增补贴：雪中送炭惠民生

同样是涨价，不同群体的感受不同。涨价冲击最大的往往是困难群体，因为在他们的消费支出中，食品所占比重较大。可以说，他们的生活受物价上涨影响最深，也最需要给予帮助。

我国是一个发展中国家，还有一个比较庞大的困难群体。其中，城市低保对象、农村低保对象、优抚对象、农村五保供养对象、领取失业保险人员等，就有近9000万。化解物价上涨给百姓带来的影响，最迫切的就是为这个群体排忧解难，保障他们的生活不因物价上涨而下降。

及时发放补贴。当物价出现短期波动时，发放价格临时补贴，灵活性强、见效快。2010年，各地向城乡低保、优抚、农村五保供养对象和家庭经济困难学生，发放了每人每月10元—80元的临时补贴;2011年春节前，中央财政再次安排资金104亿元，向困难群众每人发放了一次性春节生活补贴100元—180元。今后，价格临时补贴将逐步从不定期发放向逐月发放转变，这将更及时地解决低收入群体的实际困难。

提高救助标准。当物价上涨超过一定幅度和时间时，国家会相应提高社会救助和保障标准。2010年年底，我国城市低保、农村低保和农村五保集中供养平均标准，分别达到每人每月251元、117元和246元，比2008年年底分别提高22.4%、42.2%和35.6%;高校家庭经济困难学生助学金标准也从生均2000元提高至3000元。今后5年，我国城乡低保标准将年均增长10%以上。

建立联动机制。近年来，浙江、江苏等地探索建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据物价涨幅及时发放补贴、联动调整保障标准，取得了积极效果。2011年7月，联动机制已在18个省区市建立，到年底将在全国各地普遍建立起来。这将在物价上涨和困难群众生活之间，筑起一道坚实的“防波堤”。

浙江省实施价格补贴联动机制

2004年，浙江省建立并实施困难群体生活补贴与价格上涨幅度相挂钩的动态补贴机制。至2011年3月，已启动价格上涨动态补贴机制12次，受惠人数达866.07万人次，累计发放价格补贴75893.03万元，有效缓解生活必需品价格上涨对困难群体生活的影响。

相关链接

1.《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(国发〔2010〕40号)，中华人民共和国中央人民政府门户网站。

2.《国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、统计局关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》，国家发展和改革委员会网站。

第三篇：理论热点面对面

(理论热点面对面(2006)(16))

连载十六：“民工潮”与“民工荒”的背后

——如何正确看待农民工问题

专题：理论热点面对面(2006)

中共中央宣传部理论局编(2006)：《理论热点面对面(2006)》，北京：学习出版社、人民出版社，2006。

自20世纪80年代后期以来，每年春节前后，在中国大地都有一股波澜壮阔的人口流动浪潮，给铁路、公路等交通运输造成巨大的压力，形成极为繁忙的周期性“春运”。而构成这一潮涌的主体部分，是返乡和回城的农民工。这一景象被称为“民工潮”。

可当人们司空见惯了十几年的“潮”起“潮”落之后，近年来又出现了“民工荒”现象：2005年、2006年春节之后，“缺工”成为沿海地区一些企业面对的现实问题。“民工潮”中又出现了“民工荒”，这从一个侧面反映出农民工的深层次问题。

当前农民工问题的主要表现是什么?

农民工，主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象。

十一届三中全会以后，随着农村改革的深入，极大地激发了农民的生产积极性，农业劳动生产率不断提高，越来越多的农民从土地上转移出来。同时，随着改革开放的推进，大量外资企业陆续兴办，乡镇企业和私营企业迅速发展，创造了大量非农就业机会，带动了一批又一批的农民进城务工。

目前，全国农民工总数超过2亿，其中进城务工的农民工达1.2亿左右。农民工对推动我国经济社会发展作出了积极的贡献。他们为农村增加了收入，为城市创造了财富，为城乡发展注入了活力，促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。事实说明，农民工是一支不可缺少的新型劳动大军。但另一方面，农民工数量巨大，无论是从农民工自身的文化素质、技能水平、生活条件而言，还是从政府及社会的引导、管理、服务而言，都存在着一些需要解决的问题。 对于农民工问题，党和国家一向高度重视，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门也做了大量的工作，取得了积极的成效。但从现实情况看，农民工面临的问题仍然十分突出。

农民工问题产生的四个深层次原因

1.城乡分割的二元结构是产生农民工问题的体制性根源。

2.相关法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和职能转变不到位。

4.企业社会责任弱化，农民工自身素质偏低。

一是农民工的工资长期偏低而且拖欠现象相当普遍。长期以来，有些地区农民工工资几乎就没变过，即使有增加，幅度也很小，赶不上物价的上涨。近年来，尽管各地清欠农民工工资的力度在不断加大，但拖欠事件依然屡有发生。据有关部门统计，目前，全国农民工工资拖欠仍达到1000亿元，其中建筑企业拖欠工资的比例为72.2%，仅有6%的农民工能按月领取工资。部分地区和行业出现“民工荒”的直接起因，就是企业开出的薪酬过低。

二是工作条件差，技术培训少，职业病和工伤事故多，缺乏社会保障。农民工在城市所从事的大多为脏、累、苦、差的职业，工作环境状况堪忧。据统计，我国农民工群体中没有接受过技术培训的占76.4%，再加上劳动时间长、安全条件差，导致农民工伤病较多。目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率，分别为33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%;而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率更低，分别为2.9%、3.1%和5.6%。农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。

三是子女上学、生活居住、文化需求等方面存在诸多困难。长期以来，农民工子女在城市入学的问题一直未得到很好的解决。城市公办中小学一般不接受农民工子女上学，而一些适合普通农民工子女上学、收费低廉的民办简易学校，在一些地方却得不到承认，有的被强行关闭。农民工由于收入微薄，所以居住条件比较差，通常是多人挤在一间小小的出租屋里，卫生、安全等方面均存在着隐患。由于长期远离家乡，业余生活贫乏，缺乏认同感和归属感，他们的精神文化需求还远远得不到满足。

此外，大多数农民工文化程度不高，缺乏系统的就业培训。他们的维权意识、自我保护意识也亟待提高，在自己合法权益受到侵害时，还不懂得通过合法手段来保护自己。

怎样认识解决好农民工问题的重要性和紧迫性?

农民工已成为经济建设中的生力军。他们广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中占到近80%，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到50%以上。人们很难想象，如果农民工一旦消失，我们的经济该如何发展，我们的城市该怎么运转。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。

因此，在当前我国社会正处于矛盾多发期之时，关心和保护农民工，进一步解决好农民工问题，化解可能引发的社会矛盾和纠纷，对于促进改革发展稳定具有十分重要的意义。

解决农民工问题，是落实科学发展观的迫切需要。落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要从根本上改变城乡二元结构，就必须充分调动农民工群体的积极性，实行维护农民工权益的政策措施。做好农民工工作，有利于解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

解决农民工问题，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，全体社会成员都享有平等权利，共享改革发展成果。这必然要求解决好农民工在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境。做好农民工工作，有利于促进社会公平正义，形成充满活力、和谐安定的社会局面。

解决农民工问题，是建设中国特色社会主义的一项战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象，必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和全面建设小康社会宏伟目标的实现。

解决好农民工问题从何处入手?

2006年新春伊始，国务院颁布了《关于解决农民工问题的若干意见》。这是我国第一个全面研究解决农民工问题的重要指导性文件，也是落实科学发展观、统筹城乡发展的一项重大举措。

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的主要内容

做好农民工工作的基本原则：公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远。

做好农民工工作的主要任务：1.抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题;2.依法规范农民工劳动管理;3.搞好农民工就业服务和培训;4.积极稳妥地解决农民工社会保障问题;5.切实为农民工提供相关公共服务;6.健全维护农民工权益的保障机制;7.促进农村劳动力就地就近转移就业。

文件颁布后，在广大农民工中引起热烈反响，也受到整个社会的普遍关注。人们相信，这个《意见》的实行，必将会给两亿多农民工带来实实在在的好处。

解决好农民工问题，必须认真落实《意见》精神，按照《意见》的部署，政府、企业、社会各方面都各司其职、各负其责，履行好相应的管理、引导、服务的职责，形成推动解决农民工问题的合力。

首先，要抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的问题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系。加大监管力度，依法规范农民工劳动安全卫生管理。健全维护农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。

农民工远离家乡，置身于陌生的环境，需要得到各方面的扶持和照顾。输入地政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，多为农民工排忧解难，统筹解决他们在就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所、文化生活等方面存在的问题。要根据市场需求，大力推进“阳光工程”和“春风行动”，搞好农民工职业技能培训和免费就业服务。切实解决农民工子女入学问题，以输入地政府为主，以全日制公办中小学为主，把农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入经费预算，实行同等待遇。

什么是“春风行动”?

从2005年开始，劳动和社会保障部确定每年春节后在全国组织开展为农民工送岗位、送政策、送服务、送信息的“春风行动”。

“春风行动”的主要内容，就是利用春节后农村劳动者进城求职务工高峰的关键时期，广泛开展有关农民进城求职务工方面的政策宣传，并通过组织大型招聘会等多种方式，集中各方面的力量为大批进城求职务工人员提供就业服务。

同时，坚持“两条腿走路”，把异地转移与就地转移相结合，引导农村劳动力合理有序流动。既积极引导农民进城务工，又大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。要引导相关产业向中西部转移，增加农民在当地的就业机会。大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。坚持农村基本经营制度，依法保护农民工土地承包权益，使他们进退有路。

另一方面，要坚持当前和长远相结合，积极推进体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问题。比如，通过推进户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户条件，积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题。

农民工到底姓“农”还是姓“工”?

农民工，顾名思义，是“农民”和“工人”的结合。那么，农民工究竟该姓“农”还是姓“工”呢?

可以说，这是农民工最关心的一个问题。回答这一问题，必须从农民工队伍自身的发展变化中去寻找。

20多年来，农民工队伍本身发生了很大的变化。除了一部分亦工亦农的季节工外，绝大多数进城就业的农民工与土地之间已没有劳动和收入上的关系。他们长期在城市就业，取得工资收入，广泛分布在国民经济各个行业，并在很多行业已占从业人员的半数以上。据劳动和社会保障部2004年的调查，农民工已占企业员工总数的近60%。

2003年9月召开的中国工会十四大提出，“农民工已经成为我国工人阶级的新成员和重要组成部分”，农民工加入工会被首次写入这次大会的报告。2004年初的中央1号文件——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，第一次明确认定“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”。作出这样的论断，有着充分的实践依据和重大的现实意义。

农民工的数量，已超过了传统上由城镇居民构成的产业工人，使中国产业工人队伍结构发生重大变化。把长期在城市就业的农民工确认为产业工人的重要组成部分，极大地壮大了工人阶级队伍，有助于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党对新生社会阶层的凝聚力。同时，它有助于提高农民工的政治地位，消除对农民工的社会偏见和歧视，维护农民工的合法权益，推动农民工问题的最终解决，进而打破城乡分割的二元结构，促进社会的稳定与和谐。

农民工，这一活跃在城镇和乡村中最积极、最能干、最可敬的新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己。随着《意见》中各项政策措施逐一落到实处，一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，从而有力地推动全面建设小康社会和整个现代化事业的进程。

深度阅读

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，《人民日报》2006年3月28日。

相关链接

人民日报社论：《全社会都要关心和保护农民工》，《人民日报》2006年3月28日。

《中国农民工调研报告》，中国言实出版社2006年版。

《人民日报》 (2006-09-26 第16版)

第四篇：理论热点面对面1

【热点面对面】第一篇——假广告谁来管

【背景链接】

2013年两会期间，《军事大参考》、《环球文荟》、《军事周刊》等多家报纸同时刊登广告，说由他领衔100多名中科院院士研制出咳喘专用药“克咳圣方”，这则虚假广告让钟南山院士气愤不已。事实上，这并不是他第一次“中招”了，2012年他就莫名其妙地成了“紫茶颗粒”的代言人。

无处不在的虚假违法保健食品广告。无论是街头宣传册、大型推广活动，还是报纸、广播、电视、网络、手机，虚假保健食品广告铺天盖地，以机构、专家、患者名义轮番现身说法，花样百出，其疗效被吹得神乎其神，药到病除、包治百病、适合所有症状、超高治愈率。然而，实际效果却与广告宣传相去甚远。虚假违法广告以种种诱惑让消费者真伪难辨，消费者花钱买到的商品却达不到声称的功效或是根本不能使用甚至危及生命安全。

【标准表述】

虚假违法保健食品广告的惯用伎俩，其特点主要表现在以下几个方面：

一是以次充好，广告促销产品时，把质量低劣、价格昂贵的产品说成是价廉物美。

二是编造历史，谎称其产品优质，历史悠久老字号或是名牌产品，百年品质，值得信赖。

三是虚张声势，宣称在一些有权威性、正式的商品博览会或质量评比会上得了什么大奖，实际子虚乌有，故弄虚玄。

四是移花接木，利用名人效应，公众崇拜名人心理做广告，拼接广告视频，将名人植入自己的产品广告。

五是夸大其词，在广告中毫无科学根据的使用诸如“永葆青春”、“绝无副作用”、“药到病除”等夸张词语，夸大产品功效，诱使消费者购买等等。

[原因分析]

虚假广告之所以存在，原因在于一个“利”字，这足以解释虚假违法保健食品广告为何铺天盖地，经久不衰。从商品到广告，从厂商到广告商，无不充斥着利益追逐。利益诱惑面前，法制的缺席、监督的失控、道德的沦丧、人性的泯灭，必然导致唯利是图的集体膨胀和喷发。

[对策措施]

打击虚假违法保健食品广告迫在眉睫，主要应采取以下方式。

一是要完善法制，因为广告法律体系不够完善和立法的滞后性致使虚假违法广告有机可乘，完善法制，就是要细化惩处措施，做到有法可依。

二是要加大监管，相关机构部门要加大虚假违法广告的查处力度，做到执法必严、违法必究。

三是要加大执法部门渎职的处理。有的时候，有的执法人员监守自盗，和厂商、广告商沆瀣一气，搞运动式执法，睁一只眼闭一只眼，一定程度助长了虚假违法广告的四处蔓延，因此，对执法部门、执法人员同样需要严加管制，加大渎职犯罪的处置力度。

四是要加大虚假违法广告危害的宣传力度，提高人民群众辨别真伪的能力，提高人民群众对虚假保健食品的防范能力，防止上当受骗。多管齐下，挤压虚假违法保健食品广告的生存空间，让其无处可逃。

【热点面对面】第二篇——“清卡”彰显反腐力度

【背景链接】

5月27日，中央纪委召开电视电话会议，决定在纪检监察系统开展会员卡专项清退活动。具体要求是：纪检监察系统在职干部职工要在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到“零持有、零报

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告”。此举在网络上引起一片赞誉。 【综合分析】

近年来，高尔夫、美容、餐饮等各种高档会所发放的会员卡，越来越受到一些人的青睐。这些会员卡大多具有私密性，不记名，不限消费对象，不同等级的会员卡有不同的消费区域，迎合了一些人的身份需求。但由于会员卡消费具有一定隐蔽性，很难认定是别人送的还是自己买的，在某些地方，会员卡正在演变为行贿受贿标的，成为利益输送的新渠道。

其一，不收现金只收卡是一种典型的隐蔽腐败。不收现金只收卡是典型的掩耳盗铃，自欺欺人。我国的刑事法典虽然把贿赂物象严格界定为“公私财物”，即承认物化的利益而忽略非物化的利益，但无论从哪个角度审视，会员卡也应该属于低层次的、物化的利益，和金钱并没有本质区别。司法实践中，也会将官员所收的会员卡金额计入受贿数额之中。是以，清退会员卡，应置于腐败治理的高度，其性质绝不止是对作风维度的享乐主义和奢靡之风的治理。

其二，收受会员卡严重影响政府形象。收受购物卡、会员卡虽不是明目张胆的收受现金，因为仍是事实上的权钱交易，同样会给社会发展、政府形象、公平效率造成损害。比如，一些政府官员以“会员”身份出入于包括餐饮、休闲娱乐和私人会所在内的高档消费场所，相对隐秘地进行奢侈消费、奢靡勾当，已经显现出了一种新型的“会员卡腐败”，也极大的影响了政府的公信力。

其三，会员卡仍不能承担腐败所有的责任。作为行贿受贿的载体之一，各类会员卡也是在票子、房子、车子等“硬通货”遇冷之后的替代物。撇开专项清退的成效不说，即使它们被彻底清除，会不会有新的载体取而代之。有价证券、艺术品、子女留学等等都可以充当贿赂物角色。腐败治理要对腐败载体实现全方位的无缝监管，不留死角。 【意义】

相比更多腐败情形，“会员卡”腐败可以说是“蚂蚁腐败”“芝麻腐败”。不过，这种“小腐败”，却并非想象中那么无害。不标金额、不具实名，匿名性导致很多人放松了思想的堤防，伸出不该伸的手，终致落马。正因此，清退会员卡在很大程度上能起到“当头棒喝”的效果，让那些一时糊涂者警醒，阻住因小而失大、积少而成多的腐败进程。更何况，虽然有些会员卡可能金额不大、“福利”不多，但面铺得大、点撒得广，加起来同样是“大事”。而这样涉及众多人的大范围行动，显然也更能起到反腐教育之用。 【措施】

一方面，除了依靠官员“自我净化”，更要充分吸收群众参与。依靠官员“自我净化”肯定会有效果，但还远远不够。应该充分吸纳广大民众参与进来，多一些监督，就会多一份动力，也才能真正将这一活动推向深入。毕竟，私人会所再隐秘，也不可能躲得过所有人的眼睛。

另一方面，清理会员卡不能止于纪检干部，而是应该逐步扩展到所有的党员干部，特别是那些易于发生腐败的权力部门。其一，向隐蔽腐败开刀的做法，可不局限在会员卡，对各种购物卡，各种隐形权钱交易，都应该严惩不贷，绝不手软。其二，还要建立会员卡使用实名登记制度，让各种隐性腐败无法得逞。其三，工商、税务等职能部门要加强对以会所为代表的高消费场所的监管，加大对商业贿赂的打击查处力度，杜绝“隐形权力寻租”的可能性。不断织密“笼子”，不断推出新招，反腐工作就能更进一步。 【热点面对面】第三篇——农地补贴补了谁 【背景链接】

为鼓励各地大胆探索农业规模化、产业化，今年的中央一号文件提出，继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。各级地方政府也加大了对土地流转的财政支持力度。然而，在不少地方，政府对农地大规模流转的财政支持中，滋生了一些新的问题：

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在许多地方，政府制定财政扶持制度吸引涉农企业到农村流转土地。企业流转土地面积越大，得到的各种财政支持就越多。在这样的政策导向下，一些企业为了获得更多的财政补贴，往往片面追求土地流转规模，甚至虚报农地流转面积。

同时，在有些地方政府提供的大量财政补贴并没有对接到那些真正从事种植的种粮大户手上，而是被一些所谓的“大户”攫取。 【深入分析】

财政补贴被种粮大户攫取的原因，一方面，这些虚假的“大户”能够获得来自政府的直接补贴款，从他手里流转土地的其他农户能否得到补贴，往往要视跟“大户”的关系如何而定;另一方面，“大户”还能获得农田基础设施配套资金和农业机械配套项目。如此，这些居于分级承包体系顶端的所谓“大户”，攫取了大部分的财政补贴优惠，那些真正从事耕种的种粮大户，则难以享受到政府的优惠政策。

农地流转“套补”，是科学发展“上下不平行”的典型体现，扭曲了政策本意，浪费了财政支出，还伤害了种粮人的种地热情。现行的农地大规模流转财政支持制度，亟待查缺补漏，升级完善，提升政策实施绩效。 【对策措施】

首先，政府应明晰农业发展相关的考核，避免将土地流转规模作为政绩考核的主要标准，以减轻地方政府在这方面的工作压力。

其次，引导农地大规模流转朝理性、务实方向发展。对于流转成千上万亩面积土地的种粮大户，应该适当干预，尤其要禁止激进的、不切实际的土地大规模流转行为。

再次，国家应加大土地流转面积核查力度，杜绝通过虚报土地流转面积套取补贴的现象，对那些虚报土地流转面积的农业大户和企业，要采取高强度的惩罚措施，提高其违法成本。

最后，国家应该减少财政直接补贴数额，改为以间接补贴为主，比如提高种子补贴、农田水利设施补贴和农业机械补贴等的比例，以尽可能减少套取直补资金的现象。

热点面对面】第四篇——贫困县重奖拳王 【背景链接】

1月15日，中国第一个世界职业拳王熊朝忠衣锦还乡，家乡云南省马关县奖励他75万元，另有企业捐赠一套花园住房。对此，有网友大泼冷水，质疑马关县作为国家级贫困县，主要任务是脱贫，创业，以县财政奖励一名拳击手，似不妥当。 【综合分析】

全国许多地方政府对载誉而归的体育健儿进行表彰，已是司空见惯的事，经常见诸报端。但马关县拿出75万元奖励却引起网民广泛关注，一些网民批评马关县的做法，认为政府不应该拿财政的钱来进行奖励，尤其是贫困县更不应该。有网友称：真不知道这种奖励，是依据何种条例办事的。

一方面，拳王精神值得弘扬。熊朝忠是中国首位世界级“拳王”。 他从一个普通农民，为了生活曾当过电脑修理工、种过香蕉，又去当矿工钢，最后才走上了职业拳击的道路。正是凭着自强不息的精神，成为中国首位世界职业拳王，地方政府为其举行大会表彰，号召百姓尤其是青少年是学习“拳王精神”这种做法值得鼓励。马关县奖励熊朝忠目的是本意也是为了弘扬拳王精神的正能量，属于一种城市营销手段，进一步传播和提升城市的知名度，让大家还知道云南省有一个马关县。

另一方面，政府财政资金奖励私人不妥当，在程序上有缺失。 虽然本意是为了弘扬“拳王精神”，但是作为贫困县，马关县政府奖励拳王的措施以及程序不能违背相关政策与法律。政府财政是纳税人的钱，动用须经得人民群众知情同意。重奖拳王其实是将公共财产赠予私人的行为，应当由民意代表即人大代表

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审议决定。因为依据法规，地方财政的收支，都需经当地最高权力机构人大批准。类似重奖等临时性支出，亦不能例外。根据立法法，政府进行决策必须要举行公开听证。即使群众很自豪，但“自豪情绪”并不是“知情同意书”，因此政府此举依然存在程序上的不合理。 【启示】

马关县的做法存在着诸多考虑不周之处。而作为县一级政府，其行政行为之所以会出现如此多的瑕疵，不可不谓是“头晕脑热”的结果。而引发这种症状的根源是一些地方政府的错误政绩观。对他们而言，一旦自己治下的地区出现了某一行业的成功人士，便予以大肆的宣传，刻意提炼出各种“精神”，并借此来为自己的政绩增光添彩。就以马关县的情况为例，县政府相关领导可能从来就没有关注过拳击运动，但是一旦听说自己辖区范围内出现了“拳王”，便马上炮制出“拳王精神”，并十分豪爽地斥巨资进行全套的包装工程，希望能够方便快捷地炒红自己的政绩。 【对策措施】

其一，建立更合理化的奖励方式。首先政府可以倡导建立社会化的慈善基金，吸引社会爱心人士进行捐赠，这样既可以不动用财政资金而又能对做出贡献的运动员进行表彰和奖励，从而取得双赢效果;其次政府应该为运动员提供更好的训练环境，以追求更多的更快、更高、更强等精神荣誉。相对于物质奖励，政府更应该考虑的是为运动员提供更好的训练环境，从专业化的角度提供帮助，推动运动员更加看重核心荣誉即竞技的荣誉，而非奖金、官职等外部荣誉。

其二，政府要推行阳光政务来应对公众质疑。公众关注此事的绝大部分焦点在于马关县的政务透明性。要让账目变得清晰，欲让公众的关切有了现实的回应，马关县需要开展阳光政务，给公众一个合理的解释，即公布从哪些方面可以省下75万元，让公众来考量、对比一番，这样的“省下”到底合理不合理，还有，各部门的各种预算，到底经不经得起现实的考量。唯有公众聚焦的疑问，能得到妥善的回答，并且在以后的类似问题中都能做到政务的阳光与公开，才可能让质疑平息。

其三，部分官员要改变错误的政绩观。作为国家级贫困县，政府的当务之急应当是将本来就不充裕的资金投入到基础设施建设上来，先搭好基础平台，再来谈论精神追求，才是正确的顺序和方法。地方政府官员应该秉持着求真务实的政绩观，用好每一分财政资金，脚踏实地地为一方百姓做一些事情，为自己争取到一份更有含金量的政绩单。 【热点面对面】第五篇——打一场奶粉攻坚战 【背景链接】

2013年5月31日，国务院召开常务会议，专门研究婴幼儿乳粉质量安全工作。国务院总理李克强在会上强调，幼儿奶粉的质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。促进经济持续健康发展，必须着力提高发展质量，必须突出解决重点产品的质量问题，这是一项刻不容缓的任务。当前要把提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌树起来，使消费者的信心提起来。

中国乳制品工业协会随机抽取25个品牌奶粉，对营养、微生物、矿物质、污染限量、真菌毒素限量等20项指标进行质量检验，结果表明16个国产品牌全部符合国家标准要求，9个原装进口产品中有3个产品不合格，且价格还成倍高于国产品牌。但这次抽查“国产婴幼儿配方奶粉性价比优于进口同类产品”的结论，却没有受到外界认可，许多人甚至认为抽查结果不足信。 【原因分析】

“三鹿奶粉”事件后，尽管相关部门加强监管力度，但个别乳制品企业仍罔顾社会责任和道德法律，问题奶粉频频出现，使得奶粉安全问题成为不少家长的心病。

民以食为天，食以安为先。随着我国经济发展和人民生活水平的提高，婴幼儿奶粉已日益成为广大婴幼儿的必需主食，质量安全工作至关重要。保障婴幼儿食用安全、放心的奶粉，关系下一代健康成长，

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关系千百万家庭的幸福和国家民族的未来。近年来，党中央、国务院高度重视，出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大整治和监管力度，婴幼儿奶粉质量安全总体水平不断提升。但影响产品质量安全的因素依然存在，“毒奶粉”等事件，严重地危害着下一代的身体健康，消费者对国产奶粉的信心有待增强。 【对策措施】

打一场提高婴儿奶粉质量的攻坚战，生产企业要勇担首要责任。提高产品质量，光靠政府管是管不出来的，关键在企业。要严格准入制度，发挥市场作用，鼓励兼并重组，鼓励做大做强;要转变支持方式，真正扶优补优，对企业、对奶农的补贴，不能撒胡椒面，不达质量标准，不能一味补贴;要帮助企业提高生产管理水平，提高检验检测能力。

打一场提高婴儿奶粉质量的攻坚战，政府要实施更严格的全过程监管。要像监管药品一样，监管婴儿奶粉。监管标准、监管手段、监管过程，都要更加严格，更加有效，全程可控，全程可溯。对各个环节的监管责任，都要落实在具体部门。

打一场提高婴儿奶粉质量的攻坚战，重在重塑消费者信心。信心的恢复，需要一个客观过程，需要一个积极的舆论环境。政府的每一分努力，企业的每一分改进，都应该让全社会看得到、感受到，以此提振信心。

提升婴儿奶粉质量安全之箭，挽弓月满，已在弦上。要保证离弦之箭准确中的、不偏不倚，仍需各方用力。

【热点面对面】第六篇——中国式挤电梯

【背景链接】

7月14日早上，湖北襄阳樊城领秀中原写字楼，很多人赶着上班，有16名大人和2名小孩一起从一楼进入核载13人的1号电梯。工作人员喊了半天，没人肯下来。由于严重超载，电梯直接从1楼下坠到负一楼，18人全部被困。 【综合分析】

挤公车、挤地铁、挤电梯„„中国式拥挤的多样存在，也不能单纯归咎于人们“心太急”，还与许多资源供给不足有关系。一些人也渴望悠然慢生活，但面对优质资源紧俏，不得不先下手为强，打破头也要挤入名额有限的名校与好单位，拼了命也要早买房早立业，唯恐沦为“剩男与剩女”。面对已满员的电梯，不管三七二十一也要挤进去，这背后也有一种习惯性的驱使。

其一，“中国式挤电梯”折射出于电梯的配备和使用方面的不足。一方面，目前国家对于电梯的各项规定中，大多偏向于电梯安全等方面，而对于电梯的数量或者运行速度等方面则无硬性规定。一些开发商为了节约成本，尽量减少电梯数量，或是改用价格更为低廉的小电梯、慢电梯，造成“小马拉大车”现象。当搭上一部电梯比挤上一趟公交车还难，挤上电梯的幸运儿不会轻易放弃。

其二，害怕迟到等心理的影响致使无人下电梯。“中国式挤电梯”往往发生在写字楼。由于各公司上下班时间撞车，造成“空中塞车”的小高峰。电梯超员后主动退出，固然彰显了谦谦君子风范，但却要多等上几分钟甚至更长时间，面临迟到扣奖金的风险，在这种情况下，人们往往顾不上绅士风度。

其三，素质缺乏的背后更是一种利己主义思想。不管这18个人学历如何、干啥职业，发生这样的悲剧，都会遭遇世人“没有安全意识”、“素质低”之类的口诛笔伐。人口诛笔伐的，其实是一种利己主义思想。“让领导先走”大可不必，“让他人先走”无论如何都应该——即使做不到“毫不利己、专门利人”，

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但有机会“既不损己，却能利人”，在社会需要真善美、广泛提供正能量的今天，这是每个人都应该和必须做到的。 【启示】

中国已进入“陌生人社会”。机遇与挑战同在，温暖与冷静同行。社会转型必然“阵痛”。有观点认为，互不信任增加了社会运行的成本，也让人的情绪变得负面。一方面对陌生人处处提防，另一方面抱怨“人性冷漠”;一方面指责他人“麻木不仁”，另一方面又提醒亲人朋友遇事少“出头”。这种纠结提示，从传统的熟人社会向陌生人社会转型，必须处理好重构社会信任这一课题。除此之外，还应该重构陌生人社会里的道德准则，倡导陌生人间的谦让、礼让，以及健全法律并为之保驾护航。 【措施】

一方面，增加各类资源的供给。努力增加各类资源的供给，并且尽可能让硬件设施更加人性化，舒缓人们本不该紧绷的神经，使人们能更从容地工作与生活。人为“添堵”在设计时必须避免，可能的情况下更当升级。对此，可以借鉴国外经验。例如在英国，电梯配备的比例和大楼的承载人口数量有关，一般要求是能够在5分钟之内所有电梯共同启动可以承载大楼总人数的13%。在澳大利亚，在同一写字楼里不同的公司往往会自发采取错峰上下班甚至是错峰午餐的方法，有效缓解高峰期电梯拥挤的情况。

另一方面，构建守秩序遵规则的软环境不可或缺。关于秩序，不能理解为让别人遵守，使自己受益。也不能狭隘地认为自己守规，别人违规，便是自己吃亏。健康的社会氛围需要大家的共同努力，有序会提高效率，合理的规则能够确保公平与公益，最终与人方便自己方便。与此同时继承和发扬良好的传统礼仪和习惯，做好自己，为下一代做榜样，控制好正在滑坡的社会道德，为中国的社会道德大堤加固!

【热点面对面】第七篇——信“大师”有风险

【背景链接】

低调的“气功大师”王林，因为7月份阿里巴巴创始人马云的一次登门拜访，而被卷入舆论漩涡，继而遭到公众巨大质疑。在这些质疑当中，让这位曾经名不见经传的“气功大师”一跃成为网络名人，全国各地的网友都为他瞩目。

【综合分析】

从上世纪80年代起，社会上“气功大师”就层出不穷。他们表演的绝技或特异功能，听起来都匪夷所思：“驾驭220伏电流治癌症”“水下闭气两个多小时”“空盆来蛇”等。内行人一看就知道，这些伎俩，不过是“民间杂耍”。但从“神医”张悟本到“神仙道长”李一，再到王林，他们为什么能一再跳上“神坛”，其背后原因值得深思。

其一，全民性的科学素质缺失。2003年国内调查数据显示：我国具备基本科学素养的公民比例仅为2%。除了过早文理分科之外，国内的教育在科技之中明显偏重于更有实用性的技术。即使是学理工科出身的人，不少人能够熟练地运用公式演算，却对科学的方法论不甚了解。正是这样的氛围这样的土壤中，才有那么多人需要回到古代的风水八卦、气功点穴、宗教迷信中去寻找精神资源，才会诞生那么多呼风唤雨的骗子。

其二，科学的局限性，给了“气功大师”们生存的土壤。毫无疑问，科学不是万能的。人类承认科学不是万能的，恰恰是科学的，正如承认理性的局限性，恰恰是理性的。但这并不意味着人需要靠非理性去认识这个世界。要扒开某些“气功大师”们的画皮，其实很简单，用点事实和逻辑常识即可。“用气

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功隔几十米都能戳死你”的王林，就被媒体曝光当年坐牢时因说大话，被人揍得鼻青脸肿。在这个事实面前，“隔空发功”就如同一个笑话。

其三，最终的原因还是源于升官发财的封建迷信心理。虽然每一个人去拜访大师，都有各自不同的目的，但归根结底，无非是为了名利二字。真可谓是“天下熙熙，皆为利来。天下攘攘，皆为利往”。由此可见，官员拜访无非是为了个人的升迁。这种把个人前途不寄托在工作实绩上而是寄托在大师身上，确实让人匪夷所思。

【启示】

李

一、张悟本之流已经一个接一个地倒下了。满嘴跑火车的大师，终有一天会露出自己的神棍嘴脸。可是对那些听上去明显天花乱坠的说辞，还有这么多人笃信不疑，巴巴地赶上门去拜访，这多少有点让人匪夷所思。什么是科学，什么是迷信，民众应该有个基本的判断吧。即便是病急乱投医，也不见得要将愚昧落后的文化当成最后一根稻草。所以，王大师倘若没有发功治病的价值，但质疑、考究的价值却是不可抹杀的，这也算是给社会正本清源，给全民进行了一次科普教育。

【措施】

王林的神话被揭穿了，但如果科学理性的力量不够强大，人们仍然把自己对未知的恐惧、对成功的渴望，寄托于某种未知力量的保佑，这些“气功大师”的生存土壤就依然存在，过不了多久又会卷土重来，顶多换个“马甲”而已。彻底告别这些“大师”，需要我们唤回科学与理性的精神。

提高我国公众的科学素养，要在全社会参与、全方位出击、多层次开展科普工作，促进公众科学素养的全面提高。

第一，政府部门要重视科普工作。科普工作是社会主义物质文明和精神文明建设的重要内容，政府应将科普工作纳入国民经济和社会发展计划，将科普工作目标纳入责任制考核。要加大科普投入，加强科普设施建设力度，并提高科普活动的频率，推进重大科普活动的开展，使更多的人有机会参与到科普活动中，通过亲身参与科学技术活动了解科学技术的本质和发展状况，有效地推动公众科学素养的提高。

第二，政府要壮大科普工作者队伍。要从改革现行体制入手，稳定现有科普人员，发展壮大科普队伍。对从事科普工作和热心科普事业的人进行适当奖励，鼓励更多的人投身到科普队伍中来。在对有志于科普事业的教师、医生、科技工作者等人员的职称评定时，将其发表的科普文章也作为评定依据之一。

第三，社会各界都应当组织参加各类科普活动。科普是公益事业，科普是全社会的共同任务，科普的对象是全体公民，医疗卫生、计划生育、环境保护、国土资源、气象等国家机关和学校、医院、工厂、新闻出版、影视文化团体等企、事业单位都应当结合各自的工作开展科普活动，积极投身科普事业。

第四，充分发挥大众传媒科学普及、提高公众科学素养中的作用。除正规教育外，大众传播媒体是我国公众获得科学技术信息的主要渠道和影响我国公众科学素养变化的重要因素。

第五，加强对弱势群体的科普工作。农民、退休人员、家务劳动者和丧失劳动能力者是科学素养水平最低的群体，他们同时又是重要的人口组成部分。因此要加强农村科普和对城市居民科普的工作力度，增加居民们了解科学技术信息的渠道，以提高他们的生活质量和适应社会发展的能力。

【热点面对面】第八篇——“天空之城”

【背景链接】

近年来，全国各地在建和计划建设的摩天大楼如雨后春笋般出现，它们不断刷新着“最新”和“最高”的纪录，引发了社会公众的热议。尤其是7月份在湖南长沙开工建设的“天空之城”再次成为舆论焦点，这个号称高达838米、比目前世界第一高楼迪拜的哈利法塔还要高10米的摩天大楼，受到广泛质疑。

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【综合分析】

随着中国城市化进程的加速，全国各地建设大楼不断“求新”、“求高”，似乎成了各城市之间无形的竞赛。去年，正在兴建的中国第二高楼湖北武汉绿地中心尽管已高达606米，但仍计划更改规划进行拔高，冲击中国第一高楼;紧接着，高达660米的深圳平安金融中心已经开建;随后，已经列入规划的山东青岛777大厦则高达700米。

一方面，这些摩天大厦在质量和安全上存在忧患。事实上，自从“天空之城”这个号称要在7个月内建成世界第一高楼的项目开工之时，社会公众对其质疑之声就不绝于耳。此外，“天空之城”惊人的建设速度更是存在质量和安全的隐忧。多位专家表述摩天大楼这么快的建设速度有点不靠谱。强调速度的同时，意味着牺牲质量，因为施工过程中水泥强度、混凝土、柱都需要一个过程，钢结构也需要一个应力的适应过程。大楼也是有沉降过程的，比如说一座楼10层的时候是一个重量，100层、200层又是不同的重量，会造成下面地基基础的变形，只有稳定了才能再往上盖，这些都需要时间周期。并且“天空之城”所宣称的这套建造技术在国际上没有先例，具有极大的实验性质，建成以后要经过严格的安全检测。此外，该项目承诺造价相对又是非常低的，因而只有两种可能，要不就是在建造技术上有惊世之举，要不就是一个骗局。

另一方面，摩天大楼被错用为城市名片。各个城市在争相建设更高的大楼，是为建设城市名片，提升城市形象。建设高楼大厦最初本身是为了节约土地,为了在城市中心享用更好的交通、医疗、就学等公共设施，适当提高容积率，让更多人享用公共设施。但是现在却成为一个城市的名片。在为城市争得光环的同时，这些摩天大楼也为城市发展埋下隐忧。就自身而言，在消防、抗震等方面它们表现得更为脆弱;对城市而言，它们对地下设施、交通的潜在影响难以估测。虽然建高楼的时候，可能会为地方的GDP带来比较快的发展，但是过度建设却推高了房地产泡沫。从市场的经济角度来看，往往大楼越高，成本越高，后期维护等问题会不断涌现。地方政府在推动高楼建设的时候容易，但是如何跟城市协调、健康、可持续发展就很难了，所以不能面对高楼头脑发热，不理智地建设过多的高楼。

【启示】

一座“天空城市”的背后，是房地产开发商对财富的炫耀，更是为了赚钱不顾城市和谐发展的写照;是地方政府对发展和政绩渴望的写意，限制城市建筑的高度，就是在维护城市的健康和谐发展，盲目地求大，求高，求气派，只能丑化城市，巨额的建设费所形成的债务最后只能由老百姓埋单，这也是一种破坏式发展的行为;一座“天空城市”的背后，政府权力指使若隐若现，名义上是企业盖高楼，但是政府也成了“二业主”，动力都来源于经济开发，政府教育开发商，各自盘算着自己的小算盘，而忘记了城市建设这盘和谐大棋，实质很荒谬，但是表面上却符合规定，不能不说是潜规则使然。

【对策措施】

一方面，对于地方政府而言，在对相关项目审批、监督过程中，切忌单纯从政绩角度出发，而应更多地考虑摩天大楼对公众安全与城市生态的影响。毕竟，为官一任，出政绩容易，留下美名难。别拍脑袋决策，拍拍掌剪彩，拍屁股走人，却给城市留下永久的疮疤。

另一方面，作为投资建设者，应重视这些质疑声音。注意压缩高层建筑规模，抑制超高层建筑的盲目建设。确需建设的高层、超高层建筑，要提高智能建筑标准。同时更加慎重地审视相关规划方案，不仅要考虑自身资金实力、技术水平，还应高度关注项目的安全性与良性运作，不可拿公众安全开玩笑。 【热点面对面】第九篇——“尸体”复活

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【背景链接】

8月3日下午，在武汉中山大道，十多名赤膊男子披麻戴孝，用门板抬“尸”并宣称城管打死人了。它引发群众围观和网民声援。岂料没过多久，“死者”耐不住天热，竟又“复活”并趁乱逃跑。经调查，抬“尸”示?威，原来系小贩一手策划。

【综合分析】

当一听说城管又“打死人”时，感到非常愤慨，有图有真相，几乎把舆论支持票都给了小贩。当小贩“尸体”“复活”后在荒诞之余感觉受骗，使人哭笑不得。冷静一想，觉得“诈尸”闹剧背后藏有许多实质真相问题，让人再也笑不起来。

其一，事情假象的广泛传播表明城管应对不力。俗话说，一个巴掌拍不响，如果城管在执法中没有和小贩发生“冲突”，那么小贩不会“无缘无故”找上城管，从而导致后面的闹剧。无论是武汉市城管局还是事发地所属的江汉区城管局，在应对此次闹剧时，都没有做到将信息及时公开。闹出了这么大的动静，官方却闭口不提事情的真相，也难怪公众会认为是城管真的打死了人，城管应对不力为闹剧提供了“有利条件”。城管部门如果能在第一时间公布事件的真实情况，那么或许就没有“诈尸”闹剧的发生。

其二，“诈死”说明商贩行事方法存在问题。近期，城管犹如“过街老鼠人人喊打”，但城管也有好有坏，执法时有“暴力”也有“温情”;小贩同样有善有恶，被“欺负”的弱势商贩值得同情，但寻衅滋事的不法商贩也必须加以“整治”。就此次“诈尸”事件而言，城管或许有暴?力执法之嫌，有处置不力之过，但十多名赤膊男子披麻戴孝在中山大道佳丽广场示?威，还将江汉城管某执法队门牌给取了下来，如此“聚众闹事”已触犯法律。所以，在维护商贩权益的同时，也应打击占道经营、拉帮结派与城管对抗的不法团伙。

其三，“诈死”也反映出少数网友的“不理性”。微博中配发了几张图，并加以“城管搞死人”、“欺负老百姓”等文字，立马就引发了网友们对城管一致声讨。姑且不论传播者是有意散发“假消息”，还是真心关注城管执法，维护商贩利益，如此“草率”散播未经核实的消息，引发舆论实为不妥。同时，无证摊贩占道经营，必定影响城市交通，作为负责城市秩序的城管部门要不要管理和维持秩序都是一个问题。而管理之后，涉及利益问题，肯定会有摩擦或冲突，网友们需要更理智的分析和看待。

【启示】

这种“大闹维?权”的路数值得我们反思。许多问题一闹就灵，一旦形成舆论压力，就会加快案件的处理速度。就城管与商贩而言，“暴?力执法”与“大闹维?权”的冲突矛盾不能真正有效化解，闹剧就不会真正谢幕。即便是小贩的闹剧，也有其不少合理的因素。商贩要生存，城管要维护市容秩序，要寻找两者的共同点，要有真和谐。为商贩辟出合法的市场，为城管文明执法多些规范，不让“诈尸”闹剧有一点机会，才是正道。

【对策措施】

一方面，城管要文明执法。解决此类事件的关键在于文明执法。城管要多口多动脑，不要动手动脚，城管的一句粗暴的语言也许是事件发生的引线。

另一方面，规范市场经营不能只靠城管，工商与社区，甚至于政法部门，也要参与，动之以情，晓之以理。同时要加强法制建设，让人人学法、守法、懂法，依法办事，管理者首先要依法，普通群众也要知法。

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【热点面对面】第十篇——“撑伞女孩” 照片 引发诚信危机

【背景链接】

日前，一则“清洁工中暑，小女孩撑伞”的报道，感动了无数网友。但是，在事件当事人清洁女工汤大姐的指证下，小女孩替昏倒清洁工撑伞竟是一起精心策划并恶意欺骗的摆拍事件。当事人霍先生称，该事件是其自编自导，并表示，“我真不知道这个踢爆的人有何居心!他不踢爆的话，大家都相信这是真的，大家都很感动，这是很好的正能量”。

今年3月，媒体报道，“一名满头白发的老人盯着快餐店里的盒饭直流口水，被一名过路的女孩瞅见了，女孩当即买来盒饭并单膝跪地将饭一口一口喂进老人的嘴里。”一时间，这名女主角被誉为“深圳最美女孩”。但事后证明，这是商业策划。

【综合评论】

①消费公众善心，不可原谅。

今天，人们正在为薄如蝉翼的社会信任危机而焦虑、扼腕，如果再放任这种伪善大行其道，势必对社会信任产生摧毁性打击——谁还会相信好人好事?谁还会存善念、行善举?行善最基本的前提就是信任，当信任被瓦解乃至肢解，日后公众再碰到类似事情时一定半信半疑，节制善心，甚至条件反射地认为是炒作，是策划，从而变得冷漠麻木，这就导致真正做好事的人得不到肯定和呼应，真正需要帮助的人得不到及时帮助。

②想做公益事业，就不能用欺骗手段

清华大学教授李强称，“既然想做公益事业，就不能用欺骗手段。造假，对我们的社会危害很大，这是在破坏社会诚信。”如何做公益，如何识破骗局，值得每个人思考和警惕。

③这场丑剧中，清洁工汤大姐表现出了真正的善与美。她是摆拍戏中的被利用者，更是揭穿骗局的“良心”：开始基于人际信任，愿无偿拍“公益广告”，到后来，她将霍某强塞的1000元“封口费”视作烫手山芋，执意退还，并指证了摆拍的事实„„其质朴与善良，也令人动容。在公共生活中，求真与向善的德行不应弃守。摆拍出的“爱心”，只会污染我们的道德空气。

④造假行为 绝不能容忍

照片可不可以摆拍，作为艺术创作完全可以，问题是照片天生的记录功能不能混淆，因此通过摆拍的照片必须告诉读者这是艺术、而非记录，通过艺术手段提高并影响人们的情趣是艺术家的责任，摄影也是艺术同样肩负着这样的道义。可悲的是一些人自己诚信丧失，利用照片的这种两维性以成私利，给社会带来的伤害比直接造假更烈，这种假摄影作品的隐蔽性、欺骗性使得一般人难于辨别，一旦真相大白天下，“黑镜头”伤害的不仅是行为本身，更是人心，是人们摇摇欲坠的诚信维系，哀莫大于心死，这样的造假绝对不能容忍。

【热点面对面】第十一篇——小学生的神题

【背景链接】

8月5日，微博上出现一道小学数学神题，放倒众网友。有网友称，居然连题目啥意思都没看懂，笑称智商急需充值。一连多日，一批“奇特”的小学生暑假作业被家长发到网上，引起了网友们的热烈讨论。

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那些难度系数过大，答案出人意料的题目，被家长、网友们称为“神题”。

【综合分析 】

我们的孩子本来是纯真的，是天真的，是充满好奇的，是充满探索精神，冒险精神的阳光灿烂少年，我们的小学教育却非要把孩子培养成做题机器，分数机器，学习机器。这是教育灵魂的失落，这是对孩子健康成长的毒害，我们应该引以为戒。

【原因 】

一些老师表示这样的题目是增加了知识面，锻炼了学生的思维。在很多人看来这只是一种托词，掩盖的是教育资源不公的问题。对于大多数孩子来说，小升初可以算得上人生的第一次大考，之后便是中考和高考。而能选择一所好学校，无疑会对孩子的成长奠定一个相对较好的基础。现行的小升初制度基本上是在规定的区域内就近入学，但如果这个区域内的教育资源较弱，就会导致许多家长为了孩子更好的发展，被迫让孩子选择名校就读，参加名校的招生考试。这个现象现在还发展到房地产市场，产生了一个特殊的名词：学区房。好的学区房普遍高出其他房源的20%，前一阵子，北京甚至出现了均价10万的学区房。

【影响】

小学神题频出折射出的是现行教育体制方面的弊端，主要体现在一个城市教育资源的分配非常不均衡，造成一些所谓“好”的优质中小学，这也同时体现出教育的不公平性。也就是说不是所有的义务教育阶段的孩子都能享受到优质教育的权利。教育公平是社会公平的底线，这是一个公认的命题。但遗憾的是，这个底线被冲击得千疮百孔之后，近年来并没有明显的修复迹象。虽然均衡教育资源、推进教育公平的口号不少，但公众却鲜见实实在在的改观。我们承认，教育不公平是我国现阶段的一种客观存在，改变它需要一个较长的过程。但是，我们绝不能对这种现象听之任之，更不能为教育不公平张目。简单地说，推动社会公平的主要因素，来源于政策，而政策是人制定的。那么我们的政策能不能把着力点放在消灭学校之间的差别上，虽然有一定难度，但可以进行试点，稳步推进。否则，“神题”只能越来越多，越来越难解。

【 启示】

为了分数、为了高考，学生们失去了童年、失去了实践的机会、失去了应对生活的能力，沉浸在题海与各种培训之间，当人们将“神童”的称号冠之以学生身上，却忽略了他在其他方面的“智障”。“素质教育”、“减负”的口号时常萦绕耳畔，但是现实的压力确是家长和老师们不可逾越的坎，为了孩子的前途，为了学校的考核，压力再大学生也必须要承受而且不能拒绝。他们的良苦用心需要我们的教育来解。

【对策措施】

我们常说要保护未成年人成长，这种保护不仅有物质的保护，更应该有精神、思想，情感的保护，在这个保护方面，我们的学校教育应首当其冲，我们教育工作者任重道远。

一方面，需要从均衡教育资源入手，真正实现城区教育均衡化。这就需要区域内加大学校办学条件基本均衡，大面积推动师资流动，定期实施校长交流，积极推进大学区建设，淡化公众固有的“名校意识”，使每一年学校都有其闪光的亮点，都是一所名副其实的名校。如此，“小学神题”也将因教育的均衡化而不复存在。

另一方面，我们的社会发展对人才的需求不限定在学历而是能力，所以学校应改变培养模式，为社会输送真正的人才而不是解题的工具。相关教育部门也应提供政策支持，并加大监管力度。另外，应该做好

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家长的思想工作，改变他们的观念，高分并不能成就孩子美好的未来，不要盲目跟风让孩子参加各种培训。家长应该做的是使孩子的身心能健康发展，素质能全面提高，而不是只学习的“奴隶”。

【热点面对面】第十二篇——网络造谣被刑拘

【背景链接】

以造谣传谣“闻名”网络的“秦火火”被刑拘的消息一经公开，就引发社会广泛关注。8月21日，记者赶往北京市某看守所，见到了真实姓名为秦志晖的“秦火火”。查看“秦火火”编造的谣言，在对名人的攻击中，最常用的手法就是捕风捉影、无中生有，蓄意制造谣言，恶意中伤抹黑他人，以提高自己的被关注度和知名度。(8月22日《人民日报》)

【综合分析 】

刑拘“秦火火”，这是彰显依法治谣的具体行动，其警示意义重大而深远。

按照秦志晖的自解，取网名“秦火火”就是为了借网络“火一把”。而其“出名”的手段就是造谣：“利用时事热点，颠覆名人，才能尽快提高知名度。”据警方介绍，尔玛公司自2010年3月在北京市朝阳区成立以来，3年共编造传播各类谣言达3000多条，其中包括利用谣言连续攻击铁道部，将矛头对准红十字会，以及罗援少将、张海迪等名人，甚至已故的雷锋。而网民送给他“谣翻中国”的绰号，就是对其大肆制造传播谣言的形象讥讽。不过，绰号应验的结果是“秦火火”终于把自己“谣翻”了。

【原因 】

随着“秦火火”妖言惑众内幕的不断曝光，人们看到其造谣生事的手段并不高明。他们不过是利用社会热点和民众情绪，把自己打扮成“社会不公”的审判者，以编造谎言、无中生有的手段“忽悠”民众。“谣言并非止于智者，而是止于下一个谣言”，就是他们信奉的宗旨。而其对“网民很容易忽悠”的自鸣得意，对普通网民也是一个警示。

【对策措施】

打击谣言犯罪，必须着力增强网民的“防忽悠”能力。一是提高心态平抑的自制力。“秦火火”编造谣言屡屡得逞，就是抓住了人们浮躁跟风、人云亦云的从众心理，以莫须有的噱头引人眼球，放大网民不良情绪，以达到自己扬名牟利的目的。网民心态平和、保持理性，造谣者便无机可乘。二是提升信息甄别的判断力。面对鱼龙混杂的海量信息，网民要有自己恒定的价值观和主心骨。而厘清是非曲直的原则和标尺就是“七条底线”。

“秦火火”的倒下是一记警钟，震慑了超越底线、以身试法的网络不法者。人们期待依法严厉打击网络谣言犯罪的行动，成为将“七条底线”细化为刚性制度并付诸践行的监管常态。

【热点面对面】第十三篇——熄灭秦火火 【背景链接】

8月10日，网络名人社会责任论坛在央视新址召开。国家互联网信息办公室主任鲁炜与网络名人进行了交流座谈。最终，与会者达成共识，畅言共守“七条底线”，即：法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线和真实性底线。

8月20日据报道，全国公安机关集中打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪专项行动拉开序幕。将“谣

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言并非止于智者，而是止于下一个谣言”奉为圭臬的“秦火火”、“立二拆四”等人，因涉嫌寻衅滋事罪和非法经营罪被北京警方刑事拘留。 【热点解析】

一方面，网络谣言会产生大量不良影响。在如今这个网络发达、人人都可以在网络上活跃畅谈的时代，网络言论?自由的弊端也逐渐显现。网络上不时的出现的各类或危言耸听、或扭曲事实真相的谣言，这在很大程度上污染了网络环境，更为公共安全带去了不利影响，同时还增大了政府机关切实解决实际问题的难度。

备受谣言折磨的不只是普通网民，更包括所有的网络大V们。很多不法分子往往就是利用网络大V们的社会影响力和舆论引导能力散播谣言、钻法律的空子进行各种危害公共安全的不法行为。在目前网络监管尚不够完善的状况下，如果所有网络大V们能够主动承担起作为网络名人的社会责任，守住这“七条底线”，不转不实消息、不传违背法律法规的信息、不作与国家利益、公民利益相抵触的评论，将很大程度地降低谣言流传率、和波及范围。

另一方面，一些网名的素质低下或辨别能力不强也在背后助推谣言的传播。需要恪守底线的不光是网络名人,普通网民也得自觉遵守网络社会的规范。像“秦火火”这样的谣言制造者,他最希望看到的就是网民不加验证地转发谣言。转发得越多、炒作得越成功,他就能从有偿删帖,或是“经营”干露露这样的“名人”中,获取更多的利益。网民或许在不经意间已经上了套,被谣言制造者当枪使了,这显然是人们不愿看到的情况。所以说,坚守底线也是维护网民自己的利益,只有每个人都自觉遵守网络社会的规范,才不会给那些别有用心者可乘之机。 【启示】

网络发言需要规则和底线，这应当成为意见各方彼此尊重并充分践行的网络行为准则。“七条底线”是对网络发言中不良现象的一次合理纠偏，也是对建立理性公共舆论空间提出的约束性规范。健康、成熟的社会，既需要敢于向社会不公发起挑战，更需要“新意见阶层”以维护法律法规的尊严为己任，积极为公民的合法权益鼓与呼，遵守社会公共秩序，凝聚新媒体时代“做法律和道德上正确的事”的社会共识，努力成为互联网空间信息的过滤器，不传谣、不造谣，以自身的努力赢取更多的支持。 【对策措施】

其一，规范网络秩序，需要法律的威力。网络虽然是虚拟世界，但同样不能脱离法律，网络社会也必须是法治社会，对于利用互联网制造、传播谣言，严重扰乱社会秩序、影响社会稳定的违法犯罪行为，需要法律严惩。

其二，规范网络秩序，需要网民和网站自律。网名可以在网络世界自由言论，那是我们的权利，但是我们也必须要履行相应的义务，那就是自觉遵守网络世界规范，不随意跟风，理性“围观”、理性思考，不纵容不正之风，更要勇敢地批评指正不正之事，做新时代有操守的网民。同时网站也要注意正面宣传，能在许多事件发生的第一时间，公正、透明地公开信息，必然不会给许多不法之徒以可乘的缝隙，也因此会减少许多不必要的负面之风，而不是在舆论的中心才来做种种无力的解释。

其三，规范网络秩序，需要及时澄清谣言。身正不怕影子歪。政府部门要洁身自好，要做到信息公开，接受公众监督。政府公信力越来越高，才能赢得公众的更多信任，也才能使网民提高“避谣免疫力”。面对“网络谣言”，及时澄清，还民众以真相，“网络谣言”自然不攻自破。哪怕是出现再多的“秦火火”，也不足为惧。

【热点面对面】第十四篇——警察摔婴案 【背景链接】

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8月18日据报道，北京大兴当街摔童案之后,最近又爆出河南林州民警摔婴事件,而后者事发时间更早,只是被捂了一个月,近日才偶然曝光。林州摔童案,嫌疑人是一位名叫郭增喜的民警。一次酗酒后郭增喜突然抢走街上一男子怀里7个月大的女婴,举过头顶后猛摔在地。目前女婴虽已脱离生命危险,但仍需进一步观察。

【综合分析】

恶—警摔婴，折射出人性之恶，而当地的包庇，折射出另一种恶。一些执法者、公职人员，本应该成为公共利益的保护者，公众安全的守门人，却走向了反面，成为伤害公共安全和公共利益的侩子手。

其一，“民警摔婴”社会影响恶劣。与大兴摔婴案相比，郭增喜案更恶劣，更令人发指。不妨比较几个细节，韩某摔婴前与孩子父母有过争吵，而郭增喜和被摔婴儿毫无瓜葛，“没征兆地夺走孩子就摔”;韩某摔的孩子两岁，郭增喜摔的孩子才7个月;韩某因盗窃被判刑，年初才被释放，可谓有前科，而郭增喜身为人民警察，其行为乖戾而凶残，更令人恐惧;韩某被刑拘后，自称喝多了，而郭增喜作恶后并不愿意直面，还委托一名 自称是某报社的记者致电前去采访的记者，“想商量看能否不报道此事，价钱好商量”。

其二，“民警摔婴”严重影响公安部门的公信力。民警作为维护公共安全的重要执法者，却以身试法，仅仅因为醉酒或吵架就当街摔婴。并且事后还能够轻易逃脱法律的制裁，只用警察家法给予处置。由于有着权力的保护伞，就出现了“法律面前人人不平等”的怪象，这是对涉事民警的一种包庇和偏袒。在事发之后，公安部门不但没有立即道歉忏悔，政委反而发出不知情的疑问，还用不要发稿来干涉新闻自由、侵犯民众的知情权，这些都严重损害了公安部门的公信力。如此一来，何以取信于民、为民服务?

其三，而比警察郭增喜酒后摔童更恶劣的,则是当地官方事后的“捂盖”和“护犊”惯性善后。从事发至曝光,被遮捂了一个月;曝光路径,也值得注意:当地人大致信京城媒体,才揭开这层幕布;就算你能“理解”地方媒体不敢报,或说“不能报”,可是作为地方最高权力机关,人大体现良知的方式竟然是某领导充当“不愿透露姓名的”爆料人,而非人大作为名正言顺正大光明的监管者,行使监督权力。

【启示】

如果说“摔婴”只是肇事民警的个人行为，那么“捂事”显然就是一种集体行为，这样的“集体无意识”，无疑更加令人担忧。因为它意味着，在一件明显涉嫌包庇犯罪、损害司法尊严和公平正义的事情上，一个集体中的所有人都保持一个动作，都予以配合而没有任何异议。这样的“整齐划一”对法律的亵渎，对公平正义所带来的伤害作用，将被成倍地放大。

“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平与正义。”这是中央的要求，也是百姓的期待，而林州“摔婴案”反映出来的现实却告诉我们，要真正实现这一点，还有着漫长的路要走。

【对策措施】

其一，加强民警素质建设。要整顿办案作风，重点解决不作为、乱作为，不给好处不办事、给了好处乱办事，有利的案件抢着办、无利的案件相互推的问题;整顿办公作风，重点解决自由散漫、警容警风不整、脱岗离岗、长期不上班、出勤不出力的问题;整顿办事作风，重点解决办事拖拉、工作效率低、服务质量差的问题。整顿执法纪律，重点解决有令不行、有禁不止的问题。同时，进一步搞好建章立制，从制度上、程序上明确职责，规范行为，使大家明白以后应该怎样做，不应该怎样做，什么能够做，什么不能做，什么是提倡允许的，什么是禁止反对的。积极开展“创群众满意”活动，把为民、爱民、便民、利民思想落实到各项工作和各个环节中，改进工作作风，密切同群众的联系，树立公安民警的良好形象。

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其二，完善社会监督机制。要加强社会监督的立法。社会监督没有法律化，这是其作用难以真正发挥的症结所在。应探讨对社会监督进行立法，探索研究制定和颁布《社会监督法》，以专门立法的形式确定社会监督的地位，明确社会监督主体的职权、监督程序、监督方法、监督客体的权利义务等，使社会监督有法可依，有章可循。同时，要加快政协民主监督的法律化进程，以法的形势增强政协民主监督的刚性。

其三，深化政务公开，提高政府行为透明度。要进一步加大政务公开，积极实行“阳光行政”，提高政府工作的透明度:健全政务公开制度。本着公正、公平、便民的原则，及时、准确的发布信息。为群众参与政治、经济、社会活动创造便利条件，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。拓宽政务公开渠道，尤其要加强对政府决策过程、重大事项运作过程以及关系群众切身利益的重要事件的公示和信息发布，并通过新闻媒体进行跟踪报道，最大限度的保障公民的知情权、监督权。 【热点面对面】第十五篇——最牛“违建”被拆除

【热点聚焦】

2013年3月，北京市启动严厉打击违法用地违法建设专项行动。但是在现实中，许多地方的违法建设堪称疯狂，而查处违建的程序却十分繁琐，拆除违建是比较复杂的工程，各个部门权限有限，无法独自完成。

2013年8月15日开始，备受关注的北京人济山庄“空中违建”进入拆除阶段。随着这座存在了6年之久的空中楼阁被拆，楼顶违建再次成为社会关注和热议的话题。与此同时，沈阳市沈河区团结路上的老惠工板行楼顶一个月就冒出来的百米板房被居民们恨恨地称为“沈阳最牛违建”。当前，行政执法表示已对当事人下达责令改造通知书，违建将统一拆除。

【热点透析】

从法律层面来说，“违建”是指未取得建设工程规划许可证，或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。对于违建的相关处罚可以参照的是2008年开始施行的城乡规划法，但是，在该法第六十四条对于三种违建情况的处罚措施中，其中处罚力度最大的也不过是“没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。

在媒体曝光的各地违建案例中，一方面，诸如“违建存在数年之久”、“居民举报多年未果”的现象让公众质疑相关部门不作为;另一方面，“城管查处屡遭闭门羹”，“业主无视拆违令”，“违建拆除后偷偷复建”之类的现象又反映出“违建易、拆违难”的执法尴尬。

由此可见，违章建筑屡禁不止的根源一方面是是违法不究、执法不严、处罚较轻，甚至出现拆除后复建的现象。

另一方面，形成违法建设积重难返的局面，并非法律没有规定或禁止，不是这方面问题长期没有反映，在很大程度上是政府职能部门职责权限交叉不清晰，履行法定职责严重不到位。

从法律规范上看，负有查处职责的政府部门涉及城市规划部门、城管部门、土地管理部门和乡镇政府，以及在强制执行程序中的区县政府。执法主体上多头并存，且查处权限和职责存在交叉问题，实践中超越法定职责执法和怠于履行法定职责情形并存。

另外，由于规划部门属于市政府职能部门，依法强制拆除又属于区县政府属地责任，因此，在违法建设查处上还存在跨层级协调配合问题，前者可以在作出一纸执法文书后成为“甩手掌柜”，后者则因属地责任而需要承担其他所有强制执行中的义务和风险，在缺乏有效机制的情况下，这种衔接的困难和效果可想而知。

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【对策措施】

要彻底遏止违法建筑的泛滥，城市管理部门至少要在改变职能交叉、领导重视、强化问责、法律跟进几个方面下工夫。

首先，应当改变目前违法建设领域多主体交叉、混乱执法的现状，厘清各个执法主体在法律上的权限范围，各司其职、各负其责，实现严格执法。需要强调的是，严格执法并非对违法建设“一刀切”予以拆除，还需要区分情况、分类施策。现实中违法建设的产生背景较为复杂多样，有的往往是城市化进程的副产品，有的甚至还有政府招商引资和村民自治的背景，在一定程度上缓解了城乡接合部居民的生存压力。

其次，各级领导要对拆违高度重视，加强统一领导。由于违建利益群体的阻力，很多时候，拆违执法在依法行政的基础上要依靠强硬的行政命令。

再次，必须强化违建的问责。针对目前执法层面上的难题，必须要健全查处违法建设相关配套制度，建立完善违法建设地段责任、日常巡查、“零报告”以及查处工作责任制、行政问责制和年度考核制，逐步实现查控工作常态化、长效化管理。

最后，相关法律的支持和保障要跟进。我们身边之所以成为违法建筑的“天堂”，是目前违建的违法成本太低，因此有必要在相关法律中增加相应的条款，除了勒令拆除还要处以巨额的罚款，同时在个人征信系统中进行“黑名单”公告，让违法者在贷款、求职等方面受到一定限制。此外，面对拆除速度赶不上违建速度的现状，有必要在特定历史条件下简化执法程序和手续，这需要在相关法规和法律上进行修改。

热点面对面】第十六篇——深圳公厕罚款事件

【热点聚焦】

人人都希望能有良好的社会秩序。“从我做起，从现在做起”说来容易做来难，这句话最终的实现，当然要依赖于公民文明素养的大幅度提高，但同时，也许管理者的智慧和制度的合理调整会起到更大的作用。

据羊城晚报报道，《深圳市公共厕所管理办法》已出台，并将从9月1日起实施。报道中提到，深圳是国内市政公厕比例最低的城市之一，在街头极少能见到市政公厕，不少外地人来到深圳最大的感受是“如厕难”.同时，新出台的《办法》对于不文明使用公共厕所的行为也作出了明确规定，包括在墙壁、设施上乱涂抹、乱刻画、乱张贴;随地吐痰、吸烟、乱扔杂物;向便器、便池、粪井内倾倒污物和废弃物;在便器外便溺。这些不文明使用公共厕所的行为，将由区主管部门处100元罚款。

【热点透析】

公平地说，“罚”确实是属于公共秩序管理的办法之一，有的时候还相当有效。比如，闯红灯等现象被明文规定要接受重罚以后，闯红灯的现象确实会有减少。再比如，近期某地对于乱停车现象实行“温情执法”,市民“初次乱停车”只会收到粉色的温情提示单。结果，乱停车现象有井喷之势，交警部门不得不废止这一“贴心”的做法。说白了，罚款的目的并不在于钱，而在于对于不守规则的行为能够起到有效的惩罚和警醒。但是，一个“罚”字若能解决社会生活中的各种“疑难杂症”,那么，我们可能早就不用面对脏乱的公厕、被挤占的街道和铺天盖地的小广告了。

深圳市新出台的、以罚为主要处理方式的关于公厕使用的规定，实在让人担心，这些规定能落实几分?公厕一直以来是公共环境中的一个死角。公厕里不能安摄像头，更不能请专职的管理员盯着每一位如厕者。那么，出现了违规的行为，由谁来认定事主?什么样的情况、什么样的程度属于将被罚款的范畴?在这些问题不能得到明确回答之前，“这些不文明使用公共厕所的行为，将由区主管部门处100元罚款”的规定，也许只能被理解成为徒吓人耳、徒增笑耳。

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社会秩序绝对不是吓出来的。就公厕的使用来看，深圳不妨先把公厕的数量尽快补足，让如厕的人们不用被逼练“忍”功。同时应加强公厕的保洁和维护工作，给公厕管理者提供更好的条件。可以相信，如厕者在使用方便、清洁的公厕和强忍着恶心草草了事之际的心情是完全不同的。公厕的卫生很大程度上取决于市民的自觉维护。而自觉性的培养，也许多尊重、勤服务、常引导的效果，要比充满对立感的罚款和吓唬效果要好得多。

热点面对面】第十七篇—— 【背景链接】

很多湖南邵阳市民接到一条短信:“邵阳人要说邵阳好，家乡才能真的好。”短信是邵阳市综治办发来的，短信称，请接到省里民意调查电话，同时给出了客观公正、积极评价的市民，凭通话记录每人可领取误工补贴300元。

【核心解答】

进行民意调查，原本是为了摸清真实情况，以为政绩评价和决策参考。同时，这种类似于第三方的民调，也是一种有效监督，使当地产生一种勤政廉政压力。如果民意可以有价收买，如果这种买卖可以通行，那么这一制度设计和所承载的效用就会付诸东流。

官方花钱买好话，明显在作假，且是以公权力之名在弄虚作假。政府何以至此?扭曲的政绩观使然。有些部门、有些领导，喜欢搞形象工程、政绩工程，总会削尖了脑袋去搞形式主义，往自己的脸上使劲贴金。其不惜弄虚作假，求的就是以此上位，更上官阶之“层楼”。

出现扭曲的政绩观，根源在于“只对上负责，不对下负责”的领导机制。上有所好，下必趋之。年年有许多评比、检查，争先进位、进笼子，使得下必甚之。下面即或做得较好，也必想方设法以求更“好”，以求得上级青睐，于是形式主义蔚然出笼——落入“你哄我，我哄你”的循环套。还有的就是工作本就做得不突出，心中有“鬼”，只好想出花钱买“好”的馊主意——对此中真伪，更应好好查一查。

一些政府部门不仅自己带头作假，竟公然要求民众作假，去欺瞒上级，而且还以利相诱，这让政府公信遭到致命的伤害。

要破除政府部门生长虚假政绩的土壤，一是上级部门少些不必要的形式主义的检查、评比。二是改变“只对上负责、不对下过问”的领导机制，各级政府的政绩要真正由民众说了算。三是上级及社会、民众想要正确评价政府工作实绩，得到真实的民调，就应允许和使用具有良好信用和信誉的独立第三方民意调查组织，来做真实的民意调查。四是发现官方弄虚作假，上级部门应及时对其领导及相关责任人作出严肃处理，以儆效尤。如此，弄虚作假的形式主义就会失去市场。

好在现时代，监督成为一种社会力量，很多民众珍惜手中权利，见短信，不爱财，要说法，令人欣慰。但令人深思的是，这种面向全市的广撒网式的收买，固然有不被收买者，但在那些小范围、特定事项问题上，却未必没有人愿意出让权利，获得金钱。甚至很多时候，可能只是一种数量的考量。300元不想被收买，3000元呢?30000元呢?

不能不看到，这种心理大有人在。一些地方选票可以购买即是例证，而民众的认知有一个过程。邵阳这一事件警醒我们，民众应珍惜手中的权利，在面对民意收买等勾当中，选择自己的权利而不是其他。

从根本上来说，只有在诸如民意、投票权利等被做实，其权重愈来愈大时，民众才会掂得到它们的分量。当民众选择权利，就意味着自己的利益得到保障。

这种利益，很多时候并不意味自身利益，而涉及民众的共同利益、长远利益。官员不勤政廉政，未必伤害某个人的利益，但可能使大家的根本利益受伤。在这个意义上，民众也得有点为公为大家的心思。有这种民意在，官员就只能老老实实地干事，想收买民意，没门。

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热点面对面】第十八篇——“千楼一面”、“千村一面”现象

【热点链接】

近30年,中国建筑业经历了前所未有的高速发展,特别是近10年,大体量、超高层的新特建筑在各个城市拔地而起。与此同时,也带来了“千城一面”、“千村一面”的负效应。对此,在日前召开的首届中国地产设计创新论坛上,一些建筑规划师直言:“我们的城市建设不是规划师说了算,而是市长说了算”。

资料显示,目前我国正在建设的摩天大楼总数已经超过200座,相当于美国现有同类大楼的总数。5年后,我国的摩天大楼总数将超过800座,达到现今美国总数的4倍。而这些建筑的设计理念和设计方案,或是“欧陆”风,或是“迪拜”版,缺乏城市的个性特征。

【深入分析】

当前，城市建筑趋同化需要从两方面去分析。一方面,从社会经济根源来看,工业化社会的生产生活方式和文化价值取向,以及其巨大的诱惑力、影响力,打破了地域文化个性赖以生存的空间界限和文化界限,信息技术的发展进一步助长了这种趋势。近些年来,建筑设计出现的“全球化”、“地球村”,就是对这种现象的诠释。

另一方面,从决策者和设计者关系的角度来看,对城市建筑设计方案有最终“拍板权”的,往往是行政权力的象征——市长,而并非市场力量的代表——规划设计师。不可否认,现在一些地方领导为了追求“政绩效应”、“面子工程”,往往忽视了城市的文化积淀和个性风格,热衷于模仿大都市的设计模式,搞所谓的“大、高、全”,抹杀了建筑师个性和理想的张扬。

去年,我国的城镇化率已达到52.57%。在加速发展进程中,建筑设计正变成城市魅力的敌人,“千城一面”、“千村一面”导致城市魅力尽失。由此可见,个性缺失是当前城市建筑规划建设中的最大弊端。

【对策措施】

第一，“千城一面”的背后是“千城一法”。目前,我国仅有一部城市规划法,而且该法侧重规范城市新区开发和旧区改建,对城市建筑设计基本没有提及,地方性法规也鲜有这方面的规定。所以,要使市长在城市建筑设计中先当“学生”后当“先生”,首先需要依法界定市长和市场在其中各自的权力义务与法律责任,让市长权力归位,让市场发挥作用。

第二，城市建筑设计多靠市场少靠市长,更需要建筑设计师们具有良好的职业操守、过硬的业务功底和强烈的社会责任。面对“千城一面”、“千村一面”,建筑设计师们应当扪心自问:究竟应该如何规划城市建筑,才能让我们的城市不会成为经济快速发展的牺牲品,从而以自己独特的建筑魅力笑傲历史,成为子孙后代永远的骄傲?

第三，要改革政绩考评体系，不再单纯以城市形象作为行政领导的重要考核标准，从而使城市管理者能以科学的态度对待城市规划，以更加平等的姿态与城市规划者展开合作，而不是将他们当做谋求政绩的工具。更为重要的是，应当以足够民主公开的程序吸引民众参与其中，从而使公众真正成为城市发展的主导者，而政府则更多扮演执行者的角色。

【热点面对面】第十九篇——不文明旅游现象 【热点背景】

事例一：南京学生丁某某去了趟埃及，结果全国网友都知道了。因为他把名字刻在了存世3500年的卢克索神庙的浮雕上。

事例二：诺贝尔文学奖获得者莫言的故居，被游客抠墙挖土，目的是为了带回家让自己及家人沾染点文化气息。

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事例三：中国游客在法国薰衣草田，因为抢站拍照位置发生冲突导致互殴，网友评：丢脸丢到国外了。

【热点解析】

随着人们生活水平的不断提高以及交通条件的较大改善，越来越多的人选择走出自己的家门，投入到人文、自然环境的怀抱，甚至有些人走出国门，到境外休闲旅游。这原本是一件令人高兴的事情，但是我们也很遗憾地看到，有些人在旅游中的不文明行为影响了国人形象。

不仅在国外存在不文明的行为，在国内的旅游中，我们也看到和听到某些不文明的行为发生，比如在诺贝尔文学奖获得者莫言的故居，某些游客抠土挖墙，目的就是为了让自己或家人沾染文化气息。

当然我们也不可否认，在中国游客惹下的是非中，有一部分可以被称为是“文明的冲突”。就像在鸡犬相闻的村庄里，常常可以听见某位妈妈站在屋旁呼唤孩子回来吃饭，这样的情景总会让人们心中泛起温馨。但这事如果发生在都市里，那就会被视为大声喧哗的不文明行为了。同样，国人在就餐时喜欢热闹的场面，但这在西方人看来就显得有些嘈杂，这也是不同文明之间存在的差异。但是我们不能够拿“文明的冲突”作为我们的借口，而关键是从我们自身去找原因，去改变，去提升。

首先，要加强道德教育，强化公德意识。“制水者必以提防，制性者必以礼法”，因此，学校和家长以及社会都应该高度重视德育工作，从小加强对孩子们的德育宣传，教导孩子们正确的礼仪知识以及公共场合应该有的道德修养。从内心道德层面摒弃类似“丁某某到此一游”的行为的产生。

其次，要加强法制管理。政府在引导公众道德走向时应起主导作用。除了要制定严格的立法措施，让此类违法行为有法可依外，还要加强景区内的监管措施。不仅在景区内设立标志牌和指南标记，而且还要安排专门人员巡逻检查，发现游客不文明行为，立即进行制止和处罚。

最后，在旅游的过程中，要保持一个良好的心态。我们不能一味地发泄心中不满而令形象大打折扣，这不仅有损个人形象，有时往往也会关乎国家形象。因此，无论是在国内或者国外旅游，游客要从内心深处认可并在行为上做到以下三个方面：一是遵守。作为文明人，作为中国人，要遵守全世界大家都遵守的准则，比如过马路不闯红灯，比如公共场所不大声喧哗。二是要学会尊重。敬人者，人恒敬之，出去旅游时，要尊重当地人的习惯、信仰、风俗，做到入乡随俗，才能赢得他人的尊重。三是要有开放的心态。中国人走向世界的过程，就是要把中国的文化输出到世界的过程，我们要以更加自信的姿态学会给予别人、欣赏别人，学会与别人交流，这样在旅行的过程中也会收获很多，我们也不能因为一些国外的媒体对于中国游客的不良行为的评价而产生“文化自卑感”，最关键的是从自身做起，从点滴行为做起，用我们每一个文明的行为来塑造美丽的国人形象。

【热点面对面】第二十篇——首长的鞋子不能湿 【背景链接】

日前有网民爆料：“余姚三七市镇某领导下乡视察水灾，由近六旬村书记将其背进灾民家里。”此事随即引起了网民的广泛关注。事后，余姚市三七市镇人民政府官方微博发布消息称：“经查，当事人系我镇机关工作人员，于13日上午去魏家桥村上门走访慰问患重病村民。目前，镇纪委已对当事人作出严肃批评教育”。 【时事评论】

余姚三七市领导下乡视察水灾却“首张的鞋子不能湿，将官与官、官与民的等级剥离显露无疑，这扭曲了我党践行群众路线的本意，同时也反映出了我国现代化发展中存在的一个重大障碍，即特权。这种特权不仅仅是源于思想层面的发酵，更是源于制度层面的护佑，要想真正的实现公平公正，就必须要驱除特权，彰显民权.

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中国式色彩的特权可谓是源远流长，自古我国就存在着根深蒂固的“官本位”思想，无论是官员自身还是寻常百姓思想中都存在君臣尊卑的传统观念，余姚市的例子只是一个缩影，各类公权力的滥用都源自于此，同时中国民众也存在一种怪象，那就是他们都痛恨特权，但又崇尚特权。比如人们一边对特权现象深恶痛绝，一边又乐于“冒充特权”。纵然如此纠结，但是本质上讲仍然是特权思想在作怪。

特权思想的发酵让等级特权有了滋生的土壤，但是制度的护佑又让等级特权更加根深蒂固。我国的特权一方面表现为一种典型的制度特权，我国的各项制度与法律很大程度上将特权更加合法化、制度化，如警察和司法特权、歧视性的户籍制度、黑箱化的财政制度、领导人的特供、等级化的社保制度等等。这些制度特权虽然它对某些群体不利，但由于它涉及者众，甚至普通民众也可享受某方面的制度特权，因此它还有一定的存在合理性，但是中国的公平和谐发展势必是要建立在不断破除、不断改革的基础之上的。另一方面表现为完全由权力和财富决定的超公民权利，它是一种法外权利，享有这类特权者，是权贵和富商以及少数知名的公众人物如影星歌星等。他们不仅占有的资源多，且占有的方式完全不合法和黑箱操作。这类特权者就是一般所说的既得利益者，它是人们最痛恨、最不合理的一类特权，蔑视和践踏着民权。

无论是权贵还是富商，特权的基础是不受约束和监督的权力，因此，无处不在的特权现象无疑会助长权力崇拜，导致追逐权力成为社会时尚，这又会侵害社会的公平正义，因此特权不驱，民权不彰。

【热点面对面】第二十一篇——难办的证

【背景链接】

媒体曝光之后，事情的处理显得总是那么容易。而在未经媒体报道之前，郑州市民张女士为办理孩子的准生证跑了4个月近20趟仍然未果，从小肚子跑到了大肚子，孩子怀上之后都快出生了，准生证的事情还没有着落;在经媒体曝光之后，准生证一天之内就办下来了，而且是由街道计生办和办事处的工作人员把准生证送到家的，这或许是世界上最难办也是后来“最容易办”的准生证了。

【评论分析】

银行办业务为死规定将活人难为死，政府办准生证迟迟不予办理导致准生证“难产”，由此反映出无论是在银行等服务业还是在政府部门，都存在着办事难的问题。“门难进、脸难看、事难办”，是官僚主义作风的典型表现，老百姓最反感，之所以反感是因为太折腾人且耽误事。

当前部分政府部门和单位，很多都有这种“媒体不曝光不重视”、“领导不批示不重视”的心理和行为。一方面是由于相关制度不完善，牵连到百姓事务的相关管理工作与程序不规范，导致部分工作人员在办事时拖拖拉拉，不依法办事，挤牙膏一般告知，使得信息不对称，让群众一头雾水，跑了冤枉路、受了窝囊气;另一方面，官僚主义作祟也是很重要的原因，部分官员不把百姓的事情放在心上，不能做到全心全意为人民服务而忘记了百姓才是政府为政的中心。这些现象的出现严重违背了中国梦的精神，违背了以人为本的执政理念。

【对策措施】

因此，面对“难产”的准生证，我们迫切需要采取措施予以解决。首先是完善相关制度设计，简化相关手续和程序。比如不必要的证明、盖章、承诺、担保等，不妨一律取消或禁止，避免因手续繁琐、流程复杂而造成的问题。其次，是提升政府部门服务水平，改变相关工作人员作风，杜绝官僚主义思想，消除傲慢工作态度，避免一些人“手中有一点点权力就玩弄百姓”。最后，要畅通维权渠道，加大问责力度和惩罚力度。让居民在遭遇刁难时，可以有投诉的地方，行使投诉的权利，寻求解决问题的途径，而不是只能求助媒体和社会公众关注。

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总之，我们期望政府部门能够从上至下都实行群众路线，切实将群众的利益、百姓的需求放在第一位，时时刻刻为百姓着想，为群众谋权益，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正贯彻执行党中央的以人为本、执政为民的理念，带领全中国每一位公民为实现中国梦而奋斗!

【热点面对面】第二十二篇——雾霾天气 【背景链接】

2013 年以来，从1 月7 日起，我国华北、黄淮、江淮、江南、西南地区东部、中东部大部地区相继出现大范围雾霾天气，对大气环境、人体健康、交通安全带来不利影响。北京市气象台上更是发布史上首个雾霾橙色预警。而在两会期间，更有代表改变毛泽东的诗词，高声朗诵《沁园春?霾》。

【相关评论】

除了政府层面的治理举措，普通公众也可以用行动来改变现状。糟糕的空气，有我们每一个人的责任;治理污染，自然也需要我们每个人都积极响应。别的不说，如果我们平时能尽量少驾车出行，出现雾霾天的概率会逐渐小很多。实打实的行动比任何抱怨都来得实在。

机动车尾气排放的问题，是一个牵扯面更广泛的全局性问题。首先，环保和汽车产业权威部门要出面，对当前汽车尾气排放的标准进行调整，推行新型环保节能型汽车制造工艺，把颗粒污染物排放浓度降下来。其次，标准制定之后，对燃油加工、汽车制造等相关企业生产要监管到位。

工业改进：新进企业提高入门门槛;对于高污染高耗能的企业，制定了淘汰退出目录;对于已经存在的企业，不断更新环保相应标准，要求企业不断升级改造，加大治理。

“北京咳”需要“咳醒”我们，“亡羊补牢为时不晚”。治理空气污染不是一蹴而就，更不能朝令夕改。

【参考解析】

今年我国很多地区深受雾霾天气的影响，而雾霾天气的出现，对人的健康危害极大，容易造成肺癌、心脑血管等疾病的发生，同时也会导致近地层紫外线减弱，使得传染性病菌易活性增强。虽然面对雾霾天气这类大气污染问题，我国也有像《大气污染防治法》等相应的法律法规，但是显然是没有很好地将此现象遏制。

导致雾霾天气的形成的原因是多方面的，首先最根本的就是人们在取暖、工业生产、机动车使用等方面的污染物排放量增大;其次就是污染区域性以及相关联区域污染传输，使得本地污染加重;最后就是人们缺乏环保低碳的意识，对环保问题的重要性认识不够深入。

要想治理好雾霾天气，不仅要靠政府等相关部门加大监管力度，还需全社会共同努力多管齐下。首先通过宣传教育转变民众的观念，通过网络、媒体等宣传报道环境保护的重要性，提高民众的环保意识，倡导民众采用公共交通实行绿色出行;其次政府应加快步伐建立健全相关法律法规控制污染物的排放，诸如出台环保税、控制公车数量、加大公共交通的投入等等，同时各级政府也要及时发布预警做好防御措施，保障民众的正常生活;最后要建立区域联防联控机制，加快区域产业结构调整以及能源结构调整的步伐，实现多项污染物协同减排，形成污染治理的多环节紧密咬合的链条，这样才能从源头上防止雾霾，让天空重见蔚蓝。

【热点面对面】第二十三篇——聚焦“双十一”网购狂欢节

【背景链接】

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又到11月11日，零点刚过，仅用6分7秒，天猫支付宝交易额就突破10亿元。这个原本平淡无奇的日子，几年之间竟被电子商务推成“购物狂欢节”。

【综合分析】

方便的远程联系、快捷的购物方式、透明的性价比较，更新着人们的消费体验。生产者与消费者关系的日益扁平化，让交易成本大幅降低。这些都给消费者带来了巨大的实惠。去年“双11”网购，仅天猫和淘宝两家在支付宝上就创造了191亿元的销售额纪录，比美国网络销售单日最高销售额高出100多亿元。网络以超强的消费能力，回报了第一批闯入这个市场的创新者。

但同时，人们开始要求更好的网购体验。如何保证货品质量，如何消除支付风险，如何提供良好售后，如何提高商家信誉„„都是留给管理者和创新者的难题。中国互联网络信息中心的报告显示，2012年中国网络零售市场交易总额仅占全社会零售总额的6.1%。像建材那样需要真实售前体验、汽车那样需要长期售后服务、珠宝那样需要安全质量担保的商品，目前都还没有实现良好网购体验的条件。这种情况下，即便“双11”的消费额能够达到500亿、800亿元，电商也无法回避第二次创新的压力。

【对策措施】

一是走好创新第二步。当初抱团啃死大象的蚂蚁，自己也成了大象，但创新动力与勇气要持之以恒，要在在购物质量上多投入，只是躺在市场上吃老本，电商企业很快就会老去。

二是要注重保护消费者权益。相对于网络消费的迅速增长，物流设施、移动电子商务、互联网支付体系、消费权益等方面的工作要提速。这就需要宏观管理的果断作为。国务院日前已经出台意见，明确做大做强电商领域。而将于明年“3·15”实施的“升级版”消费者权益保护法，规定网购7日内无理由退货、网络交易平台提供者责任、非现场购物信息披露等，也给了消费者更多“利剑”。

【热点面对面】第二十四篇——70万的白条 【背景链接】

10月25日据报道，有网友发微博称，河南省许昌市襄城县王洛镇政府在当地一家餐馆三年欠下70万元白条，以致餐馆老板不得不在店外挂横幅讨账。王洛镇政府办主任昨天下午证实欠账存在，“是前两年的招待费用”，据称政府方面已派人与餐馆老板沟通，将尽快解决。此事在网上引起热议。

【综合分析】

今年，李克强总理做出了“要让人民过好日子，政府就要过苦日子”的庄严承诺。十八大以来，上至中央下到县区乡镇，个地党委政府都针对吃喝问题做出了严厉规定。乡镇一级，作为最低一级的行政组织，具有任务多任务重的特点，面对着各种检查和接待。经济较为发达的乡镇尚且能应付繁重的接待任务，但落后地区的政府却只有“打白条”。

其一，70万白条严重伤害了公众的信任。70万元招待费，表面上欠的是钱，实际上欠的是“民心账”。在中央八项规定出台之前的“公款吃喝”的招待费，因当地镇政府财政紧张而久拖不结。光是个“吃饭”一项开销，就已经到了政府财力无法承担的地步，浮出水面的已经不仅是经济问题，更是此前该镇政府在公款消费、资金管理、工作作风上的问题。政府打数十万元的招待费白条，表面上看是苦了餐馆老板，实际上是严重伤害了群众对党和政府的信任，最终为这笔欠账买单的还是纳税人的钱，还是人民群众。

其二，70万白条反映出政府财务监管上存在的制度漏洞。一个镇政府仅仅三年就在一家餐馆欠下

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70万元白条，以致餐馆老板不得不在店外挂横幅讨账，这是对当地政府赤裸裸的打脸。造成这种问题的根源在于乡镇政府财务监管上存在的制度漏洞。既没有严格的财务开支预算制度，有没有科学透明的信息公开机制和有力的防范监督体系。

【有关启示】

近年来，官场作风不正，吃喝请客风严重。处于基层单位的乡镇政府机关，要应对上级机关单位的各种检查，任务繁重。然而他们没有“公事公办”的想法，总是对上级领导巴结讨好，以心想搞“人情关系”。而上级部门缺少“瓜田不纳履，李下不正冠”的避嫌意识，甚至抱着一种“有权不用，过期作废”的想法不吃白不吃，不拿白不拿。

中央严令控制公款消费，一些高档酒店生意日显萧条。其实公款消费的挤出对餐饮市场未必不是一件好事，因为那是畸形的消费，那一堆堆白条创造不了GDP，反而会将你吃穷。当商家不接受白条的时候，也许就是我们的公款吃喝风真正被刹住的时候。因为，对利益最为敏感的经营者，都已经达成了这样的共识，公款吃喝已经被关在了笼子里，它再也没有这样的自由度和威力可以为那些白条背书了。

【对策措施】

加大监督力度，限制公款消费。要从根本上杜绝“公款消费”，首先要控制财政来源，公款消费按级别按次数限定金额，超出部分自掏腰包，这样就从源头上扼杀住消费来源;其次，不能“打欠条”，既然要消费，就得实实在在的付款，当餐结账，避免欠账现象。然后，开通举报热线、举报信箱，发挥群众监督作用，倘若有“公款消费”大吃特吃或“不买单”现象，一经查实，严厉惩处，从制度上打击。

【热点面对面】第二十五篇——三小孩扶起摔倒老太婆，反被诬陷索赔

【热点链接】

11月23日据报道，近日，网上一则“三小孩扶起摔倒老太婆，反被诬陷索赔”的帖文引起了广泛关注。昨日，事发地的四川达州警方称，受伤老太蒋某某系自己摔倒，其行为属于敲诈勒索，决定对其给予行政拘留7日的处罚。因蒋某某已满70周岁，依法决定不予执行。

【理论深喉】

一起不公正的待遇，有可能十起公正的事例也难以挽回损失。“见扶不扶”的道德纠结背后，更多的是对后果的担忧以及风险的恐惧。现实中，确实不乏恶老太式的诬陷或者讹诈，并对社会信任产生了严重的冲击。于是道德饥渴之下，难免会对每一起诬陷或者讹诈事件，给予全民道德的审判。

尊老爱幼，是我们社会的传统美德，老人不慎跌倒，任何人见到理应毫不犹豫的伸手帮助，但因为极个别老人的“一时糊涂”,却让好心相助者承担了不应承担的风险和责任，以至于让老人跌倒无人敢扶，虽然这种现象不多见，但给社会诚信造成的伤害却不可小觑，本属于发至内心的助人，不仅没有让助人者感到快乐，反而尽然成了一种“冒险”,这不免让人感到不是滋味，而达州发生的这起孩子扶老人被“讹诈”事件，显然更让人难以理解，老人的这种行为也着实不能原谅，孩子天真无邪，内心纯净如一张白纸，受到这样的伤害，不仅会给自己内心留下难以抹去的阴影，甚至会从此改变对社会的价值判断，尤其值得注意的是，当更多的家长看到这一情况，不免也会告诫自己年幼的孩子“好事做不得”。

警方对讹人老太及其子的处理让人感到欣慰，但纵观整个事件发生过程，还是让人心情沉重，看到老人跌倒，扶与不扶，人们一直没有争议出个所以然，甚至连警方都不得不提醒在扶起老人之前，要用手机或请路人作证，以免被故意讹诈，这种被“逼”出来的“人人自危”,客观上造成了老人跌倒鲜有无人敢扶的不正常现象。

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【启示】

不可否认，现实成人社会的道德诚信已经出现严重滑坡，过于强调加强个人防范意识的宣传，使得社会人与人彼此之间充满戒备，很多本属于很正常的相互帮助因为这种“戒心”的存在而变得极不正常，尽管如此，但每一位家长还是希望自己的孩子从小能做个乐于助人的“好孩子”,长大做一个对社会对家庭负责任的“好人”。稍有基本良知的人都不会把“讹诈”的目标对准年幼的孩子，更何况本身还是受社会和孩子家长人人尊敬的老人，无论有任何“苦衷”都不能把天真善良的孩子逼下道德的台阶，这不仅是极端有悖道德良知的自私行为，严格意义上来说，更是涉嫌犯罪。

【对策措施】

这样的老人，这样的行为依然是极端个案，无论某些个人的道德如何滑坡，尊老爱幼，解危济困，甚至包括老人跌倒出手相扶，依然是我们现实社会的主流

应当从“正面”对孩子进行引导和解读，不必过于向孩子传播某种负面或消极渲染，三个孩子的家长和孩子所在的学校，更应当从这件事中，做出正确是非判断，告诉孩子无论学校、家长、社会乃至警察叔叔和国家法律，永远都会站在好人和正义一边，我们已经品尝到诚信缺失酿成的某些难咽苦酒，更不能再去污染孩子纯洁的道德摇篮。

【热点面对面】第二十六篇——关注千军万马的国考

【热点链接】

11月24日，2014年中国国家公务员考试笔试开考。据官方统计数字显示，今年中国共有152万人通过国家公务员考试资格审查。在中国高校毕业生连续遭遇“最难就业季”后，今年的公务员考试报名人数再次出现“升温”，由2013年度的138万人增至本年度的152万人，最热岗位报录比达7192:1，竞争十分激烈。

“很多受教育程度良好的年轻人挤着想去做公务员，这是一种严重的浪费。”近日，诺贝尔经济学奖获得者埃德蒙·菲尔普斯的一番话引发各界争论。

【综合分析】

公务员考试“热”在世界各国都是一个普遍的现象，适度的“热”是可以理解的，毕竟公务员职位满足了马斯洛需求层次理论中的几个层面。职业体面，有面子满足了心理需求层面的要求，同时公务员职业还是一种谋生的手段，满足了马斯洛需求层次理论中的低层次的需求，因此，适度的“热”可以理解。

但是，如果出现公务员考试热度“高烧不退”，甚至很多人辞职考公务员等现象，就需要引起我们重视了，太多的优秀人才争当公务员，反映出许多问题，首先就是我国创业环境的恶化，这对我们国家的创新驱动发展战略是一大挑战，必须引起我们的高度重视，其次，公务员考试热度不减，还反映出人们对于公务员职位缺乏正确的认知;当然，这也反映出部分大学生职业发展规划缺失的问题。

年轻人热衷报考公务员时有深刻的原因的，表面来看保底性福利成为利益最大化的理性选择。公务员平均年薪高，隐性福利多，有调查显示，82.5%的人看重公务员“福利待遇好”。中国人事科学研究院院长吴江也认可这种观点。

此外，社会创业成本高、风险大，小微企业税费重，为精英人才的创业设置了重重门槛。科技创新的道路，因为投资回报、扶持力度等现实状况，目前还难以吸引年轻人去大胆尝试，甘冒风险。

同时还要考虑心理层面的原因，当前贫富差距较大，社会保障薄弱，权利充分实现面临不少困难。但是国家的公务员基本都是待遇稳定、旱涝保收，而且在社会保障方面拥有得天独厚的优势。所以多数大学生不愿去自主创业，而愿意考取公务员，从这个意义上看，年轻大学生对公务员趋之若鹜，实际上是一种

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“恐慌性”的报考，折射出他们对公平竞争的怀疑、对社会保障的担忧以及对未来预期的不确定。

为此，让公务员热回归正常，政府应创造更加公平的就业创业条件，让体制内外享有平等参与、平等发展的权利。要逐步剥离公务员职务上的附加福利，淡化权力优势，完善竞争机制;同时降低创业成本，降低税费负担，鼓励年轻人去创业，去制造财富。

同时各级政府机关、部门应该更加健全完善公开、公示制度，畅通媒体宣传渠道，不仅要把公务员的工作多公开宣传报道，公务员的福利、待遇、个人资产等私人财产信息也应该公开、公示，破除公务员头上的“神秘面纱”，让公务员考试热逐步降温。

【热点面对面】第二十七篇——井底“蜗居”

【热点链接】

12月5日，一则“井下蜗居”的消息引起众多网友关注。在北京朝阳区某草坪周边的井下竟然居住着不少人，他们有独居老人、打工者，年龄从4岁到70岁左右不等，他们大多生活在城市边缘，仅靠打工和捡拾垃圾等维持基本生存。

【综合分析】

常言道：安居房能乐业。唐代大诗人杜甫在《茅屋为秋风所破歌》中写道：安得广厦千万间，大批天下寒士俱欢颜。就一个人来讲，当他居无定所，甚至以“井下为屋”的时候，又怎能干事创业?住是人类生存的基本条件，如果连这一点都做不到，何谈“美好生活”。

首先，我们的社会应该感到汗颜。早在许多年以前，我们国家就提出了“老有所养、病有所医、居有其屋”的宏伟目标，然而，时至今日，“居有其屋”对于个别家庭来讲还是一个愿景，平均每个月的300元房租都交不起，何谈生活质量。这一境况说明，我们国家对某些弱势群体的关注，并没有引起重视，尤其一些低收入群体，他们的生存环境十分艰难，应该让社会福利的恩泽及早光照到他们身上，让他们充分享受应有的人间温情是各级党委为何政府义不容辞的责任和义务。

其次，我们的教育部门应该感到汗颜。眼下虽然说实行了义务教育，可现实语境下真正的义务教育离人们还十分遥远。眼下一些地方的教育收费已成了百姓的难承之重，家长们为了供养孩子上学，他们俭以奉用，甚至倾其所有，可以说，教育的产业化一成为一种社会之痛，如果这种情况不改变，今后会有更多的家庭“因教致贫”，这一点不容置疑。

再次，我们的社会保障部门应该感到汗颜。井底蜗居特别是打工男井下居住20年凸显了社会保障的民生短板。一个四五口之家，每月收入一两千元，平均每人每月只有四五百元，显然，这样的低收入已经很难维持正常的生活，万般无奈之下，打工男除了住井下恐怕没有更好的选择。社会文明和进步的重要标志就是共享改革发展成果，弱势群体作为社会的边缘人，理应受到更多社会福利恩泽的眷顾，而不是成为“被遗忘的人”。从这一点上讲，打工男井下居住20年也是一种民生之痛，应该正视这些弱势群体的生存环境。

【有关启示】

对城市中的弱势者而言，寻求可能的庇护，应该是他们在实现城市梦的过程中可选择的路径依赖，当然，这种境况的实现，肯定不能完全仰仗于媒体的关注和舆论的热议，需要社会管理者勾勒出稳定而可靠的社会保障制度，至少能让居者有其居。关于廉租房，“僧多肉少”可以成为一个去说道的理由，但是如果现行的分配制度，做不到让最迫切需要者得到最及时的帮助，那还不如“人艰不拆”，让他们在井下居住过冬呢!

【对策措施】

一方面，切实加快完善城乡居民最低生活保障制度，保证城市低收入群体社会保障的全覆盖，发挥社

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会保障制度的兜底效应;另一方面，稳步推进人口流动的“梯度城镇化”，城镇化应在农村、小城市、中等城市间及大城市间有序梯度推进，力求减少贫困人口直接进入大城市后的贫富落差，这是减少城市赤贫人群的一项重要工作。

此外，对于弱势群体救助和保障，政府还应通过购买公共服务的方式，充分培育慈善类社会组织并充分调动这些社会组织的积极性。对于社会救助，有时候政府工作资源有限，效率较低，需要城市志愿组织、慈善类社会组织的积极参与，同时要努力营造整个社会的关爱氛围，这应是建立长效社会救助机制的重要方面。

点面对面】第二十八篇——爸爸去哪儿

【热点聚焦】

最近湖南卫视的一档亲子互动节目《爸爸去哪儿》占据了电视节目收视率的新高，上至80岁下至8岁的观众都成为其追捧者。这档从韩国真人秀克隆过来的节目渐渐成了街头巷尾人人热议的话题。观众的话题从刚开始谈论明星父子、父女之间浓浓的爱和感动的细节，渐渐转到了现在的冷静思考“父亲究竟在孩子的成长中扮演什么角色”这样的问题。

节目刚开始，田亮不会给女儿搭配衣服、扎辫子，看到孩子的哭闹毫无招架之力，与孩子之间显得生疏、对话没有眼神交流;郭涛则是压不住火气朝孩子发脾气，以及五位明星爸爸带着孩子独自外出，在艰苦的生活条件下暴露出来种种手足无措和可笑后，观众们才开始从孩子们的纯真和明星爸爸的普通人性情中回过神来。很显然，这样的情况也许在很多家庭中都不陌生，但是如果换作是母亲，这样的情况也许压根不会出现。

【深度解析】

不得不说，这档亲子节目能够如此吸引观众的眼球，一方面是由于显著的明星效应。在观众眼中这些高不可攀的爸爸们都堪称社会的精英，行业的翘楚。这些平常叱咤风云的事业型爸爸在与孩子的相处过程中展现出的窘态，在采购、做饭等最基本技能方面的欠缺，让我们这些普通人觉得十分贴近生活。所以湖南台找的点很准，直戳人们最感性、最柔软的地方。另一方面，该档节目也戳到了当下家庭教育中一根非常敏感的神经——父亲教育的缺失。从而，透过节目，引发了人们对现实生活中被我们推崇的“中国式”家庭教育观念的深思。

在传统的中国家庭教育观念中，一向是“男主外，女主内”，社会赋予男性更多的是一种比家庭责任更高的社会责任，爸爸们每天都忙于应酬，忙于赚钱，承担着家庭经济支柱的角色，而照料孩子、拾掇家务等工作都理所当然的归到母亲的责任上。这样传统的角色分工使得父亲将更多的时间和精力放在工作和对外的社会交往上，分给家庭和孩子的时间自然就减少了，包括对孩子的关注和教育上。据统计，幼儿园每次的家长会中，爸爸来参加的只有不到20%。

缺少父亲参与的家庭教育是不完整的。父亲对孩子性格的养成以及兴趣爱好的培养甚至是价值观的树立都有很大的影响。研究表明，婴幼儿时期以母亲的教育为主，小学阶段父母的责任各半。而上了初中以后，母亲的影响力下降，父亲的影响力变大。父教的缺失可能会造成以下三种情况：

一、由于性别榜样的缺失，男孩子可能出现对性别角色把握不足的现象。

二、可能导致孩子安全感的缺失。

三、女孩长大后可能成为“大叔控”。所以，每个家庭都应确保“父爱时间”，定期陪伴孩子，尽力履行承诺，转变传统的教育观念，回归父爱本质。父亲不仅要对家庭经济、社会责任有担当意识，而且要多抽时间陪伴孩子，给予孩子良好的示范。只有在这种正能量下成长起来的孩子，才会更阳光、更有幸福感。

《爸爸去哪儿》这档亲子节目，让更多的爸爸们开始审视自己在家庭中的份量，反思自己在家庭教育中的缺失，这对于冲出传统家庭教育观念的藩篱大有裨益。在当今日益快速的生活节奏下，这档节目传递

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了一种回归本真，尊重亲情的正能量。

【热点面对面】第二十九篇——3800万人断缴养老金

【背景链接】

11月28日据报道，10月底，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示，我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴保险。而9月份，在2013中国养老金国际研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。

【原因分析】

中断之后带来显而易见的两个问题：一是这部分群体的养老问题堪忧。考量“抛弃社保”的对象，多是流动性强的灵活就业人员，基本不排除以下四种情况——要么是因为下岗失业而被迫中断，要么是企业为了控制成本而从来不缴，要么是各自为政的社保政策难以接续后逼人中断，要么是对社保政策缺乏体认与信任、听信传闻而自己中断。但不管怎么说，中断缴纳保险的，大多不是有钱的“土豪”、而是底层弱势民众，其抗风险能力较弱，断缴后潜藏的风险更大。如果家庭养老等救济环节跟不上，“老无所依”或将成为悲怆的事实。二是令捉襟见肘的养老金账户更为难堪。我国现行的养老保险，采取的是“社会统筹+个人账户”的统账结合模式，其中社会统筹部分是现收现支，个人账户部分则是储备积累。这种模式得以可持续的前提是较为稳定的人口结构，换言之，年轻人与老人比例相当、代际替换的速度也相当，一旦老龄化加剧而劳动者抽身，支付压力就会成倍上涨。社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，截至2011年12月底，中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际上账户里做实的仅有2703亿元，个人账户“空账”已超两万亿。当此背景下，断缴者越多，对社会养老机制正常运转起到的釜底抽薪危害就越大。

【带来启示】

由此来看，在现行社保的底层，存在着这样那样的问题。“弃保”既是底层群体对这些问题的无奈与逃避，也是对现行社会养老体制改革的最强呼声。减少“弃保”现象，从小的方面而言，对社会底层群体以及小微企业降低养老保险缴费费率，应该提上议事日程;从大的方面看，需要加快推进不同养老保险体系的转移接续，打破养老“多轨制”，并筹划养老保险省级统筹直至全国统筹。事实上，养老改革是当前一盘非常难下的大棋，远不止“延迟退休”这一粒棋子。

【对策措施】

让制度设计更合理，让养老待遇更提高，让无奈者不再因被迫中断而无奈，让理性者不再视主动中断为理性。一是加强劳动执法保护劳动者权益，尽最大可能实现应保尽保;二是尽快实现全国统筹，改变社保体系对流动人群的驱逐效应;三是提高社保管理水平和资金规模效应，不使其比自我定存的收益还低;四是通过养老金“并轨”、国企分红补充等多种方式，提高社保参保的吸引力。

【热点面对面】第三十篇——天价拖车费

【背景链接】

12月16日据报道，山东宁津县个体运输户刘胜春的车辆在张石高速河北易县段发生交通事故，被前来施救的通远清障公司索要8万余元。几个月来，刘胜春到有关部门反映情况共计13次，问题非但没有解决，清障公司反而再索要5万多元“汽车保管费”。事件曝光后，易县官方于13日晚间通报，已对6名干部予以警告、免职处分，并责令通远清障公司停止非法营运，处以3万元罚款。此事在社会上引起热议。

【综合分析】

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一方面，“天价拖车费”的背后是权力寻租和腐败。这是“天价拖车费”的实质，也是其屡禁不止的根本原因。国家发改委和交通运输部曾于2010年9月下发通知明确规定，对于高速公路上事故车、故障车的救援，司机可以自主选择社会救援机构，任何单位和个人都不得强制指定。然而，各地层出不穷的“天价拖车费”，无不涉及有关部门指定或变相指定的救援机构。指定意味着垄断，垄断必然意味着高价甚至“天价”，而如果有关部门或个人捞不到好处，又凭什么费尽心机让救援机构捞好处。

另一方面，“拖车公司”存在肆意而为的底气。国家和上级有关方面早就对“施救费”制定了具体标准，而一些地方高速公路施救单位却无视规定、肆意而为，说白了就是有肆意妄为的底气。“拖车公司”绝不可能是谁想开的开的，可以开在高速公司服务区附近，没有一定的背景或“关系”是不可能的。而且，并不排除一些“拖车公司”本身就是一些高速公司管理方的“下属公司”，打的是私营的幌子实际上有公权力撑腰，双方本身也是一个利益勾连。头戴“保护伞”，岂会怕“上级规定”。“标准”被架空不出意料。二来，“拖车公司”干的活，就是一个“独此一家、别无分号”的买卖，“爱拖不拖”、找别家拖也根本不可能。一旦出现了车辆事故，事故车辆只能任人宰割。

【相关启示】

事实上“天价拖车费”早就不止一次引发过公众对市场与管理边界模糊的质疑，个别地方的收费标准是否是各地价格主管部门会同交通运输部门，在充分调研和成本监审的基础上制定出来的，同样存疑，在没有公布各项施救项目价格制定依据的情况下，其科学性、合理性已经打上了问号。其次，相关施救企业是否严格按照标准收费，如何监管，政府确定施救企业资质时会不会出现暗箱操作，定价又有没有垄断之嫌„„诸多问题在一定时间内都是“一纸文字标准”要面对的考验，不合理的拖车费用在质疑声中恐将依旧“坚挺”。

【对策措施】

“天价”拖车费如何才能不绑架车主，须及早梳理救援、监管各主体间关系，做到对价格有“管控”，对市场要“放开”，才能保障收费“平价化”，同时救援服务又不“掉价”。

其一，有关价格主管部门和有关监管部门不能只发通知，一些既得利益者不会被一纸通知所吓倒。这个市场应有必要的准入机制和合理的竞争机制，要让拖车收费真正降下来，在规范收费之外，亟须打破“暧昧”的利益链条，充分市场化，引入多元主体，形成竞争充分的拖车市场，让车主和施救方平等商谈，一方面给救援公司公平竞争的空间，同时也就给了事故车主自由选择的空间。通过竞争，才能够在降低价格的基础上提升服务。

其二，解决天价拖车费的问题还是要落在收费上。不必要一味呼吁采取免费措施，制定收费项目和标准的同时也应当综合考虑企业的合理利益，在规范收费中明确哪些项目是政府定价，哪些是政府指导价，哪些可以是协商价，如物价波动、特殊情况等因素，最终让收费回归公众可接受的合理范围。

【热点面对面】第三十一篇——习大大吃包子

【热点链接】

12月28日中午，总书记在没有提前通知的情况下，来到庆丰包子铺排队点餐、亲自取餐。总书记花了21元点的二两猪肉大葱包子、一碗炒肝、一份芥菜也被网友称为“习大大套餐”。此事在社会上引起热议。

【理论纵深】

其一，排队买包子体现了习总书记一贯的务实亲民作风。十八大以来，习总书记多次考察、视察、调研等活动都不讲排场，没有派头，无不彰显务实、亲民、低调的风范，深为人民群众所爱戴和拥护。这一次，总书记像是一位来饭店用餐的普通顾客一样，自己买单、端盘子、取包子。没有森严的戒备，没有前

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呼后拥，让人肃然起敬。务实亲民确实已经成为习总书记的一种执政理念。

其二，习总书记排队买包子是党的群众路线的生动体现。十八大以来，中央决定在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。随着教育实践活动的深入开展，党风政风出现了明显的变化，党员干部中“四风”少了，真抓实干，接地气的多了。习总书记排队买包子这一件小事，体现的是我们党坚持走群众路线这一件大事，是总书记用心践行群众路线的最好证明。也是对那些不愿意或者不习惯与群众在一起的党员干部最好的提醒：不管身在何处，身居何位，始终都是百姓的一份子，从百姓中来，要回到百姓中去，绝不可以忘本。大家要牢记“我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民”。

其三，习总书记排队买包子是干群鱼水关系一个表率。习总一举一动亲切自然，群众井然有序，互动真实感人，民心为之一振。总书记的亲民行动给各级地方官员做了一个表率：多下基层走动，多了解民生，多与基层老百姓打成一片，只有这样，才能为政府更好的开展工作，否则，只能是纸上谈兵的庸干部。和谐融洽的干群关系，既是和谐社会的基石，也是助推经济社会建设等各项事业持续健康发展的重要组成部分。在建立和谐融洽干群关系的过程中，需要各级领导干部能够更多地与老百姓“打”成一片，要更多地深入基层、深入百姓当中，才能真心诚意为百姓排忧解难。

【启示】

古人说得好，“民惟邦本，本固邦宁。”“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”很显然，只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。只有把自己当成民众中的一员，才会主动走到民众之间;也只有真正理解权为民所赋，才会做到权为民所用。

总书记的行动，给党员干部上了生动一课。为民务实清廉的群众路线教育实践活动开展以来，各地真抓实做、真转实改，成效显着。为什么群众还有“走过场”的担心、还有“一阵风”的忧虑?最为关键的，还是要有与群众休戚与共的深沉感情，才能打掉和人民之间的无形之墙。心中有平民情怀，行动才有平民本色，干事就能持群众视角，决策就能有群众观点。只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人，也才能以念兹在兹的真诚行动，真正做到让群众满意。

【对策措施】

教育实践活动的目的，是密切党群干群关系、增强血肉联系。作风改得好不好，日常行动见分晓。“不虑于微，始成大患;不防于小，终亏大德”，转作风是不是装样子、走过场，反“四风”会不会一阵风、一场空，最终取决于能不能以真挚的情感，在日常行动中坚持下去。中央领导以质朴务实的平民情怀做了表率，各级领导干部更该身体力行，多到群众中去，“同围一张圆桌、同坐一条板凳”，了解群众所思所想、所愿所盼。让转变作风从每一个细节开始，真以奉之、诚以待之，转出实效，改出长效。

【热点面对面】第三十二篇——“网络热词”评选

【热点链接】

最近，百度贴吧发布了网友票选出的“2013年度网络最流行十大热词”。盘点下来，“土豪”高票领衔，“不明觉厉”“人艰不拆”“喜大普奔”等词语入围榜单。

【理论解析】

百度贴吧票选十大热词，这一现象值得思考。首先，热词是对年度热点事件的精炼总结。而评选热词一定程度上反映了网友对热点的关注。通过评选，热词的影响力会更加广泛;通过评选，更多的群众能知道热点事件，可能会更加关注社会;通过评选，政府可以更便捷地了解民情民意。其次，通过评选，可以促使一部分规范热词进入词典，丰富我国的语言文字。比如“土豪”，它从原先“有钱恶霸”的代名词发展到今天对“有钱无品”者的形容概括，可谓传神。虽然起源于网络游戏，但是其寓意渐渐从玩家装备延伸到无脑消费，再扩展为对炫耀金钱却无品位者的揶揄称呼，这就使得此“热词”具有社会概括能力，容

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易产生丰富联想。

然而，网友评选出的热词存在一些不合语法，表意不明的词。这些词不符合语言习惯，生命力不强，没有太大的意义。比如“不明觉厉”，它的解释是：虽然不明白在说什么，但好像很厉害的样子。再比如“人艰不拆”，其解释是：人生已经如此的艰难，有些事情就不要拆穿了。还比如“喜大普奔”，那是“喜闻乐见、大快人心、普天同庆、奔走相告”之缩写。如果按照这样省力的“造词逻辑”生造热词，咱们可以立即生造出一大堆“好玩、时尚”的热词，以供喜爱快餐文化者使用。只是，潮流是潮流了，时尚是时尚了，它的生命力能够持久吗?显然需要打上一个大大的问号。众所周知，成语是长期以来形成的形式简洁而意思精辟的固定词组或短语，大多由四个字组成，其来源有神话传说、寓言故事、历史故事、文人作品或日常用语。无论是典故的蕴藉、文字的雅致、凝字的巧妙、用语的生动，都显示出沉潜提炼的智慧。成语的背后，承载着中华文化的博大精深与文心意趣。当然文化是流动和传承的，新的成语也会不断加入进来，但这是大浪淘沙去芜存菁的结果，最终能够成为基本词语的，必然是凤毛麟角久经考验的。

过度强调新技术新词汇的“与时俱进”，认为新的就是好的，有市场就一定有价值，于是将那些虽然流行却无底蕴的“搞怪新词”捧得很高，引为时髦，这些不三不

四、不伦不类的伪成语好玩则好玩矣，搞怪则搞怪矣，但这种既无意蕴更无美感的组合，是对汉语言文字的污染，岂能一哄而起趋之若鹜。生造热词的背后，折射的是文化底蕴的浅薄和对汉语言文学的粗陋无知。

这类热词评选活动，需要有科学的评选规则和正确的评价标准。顺其自然加上适度引导是最好的办法。在健康正确的引领下，当全民的审美情趣、文字水平、文化自觉得以提高之时，好与孬、精与粗、雅与俗的分野一目了然，热词的最后归宿也就不言自明了。

【热点面对面】第三十三篇——关注贫困县的豪华办公楼

【热点链接】

黑龙江省海伦市是全国“粮食生产先进县”和著名的“大豆之乡”。12月25日据报道，近几年，这个市一边四处“哭穷”申请国家扶贫开发工作重点县，一边变相投资近亿元兴建政府大楼，继去年成功戴上“贫困帽子”，今年又搬进竣工不久的“豪华衙门”。这种“穷”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不仅造成不良社会观感，也引起当地干部群众质疑。

全国人大常委会副秘书长、常委会委员李连宁说，一些地方挖空心思、削尖脑袋要当贫困县，当了贫困县以后，开庆祝大会热烈祝贺，当不了贫困县的市委书记、县长就感觉灰溜溜的，觉得对不起全县人民。有的财政收入已经几个亿、甚至十几个亿了，仍然继续要当贫困县。

【原因分析】

一些地方领导热衷于当“贫困县”，一方面是因为利益驱动。这几年随着国家经济实力的增强，国家开始加大了对贫困地区的扶贫力度，一些扶贫项目和资金相继向贫困地区倾斜，彰显了党和政府的人文善意。有些地方看到这是一块“肥肉”，于是乎挖空心思地争戴“贫困帽”。一旦戴上这顶“贫困帽”之后，各种优惠就会如约而至，扶贫资金也是悉数收入囊中。另一方面与审查不严有关。按国家相关规定，一个地方申报贫困县，作为上级部门应该到该县实地考察，看看是不是符合实际情况，可令人遗憾的是，有些上级部门根本不到基层实地考察，而是习惯于听汇报，看材料，申报扶贫县，申报扶贫项目，从立项到检查、验收，有很多水分，脱贫的标准也有水分，扶贫的主体也有玩虚的、摆花架子的。结果导致了假“贫困县”的纷纷出笼。

【不良影响】

首先，这种做法是一种弄虚作假，与我们党倡导的实事求是的优良作风背道而驰。大家看到争戴“贫困帽”有利可图，于是大家群起仿效，结果良莠不分，真正贫困的得不到救助，真抓实干的县得不到上级

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的关照，而那些弄花架子的却能如鱼得水，如此“会哭的孩子有奶吃”，践踏的是社会良心和官人的官德。

其次，容易助长奢靡之风。一些地方不是把扶贫资金真正用于百姓身上，而是用来购买高价级轿车、盖豪华办公楼，甚至建别墅，扶贫资金被“张冠李戴”，长此以往，肥的是个别干部，坑苦的却是老百姓。

再次容易助长干部的不思进取。按说，一个地方贫穷落后，领导干部应该感到汗颜，知困自反，带领群众及早走出困境，早日摘掉“贫困帽”，只有这样，才能“为官一任造福一方”，如果习惯于吃“免费午餐”，一个地方的面貌就会外甥打灯笼——照旧，如此，何谈“造福一方”!

【带来启示】

贫困县的帽子在这里似乎成了一把双刃剑，对于一些贫困县来说，可以借此获得大量财政转移支付资金，用于改善当地贫困群众的生活条件，用于改进当地的基本公共服务，用于扶持当地经济发展，借此实现脱贫致富。但对于另一些贫困县来说，戴上了这顶帽子，获利的却不是贫困群众，而是贫困县的官员，有了这笔钱，他们就可以盖更多更好的办公大楼，购买更多更好的公车，出入更多更好的娱乐消费场所，甚至是将更多的钱贪进自己的腰包。

扶贫是国家的一项善政，旨在帮助贫困地区发展经济，提高人民生活水平。但在某些人的权力运作下，这项善政被扭曲变味，甚至成为谋取私利的幌子。善政要结出善果，必须扎紧制度的篱笆，让觊觎者无处下手，违规者受到棒喝，让善政真正惠及贫困地区贫困人口。

【对策措施】

要防止假贫困县的出现，公开透明是最好的利器。一是贫困县的申报条件要公开，什么样的县才符合贫困县标准，一个地方的申报要在网上公开，接受群众监督;二是上级拨付的扶贫资金要公开，省、市、县、乡镇，层层公开，形成一种想捂都捂不住的局面;三是平扶贫资金的用途要公开，一旦发现私自截留，自己挪用者，严惩不贷，只有形成一种高压态势，扶贫资金才真正能做到“取之于民用之于民”。

【热点面对面】第三十四篇——公务员不好当

【背景链接】

2013年以来,中共中央办公厅、国务院办公厅、中纪委等中央部门至少出台了14部约束党政机关工作人员各项行为的规定。禁令频频之下,一些官员感叹“为官不易”;而相应的公务消费行业和市场也受到冲击、遭遇寒冬。“一条接一条，管得是越来越细，看来以后公务员是越来越不好当了，公务员职业的下行趋势估计是不可避免的了。”在公务员系统中呆了8年的一位科级官员发出如此感叹。对此情况，你怎么看待。

【理论点播】

当官肯定是一件不容易的事情。一方面，官员作为公共管理者，掌握着公共资源的分配，决定着一个公共领域甚至一座城市的大小决策，当然要比普通人更加辛苦和操劳，也要具备更多的专业知识和公共素养，另一方面，官员作为公众人物，手握一定的权力，面临着许多的诱惑，腐败的机会也最大，因此公众对官员有着更高的道德要求。

其一，要看到更多“当公务员不容易”的感慨。较之于现在一些官员埋怨“官不好当”,过去的“官好当”,并非仅仅说官员这一职务本身既轻松又体面,而恐怕更多是指在权力运行体系不够严密的制度下,官员手中的权力拥有较多的法外运行空间,有权力自肥的便利,有优渥的特权式福利。于此就可明白,通过有力的反腐、改革让“官不好当”,只不过是剔除过去那些笼罩在权力之上的特权弊病,压缩权力在法外的运行空间,将权力逼进笼子。而这,也是改革必须要清除的既得利益阻力的重要部分。

其二，把公务员当成一种职业就不会感叹不易。当公务员不容易，关键是公务员没有体会到群众生活的不容易。当下，为了自己的幸福和理想，几乎没有一个人没有压力，没有一个职业容易。如不把公

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务员当职业，而是把公务员当成赢得公众尊重的一个位置，把公务当成获得不正当收入的途径，把公务员视为比平民百姓更牛，可以无法无天、不受法律约束，免受法律制裁，可以临驾于所有群众之上，享有各种特权和福利的人，在现行的一条接一条禁令之下，当然会感叹不易了。

其三，禁令越细，当官其实越容易。作风禁令越细，为官员编织的制度笼子越严密，当官其实越容易，风险也最小。当官最大的难度或者说风险，就是如何运用好手中的权力。在制度密不透风的情况下，官员才能做到言有规，行有矩，事事有参照，处处有警示，轻易不敢越雷池半步。相反，如果制度缺席或者得不到有效的执行，官员就会失去方向感和分寸感，出事的概率就会变大。

【带来启示】

随着对权力约束的制度化监督逐步收紧,让官员感慨“官不好当”之余,它更大的目标应该是完成对社会权力观的改造。公务员也只是众多社会职业中的一部分,只因为它是代表人民行使权力,天然要受到更多的社会监督。这是公务员这一职业的基本要求。也可以说,当官员群体和权力系统都能得到规范的约束,社会向好,才真正成为可能。官员群体也将会是这场时代进步运动中的受益者。而不管是官员还是社会,都要习惯“官不好当”这一基本趋势。

【对策措施】

公众和国家希望有越来越多真才实学的人才当官，这是一种充分展示和满足个人发展的平台，又是满足公众利益和社会进步的平台，却不是满足个人私欲、为非作歹，不受任何约束的跑马场。 当官，既要有自知之明，更要自觉抵制各种诱惑，做到当官不想发财，为民不遗余力，办事不图回报，工作不带私心。只有这样，不论有多少条禁令，才能够“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”。 除此之外，仅靠官员“对得起良心”的自我监督远远不够。真正对干部队伍负责，需要建立内、外结合的强有力监督机制，严管公权力，及时遏止私欲膨胀，防微杜渐，挽“高危人群”于小病、未病，将官员犯错从源头制止。

中央今年以来出台的禁令，体现了党中央反腐倡廉的决心，是贴近群众，走群众路线的具体做法，有利于提高政府的公信力，促进干部与群众的和谐关系。但是有些官员却因为禁令的颁布，而感到公务员不好当，这是对自己工作定位的偏差，把以前在工作中的不良作风作为常态，把现在厉行节约，反腐倡廉，勤政为民当做是工作的额外负担，认为公务员不好当。我为他们有这种想法感到羞愧。作为一位一名公务员，一名人民的公仆，不能对自己的工作，身份有一个正确的认识，在批评与引导教育下还不能清楚认识错误所在。这从一个方面反应了，部分公务人员沉溺与奢侈浪费，对公务员身份认识不准的现象。过去，部分官员的不良作风，严重影响了公务员再群众心中的形象，引起了群众的广泛不满，也使得基层公务员在做群众工作时，寸步难行。中央的这些规定的出台是十分有必要的，我们应该长期坚持，持续进行，逐渐转变公务员以前对自己职位的错误认识，让这些禁令不再是他们的束缚，而是一种职业的常态，让这些外在的规定内化成自律，真正做到勤政为民。

【热点面对面】第三十五篇——中国好大爷

2013年12月19日，沈阳的“中国好大爷”被雪后骑电动车的青年撞倒后，谎称自己有医保，让撞人青年“赶紧去上班”。此事一曝光，许多网友纷纷表示感动，以往有老人摔倒碰瓷讹诈，这位大爷却以恩抱怨。一句“我有医保你走吧”，感动无数网友的沈阳大爷王福顺，今年60岁，是名保安，每月工资1700块左右，根本没有医保。

从南京“彭宇案”开始，各种助人者被认为“肇事者”，承担赔偿责任，助人为乐反而变为助人为忧，再加之各种“碰瓷儿”案件，整个社会出现了信任危机，甚至让我们生活的没有安全感，但是近期出现了一件“中国好大爷”事件，这位好大爷被撞后，不仅没有要求无理赔偿，还谎称自己有医保，让撞人的青

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年“赶紧去上班”，这件事在社会上引起了强烈的反响，网友纷纷表示感动。

第一，大爷的行为为自己赢得了尊重和掌声，同时，也凭借自己的好品质被破格提拔为保安班长，并获得了本市一家医院的免费体检和免费的医疗救治。

第二，通过此事，大爷被评为“中国好大爷”，成为央视、新华社、中新社等媒体追逐的焦点，通过报道传递正能量，可以在社会上树立道德模范，对整个社会起到正面的示范作用。

第三，很多网友表示对大爷的义举很感动，也能让公众恢复对社会的信任，营造出积极健康的社会氛围。

此事也能对全社会起到教育的意义，每个人都应该以此为鉴，认真反思自己的言行以及对这个社会的看法。

第一，个别品质恶劣的群众应该去反思自己的行为，不应该为了经济利益而做出不道德的行为，恶意索赔或者恶意肇事。

第二，我们每个人都应该树立正确的价值观和道德观，损人利己的事情坚决不做，对于那些恶意索赔或者恶意肇事的人不要惧怕，要运用法律的武器保护好自己，

第三，我们应该积极阳光的看待这个社会，不要因为曝光的个别负面新闻而对这个社会失去信心，并不能因为这个负面报道而拒绝助人为乐。

第四，政府应该对这些好人好事积极进行宣传，在社会上营造诚信友爱的氛围，传递社会正能量，让“助人而不害人”的风气在全社会蔚然成风。

【热点面对面】第三十六篇——为建统一城乡居民养老保险叫好

国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

在马年的第一个工作日，国务院常务会议便聚焦养老保险，体现了中央政府解决民生问题的鲜明态度和以改革精神破解社会难题的坚定决心。消息一经发出，立即引发网上网下一片叫好声!

建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，是我国经济社会发展的必然要求，也是城乡一体化建设的重要一步，这意味着在全国范围内解决养老制度碎片化问题进入实质性阶段。不难看出，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，有利于促进人口纵向流动，以及拉动消费、鼓励创新创业，促进经济社会发展。

近年来，尽管各级政府在完善农村社保方面付出了持续而有效的努力，譬如建立健全了新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等，但覆盖面窄、保障水平较低等难题依然没有得到根本解决。据社科院发布的《社会蓝皮书》显示，2012年，我国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者相差24倍之多。社会保障必须向农村倾斜，才能照顾到更多困难群众，并使全体人民公平享有基本养老保障。

小康不小康，关键看老乡。当前，我国存在地区发展不均衡、城乡差距仍然较大的实际问题，不仅困扰着经济与整个社会的和谐发展，也成为阻碍城镇化进程的关键因素。建立健全包括全国统一的城乡居民基本养老保险制度在内的体制机制，也有利于形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

当然，我们应当看到，统一城乡居民养老保险这一惠及亿万农民的利好改革落实到位，还需要相应的配套措施。比如，整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接;优化财政支出结构，加大财政投入;推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民，等等。对此，我们必须以

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钉钉子精神，逐项抓好落实，久久为功，善做善成，让广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

【热点面对面】第三十七篇——公务员待遇问题

近来，有关“公务员待遇太低”的话题大热：先是湖北省人大代表、蕲春县株林镇党委书记陈菊珍发声，每月工资2400元，“随便一个打工的人都挣得比我多”;随后，又是湖南省冷水江市财政统发工资信息曝光，该县公务员工资多在2001元至4000元之间，以致许多网友大呼意外。

公众意外的是，在一般人看来待遇很好的公务员群体，不如想象中的那么滋润。相反，很多基层公务员的待遇普遍较低，甚至远远赶不上那些有技术的在外务工者。目前，我国对公务员群体实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，法定的薪资水平并不高。这些年，基层公务员、偏远地区公务员的薪资涨幅不大，而其他行业的收入增幅相对可观，个中确实存在着某些不均衡。

不过这一情况并未获得公众认可，人们对“公务员待遇太低”的说法普遍持怀疑态度。不论公务员群体怎么辩解，既已形成的刻板印象还是难以改观。这背后其实是一种话语链条的断裂：公众对“利益既得者”的“哭穷式矫情”深感憎恶，而一些基层公务员则是有苦难言。

客观地说，人们对基层公务员的状况的确应该有一个理性的看待，公务员是实实在在的生存个体，公务员和参公管理的单位职工在社会上占着很大比例。在现有国情下，这个群体的稳定肯定影响着整个社会的稳定。公务员承担着公共服务职责，对整个社会的正常运转起着重要作用。随着经济水平的提高，其待遇可以而且应该合理提高。但这有一个前提，那就是“透明和干净”。剥离灰色收入、打破潜规则，依法依规享有应得的待遇，这是消弭公众误解、修复断裂的话语链条的最有效途径。

与此同时，公务员们也要清醒地认识到，工资低、待遇低不是质疑中央“八项规定”的借口。八项规定约束的都是违规违纪的行为，整肃的都是歪风邪气，压缩的都是不正当的开支，叫停的都是不应得的福利，高度契合公众利益。时下，践行“八项规定”“反四风”，不是过了，而是不够。

目前，新一轮公务员薪酬改革正在筹备之中，这是一个大工程，它需要和干部人事制度改革紧密结合、与养老社保并轨改革紧密结合——只有将现有公务员的工作作风、队伍结构、权责设计等调整到位，我们才能坐下来谈公务员工资、待遇的普遍调整。这种深刻调整是一次公务员改革，同样也是重新凝聚舆论共识的过程。

【热点面对面】第三十八篇——收入分配制度改革

据人民网调查，近10年收入分配关注度始终居高不下，2013年又名列第二。调查显示，98%的网友认为我国收入差距过大。我国收入分配的现状：

一、差距依然较大。比如，劳动收入偏低，不少人感到自己的工资没有太大变化。地区差距大，行业差距大，分配不合理显现突出。

二、国家高度重视。党的十八大指出，要着力解决收入分配差距较大问题，使全体人民共享改革发展成果，朝着共同富裕方向稳步前进。

三、改革一直在路上。比如，连续多年提高最低工资标准，全面取消农业税，加大农业补贴力度，建立起世界上覆盖人口最多的社会保障网，实现基本养老、基本医保制度和低保制度全覆盖。

四、成效初步显现。根据2013年1月国家统计局通报，我国基尼系数已经呈现回落趋势，城乡之间相对差距正在缩小。

收入分配改革难点：

一、收入分配改革与经济发展程度相适应。

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二、收入分陪改革是全局性的大事，涉及范围广、层次深，单靠某一个领域、某一个部门难以完成。

三、由于政策不完善和执行监督不力，一些社会群体获取了过多不正当利益。打破利益格局，阻力可想而知。

四、相关法律和法规还不健全，导致一些隐性收入、非法收入名目繁杂、渠道混乱，堵住这些漏洞还存在不少困难。

五、公平与效率的度不好把握。不能因为只顾效率而忽视公平，也不能为追求公平而放弃效率。 突破收入分配改革应从以下几方面着手：

一、中低收入者收入增长要更快，提升民生支出占财政支出比重，合理调节过高收入，形成合理的收入分配格局。

二、努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

三、各地区、各部门要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为首要任务，纳入日常考核，明确工作责任，确保改革各项任务落到实处。

四、大力整顿规范收入分配秩序。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策。完善高收入者个人所得税的征收，加强管理和监控，使收入分配秩序更加公开透明、公正合理。

【热点面对面】第三十九篇——公务员辞职 背景简述

中共中央政治局于2012年12月4日出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，总书记在2013年6月18日在北京召开的中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上提出整治四风问题，新一届政府领导班子对于革除时弊的决心和实干精神是上至各级政府领导干部，下至平民百姓都有目共睹的。

正是对作风问题的真抓实干，作为政府工作人员的公务员首先感受到“改变”，首当其冲的就是所谓“灰色收入”的断绝，津补贴的取消，甚至是合理福利的扣发。一时间，网络上大量出现“吐槽”公务员收入太低，养家困难的博文或帖子，与公务员收入相关的话题在网上被热议。一些知名的学者、教授也相继加入到这场讨论中来，如某党校教授的《公务员涨工资，洗洗睡吧》、某博主的《公务员涨工资，谁不痛快?》、甚至还有《公务员涨工资与“东莞挺住”》。

有评论就认为公务员的待遇降低有可能会导致“队伍不好带”的问题，影响政府部门的正常运转，还有人担心会有大规模的公务员“辞职热潮”。 辩证观点

一、灰色收入的不合理性

所谓的灰色收入，就是指曾几何时，某些公务员拿到手的见不得光的收入，如吃拿卡要的所得、企业或者相关单位的“礼物”、单位擅立名目发放的福利(如过节费、年终奖等)。所以，我们应该明白“灰色收入”是名不正言不顺的，是涉嫌违规违纪甚至是涉嫌犯罪的。取缔“灰色收入”自然是民心所向，也是巩固共产党领导的重要举措，是整治不正之风的具体践行。对于某些人因 “灰色收入”被取缔所表达出的不满，我们一定要有正确的认识，有坚定的立场，不能对因失去“灰色收入”而哭穷的公务员表示任何的同情(与抱怨工资待遇低虽实质上相差无几，但意义上却丝毫不能划等号)。

二、公务员待遇的高与低

除去“灰色收入”之后的公务员待遇也不能简单的根据工资数额定性其待遇的高低，我们应当结合当地的经济水平、物价特别是房价的水平，以及通过与当地地位相当的企业员工相比较，得出相对合理的评

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价，如上海的8000/月与贵州的8000/月是不能同日而语的。

公务员待遇的高低，与企业员工一样，只有一个原则，就是其待遇是否与其付出，其劳动成果相匹配，当然，因为公务员工作性质及其成果考核的特殊性，怎样科学评估公务员的工作绩效，恐怕是摆在政府相关部门眼前的重大课题。

三、“金饭碗”破碎后求职目标的理性回归

以前公务员这一职业被称为“金饭碗”，一方面是存在诸多的隐性福利、特权，另外一方面是公务员工作的稳定性，干多干少一个样，干好干差一个样，缺乏合理的考核退出机制。只要一朝成“公”，便可逍遥一生。但是，随着改革的不断深入，作风运动的常态化，“金饭碗”的含金量已然大不如前，这其实不是一种退步，而是巨大的进步。公务员这一职业只是社会分工中的一种，不应是“官老爷”，也不应是“一人得道，鸡犬升天”。

“金饭碗”破碎后，我们期待报考公务员的求职者们求职目标的理性回归，报考是因为这一职业能够满足我们的职业预期，实现我们的人生价值，符合我们的兴趣爱好，发挥我们的性格特长优势。

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第五篇：理论热点面对面2013

2013理论热点面对面

申论热点：形成坚持为民务实清廉的长效机制

发布时间：2013-10-05 16:26:03 来源：公务员招考网

【形成坚持为民务实清廉的长效机制】

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有建立完备有效的制度体系，发挥制度的激励约束作用，才能弘扬好的作风、遏制不良作风。

一是堵住“漏洞”，使制度不留空白。一方面，应针对工作中的死角漏洞和薄弱环节，研究制定具体制度规定，做到制度要求全覆盖;另一方面，应在教育实践活动中，边实践、边总结，把整改措施用规章明确下来，把落实意见用制度固定下来，做到从源头上遏制不正之风。

二是推出“升级版”，使制度适应形势发展。应全面梳理现有各项制度，对经时间检验行之有效、群众认可的，须予以重申，继续坚持、抓好落实;对不适应新形势新任务要求的，或废止、或完善、或制定新的。

三是绷紧“高压线”，使制度得到百分之百的执行。既要重视完善各项制度，更要重视完善落实制度的制度，确保每项制度的落实，有执行主体、有检查监督、有问责机制，使改作风有可靠的制度保障。

申论热点：开展群众路线教育实践活动的意义

发布时间：2013-10-05 16:23:13 来源：公务员招考网

【开展群众路线教育实践活动的意义】

开展教育实践活动，是凝聚实现“两个100年”目标和中国梦强大力量的战略之举。这次活动就是要就是要以好的作风调动人民群众的积极性主动性创造性，提振精气神，拧成一股绳，筑起实现中国梦的“铜墙铁壁”。

开展教育实践活动，是保持党的先进性纯洁性、巩固党的执政基础执政地位的重大举措。这次活动就是要把为民务实清廉的价值追求，根植于全党同志的思想和行动中，使我们党永葆先进性，使党的执政地位安如泰山、坚若磐石。

开展教育实践活动，是解决群众反映强烈的突出问题的有力抓手。这次活动就是要切实解决“四风”问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，以作风建设的实际成效赢得民心。 申论热点：公款铺张浪费原因以及对应政策

发布时间：2013-10-05 16:20:49 来源：公务员招考网

【公款铺张浪费原因】

思想认识不端正。有的干部认为公款不花白不花，有的利用公款巴结领导、变相敛财，有的干部好大喜功、追求个人政绩等。

制度安排有漏洞。公务接待制度不合理，财务报销制度不规范，决策机制不健全等。

监督制约不到位。一方面，纪检、审计、财政等部门监管不够;另一方面，公众监督“底气不足”，监督渠道、举报机制等不够通畅，舆论监督缺乏保障。

【遏制公款铺张浪费】

改革公务接待制度。应按照相关规定的要求，研究制定全国统一的接待标准，严格遵照执行，堵住用公款送礼和宴请，切实把接待费用降下来。

规范财政预算制度。健全预算编制和执行管理制度，推进预算决算公开，严格监管预算外收入，取消“小金库”、“账外账”。

健全科学决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序;决策时要坚持公平、公正原则，集体讨论、集体决策;决策实施过程中，加强跟踪，督促落实，发现问题及时纠正。

严格问责惩戒制度。对于公款铺张浪费，要依法追究行政、法律责任，提高公款浪费的违法违纪成本，对于情节严重的要严肃查处。

完善监督制约机制。关键是发挥各类监督主体的作用，强化人大、审计、纪委等监督职能，发挥媒体监督和群众监督的作用，构建全方位的监督体系。

申论热点：针对道德失范采取的措施

发布时间：2013-10-05 16:15:45 来源：公务员招考网

【采取措施】

一、加强道德教育。

首先，抓住重点人群。应把道德教育融入幼儿园、中小学教育全过程，使孩子们从小养成良好的道德品质。应大力加强领导干部的道德教育，提高他们的道德修养和水平，使之为全社会作出表率。

其次，改进教育方法。继续探索更多群众喜闻乐见的教育形式，充分发挥公益广告的作用，善于运用手机短信、社交网络、微博微信等平台，运用连环画、动漫、微电影等手法，进行形象化展示、故事化表达，进一步增强吸引力感染力。

再次，注重实践养成。突出行为教育、习惯养成，把道德教育融入日常工作学习中，引导人们自觉遵守基本道德规范。深入开展学雷锋活动，开展社会志愿服务活动。发挥民间舆论作用，褒贬邻里好人好事，批评身边不良现象。

二、加大惩戒力度。

定红线，明确行为禁区。进一步加强相关立法，修改完善相关法律，制定配套法规，将有关道德规范上升为法律，为道德建设提供有力的法律支撑。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，尽可能减少不道德行为的发生。重点整治窗口行业，严格行业规范，严明纪律要求，树立良好的政风行风。

惩恶行，震慑败德无良。对失德失信、造成严重后果的典型案例，必须依法严肃惩处、追究责任;对情节特别恶劣的，应对有关责任人实行在相关行业终身禁入的惩罚。

三、建立长效机制。

健全法律法规，构筑道德保障。还应综合运用经济、行政等手段，逐步形成引导语约束、自律与他律相结合的长效机制，增强人们向上向善的动力。

加强诚信体系建设。抓紧建立覆盖全社会的征信系统，搭建统一的信用记录平台，健全个人和单位信用档案，完善“黑名单”制度，形成不敢失信、不能失信的惩戒防范机制。

建立人人参与的机制。建立健全参与、激励机制，鼓励人们从自己做起、从身边做起、从小事做起。动员人们积极投身到学雷锋志愿服务中来，广泛开展扶老助残、帮困解难、便民利民等志愿服务活动。

申论热点：政府针对养老问题采取的措施

发布时间：2013-10-05 16:12:28 来源：公务员招考网

【政府应采取措施】

一是制度上进行保障。

调整制度化，让养老金“水涨船高”。

筹资多渠道，让养老金“钱途无忧”。

转接无障碍，让养老关系顺畅衔接。

改革“双轨制”，让养老金“公平对待”。

制度多层次，让养老金锦上添花。

二是服务上进行完善。

重点发展居家养老服务。

着力发展社区养老服务。

统筹发展机构养老服务。

申论热点：如何强化师资队伍建设

发布时间：2013-10-05 16:09:38 来源：公务员招考网

【强化师资队伍建设】

推动教育质量提高，迫切需要造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。

从政府来讲，应创造有利于教师工作和发展的环境及条件，吸引更多优秀人才从事教育工作。深化教师管理制度改革，创新教师教育培养模式，建立教师学习培训制度，完善培养培训体系，不断提高教师队伍整体素质和专业化水平。同时，应切实提高教师的工资待遇水平。

从社会来讲，应营造尊师重教的良好氛围。应大力宣传教书育人楷模的先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊重、最值得羡慕的职业。

从教师自身来讲，应自觉加强专业学习和师德修养。教师要把教书放在第一位，打牢深厚的知识功底。同时加强师德修养，以自己的人格魅力教育感染学生。

申论热点：如何判断教育质量

发布时间：2013-10-05 16:06:44 来源：公务员招考网

【判断教育质量四标准】

一是塑造健全人格，不只发展智商，还应培养情商，不只是学习好，还应德智体美劳全面发展。

二是尊重成长规律，根据学生的年龄段，适度、适量施加教育。

三是拓展个性空间，使每个学生获得自由发展。

四是符合社会需求，注重提高学生的创新创造能力，使学校教育和社会实践有机衔接。

申论热点：筑牢食品安全的法治“防火墙”

发布时间：2013-10-05 16:04:08 来源：公务员招考网

【筑牢食品安全的法治“防火墙”】

一要专项整治常规化。针对人民群众反映强烈的食品安全问题，开展大规模的集中排查和治理，切实消除重点领域、重点环节的隐患。食品安全问题具有顽固性和反复性，必须做到常抓、长抓，让群众见到实实在在的效果。

二要重典严打犯罪。两高出台的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，为重处违法行为提供了法律依据。关键是要加大惩治力度，对食品安全问题“零容忍”。

三要实施行业推出制度。实行问题企业“黑名单”和从业禁入制度，健全诚信不良记录制度，使企业“一处失信、寸步难行”、“一次违法、终身禁入”。

四要严格追究监管责任。应进一步完善食品安全责任追究制，加大行政问责制度，加快出台关于食品安全责任追究的具体规定，明确细化责任追究对象、方式、程序等，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，进行严厉问责。

申论热点：食品安全问题频发的原因

发布时间：2013-10-05 16:00:52 来源：公务员招考网

紧扣舌尖上的安全阀——食品安全怎么监管

【食品安全问题频发的原因】

当前，我国正处于经济社会深刻变革时期，从食品行业来说，正处于从保障食品供应转向保障食品安全的过程中。食品产业层次不高，生产经营单位规模小、数量多、分布散，从业人员素质相对较低、缺乏法律意识和道德约束。面对这些情况，我们的制度设计和手段仍有许多不适应。

一是监管体制缺陷。我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。监管部门多，出现职责不清、责任不明、多头管理的问题。“政出多门”却“问责无门”，容易产生“人人都管事、实施无人管”的监管盲区。

二是执法问责不严。法不足畏往往使一些人唯利是图、知法犯法，如对不法企业的经济惩罚较轻，在实际执法中，以罚代刑时有发生，甚至有的执法人员置法律权威于不顾，有法不依、违法不究。

三是监管能力不足。如监管人手不够，执法装备匮乏;安全标准、检验检测、风险检测等技术体系还不完善，很难做到事前防范、科学管理。

申论热点：环境恶化的原因

发布时间：2013-10-05 15:58:10 来源：公务员招考网

客观上讲，环境污染是经济社会发展到一定阶段的产物。在现阶段，我国经济发展的任务十分繁重，发展方式仍然比较粗放，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。

主观因素：

一是衡量政绩过于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上项目。

二是环保部门不敢管、管不了，监管职能难以发挥。

三是污染企业违法成本低，手段隐蔽。

申论热点：实现收入倍增的对策

发布时间：2013-10-05 15:53:06 来源：公务员招考网

收入倍增含义：到2020年城乡居民人均实际收入比2010年翻一番。这里所说的“倍增”，指的是剔除物价上涨因素的实际增长。收入倍增，也是在缩小差距前提下的倍增，就是力争让中低收入者收入增长更快一些。

【对策】

一是兜底，就是编织好安全网，使社会保障广覆盖、保基本。

二是增收，就是合理提高劳动报酬，增加居民收入。

三是扩中，就是扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型社会。

四是规范，就是大力整顿规范收入分配秩序。

申论热点：收入分配改革的难点

发布时间：2013-10-05 15:48:00 来源：公务员招考网

【收入分配改革的难点】

收入差距过大是长期形成的，解决起来也不可能一蹴而就，只能通过不断改善社会收入分配结构，在促进社会财富增长的同时，逐渐缩小收入差距，最终实现共同富裕。

实践表明，收入分配改革必须与经济发展程度相适应。

(1)难在“牵一发而动全身”。

收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范围广、层次深，单靠某一个领域、某一个部门难以完成。只有通过一系列的改革，破除制度性壁垒，才能逐步改变收入差距较大的状况。

(2)难在“触动利益比触及灵魂还难”。

改革收入分配制度，就是要打破现有的利益格局，进行必要的利益调整。打破利益格局的藩篱，必然会触及既得利益，其阻力可想而知。

(3)难在监管跟不上。

当前我国社会主义市场经济还不够成熟，相关法律和法规还不健全，收入信息不透明，监管部门难以掌握准确情况。

(4)难在公平与效率的度不好把握。

不能因为只顾效率而忽视公平，也不能为追求公平而放弃效率。怎样在讲究效率的同时更加注重公平，考验着党和政府的智慧和能力。

申论热点：保障公平正义的对策

发布时间：2013-10-05 15:43:22 来源：公务员招考网

【对策】

(1)通过制度改革为公平正义护航。

公平正义，从美好理念转化为实践，需要制度的有力保障。党的十八大提出，要加紧建设对社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。

公平正义的制度保障网的织就，关键还是靠改革。具体来说，要从以下几方面来努力。

一是权利公平。

应加大法制建设力度，完善法律制度体系，保障公民合法的政治权利和经济文化社会等方面权利，建立健全公民享有和行使权利的体制机制，保障人民当家作主。重点完善公共财政制度、义务教育和职业教育制度、基本医疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度等，促进基本公共服务均等化，使不同地区、不同人群都能享受平等“待遇”。完善权利维护和保障机制，着力解决征地拆迁、环境污染、工资拖欠等群众权益受损的突出问题，确保公平正义的实现。

二是机会公平。

在现实生活中，每个人都有自己的理想追求，都渴望平等拥有拼搏奋斗、展现自己的机会。应强化政策保障，拆除制度“篱笆”，取消不合理的准入限制，使尽可能多的人有打拼的舞台。同时，搭建更多平台，疏通上升渠道，让人们的创造活力迸发出来，使大家共同享有人生出彩的机会，共同现有梦想成真的机会。对那些困难群体，还要给予更多关怀和扶持，避免“无机会群体”出现。

三是规则公平。

任何一个社会都需要有一套规则来保证运行，而公平正义则应是这套规则的灵魂。一方面，通过科学合理的制度安排，确保规则公正严明、不偏不倚;另一方面，全社会都应严格按照规则办事，坚决抵制潜规则。

维护公平正义，还须反对特权现象。应采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。进一步完善权力制约监督机制，把权力关进制度的笼子里，保证权力依法运行，最大限度地防止公权私用变特权。

(2)用法治守护公平正义。

司法是维护公平正义的最后一道防线。近年来，司法不公现象时有发生，引发人们的持续关注。如何坚决维护法治的权威、尊严和公信力，让人民群众在每一个司法案件审理中都感受到公平正义，已成为当前必须解决的重要任务。

首先，以公开促公正。

公开透明才能公道公正，暗箱操作则会问题丛生。继续加大司法公开力度，完善公开审判和公开执行制度，推广庭审电视网络直播、网上晒判决书等做法，完善新闻发言人制度和人民陪审员制度，让司法公正成为人们看得见、摸得着、感受得到的东西。

其次，以完善体制促公正。

科学规范的体制和制度，是阻止金钱、权力、人情干扰司法公正的隔离墙。按照党的十八大要求，进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。进一步优化司法职权配置，创新和加强审判管理，改进司法权运行机制，完善内部和外部监督制约机制，确保司法公正不断向纵深推进。

再次，以强队伍促公正。

司法队伍头顶天平、手握准绳，是公平正义的化身。建设一支廉洁正派、执法公正的司法队伍，是维护司法公正的关键。应强化职业道德建设，牢固树立公正、廉洁、为民的价值理念，注重教育培训和社会实践，加强纪律作风建设，加大对违纪违法行为的查处力度，切实提高维护社会公平正义的能力。

最后，维护公平正义不只是司法部门的事情，全社会都应树立法治理念，增强遵法守法用法意识，自觉做公平正义的守护者。

各级政府应依法行政，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。广大群众要依法维护自身权益，不断提高学习运用法律的能力，避免在维权的同时违法。社会舆论应依法、客观公正地进行监督，努力防止“权力”伤害“权利”现象的发生。

申论热点：保障公平正义的背景、原因及意义 发布时间：2013-10-05 15:37:12 来源：公务员招考网

共享人生出彩的机会——公平正义怎么保障

【背景】

公平正义，是中国共产党的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求。我们党领导人民干革命、抓事业、搞改革，就是为了建设真正公平正义的社会，让人民过上幸福生活。新中国的成立和社会主义基本制度的建立，为实现公平正义奠定了根本政治前提。

改革开放以来，人们享受着越来越多的改革发展成果，公平正义得到更多重视和保障。

从现实来看，党和政府促进公平正义的努力有目共睹，但另一方面，人们对公平正义的呼声也越来越高。

【原因】

(1)社会不公现象凸显。

潜规则在一些领域比较盛行;求人的事屡见不鲜，很多事都得走关系、靠背景;贫富不均等等。这些都直接影响着人们对公平正义的感受。

(2)政策制度不完善。

群众反映强烈的社会不公现象，城乡二元结构、户籍制度、养老保险接续、随迁子女高考等方面的改革不到位、政策不完善，加剧了一些人的不公平感。

(3)人们权利意识增强。

随着经济发展和社会进步，人们的民主观念、权利意识明显增强，对公平正义的诉求日益强烈。

(4)媒体传播放大。

随着互联网、手机等新媒体的快速发展，不公平事件的传播速度很快，而且部分人在非理性和极端化情绪支配下，利用网络进行炒作，夸大了不公平的程度。

【意义】

事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。公平正义问题已经成为当前我国社会诸多矛盾的交结点，成为广大群众关注度很高的问题。

在新的起点上推进中国特色社会主义，就应把公平正义放到更加突出的位置，使追求公平正义体现到社会生活的方方面面，更好地促进社会和谐稳定。

申论热点：如何解决“四风”问题 发布时间：2013-10-05 16:24:26 来源：公务员招考网

【解决“四风”问题】

集中解决“四风”问题，既要触及思想灵魂，又要涉及具体问题。在教育实践活动中，应着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理，切实解决作风不实、不正、不廉的问题。

一是认识到位。必须充分认识“四风”问题的严重性和危害性，“四风”问题违背党的性质宗旨，是损害党群干群关系的重要根源。每个党员干部都应在思想上警觉起来，坚决克服轻视的思想、观望的心理、敷衍的态度。

二是动真碰硬。必须按照以整风精神开展活动的要求，敢于抛开面子、揭短亮丑，抓住主要矛盾，制定整改任务书、时间表，拿出符合实际、针对性强的举措。发扬“钉钉子精神”，以持之以恒的态度和锲而不舍的韧劲，取得实效。

三是领导带头。每个领导干部都应以普通党员身份参与到教育实践活动中去，把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。自觉接受监督，一级做给一级看，推动作风问题的真正解决。

四是强化监督。加强群众监督，提供多种平台，畅通群众产生问题的渠道。加强督促检查，及时发现和纠正活动中出现的问题，提出符合实际的目标要求和办法措施。加强舆论监督，发挥好新闻媒体特别是新媒体的作用。

申论热点：干部作风存在的问题

发布时间：2013-10-05 16:22:10 来源：公务员招考网

打铁还需自身硬——干部作风怎么改进

【存在问题——“四风”问题】

一是形式主义。一些地方的干部成天赶“秀场”;埋头于文山会海、迎来送往、检查评比、总结汇报;下基层调研走马观花，坐在车上转，隔着玻璃看;搞不切实际的高指标，搞虚报浮夸的假政绩，搞沽名钓誉的形象工程。

二是官僚主义。一些干部脱离实际，脱离群众，高高在上、漠视现实;官气十足，唯我独尊，专横跋扈;遇事推诿，怕担责任，办事拖拉、敷衍塞责;对上曲意逢迎，对下吆五喝六。

三是享乐主义。一些干部脱离现实可能和需要，大肆挥霍金钱，肆意浪费物质与时间，以追求物质和精神上的享受为人生的唯一目的和乐趣，公款吃喝、公款旅游、公款娱乐、公款赌博。

四是奢靡之风。一些党员、干部骄奢淫逸，铺张浪费，争奢斗富，生活腐化;一些地方、部门和单位大肆挥霍，大把花钱，滥建奢侈豪华的办公大楼和馆所、住宅，“三公”经费居高不下。

申论热点：铺张浪费现象的危害

发布时间：2013-10-05 16:17:51 来源：公务员招考网

成由勤俭败由奢——铺张浪费怎么杜绝

【铺张浪费现象多】

吃喝浪费刺痛人心。如各种公务接待、商务宴请、私人聚会的“剩宴”。

工程浪费随心所欲。如城市建设拆建反复，“鬼城”、空城频频出现，培训中心、行政大楼豪华气派等。

资源浪费比比皆是。缺水城市搞水乡景观，矿产资源过度开采，商品过度包装等。

生活浪费司空见惯。长明灯、长流水随处可见，一次性用品没有节制，份子多、酒席贵、场面大等。

【铺张浪费危害大】

一是吞噬发展成果。虽然我们的家底越来越厚，条件越来越好，但如果不加珍惜，随意挥霍浪费，即使金山银山，也会吃光挖净。

二是败坏社会风气。无论是党员干部还是普通群众，贪图享乐、奢侈浪费，不仅会消磨个人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧嚣的不良社会风气。

三是损害党和政府形象。党员干部推杯换盏之间，喝坏了党风政风;高楼华宇之上，疏远了广大百姓。把党和群众隔开，党就会失去根基、血脉和力量。

申论热点：道德失范存在的问题以及原因

发布时间：2013-10-05 16:14:05 来源：公务员招考网

积聚向上向善的正能量——道德失范怎么治理

【存在问题】

一些领域诚信缺失、丧失道德底线，一些社会成员的人生观、价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己现象时有发生。特别是一些窗口行业和公共场所发生的失德事件，损害公众利益，败坏社会风气，影响十分恶劣。

【原因分析】

一是市场经济的负面影响。

经济利益至上的逐利特性，诱发了消费主义、物质主义、拜金主义和极端利己主义的传播与扩散，使一些人唯利是图，甚至敢于突破道德底线，挑战法律权威。

二是道德教育不够有效。

一些地方和单位对道德教育的认识不足、重视不够，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞责的情况。从教育本身来看，存在内容空泛、形式僵化、对象一刀切等问题，针对性实效性不强，缺乏吸引力感染力。

三是惩戒作用没有充分发挥。

当前，由于我国相关法律法规的缺失，对一些失德行为无法进行惩治。这就导致失德成本低，甚至不需要付出任何代价，一定程度上纵容了失德现象的发生。

四是体制机制不完善。

改革开放进程中，以往的道德调节机制收到削弱，新的道德机制还没有建立起来，出现了一些漏洞，让一些道德败坏的人钻了空子。

申论热点：养老问题备受瞩目的原因以及存在的困难

发布时间：2013-10-05 16:10:55 来源：公务员招考网

老有所养定成真——养老难题怎么破解

【养老问题备受瞩目的原因】

其一，源于现实养老的诸多困难。经济收入上，很多老人生活在贫困线之下，担心生病时无钱医治;生活照料上，独居和空巢老人、失能和半失能老人居多;精神慰藉上，很多老人经常感到孤独，甚至抑郁。

其二，源于对未来养老的心理焦虑。目前我国已进入人口老龄化快速发展期。食之者众、生之者寡，如此严峻的老龄化态势，进一步加大了人们对“我的晚年谁来养”的担忧。

其三，源于对养老保障的更多期待。随着公民权利意识的增强，人们越来越关注养老保障的公平性、流动性和可持续性，也提出了更多诉求。

【存在困难】

一是经济发展水平不高，公共财政投入有限。

二是老龄化速度快，养老保障体系建设跟不上。

三是家庭日益小型化，家庭养老功能不断弱化。

四是受历史因素影响，个人养老储备不足。

申论热点：建立科学合理的教育评价体系

发布时间：2013-10-05 16:07:58 来源：公务员招考网

【建立科学合理的教育评价体系】

一要明确评什么——评学生、学校和教师

评价学生，应打破“唯分是举”，把品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长和学生负担纳入评价体系，进行综合考察。

评学校和教师，不能唯升学率，而应全方位、多样化。

二要明确怎么评。

逐步改变“政府评学校、学校评教师、教师评学生”的单向度封闭式模式，探索建立政府、学校、学生、家长和社区共同评价机制，培育社会专业评价。

突破纸笔测验模式的评价方式，增加行为观察、情景测验、学生成长记录，建立学生培养的跟踪监测体系，实施动态化管理。

完善考试招生制度。通过科学平稳、渐进有序的改革，建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

申论热点：教育质量备受关注原因

发布时间：2013-10-05 16:05:33 来源：公务员招考网

让每个孩子都成为有用之才——教育质量怎么提高

【教育质量备受关注原因】

国家发展对提高教育质量的要求紧迫。实现全面建成小康社会目标，归根到底是靠人才、靠教育。只有高度重视和提高教育质量，培养造就一批创新型人才，才能增强我国的核心竞争力，为经济升级、发展转型提供强大人才支撑。

优质教育资源不能完全满足人们的需要。我国现在仍然是“穷国办大教育”，尽管财政性教育经费投入大大增加，但与世界先进国家相比还有很大差距，优质教育资源总体不足的状况短期内难以改变。

教育自身存在不容忽视的问题。提高教育质量大多是在点上推进，统筹考虑和整体部署有待加强;一些工作还停留在具体层面，亟须建立科学的评价体制、激励机制;相当一部分学校仍然围着应试教育打转，素质教育虽然有所进展，但推进比较艰难。

社会存在急功近利的风气。由于受社会不良风气的影响，教育上的功利主义比较严重，学校片面追求升学率，家庭“逼子成龙”、“逼女成风”，社会唯名校、唯学历的现象大量存在。

申论热点：如何提高监管能力

发布时间：2013-10-05 16:02:54 来源：公务员招考网

【提高监管能力】

充实监管力量。加强队伍建设，推进省、市、县三级监管队伍标准化，提高基层执法人员专业水平。切实加大经费投入，加强装备建设，配备必需的快检设备和现场调查取证设备等，提高执法能力。

强化技术支撑。食品安全监管最基础的技术就是风险监测和检验检测。应进一步加强风险监测，完善风险监测网络，加强数据分析管理，健全评估预警制度。大幅度提高检验检测能力，推进检测资源整合、结果互认，提高隐患排查能力，切实解决“检不了、检不出、检不准”的问题。

完善标准体系。国家正在加强食品安全标准制修订工作，到2015年形成严密完善的食品安全法律标准体系。标准的制修订工作，坚持公开透明、科学严谨、广泛参与的原则，力求不断提高权威性和公信力。

建设信息平台。加强食品安全信息化建设，充分利用现有资源，建立功能完善、标准统

一、信息共享、互联互通的国家食品安全信息平台。向社会及时通报食品安全信息，增强群众辨别能力，提高全社会防范意识。

申论热点：环境恶化的对策

发布时间：2013-10-05 15:59:34 来源：公务员招考网

【对策】

我们必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，推动产业优化升级，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，走出一条在发展中保护、在保护中发展的新路子。当前的关键，就是要抓住环境保护工作中的突出矛盾和问题，尽快推出符合实际、管用有效的举措，让人们看到环境治理实实在在的成效。

(1)加强与提升环境监管能力。

监管是环保工作的“千里眼”，肩负着生态“守护神”的重要使命。缺乏有力的监管，再好的法律、再严的政策也会落空。

第一，理顺环保管理体制。

第二，建立联防联控机制。

第三，加强基础设施和人才队伍建设。

第四，严格问责机制。

(2)治理环境应加强法制建设，需用“重典”

没有规矩，不成方圆。法律作为一种刚性约束和制度保证，能够有效克服人为干扰的随意性。把环境保护纳入法治化轨道，是解决污染问题的根本之策。

第一，加强重点领域立法。最严格的制度、最严密的法制，是生态文明建设的可靠保障。

第二，加大环境执法力度。法律的生命在于实施，法律的威权在于执行。

第三，推动环境公益诉讼。司法诉讼是追究责任、索取赔偿、维护公民环境权益的重要保障。

(3)美丽中国需要全社会的积极参与，自觉践行，美丽你我

众人拾柴火焰高。扭转环境恶化的趋势，是政府和企业的责任，更需要全社会“同呼吸、共奋斗”，需要每一个人从自身做起，从小事做起。

申论热点：环境恶化的现状以及危害

发布时间：2013-10-05 15:55:25 来源：公务员招考网

用行动建设美丽中国——环境恶化怎么扭转

【现状】

——空气持续恶化。

——水污染日益严重。

——重金属污染呈现高发态势。

【危害】

环境是人的生存之本、发展之基。环境问题牵一发而动全身，关系人民福祉，影响社会稳定，关乎民族未来。

(1)环境恶化直接危害人的健康乃至生命。

(2)环境污染大多难以恢复，有的破坏具有毁灭性。

(3)污染问题表面看是环境问题，但却是涉及社会稳定、民众福祉的重大问题。如果任由环境恶化趋势蔓延，很可能会积聚社会不满情绪，对社会和谐稳定造成重大冲击。

申论热点：从何突破收入分配改革

发布时间：2013-10-05 15:50:51 来源：公务员招考网

【收入分配改革从何突破】

《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，标志着我国收入分配制度改革迈出了重要一步，为今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目标思路明确了。《意见》提出收入倍增的目标，强调中低收入者收入增长要更快一些;提出有效缓解城乡、区域之间收入差距大的问题，明显提升民生支出占财政支出比重，扩大中等收入群体，形成橄榄型的分配结构;提出明显改善收入分配秩序，合理调节过高收入，形成合理的收入分配格局。

原则要求明确了。《意见》提出“一个并存”，就是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度;提出“一个并重”，就是坚持初次分配和再分配调节并重;提出完善“两个机制”，就是继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制;提出“三个重点”，就是增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序;提出“两个同步”，就是努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

政策措施明确了。《意见》针对人们关心的问题，既提出加强国有企业高管薪酬管理，又提出建立健全国有资本收益分享机制;既提出职工工资正常增长机制，又提出增加居民财产性收入;既提出集中更多财力保障和改善民生，又提出大力发展社会慈善事业;既提出农业补贴稳定增长机制，又提出合理分享土地增值收益;既提出维护劳动者合法权益，又提出打击和取缔非法收入，建立健全财产登记制度;既提出加强领导干部收入管理，又提出建立健全社会信用体系和收入信息检测系统，等等。

申论热点：收入分配改革的现状以及意义

发布时间：2013-10-05 15:44:51 来源：公务员招考网

【现状】

(1)差距依然较大。同时，分配不合理的现象也比较突出。

(2)国家高度重视。中央政策：效率优先、兼顾公平——更加注重社会公平——初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平。党的十八大指出，要着力解决收入分配差距较大问题，使全体人民共享改革发展成果，朝着共同富裕方向稳步前进。

(3)改革一直在路上。

(4)成效初步显现。

【意义】

收入分配是关系国计民生的一件大事，一头连着人们的“钱袋子”、“好日子”，一头连着国家的发展大局与和谐稳定。必须从发展中国特色社会主义和实现中国梦的高度，深刻认识推进收入分配改革的重要性和紧迫性，以更大的决心、更有力的措施，切实解决收入分配差距问题，使全体人民逐步走上共同富裕的道路。

申论热点:如何看待公平正义

发布时间：2013-10-05 15:40:33 来源：公务员招考网

【正确看待公平正义】

(1)历史地看，公平正义是一个发展着的历史范畴，在不同社会中制度下，公平正义的标准是不一样的。

社会主义制度在我国的确立，为实现真正意义上的公平正义奠定了制度基础。但是，公平正义不会自然而然地实现，而是与经济社会发展阶段相联系，是一个不断向前推进的历史过程。在我国仍处于社会主义初级阶段、仍为发展中国家的历史条件下，一方面，面对经济社会中的矛盾和问题，要通过维护公平正义，激发社会活力，促进经济社会更好更快发展;另一方面，我们讲公平正义，又不能脱离基本国情，只能“就米下锅”，立足经济社会发展实际去满足人们的要求。

公平正义是一个逐步实现的过程，将随着经济社会发展不断螺旋式上升。我们一方面要尽力而为、量力而行，力求在现有条件下，最大程度实现公平正义。另一方面，要大力解放和发展生产力，把蛋糕做大，为实现更高层次的公平正义创造坚实的物质基础。

(2)相对地看，绝对的公平正义，从来都是没有的，只存在于人们的观念和幻想中。

(3)具体地看，讨论公平正义，不能泛泛而谈，必须放在具体领域、结合具体问题来分析。