永政发200646号

第一篇：永政发200646号

竹政发8号

竹政发[2011]8号

关于印发《竹泓镇预防和处置群体性事件工作预案》的

通知

各村、各单位：

《竹泓镇预防和处置群体性事件工作地预案》经研究同意，现

印发给你们，请认真组织实施，并结合实际，制定完善本辖区本部门预防和处置群体性事件工作细则。

二0一一年三月五日

主题词：预防处置群体性事件预案抄送：市政法委、综治办兴化市竹泓镇政府办公室2011年3月5日印发(共印80份)

竹泓镇预防和处置群体性事件工作预案

为积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，迅速控制事态，及时消除危害，切实维护人民群众的根本利益和社会稳定大局，根据国家有关法律法规和政策规定，结合全镇工作实际，特制定本预案。

一、指导思想和工作目标

预防和处置群体性事件，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“党政领导负总责，党政主干线各负其责，政法部门的主力军作用充分发挥”和构建社会主义和谐社会的工作总要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，正确把握依法处理维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，明确责任分工，健全工作机制，加强协调配合，采取有效措施，力争做到对群体性事件及其苗头发现的早、化解的了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层，最大限度地降低社会政治影响和经济损失，确保国家、集体和人民群众生命安全，努力为全镇创造更加和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法制环境。

二、组织领导

成立全镇预防和处置群体性事件工作指挥部

总指挥：郑元明镇党委书记、镇长

第一副总指挥：冯玉荣镇党委副书记、副镇长

副总 指 挥：余粉兄镇人大副主席、政法委员

余淦富副镇长、人武部长

朱红如派出所所长

成员：丁明春综治办专职副主任

成华义司法所副所长

丁宝章林业站站长

杨波卫生院院长

竺卫星中心小学校长

指挥部办公室设在镇政法委办公室，余粉兄任办公室主任，朱红如、丁明春任副主任。

三、预防和处置群体性事件的主要职责划分

(一)全镇预防和处置群体性事件工作指挥部的主要职责

1、组织全镇各村及各部门开展对新形势下人民内部矛盾和不稳定因素的排查、分析、判断，准确把握全镇稳定工作态势。针对群体性事件苗头和群体性事件，及时组织责任单位和部门采取有力措施排查化解处置。

2、根据全镇维稳工作实际，及时研究、制定、调整和处置群体性事件总体预案，并组织演练，确保预案周密，贴近实战。

3、及时研究、落实重大群体性事件苗头的化解责任和工作措施，及时消除危害，防止矛盾激化而引发群体性事件。

4、研究制定对已发生的重大群体性事件的具体处置方案。批准行动措施，下达处置命令，组织调派处置力量，确保群体性事件处置责任落实、措施到位和妥善处置，及时消除危害，恢复秩序，维护稳定。

(二)全镇预防和处置群体性事件要和指挥部办公室的主要职责

1、协调、督促各级各部门做好预防和处置群体性事件工作，及时收集可能引发群体性事件的苗头性、内幕性、行动性情报信息，及时分析研判，及时向指挥部预警报警。

2、对发生的重大群体性事件及苗头，在迅速核实的基础上，提出工作意见，报告总指挥、副总指挥，并跟踪监控事态发展，续报化解处置工作进展情况。

3、准确、及时传达总指挥、副总指挥指令，联络、协调各责任单位和部门开展预防、处置工作，同时做好有关文字记录，整理上报有关文字材料。

4、对领导不力、责任不落实、工作不到位而引发群体性事件的部门及有关责任人员提出责任查究建议，并协助有关部门开展责任倒查。

(三)镇党委、政府的职责

1、坚持主动维稳，强化源头防范。认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于深化稳定风险评估系列指示精神，针对重大决策、重大政策、重大改革及事关广大人民群众切身利益的事项和问题，围绕安全性、合法性、合理性、可行性等，认真开展社会稳定风险评估，促进科学、民主、依法决策，超前防范化解潜在的稳定隐患，避免因决策不当面侵害群众利益，引发群体性事件。

2、加强组织领导，及时督促检查。进一步加强对预防和处置群体性事件工作的组织领导，督促各村各部门正确有效地执行相关法律法规和政策措施，避免因法律法规和政策措施不落实或执行中存在违法违规行为面侵害群众利益，引发群体性事件。

3、正确把握形势，完善处置机制。加强对新形势下人民内部矛盾和重大不稳定因素的分析、研究，正确把握人民内部矛盾和不稳定因素产生的内在规律，进一步建立完善预防处置群体性事件的工作机制，督促责任部门研究、拟定有关预防处置预案，依法、及时、稳妥处理群众反映的热难点问题。

4、开展专项整治，超前化解矛盾。对存在重大群体性事件潜在诱因的重点地区、重点单位和重点人群，及时开展专项整治，及时督促责任单位和部门采取措施，提前化解矛盾、消除隐患。

5、坚持领导挂帅，及时稳妥处置。群体性事件发生后，党政主要领导必须在第一时间赶赴现场，加强对现场处置工作的组织领导，按照有关规定决定是否出动处置性警力、采取必要的强制措施和警械等重大措施，确保事件得到快速稳妥处置。

6、总结经验教训，提高处置水平。及时认真总结群体性预防和处置工作经验教训，加强对有关工作人员的培训，强化预防、处置群体性事件的后勤保障，不断提高预防和处置群体性事件的能力和水平

(四)有关责任主体部门和单位的职责

1、坚持执法为民，严格依法行政。进一步强化执法为民的理念，严格执行国家法律法规和政策，特别是对涉及群众切身利益的有关政策规定，必须不折不扣地坚持贯彻落实，坚决防止因落实不力、执法不当而侵害群众利益，引发群体性事件。

2、强化隐患排查，及时有效化解。对本单、本部门存在的不稳定因素和群体性事件苗头，要定期和不定期地开展滚动排查，落实责任，强化措施，限期化解，切实做好群体性事件的早期防范工作，防止矛盾积聚、激化、扩大而引发群体性事件。

3、严格报告制度，及时化解处置。对因本部门、本单位问题引发的或者事件主体是本部门、本单位人员的群体性事件，必须严格按照规定上报指挥部办公室，同时主要领导必须及时带领工作组第一时间赶到现场，开展面对面的疏导解释工作。

4、完成交办事项，限期解决问题。对党委、政府交办的要求限期解决涉及群众利益的问题，必须落实责任领导和责任人，采取有效措施，按时解决。

(五)派出所职责

1、强化信息工作，及时掌握动态。进一步加强情报信息工作，及时收集涉及群体性事件的苗头性、行动性、内幕性情报信息，分析研判稳定形势和群体性事件动态，迅速向当地党委、政府和上级公安机关及指挥部办公室报告，并做好化解处置群体性事件的各项准备要作。

2、维护治安秩序，确保有效处置。要在党委、政府的统一领导下，切实维护群体性事件发生地的现场秩序，做好群众工作，保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身安全，搜集、固定群体性事件现场违法犯罪行为证据，做好打击处理准备。

3、依法采取强制措施，迅速平息事态。要根据指挥部或党委、政府的决定，在处置群体性事件时，准确研判现场情势，依法果断采取相应强制性措施。迅速控制局势，平息事态，恢复正常秩序。对群体性事件中的涉嫌违法犯罪人员以及插手群体性事件的敌对分子，必须严肃依法打击处理。

(六)相关部门的职责

各级群众工作、纪检、监察，要按照职责和权限规定，依法受理群众的申诉、举报、控告、行政复议、行政诉讼申请，严格依法办案，切实维护人民群众合法权益。充分发挥人民调解、司法调解等在化解社会矛盾中的重要作用，切实把各种群体性事件诱因和苗头化解在基层，消除在萌芽状态。

五、预防和处置群体性事件原则

预防和处置群体性事件，要遵循以下八个工作原则：

(一)预防为主、防范未然。要在充分考虑最大多数人民群众根本利益、考虑群众理解和支持程度的基础上制定和出台改革措施，从源头上防范涉及群众切身利益的群体性事件发生。要进一步建立健全社会利益协调机制和群体性事件及苗头预测预警预报机制，做到对群体性事件及苗头早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发性事件的各种不稳定因素。

(二)、属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。群体性事件原则上由发生地镇镇党委、政府负责处置。涉及跨镇镇或影响大、危害大的群体性事件，由市委、市政府负责处置，引发群体性事件的问题由有关单位及其主管部门负责解决，解决责任要落实到领导、单位和个人，不得把本级应该解决的问题推给上级或下级，不得把本单位本部门应该解决的问题推向社会。

(三)、依法办事、按政策办事。要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策妥善解决涉及群众利益及群众反映的问题，妥善处置群体性事件。

(四)、教育疏导、防止激化。要注意工作方法和策略，提高群众工作的能力和水平，综合运用政治、政策、法律、经济、行政、文化等手段和教育、协商、调解、疏导等方法处置群体性事件。要占领舆论主阵地，充分发挥主流媒体宣传职能和深入细致的群众工作，加强对群众的宣传、说服、教育，引导群众以理性、合法的方式表达正当利益诉求，解决利益矛盾，防止矛盾在积聚中激化、问题在转移中扩大。

(五)、因情施策、分类处置。要认真分析研判引发群众性事件的深层次原因，正确区分不同性质的矛盾，严格分类处置，有针对

性地采取果断措施，在最短时间内最大限度地消除消极影响，控制平息事态，恢复正常秩序。

(六)、慎用警力、慎用强制措施、慎用警械。要严格根据群体性事件的起因、规模、影响、现场情势和危害程度，决定是否运用处置警力、是否采取强制措施以及采取何种强制措施、是否使用警械。既要防止警力和警械使用不当而激化矛盾，又要防止当用不用而导致事态失控。现场处置群体性事件，不得携带和使用武器。

(七)、及时、果断处置。对已经发生暴力行为或严重危害社会治安秩序和公共安全的群体性事件，要及时、果断采取有力措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态，维护稳定。

(八)、延伸处置、防止反复。群体性事件事态被初步平息后，要继续加强对出事区域和闹事人员的控制，依法打击处理挑头闹事的组织者和骨干人员，防止再次纠合，出现反复。

六、工作要求

(一)灵通信息。各级各部门要采取有力措施畅通涉稳信息渠道，加强对社会舆情和涉稳情报信息的收集、分析、研判报告工作，一旦获悉群体性事件及其苗头性情报信息，必须在立即开展预防处置的同时报告镇预防和处置群体性事件工作指挥部及办公室。指挥部各成员单位主要领导、分管领导必须24小时保持通讯畅通。

(二)快速反应。各责任单位和部门主要领导或分管领导在接到指挥部及办公室处置群体性事件指令后，必须立即赶赴现场，靠前指挥，把握先机，争取主动，面对面地做好群众工作，严禁反应迟缓，久拖不决，力争在最短时间内控制局势、平息事态、消除危害，将对社会稳定的影响降到最低限度。

(三)综合处置。镇党委、政府要统一领导，协调各方、形成合力，综合决策，采取一切有效措施处置，确保事件得到快速稳妥解决。

(四)保障到位。镇党委、政府和有关部门要切实做好预防和处置群众性事件的经费保障、装备保障、力量保障，及时修订完善预防和处置群体性事件工作预案，定期演练，使工作预案贴近实际、贴近实战，不断提高预防和处置群体性事件的能力和水平。

(五)及时总结经验。预防和处置群体性事件，不能认为矛盾化解或事态平息即草率收场。事件发生地镇党委、政府和有关部门要及时总结经验教训，进一步完善工作机制，改进工作方法，减少、消除同类或相近事件发生地根源，有效遏制群体性事件及其苗头产生。

第二篇：桂政发〔2010〕72号

广西壮族自治区人民政府

关于开展扩权强县工作的意见

桂政发〔2010〕72号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为增强县级政府对所辖区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，增强县域经济发展活力，促进城镇化跨越发展，根据党的十七届三中全会、五中全会和《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号)、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发〔2009〕42号)等文件以及自治区党委九届十三次会议、《中共广西壮族自治区委员会、广西自治区人民政府关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》(桂发〔2010〕33号)关于扩权强县的精神，结合我区实际，自治区人民政府决定全面开展扩权强县工作，扩大县级人民政府及其工作部门部分经济社会管理权限。现就开展该项工作提出以下意见：

一、必要性及重要意义

党的十七届三中全会《决定》提出：扩大县域发展自主权，增强县域经济活力和实力。有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制。因此，实施扩权强县改革，是我区全面贯彻落实科学发展观和党的十七届三中、五中全会精神的重要举措，是深化行政管理体制改革，增强县域经济发展活力，促进我区城镇化跨越发展的需要。实施扩权强县改革，有利于进一步理顺自治区、市、县三级政府的权责关系，理顺县级政府事权与财权关系，提高县级政府应对发展困难和问题的能力，更好地履行社会管理和公共服务职责;有利于提高县级政府自主决策和统筹协调能力，增强工作的针对性和有效性，更好地驾驭经济社会发展全局;有利于减少行政审批环节，提高行政效率，降低行政成本，减轻企业和群众负担，加快项目审批建设和县域经济发展;有利于自治区和设区市在更大范围、更高层次上谋划区域经济发展大局，减少同构化，提升发展层次和发展质量。特别是在当前我国经济发展面临更加复杂形势，我区发展面临极大压力的情况下，全面实施扩权强县改革，减少审批环节，对于我区贯彻落实中央的各项决策部署，加快项目建设进展，加快发展方式转变，加快城镇化跨越发展，都将起到积极推动作用。

二、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强县级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济发展活力，促进城镇化跨越发展为目标，依法有序推进扩权强县工作，切实扩大县级政府的经济社会管理权限，减少审批环节，提高行政效率，促进全区经济社会又好又快发展。

三、基本原则

扩权强县工作总的原则是：“依法合规、能放就放、责权统

一、规范管理”。具体来说，要坚持以下原则：一是减放并举原则。凡是没有法律、行政法规、国务院决定和地方性法规作为设定依据的行政许可项目，一律取消;凡是没有法律、行政法规、地方性法规、国务院文件、国务院部门规章及文件、自治区人民政府规章及文件作为设定依据的非行政许可审批项目，原则上予以取消。二是能放都放原则。法律、法规、规章规定自治区、设区市、县都有管理权但对管理权未作明确划分的，应当直接扩大县级的管理权;法律、法规、规章明确规定管理权属自治区、设区市的，可以通过委托下放的方式下放给县级行使。三是权责一致原则。对下放到县级管理的事项，建立严格的管理制度和责任机制，坚持放管结合、权责一致，做到职责明确，责任落实，有责可查。四是提高效能原则。坚持将扩大县级管理权限与创新服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合，加快建立规范有序、公开透明、便民高效的运作制度。把该放的放好，把该管的管好。五是重心下移原则。通过实施扩权强县改革，逐步推进我区的经济建设重心由设区市向县和县级市转移。

四、管理体制

这次扩权强县工作主要目的是扩大县级部分经济社会管理权限，增强县域经济发展活力，促进城镇化跨越发展，同时为自治区加强县(市)管理探索和积累经验，暂时不会打破现有管理体制。除自治区对县(市)财政实行直接管理外，县(市)仍接受所在设区市的行政管理，行政隶属关系不变，现有行政区划也不变。本意见颁布实施后，县(市)人民政府及其工作部门即享有本意见赋予的相关管理权限。城区人民政府及其工作部门参照本意见执行，因特殊情况不宜由城区人民政府及其工作部门管理的事项，由设区市人民政府另行规定。

五、扩权形式

自治区和设区市主要通过两种方式向县(市)人民政府及其工作部门扩权：一是直接下放。自治区和设区市的管理权限，除国家法律、法规、规章不允许下放到县级管理的以外，原则上都要直接下放到县级。二是委托下放。属于县域经济发展迫切需要、改善民生迫切需要、方便基层群众办事迫切需要，而依照国家法律、法规、规章又不允许直接下放给县级管理的权限，则通过委托的方式下放到县级。

六、扩权内容

自治区、设区市下放和委托下放县级的管理权限，原则上以本意见附件《下放县级管理事项目录》和《委托下放县级管理事项目录》明确的具体事项为准。附件中明确“下放部分审批权限，下放范围另文规定”的，按照“谁下放、谁规定”的原则，由自治区有关部门或设区市人民政府、设区市有关部门尽快发文明确规定，有关部门不准以各种理由阻碍下放或拖延下放。

七、组织实施

开展扩权强县工作，是自治区人民政府为全面贯彻落实科学发展观，增强县域经济发展活力，加快城镇化跨越发展而采取的一项重大举措。各级政府和各部门要解放思想，提高认识，顾全大局，密切配合，加强衔接，切实做好相关工作。自治区有关部门要根据本意见附件《下放县级管理事项目录》和《委托下放县级管理事项目录》，在2010年12月31日前制定实施意见，明确本系统各级部门的工作内容、要求、权限、依据和程序。各设区市人民政府和县级人民政府要根据本意见附件《下放县级管理事项目录》和《委托下放县级管理事项目录》，在2010年12月31日前制定具体实施方案。县级人民政府及其工作部门要依法承担上级人民政府及其工作部门赋予管理权限的事项，办理相关手续并向社会公告，做好衔接工作，避免重复管理。要建立健全公开透明、运作规范、便民高效的管理制度，确保各项管理不出现脱节和漏洞。建立健全严格的责任机制，做到权责一致、有责可查。自治区、设区市有关部门要协调好与县级部门关系，加强业务培训、指导和服务，提高工作效率，帮助县级部门提高业务水平，确保全部扩权事项依法、有序、平稳移交。

八、加强监督

自治区人民政府督查室、自治区发展改革委、住房和城乡建设厅等有关部门，要认真做好本意见实施的监督和检查工作，确保扩权事项落实到位，有序交接。自治区、设区市各部门要积极配合做好管理权限的下放、委托下放及其移交工作，确保在2011年1月10日前完成扩权事项交接。各设区市、县人民政府要把扩权强县工作作为当前的一项重要政治任务，加强对本意见实施工作的领导和监督，加强对政府管理事项特别是扩权事项的规范管理，加强对干部正确用权和依法行政的教育，协调处理重大问题，依法查处各种违规行为，主动接受上级和各方面的监督。

附件：1. 下放县级管理事项目录

2. 委托下放县级管理事项目录

主题词：经济管理

体制 扩权强县△广西壮族自治区人民政府

二○一○年十二月十九日

意见

第三篇：鲁政发[2010]114号

山东省人民政府

关于印发山东省物联网产业发展规划

纲要(2011-2015)的通知

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校: 《山东省物联网产业发展规划纲要(2011-2015)》已经第86次省政府常务会议审议通过，现

印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府

二0一0年十二月十日

山东省物联网产业发展规划纲要

(2011-2015)

物联网(The Internet of things)是通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。根据国家战略要求和山东经济社会发展实际，特制订本规划纲要。规划实施期限为2011年至2015年。

一、 战略意义、发展现状和趋势

(一) 战略意义。物联网产业横跨电子信息制造业、智能装备制造业、软件和信息服务业三大产业，集计算机、通信、网络、智能计算、传感器、嵌入式系统、微电子等多个技术领域，由终端产品制造商、信息传输与处理商、应用与服务提供商和消费者等参与构成。物联网技术和产业的发展将引发新一轮信息技术革命和产业革命，是信息产业领域未来竞争的制高点和产业升级的核心驱动力。加快发展物联网产业不仅是我省提升信息产业核心竞争力、发展创新型经济的战略选择，也是改造提升传统产业、促进“两化”融合、提升社会信息化水平的重要抓手。迅速实现物联网技术突破和产业发展，抢占技术和人才制高点，可以提升我省整体创新能力，增强我省经济可持续发展能力和核心竞争力。

(二) 发展现状。随着信息采集与智能计算技术的迅速发展和互联网与移动通信网的广泛应用，大规模发展物联网及相关产业的时机日臻成熟。发达国家和地区已纷纷开展物联网领域的规划布局，已在商业零售、物流、环境监测、生物医药、智能基础设施等领域加快应用。美国2009年9月提出《美国创新战略》，将物联网作为振兴经济、确定优势的关键战略，“智能电网”、“智慧地球”等计划相继实施;欧盟已着手实施物联网行动方案，推出物联网标准战略，确保物联网的可信度、接受度和安全性;日本是世界上第一个提出“泛在”战略的国家，在其U-Japan和I-Japan战略中，物联网是发展的重点;韩国出台了《物联网基础设施构建基本规划》，提出“通过构建世界最先进的物联网基础设施，到2012年打造信息通信融合的超一流的ICT强国”的目标，并制定了四大战略和12个重点项目。我国早在10多年前就开始了物联网相关领域的研究，技术和标准与国际基本同步，突破了一批关键技术，形成了一定产业规模，并在国际标准制定中取得一定话语权。智能交通、智能安防、智能物流、公共安全等领域的示范应用在一些省、市已初步展开。

我省是电子信息产业大省，也是国内物联网产业起步较早和相对集中的地区，在技术研发、产业化、市场应用、人才资源、新产业培育等方面拥有一定的先行和聚集优势。一是RFID、传感器产业初具规模，拥有从事RFID、传感器研发生产重点企业共100余家，2009年实现销售收入超过100亿元;二是智能芯片产业具备一定基础，形成了海信“信芯”、海尔解码芯片、浪潮税控收款机SoC芯片等具有自主知识产权的核心技术，正在形成以济南、青岛为中心的集成电路设计基地;三是无线通信网络产业稳步发展，截至2009年底，移动电话用户总数达到5341.8万户，居全国第二位，宽带接入用户达747.4万户;四是物联网应用逐步扩大，我省企业的物联网产品和服务应用于节能减排、生物识别、一卡通、防伪、票证、食品安全、公共安全等领域，并在养殖业、物流信息化、农业信息化、城市公共服务、智能交通、生产制造等领域进行了多项示范应用。

(三) 发展趋势。随着物联网技术在各行各业广泛应用，RFID、智能芯片、传感器、无线通信等领域产品需求量将急剧上升，这将带动新的软件、服务和应用市场发展。据估计，到2020年，在智能电网和机场防入侵系统方面的市场规模可超过1000亿元，物联网将称为下一个万亿级的信息技术产业。随着标准、技术和价格等多方面因素的成熟，我国物联网产业市场未来几年将处于高速发展期，为我省发展物联网相关产业带来了良好的发展机遇。

二、 发展思路和目标

(一) 发展思路。深入贯彻落实科学发展观，按照“引领核心技术，建设产业聚集区;发展重点产业领域，形成产业支撑区;实施重大示范工程，打造全省示范先行区”的思路，以促进发展方式转变和产业结构调整为宗旨，坚持“设施先行、创新驱动、以用兴业、重点突破、协同发展”的原则，确立应用牵引的产业发展模式，以物联网示范工程建设为核心、产业基地为载体、产业联盟为支撑，以物联网产业创新体系、应用推广体系、标准研制与验证体系、公共技术服务体系、信息安全基础体系和产业要素支撑体系为保障，加快形成“智慧山东”基本框架。

(二) 发展目标。力争用5年左右的时间，以构筑“智慧山东”为目标，初步将我省建设成为物联网领域技术、产业、应用的先行省份，在全国处于领先地位。到2015年，争取在RFID、传感器、核心芯片、关键设备制造等方面形成一批自主知识产权的产品和解决方案;重点培育、扶持一批在全国具有一定影响力的物联网龙头企业，促进物联网标识、感知、处理和信息传送等产业链条进一步完善;重点行业示范应用效益明显，重点示范区域智能管理和民生智能化水平显著提升;积极参与物联网操作系统及中间件等基础性国家、行业技术标准制定，逐步完善物联网研发体系、公共技术服务平台及基础数据库，初步建立起我省物联网标准化体系。

1. 技术创新。攻克一批物联网核心关键技术，形成具有自主知识产权的物联网产品系列，在RFID、传感器及节点、应用软件、高端集成、服务应用以及网络通信、云计算、云安全等技术领域取得实质突破，自主研发、产业保障和核心技术掌控力显著提升，到2015年，形成较为完备的物联网标准体系和专利体系。 2. 产业规模。到2015年，建成具有较强创新能力和国际竞争力、自主可控的物联网产业体系，物联网产业规模超过2000亿元。在新型RFID、传感器、网络通信设备、软件开发、高端集成服务、网络运营及应用服务等领域集聚规模以上企业500家以上，形成年销售额超10亿元的龙头企业5家以上，初步形成门类齐全、布局合理、协同发展的产业集群和区域结构。以济南、青岛等市为全省物联网发展的主要承载地，促进实现其他地市产业园区与之协同发展、错位竞争的良性发展态势。

3. 示范应用。到2015年，以政府推动示范应用和项目为切入点，在交通运输、农牧业、节能环保、物流、电力、安全、家居、城市管理等领域重大示范工程基本建成，先导行业的物联网应用全面开展。

三、 发展重点

跟踪国际物联网技术发展方向，根据我省实际，结合我省实际，结合产业发展带动，重点实施“5412工程”，即：5个物联网核心技术领域、4大物联网产业和12类物联网重大示范工程。

(一) 核心技术领域。通过政府推动、应用牵引和创新驱动，重点攻克核心技术，大力发展核心产业，加快形成较为完备的物联网技术体系和产业体系。

1. 射频识别技术和传感节点技术。通过新原理、新材料和新结构的研发，依托威海北洋电气、东方电子等企业，以低功耗、小型化、高性能为目标推动传感器节点集成化，重点开发各类型的面向不同行业的低成本传感器，实现传感节点感知单元、处理单元、传输单元和电源单元的高度集成。加快研发传感器节点微操作系统及应用中间件、微组装技术和传感器节点机组成单元的工艺和设备技术。以山东标准化院、淄博泰宝等企业为重点，加快开发超高频RFID、新型集成RFID、微机电系统(MEMS)等器件和技术，支持RFID产业化应用关键技术的攻关。

2. 组网与协同处理技术。以海尔集团、海信集团等为核心，加强网络体系结构、网络与信息安全、传感器节点间通信与组网协同感知与智能化信息处理系统等相关技术研发。重点研发适用于传感器节点的近距离无线通信技术、研究自组织组网技术以及异构网络的融合技术和协同技术，保证通讯的保密性、完整性、可用性，实现多网无缝接入与信息交互标准化。

3. 物联网软件、应用集成及智能计算处理技术。充分发挥我省浪潮集团、中创软件等企业在技术和市场方面的优势，重点支持物联网海量数据的智能计算平台和数据挖掘平台，系统级软件及中间件和决策处理等智能计算系统的研发。以日照活点网络科技、地纬软件、蓝光软件等企业为重点，加快发展包括嵌入式微操作系统、物联网管理控制技术、物联网系统集成、云计算、云安全、感知识别层的应用中间件和高端系统级应用中间件，大规模数据挖掘和决策智能处理算法与软件、物联网搜索引擎、物联网Web技术等。

4. 共性支撑技术。巩固山东大学、省科学院、济南银泉科技公司等在各自共性支撑技术领域的优势，重点加强可编程、一致性测试、基准测试、系统测试、自适应任务调度、情境感知、隐私保护等共性技术研发及现代信息通信、计算机及网络、先进微电子机械系统技术、新材料、新能源等基础支撑技术的研究与创新应用。加强网络虚拟化技术、集群化技术、多节点信息协同技术、多源资源管理、网络服务质量(QoS)技术、分布式信息处理和分布式资源管理技术、内容聚合技术、网络管理技术、设备管理技术等共性支撑技术产品的研发。

5. 物联网网络与信息安全技术。依托山东大学、山东省网络与信息安全测评中心、济南得安、山东CA公司等技术优势，重点发展包括传感器节点和网络的安全技术、RFID安全技术、物联网加密技术、物联网安全认证技术产品等，加强统一的安全终端和安全应用平台功能模块的研发。

(二) 重点产业领域。物联网产业具有爆发力强、关联度大、渗透性高、应用范围广等特点，按照关联度大小，重点培育核心产业，鼓励发展支撑产业，以应用促进相关产业发展。

1. 物联网核心产业。重点发展与物联网产业链紧密关联的硬件、软件、系统集成等核心领域。以金钟衡器、淄博泰宝、凯胜电子、东方电子等为重点，着力打造各类传感器、新型传感网芯片设计、制造和封装、软件/中间件、系统集成、网络服务、内容服务、物联网技术应用等产业，培育形成以传感器、RFID产品和嵌入式芯片为主的物联网制造业。 2. 物联网支撑产业。抓好海尔集团智能家居、海信集团智能交通等重大项目的实施，支持发展微小型、高性能、智能化的各种新型电子元器件、集成电路、数字家庭、新型电子材料，支持浪潮、中创软件发展高端计算机及服务器、通信网络与设备、高端软件等相关支撑产业。

3. 物联网带动产业。加快推进智能工业、数字农业、智慧矿山等重大工程建设，利用物联网大规模产业化和应用对先进制造业、现代服务业和传统产业带来的根本变革，重点推进带动效应大的现代装备制造业、现代农业、现代服务业、消费电子、交通运输及其他传统产业改造升级和发展。

4. 物联网网络运营和服务产业。以中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营企业为依托，重点推进与物联网产业发展和应用示范相关的通信传输、智能处理、数据存储、信息安全等网络信息基础设施提升工程。尽快形成以网络传输、信息处理、内容提供以及运营服务为主的物联网网络运营和服务产业快速聚集、可持续发展的网络基础条件和服务支撑体系。

(三) 重大示范工程。面向经济、公共管理和公众服务等领域，分期分批建设12大示范工程，为物联网产业发展培育良好的市场环境。在示范先行的基础上推动应用的工程化，由点到面、覆盖全省、辐射全国，将我省建设成为物联网示范先行区，推动物联网产业可持续发展。

1. 智能工业示范工程。以装备制造智能化为核心和突破口，深化物联网技术在汽车、船舶、机械设备、消费品等我省优势传统产业上的渗透融合，创建100个装备制造智能化示范项目。一是以山钢、青钢等为示范，在钢铁行业发展高端钢铁行业智能化技术总包服务。二是以济南重汽、潍柴集团等为示范，汽车行业大力应用全数字化设计、智能测控、工业机器人和虚拟仿真技术，试点推广柔性制造、敏捷制造等先进生产技术，发展个性化定制生产模式，开发应用发动机电子控制、传动和行驶电子控制、导航、安全报警及检测等系统。三是以青岛北海等为示范，船舶行业重点推广应用电子识别技术、可配置信息集成等，实施海洋工程装备建造数字化、管理信息化改造。四是以齐鲁石化、烟台万华、济南炼油厂等为示范，在石化行业重点推广应用实时、在线、连续的产品质量和成份传感网控制系统，提高产品品质、安全生产和节能降耗水平。五是以招金、山水等为示范，在原材料行业重点推广在线检测、集散控制技术，提升生产流程自动化和智能化水平。广泛应用传感网技术，实现实时监测、诊断、预警的清洁文明生产。六是以海尔、青啤、张裕等为示范，在消费品行业重点应用产品设计、生产集成和柔性制造系统，大力推广生产过程状态监视、质量控制、快速检测等技术。

2. 数字农业示范工程。以龙大集团、诸城外贸、禹王集团等国家和省重点龙头农业企业为示范，重点在粮食作物生产、农用地资源利用、农用水资源、畜禽水产精细化管理、农产品质量安全管理与朔源、果园精细管理、设施农业等领域部署物联网试点与示范应用。选择寿光等10个以上县(市、区)，以设施农业和农田远程管理为切入点，推广3S技术(地理信息系统GIS、全球定位系统GPS和遥感技术RS)和计算机自动控制、模拟等技术，建设一批省级农业物联网技术应用示范园区。

3. 智能物流示范工程。以青岛港、山东邮政等为示范，以港口集装箱智能调度、物流信息处理、车辆监控管理和调度、食品及药品追溯与风险预警等为切入点，研究物联网的技术选型、建设模式和基本框架，采用和制定相关物流信息标准，选择60个重点物流企业、园区和基地开展感知物流应用示范。积极推动RFID、传感网等技术在制造业物流、城市配送物流、商贸服务中心等各类物流模式中的应用，加快以物联网为主要特征的第三方、第四方物流新模式和制造业物流业联动发展。

4. 智能电网示范工程。建设对重要输变电设备和高空塔架状态监测的物联网设施，实现智能的设备生命周期管理和故障预警;建立基于通信网络的电力远程抄表平台，实现全电子化抄表、通知和缴费，提升基础设施精细管理和自动化运营能力。以建设智能变电站为切入点，开展感知电力应用示范，实现电网可靠、安全、经济、高效运行，建成覆盖全省的智能电网物联网应用示范工程、建设3-5个智能电网示范城市。

5. 智慧矿山示范工程。选择枣矿、兖矿、山东黄金等重点企业开展“数字矿山”试点、示范，全面实施以物联网为基础的包括基础网络平台、矿山数据仓库、工业自动化系统、安全监测监控系统、地理信息系统和可视化平台、安全保障系统、生产技术管理系统、矿山ERP系统和基于生产环境、生产设备、生产人员互连的四维综合指挥调度系统数字矿山示范建设。

6. 智能交通示范工程。以山东高速集团、山东机场有限公司等为示范，重点打造智能交通工具、智能交通行车与停车诱导、城市道路智能交通管理、高速公路智能管理、电子收费、交通事故预防和安全保障、道路基础设施管理与维护等系统示范应用工程，形成智能交通标准体系，初步建立面向行业与区域的运输管理物联网公共服务体系。大力推行RFID在不停车收费(ETC)、多路径设别等方向的应用，在全省高速公路主要出入口逐步实现不停车收费。

7. 数字节能环保示范工程。一是用传感网技术促进节能技改，重点推进冶金、化工、建材等高耗能行业生产设备智能化，改造传统工艺和生产流程，培育100家能源综合利用、污染源(物)监控和清洁生产示范企业。二是在全省每个地市选择开展污染防控传感网络，建设放射源管理、污染物在线监控、水环境质量监测、空气质量监测、城市噪音固定式监测和环境预警及应急指挥系统等3-5个重点示范项目建设，以构建智能化、具有感知能力的监测、防控体系。

8. 智能城市管理示范工程。一是选择济宁、烟台、东营等“无线城市”试点城市，建设具备异常事件自动发现和智能预警功能的城市监控系统，实现对突发事件、事故灾难、重要场合、大型活动实时全程监控、应急指挥、事后评估等。二是以周界防入侵系统为应用切入点，全省选择8-10个机场、火车站、港口等重要部门和重点区域建设周界防入侵系统示范项目。

9. 数字公共安全示范工程。结合公共安全的实际需求和物联网的技术优势，在防入侵、应急指挥和食品、特种设备、危险品、卫生等领域推动物联网示范应用，通过试点工程实现技术验证，并达到示范作用，推动形成公共安全物联网的大规模应用体系，加速建设突发公共事件应急物联网平台体系。 10. 智慧医疗示范工程。以省立医院、齐鲁医院、千佛山医院等为示范，重点推广、部署RFID就诊“一卡通”、无线(移动)远程医疗与医疗监护、远程健康管理、药品供应链管理、重要医疗器械(高价、放射性等)追溯等医疗服务、医药产品、医疗器械物联网示范与应用，建立医疗领域物联网标准、编码体系，联合医疗服务行业、物联网企业、科研院校共同研发适合医疗行业需求的物联网相关技术及产品。

11. 智能家居示范工程。采用传感网、智能控制、RFID等物联网技术，建设联入城市公共安全平台的小区安防系统以及基于通信网络的家庭环境监控等智能控制平台，实时收集水、电等资源使用信息，根据人员的活动情况自动调节空调、电灯和水源，实现节能目标。

12. 智能建筑示范工程。在全省每个地级市选择3-5处建筑面积在5万平方米以上的住宅小区或2万平方米以上的公共建筑，采用传感网、智能控制、RFID等技术，建设智能建筑项目;支持60个以上示范项目，应用物联网技术的建筑面积达到300万平方米以上。

四、 重点任务

为实现发展目标，我省应发挥优势，整合资源，抢抓机遇，加快科教资源、产业资源和金融资源的引进集聚，突出抓好平台、园区建设和示范应用工程，抢占产业、应用、技术、人才制高点。

(一) 加快形成产业布局。突出自主创新、选择2-3个设区市建设核心技术和产业聚集区;突出产业支撑，选择4-5个设区市发展产业支撑区，构筑布局合理的物联网产业基地;省内其他区域立足现有产业基础，明确重点发展领域，形成若干个物联网应用示范区，开展物联网应用和示范工程，集聚物联网优势企业，加快形成物联网产业集群，形成技术创新、应用方案创新和商业模式创新的合力。各市应有重点地推动特色化物联网示范工程建设，在省内形成分工合理、特色明显、优势互补、互动共赢得产业发展格局，共同打造全国领先水平的物联网产业基地。

(二) 加快推进支撑服务平台建设。一是加快推进物联网海量数据资源共享服务平台、交换平台、信息安全服务平台、高速宽带网络、山东省地理信息公共服务平台、超级计算中心和云计算中心等共性基础支撑项目的建设。二是加快建设物联网技术研发和产业化平台，推进相关研究成果的转化和产业化。三是建设物联网公共技术服务平台、公共测试服务平台和综合信息咨询服务平台，为中小企业创新提供服务。四是面向重点领域，依托山东省电子商务综合服务平台、山东省移动信息化综合服务等平台，建设电子商务应用示范基地和中小企业信息化应用创新基地，为物联网产业发展培育良好的市场环境。五是建设物联网标准及知识产权服务平台，保障我省物联网产业与应用规范化发展。

(三) 加快物联网产业园区建设。加快引进省外优势企业以及孵化和培育科技型中小企业，大力培育企业创新要素向园区集聚，重点打造RFID、传感器、集成电路和物联网服务产业等园区。针对现有的信息产业园区及高新技术产业园区，打造重点物联网基地，每年选取1-2个产业园作为物联网产业基地。

(四) 加快技术标准和检测认证体系建设。成立山东省物联网标准化技术委员会，加快推进我省各行业应用接口、架构、协议、安全、标识等物联网领域标准化工作，加强部省合作积极参与国际和国内相关标准制定。建立适应物联网产业发展的检测认证体系和物联网产品质检中心，开展信息安全、电磁兼容、环境适应性等方面监督检验和检验认证工作。

(五) 加快人才队伍和学科体系建设。在省内高校加快物联网发展所需学科专业建设，扩大物联网相关领域学位点布局和研究生培养规模，促进优质学科资源的整合与汇聚。加大人才培养和招才引智力度，重点引进海内外高层次创新创业人才和团队。

五、 保障措施

(一) 加强组织领导。建立物联网产业发展联席会议制度，由省政府分管领导牵头，有关部门参加，完善协调机制，统筹协调政策、资金、市场等各方面资源，向物联网产业倾斜，全面指导、推动物联网发展，包括物联网示范项目建设推进和产业发展工作。建立省与重点地区、重大项目的日常沟通协调机制，及时解决产业发展、项目建设、应用推广中的问题。加强部省合作，建立省与工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等部委的合作机制，争取国家重大专项支持。 (二) 注重规划引导。加强物联网产业重点领域专项规划的编制和实施工作，加快认定、建设一批物联网产业和应用示范基地，强化对产业发展的具体指导。重点地区要紧密结合实际，抓紧制订本地区物联网产业发展规划和实施方案。对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目，及时纳入省重点项目规划和实施计划，确保有效实施。

(三) 加大产业政策支持。研究制订财政、土地、税收、政府采购等方面的政策措施，省级信息产业、制造业、产业技术研发、服务业发展引导、新兴产业发展、科技等专项资金对物联网重大项目建设、示范应用推广、关键技术研发及人才培养和引进给予重点支持，对符合高新技术企业认定条件的物联网企业进行优先认定，将自主知识产权的物联网产品与服务列入政府采购目录，使用财政性资金采购时优先购买。 (四) 拓宽融资渠道，加大产业投资力度。发挥银行信贷支持主渠道作用，支持搭建支持产业发展的各类金融服务平台，鼓励各类担保机构对物联网企业的信贷支持力度。鼓励金融机构开展物联网企业股权质押、知识产权质押、合同质押、资质质押、信用保险、科技保险等试点。鼓励国内外风险投资及社会资金投向我省物联网企业，创造有利于创新型企业成长的投融资环境。

(五) 建立物联网产业和技术创新协作机制。构建“产学研用”四位一体的物联网产业和技术创新联盟，有效整合资源，加快引进国内、外高校和科研机构的科研成果，组织电子设备制造企业、电信运营企业、软件开发企业、集成服务企业及高校和研究、检测机构，突破物联网关键技术，积极推进“产学研用”一体化的协作机制和跨行业、跨领域的物联网技术标准化协作机制的形成。促进山东省物联网产业协会的建设，加快形成行业之间互相合作、互相促进、互相制约、共同发展的局面。 (六) 营造良好发展环境。加强政府引导，加大财政资金支持力度，把加快物联网产业发展纳入全省“十二五”经济和社会发展规划。加强宣传，组织开展产业推进会、高层论坛、产品展示等各种活动，进一步加强物联网知识普及和物联网技术应用的行业宣传，为物联网产业营造健康、有序、快速发展的环境。 (七) 强化目标考核。建立健全全目标责任考核体系和激励机制，细化目标任务，明确责任部门，落实考核内容，定期通报各项目标任务的进展情况，对责任单位完成情况进行督促检查，确保规划目标实现。建立和完善物联网产业统计指标体系和统计工作制度，加强统计分析和跟踪监测。

第四篇：延政发„2008‟30号

延安市人民政府

关于印发延安市人民政府公文签发规则的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《延安市人民政府公文签发规则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○八年七月十七日

— 1 — 延安市人民政府公文签发规则

为了进一步规范市政府公文审批签发程序，根据《陕西省人民政府公文签发规则》、《延安市人民政府工作规则》和《延安市人民政府办公室工作规则》，制定本规则。

一、市政府发文文种为：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要;字号分别为：“延政发”、“延政字”、“延政任字”、“延政函”、“常务会议纪要”、“专项问题会议纪要”。

二、以市政府名义上报的上行文，应当经分管副市长审核后，由市长签发。平行文或下行文，一般由市长授权分管副市长签发;分管副市长认为重要的，核报市长签发。

三、市政府“专项问题会议纪要”，由主持召开或委托主持召开会议的市政府领导同志签发。

四、除以上授权签发以外的市政府公文，经市长以会议授权或特殊紧急情况下口头授权，由分管副市长签发的市政府公文，应附市长授权的《会议纪要》或口头授权文字记录。

五、以市政府名义发文，审签程序为：办公室承办科室科长(主任)初审—分管副秘书长(重要的应经秘书长)复审—分管副市长或常务副市长审核—市长签发;

市长授权签发的市政府公文，审签程序为：办公室承办科室科长(主任)初审—分管副秘书长(重要的应经秘书长)复审—

— 2 — 授权的副市长签发。

六、市政府办公室发文文种为：决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函;字号分别为：“延政办发”、“延政办字”、“延政办任字”、“延政办函”。

七、以市政府办公室名义上报的上行文，应当经分管副秘书长审核后，由秘书长签发;秘书长认为重要的，核报分管副市长或市长签发。平行文或下行文，一般由秘书长授权分管副秘书长签发;分管副秘书长认为重要的，核报秘书长签发。

八、以市政府办公室名义发文，审签程序为：办公室承办科室科长(主任)初审—分管副秘书长复审—秘书长签发;需报分管副市长或市长签发的重要公文，由秘书长核报分管副市长或市长签发。

秘书长授权签发的市政府办公室公文，审签程序为：科长(主任)初审—受权的副秘书长签发。

九、联合发文的审签程序为：

市政府与市委、军分区或其他同级别的部门、单位联合发文，审签程序同本规则

(五)。

市政府为联合发文主办单位的，呈签文稿用市政府文稿首页纸，履行市政府公文审签程序后呈送有关部门会签，再由市政府办公室编号、印发。与市委的联合发文均由市委办公室编号、印发。

市政府为联合发文会签单位的，沿用主办部门的文稿首页纸(签署意见的位置不够用时，可另附页说明，必要时骑缝加盖市

— 3 — 政府办公室印章)，并由主办部门编号、印发。

市政府办公室与同级别的部门、单位联合发文，审签程序同本规则

(八)，有关事项参照以上规定执行。

十、其他文件签发

(一)“延政党组发”文件由市政府党组书记签发，或由市政府党组书记委托党组副书记签发。

(二)“延政办党组发”文件由市政府办公室党组书记签发，或由市政府办公室党组书记委托党组副书记签发。

(三)“延政函字”双联便函由市长签发，或由市长委托副市长签发。

(四)“延政办函字”双联便函由秘书长签发，或由秘书长委托副秘书长签发。

(五)“延情通报”由发表讲话的市政府领导本人签发。

(六)除以上规定外，以市政府名义的其他行政事务用印，应当经市长、副市长、秘书长签发;以市政府办公室名义的其他行政事务用印，应当经秘书长、副秘书长、办公室其他党组成员签发。

十一、以市政府名义发文，除授权分管副市长签发的外，分管副秘书长向分管副市长的批呈意见中不用“审签”。应由市长签发的的公文，分管副市长批示同意后，不视作签发。

十二、以市政府办公室名义发文，除授权分管副秘书长签发的外，办公室承办科室科长(主任)向分管副秘书长的批呈意见

— 4 — 中不用“审签”。应由秘书长签发的公文，分管副秘书长批示同意后，不视作签发。

十三、领导同志在审签公文时，应当签署明确意见，签名或圈阅均视为同意。

十四、签发文件须使用规定的公文首页纸，签批的文字不得越过文稿左侧装订线。

十五、文件审签程序不符合本规则规定的，市政府办公室不予编号、印发，退回原承办科室按照有关规定办理。

十六、本规则自发布之日起执行。

主题词：文秘工作 公文 签发△ 规则 通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，

市纪委办公室。

延安市人民政府办公室 2008年7月17日印发

共印180份

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第五篇：刘政发〔2011〕33号

刘厂镇人民政府

关于成立刘厂镇地质灾害防治工作领导组的

通知

各村(社区)、镇属有关单位：

为切实做好地质灾害防治工作，维护好人民群众生命财产安全，镇人民政府决定成立刘厂镇地质灾害防治工作领导组，组成人员如下：

组长：刘志云镇人民政府副镇长

副组长：李丽娟镇党政办主任

余宗友刘厂国土资源管理所所长

成员：李万楷镇武装部部长

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阮顺帮刘厂派出所所长

李欣荣刘厂财政所所长

刘绍君镇民办主任

朱永军刘厂水保站站长

郭德逵镇经济办主任

王学周刘厂农科站站长

领导组下设办公室，办公室设在国土资源管理所，由余宗友同志任办公室主任，办公室人员根据需要从相关部门抽调。

二О一一年五月十一日

主题词：地质灾害机构领导组通知

抄报：祥云县国土资源局。

刘厂镇党政办公室2011年5月11日印发

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