第一篇：民营经济转型升级
县域经济转型升级
县域经济如何转型升级，可持续发展的县域经济模式是什么?
当前，我国经济正进入换挡降速，提质增效的新常态，县域经济作为国民经济的半壁江山和全面建成小康社会的关键支柱，不应仍处于“只观群山不见峰”的常态，理应有强烈的紧迫感和焦灼感。同时，县域经济发展的进步应是相对周边地区而言的，停留在对自身旧常态发展中的比较，迎来的将会是“温水煮青蛙”式的消失。
总书记在北京APEC峰会上阐述了中国经济新常态的特点：一是从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级，城乡差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众;三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态为县域经济转型指明了思路：
1.向产业发展要动力。要促进农业产业化，引进先进农业科学技术及新型加工技术，大力开发高效生态农业建设;要用“四换三名”壮大实体经济，加快优化和调整工业产业结构，坚持生态工业产业发展;要利用当地资源，健全基础设施和服务功能，发展生态服务业，打造县域旅游经济，实现生态与经济双赢。
2.向创新转型要活力。要着眼战略转型，呵护青山绿水，以建立经济开发区、生态农业区、文化旅游区等承接产业转移，注重人居环境，提高企业进入门槛，严把环保准入关，建设新园区，充分利用国家政策，改善投资策略，共担利益风险，增强创新驱动。
3.向产城融合要引力。要致力产业转型，加快三产融合，打破传统的产业界限，以现代服务业为方向，以特色农业为基础，以新型工业为支柱，以新型城镇化为载体，推动三次产业融合发展，带动信息、物流、配送、电商等消费性服务业快速发展。同时，通过推进农村产权制度改革、完善土地使用权市场、健全农村最低生活保障制度等，进一步缩小城乡差距。
4.向特色产业要内力。围绕“两富”、“两美”浙江建设总目标，以建设生态文明为导向，聚焦全省着力培育的七大产业，兼顾茶叶等历史经典产业，合理利用资源要素禀赋，进一步增强生态经济“造血”功能和内生发展动力，积极谋划建设特色小镇，做好“特色”文章，增强地方经济竞争力。
5.向公共服务要助力。自觉运用法治思维和法律手段解决市场经济发展中的矛盾和问题，营造公平竞争的法治环境，扫除一些体制性的障碍，比如“运动员和裁判员合一”的问题，落实新环境保护法，如建立了生态红线和生态补偿制度，发展绩效评价机制要从“唯GDP论英雄”最终转向“居民幸福指数论英雄”，对破坏环境、污染水体等环境违法犯罪行为要加大查处力度。
“一江碧水、两岸青山”，是生存之本，亦是发展之源。经济新常态下，丽水地区的郡县之治在绿色生态发展。
一是大力发展生态旅游业，让生态旅游业成为促进丽水产业结构转型升级，推动区域经济发展的巨大引擎。二是大力发展高效生态农业，打好“高山生态”这张牌，开发观光农业并延伸产业链，促进县域内城乡经济发展。三是发展环保产业和资源型循环产业，推进风能、生物质能、太阳能、沼气能等新兴能源产业发展，建设绿色能源基地。四是发展休闲养生养老产业，打造绿谷休闲养生理念，借力铁路交通发展，建成国内养生圣地。五是发展生态文化创意产业，弘扬丽水区域传统优秀文化，如丽水摄影、青田石雕、龙泉宝剑、龙泉青瓷、古堰画乡、云和梯田等。六是培育高端人才产业，引进人才，开展培训，坚持走出去，引进来，博采众长，学有所用，致力于新时期下的丽水绿色生态发展。
第二篇：加快县域经济转型升级
越是自然资源富集地区，越应该重视加快转变经济发展方式。建平县是资源富集而经济欠发达地区，“十一五”期间，建平县依托自然资源优势，经济快速发展，经济总量是“十五”期末的4.5倍。进入“十二五”，如何进一步发挥资源优势，加快经济转型升级，是建平县实现科学发展、跨越发展所面临的重大课题。
加快经济转型升级，必须充分释放资源效应。要注重改造提升传统产业。围绕域内现有企业，积极培育壮大规模企业群体，通过招商引资、嫁接改造、扩能升级等有效途径，加快推进企业战略重组，用高新技术推动向优势产业延伸，提高企业市场竞争力。要积极培育发展接续产业。加快战略性新兴产业建设，在风电、太阳能光伏发电项目建设上实现历史性突破。要科学开发利用现有资源。加大矿产资源勘查力度，努力在促进资源的深度开发和利用中壮大优势主导产业，在对资源的科学合理配置中培育立县企业，在对资源的集群化整合中扩大园区规模，在延长产业和产品链条中加快经济发展方式转变。要加快循环经济发展。围绕矿渣、废料等固体废弃物的综合开发，加快推进节能环保、新型建材产业发展。加快经济转型升级，必须做大做强产业集群。经济欠发达地区，加快经济转型升级，要依托资源优势，注重发展产业集群。要做优业已形成的产业集群。着眼于产品的提档升级和产业的规模扩张，通过招商引资促进一批科技含量高、市场竞争力强的重点骨干企业向集群集中，做大做强，创优品牌。要迅速形成新的产业集群。依托资源优势，实施资源型企业整合、兼并、重组，推动资源加工企业迅速扩大产能，延伸产业和产品加工链条，促进产品升级换代，促进就地转化升值，迅速形成市场竞争优势。
加快经济转型升级，必须大力发展现代农业。要坚持用工业理念谋划农业，用现代经营形式发展农业，用现代工业成果装备农业，用现代科技提升农业。像建平县这样的地区，十年九旱，生态条件脆弱，应当把设施农业作为转变农业发展方式、稳定增加农民收入的治本措施来抓，加快推进设施农业建设。要按照“一县一品”的发展要求，重点发展畜牧业。推进乡镇特色主导产业培育工作，加快实施交通干线产业带建设，拓宽农民增收渠道。不断扩大主导产业品种种植面积，促进龙头企业与基地建设高效互动。加快农业专业合作组织建设，积极发展行业协会和农民经纪人队伍，最大限度地把农户纳入到农业产业化经营链条中来。要加快建设农业龙头企业，支持农业龙头企业早日上市。
加快经济转型升级，必须加速发展文化产业。提高三次产业在整个地区经济中的比重，改变过度依赖矿产资源发展工业、依靠传统方式发展农业的现状。积极依托文化资源发展文化产业，是加快经济转型升级题中应有之义。建平县具有悠久的历史和灿烂的文化，加快经济转型升级，更要做强文化这篇文章。要实施文化产业带动战略，结合城市扩面增容提质，
加快建设牛河梁红山文化旅游区和产业园区，加大对剪纸、绒绣等传统优势文化产品的推介力度，实现文化产业的迅速成长和经济发展的转型升级。
第三篇：发展海洋经济助推转型升级
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海洋是沉睡的资产，海洋资源是沉睡的资源。开发海岛和海岸线、发展海洋经济对于经济发展具有巨大的促进作用。在民企发展遭遇困境之时，在转型升级进入乏力之际，依托海洋资源发展经济，特别是新兴产业，其意义尤为重大而深远。
改革开放以来，我省产业结构虽经频繁的变动调整，但基本面貌的变化却不明显，经济发展日趋呈现结构不合理、块状经济导致区域发展不平衡、民营企业在复杂环境中抵抗力较弱等问题。而另一方面，我省海洋资源非常丰富，沿海和海岛地区地理位置极为优越，并且海洋产业体系已经初具规模、比较完备。因此，我们应将发展的目光投向海洋，将转型的载体移到海洋。
其
一、大力推进港航建设是必然选择。港口的功能不仅在于发挥货物集运输以及提供物流增值服务，还在于利用港口及腹地资源，建设一批国家级战略物质储运基地，以平衡价格大幅波动。要加快构建港口大宗商品交易平台、集疏运网络和金融服务信息支撑体系。加快港口开发建设，拓展航运通道，深化宁波——舟山港一体化。加快培育航运市场，大力发展内河航运，积极发展远洋运输，深化航运金融服务，完善航运物流信息系统，不断强化金融支撑和信息支撑。
其
二、加快推动产业集聚区建设是主要脉络。要依托交通干线，推动轴线上城市、产业区、交通节点的整体化和协同发展，形成先进制造产业带。要以临港工业、海产品精深加工、海洋渔业为重点，形成海洋产业带。要以绿色农产品生产及加工、休闲观光旅游、生态型工业为重点，形成以内陆山区小城市、中心镇为依托的生态型产业带。努力形成一个以发达地区带动欠发达地区，发达产业带动弱势产业的新格局。
其
三、积极吸收民营资本参与是发展方向。浙商永远是我省经济发展的一支重要力量。要鼓励民资参与海洋经济开发，出台政策增加民企参与的机会。要通过减免税率的优惠政策扶持新能源等高新技术企业。同时，加快建设强有力的民企金融支撑体系，提高民企的融资保障水平。加强对民企的引导，促进民企与跨国企业的合作，从而帮助企业步入一些需要特大资金、技术支撑的领域。
未来的浙江经济，必将以海洋资源为依托，以高新技术产业为特色，以民营企业为重要力量，持续快速步入转型升级的快车道，在经济发展的道路上继续领跑。我们只有用更宽阔的视野来审视发展，用更开阔的思路来指导发展，用更富激情的活力促进发展，才能在日益激烈的竞争中立于不败之地，才能早日建成惠及全省人民的更高水平的小康社会。
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第四篇：推进经济转型升级的决定
中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式推进经济转型升级的
决定
(2008年9月26日中国共产党浙江省第十二届委员会第四次全体会议通过)
为全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，深入学习实践科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，切实加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，促进浙江经济又好又快发展，特作如下决定。
一、加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的总体要求和主要目标
(1)重大意义。深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，是事关浙江经济社会发展全局紧迫而重大的战略任务。改革开放以来我省经济社会的持续快速发展和近年来推动科学发展的实践探索，为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级提供了坚实的物质基础和工作基础。但是，必须清醒地看到，我省长期积累的素质性、结构性矛盾尚未解决，经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变，产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变，企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。必须清醒地看到，我省正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，国际国内发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，在一定时期内我省将面临世界范围的经济增长减缓和通货膨胀的双重压力，面临资源环境约束和要素价格高企的双重压力，面临市场竞争日趋激烈和自身竞争优势弱化的双重压力，面临保持经济平稳较快发展和维护社会稳定的双重压力。解决当前我省发展面临的各种矛盾和问题、应对未来各种压力和挑战、保持经济又好又快发展，必须切实增强加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的紧迫感、责任感，积极探索具有浙江特色的科学发展之路。
(2)总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“创业富民、创新强省”总战略，坚持不懈地走科学发展道路。积极推进“全面小康六大行动计划”，着力推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第
一、第
二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，全面提高综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，增强发展的稳定性、协调性、可持续性和普惠性，推动浙江制造向浙江创造的跨越、经济大省向经济强省的迈进，加快建设惠及全省人民的小康社会。
(3)基本原则。在推动经济发展方式转变和经济转型升级的具体工作中，要突出把握好以下几个方面：
——坚持把保持经济持续平稳较快发展作为基本目标。立足当前与着眼长远相结合，标本兼治、保稳促调，在努力确保即期经济平稳较快发展的同时，着重在增强持续发展能力上下功夫，实现速度和结构、质量、效益的有机统一，实现经济持续的又好又快发展。——坚持把调整结构作为主要途径。政府推动与市场机制作用相结合，大力推动产业结构、需求结构、生产要素结构、空间布局结构调整，加快建设现代产业体系，加快形成符合科学发展观要求的发展模式，加快提升浙江经济整体素质。
——坚持把改革开放作为根本动力。统筹谋划与重点突破相结合，着力推动科技创新、体制创新、管理创新和对内对外开放，加快提高技术、人才、管理等创新要素的贡献率，加快形成有利于经济发展方式转变的体制机制，加快构筑对内对外开放新格局，再创浙江发展新优势。
——坚持把改善民生作为出发点和落脚点。推动改革发展与促进社会和谐稳定相结合，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加注重社会建设，推行有
1利于扩大就业的经济发展方式，全面提高城乡群众生活水平和生活质量，加快建设惠及全省人民的小康社会。
(4)主要目标。力争到2012年，我省经济发展方式转变和经济转型升级取得重大进展，这方面工作走在全国前列。
——提高自主创新能力取得重大突破。基本建立比较完善的区域创新体系和人才支撑体系，全社会科技投入、科技活动人员数、发明专利授权量、新产品销售收入均比2007年增长一倍以上，研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2%以上，科技对经济转型升级的推动作用明显增强，从业人员的教育与培训水平有较大提高，全省科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，为率先建成创新型省份打下坚实基础。
——调整产业结构取得重大突破。信息化与工业化融合、一二三次产业联动发展深入推进，力争服务业增加值占生产总值的比重达到47%，高新技术产业、装备制造业增加值占工业增加值比重分别达到26%和32%，传统产业技术水平达到20世纪90年代末国际先进水平，现代农业发展水平明显提高，能源、交通、水利和信息等基础设施现代化水平明显提高，初步形成具有较强竞争优势的现代产业体系。
——节约资源和保护环境取得重大突破。耕地和水资源得到有效保护，资源利用效率大幅提高，循环经济形成较大规模，新能源、可再生能源比重明显上升，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量在确保“十一五”期间下降20%和削减15%的基础上，继续保持全国先进水平。
——统筹城乡区域发展取得重大突破。城市化水平超过60%，城市基础设施和公共服务加速向农村延伸覆盖，大力推进城乡交通、供水、供电、污水和垃圾处理一体化，城乡区域之间教育、医疗、文化、体育、社会保障等基本公共服务差距明显缩小。
二、优化产业结构，加快构筑现代产业发展的新格局
(5)加快发展服务业。着力改变服务业特别是现代服务业发展滞后、经济增长过分依赖工业支撑的状况。紧贴工业转型升级和现代农业发展需求，大力发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等产业，生产性服务业增加值占服务业比重达到55%左右。鼓励服务领域技术创新、业态创新和商业模式创新，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，加快改造提升传统商贸业和专业市场，加快发展旅游业，积极促进房地产业平稳健康发展，推动社区服务等各类生活性服务业的创新发展。引导和支持服务业集聚发展，科学规划建设各类软件园、科技创业园、动漫和创意产业园、现代物流园和中央商务区，形成一批特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区，大力发展总部经济、楼宇经济和服务外包，促进中心城市加快形成以服务业为主的产业结构，杭、甬、温三个中心城市(市区)服务业增加值占生产总值比重均超过50%。积极推动服务业改革开放，加快构建服务业市场体系，优化服务业组织结构，积极引进现代服务业高端人才、先进技术和管理以及优势企业，提高服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平。
(6)加快推动工业结构优化升级。着力改变我省工业主要处在低端产业和低附加值加工环节的状况。支持各类科技企业孵化器、高新技术产业基地、重大高技术产业化项目建设和具有核心技术的高新技术企业发展，特别要在通信设备、生物与新医药、电子元器件、仪器仪表和新能源等重点行业发展上取得较大突破。完善装备制造业发展政策，大力推进电站装备、大型石化装备、轨道交通设备、纺织装备等重要领域装备的本地化。加快建设一批产业链长、带动力强的石化、能源、汽车、船舶和钢铁等临港重化工业项目。实施行业龙头骨干企业技术赶超计划、万亿技改促进升级计划和万家企业信息化工程，引导促进企业加快由一般加工和贴牌生产为主向自主研发设计和品牌营销为主转型，使我省纺织服装、皮革塑料、化学原料及化学制品、通用设备制造、建筑材料等重点行业的技术水平和规模、效益居全国
前列。全面提升块状经济发展水平，积极整合提升各类开发区(园区)，加快建设现代产业集群，高新技术产业开发区(园区)和基地产值占全省高新技术产业产值比重达到75%以上。
(7)加快发展高效生态的现代农业。着力改变农业组织化、规模化、产业化水平低和比较效益低的状况。积极推动农业经营体制创新，坚持农村基本经营制度，建立健全耕地、林地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，积极鼓励多种形式的适度规模经营，探索建立以规模化专业大户经营与专业合作社、龙头企业服务相结合的新型农业经营体制。大力推进农业结构战略性调整，加强农业基础设施建设，落实粮食安全行政首长分级负责制，切实保护好1500万亩标准农田，确保300亿斤粮食生产能力，做强做优蔬菜、茶叶、果品、畜牧、水产养殖、竹木、花卉苗木、蚕桑、食用菌、中药材等10大主导产业，做大做强主要动植物种子种苗、农业生物技术、农产品精深加工等10个农业高科技产业，加快推进农业标准化、机械化，加强农产品质量管理和品牌建设，打造一批农业特色产业强县强镇强村。建立健全农业科技创新和社会化服务体系，实施农业科技创新工程和农业科技重大专项，完善新型农技推广体系，全面推行责任农技员和科技特派员制度，加快培育专业服务组织，加强“农民信箱”、农村党员现代远程教育等农业信息服务网络建设，完善农村金融和农业保险体系建设。
三、优化要素支撑结构，加快构筑节约集约创新发展的新格局
(8)大力推动自主创新。坚持把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，以实施“自主创新能力提升行动计划”为主要抓手，不断增强科技创新对经济的驱动力。引导各类创新主体加大研发投入，推动创新要素向企业集聚。组织实施科技创新平台建设和重大科技创新工程，积极引进大院名校，进一步发挥在浙部属高校科研院所的作用，围绕提高科技资源使用效率，建设科技基础条件平台;围绕主要行业和重点区域技术创新，建设50个左右行业创新平台和区域创新平台;围绕关键技术、共性技术攻关，组织实施重大科技专项，鼓励和支持高校、地方、企业和科研院所建立产学研战略联盟，引导高校重中之重学科建设成为面向行业、企业的科技创新服务平台。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，培育知识产权优势企业4000家以上，国内专利授权总量6万件以上，法人企业商标拥有率达到70%以上，争取为主制修订国家标准200项左右，规模以上企业重点产品采用国际标准和国外先进标准比例达到90%以上。(下转第二版)(上接第一版)
(9)扎实推进人力资源强省建设。强化人才资源是第一资源的理念，更好地实施人才强省、科教兴省战略，不断强化人力资源的支撑保障作用。大力提升全民受教育水平和科学文化素养，加强素质教育，普及15年教育，义务教育完成率每年不低于98%，85%以上的中小学达到建设标准，75%的中等职业学校达到省等级标准，等级幼儿园覆盖面85%以上，每万人在校大学生数达到250人左右，完善继续教育、终身教育体系，大力开展企业职工、农民专业技能培训。深入实施浙江省特级专家制度、“新世纪151人才工程”、“百千万科技创新人才工程”、“钱江人才计划”、“海外留学人才回归计划”、紧缺急需高层次人才引进计划和高技能人才培养工程，大力推进创新团队建设。实施企业人才优先开发战略，以创业创新人才为重点，全面推进各类人才队伍建设。深化人才体制机制改革，营造有利于人才集聚和脱颖而出的良好环境。人才总量达到860万人，每万人专业技术人员数达到500人左右，企业R&D科学家和工程师占全社会R&D科学家和工程师的比重超过60%，高技能人才超过150万人。
(10)切实加强资源节约和环境保护。实施“资源节约和环境保护行动计划”。大力推进“节能降耗十大工程”，制定12项节能降耗强制性地方标准，推广实施500余项重大节能降耗新技术、新工艺、新产品，千家重点企业万元工业增加值能耗下降20%，五年综合节能3300万吨标准煤以上。切实加强建筑节能和节水节材等工作。实施“节约集约用地六大工程”，整体推进节约集约用地工作，单位生产总值与固定资产投资增长的新增建设用地
消耗量分别减少20%和15%。深入实施污染减排、水污染防治、工业污染防治、城镇环境综合整治、农业农村环境污染防治、近岸海域污染防治、生态修复保护和生态创建等八大工程，全面改善生态环境质量，地表水环境功能区水质达标率达到62%以上，80%以上的省控城市空气质量达到二级标准，35%以上的县(市)达到省级生态县(市)标准，全省生态环境状况指数位居全国前列。推动循环经济试点省建设，大力发展循环经济，全省工业固体废弃物综合利用率达到94%以上，规模以上企业用水重复利用率达到72%，秸秆综合利用率达到85%以上。
四、优化需求结构，加快构筑消费投资出口协调拉动的新格局
(11)促进消费持续快速增长。把稳定消费预期，增强消费能力作为工作的主要着力点，不断扩大消费需求。加快实施“基本公共服务均等化行动计划”，建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，建立健全配置公平、发展均衡的社会事业体系，加快形成布局合理、城乡共享的公用设施体系，进一步稳定群众的消费预期，培育新的消费增长点。调整优化收入分配结构，提高城乡居民收入水平，实施“低收入群众增收行动计划”，低保农户除外的70%以上低收入农户家庭人均收入超过4000元，低保家庭除外的70%以上城镇低收入家庭人均可支配收入超过2007年当地城镇低保标准的4倍，不断提高城乡居民特别是低收入群众消费能力。
(12)优化投资结构。发挥投资对经济转型升级的促进作用。充分利用规划、土地要素配置、技术和环境标准等手段，引导和推动社会资金投向现代产业、基础设施和社会民生项目，坚决制止资源消耗大、污染重、效益低以及低水平重复建设项目。实施“重大项目建设行动计划”，组织推动千亿基础网络、千亿惠民安康和千亿产业提升等“三个千亿”工程建设，五年总投资6460亿元，新增铁路600公里，高速公路1000公里，港口货物吞吐能力
3.1亿吨、集装箱吞吐能力800万标箱，机场旅客吞吐能力2000万人次，发电装机容量1700万千瓦，加固病险水库980座、海塘500公里、钱塘江干堤300公里，完成4.8万户农村困难群众危旧房改造，新开工经济适用住房1200万平方米，建设通村公路10000公里，解决500万人的饮用水安全，新建400个镇级以上污水处理厂和3000公里以上污水管网，加快建成一批重大产业项目。加强土地、资金等要素保障，科学开发利用沿海滩涂和低丘缓坡，加大农村宅基地整理和土地复垦力度，积极盘活和优化配置土地资源;积极推动金融创新和资本市场发展，完善地方金融体系，促进民间资金转化为发展资本。
(13)转变外贸增长方式。统筹国际国内发展，切实改变依靠数量、价格竞争的外贸增长方式。引导企业调整出口商品结构，积极实施出口品牌战略，拥有自主知识产权的高新技术产品出口额占出口总额的比重不断提高。积极开拓和巩固国际市场，推动优势企业多形式建立健全国际营销网络和创建国际品牌，积极推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，加大先进技术装备和紧缺资源性商品进口力度。健全国际贸易预警和摩擦应对机制，加强对企业、行业组织应对反倾销、反补贴、保障措施和贸易壁垒等工作的指导和服务。
五、优化空间布局结构，加快构筑城乡区域协调发展的新格局
(14)积极推动产业布局优化和区域协调发展。落实国家推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见，进一步优化“三带三圈一群两区”发展布局，加强分类指导。深入推进环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带建设，结合长三角地区发展规划和我省主体功能区规划的编制实施，进一步明确重点开发区域战略定位和重点开发区块产业空间布局，完善区域现代基础设施网络体系和要素支撑保障体系，推动环杭州湾地区加快提升国际化、现代化水平，推动温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线地区加快开发开放步伐。充分发挥我省山海资源优势，加快建设港航强省，大力发展港航业和海洋生物、海洋能源、海洋旅游等产业，积极推动森林资源合理开发利用，大力发展山区特色农业和山区休闲旅游等产业，建设“海上浙江”、“山上浙江”。进一步创新支持欠发达地区发展的体制和政策，
加大财政转移支付力度，深入实施新一轮“山海协作”工程，推动欠发达地区与发达地区产业和劳动力双向转移。
(15)积极推动城乡经济社会一体化发展。坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动，统筹城乡要素配置，促进城乡一体化发展。加快构建杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群，不断增强区域中心城市的综合实力和集聚辐射能力，大力发展中小城市和中心镇。认真总结和推广义乌强县扩权试点经验，积极推进扩权强县改革，全面实施县市域总体规划，推动县域特色经济发展提升。健全以城带乡、以工促农的长效机制，扎实抓好“千村示范、万村整治”等工程，促进城乡教育、医疗卫生、文化、体育等事业均衡发展，全面改善农村生产生活环境。
(16)积极构筑对内对外开放新格局。坚持“走出去”与“引进来”相结合，在更大范围内优化配置资源。创新利用外资方式，加强保税区、出口加工区、经济技术开发区等开放平台建设，大力引进对产业升级具有重大带动作用的大项目和先进技术、管理经验、高素质人才，不断提高利用外资的质量。创新区域经济合作方式，加强与兄弟省份的经济技术合作，深入推进长三角区域一体化发展，积极与央企开展多种形式的战略合作，大力吸引国内外优势企业来浙设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心，引导省内企业以浙江为总部跨区域发展。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，积极推进跨国并购和境外经贸合作区建设，加快培育浙江的跨国公司。
六、加强对经济发展方式转变、经济转型升级的体制政策保障
(17)不断创新和完善促进企业主动追求经济发展方式转变、经济转型升级的体制机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用与政府的引导监管作用，形成倒逼机制，使政府导向目标内化为企业的自觉行动。深化国有和国有控股企业改革和战略性调整，完善落实促进非公有制经济发展的政策措施，引导企业加快建立现代企业制度和现代管理模式，支持企业重组做强做大，鼓励专利、商标等知识产权参与收入分配，探索推行期权期股制度，加快培育一批核心竞争力强的大企业、“专精特新”的行业龙头企业和科技型中小企业。推进资源要素配置市场化改革，深化水价、电价改革，完善水权、排污权交易和土地优化配置制度，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。加强监管制度建设，加大知识产权保护执法力度，完善企业能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，健全项目、规划环境影响评价制度，建立能源、资源消耗审核制度，推行产品认证和标识制度，完善社会信用体系。
(18)不断创新和完善促进政府自觉推动经济发展方式转变、经济转型升级的体制机制。全面实施“公民权益依法保障行动计划”，深入推进行政管理体制改革，深化事业单位分类改革，加快转变政府职能。健全科学的导向机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系和政府绩效管理体系，强化对转变经济发展方式工作成效的考核。健全科学民主决策机制，加强人大依法监督、政协民主监督和司法保障，推进政府依法行政。健全行政效能和行政监督机制，大力推进综合配套改革试点，深化行政审批制度改革，探索推行行政审批全程代理制度，加强行政监察、审计监督，完善食品药品安全监管体系，推行政府信息公开。
(19)不断创新和完善促进经济发展方式转变、经济转型升级的引导支持政策。充分利用和优化配置政府公共资源，进一步加大对经济发展方式转变、经济转型升级的引导支持力度。完善落实财政投入政策，按照整合存量、优化增量的原则，对分散在各部门的省级财政性专项资金进行整合，扩大资金规模，围绕经济发展方式转变的重点领域优化配置，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用。完善落实税收扶持政策，宣传和落实好企业研究开发费加计扣除、高新技术企业和服务业等税收优惠政策;省对市县营业税当年增收上交省部分予以返还奖励;对省级金融保险业营业税当年增收部分给予市县20%的奖励;对当年引进的全国
性金融保险机构总部(或跨国公司区域性总部)，给予引进地财政一次性奖励;各地政府应拟定鼓励工业企业
二、三产业分离的有关政策。完善落实要素保障政策，引导促进各地优先安排现代服务业、高新技术产业、装备制造业、先进临港重化工业等重大项目用地指标，引导促进各类金融机构加大对重点项目和成长性中小企业的信贷支持，大力推进优势企业上市，设立产业投资基金和创业投资引导资金，鼓励各类创业投资机构发展，制定实施有利于高层次人才集聚的政策。完善落实价格引导政策，加快实现商业用电、鼓励类服务行业用水与一般工业同价，加大差别电价和阶梯式水价政策实施力度，逐步推行行业超限额标准用能加价政策，加快建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制。
七、加强对经济发展方式转变、经济转型升级的组织领导
(20)充分发挥各级党组织的领导保障作用。各级党委要进一步解放思想，以科学发展观统领各项工作。加强各级领导班子建设，坚持把落实科学发展观的理念、能力和实绩作为选人用人的重要标准，把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、善于领导创业创新、善于推进转型升级的领导核心。建立健全党委领导、政府主管、部门协调的组织领导机制，完善目标责任制度、协调和督查考核制度，确保各项目标任务落到实处。
(21)营造良好的社会氛围。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，广泛宣传科学发展的先进理念、新知识和先进典型，大力倡导节约能源资源和保护环境的增长方式和消费模式，最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，形成推动科学发展的强大合力。加强和改善社会管理，努力为加快转变经济发展方式、推进经济转型升级创造和谐稳定的社会环境。
各地各部门要根据本《决定》，抓紧研究制定落实《决定》的实施办法和政策意见。
第五篇：创新驱动 优化结构 助推民营经济转型升级
后白镇在推动民营经济发展过程中，以结构调整为主攻方向，以自主创新作为关键环节，以集约发展作为重要取向，坚持“创新驱动、优化结构、外向拓展、做强做精”的发展原则，切实推进民营经济转型升级步伐，实现了民营经济活力与实力的双赢，形成了勇于创新、敢为人先的后白企业家精神。
一、促进民营经济转型升级的必要性
(一)民营企业壮大的内在要求
民营经济要壮大发展就必须顺应形势发展，主动参与转型升级。民营经济本来就是顺应市场经济，顺应消费而兴起的。转型升级的重要转变就是转向市场拉动经济发展，转向消费拉动经济发展，这对民营企业是难得的好事。民营企业应当抓住机遇，借机而为，借势发力。民营企业率先进行发展方式的转变以及结构的科学调整，就会获得超额的社会回报和经济利益。
民营经济作为地方的重要经济形式之一，转型升级对民营经济来说是重要机遇和要求。一是民营企业产权明确，有长远打算，而转型升级必须有战略眼光和长期打算。二是民营企业对市场、环境的变化有着特殊的敏感性，转型升级就是对变化了的市场和环境的反映。三是民营企业家会自觉遵循一系列市场规则，比如投入和产出相比较的规则、经济核算的规则、规避风险的规则等，这有助于民营企业平稳实现发展壮大。
(二)民营企业发展的内在动力
一是宏观上民营企业融资难，管理服务部门职能有待加强。除招工难、生产成本上升等影响民营企业发展的因素外，地方担保体系建设与发动地区相对滞后，民营企业融资困难的现象相对突出。民营企业融资渠道狭窄，上市融资、引进风险投资等门槛比较高，而且地方风险投资机构甚少。同时作为民营企业的管理和服务部门行政效能有待加强，对外的协调工作缺乏独立性，明显影响到其作为民营企业管理服务部门职 1
能的发挥。
二是微观上民营企业整体素质不够高，竞争力不够强。这主要表现为“五多五少”：一是民营企业数量多，但上规模的企业少。二是加工制造型企业多，具备自主研发能力的企业少。三是民营企业代加工品牌多，拥有自主品牌少。四是传统产业多，新兴产业少。五是传统管理式的企业多，建立现代企业制度的企业少。随着企业规模不断扩大，企业内部管理制度不健全、管理不规范、企业内部缺乏严格的自我约束机制和监督机制等问题日益显现，影响了企业竞争力的提升，影响了企业的持续健康发展。
二、后白镇民营经济的发展现状
民营经济是财政税收的重要来源，科技创新、技术进步的重要方面军，发展后劲的主要经济增长极。后白镇一直重视发展民营经济，促进民营经济转型升级，是确保社会稳定，促进经济持续增长的客观要求。
(一)民营经济对经济增长贡献巨大。后白镇2010年后白镇实现地区生产总值20.1亿元，年均递增30%，是“十五”末的2.5倍。完成全社会固定资产投资9.8亿元，累计完成36.09亿元，是“十五”期间的2.1 倍。这些数据中间，民营经济贡献了主要力量。后白镇2010年实施千万元以上大项目22个，五年累计86个。后白镇拥有私营企业620家，个体工商户2300户，民营经济总量比“十五”末增加1.5倍。规模以上工业企业达58家，比“十五”末净增28家。
(二)民营工业发展形势向好。累计投入3000万元建设后白和张庙两大工业园区。建成园区道路5公里，铺设污水管道6公里，架设高压杆线2公里，平整土方640万方，将后白园区框架扩展至3平方公里。在张庙园区实施绿化、亮化和下水道工程，完成土地平整面积200亩。高标准建设民营创业园。目前民营规模企业数量居全市首位，其中销售收入超亿元的企业近10家，超5000万元的近20家，形成以输变电、轻工机械、针织服装、工艺玩具为主的四大主导产业。
(三)科技创新成果显著。截止2010年末，后白镇各企业共自筹资
金2.9亿元用于新产品的研发和技术改造，高新技术产品的销售达18亿元。10家企业获句容市科技创新专项资金项目，7家企业获科技三项经费项目，江苏省科技创新基金项目实现零的突破。2010年完成专利申请170件，发明专利16件，授权专利127件。后白镇现拥有省级民营科技企业4家，高新技术企业10家。
三、促进民营经济转型升级的策略探讨
挑战与机遇并存，在挑战中善于寻找机遇，就会赢得发展的先机。这一过程必须注重科技引导，创新驱动，创新是民营经济兴旺发达的不竭动力，是企业生生不息的力量源泉。
(一)推动民营企业做强做精，促进民营经济创新发展。以强化规模优势、品牌优势、竞争优势为重点，积极进行上下游产业链整合，实现优势互补，成为行业排头兵。鼓励民营中小企业向“专精特优新”方向发展，提高进入大企业产业链的能力，提高在细分市场的竞争能力。发挥民营企业培育自主品牌的主体作用，不断提升其品牌内涵和价值，形成一批知名品牌群体。按照布局合理、特色鲜明、集约用地、生态环保的要求，鼓励和引导民营企业向集聚化、集群化方向发展。支持民营企业持续加大科技投入，在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新方面实现新的突破，增强持续创新能力和国际竞争能力。依托高等院校、科研单位、大中型企业技术研发机构、行业协会、产业园区及其他专业服务机构，加快建立—批公共技术服务机构，为民营企业提供技术研发信息发布、成果转让、质量检测、人才引进、联合攻关等服务。
(二)加强载体建设，实现规模扩张。结合104国道改道工程，做好后白、张庙两大工业园区范围内土地规划调整工作。实施后白园区“南拓东延”工程，拟投入8000万元，新扩面积2平方公里，新建园区大道
3.5公里，铺设市政管网5公里，完善绿化、亮化、通讯、两水等基础配套设施，尽快使园区在开发上实现“整合、优化、扩容”三同步，在布局上实现“集聚、集群、集约”三提高，在功能上实现“商务、政务、服务”三配套。加强创业平台建设，新增标准化厂房5万平米，迅速把创业园打造
成民营经济先导区，确保五年内新开工工业企业建筑面积50万平米。
(三)坚持自主创新，促进高新技术产业优化升级。创新能力转强，内生动力提升。以输变电、生物医药、机械制造、环保产业四个领域为重点，组织实施一批高新技术产业化项目，扶持一批有竞争力的企业和产品，培育一批新兴产业。加大对科技创新的支持力度，帮助企业持续推进技改扩能，引导企业由家族经营模式向现代企业管理模式转变，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2015年末，新增企业研究生工作站3家，省级博士后工作站1家;省级企业(工程)技术研究中心达到4家;完成技改投入10亿元以上。新增规模企业50家，培植千万元销售企业100家，亿元销售企业20家，其中超10亿元企业3家。输变电产业销售超20亿元，服装产业8亿元，机械制造产业6亿元，环保新能源产业5亿元。
(四)突出招商选资，积极盘活存量资产。以重大项目建设作为驱动经济增长的主引擎，努力抓好招商引资和招商选资工作。积极盘活闲置资产，利用一切条件使资产最大增值。主动对接南京，重点开拓常州、武进，突出苏锡常地区和上海的区域招商。把新材料、新能源、新医药、物联网、高端装备制造业等新兴产业作为招商重点，下功夫引进一批科技含量高、市场前景好的大项目和资源节约型、环境友好型大项目。
(五)加大财政扶持力度，拓宽融资渠道。优化扶持方向，重点支持民营企业技术成果转化、技术改造、制定标准、创建品牌，以及面向民营企业的各种专业化服务平台与载体建设。各类财政专项资金在支持范围上要打破所有制界限，对民营企业一视同仁。加大对民营企业的信用担保支持力度，完善再担保机制，逐步扩大民营企业贷款担保规模。建立和完善对信用担保机构发展的激励与补偿机制，鼓励担保机构降低对民营企业的收费标准。
(六)提升对民营经济的服务水平。全面清理和规范各类涉企行政事业性收费，配合有关部门加强对各类涉企收费的监督检查。充分发挥公共财政的综合服务功能，为民营经济发展创造良好的财税环境。加强
执法队伍建设，严格规范执法行为，根据有关法律法规细化量化执法幅度，并向社会公示，接受社会监督。民营企业依法进行的生产经营活动，任何单位和个人不得干预。依法保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益，民营企业合法权益受到侵害时提出的行政复议、投诉等，政府必须及时受理，公平对待，限时答复。
(七)弘扬后白企业家精神，激发全民创业热情。广泛宣传后白民营企业家积极向上、踏实苦干的创业精神和社会形象，树立一批白手起家、诚信经营、依法纳税的“创业领袖”，引导全民见贤思齐，鼓励全民自主创业，达到万众一心共谋发展的积极社会效应。制定激励引导机制，组建小额贷款公司，整合信用社、农行、信贷所等金融渠道，通过贷款贴息、小额担保贷款等优惠政策，鼓励群众投资创业，并鼓励担保机构对创业者的银行贷款提供担保服务，免收创业个体和私营企业办理营业执照费用。
后白镇在以后的发展中将努力为民营经济营造良好的市场环境、法治环境和社会环境，为民营企业提供各种服务，帮助企业解决发展中碰到的突出问题和困难。通过树立转变发展方式、促进自主创新等方面的典型，以点带面，带动更多的民营企业健康发展，为推动科学发展、促进社会和谐作出更大贡献。
后白镇政府范 洋