第一篇：经济发展转型升级
转型升级 创新发展
为加快推进国际旅游休闲中心而奋斗
——2013年杭州市旅游工作回顾与2014年旅游工作思路及举措
一、2013年旅游工作回顾
2013年是我市旅游业发展史上不平凡的一年。从全国形势来看，全国人大常委会审议通过《旅游法》、国务院印发《国民旅游休闲纲要》，这对于杭州依法强旅、旅游强市提供了良好的发展环境。全市上下扎实开展党的群众路线教育实践活动，为旅游行业艰苦奋斗、奋发有为，鼓足精气神注入了强大的精神动力。我们也客观看到，受国际国内经济环境、国内雾霾、禽流感疫情以及高温天气、政府三公消费控制等多重因素制约，旅游经济受到前所未有的挑战。一年来，在全行业的共同努力下，全市旅游业主要发展指标仍取得较好的业绩。全年实现旅游总收入1603亿元，同比增长15.19%;国内旅游人数9409万人次，同比增长14.23%;国内旅游收入1469亿元，同比增长17.29%;入境旅游人数316万人次，同比下降4.57%;旅游外汇收入21.6亿美元，同比下降1.87%。归纳2013年旅游工作，主要体现以下几个特点：
一是旅游拉动消费成效显著。从2013年10月1日起，我市发行杭州通〃旅游消费卡成为全市涉及面最广、工作最为繁重、影响力最深远、也是举全市之力最重要的一项拉动内需、促进消费的创新举措。截至去年底共销售旅游卡10万张，实现充值18.9万次，充值金额1.39亿元，实际消费33.7万人次，
- 12旅”、“文化演艺之旅”、“运动休闲之旅”、“购物之旅”和“茶文化之旅”等旅游线路，千方百计抢占高铁游市场。
三是《旅游法》宣贯落实迅捷。我市及时制定《学习宣传贯彻<旅游法>实施方案》，启动《旅游法》的学习宣传贯彻工作。依据《旅游法》制订了《旅游合同》(范本)，并印发行业广泛推广实施。对需要“立、改、废”的法规制度进行全面梳理，研究制定贯彻实施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印发《 旅游法自由裁量规则》，组织开展《旅游法》专项执法和“一日游”专项检查，全年共实施行政处罚5起，发出责令改正(限期责令改正)通知书25份，查处违规带团导游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投诉1266起，办结率、反馈率、满意率98%以上。坚持不懈推进旅游目的地常态化联合执法，对重点区域欺客宰客行为保持高压整治态势，杭州连续三年保持全国游客满意度调查前8位。
四是旅游投资保持百亿规模。去年全市实际完成投资117亿元。按项目类别看，宾馆酒店22.96亿元,大型综合体44.05亿元,商贸购物14.25亿元,特色街区和自然景区分别达11亿元,旅游基础设施6.8亿元,历史古迹2.3亿元,温泉养生0.85亿元。按区、县(市)来分，萧山区34.39亿元,江干区14.48亿元,淳安县12.28亿元,桐庐县11.27亿元,上城区10.4亿元,下城区、滨江区也超过4.5亿元,西湖风景名胜区3.52亿元,其它区、县(市)均在2亿元左右。按项目实际投资额来看，超亿元的项目有26个，其中像湖滨国际旅游综合体、萧山湘湖景区建设工程、杭州国际博览中心、桐庐县潇洒休闲运动公园旅游综合体等旅游项目投资力度大，前景十分看好。去年有10个旅游大项目已完成全部项目投资。我市还推进了一批示范性、创新性较强的新业态项目，有力促进了产业转型升级，如尚城1157旅游综合体、武林路时尚女装街277皇后公园、杭州西山光明寺运动休闲公园、塘栖古镇保护与开发项目、深澳古村落旅游开发项目、河桥古镇慢生活街区、青芝坞休闲旅游慢生活特色街区、湖边邨精品酒店、“隐居西湖”民宿等，成为创新、融合及协同发展的典范。在今年1月12日由中国科学院等机构联合发布的《中国城市旅游投资竞争力研究报告》中，杭州获得观光旅游投资竞争力城市排名第三名，休闲旅游投资竞争力和综合旅游投资竞争力城市排名第一名。
五是“美丽杭州”建设初显成果。为全面贯彻落实城乡统筹战略，按照市委市政府关于“美丽杭州”建设的战略部署，由我委牵头起草并由市政府印发实施《“美丽杭州”旅游休闲三年行动计划(2013年—2015年)》。《计划》围绕全市旅游休闲业优化产业布局、提升乡村旅游产品品质、打响最美杭州品牌、丰富旅游休闲产品、完善旅游公共服务、共推淳安先行先试六大方面共推出了31条工作举措。一年来，乡村旅游品质提升明显，淳安县成功创建全省休闲农业与乡村旅游示范县，西湖区蒋村街道成功创建浙江省旅游强镇(乡、街道)，玉泉社区(青芝坞特色村)成功创建浙江省特色旅游村;临安成功创建清凉峰省级旅游度假区，富阳市新沙岛景区成功创建4A景区，桐庐县江南古村落、余杭区良渚玉文化产业园成功创建3A景区，余杭塘栖、临安太湖源、河桥古镇、江干钱江新城创4A已通过省旅游局初审;全市新增“三江两岸”绿道119公里，建成驿站10处，建成旅游码头13个，主城区绿道北线贯通。
- 56少了收入反而增加了，那更是能耐。他还指出，旅游业要转型升级，转变发展方式，消费群体、企业和政府都要从观念上做出一些改变。为贯彻中央领导的指示精神，最近国务院正在起草“促进旅游消费意见”，这些充分体现了党中央、国务院更加重视旅游业的综合作用。
市委市政府高度重视旅游业发展。去年12月27日召开的市委十一届六次全会作出《全面深化重点领域关键环节改革的决定》。《决定》作出“围绕推进国际重要的旅游休闲中心建设，形成提升城市国际化水平的体制机制”重大决策，成为“十大举措”(简称“杭改十条”)之一。全会要求，加快推进旅游与时尚、休闲、会展、特色产业等融合共生，培育消费新增点，拉高消费贡献度。要求2014年要制定出台旅游产业转型升级三年行动计划，加快向旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展“四位一体”转型，着力提升旅游国际化水平。这些重大决策充分体现市委市政府大力发展杭州旅游业的远见和决心。
㈡拓展空间，探索当前旅游业发展出路。综观旅游业发展势头好的旅游目的地，一个共同的特征，旅游市场能适应旅游消费结构和消费特征的变化，尤其在少数人高端消费被遏制和公务活动锐减的消费时代，无论是政府管理者还是旅游经营者都要适应这一时代变化。谁在经营模式上调头快，谁就能抢占市场份额。具体表现在：一是旅游目的地将更加开放。随着散客化、自由行、自驾游、城市旅游和智慧旅游时代的到来，游客越来越多的进入目的地公共场所，参与到老百姓的常态生活中，城市和乡村开始成为散客与本地居民共享的生活空间。二是旅游者品味要求将越来越高。散客化、自助化、智能化等趋势将会进一步增强，休闲游将会得到显著增长。三是旅游维权意识日益增强。游客对城市旅游综合环境也更为敏感，对公共服务和商业服务的要求也越来越高。四是旅游新业态成为市场主角。高端宾馆饭店将持续受到影响，新型民宿业、主题酒店、特色餐馆、乡村旅游成为新宠;传统旅行社业也将因在线旅游业务的扩张而受到影响。旅游景区将凸现换代升级。五是旅游公共服务能力明显提升。政府将从政策指导、资金扶持、技术指导、综合协调等方面推进杭州市旅游全域化发展。
㈢找出差距，明确当前旅游业努力方向。旅游业是杭州的优势产业、龙头产业和战略性支柱产业，近十年来，杭州旅游业立足创新发展、转型升级，旅游发展在许多方面成为全国标杆型城市，但在看到成绩的同时，我们一定要正视自身的差距和面临的挑战。一是发展理念的差距。主要体现在以往存在重游客人数轻人均花费、重项目投入轻产品升级、重营销投入轻绩效评估、重GDP增幅轻游客体验感受。二是产业融合的差距。体现在旅游与商贸、旅游与文化、旅游与会展的融合度还不高，产品融合的叠加效应不明显。三是项目投入的差距。随着政府旅游项目投入的减少，民营企业后续投资的乏力，我市在如何吸引企业家来杭旅游投资方面还缺乏紧迫感。四是产品结构的差距。来杭游客基本消费(交通、食宿)仍占据总花费的66%，拉动社零增长的非基本消费(购物、娱乐)比重处于旅游消费结构的国际最低警戒线，休闲度假产品的开发速度远远滞后于观光产品。五是环境容量的差距。杭州近郊、远郊的游客分担率严重不足，旅游旺季严重影响游客对旅游目的地的美誉度，而周边素有江南文化底蕴的旅游吸引物没有很好的开发利用。
- 910体验、商务会展“四位一体”旅游产业发展体系。在行业管理层面，认真贯彻全国旅游工作会议和全省旅游工作会议精神，将旅游部门原有的行政管理职能逐步放权于市场、放权于基层、放权于协会(中介组织)，同时不断提高行业协会自身建设。在机关层面，优化机关内部机构设臵，改变行业指导方式，改进营销推广方式、改进旅游统计方式、改进调查研究方式、改进专项资金使用方式、改进办展办节方式等，建设服务型机关。在企业层面，推动国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资，支持市商旅集团建立混合型旅游产业集团。扶持民营旅游企业发展，组织旅游行业民营企业参加各类经贸交流活动，为民营企业开拓市场提供服务。
㈡突出重点，突出旅游与休闲、文化、会展的融合。这既是杭州旅游产业融合的重点，也是杭州产业融合的特色与优势。从今年起到2017年，通过部门携手、市县联合，推出一批示范性强、附加值高、辐射力强的旅游产业融合扶持项目。一是推出7条休闲特色街区。重点打造建国南路中医街(上城)、新安江“双江”特色休闲街、 临安锦北美食休闲特色街、中国御茶街(江干)、皋亭山休闲旅游特色街区、孩儿巷婴童特色街和运河塘栖特色街区群。二是大力培育会奖旅游市场。力争聘请杭州市会奖旅游大使50名，容纳1000人以上的会议场所10个;召开国际会议20个以上(ICCA组织统计标准)。三是做强旅游演艺市场。重点提升“宋城千古情”、“吴越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演艺品牌，新创“良渚印象”、“径山禅茶”、“新安江之夜”大型旅游文艺节目;重点开发“杭州丝绸文化之旅”特色旅游产品，推动龙头文化休闲旅游企业上市，培育4-6个品牌市场演出团体。四是建设旅游产业融合基地。重点推进千岛湖啤酒休闲园、建德汽车越野运动基地、余杭运动休闲集聚区、萧山达利丝绸产业园、千岛湖游艇帆船俱乐部、富阳龙门山休闲综合体、浙江省中医药文化养生旅游示范基地(富阳)、临安珠宝玉石特色产业基地。五是提升杭州特色节庆品牌。重点举办西湖龙井开茶节、咖啡西餐节、足浴文化节、天目源茶文化节、西子美丽节、亲子杭州休闲文化节、杭州骑游大会、西湖登山节、横渡钱塘江、开步节等十大特色节庆品牌。希望各相关区、县(市)和有关部门根据市里确定的重点项目，进一步提出旅游产业融合发展的相关行动计划。
㈢拉高标杆，推进“国际游客无障碍旅游区”建设。就杭州而言，没有旅游国际化就没有城市国际化。今年将围绕国际散客旅游无障碍建设标准，不断提升杭州旅游城市品质。一是开辟更多的国际航线。年内力争开通直达美国航线，争取杭州对持有第三国签证的外籍人士实行72小时过境免签政策。二是扩大杭州旅游消费卡的使用覆盖面。为方便散客自由出行和小额支付，深度体验杭州，杭州旅游消费卡要扩大使用商家，包括更多的社会餐馆、民宿、超市、娱乐场所，同时向五县(市)延伸。三是优化旅游公共交通体系。建设和完善五县(市)旅游集散中心，实现杭州旅游集散中心与五县(市)旅游集散中心线路互通、客源互送、业务互联;完善火车东站城市旅游综合服务配套设施，提供游客汽车租赁、咨询等多功能服务;完善星级饭店汽车租赁服务体系。加快区域内公共交通设施建设，
- 1314立重要会议来源渠道的营销机制。四是放大国内投入。重点做大做强高铁旅游市场;积极启动2014“美丽中国游”和“中国旅游日”活动;继续打造推广“三江两岸”黄金旅游线;加强国内专题市场营销;实施好“中国智慧旅游年”相关主题活动。今年要充分借助大运河申报世界遗产的契机，主动牵头京杭大运河沿线城市建立旅游营销联盟，推出中国大运河旅游线路并争取纳入国家重点推广旅游线路。
全年市场营销将更加强化“一盘棋”理念。一是抓资源整合。近年来市县携手在央视投放大杭州广告取得不错的效果。今年要加强市本级与区、县(市)及旅游企业的三方合作，努力形成上下联动、合力促销的良好局面，发挥资金的最佳效应。二是抓活动的整合。旅游节庆在旅游市场宣传推广中一直发挥着比较重要的作用，以往每年举办的旅游节庆活动达100多个，但也存在着内容同质、时间重叠、特色不明显、市场效果欠佳的问题。我们要借助规范和清理各类庆典活动的大好契机，保留并提升主题明确、特色明显、成效共享的旅游节庆项目，努力打响杭州旅游节庆品牌。三是抓平台的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新闻、商务、外事、农业、体育等部门平台，强化旅游与历史、商品、工艺美术、新闻、体育、商务等元素的融合，放大旅游市场营销的综合效应。
㈥转变职能，推进旅游行业标准化建设。旅游部门要弱化“管理”职能，强化“服务”意识，要将工作重心转移到旅游新业态引导和服务标准的制定与规范。这几年，杭州住宿业新业态发展势头良好，旅游部门要不断创新理念与手段，关注连锁经济酒店、主题酒店、民宿、青年旅舍等社会酒店的成长，建立社会酒店联系制度，出台社会酒店服务规范。标准化建设是转变政府工作方式、竭诚服务企业的有效手段。市委《关于全面深化重点领域关键环节改革的决定》中，明确要求“探索现代旅游业发展标准化新机制，创新全要素旅游目的地标准化建设和管理模式”。全市将逐步成立政府层面的旅游标准化推进领导小组、专家层面的标准化技术委员会和民间标准化培训辅导推进机构，指导和支撑杭州旅游标准化建设、机制及其管理模式的创新。今年将突出“美丽中国之旅——2014智慧旅游年”主题，以智慧旅游为载体，标准化建设为内涵，打造杭州旅游标准化建设网页，宣传智慧旅游与标准化工作。同时推广国家级千岛湖景区旅游服务业标准化试点、省级西溪湿地旅游服务业标准化试点项目的成果;启动深澳古村落景区旅游服务业、旅行社服务网点标准化等试点工作，年内至少各培育一个国家级、省级旅游服务业标准化试点项目。
㈦主客共享，启动2014年杭州旅游进社区活动。以“乐游杭州〃和谐社区”为主题，以便民、惠民为目标，针对杭州、上海、南京市场，全面构建规模化、信息化，操作性和延展性强的社区旅游服务网络，全面提升旅游社区服务功能，实现旅游信息、产品、服务机构进社区。鼓励支持品牌旅行社走进社区服务市民，号召社区居民走出家门，参与到更多的文化旅游活动。主要包括政府支持引导，面向社区居民开展旅游活动;组织县市旅游进社区;引导旅行社与社区进行对接，为社区居民提供便民旅游服务;整合旅游、民政系统公共服务资源;派发各类旅游宣传手册;联手华数在条件成熟社区服务中心增设
- 1718 -
第二篇：县域经济转型升级
县域经济如何转型升级，可持续发展的县域经济模式是什么?
当前，我国经济正进入换挡降速，提质增效的新常态，县域经济作为国民经济的半壁江山和全面建成小康社会的关键支柱，不应仍处于“只观群山不见峰”的常态，理应有强烈的紧迫感和焦灼感。同时，县域经济发展的进步应是相对周边地区而言的，停留在对自身旧常态发展中的比较，迎来的将会是“温水煮青蛙”式的消失。
总书记在北京APEC峰会上阐述了中国经济新常态的特点：一是从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级，城乡差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众;三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态为县域经济转型指明了思路：
1.向产业发展要动力。要促进农业产业化，引进先进农业科学技术及新型加工技术，大力开发高效生态农业建设;要用“四换三名”壮大实体经济，加快优化和调整工业产业结构，坚持生态工业产业发展;要利用当地资源，健全基础设施和服务功能，发展生态服务业，打造县域旅游经济，实现生态与经济双赢。
2.向创新转型要活力。要着眼战略转型，呵护青山绿水，以建立经济开发区、生态农业区、文化旅游区等承接产业转移，注重人居环境，提高企业进入门槛，严把环保准入关，建设新园区，充分利用国家政策，改善投资策略，共担利益风险，增强创新驱动。
3.向产城融合要引力。要致力产业转型，加快三产融合，打破传统的产业界限，以现代服务业为方向，以特色农业为基础，以新型工业为支柱，以新型城镇化为载体，推动三次产业融合发展，带动信息、物流、配送、电商等消费性服务业快速发展。同时，通过推进农村产权制度改革、完善土地使用权市场、健全农村最低生活保障制度等，进一步缩小城乡差距。
4.向特色产业要内力。围绕“两富”、“两美”浙江建设总目标，以建设生态文明为导向，聚焦全省着力培育的七大产业，兼顾茶叶等历史经典产业，合理利用资源要素禀赋，进一步增强生态经济“造血”功能和内生发展动力，积极谋划建设特色小镇，做好“特色”文章，增强地方经济竞争力。
5.向公共服务要助力。自觉运用法治思维和法律手段解决市场经济发展中的矛盾和问题，营造公平竞争的法治环境，扫除一些体制性的障碍，比如“运动员和裁判员合一”的问题，落实新环境保护法，如建立了生态红线和生态补偿制度，发展绩效评价机制要从“唯GDP论英雄”最终转向“居民幸福指数论英雄”，对破坏环境、污染水体等环境违法犯罪行为要加大查处力度。
“一江碧水、两岸青山”，是生存之本，亦是发展之源。经济新常态下，丽水地区的郡县之治在绿色生态发展。
一是大力发展生态旅游业，让生态旅游业成为促进丽水产业结构转型升级，推动区域经济发展的巨大引擎。二是大力发展高效生态农业，打好“高山生态”这张牌，开发观光农业并延伸产业链，促进县域内城乡经济发展。三是发展环保产业和资源型循环产业，推进风能、生物质能、太阳能、沼气能等新兴能源产业发展，建设绿色能源基地。四是发展休闲养生养老产业，打造绿谷休闲养生理念，借力铁路交通发展，建成国内养生圣地。五是发展生态文化创意产业，弘扬丽水区域传统优秀文化，如丽水摄影、青田石雕、龙泉宝剑、龙泉青瓷、古堰画乡、云和梯田等。六是培育高端人才产业，引进人才，开展培训，坚持走出去，引进来，博采众长，学有所用，致力于新时期下的丽水绿色生态发展。
第三篇：加快县域经济转型升级
越是自然资源富集地区，越应该重视加快转变经济发展方式。建平县是资源富集而经济欠发达地区，“十一五”期间，建平县依托自然资源优势，经济快速发展，经济总量是“十五”期末的4.5倍。进入“十二五”，如何进一步发挥资源优势，加快经济转型升级，是建平县实现科学发展、跨越发展所面临的重大课题。
加快经济转型升级，必须充分释放资源效应。要注重改造提升传统产业。围绕域内现有企业，积极培育壮大规模企业群体，通过招商引资、嫁接改造、扩能升级等有效途径，加快推进企业战略重组，用高新技术推动向优势产业延伸，提高企业市场竞争力。要积极培育发展接续产业。加快战略性新兴产业建设，在风电、太阳能光伏发电项目建设上实现历史性突破。要科学开发利用现有资源。加大矿产资源勘查力度，努力在促进资源的深度开发和利用中壮大优势主导产业，在对资源的科学合理配置中培育立县企业，在对资源的集群化整合中扩大园区规模，在延长产业和产品链条中加快经济发展方式转变。要加快循环经济发展。围绕矿渣、废料等固体废弃物的综合开发，加快推进节能环保、新型建材产业发展。加快经济转型升级，必须做大做强产业集群。经济欠发达地区，加快经济转型升级，要依托资源优势，注重发展产业集群。要做优业已形成的产业集群。着眼于产品的提档升级和产业的规模扩张，通过招商引资促进一批科技含量高、市场竞争力强的重点骨干企业向集群集中，做大做强，创优品牌。要迅速形成新的产业集群。依托资源优势，实施资源型企业整合、兼并、重组，推动资源加工企业迅速扩大产能，延伸产业和产品加工链条，促进产品升级换代，促进就地转化升值，迅速形成市场竞争优势。
加快经济转型升级，必须大力发展现代农业。要坚持用工业理念谋划农业，用现代经营形式发展农业，用现代工业成果装备农业，用现代科技提升农业。像建平县这样的地区，十年九旱，生态条件脆弱，应当把设施农业作为转变农业发展方式、稳定增加农民收入的治本措施来抓，加快推进设施农业建设。要按照“一县一品”的发展要求，重点发展畜牧业。推进乡镇特色主导产业培育工作，加快实施交通干线产业带建设，拓宽农民增收渠道。不断扩大主导产业品种种植面积，促进龙头企业与基地建设高效互动。加快农业专业合作组织建设，积极发展行业协会和农民经纪人队伍，最大限度地把农户纳入到农业产业化经营链条中来。要加快建设农业龙头企业，支持农业龙头企业早日上市。
加快经济转型升级，必须加速发展文化产业。提高三次产业在整个地区经济中的比重，改变过度依赖矿产资源发展工业、依靠传统方式发展农业的现状。积极依托文化资源发展文化产业，是加快经济转型升级题中应有之义。建平县具有悠久的历史和灿烂的文化，加快经济转型升级，更要做强文化这篇文章。要实施文化产业带动战略，结合城市扩面增容提质，
加快建设牛河梁红山文化旅游区和产业园区，加大对剪纸、绒绣等传统优势文化产品的推介力度，实现文化产业的迅速成长和经济发展的转型升级。
第四篇：大力推进经济转型升级
梁保华
全国人代会期间，胡锦涛总书记参加江苏代表团会议时指出，转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能打开新局面，赢得发展新优势，希望江苏主动利用当前经济形势对经济结构调整的倒逼机制压力，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。胡锦涛总书记的重要指示，为江苏新阶段的发展指明了方向。我们要以更大的决心、更有力的举措、更扎实的工作，加快转变经济发展方式，大力发展创新型经济，促进经济转型升级，努力实现经济更长时期又好又快发展。
一、江苏正处在经济转型升级的关键阶段回顾改革开放30多年来的发展历程，江苏已经经历过两次经济转型。第一次转型以发展乡镇企业为标志，实现了从农业经济向工业经济的历史转变。第二次转型以扩大对外开放为动力，实现了向开放型经济的转型。现在我省总体上已处于工业化中后期，苏南地区进入了工业化后期，产业结构、所有制结构、区域结构和增长动力都发生了很大变化，正处在第三次经济转型的关键时期。这次经济转型的核心是向创新型经济转型升级，使创新成为经济发展的主要驱动力。无论是从国内外经济发展环境来分析，还是从江苏自身发展的要求来看，推进经济转型升级是刻不容缓的战略任务。一是国际金融危机倒逼转型升级。国际金融危机爆发以来，国际市场严重萎缩，外需不足对出口导向型经济形成很大冲击，依靠出口大幅度上升带动经济增长受到制约，国际需求减弱对出口形成的约束短期内很难改观，加快转变以出口为导向的经济增长方式势在必行。为应对金融危机带来的挑战和困难，世界各国都在调整结构，提升经济竞争力，与以往相比，这一轮世界产业结构调整规模更大、范围更广、影响更深。我们要更加自觉地利用国际金融危机带来的倒逼压力，加大结构调整力度，加快转型升级步伐，把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。二是新的科技革命推动转型升级。每一次经济危机，都会推动新的科技革命，催生新兴产业。如果说前两轮产业革命的发生，是由于科技进步而“水到渠成”，现在全球范围内正在兴起的新一轮科技革命，则在很大程度上是由于能源和环境两个硬约束的倒逼，更具有“强制性”。这一轮新的科技革命，突出表现在新能源发展、生物技术进步、新材料开发和信息技术突破，必将引发一批高速度、长周期增长的新兴产业，对传统产业也将带来巨大而深远的影响。在以信息技术为代表的产业革命中，江苏主要是承接产业转移、扩大经济规模，产品、企业大多处于产业链的中低端环节。在新一轮产业革命中，有些领域比如新
能源、生物医药、物联网产业等，我们有一定基础，只要抓住机遇，就有可能形成与发达国家同发的优势，大大缩短差距，实现跨越发展。我们要跟上世界新科技革命的步伐，努力在新兴产业发展方面抢占先机，在未来的发展中赢得更大的空间和更多的资源。三是国内外环境变化有利于转型升级。从国际经济环境看，国际金融危机带来全球产业大调整大重组，不仅制造业转移的趋势没有改变，同时出现软件、服务外包等加快转移的新趋势，进口资源、引进设备和技术的成本明显降低，为我们加快产业升级、推动经济转型提供了有利条件。从国内经济环境看，国务院颁布了长江三角洲一体化发展指导意见，批准了江苏沿海地区发展规划，为我们在更大范围内整合资源、调整结构、加快经济转型升级提供了广阔的空间。国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对自主创新、新兴产业等的支持力度，为我们推进经济转型升级提供了难得机遇。我们要抓住并用好这些机遇，在加快经济转型升级上取得更大进展，做到早转早得益、转得好多得益。
二、集中力量发展创新型经济推进经济转型升级，着力点是调整结构、自主创新。要以结构调整培育新的增长点，以自主创新占领制高点，以集约发展增强竞争力，大力推动“三个转变”，即经济发展由资源依赖向创新驱动转变、粗放型发展向集约型发展转变、更多的江苏制造向江苏创造转变;建设“三个高地”，即产业高地、创新高地和人才高地;实现“三个提升”，即提升自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。围绕这一思路和目标，发展理念要进一步转变，发展路径要进一步转轨，产业发展要进一步转型。1.优先发展战略性新兴产业。新兴产业是经济发展的接续产业，潜力大、成长快、爆发力强、附加值高。2006年全省新型工业化会议上，我们明确提出大力发展新能源、新医药、新材料、环保等新兴产业，取得了明显成效，这次国际金融危机中，新兴产业成为经济发展的新亮点，为全省经济增长发挥了较好的支撑作用。在每一个发展阶段，都要有新的主导产业来引领。发展新的主导产业，一要关注世界经济格局的深刻变化，二要了解全球科技发展的最新趋势，三要立足自身优势和现实基础。根据世界经济发展的趋势和江苏发展的基础，要重点培育和发展六大新兴产业：一是新能源和智能电网。新能源是新一轮国际竞争的战略制高点。我省新能源产业发展已经形成较好的基础，具有一定的先发优势。要围绕可再生能源利用、新能源设备制造、智能电网三大重点，加快培育一批核心竞争力强的大企业大集团，打造更为完整的产业链，进一步形成规模优势和技术优势，使新能源产业成为江苏的战略先导产业和支柱产业。二是新材料。新材料是当今世界科技创新的主攻方向之一，支撑着一大批高新技术产业的发展。江苏新材料产业规模和技术水平全国领先，纳米材料、碳纤维、硅材料等已形成特色和优势。要进一步突出发展重点，依托骨干企业，加大投入力度，提高研发能力，加快新材料产业化进程。三是生物技术和新医药。生物技术的突破性发展，人口老龄化的速度加快，医
疗保障制度逐步完善，给新医药产业发展带来了巨大的空间和潜力。要以生物制药、现代中药为重点，积极开展重大技术项目攻关及科技成果产业化工作，着力引进一批技术领先的知名企业和重大项目，加快培育一批竞争力强、特色优势明显的医药产业群。四是节能环保。节能环保跨行业、跨领域发展，是名符其实的“朝阳产业”。要适应生态文明建设的要求、低碳经济发展的新趋势，发展节能新技术，开发环保新产品，加强节能环保产业基地建设，促进节能环保产业扩大规模、提升水平。五是软件和服务外包。近年来，我省软件和服务外包快速发展，特别是在国际金融危机中呈现逆势上扬的发展态势。要积极开拓市场，加快软件园和苏南国际服务外包产业带建设，实现从中低端向高端、从一般外包向品牌外包转变，着力提升软件和服务外包发展水平。六是物联网。互联网加物联网形成“智慧地球”，是当前世界性的热门课题。物联网是继计算机、互联网与移动通讯网之后的信息产业第三次革命，这一技术将发展成为上万亿元规模的高科技市场，给人类生产生活带来深刻的变革。无锡微纳传感网发展已经捷足先登，有了很好的基础，要抓住机遇、乘势而上，加快国家传感信息中心建设，推动物联网产业大发展。围绕上述六大新兴产业，要加大规划引导和政策支持力度，尽快把新兴产业培育成支柱产业，使之成为江苏经济的主要增长点。在大力发展新兴产业的同时，要注重运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力推动工业化和信息化融合发展，推动制造业向研发设计和营销服务两端延伸，提高产品附加值和产业竞争力。2.加快发展现代服务业。江苏结构性矛盾突出表现在两个方面，一个是制造业大多还处于中低端环节，另一个是服务业比重偏低。近几年，全省服务业呈加快发展态势，占GDP比重每年提高1个多百分点，2008年达到38.5%，但与发达国家70%的水平相比，还有很大的差距和发展空间，需要有一个大的突破，大幅度提高三个比重：服务业占GDP比重，现代服务业占服务业比重，服务业从业人员占全社会从业人员比重。一是围绕制造业升级，重点发展生产性服务业。江苏是制造业大省，既对现代服务业提出多样化、专业化的市场需求，也为现代服务业快速发展提供了广阔空间。要充分发挥这一优势，细化深化专业分工，加快发展为制造业配套的金融、现代物流、科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，培育一批大型服务业企业，推进服务业集聚区建设，促进先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展。二是适应消费结构升级，积极发展新兴服务业。随着城乡居民收入的提高，居民消费结构正在转型升级，消费层次不断提升，消费领域不断拓展。适应这些新变化，提高人民群众生活质量，增强消费对经济增长的拉动力，对新兴服务业发展提出了新的要求。与人民生活密切相关的健康服务、养老服务、教育服务、社区服务等，市场空间大，就业潜力大，但发展还很不充分，要加强引导，加快发展。三是面向人民群众***次多样化需求，大力发展文化产业和旅游业。我省文化建设取得了重大进展，但从总体上看，与人民群众日益增长
的精神文化需求还不相适应。要继续深化文化体制改革，培育市场主体和文化市场，做大做强文化企业，使文化产业尽快成为江苏的支柱产业。要充分发挥江苏旅游资源丰富的优势，把旅游业与会展、商务服务等结合起来，拓展旅游业发展空间，提高旅游消费水平，把旅游业培育成江苏经济的战略性支柱产业。3.大力推进自主创新。科学技术作为第一生产力，决定着产业优化升级的方向，是经济转型升级的主要驱动力。我们要借鉴发达国家的成功经验，进一步加大科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，构建技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”，推动创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，把江苏的科教优势转化为创新优势和竞争优势。要以培育自主知识产权和自主品牌为重点，抓好“三个一批”：围绕重点产业突破一批关键技术。集中力量、集中资源、集中政策，组织联合攻关，开发重大关键技术，增强核心竞争力。特别是要把发展战略性新兴产业与推进自主创新结合起来，提高新兴产业的发展起点，力争在太阳能、风电设备、智能电网、物联网、生物医药等领域的关键技术上实现突破，以技术领先占领产业发展制高点。做大做强一批科技型企业。江苏高新技术企业的数量并不少，但缺乏像华为、中兴这样核心竞争力和国际竞争力强的大企业。要大力推进自主创新“双百”工程，支持有自主知识产权、有自主品牌、有市场前景、有竞争力的企业做大做强。鼓励和引导民间资本投向高新技术产业，使民营企业成为科技创新的生力军。建设一批功能完善、高水平的创新载体。要进一步加强高新技术园区、科技园区、创业园区建设，加大对科技企业孵化器、加速器的支持和服务力度，提供优质、便捷、高效的服务环境，使各类科技园区成为科技人员创业、科技成果转化和科技企业成长的基地。4.进一步提高集约发展水平。从粗放式发展转向集约式发展，核心是提高资源能源利用率、投入产出率、劳动生产率，主要路径是推动产业集聚、企业集群、资源集约利用。从整体上提升集约发展水平，重点要抓好三个方面：一是加快建设特色产业基地。一个地区的产业结构，大而全不行，小而全更不行，必须坚持有所为有所不为，依托优势，突出特色，形成拳头。有特色才能形成品牌，才能提高竞争力。要以大项目、大企业为支撑，加快构建完整的产业链，在全省形成电子信息、微电子、电工电气、智能电网、新能源、生物技术和新医药、新材料、新光源、特种船舶、工程机械、节能环保、软件和服务外包等一批特色产业基地。二是着力培育大企业大集团。要采取更加有力的措施，促进各类生产要素向优秀企业集中、向行业骨干企业集聚，以品牌为龙头，技术为核心，资本为纽带，推动企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，鼓励企业通过资本市场实现低成本扩张，支持企业提高技术研发和营销服务能力，培育更多像沙钢、苏宁、尚德这样规模大、实力强、具有核心竞争力的行业排头兵。三是继续推动“三集中”。推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居
住向社区集中，提高土地等生产要素的产出效益。开发区是经济发展的主阵地，集约发展要走在前列，加快向特色化、专业化、集约化、生态化方向发展，成为科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。经济转型升级是一个重大课题，涉及面广，既包含产业优化升级，也包括开放型经济提升、城乡发展转型、基础设施先行等，必须统筹兼顾、协同推进，全面提高经济整体素质。苏南、苏中、苏北经济基础不同，所处的发展阶段也有差异，推动经济转型升级，一定要从实际出发，处理好保增长与转变经济发展方式的关系，产业转型与产业转移的关系，发展新兴产业与改造提升传统产业的关系，市场主导、企业主动与政府推动的关系，努力在发展中促转型，在转型中实现新发展。
三、以高素质人才队伍建设支撑经济转型升级人才资源是发展的第一资源。经济转型升级，人才和智力支撑是根本。谁拥有人才优势，谁就能占领制高点。发达的经济要靠高素质人才支撑，基础是教育。我省人力资源丰富，但高层次人才紧缺，与经济转型升级特别是发展创新型经济的需要不相适应。江苏要实现从经济大省向经济强省的跨越，必须实现教育大省向人才强省的跨越，为高水平发展提供高素质人才支撑。高等教育的发展要从注重扩大规模向更加注重内涵建设提升，面向现代化、面向世界、面向未来，把培养适应经济社会发展需要的优秀人才、多出创新成果，作为办学的主要任务和衡量办学水平的主要标准，深化教育改革，创新办学思路，创新体制机制，创新人才培养模式，集中力量支持一批优势学科、重点实验室建设，全面提高办学水平、教学水平和科研创新能力，为发展创新型经济输送更多的创新型人才。要实行更加优惠的政策，大力引进高端人才，特别要重视引进领军人才、拔尖人才和创新团队。近几年全省各级都增加了人才队伍建设的投入，但是与经济建设投入相比，我们在人才队伍建设上的投入仍然显得不足。智力投资更具前瞻性、长远性作用，效益更大。要把人才队伍建设放到更加突出位置，实行优先投入、重点支持，以高素质人才队伍建设推动
创新型经济发展。
大力发展创新型经济，加快经济转型升级，既是当务之急，又关系到江苏的长远发展。我们要深入贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，以强烈的责任感和紧迫感，集中力量推动经济发展方式转变取得新突破，在加快经济转型升级中增创发展新优势，努力实现产业结构更优、增长质量更高、经济效益更好、发展后劲更足，开创江苏科学发展新局面。
(本文是作者2009年8月在江苏省领导干部学习会上的讲话)
第五篇：大力推进经济发展转型升级工程
泰州市编委办创新方案一
大力推进经济发展转型升级工程
——完善我市省级以上经济开发区管理体制
一、我市各类开发区现状
我市共有各类经济开发区21个，其中，国家级经济开发区1个，泰州医药高新技术产业开发区;省级经济开发区7个。
21个开发区管委会中，副厅级的1个，正处级的1个，副处级的9个，正科级的10个。开发区管委会共设置内设机构92个。共核定各类编制1915名，实有在编人员1492人。各开发区内的人员管理，均为混岗使用。
开发区主要负责人的配备，主要有两种：一是管委会主任兼党工委书记，均由副市长担任;二是管委会主任与党工委书记分设，副市长任管委会主任或专职管委会主任，党委一名常委兼任(或专任)党工委书记。
开发区内职能赋予有两种模式：一是经济建设与社会事务一体化管理，如泰州医药高新区、泰兴经济开发区;二是开发区内经济发展与社会管理职能切块剥离，如靖江经济开发区。
二、发展中遇到的问题
随着开发区建设的不断推进，一些深层次的矛盾逐渐显现，尤其是管理体制、运行机制、机构编制等方面的问题，已对开发区的发展造成束缚，影响到开发区的开发、建设和管理。
(一)区内经济和社会事务一体化管理模式出现明显弊端
开发区既履行着区内城市管理、社区管理的大量职能，同时随着各级政府对农村工作的重视程度的加大，开发区内的农村社会事
1务管理的工作量也越来越大，区政合一的管理模式，一是大量的社会事务管理，影响了开发区经济发展主职能的发挥，不论是区机关还是所属乡镇(街道等)，遇有中心工作，人员统一调度，难以保证负责招商引资和社会事务的人员专职其事。二是开发区的主职能是经济发展，为集中力量完成经济指标必然影响社会事务管理的力度、广度和深度。三是各部门要求开发区像其他行政区一样，参加统一开展的各种活动、各种检查评比，导致管理服务职能延伸。
(二)区内经济管理权限不到位
由于开发区在国家法律层面上没有明确的法律地位，开发区管委会究竟能拥有哪些审批权、多大的审批权限，只能由各地自行把握，我市早在2001年市委就下发了《关于扩大泰州经济开发区管委会管理权限的意见》(泰委„2001‟297号)，但市有关部门权限均未下放到位，另外，开发区相当一部分经济管理权限都是通过委托的形式赋予的，容易造成权责不清。《开发区管理条例》赋予开发区管委会的权限，被有关部门的行政规章和红头文件所强调的纵向集中管理所分解，一些原本下放的职能权限也逐步被上收。
(三)区内现有人事管理方式难以适应发展需要
目前，我市经济开发区各类编制均未实行总量控制，而是根据发展情况适当调整。区内所有人员的人事管理采取身份管理的模式，未打破身份、编制性质界限。竞争激励机制未有效建立，编制管理与人才引进的矛盾难以解决，目标考核难以落实到位，人员积极性难以调动。
三、创新方案
为增强开发区发展活力，促进地方经济社会又好又快发展，为
其发展提供必要的体制机制和机构编制保障已成为当务之急。
(一)规范运行模式，确保经济发展主职能的发挥
目前，就省级以上开发区管委会而言，作为政府的派出机构，都充分授予其经济权限和社会事务管理权限，这将导致：一是法律主体资格错位，一些权限法律法规明确规定由县级以上人民政府履行，二是开发区多数人员为从事招商引资等经济发展人员，其人员结构与社会管理需要不相符，致使开发区各项工作，特别是社会管理出现“真空”。因此，应规范其运行模式，实行经济运行(不含农村经济发展)和社会事务管理两分开。
县属省级经济开发区可借鉴江阴—靖江园区成功范例，园区成立了以江阴为主、靖江参加的园区管委会，负责园区的投资、建设、管理和招商，靖江市政府在园区设办事处(办事处主任同时兼任园区管委会副主任，正科级)，负责园区范围内的社会事务和开发建设的协调工作。开发区内经济发展与社会事务的分开管理，有利于突出经济发展主职能的角色定位，同时保证区内社会事务管理的及时有效到位。
省辖市开发内缺少县级政府作为市政府与乡镇(街道)政府间的中间层次，市政府各工作部门不愿也不宜成为其社会事务的直接管理部门，可将开发区与临近的县级政府融合，其社会事务管理事项由县级政府直接管理，开发区只负责经济发展，待开发区经济发展和人口集聚达到县级政府规模时，可成立新区人民政府，如苏州虎丘区、常州新北区等。
(二)规范管理权限，赋予开发区管委会更多的经济管理权力 解放思想，更新观念，切实把开发区作为特殊的经济区域，实
行特殊的管理模式，赋予特殊的经济管理权限，给予重点扶持。按照“依法合规，能放则放”的原则，可以通过授权、委托等方式，将有关经济审批管理权下放给开发区管委会，保证管委会代表政府在区内行使相应的经济管理权限，增强开发区自主管理能力，提高运行效率。
(三)规范机构编制，确保开发区管理机构精干、高效
1.开发区的行政级别。省政府《关于进一步提升开发区发展水平的意见》(苏政发[2008]2号)文中明确，省级开发区管委会按不低于副处级设置。目前，国家级开发区管委会一般定为副厅，省级为副处，国家和省级的开发区机构级别已有规定，市级和县级开发区(园区)没有确定依据，一般由地方政府确定为正科，而有些市级和县级开发区，尤其是一些国家级产业基地、园区其经济总量和发展后劲已超过省级开发区，建议充分利用行政资源，调动积极性，以职级待遇吸引开发区建设发展所需的各类优秀人才，省级开发区经济总量低、缺少发展活力的明确为副处外，其余都可以明确为正处级，市级、县级开发区(园区)经济总量超过省级的，可以明确为副处。
2.开发区人员编制。开发区应实行灵活的用人机制，编制不作为重要的行政资源配置，仅核定少量的行政编制用于配备领导干部和引进高层次人才，并以5年为一周期，每周期根据开发区运行情况核定总量(含行政编制总量和事业编制总量)。引进研究生(高级职称)以上人才时，则执行市引进高层次人才按实增加编制的政策。
3.开发区人员管理。对开发区内所有人员的人事管理，均实行“五制”管理，即身份档案制、全员聘用制、岗位竞争制、以岗定
薪制、绩效考核制。区内人员原身份性质、编制性质、职务职级、职称、工资标准均作为档案保留。对人员实施岗位管理，一是有利于形成人才能进能出、能上能下的用人机制，最大限度地配置好区内人才资源，充分调动人员的积极性;二是有利于实施工作目标考核，建立科学的绩效评价机制，充分体现以实绩论英雄的理念;三是有利于解决编制与人员使用的矛盾，特别是人才引进的矛盾，使开发区在用人上享有较大的自主权。