以下是小编精心整理的《消防法律论文范文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。摘要:新《消防法》颁布实施以来,对个体工商户在消防法律体系中是属于单位还是个人,该如何对其进行界定,如何进行消防行政处罚,一直是各地公安机关消防机构在具体处理消防监督检查和行政处罚案件中引起很大争议的焦点问题,本文作者对上述问题进行了论证,提出了个体工商户在消防法律体系中应当视为个人,并应当依照《消防法》中对应个人的条款进行处罚。
第一篇：消防法律论文范文
消防法中自由裁量权的法律研究
摘 要：消防自由裁量权是指在消防法律法规没有规定或规定不够具体、明确的情况下，公安消防机构根据法律法规的授权，在法律法规规定的职权范围内，依据立法目的和公正合理的原则，根据具体情况，自行判断行为并自行决定实施其行为或不作为以及如何作为的权力。消防自由裁量权自实施以来，在带给社会有序建设的同时，也存在诸多的问题，本文对消防自由裁量权进行了系统阐述，旨在为相关领域的学者深入研究提供理论参考。
关键词：消防法;自由裁量权;特征;滥用的危害
一、消防自由裁量权的概念
1.自由裁量权的涵义。自由裁量权是现代行政法的一个基本概念。世界上不少国家对自由裁量权并无确切的界定，它们通常采取极广泛的定义。《牛津法律大辞典》的解释为：“自由裁量权，指根据具体情况作出决定或裁定的权限，其作出的决定应是正义、公平、公正、平等和合理的。”英国法学家哈特和萨克斯认为：“自由裁量权意味着在两个或者两个以上行动方案中进行选择的权力，而这些方案中的每一个都认为是得了许可的。”在公法中自由裁量权系指任何事情应在当局自由裁量权范围内去行使，而不是按照个人观点去行事，应按照法律行事，而不是随心所欲。它应该是法定的和固定的，而不是独断的、模糊的、幻想的，必须在所限制的范围内行使。
我国第一部行政法学教材《行政法概要》把自由裁量权作为一种采取行政措施行为的分类并解释为：“凡法律没有详细规定，行政机关在处理具体事件时，可以按照自己的判断采取适当的方法的，是自由裁量的行政措施。”
2.消防法中自由裁量权的概念。消防自由裁量权是指在消防法律法规没有规定或规定不够具体、明确的情况下，公安消防机构根据法律法规的授权，在法律法规规定的职权范围内，依据立法目的和公正合理的原则，根据具体情况，自行判断行为并自行决定实施其行为或不作为以及如何作为的权力。
二、消防法中自由裁量权的特征
1.法定性。从权力的来源来看，消防自由裁量权来源于消防法律法规的直接规定，而不是公安消防机构的“特权”。《消防法》第四条规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。”据此可知，自由裁量权是一项法定权力。
2.专属性。消防自由裁量权的专属性来源于职权的法定性，除非法律明确规定，任何其他国家机关、政党、企业、事业单位、组织、公民个人都不得行使或对其行使给予不当干预。
3.合法性。在消防法中，明确了在自由裁量权行为时可供选择的内容和方式，其行使必须在法律规定的范围内，不得违背法律的明确规定，不得与法律、法规相抵触，逾越法定界限将直接导致自由裁量权行为违法或无效。在没有法律规定，或法律规定不具体、不明确时，自由裁量权受到消防立法目的、立法精神、社会公正等原则的限制。
4.自主选择性。消防自由裁量权存在一定的自由度，在消防法律法规没有规定或规定不够具体、明确的情况下，公安消防机构可以根据情势的需要，充分运用消防管理经验，对消防个案进行判断、斟酌和选择，从而选择适当的行为内容和方式。
5.广泛性。从权力的存在范围来看，消防自由裁量权存在于具体行为的各个环节，不仅存在于实体规范中，还存在于程序规范中。同时，针对不同的情况，还有不同的表现形式。
6.效力特定性。从权力的效力来看，消防自由裁量权的效力具有特定性，只限于消防个案的处理，不具有普遍约束力。
三、消防法中的自由裁量权的合理性分析
1.立法者的有限理性。因为法律法规是由立法者制定的，立法者认识能力的有限性使其无法预见未来社会可能会发生的所有情况，这就使法律规则不能规定一切细节，把所有问题都包括进去。所以，赋予公安消防机构以有限的自主选择权，将严格的消防法律规则与消防自由裁量权结合起来就成了立法的一种必然选择，这不仅可以弥补法律的漏洞和立法者因有限理性而产生的缺憾，而且更有利于立法目的的实现。
2.语言工具的局限性。法律需要通过语言来传递法律规范的内容，但是作为法律载体的语言本身就存在模糊性，由于法律语言具有“模糊性”的特征，公安消防机构在适用消防法律法规于具体行为的过程中，必然要对消防法律法规进行解释，并根据客观事实选择相应法律条款，也必然会导致自由裁量权的产生。
3.法律的稳定性与社会生活的急剧变化性的矛盾。法律界有句名言“法律从制定出来的时候就已经过时了”，法律与社会生活总存在一定的差距，存在着法律的相对稳定性与社会生活的多变性之间的矛盾，面对复杂的社会生活，法律永远是滞后的。制定弹性法律条文可以解决这一问题。这种方法不仅可以保持法律的稳定性，同时又可以适应社会发展对法律宽严相济的要求。当然，这种方法是立法过程中非常理想的方法，因而也是立法过程中常用的方法，且无疑又为自由裁量权的存在提供了一个更好的空间。
4.行政权力的扩张与膨胀。现代社会发展与技术进步要求政府尽最大可能去服务于社会，构建“服务行政”。“服务行政”的范围、领域不断扩大，参与社会生活的方式更加积极，界限更加自由，包罗万象，无所不包。这种理念带来了两个现象，一个是权力的扩张与膨胀，另一个是对已经扩张和膨胀的权力的监督。鉴于此，我们自然会得出“权力必须以适当的方式加以控制”的结论。但现代行为十分自由的幅度，再加上其专业性、技术性和综合性，使得控制权力的法律不可能完全穷尽事务的一切领域，许多事务还需要各机关部门根据具体情况和自己的意志与判断去灵活处理，这样，自由裁量权也就随着权力的扩张与膨胀而不断的发展。
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作者：刘力扬
第二篇：浅议个体工商户在消防行政法律体系中的法律地位
摘要:新《消防法》颁布实施以来,对个体工商户在消防法律体系中是属于单位还是个人,该如何对其进行界定,如何进行消防行政处罚,一直是各地公安机关消防机构在具体处理消防监督检查和行政处罚案件中引起很大争议的焦点问题,本文作者对上述问题进行了论证,提出了个体工商户在消防法律体系中应当视为个人,并应当依照《消防法》中对应个人的条款进行处罚。
关键词:个体工商户消防法律体系法律地位
个体工商户在中国的历史起源于1978年,发展到今天已有三十余年,在一些地区、一些行业已经形成一定的生产力,据统计数字显示,截止到2009年7月份,广西的个体工商户已累计达到1205500户,繁荣了当地的市场。促进了经济的发展。
但随着个体经济的迅速发展,我们公安机关消防机构在对个体工商户进行消防行政执法过程中,通常会遇到这么个问题:个体工商户在新颁布的《消防法》中的法律地位究竟是怎么样的,是看作个人还是归类为机关、团体、企事业单位?对个体工商户的消防行政处罚法律文书如何正确下发?个体工商户发生火灾如何正确处理?翻阅所有有关涉及消防法律法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等相应的法律解释(包括立法解释、行政法解释、司法解释)均没有明确个体工商户在消防法律中的法律地位问题。
新《消防法》第60条第一款规定,“单位违反本法规定,有下列行为之一的,责令改正,处五千元以上五万元以下罚款:……”,该条第二款“个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的,处警告或者五百元以下罚款。”在第67条中规定,“机关、团体、企业、事业等单位违反本法第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款规定的,责令限期改正;逾期不改正的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚”。我们的法律并没有给单位这一概念进行明确的界定,刑法学的单位犯罪中单位是指依法设立的单位,包括五种单位:公司(公司法规定的两类公司)、企业(公司以外的其它从事生产经营活动的经济组织)、事业单位(不以营利为目的,从事社会公益事业的组织)、机关(指国家机关,包括国家权力机关,国家行政机关,中国共产党的各级组织、各级人民政协组织是按国家机关对待的)、团体(不同人群的自治组织,包括人民团体和社会团体)。私营的公司、企业、事业单位能否成为单位犯罪的主体,要看它是否具有法人资格。私营的公司、企业、事业单位,只有具有法人资格的,以公司、企业、事业单位的名义实施犯罪的,按单位犯罪处理;不具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业单位,其犯罪行为按自然人个人犯罪定罪处罚。很显然,在刑法学中,个体工商户是不能归类于“单位”的,只能按个人犯罪处理。在民法中,个体工商户是指自然人在法律允许的范围内,依法经核准登记,从事工商业经营的,为个体工商户。个体工商户经当地工商行政管理机关核准登记,领取营业执照后方可成立。个体工商户应当在法律允许的范围内,从事生产经营活动。个体工商户并非一类独立的民事主体,而是包含在自然人这种民事主体中。其特征是:1、个体工商户是个体劳动者(从事个体经营的有民事行为能力的人)。 2、个体工商户从事工商经营(工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业以及其他行业)。 3、须依法登记(有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员,可以申请,经户籍地县级工商行政管理机关核准,领取营业执照)。4、个体工商户业主须亲自经营(并不雇工,可带1-2名学徒,可请3-5名帮手)5、个体工商户可以起字号(字号属于财产权,自然人姓名属于人身权)。但是,我国的《城乡个体工商户管理暂行条例》是1987年颁布的,随着时代和经济的发展,有相当一部分的个体工商户的规模在不断扩大,早已超出了当时立法的设想,有的总而言之,区别是否个体工商户,我们可以不管,只看营业执照便是了。
依照民法通则规定,自然人与个体工商户、个人合伙在性质上是一样的,均属于自然人范畴。依照商法之规定,我国目前的企业只有合伙企业、个人独资企业、外商独资企业(中外合资、中外合作、外商独资)、公司(有限责任公司、股份有限公司、上市公司)等几种(备注:公司属于企业的一种)。可见,个体工商户是与机关、团体、企业、事业单位存在很大的区别,不能混淆。
从现有的法律法规及部门规章(主要指公安部令)看,机关、团体、企业、事业单位似乎已包含了个体工商户或者是“单位”本身就已包含了个体工商户,但依照我国法律到目前还没有对单位给予法律意义上的解释,法理解释也没有,仅仅停留在一般意义上的理解。比方说,个体工商户发生火灾了,消防大队要对它进行处理,依照《消防法》第四十七条第(六)项之规定,只能对行为人进行处罚。法律上的适用不能模棱两可,必须要有明确的规定——法律谚语:法无明文规定不处罚。为确保“依法行政”的有效推行,很有必要对此进行司法解释,才能确保消防执法有法可依。
对个体工商户如何下发法律文书,目前,依照我总队消防总队意见,抬头名称应写个体工商户字号,处罚按个人处罚。这看起来,是合乎法律规定的。虽然说自然人与个体工商户在性质上是一样的,均属于自然人范畴,但民法还规定,字号属于财产权,自然人姓名属于人身权,知道这一点,我们就不难理解:如果抬头名称写个体工商户字号,那依法处理的时候,该个体户不交罚没款呢?消防大队就申请法院强制执行,如果该个体户在强制执行中跑到工商部门注销字号,那法院就没有执行法律依据了(因为字号不存在了)。相反,如果抬头名称写自然人,那就等于给他(她)上了“金箍咒”,除非该自然人死亡,否则,就算逃遍天涯海角,法律对他(她)的强制将永无止息,直到执行完毕。所以我个人认为对个体工商户应下发给自然人(经营负责人)更妥当。
作者：张 静
第三篇：消防部门创设法律服务中心的可行性分析
摘要：近年来，随着社会经济的迅速发展，我国的法律知识体系及法律制度也在逐步发展和完善，这就对消防部门的法制工作提出了更严格的要求。为了适应新时期新阶段对依法行政的要求，消防部门近年来探索法律服务中心建设，从而加强和完善消防法制建设和消防监督执法规范化建设水平，进一步推进我国消防工作的有效开展，推动消防事业的可持续发展。
关键词：依法行政;消防;法制建设
目前，我国的消防法制建设已经成为一项重点工作。加强消防部门法制建设，是顺应国家依法治国思想、增强社会主义法治国家建设、加快中国特色社会主义法治体系建设的重要内容。目前，消防部门已经开始探索设置法律服务中心，这对提升部门依法行政水平，确保消防执法部门依法充分履行社会职责和正确行使权力，具有重要的现实意义和社会意义。
一、法律服务中心定位
(一)服务是主线
法律服务中心本质是一个提供服务的机构。法律服务中心当前的定位是总队法制与社会消防工作处下设的附属机构，本身没有编制、没有职权，属于挂靠机构。因此，法律服务中心不能直接介入消防监督审查等行政行为，而是应当立足于服务中心特点，为消防部门作出的行政行为合法性给出专业性意见。另外，“服务”的对象应当是全体消防员，既包括对业务上的法律意见，也包括对人的法律培训。
(二)内核是研究
法律服务中心还应当承担研究的职责。法律服务中心应当集中全总队对法律业务较为熟悉的人员，既包括常年在法制岗位工作的資深法制员，也包括院校法律专业出身的科班人员，有较强的人员配置，有条件有能力研究消防领域的法律问题。另外，当前作为消防法律法规新旧交替之际，有大量有价值的法律问题亟待解决，法律服务中心能在立足于消防行业的前提下，从法律专业角度思考问题，对解决相关问题有天然的优势，提出的对策也能更贴近队伍发展实际需要。
二、法律服务中心的“四重身份”
(一)当好“参谋助手”，为立法改法提供智慧
在经历了改革之后，消防当前的法律法规体系出现断层，过去的法律都需要大改，并且随着社会经济发展，许多法规也不再适用，新的消防法律法规体系亟待建立完善。法律服务中心应当成为消防领域立法改法的“参谋助手”，为消防部门制定新规提出建议意见。一是加快推进旧法修订，如《广西〈消防法〉实施办法》《农村消防管理条例》等现有法规规章，都是基于旧体制下创制的法律文件，当前形势下已不能适用，需要进行及时修订。二是促进新法落地生效。社会经济的高速发展给消防工作带来了新的问题和情况，必然需要出台相应规定进行规范。例如，北海市新出台的《北海市小型旅游住宿场所(民宿)消防安全管理规定(试行)》就是对新兴事物作出的新规定。无论是修订旧法还是制定新法，法律服务中心都应当做好出谋划策，协助立法部门完成立法工作。
(二)做好“把关手”，把关消防行政行为合法性
消防行政行为主要是指防火监督检查工作。加强消防部门法制建设力度，就要从强化消防部门执法行为监督和制约入手，确保消防执法部门依法充分履行社会职责和正确行使权力，保证严格、公正、文明执法。在此基础上，法律服务中心主要对以下几方面的消防行政行为合法性进行把关：一是协助审核消防监督法律文件。虽然法律服务中心没有赋予权责，但是可以形成成员审查文件，发现问题上报消防法制部门，法制部门进行复核处理的工作机制，既发挥中心功效，又能提高法制部门工作效率。二是辅助督查行政行为合法性。在总队考察各地支队防火监督检查工作时，服务中心可以安排成员参与，并就消防监督检查情况给出相应的法律意见，通过考核的形式督促基层提高对依法执法的重视性。
(三)做好“服务员”，为队伍提供法律咨询
为消防救援队伍提供专业法律咨询服务是法律服务中心的一项日常性、周期性工作。一方面，法律服务中心可以针对各地消防部门的消防业务提供专业性意见。一线岗位上的消防执法人员经过长期的经验积累，有能力应对绝大多数执法案件，但是面对一些棘手的涉访涉诉案件以及遇到对法律适用把握不准的情形，就可以向法律服务中心申请法律咨询，由法律服务中心从法律运用角度给出专业性意见。另一方面，法律服务中心可以为消防员提供法律咨询。我们队伍中的消防员其实十分缺乏法律咨询的途径，在遇到财产纠纷、家庭纠纷、同事纠纷等法律问题时，不懂得通过合法渠道维护自身权益，从而造成自身损失，更有甚者走上涉赌、涉贷的道路。法律服务中心下一步将建立面向全体消防员的法律咨询平台，通过网站留言、电话来访、实地走访等线上线下结合的模式，帮助消防员解答困惑，既能为基层做实事，又能为消防队伍的稳定发展发挥积极作用。
(四)当好“教书匠”，为队伍做好法律培训
法律培训也是消防服务中心的重要工作内容。一是消防服务中心的成员都通过法律职业资格考试，具有丰富的法律学习经验和法律知识积累，可以为更多希望通过法律职业资格考试的消防员讲授考试心得，解答备考疑惑，帮助更多的消防员通过考试，迈入法律门槛。二是由法律服务中心的成员收集法律疑难案例，整理消防法律法规动态，并通过录制法律授课视频、在各支队组织授课等形式开展消防员法律培训工作，提升消防员的法律水平。三是由法律服务中心参考“学习强国”答题、消防App线上考试等模式，为消防执法人员制定消防法律法规题库，以考促学，帮助消防执法人员提高依法行政能力，提升消防救援队伍的法律素养。
三、法律服务中心建设策略
(一)建立公职律师办公室
要利用好现有的利好政策，建立公职律师办公室，加强法律服务中心建设。2018年司法部第39次部长办公会审议通过了《公职律师管理办法》，旨在加强公职律师队伍建设，规范公职律师管理，并且司法部已经正式启动了公职律师试点工作。公职律师作为政府部门内部的律师，其工作主要是为政府及其所属部门提供法律服务、承办行政复议和行政诉讼案件、进行法制宣传教育等。消防救援队伍作为政府职能部门，应当建立自己部门的公职律师办公室，充分发挥法律服务中心功能。
(二)充分发挥消防部门制度优势
组织重视是组建消防法律服务中心的制度保障。没有组织重视，消防法律服务中心就只能停留在纸面上、躺在政策中。良好的组织保障能为法律服务中心提供场地、资金等硬件设施，也能通过组织上的调整为法律服务中心创造更好的队伍架构和人员配置，因此，要组建消防部门内的法律服务中心，必须要争取各地单位的支持。目前来看，虽然法律服务中心属于新兴事物，但是各地都对其持支持态度，因此，法律服务中心的组建只是时间问题。
(三)加强消防法律人才聚集
人才聚集是组建消防法律服务中心的基础。消防法律服务中心是为消防救援队伍提供法律服务的中心，需要有专业的法律人才来维持该中心的日常运行。而消防救援队伍中有大量的法律人才，只缺少一个施展才华的平台。一方面，消防救援队伍通过法律职业资格考试的人数逐年攀升，这部分人可以作为消防法律服务中心的中坚力量，另一方面，消防救援队伍一直与执法工作打交道，大部分执法人员都有法律基础，对消防执法与消防法律法规有独到的见解，因此这部分人也是消防法律服务中心充实的后备力量。
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作者：杨世恒